1、年 月草案公示昆明市东川区国土空间总体规划（年）昆明市东川区自然资源局东川区位于昆明市最北端，地处金沙江下游川滇两省四地五县交汇点，距离昆明主城区150公里，属昆明80分钟经济圈范围。东川是川滇两省经济文化交汇地、金沙江下游经济圈的重要组成部分，是云南北经成渝地区双城经济圈通往中部地区的必经之地，也是滇中经济区、成渝地区双城经济圈与泛珠三角地区交汇的重要节点。依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（云发20207号）等文件要求，细化落实云南省国土空间规划（2021-20352、年）、昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）等规划要求，为支撑昆明市建设区域性国际中心城市建设、为东川区高质量跨越式发展提供空间保障，推进东川区全域治理体系和治理能力现代化，特组织编制昆明市东川区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。本规划是对昆明市国土空间总体规划的落实和深化，是编制下位规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前 言目目 录CONTENTS规划概述完善城乡发展空间推进城乡融合发展强化重大要素支撑健全基础设施和安全保障落实主体功能定位明确空间目标战略构建国土空间总体格局促进空间资源高效配置优化功能空间布局打造美丽山水中心城区3、保障优化农业发展空间支撑立体特色农业发展巩固强化生态保护空间建设“两山”理论实践创新基地推进国土综合整治修复提升国土空间综合价值建立规划传导与管控机制确保“一张蓝图”干到底规划概述规划概述发展特征发展特征规划范围和期限规划范围和期限1.1 发展特征 千年铜都，深厚的历史底蕴 素有“天南铜都”“灵裕九寰”之美称，是我国六大产铜基地之一，东汉以后即为历代王朝输送铜矿、铸币造钱，“康乾盛世”时的铜币有70%为东川铜所铸造。近70年来为国家建设贡献了60万吨铜、200吨白银，折合市值450亿元，为国防和经济建设做出了突出贡献。呈现高、中山峡谷地貌，山地面积占97.3%，河谷盆地占2.7%，以从南向北贯4、穿全境的小江为界，东侧为乌蒙山系、西部为拱王山系。拥有被称为“人间调色板”的红土地、“滇中第一山”的轿子雪山、“乌蒙磅礴走泥丸”的牯牛寨山等自然地质旅游资源。奇险壮美，优异的资源禀赋国土面积：1866.20 平方公里常住人口：26.07万人（2020年）城镇化率：61.44%（2020年）地区生产总值：123.11.亿元（2020年）具有壮阔的革命历史，1935年中国工农红军第九军团长征经过东川，东川树桔红军渡成为中央主力红军巧渡金沙江三大渡口之一。具有灿烂的民族文化，全区共有39个民族，有彝族、苗族、布依族、回族等多个少数民族聚居区，轿子山是彝族的发祥地之一。民族团结，不朽的革命精神规划范围5、和期限规划范围和期限 规划范围与层次规划范围为东川区行政辖区内的全部国土空间，总面积1866.20平方公里，包含包括2个街道、7个乡镇。规划层次分为县域和中心城区两个空间层次。规划期限规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。东川区在昆明市的位置图落实主体功能定位明确空间目标战略战略定位战略定位发展目标发展目标国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略 总体定位 具体职能2.1 2.1 战略定位战略定位长江上游生态修复示范区长江上游生态修复示范区国家资源型城市转型发展示范区国家资源型城市转型发展示范区滇东北绿色铜业和磷化工基地“两山”理论实践创新基地川滇特种体验旅游目的地滇6、东北重要的生态涵养地国家工业资源综合利用示范基地昆明-成渝发展轴节点城市金沙江开放合作经济带重要的水陆联运交通枢纽昆明北部生态宜居的精致山水之城乡村振兴示范区乡村振兴示范区2.2 2.2 发展目标发展目标落实国家重点生态功能区定位、资源型城市转型和昆明唯一国家乡村振兴重点帮扶县要求，着力推进长江上游金沙江流域保护治理、经济转型升级和乡村振兴发展，打造实力东川、幸福东川、开放东川、绿美东川、平安东川、和谐东川“六个东川”，全面推进乡村振兴示范区、长江上游生态修复示范区、资源型城市转型发展示范区“三个示范区”建设，营造生态优良、经济繁荣、民生殷实、安全和谐的山地河谷新家园。