1、贡山县国土空间总体规划贡山县国土空间总体规划（2022021 1-2035-2035年年)草案公示稿草案公示稿为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)、省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见(云发20197号)等文件的相关要求，编制贡山县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对贡山县行政辖区的全部范围内国土空间开发保护的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。0101规划总则规划总则0202国土空间战略与目标国土空2、间战略与目标0303国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局0404资源保护与利用资源保护与利用0505城乡融合发展与乡村振兴城乡融合发展与乡村振兴0606重大要素支撑重大要素支撑07070808国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复0909中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划1010规划传导规划传导保护自然文化资源塑造特色魅力空间保护自然文化资源塑造特色魅力空间规划总则规划总则1指导思想指导思想规划范围和期限规划范围和期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人3、民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。1.1 1.1 指导思想指导思想1.2 1.2 规划规划原则原则战略引领战略引领 统筹发展统筹发展生态优先生态优先 绿色发展绿色发展以人为本以人为本 和谐发展和谐发展魅力彰显魅力彰显 特色发展特色发展 规划期限规划期限 2021-20352021-2035年年近期到2025年远期到2035年 规划规划范围范围规划范围为贡山县县域范围。贡山县主要包括：独龙江乡独龙江乡丙中洛镇丙中洛镇捧当乡捧当乡茨开镇茨开镇普拉底乡普拉底乡1.3 1.3 规4、划范围和期限规划范围和期限国土空间战略与目标国土空间战略与目标2战略定位战略定位战略目标战略目标2.1 2.1 战略定位战略定位由滇入藏向南亚的重要通道世界级高山峡谷旅游胜地标杆独特民族传统文化生态保护区发挥贡山“邻缅靠藏”的特殊区位优势，完善怒江方向进藏通道，推动参与跨喜马拉雅合作，推动融入长江经济带建设；积极推进丹珠、马库对外通道建设，大力推进独龙江马库通道开通口岸工作，提高贡山对外开放水平。2.1 2.1 战略定位战略定位由滇入藏向南亚的重要通道立足“三江并流”核心区、大香格里拉生态旅游圈南段的特殊区位，利用贡山集聚怒江、独龙江峡谷最具优势旅游资源的基础和条件，主动融入大滇西旅游环线建设5、，促进旅游与民族文化、自然生态的深度融合，将贡山建设成大滇西旅游环线核心节点，打造成世界级高山峡谷旅游胜地示范样板。2.1 2.1 战略定位战略定位世界级高山峡谷旅游胜地标杆结合多民族和谐共处、多宗教和谐共存、人与自然和谐共生的独特优势，充分挖掘独龙族、怒族民族传统文化内涵，推进文化“原态保护、活态传承、业态融合”的发展模式，实现“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”的目标，积极创建国家级文化生态保护区。2.1 2.1 战略定位战略定位独特民族传统文化生态保护区2.2 2.2 战略目标战略目标20252025年年经济结构进一步优化，现代绿色产业体系初步形成；城乡人居环境不断优化，生物多样性6、得到有效保护；互联互通交通基础设施建设取得重大进展，内通外联的通道网络基本形成；对缅互联互通水平进一步提升，贸易便利化水平进一步提高，对外贸易加快发展。