1、草案公草案公示稿示稿 弥渡县国土空间总体规划弥渡县国土空间总体规划 （2021202120352035年）年）前言前言 PREFACEPREFACE 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照上级部署要求，我县组织编制完成弥渡县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大会议精神，立足弥渡县资源禀赋、人文特征，谋篇布局弥渡县迈向“第二个一百年”2、奋斗目标的空间治理蓝图，作为弥渡县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，助推弥渡县实现高质量跨越式发展和治理能力的全面提升。行政区划：辖6镇2乡，包括弥城镇、红岩镇、新街镇、寅街镇、苴力镇、密祉镇、德苴乡和牛街乡。国土面积：弥渡县国土总面积1524.75平方千米。人口概况：2020年，弥渡县域常住人口26.12万人，城镇化率37.01%。规划期限：2021年至2035年。其中近期2021-2025年，远期2026-2035年。弥渡概况弥渡概况 目 录 谋定发展谋定发展定位目标定位目标 优化优化国土空间格局国土空间格局 稳固稳固特色农业空间特色农业空间 构筑构筑生态保护生态保护3、格局格局 营造营造宜居城镇空间宜居城镇空间 彰显文化特色魅力彰显文化特色魅力 强化强化基础支撑体系基础支撑体系 完善完善空间治理空间治理能力能力 01 02 03 04 05 06 07 08 发展定位发展定位 规划目标规划目标 开发保护战略开发保护战略 谋谋定发展定位定发展定位目标目标 壹 1.1 发展定位 总体定位 小河淌水乡愁地，绿色蔬菜产业园 城市性质 国家级现代农业示范区 滇西中心城市重要节点 文化休闲旅游胜地 宜居宜业宜游的山水园林城市”“1.2 规划目标 弥渡 近期目标（20212025年）到2025年，生产、生活、生态空间持续优化，国土空间开发保护格局进一步提升。经济持续增长，4、现代产业体系加快构建，新型城镇化加快推进，公共服务供给能力显著提升，跨越式发展取得初步成效。山水和谐、特色鲜明的绿美弥渡基本形成，文旅融合、宜养宜游的乡愁之地初步形成。远期目标（20262035年）到2035年，生态文明建设迈上新台阶，高品质的魅力国土空间格局全面形成，自然与人文魅力充分彰显。经济实力大幅提升，新型城镇化基本实现，城乡发展更加均衡，产业结构合理，高质量跨越式发展基本实现。建成国家级现代农业示范区、滇西中心城市的重要节点，发展总体目标基本实现，“小河淌水幸福弥渡”基本建成。远景目标（20362050年）到2050年，全面形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度，生产空间集约高效的总5、体格局。创新引领产业高质量发展成效显现，城市综合竞争力明显增强，发展总体目标全面实现。1.3 开发保护战略 弥渡 5 文化特色战略 建设文化品位彰显、地域文化浓郁的“小河淌水幸福弥渡”，打造健康生活目的地。1 融入双核战略 主动融入国家和省州发展战略，加强弥渡与大理、祥云、巍山一体化协同发展。2 系统治理战略 保护耕地和坝区田园风光，持续实施污染防治，加强生态保护与修复。3 产业聚集战略 提升园区工业发展载体功能，激发工业发展活力，促进产业转型，提高服务业水平。4 联合城区战略 统筹公共基础设施和公共服务设施建设，打造以县城为核心的“联合中心城区”。融入融入双核双核协同协同发展发展 优化优化国6、土空间总体格局国土空间总体格局 统筹划定统筹划定 “三区三线”“三区三线”优化优化国土空间国土空间格局格局 贰 2.1 融入双核协同发展 联接宾南高速、弥昌高速区域协同发展轴，谋划祥云-弥渡-巍山铁路共建，加强与大祥巍一体化发展区的协调，与巍山、南涧进行优势产业互补和差异化发展，实现与更大范围互联互通新突破。