1、施甸县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SHIDIAN【20212035年】（草案）公示版施甸县自然资源局2023.03PREFACE为全面贯彻党的全会精神，发挥国土空间规划在施甸县规划体系中的基础性作用，为施甸县国民经济和社会发展规划提供空间保障，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）等相关文件的要求，编制并实施施甸县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划深入贯彻生态文明建设新理念、新思维、新动能，坚持生态优先、绿色发展、“多规合一”原则，积极融入“一带一路”、2、“滇西一体化”等区域发展战略，落实主体功能区战略，构建国土空间开发保护新格局。国土面积：1952.96平方公里常住人口：29.3万人（第七次人口普查数据）城镇化率：21.51%（第七次人口普查数据）地区生产总值：90.1亿元（2020年）规划期限：2021年2035年OVERVIEWCONTENTS一、目标引领，明确发展定位二、底线约束，构建总体格局三、山水交融，筑牢生态屏障四、提质增效，夯实农业基础五、结构优化，统筹城乡发展六、创新驱动，打造产业高地七、历史保护，彰显地域魅力八、支撑强化，提升城市品质九、精细治理，保障规划实施0101目标引领明确发展定位1.1 发展愿景1.2 总体定位1.33、 空间战略1.4 区域协同1.1 发展愿景p 隆施昌一体化发展格局中活跃的支点城市p 保山市爱国主义红色旅游展示区p 保山市中心城区功能拓展区p 城乡生活、旅游服务设施体系完备的宜居城市p 红旅康养滇西全域旅游示范城市p 滇西具有影响力的高原富硒特色农业示范区p 承接东部产业转移与保山工业协作的重要节点p 环保成果显著的两山理念践行生态样板城市p 服务完善具有魅力的山水田园品质城市2025年2035年1.2 总体定位全国善洲精神红色旅游示范区云南省绿色食品生产加工基地保山中心城市联动发展区生态田园慢生活宜居地空间战略1.3融入区域、一体发展构建“三轴连接两廊，两区协同两半环”的区域协同发展格局4、，协同建设“两纵两横一心多点”的一体化交通格局。底线管控、区域共保推动生态保护格局建设，融入保山市“一屏两区七廊多点”的生态保护格局，维护全域生态安全，提高生态系统稳定性。片区推进、特色发展按地缘相近、文化相近、产业相近、风俗相近原则将全县划分为若干片区，每个片区培育12项主导产业，构建片区组团发展模式，以促进全域发展。红绿联动、全域旅游构建“红色+绿色”旅游发展新模式，打造全域旅游示范县，培育“旅游+中医疗养”、“旅游+健康运动”等旅游新业态。魅力城乡、幸福宜居构建全域魅力空间体系：形成包含历史文化遗产保护和自然山水地理格局的魅力空间格局，打造美丽坝区魅力圈。姚关更嘎区域协同1.4主动融入隆5、施昌一体化发展，构建“三轴两区多点”的区域协调发展格局依托主要交通形成南北综合发展轴、龙施昌东西发展轴、沿边对接发展轴三条发展轴，连通中缅经济廊道和沿边发展廊道；三轴重点加强蒲-水-由-仁-甸区域产业协作和交通互联，促进隆施一体化；与龙陵协同构建太平-大亮山怒江大峡谷养生/文化旅游区，融入大滇西旅游环线；两区推动旧城、姚关、摆榔与卡斯、更嘎等城镇联动，融入隆施昌一体化区域的绿色制造环和绿色食品环，以“绿色能源牌”、“绿色食品牌”促进城镇协同、均衡发展。多点0202底线约束构建总体格局2.1 优化国土空间总体格局2.2 统筹划定三条控制线优化国土空间总体格局2.1构建一核三片，一带三屏的国土空间6、总体格局三屏怒江峡谷生态屏障大亮山生态屏障四大山生态屏障一带一江两河生态经济带三片中部城镇集中发展片东南部文化农旅发展片西部高原农旅发展片一核县城-仁和综合服务核心统筹划定三条控制线2.2统筹保护与发展，严守三条控制线永久基本农田保护红线生态保护红线城镇开发边界划定永久基本农田28692.63公顷，保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护制度。