20352035年年2050年生态安全屏障更加牢固，生态环境质量稳居全国前列；现代化基础设施网络全面形成；城乡差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；对外开放水平不断提高，参与区域经济合作和竞争优势明显增强。由滇入藏向南亚的重要通道、世界级高山峡谷旅游胜地标杆、独特民族传统文化生态保护区的战略目标基本实现，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全面实现社会主义现代化，国土空间保护开发科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人7、与自然和谐发展，贡山城市魅力更突显，人民生活富裕幸福。国土空间开发保护国土空间开发保护格局优化格局优化3区域协调区域协调总体格局总体格局底线管控底线管控3.1 3.1 区域协调区域协调国际区域：发挥沿边特质，构建南亚、东南亚开放格局国际区域：发挥沿边特质，构建南亚、东南亚开放格局对接云南省沿边城镇带规划，融入孟中印缅经济廊道对接云南省沿边城镇带规划，融入孟中印缅经济廊道3.1 3.1 区域协调区域协调国际区域：发挥沿边特质，构建南亚、东南亚开放格局国际区域：发挥沿边特质，构建南亚、东南亚开放格局加强通道建设，构建云南省沿边西北门加强通道建设，构建云南省沿边西北门马库3.1 3.1 区域协调区域8、协调省际区域：优化滇藏通道建设，促进怒江州参与跨喜马拉雅合作省际区域：优化滇藏通道建设，促进怒江州参与跨喜马拉雅合作 衔接州级区域发展规划，建设贡山成为滇藏交流门户衔接州级区域发展规划，建设贡山成为滇藏交流门户3.1 3.1 区域协调区域协调全域旅游：大滇西旅游环线节点，全域旅游门户全域旅游：大滇西旅游环线节点，全域旅游门户 大滇西旅游环线西北环终点，全域旅游联系起点大滇西旅游环线西北环终点，全域旅游联系起点大滇西旅游西北环线大滇西旅游西北环线大理保山瑞丽腾冲泸水贡山德钦香格里拉丽江大理滇藏线滇藏线贡山丙中洛察隅波密林芝拉萨川滇线川滇线贡山德钦乡城稻城理塘雅江康定雅安成都全域旅游环线全域旅游环9、线泸水贡山丙中洛察隅八宿昌都甘孜康定雅江理塘稻城乡城香格里拉丽江大理3.1 3.1 区域协调区域协调州域共建：世界级高山峡谷旅游胜地州域共建：世界级高山峡谷旅游胜地 完善交通体系格局完善交通体系格局共建共建”自驾游自驾游+户外徒步游户外徒步游+低空飞行游低空飞行游+航运旅游航运旅游”立体化、产品化旅游及交通体系立体化、产品化旅游及交通体系3.2 3.2 总体格局总体格局生态空间格局：生态空间格局：“三屏一区两江三屏一区两江”“三屏三屏”：碧罗雪山生态屏障、高黎贡山生态屏障、担当力卡山形成的天然自然生态屏障；“一区一区”：即以高黎贡山自然保护区为核心的生态保护核心区；“两江两江”：即以怒江、独龙10、江。3.2 3.2 总体格局总体格局农业空间格局：农业空间格局：“两带四区两带四区”“两带两带”：怒江峡谷特色农业发展带、独龙江生态农业发展带四区四区：峡谷特色农业科技示范园区、食用菌加工园区、特色农产品建工园区、中华蜂文化产业园区3.2 3.2 总体格局总体格局城乡空间格局：城乡空间格局：一核双轴两心两点一核双轴两心两点 一核一核：以贡山县政府驻地（茨开镇）为基础；双轴：双轴：南至泸水、北接西藏的城乡产业、交通、旅游发展主轴，茨开独龙江东西向发展次轴；两心：两心：滇藏旅游服务中心、独龙江旅游服务中心；两点：两点：捧当乡发展节点。3.3 3.3 规划分区规划分区3.4 3.4 底线管控底线管控11、“三区三线划定三区三线划定”永久基本农田永久基本农田根据“三区三线”划定成果，贡山县划定永久基本农田面积689.09公顷，相比上轮永久基本农田减少了1013.37公顷。按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、国土资规20181号文等要求进行管理，区内从严管 控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，确实难以避让的，按程序进行论证、补划和报批。