1、红甸回族乡人民政府2024年7月(草案公示)简介红甸回族乡地处文山市北部，东与秉烈乡毗邻，南与马塘镇接壤，西与德厚镇为邻，北与砚山县稼依镇交界，是全州唯一的回族乡。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）规划范围规划期限规划层级前 言/Foreword辖4个行政村规划范围为红甸回族乡行政辖区内的全域国土空间，包括红甸、小六寨、茂克、平坝寨4个行政村。2021-2035年近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。乡域和中心镇区0201040305现状分析基本情况地理区位红甸回族乡坐落在红甸坝子，路网四通八达，对外交通主要为老新线、秉红线、感红线，距323国道（砚平高速2、）13.1公里，距省城昆明275公里、文山州府50公里。地理气候红甸回族乡地处云贵高原，全乡多以山区和半山区的红土地为主，昼夜温差大，光照充足等自然资源禀赋，使种植的山药具有耐储存、营养丰富等特点。土地资源按照农用地、建设用地、自然保护用地三大类统计，红甸回族乡土地利用以农用地为主导结构，占乡域国土总面积的85.65%；建设用地占乡域国土总面积的3.67%；自然保护用地面积占乡域国土面积的10.68%。010203文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）公服、基础设施体系尚未健全集镇区缺少公共绿地、污水处理设施建设滞后，垃圾收集和处理设施建设较为薄弱，卫生户厕覆盖率有待提升；公共产3、品仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等问题。产业规模小，发展空间受限现代农业和农业产业化处在起步阶段，绿色农业规模化开发、集约化经营尚未形成，部分耕地缺乏有效灌溉条件；工业发展基础弱、规模较小、竞争力不强、带动能力弱、附加值低，受发展空间、环境保护等限制；服务业发展相对滞后，资源深度开发利用不够，支撑带动镇域经济作用不显著。风貌不统一，用地集约程度不高大部分村庄风貌特色缺失，存在乡村公共空间紊乱、活动设施无人问津、公共空间私有化、活动类型单一且趋同化以及农房建设呈现古今中外不同风格杂糅等问题；农村居民点用地增加，人口流失严重，呈现出“人减地增”的“逆向扩张”不良现象。生态环境问题复杂，有待4、改善污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变，污染物来源从以居民生活为主不断向生活和农村农业面源转变；部分河流水土之间的物质循环和交换通道被阻断，降低了河流生境的多样性，使水岸生态系统的基本功能遭到破坏；两污基础设施建设滞后，畜禽养殖污染严重，局部水环境恶化。主要问题文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）机遇与挑战乡村振兴持续推进，为红甸回族乡村发展注入新动力。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，乡村振兴战略所提出的促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道等，不仅为红甸回族乡推进乡村地区发展指明了方向，也为全乡进一步补齐短板弱项5、，增加内生发展能力注入了新动力。全面推进乡村振兴的机遇文山州委、州政府提出在平远片区（砚山县平远镇、稼依镇、阿舍彝族乡和文山市红甸回族乡）开展具有区域特点的民族团结进步示范区、民族地区乡村振兴示范区、社会治理体系和治理能力现代化标志区（简称“三区”）建设，将民族团结进步、乡村振兴和社会治理有机结合、一体推进。为红甸回族乡培育发展新动能、扩大对外开放新空间、推动经济社会高质量跨越式发展带来重大机遇。加快平远地区“三区”建设的机遇新一轮科技革命加速推动现代信息技术、生物技术、人工智能等高新技术应用实现重大突破,将打破传统时空格局，将改变水、土地、产业、人口等多种要素的空间逻辑和空间开发秩序，将推进6、红甸回族乡国土空间重构、国土空间治理能力提升创造新条件。技术升级为国土空间重构创造新条件受自然地理条件限制，可用于农业、工业和集镇建设的土地面积相对有限，生态环境保护任务艰巨且问题复杂多样，资源环境指标管控日益严格，对统筹协调土地利用结构、生态环境保护、粮食安全与发展之间的关系提出更高要求。资源环境约束对经济发展带来的挑战资源空间分布不均衡将进一步激化空间发展与保护的矛盾，优质农地资源以及人口主要集中在坝区，山区基础设施、公共服务设施建设相对滞后，未来部分人口将会流向坝区，坝区耕地资源保护与集镇建设、产业发展用地等矛盾将面临更为严峻的挑战。土地资源空间分布不均衡，导致区域发展不平衡红甸回族乡经7、济结构层次不高、产业链不长、产品附加值低、行业竞争力不强，整体创新能力弱，主动适应经济发展新常态、推动发展由投资拉动向创新驱动转变的基础薄弱，跨越式发展的压力加大，发展的新动能还未形成。