乡村振兴战略全面推进取得7、明显成效，长江上游生态维护取得新进展，生态保护修复与生态产品价值实现探索出新路径，力争创建“两山”理论实践创新基地；资源城市转型发展迈上新台阶，产业结构由“一铜独大”向“五大产业多点支撑”转变取得显著进展；金沙江水陆联运交通枢纽和昆渝节点城市建设迈出新步伐，主动服务和融入昆明市建设区域性国际中心城市大局取得明显进展。生态空间更加安全美丽，立体农业空间更加绿色高效，城乡空间更加宜居宜业，全域风貌特色和魅力更加突出，美丽东川国土空间新格局初步形成，在资源型城市转型、生态修复、乡村振兴上争当排头兵。基本建成乡村振兴示范区、长江上游生态修复示范区、国家资源型城市转型发展示范区、金沙江开放合作经济带重要8、的水陆联运交通枢纽、昆明-成渝发展轴节点城市，“生态空间安全美丽，农业空间绿色高效，城乡空间宜居宜业，山地河谷风貌独具魅力”的国土空间新格局全面形成，成为生态优良、经济繁荣、民生殷实、安全和谐的东川新家园，与昆明市同步率先基本实现社会主义现代化。到2025年到2035年2.3 2.3 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略突出生态保护与修复主线，构筑长江上游区域生态安全屏障围绕金沙江流域保护、小江建设滨水生态保护带，开展山水林田湖草生态保护及整治修复；以乌蒙山脉、拱王山脉生态保护与矿山修复为重点，提升山区水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能；以自然保护地“红土地省级风景自然公9、园、泥石流国家级地质自然公园、轿子山国家级自然保护区”为核心，构筑全域生态屏障，完善多层次生态保护体系。筑牢安全发展底线，营造安全和谐的山地河谷新家园划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，并针对东川区复杂的地质构造和严峻地质灾害风险，突出安全发展主线，划分全域防灾分区并差异化管控引导，以保障城市建设安全为前提，加强空间管控，划定涉及城市安全的重要设施范围和防护范围，构建全域城乡安全屏障。立足川滇门户节点城市，打造金沙江水陆联运交通物流枢纽强化“区域水陆联运交通枢纽”的出滇入川门户综合交通体系支撑，优化交通网络格局；加快推进东川港港口集群建设，建设昆明联通长江水域门户；对接10、昆明北向需求，积极融入区域物流大通道，以最短通道、最低成本和最多方式，建设区域铁公水联运。推动“一铜独大”向“五大产业+多点支撑”转变，加快资源型城市转型推动矿业经济向精深化、绿色化方向延伸，激活绿色转型发展的动力引擎，着力培育壮大以港口为核心的新增长点，形成“矿+”和“港+”增长极带动，突出铜基新材料、新能源材料、稀贵金属材料、新型建材、再生资源加工五大产业，逐步培育特种体验旅游、大健康、绿色食品等接替产业，让绿水青山更加美丽。构建国土空间总体格局构建国土空间总体格局促进空间资源高效配置促进空间资源高效配置区域协调格局区域协调格局三条控制线三条控制线3.1 3.1 区域协调格局区域协调格局坚11、持生态保护优先和开放合作，面向昆明、川渝、金沙江等区域，围绕生态共保共治、交通互联互通、产业协同共赢3大重点领域开展区域协作，明确区域协同重点举措，以区域协同促进东川可持续发展。协同川滇，打协同川滇，打造铁公水联运造铁公水联运体系体系立足流域，共担立足流域，共担长江上游生态大长江上游生态大保护保护融入昆明，推进融入昆明，推进产业产业协同和转型协同和转型发展发展 铁路建设：与昭通联合推进小巧铁路规划建设：依托昆明，联合昭通加快推进小巧铁路选线和建设进程，实现昆明向北连港出省通道建设；快速通道建设：与寻甸联合推进东倘高速规划建设、与曲靖市会泽县共同推进会东高速规划建设；与楚雄州共同推进元谋-东川高12、速公路规划建设。流域治理协同：重点推进金沙江生态屏障建设和小江流域灾害治理与生态环境修复；跨界自然保护地共同保护：构建以轿子雪山为中心的山体和大型生态斑块体系；跨县区生态涵养共建：构建北部高山河谷生态区，打造小江生态修复带、普渡河生态修复带；生物多样性协同保护：推进全域全要素保障生物多样性保护，支撑城乡可持续发展；生态保护补偿与转移支付：争取政策和财政资金支持，加大对生态移民、生态修复等项目建设和转移支付的力度，合理引导和奖励资金。