1、晋宁区昆明市晋宁区人民政府昆明市晋宁区自然资源局2023年3月国土空间总体规划2021-2035年|草案公示|TERRITIRAL SPATIAL PLANNING OF JINNING 2021-2035晋宁，是古滇都邑，郑和故里，为世界四大磷都之一，居中国“三阳磷矿”（昆阳、开阳、襄阳）之首。处于“滇中经济圈”的核心腹地，居滇池西南岸，是昆明面向南亚、东南亚的南大门。晋宁区交通便利，昆明绕城高速、昆玉高速公路、昆洛公路、环湖南路和昆玉铁路贯穿县境。建立国土空间规划体系并监督实施是中共中央、国务院作出的重大决策部署。按照上级部署要求，我区组织编制完成晋宁区国土空间总体规划（2021-20352、年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九大以来的历次全会会议精神，认真落实习近平总书记对云南省作出的“建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示，立足昆明市“中国春城、历史文化名城、国际大健康名城”的定位，深入分析晋宁区资源禀赋、人文特征，对区域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是晋宁全区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。前言前言PREFACE晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示晋宁历史悠久、人文荟萃、风光旖旎、四季如春，依托“滇国故都滇国故都、郑和故里郑3、和故里、民俗秘境民俗秘境、湖滨新城湖滨新城、云花之云花之都都”五大资源品牌，先后荣获全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城、国家生态旅游示范区、中国避暑休闲十佳县、中国最美丽县城、中国天然氧吧、最佳深呼吸小城等称号。晋宁区隶属于昆明市，位于滇池南岸，辖昆阳街道、晋城街道、宝峰街道、二街镇、上蒜镇、六街镇、双河乡、夕阳乡共三街道三镇两乡。滇国故都郑和故里民俗秘境湖滨新城云花之都国土面积国土面积:1336.77:1336.77平方公里平方公里人口：人口：34.6334.63万万人人农用地面积：农用地面积：1084.291084.29平方公里平方公里建设用地面积：建设用地面积：112.31112.4、31平方公里平方公里经济现状：经济现状：194.77194.77亿元亿元目录01 落实战略引领谋定晋宁未来发展定位目标02 严守底线管控构筑国土空间开发保护格局05 提升发展品质打造协同发展集约宜居城镇06 彰显文化底蕴擦亮古滇郑和历史文化名片07 优化产业体系聚焦全产业链推动城乡融合08 完善基础设施搭建安全韧性要素支撑体系09 强化空间治理创新高质量的空间治理模式CONTENT03 严格耕地保护提升流域内外农业空间质量04 筑牢生态本底构建多元复合生态安全格局谋定晋宁未来发展定位目标发展定位 I 规划目标 I 开发保护战略1.1|发展定位晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案5、公示国际康养旅游示范区健康旅游目的地全面落实云南省全国生态文明排头兵和全国面向南亚东南亚辐射中心总体定位以及昆明国家历史文化名城保护及辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市战略部署，深化落实大健康产业示范功能承载核心区要求，着眼耕地保护、滇池保护、遗址公园建设、梅树村地质遗迹、夕阳恐龙化石、传统村落、农田景观资源，基于滇池保护、增强承接功能、突出文化引领、彰显绿色宜居、实现协调共享，把晋宁打造为 国土空间保护水平大幅提高，高原滨湖生态安全屏障进一步筑牢 流域内外实现有效管控，生态产品供给更加优质 逐步融入区域性国际中心城市和昆玉同城化建设 国际康养旅游示范区、健康旅游目的地初步显现结合晋宁区国际康6、养旅游示范区、健康旅游目的地两大定位，未来将晋宁区打造成为高原滨湖公园城市 高原滨湖生态安全屏障功能得到全面强化 古滇郑和文化得到全面彰显，文化品牌基本建立 国际康养旅游示范区、健康旅游目的地基本建成 