1、公众征求意见稿前 言 昭阳历史底蕴丰厚，是一部深邃隽永的典籍。万年之前，早期智人“昭通人”在此繁衍，是人类起源的重要地区；秦汉时期，昭阳成为中原文化南渐的第一站，朱提文化繁荣鼎盛，昭阳成为云南三大文化发源地；明清时期，昭阳是滇铜京运及南方丝绸之路上的商贸名城；民国时期，昭阳是云贵川三省边区经济、文化的交汇重地，素有“小昆明”之美誉。进入新时代，昭阳区是昭通市的政治、经济、文化、信息中心，是滇东北开发开放的强力引擎；是内地通往南亚、东南亚和云南通往内地的双向大走廊的重要门户，是滇川黔渝结合部的重要枢纽；是声名远播的中国黑颈鹤之乡、苹果之城、避暑秋城。当前，站在“两个一百年”的历史交汇点上，昭阳区2、肩负着引领滇东北城市群开发开放的重大使命，承担着示范引领全市脱贫致富、实现全面振兴的重大责任，承载着近一百万昭阳人民对美好生活的向往与追求。昭通市昭阳区国土空间总体规划（2021-2035年）是昭阳区为实现“两个一百年”奋斗目标、建设中国式现代化昭阳、实现“五区”发展目标而制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是全区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。IntroductionIntroduction规划范围为昭阳区行政辖区，总面积2163.32平方公里。包括4街道、9镇、7乡。规划范围与期限规划范围规划3、期限本规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期展望至2050年。目 录 01 战略引领 擘画昭阳发展蓝图02 开放协同 融入区域发展大局03 绿色优先 锚固生态安全格局04 牢固底线 切实保障粮食安全05 凝聚合力 协调城乡发展格局06 以人为本 建设品质宜居城区07 文化彰显 营建特色文化名城08 系统支撑 保障通达安全韧性09 强化实施 提升空间治理能力CONTENTS城市发展定位城市发展目标开发保护战略开发保护格局战略引领擘画昭阳发展蓝图引领区域发展的引领区域发展的滇川黔省际中心城市滇川黔省际中心城市目标愿景目标愿景生态宜居宜业活力区滇东北优质民生服务高地云南省生态文明建设4、示范区脱贫致富接续乡村振兴样板区滇东北促进共同富裕试验区城乡基层社会治理先行区城市发展定位0 1 战 略 引 领 擘 画 昭 阳 发 展 蓝 图滇东北开发开放排头兵生态宜居省际区域中心城市全国脱贫致富示范区链接滇川黔省际区域的枢纽城市世界一流“三张牌”示范区中国西部重要的绿色硅铝产业基地发展定位发展定位2025年目标滇东北开发开放排头兵、生态宜居省际区域中心城市、全国脱贫致富示范区取得实质性进展。绿色引领、高质发展、开放协调、品质魅力、宜居宜业的国土空间开发保护新格局初步形成。互联互通的区域大通道基本建成，高原绿色产业体系初步构建，以人为本的新型城镇化和乡村振兴深度协同发展，人民获得感、幸福感5、显著提升，生态宜居宜业的魅力昭阳建设目标基本实现。2035年目标滇东北开发开放排头兵、生态宜居省际区域中心城市、全国脱贫致富示范区基本建成。国土空间开发保护新格局成为昭阳高质量发展、跨越式提升的重要支撑，具有昭阳特色的绿色经济体系塑造形成，内生动能日趋强大，生态环境更加优美，城市品质达到一流，吸引力、竞争力、辐射力大幅提升，生态宜居宜业的魅力昭阳全面建成。2050年目标滇东北开发开放的新高地、生态宜居省际区域中心城市、全国脱贫致富示范区全方位建成。城市竞争力进入全省第一梯队，高原绿色产业集群形成全国影响力，区域服务形成顶级配置能力，幸福富足的品质宜居家园达到一流，建成具有全国影响力的生态宜居宜6、业的魅力田园城市。