北融大理，东联祥云 南贯南涧，西接巍山 主动融入以大理市、祥云县为核心的区域中心城市格局，实施“紧靠双核、协同发展”战略，充分发挥比较优势，坚持优势互补、资源共享，做大做强产业链中具有弥渡优势的重要环节，实现与大理、祥云一体化协同发展。2.2 优化国土空间总体格局 一中心三支点，融双核联两7、轴 主动融入国家和省州发展战略，坚持开发与保护并重的方针，促进资源要素科学合理流动，统筹城乡协调发展，构建“一中心三支点，融双核联两轴”空间布局，形成定位差异、功能互补、协调发展新格局，打造山水文化浓郁、历史文化厚重、宜居宜业宜游宜养的全省新型城镇化亮点。一中心 以县城为核心的“联合中心城区”三支点 推动密祉、德苴、牛街成为重要支撑点 融双核 加强弥渡与大理、祥云的联系，融入大理州“双核驱动”战略 联两轴 依托宾南高速、弥昌高速区域发展轴，加强与巍山、南涧联动发展 带山区 山区乡镇应积极协同联合中心城区发展，做好资源支撑、人力支撑，重点加强存量用地利用与乡村人居环境提升。2.3 统筹划定三区三8、线 全县划定永久基本农田196.49平方公里 生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，严格落实永久基本农田保护任务，保质保量划定永久基本农田。按照集约适度、绿色发展的要求，科学划定城镇开发边界，引导城镇集中布局，使城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。全县划定生态保护红线330.11平方公里 全县划定城镇开发边界10.93平方公里 构建构建农业空间格局9、农业空间格局 实施耕地实施耕地保护制度保护制度 保障保障乡村发展乡村发展空间空间 推进土地综合推进土地综合整治整治 稳固稳固特色农业空间特色农业空间 叁 3.1 构建农业空间格局 构建“一带、四区，多园”的农业空间格局 四 区 坝区高效生态农业区 西部山地林果药材农业区 东部山地畜牧林果农业区 南部山地林牧核烟农业区 多 园 种植现代农业产业园区 养殖现代农业产业园区 现代休闲观光旅游 农业园区 一 带 即串联各乡镇的休闲观光农业带 根据弥渡县各乡镇农业资源特征，构建绿色化、多元化、现代化的全域农业空间格局。3.2 实施耕地保护制度 严守耕地红线 落实耕地保护任务 确保耕地保有量和永久基本农田10、保护任务的细化落实，保证面积不减少、质量有提升、生态有改善。提高耕地质量 落实藏粮于地 积极推进土地综合整治，大力开展提质改造，加大高标准农田建设和垦造水田项目推进，治理耕地污染，修复耕地土壤环境。严控耕地转换 落实占补平衡 落实耕地占补平衡和进出平衡制度，以“占优补优、占水田补水田”的原则落实耕地数量和质量。强化非农建设占用耕地的转用管控。严格控制非农建设占用耕地，引导建设项目不占或少占耕地。优化耕地布局 统筹全域发展 引导耕地向适宜耕种的乡镇集聚，并积极推进农村土地的综合整治、废弃地治理等工程。3.3 保障乡村发展空间 中心村 要素集聚 功能集成 基层村 完善职能 改造提升 提升乡村设施服11、务水平 持续推进农村基础设施、公共服务设施建设。完成村庄环境整治、道路畅通、河沟治理、绿化亮化等建设任务，切实保护好乡土树种和古树名木，统筹推进农村水电路气网等基础设施建设和教育卫生等公共服务能力提升，建设绿美乡村，推进乡村振兴。强化村庄规划控制引领，分类引导村庄布局 引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，集中统一安置 充分尊重农民意愿，有序推进村庄搬迁撤并 保持村庄特色的完整性、真实性和延续性 城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享 因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质，提升人居环境整治，用好各类存量用地 特色保护类 城郊融合类 集聚发展类 搬迁12、撤并类 整治提升类 3.4 推进土地综合整治 高标准农田建设 高标准农田建设项目6个，建设规模2034.89公顷。