区域同质化竞争更加激烈，产业创新驱动能力不强文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）目标定位发展定位发展定位北北部高原特色农业部高原特色农业区区滇滇东南肉牛加工中心东南肉牛加工中心民族团结进步示范民族团结进步示范区区文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）永久基本农田保护线得到严格落实；特色鲜明、支撑力强、可持续发展的现代农业产业体系初步形成；生态安全屏障更加牢固，人居环境不断优化；内通8、外联的通道网络基本形成，基本公共服务均等化水平进一步提高。生态系统质量和稳定性全面提升，生态环境质量稳步提升；基本公共服务实现均等化；集中抓好山药、荸荠、肉牛等特色优势产业，努力把红甸建设成为在全省乃至全国都具有影响力的民族团结进步示范区、民族地区乡村振兴示范区、社会治理体系和治理能力现代化标志区，逐步将全部自然村建设成为美丽富裕和谐乡村，不断提高农业农村的现代化水平。国土空间保护开发科学有序，国土空间治理高效，三生空间有机融合，高质量公共服务设施实现覆盖，自然与历史文化特色充分彰显。远期 2035年近期 2025年规划目标文山北部乡镇产业经济带三生空间有机融合落实“三区三线”北部乡镇产业经济9、带、和谐新红甸文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）规划策略围绕“稳粮烟、优林果、扩畜牧、强瓜菜”的发展思路，保障农产品初加工、现代物流等发展空间，拓展农文旅融合发展空间，推动一、二、三产业融合发展。把加强基础设施、公共服务设施建设作为推进乡村振兴总抓手，支持开展文化团体活动，加强历史文化资源的保护和利用，注重乡村的现代化建设。【突出产业富民，优化产业结构】【突出基础先行，更新文化理念】【突出优化环境，提升人居品质】以节能减排为主线，保障两污基础设施建设空间，大力推广畜禽粪污资源化利用，继续开展农村“厕所革命”，支持实施河道污染治理及生态保护修复重大工程。文山市红甸回族乡国土空间10、规划（2021-2035年）全域规划底线约束“三线”落实耕地和永久基本农田：城 镇 开 发 边 界：落实文山市下达的耕地和永久基本农田，红甸回族乡耕地保护目标不低于4922.83公顷（7.3842万亩），永久基本农田不低于4736.68公顷（7.1050万亩）。落实上位规划划定的城镇开发边界规模38.22公顷（0.0573万亩），在红甸回族乡中心镇区周边，全部为城镇集中建设区。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）底线约束村庄建设边界划定以现状村庄建设范围为基础，严格避让永久基本农田、生态保护红线及其他控制线，综合考虑村庄类型、人口、经济、发展阶段和发展潜力等特点，按照村庄建设边11、界规模与村域现状村庄建设用地规模基本维持稳定的原则，红甸回族乡村庄建设边界扩展倍数控制在基于 2020 年村庄建设用地规模的 1.1 倍以内。范围划定：管控措施：村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，后续通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。村庄建设边界外规划保留的建设用地图斑，允许依法办理乡村建设规划许可证翻建，但不可扩建。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）规划分区61.27%农田保护区主要分布在红甸坝子及坝区周边。加强高12、标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。0.41%矿产能源发展区主要分布在红甸村。区内土地使用应符合经合法批准的相关规划，强化资源节约与综合利用。36.79%0.97%城镇发展区主要分布在红甸集镇周边。是深入实施新型城镇化、推进城乡融合发展的中心地区。37.34%乡村发展区是促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件的区域。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）耕地资源保护与利用坚持最严格的耕地保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化优质耕地保护，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保粮食播种面积稳定，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严格落实耕地保护目标13、落实耕地占补平衡和进出平衡提升耕地质量改善耕地生态功能严格耕地用途管制文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）林草山体资源保护与利用将森林、草地作为最重要的自然碳库资源，加强林草保护，持续推进荒山植树造林、城乡绿化建设等国土绿化行动，强化天然林和公益林管护，提升林草植被覆盖度、森林蓄积量，提升陆域生态系统碳汇能力。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）水、能矿资源保护与利用 加强水域空间保护，保障水生态水安全。重点推进德厚水库等水源地的保护；对德厚河、盘龙河等主要河流实行特殊保护。严守水资源开发利用总量和用水效率红线。