3.4 3.4 底线管控底线管控“三区三线划定三区三线划定”生态保护红线生态保护红线根据“三区三线”划定情况，生态保护红线面积为383003.08公顷，占全域面积的12、87.41%。根据自然资2022142 号文件要求进行管控，整个区域应以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界城镇开发边界贡山县共划定“两镇三乡”城镇开发边界289.2825公顷，其中现状城镇建设用地115.5028公顷，现状村庄建设用地103.1265公顷，其他现状建设用地28.7625公顷，新增建设用地为40.8559公顷。城镇开发边界划定实施后，非因法定事由并经法定程序，不得擅自改变。依法确需调整城镇开发边界的，按照原划定批准13、程序办理。3.4 3.4 底线管控底线管控资源保护与利用资源保护与利用4明确自然资源底数明确自然资源底数构建自然生态空间结构构建自然生态空间结构落实资源管控目标布局落实资源管控目标布局实现统一整治修复实现统一整治修复森林资源森林资源水域资源水域资源耕地资源耕地资源矿产资源矿产资源明确自然资源底数明确自然资源底数构建自然生态空间结构构建自然生态空间结构 自然资源保护总体目自然资源保护总体目 山水林田湖草整体格山水林田湖草整体格 自然生态要素及布局自然生态要素及布局落实资源管控目标布局落实资源管控目标布局实现统一整治修复实现统一整治修复 林地保有量、森林覆盖林地保有量、森林覆盖率、生态公益林、林地14、率、生态公益林、林地布局与管控布局与管控 水资源、用水总量、水水资源、用水总量、水面率面率 耕地保有量、基本农田耕地保有量、基本农田面积面积 矿产种类与布局矿产种类与布局林业生态修复林业生态修复水环境治理水环境治理耕地质量提升耕地质量提升矿山修复与治理矿山修复与治理城乡融合发展与城乡融合发展与乡村振兴乡村振兴5城镇体系城镇体系产业空间体系产业空间体系乡村振兴与村庄布局乡村振兴与村庄布局5.1 5.1 城镇体系城镇体系中心城区：中心城区：贡山县县城；重点镇：重点镇：丙中洛镇、独龙江乡；一般镇：一般镇：普拉底乡、捧当乡。5.2 5.2 产业空间布局产业空间布局构建“一核、两带、三区”的产业发展格局15、。5.3 5.3 乡村振兴与村庄布局乡村振兴与村庄布局划定乡村发展单元划定乡村发展单元顺应村庄发展规律和演变趋势，结合贡山县贡山县不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、暂不明确搬迁撤并、暂不明确的思路，科学规划、分类推进五类村庄发展。5.3 5.3 乡村振兴与村庄布局乡村振兴与村庄布局分类推进乡村发展分类推进乡村发展重大要素支撑重大要素支撑6综合交通综合交通公共服务设施公共服务设施市政基础设施市政基础设施防灾减灾规划防灾减灾规划6.1 6.1 综合交通综合交通推进陆空联运交通体系，链入区域大交通推进陆空联运交通体系，16、链入区域大交通“三横三纵两场三横三纵两场”综合交通体系综合交通体系提升干线公路通达能力：依托现有G219、S318等干线公路网，形成“三纵三横”的干线道路交通体系。强化县城为中心，各乡镇（景点）为节点的快速交通联系。三纵：G219、S318、迪布里（滇藏界）至中缅边界（41界桩）边防公路。三横：腊维公路（贡山县腊咱至维西（腊咱至安切来段）公路）、贡山县茨开桥头至35号中缅界桩边防公路、丙中洛双拉至独龙江公路。公路建设公路建设机场建设机场建设积极推进阿鲁腊卡机场建设：按照2025年航空游览和旅游吞吐量10950 人次、远期36500人次进行建设规模预测，划定机场建设用地。独龙江通用机场的选址建设17、工作：积极对接有关部门推进独龙江通用机场选址工作，在用地上保障机场选址建设工作。