城市发展目标0 1 战 略 引 领 擘 画 昭 阳 发 展 蓝 图坚持生态优先战略，建设绿美昭阳坚持协同互促战略，建设开放昭阳坚持强核聚能战略，建设活力昭阳坚持互联互通战略，建设枢纽昭阳坚持品质魅力战略，建设宜居昭阳强化底线刚性约束加强生态保护与修复推进绿色转型发展推进城乡绿美行动联合建设“双百”大城市深度沟通链接四大城市群强化沪滇东西部深度协作全面提升辐射能级，建设区域中心城市强化动能加速转换，做强重点产业平台构建区域复合型对外运输通道推动综合立体枢纽建设彰显人本，提升服务品质彰显魅力，提升城市形象彰显文化，传承家园精神开发保护战略0 1 战 略 引 领 擘 画 昭 阳 发7、 展 蓝 图开发保护格局0 1 战 略 引 领 擘 画 昭 阳 发 展 蓝 图守牢粮食、生态安全底线，筑牢高质量发展基石，构建“两核引领、两带贯通、两区育田、两屏筑绿、多点支撑”的国土空间开发保护总体格局。两屏筑绿东部乌蒙山脉西延伸支脉屏障西部横断山脉凉山山系分支屏障两核引领昭阳主城区和靖安新区两带贯通渝昆走廊重点经济带攀昭毕遵联动发展带两区育田两个集中连片坝区多点支撑培育壮大一批重点镇和特色小镇开放协同融入区域发展大局协同推进“双百”城市建设融入滇东北开发开放新格局积极与滇川黔省际城市合作强化与四大城市群协同发展紧抓新一轮东西部协作机遇协同推进“双百”城市建设强化三地功能互补，推进中心城市空8、间一体化形成“1+4+9”的“一城三区”组团布局1个一级组团+4个二级组团+9个三级组团加强交通一体衔接，推进中心城市交通一体化破解交通瓶颈，规划建设“一城三区”快速通道 G247大关县城至鲁甸鸭子塘段 快速推进G352北闸至西门垭口段促进产业分工错位，推进中心城市产业一体化昭阳区：千亿级绿色硅铝产业集群、五百亿特色农业产业集群、五百亿级现代服务产业集群鲁甸县：以花椒为特色的农特产品及马铃薯加工，绿色食品、商贸物流、建材化工等产业昭鲁衔接区：农业从传统种植业向都市农业、休闲农业和高附加值现代农业转型。02开放协同 融入区域发展大局融入滇东北开发开放新格局02开放协同 融入区域发展大局积极与滇川9、黔省际城市合作02开放协同 融入区域发展大局组建滇东北高原特色食品联盟共建金沙江河谷安全屏障打造滇东北城市公共服务中心融入滇川黔省际地区旅游发展大格局沿江休闲旅游黄金走廊着力构建香格里拉（虎跳峡）昭阳（大山包）宜宾（蜀山竹海）乐山重庆攀昭毕遵康养旅游黄金走廊“攀枝花（阳光康养）昭阳（生态康养）毕节（休闲避暑）遵义（红色旅游）强化与四大城市群协同发展02开放协同 融入区域发展大局昭阳昭鲁彝良县宜宾市泸州市重庆市巧家县攀枝花市威宁县西昌市六盘水市永善县绥江县水富县成渝地区双成渝地区双城经济圈城经济圈黔中城市群黔中城市群滇中城市群滇中城市群攀西经济区攀西经济区遵义市贵阳市毕节市会泽县昆明市坚持“南连10、北融、东靠、西接”，强化昭阳对外交通的多向辐射联通能力。渝昆高铁、攀昭毕铁路、宜昭高速、银昆高速、都香高速等。强化与四大城市群错位协作，融入区域产业发展大格局。建立“滇中、成渝研发滇东北原材料生产昭阳精深加工成品供应滇中、成渝”的产业链互促体系。紧抓新一轮东西部协作机遇02开放协同 融入区域发展大局引入上海公司到昭阳投资建设完善劳务输出精准对接机制绿色优先筑牢生态安全屏障构建生态安全格局划定生态保护红线自然资源保护利用开展城乡绿美行动构建生态安全格局0 3 绿 色 优 先 筑 牢 生 态 安 全 屏 障凸显昭阳现代魅力田园组团都市的生态本底，构建以生态片区为基础、生态廊道为纽带、核心生态斑块11、为节点的“一环、两区、三廊、多点”的生态安全格局，打造山、水、城相依相融的绿色魅力示范区。一环城区生态绿环两区东部乌蒙山生态区西部大凉山生态区三廊金沙江河流生态廊道冷水河生态廊道洒渔河-昭鲁大河生态廊道多点重要的水源保护地、水库水源地等重要生态湿地划定生态保护红线0 3 绿 色 优 先 筑 牢 生 态 安 全 屏 障全区生态保护红线面积480.37km。生态保护红线划定划定原则：优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区及生态极敏感的水土流失、沙漠化、石漠化等区域划入生态保护红线。生态保护红线管控生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。生态保护红线12、内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）中明确的对生态功能不造成破坏的有限人为活动。