形成绿色安全可持续发展的国土空间格局全面融入区域性国际中心城市和昆玉同城化建设国际康养旅游示范区、健康旅游目的地全面建成绿色安全可持续发展的国土空间格局全面形成国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现到2025年，高原滨湖公园城市框架形成到2050年，高原滨湖公园城市成熟稳定到2035年，高原滨湖公园城市逐步成熟1.2|规划目标晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示底线坚守优势7、引领格局构建内涵提升保护优先，深化底线管控，筑牢国际康养旅游示范区生态本底着力擦亮招牌，打响古滇、郑和历史文化金字品牌，助力昆明历史文化名城建设优化产业体系，稳步推进昆阳、晋城、上蒜协调发展，优化中心城区空间结构与功能布局提升发展品质，不断健全公共服务设施体系建设和布局，构筑高品质城镇空间，打造高原滨湖公园城市1.3|开发保护战略晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示构筑国土空间开发保护格局三线划定及管控要求I 国土空间开发保护总体格局2.1|三线划定及管控要求严格划定耕地和永久基本农田严格落实耕地和永久基本农田保护任务。永久基本农田一经划定，必须严格执行基本农田保护条例。严8、控建设占用永久基本农田，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动；法律法规另有规定的，从其规定。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。在优先划定永久基本农田、9、生态保护红线的基础上，守住自然生态安全边界，不侵占和破坏自然空间格局，引导人口、产业和用地合理布局，科学划定城镇开发边界，引导形成紧凑发展和集约节约的城镇空间格局。城镇开发边界内编制控制性详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。三线三线不重叠、不冲突、不交叉国土空间开发保护总体格局一湖一屏四廊：守护滇池“一湖”生态，筑牢南部生态安全屏障，推进三条生态隔离带和滇池缓冲带建设，构建完整的城市生态安全格局。一带两区：以环湖绿色休闲农业带为基础，打造绿色农业发展和特色生态农业空间。双轮驱动，协调联动：以昆阳、晋城作为城市两大发展驱动，向外发展联动呈贡、10、安宁、玉溪三个方向，向内与二街、上蒜、宝峰、六街、双河、夕阳联动发展，提升发展势能。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示铁路高速公路县道县界晋宁区域范围生态隔离带南部山体生态屏障区域发展核心区域发展重要节点区域发展重要片区滇池生态屏障公益林生态保护红线2.2|三线划定及管控要求提升流域内外农业空间质量耕地“三位一体”保护 I 农业空间格局 I 国土综合整治耕地数量保护建立健全法律法规，严格耕地用途管制，科学规划，节约集约利用土地，加强国土综合整治补充耕地项目实施，确保规划期内耕地保有量不低于上级下达指标。耕地质量保护加强耕地定级分类，通过改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修11、复，使土壤肥力有效提升，进一步加强高标准农田建设和国土综合整治耕地提质改造项目实施，创建高效持续农业生产体系，实现农业资源可持续利用。耕地生态保护建立农业面源污染综合控制示范工程，通过高标准栽培设施，应用“水肥一体化”技术、灌溉水循环利用技术，生物防治和基质栽培技术等，控制和治理农业面源污染，确保农产品生产环境安全，实现农业提质增效。3.1|耕地“三位一体”保护严格耕地控制性保护尽量“不占少占”加强耕地建设性保护做到“补足补优”健全耕地激励性保护搞好“利益调节”加强耕地保护考核监督压实“目标责任”晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示形成菜鲜花香，乡愁浓郁的农业空间，构建“一12、带、两区”的现代农业发展格局绿色农业发展区：滇池流域范围内为绿色农业发展区，重点发展蔬菜、花卉为主的特色优势产业，推动以高新技术转化农产品现代物流等为重点的设施农业、加工农业、物流农业发展，全面推动滇池流域蔬菜花卉产业转型升级。