划定城镇开发边界2073.96公顷，严控城镇建设用地总量，推进城镇建设用地结构优化。落实生态保护红线39458.72公顷，严守生态保护红线，筑牢绿色安全屏障。0303山水交融筑牢生态屏障3.1 构建生态安全格局3.2 完善自然保护地体系3.3 协调自然资源7、保护和利用3.4 推进自然资源治理和生态修复构建“三山为屏，两廊两心多通道”的生态安全格局构建生态安全格局3.1生态屏障生态屏障生态廊道生态廊道生态核心生态核心生态通道生态通道三山老屋山生态屏障大亮山生态屏障四大山生态屏障怒江生态保护廊道勐波罗河生态保护廊道施甸河生态通道姚关河生态通道乌木龙河生态通道旧寨河生态通道太平河生态通道蒋家寨水库生态核心善洲林场生态保护核心两廊多通道两心完善自然保护地体系3.2森林自然公园为核心101.17平方公里重点保护：怒江流域鱼洞湿地严格保护：芦子园野生动物栖息地草原自然公园为补充19.24平方公里重点保护：四大山草地严格保护：善洲林场营林区，黄草坝水库，风吹山8、，打鹰山等野生动物栖息地联通区域生态安全网络建立自然保护地体系管理体制n实行自然保护地分区管护n建设自然保护地管护基础设施n健全自然保护地监管机构，鼓励公益组织投入保护地管理n完善科技支撑体系，健全公众参与和监督机制n创新保护措施，提升保护意识与管理水平n重点保护印支灰叶猴、蜂猴、豹、绿孔雀等物种繁衍栖息活动区域健全生物多样性保护体系协调自然资源保护与利用3.3提升“两廊多通道”水源涵养功能，加强水生态保护;推进怒江、施甸河、姚关河、勐波罗河、乌木龙河流域综合治理。利用铅锌矿与石灰岩，促进地热资源针对性开发；提高硒资源转换效率，打造“中国高山硒都”；推进水电站建设，推进农村能源供给结构调整。加9、强“两心三屏障”林草资源管护体系；保护善洲林场、怒江、勐波罗河和施甸河沿岸林地；加强蒋家寨水库、摩苍林场等公益林的生态保护与恢复。矿合理利用特色矿产稳步开发清洁能源山保护优质林草打造高效林业水守护高原水乡提高用水效率森林覆盖率61.08%林地保有量896.66平方公里基本草原75.45平方公里湿地保护区23.70平方公里3.4 推进自然资源治理和生态修复n 健全水土保持监测体系，因地制宜、突出重点，源头控制、系统修复、综合治理。n 2025年完成11处小流域水土流失治理，面积共272.92平方公里。n 推进历史遗留矿山综合治理，加强矿山生态修复、复垦治理。n 2025年完成11个矿山环境整治复10、垦，规模共65.02公顷。矿区生态修复n 预防为主、防治结合，运用监测预警、工程治理和避灾搬迁等多种手段进行治理。n 2025年完成25个滑坡地质灾害点治理。地质灾害治理水生态治理0404提质增效夯实农业基础4.1 优化农业空间格局4.2 加强耕地保护，保障粮食安全4.3 科学指导，全面推进乡村振兴4.4 多措并举，开展农业综合整治优化农业空间格局4.1依托高山立体气候，构建“五区多单元”的农业空间格局坝区水稻育种区依托甸阳、仁和、由旺和水长四个乡镇的坝区平坦地形大力发展水稻育种。亚热带两青蔬菜种植区亚热带河谷特色种养殖区温带冷凉山区种植区依托太平和何元的亚热带山区，发展烤烟和两青作物等传统经11、济作物。在万兴和酒房建设怒江肉牛养殖示范基地，重点发展肉牛养殖产业。热带河谷种植区依托老麦、姚关、酒房及万兴的温带冷凉山区，发展花卉、中草药、茶叶种植，山羊和生猪养殖。依托木老元、摆榔、姚关和旧城的低海拔热带河谷区，重点发展热带水果、坚果种植和水稻产业。坝区水稻育种区亚热带两青蔬菜种植区亚热带河谷特色种植区热带河谷种植区温带冷凉山区种植区加强耕地保护，保障粮食安全4.2加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 坚持耕地总量动态平衡，确保数量不减少 强化耕地资源质量建设，保证质量有提升 凸显耕地资源生态价值，做到生态有改善01严守永久基本农田保护红线 严格落实永久基本农田保护制度 严控各类建设占12、用永久基本农田 建立永久基本农田储备区强化坝区耕地空间管理 加强坝区优质耕地保护 缓解坝区耕地保护与村庄发展矛盾02034.3大力培育，吸纳周边规模较小村庄向该类村庄集聚，大部分劳动力就地兼业，小部分人口迁入城镇。