1、鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)2023年1月-草案公示稿-前 言PREFACE鹤庆县位于云南省西北部，地处滇西横断山脉南端、云岭山脉以东，大理白族自治州北端。素有“高原水乡，龙潭鹤城”“茶马要塞，银品之都”的美誉。东有金沙江与永胜县分津，南临鸡坪关与大理市、宾川县接界，西连马耳山与剑川、洱源两县接壤，北望玉龙雪峰与丽江市毗连。鹤庆县是大理州的“北大门”、也是滇西北黄金旅游大环线的重要节点之一。鹤庆县国土空间总体规划（20212035年）是对大理州国土空间总体规划(2021-2035年)的细化落实；是鹤庆县实施空间治理、促进高质量发展的空间蓝图；是鹤庆县国土空间保护开发利用管理、整2、治修复的行动纲领；同时也是全县编制乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。目 录COMTENTS01 规划总则02 目标策略03 总体格局04 生态空间05 农业空间06 城镇空间07 支撑体系08 实施保障1、人口与城镇化2、构建城镇空间格局3、优化城镇体系结构4、整合城镇职能结构1、指导思想2、规划原则3、规划期限与范围4、规划基础1、发展定位2、目标愿景3、国土空间开发保护战略1、融入区域协同发展2、优化国土空间总体格局3、统筹划定落实“三区三线”1、构建一带六区的生态安全格局2、优化整合自然保护地体系3、强化山水林田湖草生态修复1、构建“两带3、四区”的农业空间格局2、坚持最严格的耕地保护措施3、构建”两级五类“村庄体系4、加强农业空间土地综合治理1、构建南北畅通、东西联合的交通系统2、搭建均衡共享的公服体系3、建立城乡融合的基础设施4、建立健全综合防灾减灾体系1、完善规划管理机制2、形成规划传导机制3、建立规划“一张图”4、保障近期项目实施5、构建442现代产业发展体系6、彰显龙潭水乡特色魅力空间7、优化中心城区空间布局011、指导思想2、规划原则3、规划期限与范围4、规划基础规划总则1.1 指导思想鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)1.2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中4、央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推进高质量发展。牢固树立落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走生态优先绿色发展、以人民为中心的高质量发展之路；坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间的保护、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。1.3 规划期限与范围鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)规划范围为鹤庆县行政辖区，含7镇2乡。国土面积2365.62平方公里。规划期限为2021-2035年，近期至2025年，规划目标年至2035年。2020年 生产总值111.4亿元 人均G5、DP4.58万元 总人口为24.30万人 城镇化率33.68%大理市洱源县宾川县永胜县古城区玉龙县剑川县1.4 规划基础鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)以2020年土地变更调查结果为基础，摸清空间底图底数。科学开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，识别空间发展潜力。农业生产适宜性评价城镇建设适宜性评价生态保护重要性评价73.89%19.94%21.05%主要分布在鹤庆坝、黄坪坝等平坦坝区主要分布在鹤庆坝、黄坪坝等平坦坝区主要分布在县域东西两侧山区021、发展定位2、规划目标3、国土空间开发保护战略目标策略鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)2.1 发展定位银都水乡、6、绿色铝谷、幸福鹤庆绿色铝谷银都水乡幸福鹤庆推进云南鹤庆产业园区优化提升和高质量发展，构建“以新材料（绿色铝）、矿产资源综合利用(金银铜铁硫铅锌等)为主导产业，以建筑材料、高原特色食品与消费品制造、新能源、装备制造、化工等为补充”的产业体系。提高城乡基本公共服务均等化水平，推进政治、经济、文化、社会、生态发展成果共享，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设“幸福鹤庆”。突出生态环境优势和交通区位优势，积极融入大滇西旅游环线，统筹推进生态环境改善、新型城镇化建设和文化旅游产业转型发展，打响“银都水乡幸福鹤庆”品牌。近期目标（20202025年）到2025年，全县综合经济实力实现大幅增强，地区生7、产总值保持高速增长，基础设施网络体系建设取得新突破，现代产业体系基本建成；基础设施网络建设日趋完善，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、水网、能源网、互联网和物流网；产业基础和产业链现代化水平明显提高，现代化产业体系初步形成；城镇品质明显提升，初步建成基础设施完善、公共服务高效、宜居宜业宜游的白族精品小城。乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展的体制机制基本形成，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。