特色生态农业区：滇池流域范围外区域为特色生态农业区，结合当地自然资源优势，推动农业产品品牌化，重点发展高原蔬菜、中药材、特色经济果林等地方特色优势农产品，大力推进烤烟种植，建设绿色优质烤烟原料基地，发展农业与生态景观、民族文化相融合的乡村旅游产业体系。一 带两 区以环湖路临湖一侧为轴，开展农业结构调整，拆除农业设施大棚，实现环湖路以内蔬菜花卉种植有序退出，推进实施有机化13、绿色化种植，发展生态农业、休闲农业。3.2|农业空间格局晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示3.3|国土综合整治国土综合整治主攻方向：主要分为农用地、城乡建设用地、工矿用地三个部分进行整治，实现提升农田质量、优化耕地布局、补充耕地数量、建设用地集约节约化、提升人居环境，提高土地利用率。高标准农田建设城镇低效用地再开发耕地提质改造改善生产环境质量和生活系统服务功能，促进国土空间格局优化、资源利用率提高补充耕地美丽乡村综合整治废弃工矿用地整理晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示构建多元复合生态安全格局生态空间格局 I 生态修复塑造湖美山青的生态空间，构建“14、一湖、一屏、三廊”的生态保护格局一湖：守护“一湖”生态滇池保护要坚决扭转“环湖发展”的惯性，坚持“量水发展、以水定城”原则，按照“离湖布局、远湖发展”的思路，以流域承载力为底线，优化流域空间布局，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局。一屏：南部山区分布带以南部山地区域作为滇池生态屏障，承担维护全区生态安全的重要功能，筑牢南部生态安全屏障。三廊：“三廊”是指高新区马金铺片区晋城生态隔离带、昆阳海口生态隔离带、晋城昆阳生态隔离带。重点推进三条生态隔离带建设，构建完整的城市生态安全格局。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示图例一湖一屏三廊4.1|生态空间格局有效解决山水林田湖15、草存在的显著问题，构建生态安全格局生态修复主攻方向：重点针对水环境污染、水土流失、矿山地质环境问题、湿地保护和生物多样性等突出问题进行推进，实现提升森林覆盖率及质量、增强生态系统稳定性、提高水环境系统质量、加强地质环境安全性，丰富生物多样性。水 环 境 综 合 整 治综合治理修复矿山综合治理修复水土流失湿 地 保 护 修 复森 林 质 量 提 升生物多样性保护晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示4.2|生态修复打造协同发展集约宜居城镇区域协调 I 健全镇村体系 I 建设公共服务配套体系 I 提高集约节约用地水平 整合区域生态资源，强化生态环境的协同治理 推动产业协作发展，打16、造昆玉产业协作带示范区 推进基础设施互联互通，提高城市联系强度 优化公共服务配置，推进公共服务设施共建共享 探索区级、街道级合作，以点带面推进同城化发展积极融入主城区联动发展积极融入滇中城市群和昆玉同城化发展 以昆阳、晋城作为城市两大发展核心，强化与主城区衔接 承接主城区功能疏解，壮大城市发展能级 推进大运量公共交通体系建设，加强与主城互联互通突出昆明南部门户作用，积极融入滇中城市群，助推昆玉同城建设，形成生态共保、城镇互动、设施互联、资源共享的国土空间开发保护新格局。5.1|区域协调，积极融入滇中城市群，助推昆玉同城建设晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示健全镇村体系，加17、快构建区域中心城市、重点镇、一般镇、中心村、基层村五个层级的镇村体系区域中心城市：以昆阳、晋城作为晋宁区区域发展核心。重点镇：包括二街、宝峰、上蒜3个具有发展特色、适应城镇发展格局的重点镇。一般镇：包括双河、夕阳、六街3个乡镇。中心村：片区乡村产业发展、公共服务中心，共计32个；基层村：区域范围内除中心村以外的农村居民点。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示铁路高速公路县道县界晋宁区域范围区域发展轴线区域中心城市重点镇一般镇中心村5.2|健全镇村体系110建立“区（县）、乡镇(街道)、社区(行政村)、街坊（自然村）”四级公共中心体系服务区县的较高等级的综合性服务设施。