农村建设用地 整理 农村建设用地整理项目8个，建设规模40.31公顷。农用地整治 农用地整治项目10个，规模3081.42公顷。宜耕后备资源 土地开发 宜耕后备资源土地开发项目5个，规模191.37公顷。土地复垦 土地复垦项目8个，建设规模35.57公顷。至2035年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水平，实现全域耕地面积、质量相对稳定；全面提升建设用地节约集约利用水平；逐步构建农田集中连片、村庄宜居聚集、产业集聚升级的生产、生活、生态空间新格局。筑牢生态筑牢生态安全格局安全13、格局 完善自然保护完善自然保护地体系地体系 加强加强自然资源保护利用自然资源保护利用 开展开展生态治理与修复生态治理与修复 构筑构筑生态保护生态保护格局格局 肆 4.1 筑牢生态安全格局“三带、四廊、四屏、多点”三带 由主要山体、河流形成的三条生态保护带。四廊 结合县域自然特征形成片区之间的生态廊道。四屏 北部生态屏障、南部生态屏障、西部生态屏障、东部生态屏障。多点 结合县域自然特征及保护要求划分的多个生态节点。主要为国家森林自然公园，水库。根据全县的自然资源禀赋特征，构建全县总体生态安全格局，严格保护弥渡重要的生态空间，促进人与自然和谐共生。4.2 完善自然保护地体系 根据弥渡县自然保护地整14、合优化成果，整合优化后的自然保护地主要涉及自然公园，名称为：云南东山国家森林公园和云南弥渡太极山地方级森林公园。弥渡太极山森林公园 地方级 东山国家森林公园 国家级 一般控制区 一般控制区 东山国家森林公园 东山国家森林公园 太极山地方级森林公园 太极山地方级森林公园 4.3 加强自然资源保护利用 林 草资 源 水 资 源 严格保护东山、大黑山、太极山、天生营等重点区域天然林，实施天然林停伐保护，开展退化天然林修复，提高天然林质量效益和生态功能。保障滇中饮水工程、小湾调水工程等国家重大水利基础设施以及保邑水库、南沟箐水库、五盘磨水库等重点水利基础设施项目建设。矿 产资 源 矿山生态环境提升，管15、理制度更加完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局，实现全县矿业发展与生态文明高度融合。地 热资 源 加大地热资源的勘查评价力度，加强地热资源的开发和保护严格地热井审批、施工和年审程序，开展地热开发利用示范项目和地热水回灌等新技术的研究推广工作，实现地热资源的可持续利用。4.4 开展生态治理与修复 重点项目 水资源保护及水土流失治理项目21个 水生态环境治理项目63个 林地生态修复 项目11个 矿山治理修复项目32个 加强森林、湿地功能修复与生态治理 系统治理水土流失，江河湖库水生态环境综合修复 保护生物多样性，促进生态系统功能提升 推进矿山综合治理，修复矿区生态环境 构16、建构建城乡融合的空间格局城乡融合的空间格局 统筹统筹联合中心城区联合中心城区建设建设 构建构建“234”“234”多元产业体系多元产业体系 优化优化中心城区中心城区空间结构空间结构 提升提升中心城区中心城区交通系统交通系统 营造营造宜居城镇宜居城镇空间空间 伍 5.1 构建城乡融合的空间格局 构建“中心城区重点镇一般乡镇”的三级城镇等级体系。形成“一核一心三支点”的城镇空间结构，突出“联合中心城区”，以产业为依托，水系绿地、公共服务设施与基础设施、产业分工为纽带，形成坝区联合、山坝统筹的一体化发展。