加强重点领域节水，保障障德厚老坞海至山后水库引水工14、程、红甸回族乡茂克狮子山小（2）型水库等建设空间等建设空间，全面提升供水安全。分类有序地推动绿色矿山建设。对红甸红岩子铜矿等矿山进行生态修复治理。积极开发可再生能源。按照“因地制宜、多能互补、重点突破、政策配套”的原则，有序推进风电、太阳能的开发利用，保障光伏发电、风电等项目建设空间。细化落实上位规划确定的历史文化保护线范围及空间形态控制指标和要求。加强对古树名木的保护。强化古树名木保护措施；开展古树保护宣传；加大日常巡查力度。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）镇村体系与村庄布局镇村等级结构体系：红甸回族乡形成1个一般乡镇、2个中心村、2个一般村的三级镇村等级结构。等级序列等15、级序列城镇（村）数城镇（村）数目目城镇（村）名称城镇（村）名称1一般乡镇1红甸回族乡2中心村2红甸村、茂克村3一般村2小六寨村、平坝寨村文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）镇村体系与村庄布局1个自然村。加快基础设施互联互通，推进产业互融互补，促进公共服务共建共享。城郊融合类2个自然村。保持村庄的完整性、真实性和延续性，发展壮大特色产业，保护历史文化遗存和传统风貌。特色保护类2个自然村。注重全村域土地综合整治和生态修复项目安排，重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治。整治提升类20个自然村。完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄特色产业发展。集聚发展类村庄布局16、文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）镇村体系与村庄布局产业布局产业发展思路 第一产业为核心“稳粮烟、强果蔬、壮肉牛、优林药”，坚持山药为主导产业，培育经济林果产业，巩固特色种植业，拓展荸荠、葛根种植面积，大力发展肉牛产业。以红甸集镇区为主体，推进农副产品初加工和精深加工，配套农贸市场、仓储物流等，提升核心农业附加价值。依托红甸乡民族特色村寨观光体验旅游、茂克美丽村庄建设等项目的建设为基础，以席草寨村为引领，开发乡村旅游业，将民族资源、生态资源转化为旅游经济效益。010203第二产业为支撑第三产业为特色文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）镇村体系与村庄布局产业布局17、产业空间结构：”一核两轴，一带六片区“一心：产业发展核心一带：盘龙河文旅生态资源旅游带六片区：现代农业综合示范区、传统农业种植创新区、林下经济拓展开发区、高原特色农业发展区、规模化肉牛产业联动区、绿色生态产业休闲区。两轴：花小公路经济发展主轴、东西向经济发展次轴文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）镇村体系与村庄布局 城乡生活圈和公共服务设施配置 按“乡级村级”的两级服务节点配置公共服务设施体系 乡级服务中心：建立以红甸回族乡人民政府及周边行政设施、体育设施、商业设施、娱乐设施为核心的乡域公共服务中心。村级服务节点：在红甸、小六寨、茂克、平坝寨分别建设1处村级服务中心。卫生院3018、分钟生活圈中学行政银行养老院小学幼儿园农贸市场超市电商网点文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）重大要素支撑 综合交通体系县乡道公路规划。加快推进文山市乡镇通三级公路工程（花庄至红甸至小石桥）等工程，稳步推进对地方产业发展和新型城镇化建设有重要支撑作用的重要县乡道高等级化，提高道路服务水平，不断优化和改善路网结构。农村公路规划。保障红甸回族乡农村道路硬化等项目，对较窄破损的入村道路进行加宽修缮，对危险地段的道路安装生命防护栏，继续加强农村公路安全生命防护工程建设，逐步完善农村公路。交通物流枢纽规划。规划形成“一主、多点”综合交通枢纽，即以红甸中心镇区为核心，茂克村、小六寨村、平坝19、寨村为集散点。新建红甸回族乡农村客运站、现代物流产业园区建设空间，优化完善综合交通枢纽布局，完善集疏运条件，提升枢纽一体化服务功能。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）重大要素支撑 市政基础设施供水：规划至2035年，规划保留现有供水设施。在各村新建或改扩建蓄水池，并配套自来水净化设施，完善村组供水管网。环卫：规划至2035年，生活垃圾分类收集覆盖率达85%以上，资源化利用率达40%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。排水：规划新建污水处理设施，其他村根据实际需求配备污水处理设施。电力：缩短10kV线路供电半径，推进公变低压线路安全隐患改造工程。高位水池垃圾中转站文山市红甸20、回族乡国土空间规划（2021-2035年）重大要素支撑 综合防灾减灾体系保障地质环境安全 严格按照有关规定执行文山市地质灾害防治分区划分方案，重点防治滑坡地质灾害，建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系。