旅游共建：融入云南、联动川渝，融入跨区域旅游大格局，打造滇西旅游大环线“第三环”；产业协同：以园区为平台，强化与昆明、成渝等区域协作，提升产业发展能级和创新驱动能力13、；开放平台：借力昆明，以区港联动推进东川保税等平台建设，提升对外开放水平。三条控制线统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界永久基本农田指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。规划划定永久基本农田约165.8平方公里。生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。规划划定生态保护红线约477.6平方公里。城镇开发边界指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。规划划定城镇开发边界约 21.2平方公里。保障优化农业发展空间保障优化农业发展空间支撑立体特色农14、业发展支撑立体特色农业发展农业空间布局农业空间布局耕地“三位一体”保护耕地“三位一体”保护4.1 农业空间布局围绕低海拔、中海拔、高海拔区域及海拔段优化产业布局，大力发展高原特色现代农业，优化形成“两区一带”特色产业布局。低海拔“金沙江、小江沿线产业带”1中海拔“天然型、生态型绿色农产品产业区”21600米以下海拔，交通方便，热资源特色，是农业发展的重点，农业发展较好，农村经济较发达，有荒滩等资源可开发利用，代表性产业为小江瓜果蔬菜。高海拔“高山围栏养殖两翼产业区”31600-2200米二半山区，以坡地、旱地为主，代表性产业为马铃薯、核桃、花椒。海拔2200米及以上区域，草地与林地资源丰富，降15、水丰足，代表性产业为高山蔬菜和药材，以及草食牲畜养殖。4.2 耕地“三位一体”保护加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，全面落实特殊保护制度。强化责任落实，切实改变重数量、轻质量、轻生态的现象。为满足现代农业发展、合理农业结构调整的空间需求，进而开展耕地数量保护“进出平衡”制度；转出：优先选择不稳定利用、质量较低、零星分散、不易集中连片耕作管护的耕地；转进：优先考虑规模较大的地块，或与周边现状耕地不集中连片、农田水利设施配套较好的地块。耕地“三位一体”保护数量。01 基于耕地价值建立生态补偿标准结合耕地分等定级结构，确定基于耕地16、完全价值的生态补偿合理标准。探索耕地生态价值实现多元路径完善以耕地地力保护补贴、农机购置补贴等绿色生态为导向的农业补贴约束激励手段，利用耕地保有量指标交易、耕地占补平衡及进出平衡指标等手段，探索耕地保护的市场化路径。耕地“三位一体”保护生态。03 国土空间全域综合整治提升耕地质量统筹推进高标准农田建设、宜耕后备资源开发、耕地提质改造、农田基础设施建设；利用政策杠杆严格保证耕地数量不减少、质量有提升，增加有效耕地数量，改善农田质量与生态环境。中低产田地力提升强化耕地质量保护充分利用高标准农田建设与改良技术不断提高耕地质量和农业基础设施水平，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展，构建地力监测评估17、体系、研制地力提升的有机肥及技术应用体系等手段，提升耕地质量。耕地“三位一体”保护质量。02巩固强化生态保护空间巩固强化生态保护空间建设建设“两山”理论实践“两山”理论实践创新基地创新基地生态空间格局生态空间格局自然保护地体系自然保护地体系生态空间格局金沙江流域生态保护带小江生态保护带巩固“两带、两脉、多点”的生态系统保护格局两带乌蒙山脉生态保护与矿山修复拱王山脉生态保护与矿山修复两脉东川泥石流国家级地质公园云南轿子山国家级自然保护区块河水生态治理小清河水生态治理多点自然保护地体系东川泥石流国家级地质公园自然公园云南轿子山国家级自然保护区自然保护区自然保护地是生态建设的核心载体，在维护国家生态18、安全中心居于首要地位。