远期目标（20262035年）到2035年，建设成为云南县域经济强县，基本建成现代化经济体系；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治鹤庆、法治政府、法治社会基本建成；基本公共服务8、实现均等化，城乡高质量融合发展格局全面形成；生态环境和城乡人居环境持续改善，绿色低碳生产生活方式基本形成。到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。远景目标（20362050年）到2050年，建成以“银都水乡绿色铝谷”为特色的云南省社会主义现代化示范区，成为生态环境、经济水平、宜居水平达到全省一流水平的绿色活力城市。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)2.2 规划目标鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)2.3 国土空间开发保护战略 强化与宾川县、剑川县和丽江市的协同协作发展区域协同战略 走新型工业化道路，积极发展“绿色铝及精深加工”的铝产业链和贵金属精深加工产业工业9、强县战略 立足大滇西旅游环线，积极发展文化旅游产业文旅兴县战略 大力推进城镇化进程，促进城乡一体化城乡统筹战略 依托文化资源特色，打造以“银都水乡 绿色铝谷”为主题的靓丽城市名片城市品牌战略 促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一生态立县战略031、融入区域协同发展2、优化国土空间总体格局3、统筹划定落实“三区三线”总体格局鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)3.1 融入区域协同发展积极拓展与滇西城镇群、丽江城镇圈、成渝经济区以及西藏地区的交流与协作，加快构建“南承大理、北融丽江、东连宾川、西接剑川”的全方位开放格局，成为大理州北部的重要经济节点和枢纽地区。南承：服务大理、职能疏解10、北融：融入丽江、联动西藏东连：宾鹤协同、联动成渝鹤庆和宾川协同发展，形成带动大理州高质量发展的重要增长极和新的动力源。同时向东主动连接通往成渝经济圈的滇川通道。主动服务大理，积极承担州域副中心的职能，大力承接洱海流域产业和人口转移。西接：鹤剑一体、差异发展鹤庆与剑川进行优势产业互补和差异化发展，在能源、矿产、物流等领域联动发展，合力打造产业集群。积极承接丽江辐射，发展成为丽江城镇圈的重要组成部分，联动西藏、四川的南部区域，共同打造“大香格里拉”旅游区。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)3.2 优化国土空间总体格局保护一坝一带两屏，开发一心一轴三区一坝：鹤庆坝子一带：金沙江生态保护带两11、屏：东西部生态屏障一心：县城发展核心一轴：城镇发展轴三区：坝区城乡发展片区、山区农牧发展片区、热区农业发展片区全县划定永久基本农田45.50万亩，占现状稳定耕地面积的88%，占全县国土面积的12.82%鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)3.3 统筹划定落实“三区三线”按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，将三条控制线作为国土空间利用不可逾越的红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。落12、实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，严格落实永久基本农田保护任务，保质保量划定永久基本农田。按照集约适度、绿色发展的要求，科学划定城镇开发边界，引导城镇集中布局，使城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。全县划定生态保护红线93.89万亩，占全县国土面积的26.46%全县划定城镇开发边界2.93万亩，占全县国土面积的0.83%041、构建一带六区的生态安全格局2、优化整合自然保护地体系3、强化山水林田湖草生态修复生态空间鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)4.1 构建一带六区的生态安全格局一带六区，网络廊道，多节点一带金沙江干13、热河谷生态保护地带；六区坝区及面山生态保护核心区、西北部中高山生态植被保护区、东北部高山峡谷水源生态保护区、山林自然生态保护区、马耳山生物多样性保护区、干热河谷自然生态保护区；网络廊道结合县域自然特征形成片区之间的生态廊道；多节点结合县域自然特征及保护要求划分的多个生态节点。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)4.2 优化整合自然保护地体系为守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能，对自然保护地进行整合优化，形 成 以云南鹤庆草海国家湿地公园、云南鹤庆朝霞寺省级自然保护区，云南大理余金庵省级森林公园、云南鹤庆龙华山省14、级森林公园为主的自然保护地体系。4.3 强化山水林田湖草生态修复鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)推动以长江水系为重点的水环境治理，对河流、水源地、湿地、湖泊等重要区域实施水治理和水生态修复。针对县域内石漠化敏感区，区分环境保留区、整治修复区和专项修复区，分类采取治理修复措施，减少石漠化面积。针对不同矿山类型、场地条件，进行分类治理措施与修复；优化矿产资源开发格局，实现可持续开发。保护金雕、黑颈鹤、雉鹑、裂腹鱼等重点物种栖息地，识别重要斑块、廊道，结合已有自然保护区、自然公园，构建跨区域的生物多样性保护网络。至2035年，通过实施生态系统保护、修复工程，实现森林、河湖、湿地等自然生态15、系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，全县生态安全屏障体系基本建成。