增强城乡抗震能力红甸回族乡抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g，红甸回族乡生命线系统和重要基础设施提高一个设防等级；新建建设工程或项目严格按照国家和省相应规范标准避让活动断裂带。建设防洪排涝体系 乡镇驻地。防洪标准20年一遇，排涝标准20年一遇，雨水管渠设计重现期2年一遇。村庄。防洪标准10年一遇，雨水管渠设计重现期1年一遇。提升消防安全体系进一步加强农村消防安全工作，推动建立21、“一委一队一站”，即消防安全委员会、专职消防队和消防工作站。建立完善高效的人防体系 人防工程建设与城乡建设和地下空间开发利用相结合，充分利用规划区内的公共绿地、停车场、公园和地下行车道、过街通道建设人民防空工程，使其具备平时防灾抗震、战时防空抗毁的多重功能。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）生态修复与国土综合整治 “山水林田湖草”系统修复按照自然修复为主，人工修复为辅，统筹山水林田湖草各生态要素、自然资源保护与利用，划分生态修复重点区域，布局生态修复重点工程，优化生态、生活、生产空间格局，改善城乡人居环境，助推乡村振兴，建设山清水秀、林茂田肥、美丽宜居、人与自然和谐相处的生态22、环境。全面开展山水林田湖草系统修复水源地规划实施德厚水库水源地保护工程。根据水源地周边生态破坏、污染程度，采取在水库周边建立生态屏障，种植适宜的水生植物，绿化造林等措施，减少污染，提升和改善水质。河道治理规划实施盘龙河、茂克小流等河道治理工程。开展清淤疏浚工程、坡岸整治工程，结合景观绿化工程实施水土流失综合治理，减少泥沙进入河库，稳固河岸，防治水土流失，美化河岸景观，改善河流生态环境。森林生态规划在林地生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施防护林、封山育林、退化林地的修复治理工程，提高森林覆盖率，逐步恢复生态系统功能。矿山修复规划开展历史遗留矿山生态修复，解决23、历史遗留露天矿山生态保护修复问题，加强矿山开采边坡综合整治，恢复矿区生态环境。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）生态修复与国土综合整治 国土综合整治高标准农田耕地提质改造开展宜耕耕地后备资源开发农村建设用地整治按照“田成方、路相通、旱能灌、涝能排”建设标准，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。以提高耕地质量，增加耕地面积，改善农田生态为目标，实施土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程。以优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平为目标，实施农村宅基地、其他低效闲置建设用地整理工程。后备土地资源开发是维持耕地资源总量、保障国家粮食安全的重要手段，将25以下适24、宜开发的荒山荒地、裸地、低效园地等作为补充耕地的后备资源。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇区规划 规划分区和用地布局中心镇区范围划定中心镇区范围64.68公顷，其中建设用地面积42.47公顷。一级地类面积（公顷）占比（%）耕地7.17 11.09 其他园地0.00 0.00 林地13.30 20.56 农业设施建设用地1.32 2.05 居住用地29.35 45.37 公共管理与公共服务用地6.07 9.38 商业服务业用地0.94 1.46 工矿用地1.78 2.75 仓储用地0.18 0.27 交通运输用地4.02 6.21 公用设施用地0.06 0.09 绿地与25、开敞空间用地0.09 0.14 陆地水域0.42 0.65 总计64.69 100.00 文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）交通体系规划结构：“一心两轴五片区”一心：综合服务中心两轴：主要发展轴、次要发展轴。五片区：综合服务区：由政府、文化站、林业站、司法所、学校等一批公共设施组成，是全镇的主要服务中心。东部、西部居住区：位于乡镇东部和西部与田园景观相邻形成良好的居住环境。工业发展区：主要由山药切片厂组成。林业发展区：主要位于乡镇东北部主要由灌木林地组成。文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）规划传导规划传导坚持党的统一领导；强化规划严肃性和权威性；规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强组织保障1各村进一步落实与分解红甸回族乡国土空间规划的强制性内容；城镇开发边界内落实详细规划编制单元，边界外编制实用性村庄规划。保障规划传导实施2健全规划法规政策体系；完善土地利用配套政策；健全空间管理配套政策；国土空间统一用途管制；强化全过程公众参与。规划实施保障3按照全域覆盖、边界闭合的原则，落实上位规划确定的详细规划编制单元，明确下位规划传导内容，将相关指标规模和空间布局传导至各行政村。精准实施、实时监测、及时预警和定期评估“”文山市红甸回族乡国土空间规划（2021-2035年）