5.2 统筹联合中心城区建设 构建“轴环相连，组团相接”交通网络 推进“联合中心城区”综合交通服17、务网络建设，形成“轴环相连，组团相接”的布局系统，实现红岩、新街、寅街、苴力四镇与县城经济社会生产生活一体化.打造“半小时生活圈”推进“联合中心城区”建设，全面推进县城与四镇在水网、路网、能源网、信息网的联通整合，以“小河淌水”品牌为抓手，打造高标准高品质特色音乐小镇，完善城市功能，改善城市风貌，增加城市内涵，彰显城市特色，提升城市品位，完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设，丰富坝区“半小时生活圈”。生态治理 实施毗雄河坝区弥城、红岩、寅街段水污染防治工程，开展河道清淤生态修复，重点推进县城段毗雄河截污管道工程建设，建设小河淌水文化休闲健身长廊；污水处理 规划统筹建设第二、第三污水处理18、厂服务于联合中心城区，第二污水处理厂主要服务弥城镇、寅街镇、苴力镇、密祉镇集镇及坝区农村，第三污水处理厂主要服务新街镇、红岩镇集镇及坝区农村；垃圾处理 使用垃圾车收集坝区范围的各类垃圾，统一运送至位于白塔湾片区的华润水泥垃圾处理设施进行焚烧。5.3 构建“234”多元产业体系 3个五十亿级 饲料加工业 建材业 仓储物流业 2个百亿级 支柱产业 重点产业 潜力产业 高原特色现代农业 文化旅游康养业 4个十亿级 绿色能源 数字经济 有色金属材料 房地产 高原特色现代农业、农副产品加工产业 以弥渡民歌文化、花灯文化为重点，促进文化旅游康养业与其他产业 砂石骨料、石材加工、水泥等建材产业，向新型建材产19、业延伸发展 仓储、运输、冷链、配送、流通交易等 风力发电、太阳能发电、天然气等 推进互联网、大数据、区块链、人工智能与实体经济的深度融合 铜钼、铂钯等有色金属采选及精深加工产业，向新材料产业延伸发展 5.4 优化中心城区空间结构“一带两轴、三核五区”一带是指依托一河一路（果河公路、毗雄河）形成的城市发展带，两轴是指功能拓展轴、生活服务轴。三核是指老城综合服务中心、北部公共服务核心、东部旅游服务核心。中心城区规划形成五大功能分区，包括中部综合老城区、北部门户商贸区、东部旅游休闲区、西部滨河生活区、南部宜居生活区。军事用地 中部综合老城区 南部宜居新城区 北部门户商贸区 西部滨河新城区 东部山水旅20、游区 老城综合 服务中心 东部旅游 服务核心 北部公共 服务核心 5.5 提升中心城区交通系统 快速路：主要承担快速对外交通，包括果河公路、弥川大道等。主干路：规划主干路分为交通性主干道和生活性主干道。次干路：次干路道路红线宽度不小于18m。支路：进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路。构建构建全域保护格局全域保护格局 塑造特色塑造特色魅力空间魅力空间 彰显文化特色魅力彰显文化特色魅力 陆 6.1 构建全域保护格局 1个中国历史文化名村 密祉镇文盛街 8个中国传统村落 文盛街村、牛街村、朵祜村、大庄村、大寺村、古城村、兴隆村、金刚村 31处文物保护单位 国家级文保单位3处，省级文保单位3处21、，州级文保单位2处，县级文保单位23处 71项非物质文化遗产 国家级2项，省级2项，州级6项，县级61项 构建“一廊六区”的历史文化遗产保护格局 一廊：串联全域历史文化遗迹、彰显“小河淌水”文化载体的历史文化走廊 六区：分布在红岩、县城、寅街、苴力、密祉、牛街的六个历史文化集中保护区。6.2 塑造特色魅力空间 塑造“一核三心、一带四区”的特色魅力空间 一核：弥渡县城文化魅力主中心。三心：密祉茶马古镇魅力副中心、白子国文化魅力副中心、牛街彝乡小镇魅力副中心。一带：沿毗雄河、果河公路形成“小河淌水”魅力景观带。四区：山水田坝风貌魅力区、东部山林风貌魅力区、西部山林风貌魅力区、南部山地民族风貌魅力区22、。