区（县18、）级公共服务中心乡镇（街道）级公共服务中心社区（行政村）级公共服务中心街坊（自然村）级公共服务中心配套全方位、全时段的公益性服务设施。配建齐全的基本公共服务设施。针对老人、幼儿的福利设施。补短板:完善公服基础保障，聚焦五类设施教育医疗卫生文化体育社会福利公共服务设施主要规划配置为教育、医疗卫生、文化、体育和社会福利五类设施；健全幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等基本公共服务，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生设施建设。提品质:建设“品质提升类”设施，助力晋宁发展围绕晋宁未来建设“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”,引导配置公共服务设施。针对康养群体关注的“医疗、体育、养老”设施，提供外19、向型公共服务设施配套。品质提升公服设施养老体育医疗5.3|建设城乡融合的高品质公共服务配套体系晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示加快推动批而未供及闲置土地的处置和利用，分类推动低效用地整治，划定工业用地红线，引导现状零散工业企业向园区集中，深化“增存挂钩”机制，提升城镇建设节约集约水平。优化存量，盘活城镇低效闲置用地促进城镇建设用地由外延扩张向内涵提升转变，按照“要素跟着项目走”的原则，新增建设用地优先用于保障重大项目、民生工程、乡村振兴以及基础设施建设。严控增量，实现城镇拓展用地高质量开发加快推进昆阳、晋城、上蒜等老旧街区、老旧商业区、老旧工业区等城市低效用地更新改造，20、鼓励工业用地“提容增效”，加快”腾笼换鸟”，盘活产业园区与闲置用地。注重历史要素的保护、现代生活的承载与发展。推进老旧城区改造，提升城市空间品质推动城市更新由“开发模式”转向“经营模式”，构建政府部门、市场主体、社会公众、核心利益群体、专业机构等多方参与的可持续工作机制，针对不同的区域和建筑采用多元更新改造手段，全面改善人居环境。完善更新引导政策，规范更新改造工作政府部门社会公众核心利益群体市政主体专业机构多方参与晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示5.4|提高建设用地节约集约水平，推进城镇有机更新擦亮古滇郑和历史文化名片彰显古滇郑和文化，点亮文化“关键词”建立全面、多层次21、的历史文化保护体系构建保护和活化利用结合的管控机制紧抓“滇国故都”与“郑和故里”两大历史人文资源，积极探索实景再现、文化创意、舞台演绎等文化活化呈现模式。积极推进古城村文化遗产的保护研究，探寻古滇文化形成和发展，增强文化自信。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示深挖古滇、郑和文化，探寻晋宁文化“关键词”的新时代内涵，加强古城村遗址的保护与研究，增加古滇文化的厚重度加强传统街区的保护与复兴，打造晋城及昆阳魅力老街依托晋城上下西街、昆阳小街保留的传统格局、建筑风貌、景观特色等，按照“修旧如旧”的原则，通过功能置换与文化活动策划，打造具有晋宁符号的特色文化休闲街区品牌。古滇、郑和22、文化为统领，带动全域历史文化资源活化利用以古滇文化、郑和文化为统领，昆阳、晋城为核心载体，依托两大文化辐射全域历史资源的活化利用，以重点项目拉动一般项目发展，形成龙头为引擎、重点为支撑、一般为助力的梯级项目体系，共同构筑晋宁全域文化旅游健康发展的总体格局。6.1|彰显古滇郑和文化，点亮文化“关键词”左卫山古墓群金砂山古墓群河泊所贝丘遗址小平山贝丘遗址晋城上下西街滇池滇池石寨山国家考古遗址公园西王庙遗址郑和文化旅游片区郑和文化旅游片区古滇文化旅游片区古滇文化旅游片区郑和公园郑和文化广场古城村遗址文物昆阳小街 构建六个层面的历史文化保护体系历史文化街区传统村落不可移动文物历史建筑非物质文化遗产国家23、考古遗址公园历史文化保护体系文保单位登记不可移动文物市6.2|建立全面、多层次的历史文化保护体系晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示坚持底线保护，严格文化遗产空间刚性管控全面落实各类历史文化遗产保护和紫线管理要求，推动文化遗产保护对象与保护区划空间信息纳入数字平台，强化对历史文化空间要素的管控能力，建立历史文化遗产资源的强化管控与刚性传导体系。