自然资源保护利用0 3 绿 色 优 先 筑 牢 生 态 安 全 屏 障水资源严控水资源开发总量，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局；提高水资源利用效率，建设节水型社会；加强水源地保护，强化水安全保障。湿地资源加强大山包国际重要湿地及水库水源保护区周边、河流两岸湿地保护；全面提升湿地生态系统功能；协调湿地保护与利用。林草资源统筹林草资源保护，严格保护天然林、生态公益林等基本林地；改善森林结构13、，增强森林生态系统的整体功能，筑牢长江上游生态安全屏障；严控林地资源用途转变。矿产资源加强优势矿种资源勘察开发，推进铝土矿、地热水等清洁资源勘察开发利用；推进绿色矿山建设和矿区生态保护。开展城乡绿美行动0 3 绿 色 优 先 筑 牢 生 态 安 全 屏 障推进昭阳绿美城市建设，推进城乡绿美“双十行动”，全力打造绿美云南的“昭阳样本”。绿美街道绿美村庄绿美河湖绿美厂区绿美社区绿美公路绿美校园绿美景区牢固底线切实保障粮食安全格局构建现代农业发展格局严格保护永农与耕地分类推进乡村振兴推进全域土地综合整治构建现代农业发展格局0 4 牢 固 底 线 切 实 保 障 粮 食 安 全 格 局基于“高山、净土14、生态”资源优势，大力发展苹果、鲜食玉米、马铃薯、蔬菜、畜牧业五大高原特色农业，规划形成“五片区、多基地”农业保护格局。五片区城郊都市农业发展片区坝区粮食核心生产片区中部特色苹果主产片区南部优质烤烟核心片区山区洋芋玉米主产片区多基地特色农产品种植基地昭通超越苹果示范园马铃薯高标准示范基地（洋芋帝国）现代农业蔬菜核心示范园始终将粮食安全放在首要位置，坚持应保尽保、应划尽划，落实耕地保护责任，按照“可长期稳定利用耕地不减少”的原则，多措并举确定耕地和 永久基本农田保护任务并上图落地，形成“可执行、可考核、能落地”的耕地和永久基本农田保护控制线。严格保护永农与耕地0 4 牢 固 底 线 切 实 保 15、障 粮 食 安 全 格 局分类推进乡村振兴0 4 牢 固 底 线 切 实 保 障 粮 食 安 全 格 局集聚提升村：其中规模中心村20个，存续一般村50个；规模中心村职能以综合服务、商贸流通型为主，重点考虑农业生产相关服务和镇区生活配套职能，发挥中心辐射带动作用；存续一般村在原有基础上加快农村人居环境整治，配套完善基础设施，强化公共服务设施。城郊融合村：逐步强化服务城市发展、承接城市功能的外溢，采取城中村改造的方式最终融入城市，成为城市的有机组成部分。特色保护村：强调保护与开发并重，重点发展旅游服务及配套产业，培育特色乡村旅游项目，重点打造传统村落、国际度假村以及民族特色村落文化体验等旅游品。16、暂不明确村：在土地综合整治，优势产业发展、人居环境改善、公共设施基础配套、农房建设管控等方面暂时依照稳定改善类村庄进行管控发展。特色保护12个集聚提升75个城郊融合39个暂不明确5个推进全域土地综合整治0 4 牢 固 底 线 切 实 保 障 粮 食 安 全 格 局农用地整理大力推进高标准农田建设积极推进耕地提质改造促进耕地后备资源开发推进不宜耕耕地还林还湿农村建设用地整理推进农村居民点撤并复垦盘活村庄闲置、低效利用的建设深化农村人居环境综合整治凝聚合力 协调城乡发展格局城镇空间格局城镇职能分工产业发展体系城镇空间格局0 5 凝 聚 合 力 协 调 城 乡 发 展 格 局突出核心引领龙头作用，构17、建“一主一副、两轴多点”的城乡空间格局。城镇职能分工0 5 凝 聚 合 力 协 调 城 乡 发 展 格 局依托乡镇特色资源，结合主导功能，确定各乡镇的职能类型，分为综合发展型、农旅融合型、绿色工业型、生态文旅型、现代农业型五类。