加强财政投资强度，统筹配置公共服务设施，满足村民的日常生活需求。集聚发展类以转型升级为主，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，引导农村居民就地城镇化。城郊融合类以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为重点，改善提升村庄生活、生产、生态品质。整治提升类大力发展乡村旅游和13、特色产业，塑造富有地域乡土特色的村庄风貌。同时改善基础设施和公共环境，充分彰显滇西特色民族文化，推进特色资源保护与村庄发展的良性互促。特色保护类从严掌握搬迁撤并类村庄规模，不得盲目撤并村庄，严禁违背农民意愿强行撤并村庄；在村庄撤并过程中，要依法保护村集体和农民合法财产权益。搬迁撤并类将村庄分为集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类，差异化引导管控，全面推进乡村振兴。科学指导，全面推进乡村振兴4.41全面开展乡村土地综合整治推进农村闲置、低效建设用地撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动。深化村庄环境综合整治，形成田园美、村庄美、生活美的新农村格局。2大力推进高标14、准农田建设通过实施土地平整、农田防护与生态环境保持、生物、农艺等工程，对耕地进行提升和改造，深入推进高标准农田示范县建设。3多举措做好耕地提质改造因地制宜、分类实施耕地提质改造工程。通过政府引导对有水源保证、地形适宜的旱地，鼓励群众垦造水田；对集中连片的旱地资源，通过完善灌排沟渠等水利设施推进旱改水，提高耕地质量。4适度开发耕地后备资源根据耕地后备资源调查评价结果，以国土空间综合整治为抓手，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕地后备资源，有效补充耕地面积。多措并举，开展农业综合整治0505结构优化统筹城乡发展5.1 城乡空间开发格局5.2 优化城乡功能结构5.3 高质量公共服务设施体系515、.4 中心城区功能结构5.5 中心城区绿地与蓝绿开敞空间西部怒江大峡谷特色旅游区东部南部文化农旅特色发展区县城-仁和综合服务核心姚关旅游服务发展核由旺水长工业集聚发展核峡谷自然风情廊东山文化廊中部城镇中部美丽坝区民族西山生态长廊旧城产业集聚发展核发展轴城乡空间开发格局5.1构建“一主三副、一轴三廊三区”城乡开发格局1+3+1+3+3p 姚关旅游服务发展核p 由旺工业集聚发展核p 旧城产业集聚发展核p 中部城镇发展轴p 峡谷自然风情廊p 西山生态长廊p 东山民族文化廊p 中部美丽坝区p 东部南部文化农旅特色发展区p 西部怒江大峡谷特色旅游区p 县城-仁和综合服务核心一主一轴三廊三区三副由菖蒲塘、16、同邑、大箐脚等27个村构成中心村四级优化城乡功能结构5.2至2035年形成“1个县域中心，1个县域副中心，4个重点镇，7个一般乡镇，27个中心村”的城镇村体系。由姚关镇、由旺镇、水长乡、旧城乡组成重点乡镇二级以施甸城区为引领形成县域中心，打造仁和镇为县域副中心一级由太平镇、万兴乡、老麦乡、何元乡、摆榔乡、酒房乡、木老元乡构成一般乡镇三级5.3建立“县级片区（镇）级农村社区级”三级公共设施体系。构建三大城乡生活圈，分层级分片区布局公共服务设施，中心带动，共建共享，推进公共服务设施高质量建设，提高人民群众的幸福感与获得感。高质量公共服务设施体系高质量公共服务设施体系5.3p 到2035年，规划职业17、高中2所，普通高中3所，九年一贯制学校2所，初中14所，小学105所（其中乡村地区小学20所）教育设施p 到2035年，建立“县片区社区”医疗卫生服务三级体系p 新建施甸县传染病医院，到2035年四家县级医院共实现开放床位达3500张医疗卫生设施p 到2035年，规划行政办公设施延续“县镇”两级结构，保留白云路以北白马路以南的县级行政中心p 各镇（街道）行政办公设施根据实际情况尽量采用集约式布局行政办公设施p 到2035年，建立“县片区社区”三级体系，适当强化各片区中心镇，特别是县域副中心的文化体育服务功能p 