051、构建“两带四区”的农业空间格局2、坚持最严格的耕地保护措施3、构建”两级五类“村庄体系4、加强农业空间土地综合治理农业空间鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)5.1 构建“两带四区”的农业空间格局草海湿地生态区平坝现代农业区山地牧业发展区高山特色发展区四区漾弓江两岸绿色缓冲休闲带；金沙江流域干热河谷经济带；两带鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)5.2 坚持最严格的耕地保护措施落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保16、护制度，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，按照耕地数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，保证耕地面积不减少。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决制止各类耕地“非农化”、“非粮化”。至2035年，实现耕地保护目标56.74万亩鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)5.3 构建”两级五类“村庄体系鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)5.4 加强农业空间国土综合整治至2035年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水平，实现全域耕地面积、质量相对稳定；全面提升建设用地节约集约利用水平；逐步构建农田集中连片、村庄宜居聚集、产业集聚升级的生产、生活、生态空间17、新格局。农用地整治大力实施“藏粮于地”战略，在稳定耕地范围内结合灌区规划统筹推进高标准农田建设和土地整治，深入推进耕地质量保护行动。建设用地整治严控农村建设用地增量，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村旅游等新产业。在金墩、松桂、草海等区域积极开展建设用地增减挂钩。土地复垦规划期间，对生产建设活动新损毁土地实现全面复垦，稳步推进遗漏损毁土地复垦，及时复垦自然灾害损毁土地。宜耕后备土地资源开发坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，避开生态脆弱区和退耕还林区以及水土流失区，适度开发宜耕后备土地资源，有效补充耕地数量。061、人口与城镇化2、构建城镇空间格局3、优化城镇体系结构4、整合城镇职能18、结构5、构建“442”现代产业发展体系6、彰显“龙潭水乡”特色魅力空间7、优化中心城区空间布局城镇空间鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.1 人口与城镇化总人口规模至2035年常住人口28万人旅游当量人口5万人县域总人口33万人=+城镇化率66.5%城镇化目标城镇优化重点强化大理州北部门户和州域副中心城市的核心引领作用，加快县域人口和产业聚集。深化宾鹤协同发展，推进丽江都市圈建设，联动剑川县协调发展。积极承接洱海流域疏解的职能分工和产业转移，大力建设云南鹤庆产业园区。主动对接大滇西旅游环线，积极融入丽江旅游圈，承接大丽旅游线，实现互利共赢、联动发展。加强除县城之外第二层级重点镇的培19、育，增强县域整体发展水平。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.2 构建城镇空间格局构建“一主、三次、双轴带动”的城镇空间格局，统筹鹤庆城乡发展。东西融通绿色发展轴大丽南北联动发展轴一主：鹤庆中心城区带动草海镇，形成鹤庆县域集聚发展核心。三次：为辛屯镇、西邑镇、黄坪镇三个发展次核。双轴：大丽南北联动发展轴和东西融通绿色发展轴。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.3 优化城镇等级结构至2035年，鹤庆县域城镇等级规模为“中心城区重点镇一般乡镇”的三级城镇等级体系。中心城区：鹤庆县城。重点镇：西邑镇、辛屯镇、黄坪镇、草海镇。一般乡镇：龙开口镇、松桂镇、金墩乡和六合乡。鹤庆县国20、土空间总体规划(20212035年)6.4 整合城镇职能结构分为综合型、商贸型、工业型、旅游型、农业服务型和农旅型六类职能发展方向，建立同鹤庆经济社会发展和城镇化水平相适应的的城镇职能结构体系。综合型：鹤庆中心城区工业型：西邑镇商贸型：辛屯镇旅游型：草海镇农旅型：黄坪镇、松桂镇和龙开口镇农业服务型：金墩乡和六合乡鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.5 构建“442”现代产业发展体系442个百亿级产业个十亿级产业个新兴产业绿色铝产业高原特色现代农业多金属循环利用产业文化旅游产业银铜器加工产业绿色能源产业建材产业特色花卉产业康养产业现代物流业鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)21、6.6 彰显“龙潭水乡”特色魅力空间茶马古道文化带滨江热区特色风貌区鹤庆县城特色魅力中心田园水乡特色风貌区新华银器小镇松桂古镇金沙江滨江景观带生态山林特色风貌区山地民族特色风貌区形成“一心两带、两点四区”的特色魅力空间格局。一心是指鹤庆县城，以云鹤历史文化街区为核心，打造为特色十足的综合服务基地。两带是指茶马古道文化带、金沙江滨江景观带。两点是指新华银器小镇、松桂古镇。四区是指田园水乡特色风貌区、山地民族特色风貌区、生态山林特色风貌区、滨江热区特色风貌区。