6.2 6.2 公共服务设施公共服务设施提升公共服务水平，增强民生福祉提升公共服务水平，增强民生福祉建立建立“县县乡（镇）乡（镇）村村”三级公共服务中心体系三级公共服务中心体系配置标准配置标准6.3 6.3 市政基础设施市政基础设施完善市政基础设施建设，加强一水两污服务水平完善市政基础设施建设，加强一水两污服务水平贡山县水电资源丰富，但电网负载率偏高贡山县水电资源丰富，但电网负载率偏高迪麻洛村水库怒江独龙江6.4 6.4 防灾减灾规划防灾减灾规划打造韧性城市体系，完善县域防灾减灾基础设施建设打造韧性城市体系，完善县18、域防灾减灾基础设施建设在县域层面构建在县域层面构建“2+3”“2+3”的消防基础设施体系的消防基础设施体系城乡安全韧性灾害抵抗灾害恢复灾害风险极端事件脆弱性暴露度防灾预案监测预警处置救援恢复重建小小小互补贡山县消防站捧当乡消防站丙中洛消防站独龙江消防站普拉底消防站保护自然文化资源，保护自然文化资源，塑造特色魅力空间塑造特色魅力空间7自然与历史文化资源保护及活化利用自然与历史文化资源保护及活化利用特色城乡风貌与魅力空间塑造特色城乡风貌与魅力空间塑造自然与历史文化资源保护及活化利用自然与历史文化资源保护及活化利用“三横三纵两场三横三纵两场”综合交通体系综合交通体系贡山县自然资源分布情况贡山县自然资19、源分布情况结合生态保护红线，保护核心自然资源结合生态保护红线，保护核心自然资源 自然与历史文化资源保护及活化利用自然与历史文化资源保护及活化利用人文资源：民族特色、三教文化人文资源：民族特色、三教文化贡山县人文资源分布情况贡山县人文资源分布情况保护传承世界性人文资源保护传承世界性人文资源自然与历史文化资源保护及活化利用自然与历史文化资源保护及活化利用结合旅游发展，活化可利用资源，展示贡山峻、秀、险、奇结合旅游发展，活化可利用资源，展示贡山峻、秀、险、奇由于高山峡谷的地形限制，贡山县难以形成全面联通的旅游环线，需要因地制宜通过串珠式的游线布局形成点、线、面梯度推进的旅游发展格局。旅游线路格局旅游20、线路格局特色城乡风貌与魅力空间塑造特色城乡风貌与魅力空间塑造三山嵌两水、双轴联五城三山嵌两水、双轴联五城三山：西部担当力卡山、中部黎贡山、东部碧罗雪山。两水：西部独龙江水系、东部怒江水系。山水相依，峡谷风情山水相依，峡谷风情双轴：南北向综合发展主轴，东西向旅游发展次轴五城：茨开、丙中洛、独龙江乡、捧当、普拉底。串珠相连，嵌入桃源串珠相连，嵌入桃源总体特色风貌结构总体特色风貌结构关注关注“城乡城乡”与与“生态生态”，统筹，统筹“建设空间建设空间”与与“非建设空间非建设空间”特色风貌分区非建设空间建设空间民族特色风貌区在合理利用土地的同时充分利用原有自然山体和水域，创造特色环境景观，减少对自然生态21、体系的冲击。围绕“山、街、村、墓群”核心资源，在保护现有历史建筑、文物古迹的基础上，保护和延续藏式建筑风格与街道整体空间特色。新建建筑原则上控制为4层以下。山谷特色态风貌区保护自然环境基底和区内动植物资源，在山体地带内可根据自然地形地貌，合理布置苗圃、蔬菜林果基地、风景林区等生态绿地，通过退耕还林、荒山绿化、封山育林和抚育管理等手段，提高森林覆盖率。有条件的宜结合生态旅游开发，但应严格控制开发。零星分布的居民点应因地制宜突出民族风格，传统风格。自然生态风貌区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，对现状已存在的建22、筑、设施和人类活动应逐步退出。水系廊道风貌区保护水域空间，禁止任何污染水体活动。以绿化和慢行空间为主的景观风貌打造。国土综合整治修复国土综合整治修复8山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复农用地综合整治农用地综合整治农村建设用地综合整治农村建设用地综合整治山水林田湖草生态系统修复山水林田湖草生态系统修复结合云南省国土综合整治与生态修复专题研究、云南省主体功能区规划等成果，以推动高原生态系统自然恢复为导向，立足藏东南高原边缘森林国家重点生态功能区和滇西北森林及生物多样性云南重点生态功能区，协调划定生物多样性保育重点区域。采取与易地扶贫、危旧房改造、生态移民、乡村振兴等项目相结合的方式，地质灾害23、极高易发区内的29处地质灾害隐患点附近的197户约725人逐步实施搬迁避让。独龙江流域生物多样性保育重点区域独龙江流域生物多样性保育重点区域地质灾害防治重点区域地质灾害防治重点区域矿山生态修复治理重点区域矿山生态修复治理重点区域历史遗留矿山地质环境重点治理区共有3个，矿山地质环境恢复与土地复垦总规模为2.90公顷。