在全县选址建设漫步、自行车、攀岩等户外运动设施文化体育设施p 到2035年，各组团布18、局老年福利院与残疾人康复中心各1所，镇（街道）级应规划1所综合服务中心p 村（社区）级结合各社区卫生服务站发展社区综合服务站福利设施新城综合服务中心东山旅游服务中心北部新城组团南部老城组团东部山城组团综合发展轴公共服务环老城生活服务中心中心城区功能结构5.4点轴带动，组团缝合，紧凑生长一轴一环三心三组团综 合 发 展 轴新城综合服务中心老城生活服务中心东山旅游服务中心东部山城组团北部新城组团南部老城组团公 共 服 务 环中心城区绿地与蓝绿开敞空间5.5施甸河滨水风情轴一轴滨水休闲景观带环城山地景观带两带重点打造万亩稻田等景观核心，集中展示景观风貌六核多廊多节点提升主要道路的景观特征，并在主要交19、通节点结合公园绿地打造景观节点施甸河滨水风情轴滨水休闲景观带环城山地景观带景观通廊景观通廊石鼓山公园景观核心景观通廊团树山公园景观核心饮马湖景观核心青牛白马广场景观核心万亩稻田景观核心太阳湖景观核心构造绿廊环城、蓝绿交织、绿园点缀的蓝绿开敞空间0606创新驱动打造产业高地6.1 构建现代高质量产业体系6.2 打造全域统筹的产业布局构建现代高质量产业体系6.1以“硒+”、民族文化及怒江风光和地热资源、建材及新能源和农副产品深加工为基础打造三大产业集群高山富硒农业产业集群绿色工业产业集群旅游产业集群2345“2+3+4+5”产业体系依托一谷一廊两园构建主导产业：高原特色农业、绿色建材、文化旅游新兴20、产业：新材料、电子信息、现代装备制造、新能源支撑产业：农副产品深加工、现代物流、大健康、生物医药、数字经济特色产业：水稻育种、红色教育打造全域统筹的产业布局6.2打造“一核引领，三极协同，三带牵动，四区共兴”的产业发展新格局一核：三极：生产服务业增长极：水长乡和由旺镇旅游服务业增长极：姚关镇产业集聚增长极：旧城乡三带：坝区田园观光经济带一江两河热区经济带东西两山冷凉山区经济带四区：现代服务集聚区绿色工业培育区文化旅游发展区高原农业示范区综合服务业核心：甸阳镇和仁和镇0707历史保护彰显地域魅力7.1 历史文化遗产保护7.2 塑造全域魅力空间7.3 推动全域旅游发展7.1完善历史文化保护体系，严21、格落实各级文物保护，将系统保护与重点保护相结合，重点保护有重要影响的省级文物保护单位，系统协调历史文化保护与城市建设发展、自然景观保护利用及城市景观特色营造的关系。省级文物保护单位28处、市级文物保护单位32处、县级文物保护单位93处。省级非物质文化遗产5项、市级非物质文化遗产20项、县级非物质文化遗产26项。历史文化保护体系杨善洲故里施甸长官司署旧址孩婆山战场遗址望江台碉堡惠通桥历史文化遗产保护7.2运用城市设计手法，协调山水林田湖草沙和历史人文资源要素的整体空间关系，优化国土空间格局，全面塑造四条高原特色自然文化景观带。怒江山水带田园风光带红色精神感悟景观带生态民族康养景观带依托施甸坝、由22、旺古镇、杂交稻母示范区和田园综合体等人文自然景观，打造以历史文化、农旅和田园休闲为主的田园风光旅游带。以怒江环线为纽带，串联怒江大峡谷、惠通桥、大坪子村、石瓢温泉、娲女温泉和地质文化村等景观资源，打造怒江山水景观旅游带。以杨善洲精神红色文化为主要依托，链接野鸭湖湿地、杨善洲故居、善洲林场和善洲小镇等自然人文景观资源，打造以杨善洲精神红色文化为内涵的红色精神感悟旅游带。以县乡道等公路为纽带，依托红谷田水库、四大山牧场、摩苍森林公园等自然风光和摆榔及木老元的少数民族风情，打造以民族文化为主的生态民族康养旅游带。塑造全域魅力空间推动全域旅游发展7.3构建“一主两副三带五区五线”旅游布局打造健康生活目23、的地、滇西知名康养旅游目的地一主两副两副两副三带五区一主县城旅游服务中心由旺、姚关旅游服务中心五线西部怒江大峡谷旅游发展带美丽坝区旅游发展带东部四大山大亮山旅游发展带“四方街”人文历史休闲区“古姚关”历史民俗度假区“惠通桥”抗战文化体验区“大亮山”文化生态度假区“四大山”生态民俗休闲区坝区田园文旅康养精品线怒江生态山水康养精品线善洲文化生态康养精品线东山生态民族康养精品线高原特色饮食康养精品线0808支撑强化提升城市品质8.1 构建内通外畅的综合交通体系8.2 