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.7 优化中心城区空间布局1、总体定位联接滇西、滇西北的重要战略节点大理州域副中心城市具有多元22、文化特征和高原水乡特色的宜居园林城市。2、县城规模坚持疏密有度，合理分布，充分考虑未来开发发展的需求，科学确定人口密度和规模，中心城区居住人口约10万人，建设用地面积约9.2平方公里。向西南发展向南发展向北发展鹤庆站现状城区拓展区域鹤庆中心城区的主要发展方向：鹤庆城区向西南、向北、向南发展为主。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.7 优化中心城区空间布局3、构建山水空间格局 县城位于坝区中心 交通廊道靠东穿过 龙潭丰富的生态水乡 两山围抱的高原坝区4、构建“一核一心”、“两轴四区”空间格局一核：老城综合服务核心；一心：新区文化休闲中心；两轴：结合鹤阳路形成东西向空间发展主轴；结合云23、新路联系新华村形成南北向空间发展次轴；四区：老城综合服务片区、南部门户片区、西部城市新区、工业片区。5、构建主次分明、便捷安全的城区交通系统城区道路交通规划主干路：规划主干路分为交通性主干道和生活性主干道。次干路：次干路道路红线宽度不小于18m。支路：进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路，平均密度为 34km/km2。旅游专线：依托大丽一级公路形成鹤庆县城至丽江、大理的旅游专线。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)6.7 优化中心城区空间布局071、构建南北畅通、东西联合的交通系统2、搭建均衡共享的公服体系3、建立城乡融合的基础设施体系4、建立健全综合防灾减灾体系支撑体系鹤庆县国24、土空间总体规划(20212035年)7.1 构建南北畅通、东西联合的交通系统至丽江至永胜至剑川至洱源至大理至宾川松中线松朵线西黄线上鹤高速坝区环线县域环线两纵三横两环六连接宾鹤高速剑鹤高速沿江高速金沙江沿江高速至永胜工业园区铁路专用线县域综合交通网络县域综合交通枢纽铁路网：构建“一高一普一专线”铁路骨架；公路网：构建“南北畅通、东西联合”的“两纵、三横、两环、六联接”的县域骨干交通网络；航空网：建设鹤庆通用机场；水运网：重点推进水运基础设施建设，形成公、铁、水多种运输方式的对接。重点建设一批物流中心、客货运站场、公交枢纽等，完善鹤庆县“一主、三辅、多节点”综合交通枢纽布局。构建以铁路为主骨架，25、公路为基础网，民航、水运为补充的互联互通的现代综合交通运输体系，建设大理州北上的重要交通枢纽节点鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)7.2 搭建均衡共享的公服体系构建多层级社区生活圈15分钟生活圈510分钟生活圈城镇社区生活圈乡村社区生活圈乡集镇生活圈村/组生活圈社区服务就业引导住房改善日常出行生态休闲公共安全按照两大层级围绕六个方面布局八类设施健康管理为老服务终身教育文化活动体育健身商业服务行政管理其他设施幼有善育，学有优教建设高质量教育体系，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化。文有悦享，体有康达建设四级文化施配置体系，提升城市文化品位，构建完善、多元的公共体育服务体系。弱有众扶，26、病有良医完善公共卫生服务体系与社会福利设施体系。老有颐养，故有托殡完善居家社区机构相协调医养康相结合的老服务体系与殡葬服务体系。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)7.3 建立城乡融合的基础设施体系电网加大城乡电网改造升级力度，提高电网供电保障能力，积极开展智能供电建设项目。结合绿色铝和下游产业发展及地区发展负荷，超前规划布局和新建输变电工程、增容工程。给水强化供水安全，加强水源地的保护，优化用水结构，提高水资源利用效率。提高农村饮水水质安全。排水加强工矿企业和工业园区废水治理。推进县城、新华污水处理厂提标扩容改造工程，有序推进城乡生活污水治理工程。通信建立数据、语音、图像三位一体的城27、乡数字综合通信业务网，统筹推进高速无线通讯业务全覆盖，实现有线、无线视频工作、生产、生活，全面建设智慧城市。严格落实抗震设防标准，高标准建设应急避难场所，提高灾害救援与应急处置能力推动防洪排涝补短板，加强中小河流治理及山洪防治健全“以防为主、防治结合”的地灾防治体系完善消防救援体系，强化森林火灾防控提高卫生设施配套标准和生命线工程韧性，通过加强基础设施和建立应急医疗救治体系，管控城市危险源，加强应对重大突发公共卫生事件的应急防治能力抗震避难防洪排涝地质灾害森林火灾公共安全7.4 建立健全综合防灾减灾体系081、完善规划管理机制2、形成规划传导机制3、建立规划“一张图”4、保障近期项目实施保障机28、制8.1 完善规划管理机制鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)永久基本农田生态保护红线城镇开发边界各类控制线重大交通廊道重大市政廊道重大公共服务设施法律要求国家要求省级要求底线传导实施传导结构传导约束性指标预期性指标指标传导政策传导总体定位开发保护战略空间布局形态五大传导机制8.2 形成规划传导机制8.3 建立规划“一张图”8.4 保障近期项目实施建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，实现各类规划在空间布局、数据底版、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全县统一的空间管理秩序与规则。鹤庆县国土空间总体规划(20212035年)项目清单分级分类制定计划 梳理鹤庆县“十四五”重点项目清单，形成“十四五”重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。