农用地综合整治农用地综合整治农用地综合整治农用地综合整治提质改造提质改造宜耕后备土地资源开发宜耕后备土地资源开发农用地整治潜力规模为509.75公顷，新增耕地潜力为17.16公顷。全县提质改造潜力规模为73.49公顷。全县宜耕后备土地资源适宜开发规模为12.95公顷，开发潜力较小。农24、村建设用地综合整治农村建设用地综合整治理论潜力理论潜力现实潜力现实潜力采用人均用地估算法评价可整理的农村建设用地理论潜力为151.38公顷。2020年，贡山县农村居民点用地规模为461.61公顷，其中位于地质灾害危险性极高区域内零散农村居民点54.79公顷，位于禁止建设区内农村居民点11.64公顷。中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划9规划策略规划策略中心城区用地布局优化中心城区用地布局优化9.1 9.1 规划策略规划策略策略策略1 1：轴带崛起，优化城镇空间发展格局：轴带崛起，优化城镇空间发展格局策略策略2 2：有机更新推动城市可持续发展：有机更新推动城市可持续发展9.2 9.2 中心城25、区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区用地布局优化中心城区用地布局优化中心城区四至范围中心城区四至范围北至满孜村，南至牛郎当村，东西两侧至两侧山体。9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区中心城区控制线控制线中心城区中心城区“五线五线”9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区中心城区综合交通规划综合交通规划9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区公共服务设施与公共空间中心城区公共服务设施与公共空间9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区公共服务设施与公共空间中心城区公共服务设施与公共空间9.2 26、9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区城镇安全韧性与市政基础设施中心城区城镇安全韧性与市政基础设施9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区城镇安全韧性与市政基础设施中心城区城镇安全韧性与市政基础设施9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区城镇安全韧性与市政基础设施中心城区城镇安全韧性与市政基础设施9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区城镇安全韧性与市政基础设施中心城区城镇安全韧性与市政基础设施9.2 9.2 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划中心城区城镇安全韧性与市政基础设施中心城区城镇安全韧性与27、市政基础设施规划传导规划传导10贡山县国土空间总体规划贡山县国土空间总体规划主要转导：建设用地指标、耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等各项指标的传导乡镇国土空间规划乡镇国土空间规划不再单独编制乡镇不再单独编制乡镇国土空间规划的国土空间规划的需要编制乡镇国土需要编制乡镇国土空间规划的空间规划的茨开镇茨开镇丙中洛镇、独龙江乡、丙中洛镇、独龙江乡、普拉底乡、捧当乡普拉底乡、捧当乡详细规划详细规划城镇开发边界内：城镇开发边界内：控规控规城镇开发边界外：城镇开发边界外：实用性村庄规划实用性村庄规划土地征收成片开发土地征收成片开发农村集体经营性建设农村集体经营性建设用地入市流转用地入市流转专项规划专项规划特定领域 落实总规的方落实总规的方向部署和强制向部署和强制性内容性内容 补充和细化特补充和细化特定行业定行业/领域领域的特定诉求的特定诉求 优化用地布局优化用地布局 指定年度实施指定年度实施计划计划