提炼文化符号，塑造品牌，凸显文化特色策划项目以古滇、郑和两大文化符号为历史基底，结合其他历史文化资源，通过创意策划和市场运作，策划特色项目，吸引社会资本联合开发。鼓励通过文旅商融合，融入新的业态，提升业态层级。制定刚弹结合措施，保护与24、利用并重建立预先保护和动态增补机制，将依法确定的新发现保护对象直接纳入总规保护体系中，完善保护利用机制、政策配套与支撑。利用“互联网+”，立体多元地宣传晋宁文化通过互联网+电视、线下平台等多种方式，搭建包含历史建筑、商业、文化活动等的全景地图版块；创立社群平台及社交圈版块、积极对接电商，利用支付大数据平台，指导业态更新及经营决策。完善历史文化遗产保护机制明确历史文化资源活化利用策略6.3|构建保护和活化利用结合的管控机制晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示聚焦全产业链推动城乡融合构建现代化产业体系 I 分类有序优化村庄布局 I 助推乡村乡村产业融合发展 I 打造美丽乡村样板25、以“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地”为发展定位，以“4+5”重点产业发展思路，构建花卉、精细磷化工、文旅康养、现代物流四大产业体系，聚焦光学仪器、先进装备制造、新材料、蔬菜、高原体育五项重点产业。45多式联运商贸物流冷链物流保税物流电商物流+磷化工高端产品磷化工电子商务四大产业五项重点产业高原体育新材料先进装备制造光学仪器科研基地交易中心农旅融合旅居养老休闲养生健康管理滨湖旅游现代物流文旅康养精细磷化工花卉蔬菜7.1|构建现代化产业体系晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示实施差异化的乡村空间优化策略，对村庄进行分类引导。全区行政村划分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类26、搬迁撤并类、整治提升类。加强城乡统一规划引导，加快基础设施互联互通，推进产业互融互补，促进公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。城郊融合类村庄配置辐射一定范围乡村地区的、规模适度的管理、便民服务、教育、医疗、文体、农资服务、群众议事等功能建筑和活动场地，引导建设完善基础配套设施。集聚提升类村庄特色保护类村庄保护历史文化遗存和传统风貌、塑造建筑和空间形态特色等，补充完善相关公共服务设施和基础设施，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并类村庄坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建27、孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。整治提升类村庄按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、国土综合整治与修复等各项建设。7.2|分类有序优化村庄布局晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示推动现代农业科研基地、园区、产业集群建设 以试验、示范为基础，围绕花卉、蔬菜，加大农业科技研究成果的推广和应用，开发具有自主知识产权的新品种、新技术、新产品，培育都市农业科技创新基地。重点培育一批集高效、生态、绿色、有机农业为一体的现代高效农业示范园区。以花卉物流中心和产业集群为平台，28、打造“花都晋宁”新高地。高标准建设晋宁国际花卉综合物流中心、蔬菜展示交易中心、建设蔬菜供应链中心、电子商务平台，打造一批数字农业示范基地、建成一批“晋宁花卉网红直播基地”。推广“农产品区域性仓储保鲜冷链物流基地+多个乡村农产品产地仓储冷链物流集配中心”模式。