改造提升市政基础设施8.3 完善安全韧性的防灾体系8.1构建外部联通、内部贯通的综合立体交通网陆铁空民用航空为主体通用航空为补充建设多24、功能航空网络融入国家铁路网打造“一横一纵一专线”构建方便快捷的铁路运输体系“二纵两横”高速公路网“三纵五横两环八连”公路网打造内联外通的陆运体系交通目标交通定位大滇西旅游环线上的节点城市综合交通策略1 1区域互联，谋划与区域互联互通的综合交通网络立体多元，以公路为骨干，以铁路为基础，水运、民航为补充城乡畅达，推动城乡高效联络，打造魅力城乡游线低碳优先，倡导绿色低碳出行，完善公共交通与慢行交通体系构建内通外畅的综合交通体系2 23 34 4构建内通外畅的综合交通体系8.1两纵：保山-施甸-链子桥-永德高速和泸水至勐糯高速。两横：芒市-勐糯-链子桥高速和龙陵-施甸-昌宁高速。以保山云瑞机场、腾冲机25、场民用航空为主体，规划在施甸县城东部建设A3通用机场，以森林防火、航空旅游为其主要功能。一横：芒市至施甸至云县至镇沅至墨江至元阳铁路（施甸段）。一纵：保山至施甸至永德至耿马至澜沧至景洪铁路（施甸段）。一专线：水长工业园货运专用线。一级公路：国道G555蒲缥至施甸段、大官市至水长段，S238施甸至链子桥段、蒲缥货运站至水长段，隆阳区至施甸快速通道，姚关至酒房至勐糯公路。改造提升市政基础设施8.2燃气设施环卫设施给水设施水源点枯水期供水保证率不低于90%城乡供水覆盖率达到100%供水水质达标率95%排水设施中心城区及镇区污水收集率达96%以上建制村、自然村污水收集率50%以上污水集中处理率达到7526、%以上远期规划区总体气化率达到80%以上城镇居民天然气气化率达到85%以上乡村区域气化率为50%以上城市生活垃圾收集率达到100%生活垃圾清运密闭化率达到100%生活垃圾无害化处理率达到100%医疗垃圾无害化处理率达到100%供电设施现有35kV变电站扩容新建110kV、35kV变电站各1处通信设施建成先进的三网合一的光纤接入网公众无线通信网络（含4G、5G）无间隙覆盖率达100%8.3总体目标长远谋划灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序防洪排涝工程规划 中心城区防洪标准为20年一遇 中心城区排涝标准为10年一遇人防工程规划 中心城区和仁和镇为一类防护片区，其他乡镇为二类防护片区，27、以疏散地域为建设重点 中心城区人均掩蔽工程使用面积不低于1.2平方米消防工程规划 规划新建一级普通消防站2处 建立“点、线、面”结合的农村消防体系地震防治工程规划 抗震设防烈度为度 城镇区域紧急避难场所人均有效避难面积不小于1平方米/人地质灾害防治规划 持续开展地质灾害点的工程治理及受地质灾害威胁和危害村寨的避灾搬迁工作 坚持预防为主、避让与治理相结合，构建起长期监测、重点防治体系生态和谐共生健全、坚韧、稳固完善安全韧性的防灾体系0909精细治理保障规划实施9.1 明确规划落实和传导9.2 政策配套与信息平台9.3 完善规划实施保障机制9.4 近期项目安排明确强制内容指导专项规划指引详细规划传28、导乡镇规划落实上位规划明确规划落实和传导9.19.2配套法规政策建立监测评估预警制度搭建基础信息平台建立平台运维机制政策配套与信息平台9.3完善规划实施保障机制数字智治机制政策配套机制规划监督机制组织保障机制调控激励机制评估调整机制近期项目安排9.4近期安排（2021-2025年）加快重大项目建设，贯彻新发展理念，融入新发展格局，高质量推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化、发展数字化。实现经济增长质量和效益显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率进一步提高，产业结构进一步优化，综合实力迈上新台阶。基础设施建设获得新提升，民生福祉达到新水平，高质量推进旅游品牌化。202120352025中远期安排（2025-2035年）瞄定2035年远景目标注：部分图片来源于施甸县融媒体中心及网络，如涉及版权问题请与施甸县自然资源局联系。本次成果为意见征求稿，最终以审批文件为准。