建立层次清晰、等级有序的城镇等级结构中心城区副中心城镇重点镇一般镇产业发展体系0 5 凝 聚 合 力 协 调 城 乡 发 展 格 局强化动能转换，构建具有昭阳特色的“3+4+4”现代产业经济体系，打造世界一流世界一流“三张牌三张牌”示范区示范区 云南绿色经济引领示范名城云南绿色经济引领示范名城三大支柱引擎产业以苹果为核心的500亿级高原特色农业以硅铝为核心的1000亿级18、绿色能源产业以休闲避暑为核心的文化旅游产业四大重点产业劳动密集型产业电子信息产业高原生物产业战略新兴产业四大现代服务业现代商贸物流产业电子商务产业生产性服务业生活性服务业以人为本 建设品质宜居城区优化中心城区结构营建优质居住空间构建均衡服务体系塑造蓝绿开敞空间优化中心城区结构0 6 以 人 为 本 建 设 品 质 宜 居 城 区从主城单核到“1+4”中心城区，构建多中心网络化空间结构一个主城区组团1四个外围组团4靖安组团白沙水电铝组团龙海化工组团旧圃制造组团营建优质居住空间0 6 以 人 为 本 建 设 品 质 宜 居 城 区优化居住用地布局，稳定住房供应规模和预期，满足住房改善和品质提升需求19、；适应康养旅游度假需求，发展旅游度假型、康养型等新型住宅。优化居住用地布局和结构有序推进老旧小区综合整治统筹安排改造更新时序，制定老旧小区改造更新年度计划；采取维护修缮、保留提升、整治改造等办法，分类推进实施；重点消除老旧小区安全隐患、优化居住功能、提升小区环境。完善住房供应体系，构建共有产权住房、人才住房、公共租赁住房等多层次保障性住房建设供应体系。着力培育和发展租赁住房，因地制宜发展共有产权住房。全面提升住房品质大力发展绿色建筑，推广装配式建筑应用。加大政策扶持力度,提高绿色建筑、装配式建筑在商品住房项目中的比例，扶持现代绿色建筑产业。完善住房保障体系构建均衡服务体系0 6 以 人 为 本20、 建 设 品 质 宜 居 城 区强化高等级民生服务供给，构建15分钟社区生活圈，全面实现学有优教、病有优医、老有优养、住有优居，打造滇东北优质民生服务高地。建成全省职业教育综合改革试验区持续推进职教园区建设支持昭通学院建设高水平应用型地方大学建设高质量的教育资源聚集地推进建设滇东北区域医疗中心规划市二院改扩建和靖安分院建设引导发展中高端专科医院打造优势医疗资源聚集地推进昭通市“三馆一中心”建设；近期规划建设文化馆+图书馆+科技馆+青少年活动中心。建设市级文体中心城市级综合型社会福利中心以现状社会福利中心基础上改、扩建。片区级社会福利中心在片区中心周边布局构建完善的社会福利设施 住有优居 病有优21、医 学有优教 老有优养塑造蓝绿开敞空间0 6 以 人 为 本 建 设 品 质 宜 居 城 区建设山水融城、城园融合的“山水田园城市”，构建形成“两心五脉、一道三廊”的蓝绿空间结构。坝区沿城市外侧山体、田园、水系构成环城生态屏障。两 两屏相望屏昭璞绿道、昭靖绿道、渔洞绿道，联通昭阳主城区与大山包、靖安新区、渔洞水库，串接沿线景观和开敞空间。三 三道联动道利济河、中沟河、瓦窑河、锈水河四条城市滨水生态景观带，使蓝绿空间渗透到城市内部。四 四脉润城脉城市内部公园、广场等开放空间节点与道路绿化廊道，相互连通形成绿地空间网络。多 点轴成网点文化彰显 营建特色文化名城创建国家历史文化名城塑造特色魅力城乡风22、貌创建国家历史文化名城07文化彰显 营建特色文化名城重点保护现有小龙洞乡宁边村偏坡苗族自然村、旧圃镇三善堂村小寨子彝族自然村等2处中国少数民族特色村寨。中国传统村落中国少数民族特色村寨文保单位及其他不可移动文物历史建筑非物质文化遗产历史街区/历史地段重点加强洒渔镇巡龙村中国传统村落保护。加快传统村落资源的调查建档，推进有条件村落申报国家级传统村落。做好全区3处国家级、5处省级、14处市级及29处县级文保单位的保护。加强对未核定公布的不可移动文物的保护。加强全域内历史建筑的普查、核定和公布。划定古城四条历史地段，加强传统街巷的保护。积极申报国家级或省级历史文化街区。加强对四筒鼓舞、昭通洞经音乐、23、昭通唱书、昭通清拳等非物质文化遗产的保护和延承。3年 省级5年 国家级推进历史文化整体保护，完善历史文化遗产保护体系历史文化名城申报计划塑造特色魅力城乡风貌07文化彰显营 建特色文化名城围绕自然山水、民族文化、历史遗存等要素，塑造昭阳全域“大美高原，山林秋韵，水润坝区”的风貌形象。