完善农产品精深加工及冷链物流体系 发挥产业融合辐射效应，大力研发花卉产业、蔬菜、水果等特色农产品加工业，积极挖掘农村生态休闲，观光旅游，文化价值功能。打造集观光体验、休闲娱乐、康体健身、科普教育、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型生态农业休闲园区。提高产业关联度，促进一二三产融合发展 建立完善农村土地承包经营权流转服务体系，29、放活农村土地经营权，真正做到“还权赋能”，释放农村发展活力。进一步健全和完善区、镇、村三级土地流转服务网络，推进土地有序流转，指导发展适度规模经营，促进农业转型升级。引导土地流转，发展适度规模经营7.3|助推乡村产业融合发展晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示统筹乡村基础设施建设，人居环境整治和公共服务提升，加强串联特色农业产业资源，植入创新、文化、旅游功能，建设宜居宜业的美丽乡村，改变生产发展方式，保护滇池，实现一、三产业融合发展。持续开展农村污水和生活垃圾处理，整村推进农村“厕所革命”，合理规划建设农村公共厕所，加快建设农村旅游厕所，因地制宜推进农村厕所革命与生活污水治30、理有效衔接，强化乡村生态保护修复，统筹美丽田园、河网水系、道路林带建没。升级提升农村交通基础设施水平，对村中基础设施进行全方位提升改造，实施雨污分流、垃圾收集，改造村间道路、房屋风貌，建设村间小品、生态文化广场、停车场、绿化美化庭院，亮化村庄，弱电入地等工程，全面提升村庄品质，让村庄美起来、亮起来、生动起来。推进美丽乡村建设，充分挖掘乡村自然和文化资源，注重传统渔业、农耕文化传承，保护历史文脉，让农旅深度融合，展现美丽乡村新风貌、新生活。提升人居环境品质推动乡村基础设施提档塑造特色风貌，传承乡村文化7.4|打造美丽乡村样板晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示搭建安全韧性要素31、支撑体系构建区域交通格局 I 构建基础设施体系I 构建防灾体系构建一个顺畅、安全、生态、适度超前，且充分融入昆玉一体化区域交通的大格局晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示规划A3通用机场对应急救援、抢险救灾等作业提供保障服务，支撑航空产业及旅游产业发展等。完善铁路系统晋宁区现有昆玉河铁路（高速铁路）、昆阳支线（普速铁路）两条铁路线，规划不新增铁路线。加快推进已建铁路站点的使用及规划站点的建设，提高晋宁区发展动力。轨道交通规划9号线、南北快线和海口支线到达晋宁。强化高速贯通，构建网络化公路网系统晋宁区形成“一环一横四纵”高速公路网格局，实现北融呈贡、昆明，东连澄江、石林，南达32、玉溪、江川，西至易门、楚雄，延伸衔接中缅、中老泰、中越国际通道。建设或提级改造普通公路，优化通行环境，提高通行速度。保障各乡镇能够更快的衔接外围高速公路，促进各乡镇进一步发展，整体上形成“三横五纵”的普通公路网格局。大力推进滇池旅游水运发展加快推进郑和码头、五渔邨码头、昆阳码头、团山停靠点的建设，推动片区内河道通航逐步建立符合发展要求、配套设施齐全的航运体系。8.1|构建区域交通格局全面推动新型基础设施建设，构建集约高效、绿色低碳、安全韧性的现代化基础设施网络和空间保障体系形成由管道天然气和LNG为主的多气源供应格局，积极争取新气源，主动参与国家气源引进和通道工程建设。建设“多源互补、多方贯通33、多级并行”的主干管网输配系统。全面提高供水水质，建成城乡统筹、服务均等的一网供水系统。完善以中心城区水厂为主的集约化供水格局，进一步提高城乡供水保障能力。至2035年，建成与人口、经济规模相匹配的城市供水安全保障体系。构建可持续的水资源利用系统，保障城乡供水安全加快补齐设施短板，通过截污、扩容、升级等措施完善城乡污水处理系统，提高污水污泥处理效能和资源能源回收利用水平。推进雨污分流改造与排水防涝设施建设。至2035年，实现城镇污水处理能力全覆盖；全面实现污泥无害化处置；积极推进海绵城市建设，严格控制径流总量，缓解城市内涝。构建完善排水体系，防洪排涝，雨污并治构建多电源支撑、各级电网协调发展的34、城乡智能电网，提高供电的安全性和可靠性。构建安全、可靠、绿色、高效的智能电网推动5G、大数据、物联网等新型基础设施建设。