1、鲁甸县新街镇国土空间规划（鲁甸县新街镇国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）Overall planning of land space of Xinjie Township,Ludian County为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，新街镇人民府会同县自然资源局组织开展了鲁甸县新街镇国土空间规划(2021-2035年(以下简称规划)的编工作，为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现将规划公众征求意见稿予以公示，热忱待社会各界人士及广大群众参与，并提出您宝贵的意见和建议。街(公众征求意见稿中图片，如涉及版权问题，请与鲁甸县自然2、资源局联系。公示时间：2024年5月23日至6月21日。公示方式：鲁甸县人民政府网站(http:/ 总则p 1.1 指导思想与规划原则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持人与自然和谐共生基本方略，落实乡村振兴和区域协调发展战略，坚持底线思维，以资源环境保护为基础，以产业发展为动力，加快转变经济发展方式，改善民生，统筹城乡，推进城镇集约发展，建设高品质城乡人居环境。规划原则生态优先，绿色发展全面落实生态文明建设要求，注重龙树河新街段、苏甲河3、流域生态保护，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。处理好人与自然的和谐关系，塑造高品质人居环境，保障公共服务和公共空间供给，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。承上启下严格落实市级规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期 性指标分解至村庄。深入挖掘自然禀4、赋、历史文化等资源优势，突出新街镇绿色生态、民族特色，加快资源优势向经济优势转变，打造乡村振兴样板，发展旅游产业，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持党委领导、政府组织，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，组织相关部门、专家学者、社会公众参与规划编制的各个程序和阶段。城乡融合，优化布局以人为本，提升品质承上启下，体现特色全域管控，适度集约公众参与、开放共享01 总则p 1.2 规划范围与规划期限 规划范围新街镇行政辖区内112.76平方公里。规划期限本规划基期年为2025、0年，期限为2021年至2035年。其中，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。规划层次包括新街镇全域和两个层次中心镇区。全域：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心镇区：细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。行政区行政辖区共包括4个行政村、1个社区居委会，分别为酒房村、闪桥村、坪地营村、转山包村、新街社区。2.4 发展定位与目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全省“3815”战略部署，统筹全域国土空间开发和保护，优化国土空间总体格局，建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治6、理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。2025年2035年2050年生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，国土空间结构基本建立；龙树河新街段、苏甲河水系等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；高原特色农业产业、林果种植产业体系初具规模；乡镇居民点体系总体结构基本形成。生产、生活、生态空间持续优化，形成与功能定位相适应的国土空间开发保护格局，现代产业体系加快构建，高原特色现代农业、文化及休闲旅游、仓储物流等产业显著发展，带动一、二、三产业融合；新型城镇化加快推进，公共服务设施和基础设施支撑体系更加完善，人居环境得到明显提高。全面建7、设成为生态文明、人与自然和谐共生、多民族团结繁荣、可持续发展、富裕开放美丽和谐的示范乡镇。发展目标发展策略坚持“产业先行，项目为王”理念，把推动重大产业项目建设作为发展的“第一抓手”，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念，切实做优做实新街镇产业发展基础平台，持续做好高质量、高品质的农特产品和乡村振兴一二三产融合发展产业。