划定自然保护地：2处总面积：238.98平方公里占国土总面积：12.81%。完善城乡发展空间完善城乡发展空间推进城乡融合发展推进城乡融合发展城镇空间格局城镇空间格局村庄村庄分类引导分类引导产业体系和空间产业体系和空间布局布局旅游旅游空间空间布局布局6.1 6.1 城镇空间格局城镇空间格局一核：东川中心城区，打造东川区综合发展核心。两极：北部发展极和南部发展极，促进南北门户打造和城镇发展提升。一核两极两轴：沿功东格高速城镇发展主轴和沿东倘高速城镇发展次轴。多点：指汤丹镇、红土地镇、乌龙镇、因民镇等多镇中心区，重点培育特色化职能和提升城镇品质。以城乡安全为前提，坚持“向中心集19、聚、分类引导、品质提升”的原则，构建“一核两极、两轴多点”的城镇空间发展格局，全面对接和融入昆明空间总体格局。两轴多点6.2 6.2 村庄分类引导村庄分类引导东川区村庄分类引导图碧谷街道铜都街道阿旺镇乌龙镇红土地镇汤丹镇因民镇拖布卡镇舍块乡集聚发展类整治提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类城市社区在原有规模的基础上有序推进改造提升，引导村庄居民点集中建设，引导周边自然村居民向该类型村庄集聚；允许预留一定规模的弹性发展空间。集聚发展类按照五大分类，明确村庄/社区类型划分加强规划引导，明确空间配置要求铜都街道 碧谷街道阿旺镇汤丹镇拖布卡镇乌龙镇红土地镇因民镇舍块乡小计城郊融合类891002010220、1集聚发展类1019711640048整治提升类032106541031特色保护类02431132016搬迁撤并类23160049833城市社区106022002022合计30241728201415158171东川区村庄分类个数统计表继续保留且相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，以人居环境整治提升、配套完善设施为重点；除必要的配套设施用地外，严控建设用地增量。整治提升类积极承接城镇功能外溢，统筹乡村产业布局，推动与城镇配套设施共建共享，统筹村庄向城市社区转变；允许预留一定规模的弹性发展空间。城郊融合类深入挖掘村庄历史文化与特色要素，在保护的基础上适度发展乡村旅游和特色产业，合理安排新增建房及21、村庄产业发展用地需求。特色保护类严格限制新建、改扩建活动，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排；不得再安排建设用地指标。搬迁撤并类6.36.3 产业体系和空间布局产业体系和空间布局坚持传统产业转型升级和新兴产业培育“双轮”驱动构建“1+1+5+X”高质量可持续产业体系依托东川港，重点培育壮大航运物流、多式联运、港口贸易、航运旅游等港口经济。全面推动铜、磷两大产业链的延伸和强链，积极发展循环经济，加快构建绿色矿业经济体系。1：做强绿色矿业经济体系1：培育壮大港口产业体系X：培育发展若干特色新兴产业积极培育发展新能源、文化旅游、高原农业等新兴产业和旅游业、特色农业，作22、为产业转型的多点支撑。5：重点打造五大产业集群依托云南东川产业园区，重点打造铜基新材料，新能源材料，稀贵金属材料，新型建材，再生资源加工五大产业集群。6.46.4 旅游空间布局旅游空间布局推动观光型、散点旅游向体验型旅游、全域旅游转型，打造独具魅力的“昆明后花园”重点面向环昆明市区2小时车程、环东川区4小时车程区域，按做活文旅，趣玩东川的思路，依托铜文化、牯牛山、雪岭、金沙江、泥石流等核心旅游资源，打造集山水户外运动、康养休闲度假、乡村旅游、民族文化体验为一体的区域性体验旅游目的地，打造泥石流越野赛、老工业遗迹“生活秀带”、“20的暖冬”城市、金沙江精品旅游航线等一批特色旅游品牌，融入金沙江沿23、江旅游经济带发展。图 例旅游服务中心旅游服务副中心旅游带旅游片区矿洞体验铜手工艺体验泥石流越野体验滑翔伞体验构建“两带六区、一主两副”旅游空间格局，打造全域旅游示范区。积极推动申报A级景区，加大旅游项目用地保障。旅游发展总体定位旅游发展空间格局强化重大要素支撑强化重大要素支撑健全健全基础设施和安全保障基础设施和安全保障城乡公共服务配置城乡公共服务配置综合综合交通规划交通规划市政市政基础基础设施规划设施规划综合综合防灾防灾减灾规划减灾规划城乡公共服务配置增加普惠便捷的公共服务供给，构建“中心城区-重点镇-特色乡镇-社区（中心村）”四级城乡公共服务设施体系，实现15分钟城乡社区生活圈基本全覆盖。