加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，实施光纤到户工程，推进4G网络补盲，加快5G和下一代互联网（IPv6）规模部署，提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平，融入智慧城市管理平台。构建智能化、数字化、综合化和通信业务多样化通信网络体系构建供需平衡、结构合理、互联互通、体系完善的现代化城市天然气系统建立城乡一体的生活垃圾收运处理设施，健全生活垃圾分类收运处置体系；着力推进农业种植垃圾资源化和减量化；提升农村环境治理水平。加强环境卫生体系建设，实现垃圾无害化处理晋宁区国土空间总体35、规划（2021-2035年）|草案公示8.2|构建现代化基础设施网络和空间保障体系防洪工程防洪工程遵循全面规划、统筹兼顾、综合治理，以及防汛和抗旱相结合、治理与保护相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则，确保各城乡的防洪安全，建立完整的与区域发展相适应的城乡防洪体系。应急救援应急救援强化应急救援区域协作，构建2小时应急救援圈，打造“全灾种大应急”应急救援体系。科学划定森林火险区划等级，加强森林扑火专业队伍建设，构建森林火险预警系统。完善应急空间布局和疏散保障体系，利用公园广场、体院场馆等设施分类分级构建覆盖全域的应急避难场所，推动各级应急物资储备库建设，强化应急救援物资保障。加强地质灾害风险36、隐患源头管控，实施地质灾害分区管控治理，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化“人防+技防”监测预警体系建设。地质灾害地质灾害抗震工程抗震工程防洪工程防洪工程应急救援应急救援应急疏散应急疏散合理避让地震断裂带，严格落实建筑抗震设防等级要求，对重要生命线工程提高一度进行抗震设防。各类产业聚集区等较大范围需开展区域性地震安全性评价工作。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示8.3|构建安全韧性综合防灾体系加强地质灾害防控，建立与区域发展相适应的安全韧性综合防灾体系创新高质量的空间治理模式规划实施传导 I 近期实施要点深化规划纵向传导机制区级国土空间规划纵向“承上启下”，“37、承上”落实市级国土空间规划和相关专项规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求；“启下”同步开展各乡镇国土空间规划、村庄规划等，明确向乡镇传导的刚性内容，建立“多规合一”、“一张图”的纵向传导体系。晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示区级国土空间规划区域引导指标分解设施布局乡镇级国土空间规划区域协同发展定位发展策略发展规模生态保护红线永久基本农田城镇开发边界耕地保有量公共服务设施基础设施综合交通市级国土空间规划约束性指标刚性管控要求指导性要求9.1|规划实施传导打造花卉、精细磷化工、文旅康养、现代物流四大产业，光学仪器、先进装备制造、新材料、蔬菜、高原体育五项重点产业，整体38、形成高品质产业空间。落实国民经济和社会发展“十四五”规划，开展近期建设晋宁区规划近期重点建设项目有56个，其中，交通设施项目29个，水利设施项目8个，能源矿产项目3个，历史文化保护类项目3个，物流类项目6个，其他产业类项目7个。“十四五”期间，晋宁重点发展片区及基地包括昆阳综合服务中心、古滇文旅健康生活区、晋城产城融合发展区、晋城新材料及装备制造基地、上蒜新材料制造基地、乌龙先进光学仪器制造基地、青山公铁联运现代商贸物流片区、二街精细磷化工加工基地。行动坚持“政府主导、规划引领，连片开发、补齐短板”的原则，对城区内城中村、旧小区、旧厂区等布局散乱、利用粗放、用途不合理、居住环境差的片区，按照“3年全面启动、5项任务分解、4种类别推进、分期完成改造”的工作思路推进城市更新改造项目。重大项目推进重点发展片区及基地重点产业发展实施城市更新晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）|草案公示9.2|近期实施要点