实施好绿化美化行动和“绿美新街”行动，制定完善乡村绿化美化行动“1+N”体系，有序推进绿美集镇、乡村、交通、河湖、景区建设。持续抓好渔洞水库涵养区生态屏障建设、保护治理行动及森林乡村创建工作，不断提升群众生态文明意识。产业兴乡战略生态立乡战略02 发展研判 明确发8、展定位与目标p 2.1 发展定位 依据上位规划、区域发展趋势、自身发展条件，明确新街镇总体发展定位为：“绿色农业发展示范镇-农旅融合发展示范区”绿色农业示范区自然观光城镇建设水源保护示范区现代化果蔬基地冷链物流配套田园休闲观光自然观光旅游加强生态保护自然保护地整合优化03 03 格局优化格局优化 统筹资源保护与利用统筹资源保护与利用p 3.1 空间格局优化 一核“一核”是以新街镇中心镇区为主的城乡发展核心，为全镇政治、经济、文化中心，集聚效应明显，对全镇具辐射和领导效应。一轴镇域南北向镇村发展轴。三区生态保育涵养区、生态农旅发展片区、高原绿色农业发展片区。构建“一核一轴三区”的集约型国土空间总9、体保护格局03 03 格局优化格局优化 统筹资源保护与利用统筹资源保护与利用p 3.2 底线约束落实 耕地与永久基本农田落实耕地和永久基本农田保护要求，保障粮食安全落实耕地保有量面积4070.0460公顷，永久基本农田面积3251.2583公顷。落实最严格的耕地保护制度，保质保量落实划定永久基本农田，建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。落实生态保护红线，维系全域生态安全生态保护红线划定面积不低4127.8958公顷。主要包括镇域西部区域，主导功能为水源涵养、水土保持，生态系统特征为植被以季风常绿阔叶林、常绿阔叶林为代表的特征。生态保护红线内自然保护地核心保护区10、原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线科学合理确定城镇开发边界，集中开发建设城镇开发边界面积27.5600公顷。城镇开发边界内应编制详细规划，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并与水体保护线、绿地保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线协同管控。城镇开发边界03 格局优化 统筹资源保护与利用p 3.3 落实其他控制线 推进天然林保护与公益林管理并轨，编制天然林保护修复实施方案，严格天然林林地用途管制和全面停止天然林商业性采伐政策，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明11、确的天然林保护修复制度体系，实现天然林质量持续提高、功能稳步提升。公益林与天然林全镇按照20年一遇标准进行防洪。洪涝风险控制线加强乡镇饮用水水源地、保护，建立和完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单。到2025年底，完成“千吨万人”饮用水水源地环境整治任务。水源保护地落实水利部门河湖岸线划定成果数据，统筹划定镇域内重要河流水系保护范围。河湖岸线03 格局优化 统筹资源保护与利用p 3.4 细化国土空间规划分区生态控制区生态控制区占镇域国土面积的0.87%。生态控制区在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。城镇12、发展区城镇发展区占镇域国土面积的0.24%，主要分布在集镇。城镇发展区主要用于城镇建设，是允许开展城镇开发建设行为的核心区域，应实现详细规划全覆盖，实行“详细规划+规划许可”的管制方式进行分类管理。农田保护区农田保护区占镇域国土面积的28.83%，主要分布在镇域中部。农田保护区重点用于粮食生产，原则上禁止开发建设活动，符合法定条件的重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。生态保护区生态保护区占镇域国土面积的36.61%，主要分布在生态保护红线以及自然保护地分布地区。生态保护区内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格规13、范生态保护红线内有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线审批和监督管理。乡村发展区乡村发展区占国土面积的33.45%，主要分布在各自然村集中居民点。乡村发展区即农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。