山水田坝 风貌魅力区 东部山林 风貌魅力区 西部山林 风貌魅力区 白子国文化魅力副中心 密祉茶马古镇 魅力副中心 牛街彝乡小镇魅力副中心 密度县城文化魅力 主中心“小河淌水”魅力景观廊道 南部民族 风貌魅力区 构建外连内畅的交通体系构建外连内畅的交通体系 搭建搭建均衡共享均衡共享的公共服务体系的公共服务体系 构建构建绿色安全的基础设施网络绿色安全的基础设施网络 健全健全综合防灾减灾体系综合防灾减灾体系 强化强化基础基础支撑体系支撑体系 柒 7.1 构建外连内畅的交通体系 构建南北畅通、东西联合的交通体系 以建立铁路、公路三位一体互联互通的立体交通体系为目标，构建弥渡县“公铁联运、十字型大通道23、”的交通骨架和“一客一货”枢纽格局。县域综合交通网络 综合运输道网络：贯通南北、联合东西的十字型大通道建设；公路网：构建“六纵、五横、多连”的网络化县域公路交通体系。形成集高速公路、国道、县道、乡道交通为一体的安全、高效、环保的综合交通系统。县域综合交通枢纽 重点建设一批物流中心、客货运站场、公交枢纽等，完善弥渡县“一主、三辅、多节点”综合交通枢纽布局。7.2 搭建均衡共享的公共服务体系 幼有善育，学有优教 建设高质量教育体系，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化。文有悦享，体有康达 建设四级文化施配置体系，提升城市文化品位，构建完善、多元的公共体育服务体系。弱有众扶，病有良医 完善公共卫生服24、务体系与社会福利设施体系。老有颐养，故有托殡 完善居家社区机构相协调医养康相结合的老服务体系与殡葬服务体系。推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，建设覆盖全民、统筹城乡、多层次的公共服务保障体系。构建“15分钟、5-10分钟”步行全覆盖、友好共享的社区生活网络，重点聚焦养老、医疗、教育，提高弥渡县服务等级。7.3 构建绿色安全的基础设施网络 环卫体系绿色协同 位于坝区的弥城镇、红岩镇、新街镇、寅街镇、苴力镇5个乡镇，城乡生活垃圾收集后运送至华润水泥厂，利用水泥窑协同处置项目进行集中焚烧处理。供水网络集约高效 优化用水结构，提高水资源利用效率，保障饮用水水质安全。坝区采取片区集中式供水，形成适25、度规模的供水体系；乡镇不断提高集中供水能力，保障用水需求。能源体系清洁稳定 以提高供电可靠性为目标，远近期相结合，新建与改造并重，从需求出发，完善县域电力设施建设，保障城乡发展需求。排水网络安全韧性 城乡污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应用范围。修复排污通道，完善管网与泵站改造，治理积水点、消灭易涝区。7.4 健全综合防灾减灾体系 提高城乡防灾减灾水平，完善防灾减灾救灾设施 防灾标准 根据地质灾害危险性指数全县分为高危险性区、中危险区和低危险性区。按8度抗震设防，避震疏散场地按人均不低于2平方米做为标准控制。防洪规划 主要河流防洪标准近期达到20年一遇，远期达到50年一26、遇。重点进行毗雄河等重点河流的治理。避难疏散设施 利用开敞空间建设应急避难场所，以高速公路、国道、省道 及城市主干道构建生命通道。公共消防设施 中心城区规划新建1座一级消防站，升级现有消防站，建立应急救援支队综合指挥中心及综合训练基地。人民防空设施 完善应急预案，建设强大巩固的现代人防体系。建立完善的 人防工程防护系统，人均有效防护面积不少于1平方米。应急医疗设施 建立分级分类的应急医疗防疫设施系统，完善公共卫生体系。完善完善规划传导机制规划传导机制 促进促进规划落地实施规划落地实施 完善完善空间治理空间治理能力能力 捌 8.1 完善规划传导机制 积极完善规划编制与传导体系，以国土空间规划统筹协调各类规划，构建“县级、乡镇级”两级，“总体规划、专项规划、详细规划”三类的国土空间规划传导体系。健全弥渡县国土空间规划相关地方法规和技术标准体系。8.2 促进规划实施落地