三大特色空间三大特色空间自然风光类自然风光类+历史人文类历史人文类+魅力城镇类魅力城镇类现代城市风貌高原山地风貌区山间平坝风貌区系统支撑 保障通达安全韧性提升综合交通服务水平增强基础设施支撑能力全面提升城市安全水平提升综合交通服务水平08系统支撑 保障通达安全韧性“两高两航”，建设枢纽昭阳推进渝昆高铁建设，链接国家高24、铁网络提升机场能级，推进昭通新机场迁建沟通四大城市群，融入国家运输大通道融入金沙江-长江航运大通道建设高铁高速航空航运增强基础设施支撑能力08系统支撑 保障通达安全韧性围绕供水、污水、能源、通信、环卫等重点领域，全方位提升市政基础设施运行保障能力，打造低碳智慧的市政设施系统。构建城乡统筹、安全优质的供水系统，完善应急供水保障体系；实施润昭引水、黑石罗水库、叶家海子水库水利建设项目；新建白坡水厂、扩建箐门水厂、五水厂、太平水厂。推进海绵城市建设，构建与城镇发展相适应的雨水排除与利用系统；保留第一污水处理厂，推进第二污水处理厂建设，远景规划第三污水处理厂。打造坚强可靠电网，建成以500千伏和22025、千伏电网为骨架网架，各级电网容量充足、布局合理、系统设备先进、调度灵活、运行安全的现代化城乡电网。完善移动通信设施布局，对人口集中区的信号薄弱区和盲区增设基站，实现全域范围信号基本覆盖以及中心城区、乡镇、工业园区、物流园区等片区的5G网络覆盖。构建完善垃圾分类、回收、利用与处置体系；规划华新水泥窑生活垃圾处理厂和昭通市生活垃圾焚烧发电厂等2处垃圾处理设施。供水排水能源通信环卫增强基础设施支撑能力08系统支撑 保障通达安全韧性昭阳区抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。对学校、医院等人员密集场所的建设工程应提高一度抗震设防标准。抗 震 防 灾 统筹安排防洪排涝工程建设，构建科学的26、防洪减灾体系。强化城市防洪管理，昭阳主城区防洪标准为100年一遇。防 洪 排 涝 昭阳区地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷为主，将全域划分为高易发区、中易发区、低易发区和非易发区四级针对不同等级防治区提出针对性防治措施。地 质 灾 害 防 治建立全灾种、大应急的城乡消防安全保障体系。统筹规划易燃易爆危险物品的生产厂房和仓库；合理布局城镇消防设施。消 防 规 划充分利用地下空间，建成地下疏散网络。新建民用建筑，必须依法同步规划、设计、建设防空地下室。人 防 规 划 加强疾控机构硬件建设，不断提高实验室检测能力、流行病学调查能力、突发公共卫生事件应对能力和疾病预防控制能力。公 共 卫 生 安 27、全按照“防空防灾一体化、平战结合、平灾结合”的原则，完善应急指挥救援系统。建立“区级-乡镇级-村级”三级应急通道系统，完善应急避难场所。健全生命线工程系统，适度提高生命线工程的冗余度，完善救灾物资储备系统。综 合 防 灾 体 系 强化实施 提升空间治理能力建立健全规划传导体系建立完善规划实施机制建立健全规划传导体系09强化实施 提升空间治理能力贯彻中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，与行政管理体制相适应，从横向和纵向两个层面梳理各规划间的关系和衔接内容，建立“上下联动、横向协同”的规划传导体系，构建“区域镇（乡、街道）村”纵向传导层级，以及总体规划与各类专28、项规划协同编制的横向联动体系。完善公众参与机制：充分利用政府网站、社会媒体让公众具备对规划的知情权和监督权，鼓励公众积极参与，发挥公众对规划实施的监督作用，保证空间规划目标的顺利实施。建立“一张图”信息系统：面向昭阳区国土空间总体规划的编制、审查、实施、监测、评估、预警过程，提供包括国土空间总体规划“一张图”应用、分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、社会公众服务等功能。建立城市体检评估机制：建立“一年一体检、五年一评估”的动态维护机制，及时对规划实施情况进行跟踪和修正，提升规划实施的科学性、可行性。建立规划问责机制：加强执法监管，建立规划实施巡查工作责任制。建立完善规划实施机制09强化实施 提升空间治理能力诚邀社会各界朋友共绘昭阳美好蓝图