03 03 格局优化格局优化 统筹资源保护与利用统筹资源保护与利用p 3.5 国土资源统筹利用p耕地资源保护利用落实耕地保有量4070.0460公顷、永久基本农田保护目标任务4127.8958公顷，确保面积不减少、质量不降低、生态有提高,耕地后备资源不低于83.17公顷。耕地保护目标实施耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮、油、糖、蔬菜等农14、产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。开展季度耕地卫片监测工作，监测耕地种植用途变化动态，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止、严查处，严格防止耕地非粮化。全面落实耕地用途管制 严格耕地占补平衡。坚持“以补定占”，各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少，严禁占优补劣、占水田补旱地。严格督察执法，遏制各类违法违规占用耕地行为。结合农业结构调整将符合条件的园地、林地等恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。严格落实耕地占补平衡 在确保耕地总量不减15、少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在25以上陡坡耕地上种植果树、林木、草坪，将15以下特别是坝区范围内的低效园地、灌木林地、其他林地，逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现农业、生态空间相互转换。统筹耕地保护与生态建设 03 格局优化 统筹资源保护与利用p 3.5 国土资源统筹利用p水资源实行严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动。坚持地表水与地下水统筹考虑的原则，对地表水的开发利用，应保障重要河湖生态流量，保持合理水位，维护水体的自然净化能力和良好的水域环境，提高河流自然岸线保有率和陆地水域面积；对地下水的开发利用，按照维持采补平衡的原则，依据核定的取水量16、开采地下水，不得超采。严控水资源开发总量 明确用水总量、水质达标率、开发利用率等控制目标，落实水资源保护利用措施及水利基础设施建设要求。2035年水资源利用上限控制在162万m/日以内 强化水资源保护，提升水环境质量划定鲁甸县规模以上河流岸线功能区划、河道管理范围及岸线保护利用规划及河流水库蓝线。完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全调节优化水资源时空分布，提升城乡水源供给和保障能力，实现水资源供需基本平衡。龙树河瓦厂沟河闪桥河铁匠沟新街岔河新街小河酒坊小河04 镇村体系构建p 4.1 村镇体17、系构建村镇体系构建综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，构建“镇驻地重点村一般村”三级村镇体系。优化镇驻地公共服务设施、基础设施等布局，推动引导人口向乡镇驻地集聚；强化重点村在行政村中的层级，提升一批具备特色类、集聚类村庄作为重点发展，其他自然村作为一般村发展。在上位规划中，新街镇为重点乡镇。镇驻地即新街镇人民政府驻地新街村民委员会。承担乡镇行政管理中心、重点产业发展区、综合服务中心和交通枢纽等职能。重点村即人口较多交通条件较好的行政村及社区，且具备明显产业优势特征的村庄特征，共计1个。承担地区村庄管理中心、生产生活服务中心和综合交通服务等职能。一般村除中心村以外不具备“搬迁撤18、并类”特征的行政村，共计4个。重点整治提升村庄人居环境，经过培育优势产业，做好长效管理和维护。重点村发展指引：新街社区作为镇村重要组成部分，强化与周边各村产业联动；重点发挥产业资源优势，全面发展优质特色农业，统筹带动镇域产业发展，重点保障产业项目用地需求，完善产业配套设施，打造乡村产业示范区；一般村发展指引：重点保障生态农产品供给，发挥资源、环境优势，主动融入镇域旅游发展环线，适度发展生态种养殖，全面打造高原农业示范村。04 镇村体系构建p 4.2 村庄布点优化村庄布局顺应村庄发展规律和演变趋势，综合考虑区位条件、村庄规模、服务功能、形态特征、村庄发展综合评价及发展趋势等因素，分类施策引导村庄19、发展。行政村分类新街镇共5个行政村或居委会集聚发展类3个（坪地、闪桥、酒房），整治提升类1个（转山包），城郊融合类1个（新街）。自然村分类新街镇共52个自然村集聚发展类6个，为坪地营、石板河自然村等；整治提升类44个，为大海子、瓦厂自然村等；特色保护类1个，城郊融合类1个。集聚发展类引导村庄空间布局从分散走向集中，逐步向中心村聚集;配套完善村庄生活设施和公共环境，发挥中心村对公共服务配套对人口和产业的集聚作用;保护原有村庄格局、特色景观结合特色资源保护与村庄旅游发展互促;优化和聚集产业发展用地，以产业发展提升村庄集体经济和农村现代化水平。