124、幼有善育建立健全婴幼儿教育体系、照护服务政策支持体系、服务供给体系，推进3岁以下婴幼儿照护(托育)普惠性服务供给。2学有优教病有良医老有颐养保障基础教育事业优先发展，完善乡村地区通勤校车配置。扩大学前教育供给，加快提升职业学校建设。全面建成优质、均衡的教育体系。改善提高区级医疗卫生机构的设施条件和医疗水平，完善镇村（社区）医疗服务体系，构建覆盖城乡的医疗卫生服务网络。构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系，统筹推进街道和重点镇养老联合体、特色乡镇日间照料中心、社区（村庄）养老驿站建设，基本建成15分钟居家社区养老服务圈。文有悦享健有佳所重点推进城区以图书馆、文化馆、博物馆和社区文化活25、动场所等为主的文化设施建设。构建覆盖城乡的公共文化设施网络，打造城市“一刻钟文化圈”、农村“十里文化圈”。推进全民健身场地设施补短板，完善服务全区的全民健身中心、公共体育场馆建设，镇村积极推进基层全民健身设施建设。3456综合交通规划强化综合交通体系支撑，构建区域水陆联运交通枢纽区域枢纽提升加强铁路、公路、水运设施建设和多种运输方式协调衔接，构筑以铁路、水运为主的大宗物资长途运输通道，以公路为主的中短途运输网络，整体建立高效便捷的对外交通系统，提升东川区的区域交通枢纽地位市县交通一体加强与昆明市中心城区的铁路、公路等交通衔接，以交通联系带动东川区融入滇中城市群发展，提升东川区作为昆明北向联系的26、门户枢纽城乡交通融合建设城乡通达的全域交通系统，带动乡村振兴和全域旅游发展；优化城市道路系统，统筹地上地下完善停车设施，完善旅游交通、公共交通和慢行交通环境形成东川支线和东巧铁路的2条普铁布局，打通南北向铁路运输通道铁路依托金沙江级航道和东川港开展公水、公铁等多式联运水运规划高速公路“一横、一纵”格局；规划干线公路形成“三纵五横”格局；形成“建制村通畅和自然村通达”县乡村庄公路公路规划新建东川通用机场航空市政基础设施规划建设绿色现代的市政基础设施体系供水系统供水系统完善供水配套设施，建设城乡统筹、安全优质的供水系统，满足城乡发展需求。排水系统排水系统完善管网系统，落实雨污分流体制，建立安全、绿27、色、高效的排水系统和海绵系统。环卫系统环卫系统加强乡镇垃圾清运收集，建立城乡一体环卫系统，倡导垃圾减量化、资源化、集约化。电力系统电力系统完善电力设施，强化网架结构，构建安全稳定智能电网系统，保障供电安全。燃气系统燃气系统强化燃气供应，完善管网布置，构建安全、稳定、连续的燃气系统，提升城镇居民气化率。通信系统通信系统加快新型通信基础设施建设，加大5G通信布局，助力智慧城市建设。010102020303040405050606综合防灾减灾规划构建全域防灾体系格局，支撑安全韧性城乡空间建设科学设定防灾标准科学设定防灾标准0101铜都街道、碧谷街道、阿旺镇抗震设防烈度为度，其余乡镇（街道）为度。防洪28、标准中心城区100-50年，其余地区30-20年.划定防灾空间分区划定防灾空间分区将东川区划分为三大防灾分区，分别为东部分区、中部防灾分区和西部防灾分区。每个分区应建立相对独立的应急救援体系，保障灾后救援的可靠性。补齐消防设施短板补齐消防设施短板构建应急避难体系构建应急避难体系加强重点区域管控加强重点区域管控提升城区现状消防站等级。并逐步完善各乡镇的乡镇消防队，重点乡镇应建设一级乡镇专职消防站。规划各街道（乡、镇）应优先完成1处中心避难场所建设。各村应根据灾害风险和防灾需求，就近新（改、扩）建，满足周边群众避难需求。极高风险区地震灾害和地质灾害风险高，应执行减量策略，不可规划新增城乡建设用地，29、宜规划建设绿地，提高区域水土保持能力。高风险区内地质灾害隐患点应优先进行治理，不具备治理条件的隐患点，应推进搬迁避让工作。02020 03 304040505优化功能空间布局优化功能空间布局打造美丽打造美丽山水中心城区山水中心城区空间布局空间布局品质提升品质提升构建“一带两轴三组团”的中心城区空间结构空间布局碧谷新城铜都主城云南东川产业园区新城核心区中心城区空间结构规划图一带两轴三组团大白河休闲景观带城市服务轴新区景观轴云南东川产业园区碧谷新城铜都主城品质提升构建15分钟生活圈。