整治提升类通过生态环境保护、旅游特色化发展，打造生态-休20、闲-旅游复合空间;引导人口集中聚集，充分挖掘当地自然生态、历史文化资源，结合发展休闲农业和乡村旅游，建设美丽乡村。04 镇村体系构建p 4.3 因地制宜构建城乡生活圈城乡生活圈示意图城乡生活圈构建依托乡镇集镇区构建满足乡镇所在区域的公共服务，发挥基层公共服务作用的同时，也为推进城乡基本公共服务均等化奠定基础。承担片区服务中心任务，配置片区高等级的公共服务设施，打造步行15分钟服务圈。村/组层级依托行政区集中居民点，统筹布局满足乡村居民日常生活、产业需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，发挥基本公共服务作用。配置村级片区服务设施，打造车行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。21、乡集镇层级 充分考虑行政村行政管理边界、地形地貌、道路交通条件、居民点分布、生活出行特点和实际需要，构建“中心镇区行政村”两级城乡生活圈。04 镇村体系构建p 4.3 因地制宜构建城乡生活圈公共服务设施规划 充分考虑行政村行政管理边界、地形地貌、道路交通条件、居民点分布、生活出行特点和实际需要，构建“镇区行政村自然村”三层次的公共服务设施体系。镇区生活圈（一般乡镇）乡村社区生活圈片区邻里街坊”三级生活圈“行政村自然村”两个生活圈层级15 分钟社区级生活圈10 分钟邻里级生活区5 分钟邻里级生活圈分级分类配置教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等设施。15分钟-30分钟重点配置中小型生活生产服务22、要素，满足为乡村居民就近服务的基本需求。以国土空间开发战略与目标为导向，落实主体功能区定位，落实生态优先、绿色发展理念，优化新街镇国土空间开发保护格局。一核以新街镇中心镇区为主的城乡发展核心，为全镇政治、经济、文化中心，集聚效应明显，对全镇具辐射和领导效应的发展核心。两轴南北乡镇产业发展轴东西大山包区域联动发展轴三片区生态保育涵养区高原特绿色农业发展片区生态农旅发展片区构建“一核两轴三区多点”的镇域产业发展格局04 镇村体系构建p 4.4 推进乡村产业布局和特色引导主要产业类型：林下种植、养殖主要产业类型：旅游观光、餐饮民宿、原住民文化体验、特色产品推广主要产业类型：种苗培育、仓储加工、冷链物23、流。主要产业类型：种苗培育、仓储加工、冷链物流。构建“两廊、两区”魅力空间格局04 镇村体系构建p 4.5 特色风貌塑造魅力空间魅力空间指引一廊转山包生态廊道优化西部山体沿线景观与生态基地的关系，保护生态格局，塑造立体山体景观风貌，严格控制沿线生态底线，形成贯穿南北的自然景观廊道。一带田园风光休闲带依托中部坝区农业景观，打造体现田园风光、乡村民俗体验的原生态乡村田园综合体。两区田园景观风貌区依托乡镇及周边村庄产业发展优势，展现新街产业集群，加强产业集聚和能效提升，不断提高产业优势。原乡民俗文化风貌区依托保存较为完好的村落村庄，打造体现田园风光、乡村民俗体验的原生态乡村田园综合体，让游客体验乡村24、文化及农耕文化。05 整治修复p 5.1 生态修复山水林田湖草系统修复 以生态文明建设、山水林田湖草沙生命共同体为指导思想，至2035年，落实鲁甸县国土空间规划确定的重点生态修复区域和重大工程，基于镇域地貌类型多样的自然地理格局特征落实区县级“三廊三屏、一园两区”的生态保护格局，新街镇筑牢以渔洞水库涵养区生态屏障为主体的生态屏障。l流域水生态保护与修复落实新街镇水环境和水生态修复的要求。水环境修复治理和质量提升工程实施重点为重要水系、饮用水源地保护，河道治理，污水处理。明确水域整治、工程建设、污染防控的治理措施。l水土流失综合治理主要措施为封育治理、保土耕作及水土保持林建设，遏制水土流失趋势开25、展水土流失预防保护工程和综 合治理工程建设。l生态系统修复目标筑牢以转山包为主体形成的区域西部生态屏障。l森林生态保护与修复深入推进退耕还林还草，继续实施陡坡地生态治理工程，重点建设防护林工程。05 整治修复p 5.2 国土综合整治农用地综合整治 以严格保护耕地资源，提升优化农业生产空间，促进乡村振兴为目标，开展农用地综合整治，保障粮食安全，提高农业生产用地质量与生产效率，推动农业可持续发展，提高农业综合生产能力，同时合理配置生产要素、推进农业农村现代；建立有序的农村建设用地再开发动态管理机制，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，提高农村闲置建设用地效率，优化用26、地结构布局。到2035年，耕地资源得到有效保护农业生产力稳步提高。开展农用地综合整治重点区域和空间分布适度拓展耕地后备资源空间，实施土地开发补充耕地。以补充耕地潜力相对较大的区域为重点。