按照步行（800-1200米）的空间距离，在中心城区建设若干15分钟生活圈，保障包括餐饮购物、教育医疗、文体休闲、生30、活服务、就业通勤等基本生活服务设施，提升人民群众的幸福感和获得感。文依托凯通路、古铜路打造城市文化休闲轴。加快布局东川文化展览馆、文化活动中心等文化设施。教完善以公办园和民办普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络；大力推动城区中部义务教育优质均衡发展；提升普通高中办学质量。体加强体育场升级和体育设施建设，提高大型体育场馆设施复合利用水平，补足社区功能体育设施，完善“15分钟健身圈”。医重点推动城区中部、北部的医疗中心建设，整合提升现有医疗服务机构，加强社区卫生服务中心建设。老建设全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务体系。品质提升构建蓝绿生态网络。充分利用山水自然资源，构建“郊野公园-综合公园31、-社区公园-街头绿地”四级公园体系。重点围绕大白河和特色冲沟，打造城市丰富多元的城市公园，满足老百姓的各类活动需要。中心城区公园绿地规划图图例：郊野公园综合公园社区公园街头绿地老干沟郊野公园祝国寺沟景观公园深沟景观公园石羊沟绿带腊利河郊野公园大白河人民公园石头园湿地公园推进国土综合整治修复推进国土综合整治修复提升国土空间综合价值提升国土空间综合价值国土综合国土综合整治整治生态修复生态修复国土综合整治以乡镇为基本实施单元，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。补充耕地项目79个提质改造项目16个土壤污染整治项目13个城镇低效建设用地整治32、项目4个生态修复提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理的过程和活动。水环境整治8个土地沙化整治重点项目10个水土流失整治重点项目19个土壤污染整治重点项目13个矿山生态修复项目72个生物多样性保护3个建立规划传导与管控机制建立规划传导与管控机制确保“一张蓝图”干到底确保“一张蓝图”干到底规划传导规划传导配套政策配套政策规划传导构建纵向+横向双重传导机制定位指标控制线空间布局各乡镇发展定位职能分工建设用地规模耕地保有量坝区耕地33、永久基本农田生态保护红线城镇开发边界国土利用结构调整村镇空间优化重点公服设施布局重点基础设施布局编制审查监督实施纵向传导横向传导各部门专项规划乡镇国土空间规划、详细规划配套政策建立国土空间规划实施绩效考核和监督机制。从规划实施、监测、督查、考核四个层面建立健国土空间规划实施监管机制。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督考核内容，建立规划督查考核制度，实行规划实施考核结果与责任主体绩效挂钩的考核机制。以国土空间总体规划确定的核心指标体系为基础，以部门考核为抓手，明确规划指标体系与部门考核工作的对接，明确相关工作执行主体和责任主体，完善相关工作体制和机制。将国土空间规划实施情况纳入自然资源督34、查内容，制定布局管控和用途管控相结合的多元管控体系，对强制性内容的空间落实效果进行督查。建立规划实施政策保障体系生态保护补偿机制：积极争取中央和省、市级政策和财政资金支持，加大对生态移民、生态修复等项目建设和转移支付的力度；探索建立责权利统一的生态补偿制度，逐步建立生态补偿的市场化、多元化机制。自然资源资产产权制度和资源有偿利用政策：推进自然资源资产确权登记，完善有偿使用制度；落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。财税金融政策：实施差别化的财税政策，加大对绿色产业、节能环保产业、战略性新兴产业和先进制造业的支持；提升对乡村地区公共服务设施建设的财政资金倾斜支持。加强国土空间规划的宣传力度，增强公民的规划意识；完善规划编制、实施管理等环节公众参与制度，进一步拓展公众参与的广度和深度。建立及时持续的反馈机制，全周期参与规划治理。搭建多元主体参与国土空间治理的公众参与机制完善并运用各类政策工具，提高国土空间治理能力，保障规划实施