增加耕地提质改造规模持续推进高标准农田建设重大工程落实上级地块区域，对耕地进行提质改造，实施土地平整，土壤改良或培肥，修建蓄、引、提等水源工程，配套灌排设施，完善田间道路和农田防护设施，将早地改为水田，提升耕地质量和产能，落实耕地占补平衡任务。推进低效建设用地整治重点区域和空间分布根据农村建设用地整治潜力和重点区域，在各村实施建设用地整治重大工程。盘活农村闲置土地资源。开展农村建设用地整治，盘活低效闲置资源。持27、续推进高标准农田建设。重大工程实施昭通市鲁甸县镇城乡建设用地增减挂钩项目，进行拆旧区复垦，配套工程措施，盘活农村居民点、采矿用地等低效用地。结余建设用地指标可用于建新区安置、建设用地指标挂钩交易，充分挖潜和合理利用资源。06 强化支撑p 6.1 综合交通衔接鲁甸县交通部署，构建城乡一体化交通设施 落实高速、公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与对外交通设施的联接；完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。(国道G356线鲁甸县新街至昭阳区通阳大桥公路建设项目、烟堆山至新街公路、烟堆山至大山包旅游公路酒房停车区提升配套工程等。)提升农村客运站点结合公路网的调整完善，镇区规划一处长途汽28、车客运站，主要道路设公共汽车招呼站。乡村道路体系完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，完善新街镇内部镇村道路系统，努力形成内外联动、四通八达的交通运输通道。公共交通规划建设鲁甸县交通枢纽至新街镇、城乡公交干线，以及新街镇与其他乡镇、村庄的乡镇公共直线。P公交招呼站P公交招呼站P公交招呼站P公交招呼站客乡镇客运站06 强化支撑p 6.2 市政基础设施给水设施实现城乡供排水一体化，强化城镇供水安全，加强水源地的保护，城镇应急水源地、备用水源地的设立，强化城镇供水的安全性。改造城镇供水管网，优化城镇供水管网系统及调配，提高农村饮水水质安全。电信设施适当超前部署新型基础设施，持续推进基于5G、29、千兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施，为经济社会发展提供强有力的网络承载底座。排水设施城镇采用雨污分流制，待村庄内所有收集管线建设完成后达到完全雨污分流。新建小型污水处理厂，服务乡镇及周边自然村。燃气设施乡镇燃气逐步发展以天然气为主体，液化石油气为补充。居民点以液化石油气为主、LNG/CNG 天然气适度发展。电力设施在镇区中心片区对景观要求较高的区域，中低压电力沿线规划区内各主次干道暗敷，在镇区周边或负荷分散的中心村低压电力线路可采用架空敷设。根据地理条件，可发展绿色能源，建设风、光电站，加快新一轮集中式光伏、村级光伏、风电一期、“千乡万村驭风行动”（112kv新街输变电、35k30、v新街二期工程）。环卫设施实行“管理”前移，“堵”、“疏”结合，全面推行生活垃圾源头减量化、资源划利用，无害化处理，生活垃圾收集从混合收集向分类收集发展。建立系统完善的城乡环境卫生行业管控体系，规划建设生活垃圾转运站，城乡生活垃圾收集后运送至鲁甸县处理。06 强化支撑p 6.3 综合防灾与安全韧性抗震防灾规划新街镇域内最低抗震设防标准为八度，制定不同分区防震对策引导城镇、工业布局合理选址。城市生命线工程设施和重要建筑物提高个等级设防。消防系统规划建设“城镇 乡村”二级消防网络体系，规划在集镇设志愿者消防站，形成以镇区消防站为中心，村义务消防员为补给的消防网络。加强对村庄内外易燃易爆物品存放的管31、理，尤其是地处于镇区及其附近的村庄。加强地质灾害防治划定地质灾害重点防治区与一般防治区，提出地质灾害防治措施，提高地质灾害预防防治能力。重点防治区防治手段以预防预报、避让为主，其它工程措施为辅。一般防治区结合工程措施监测预防为主，其次为相应工程措施。防洪排涝规划镇村防洪标准：镇区采用20年一遇防洪标准设防，中心村按10年一遇10年校核标准设防，一般行政村按10年一遇10年校核标准设防。公共安全保障与应急体系规划镇区设固定避难场所，各村利用村委会广场、停车场及田野等开放空间配置应急避难点，并配置防灾物资。07 镇区功能结构p 7.1 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促公共服务区以集镇政务服务、居32、住等为主要用地的集镇功能区，主要服务集镇居民、镇域村民及旅游人群。强化国土空间基本格局，形成“一轴一核四区”的镇区空间结构。一轴：依托现状南北向主要道路，打造新街镇镇区南北发展轴；一核：强化镇区发展引领，构建镇域综合服务中心；城镇拓展区以集镇提质扩容为载体开展，实现完善集镇功能，拓展集镇发展空间，做优集镇环境。宜居组团完善现有居住区公共服务设施和基础设施配套，改善居住环境，提升建筑风貌。综合服务中心景观节点商住服务区城镇拓展区公共服务中心区宜居组团商住服务区以商贸服务，完善商业设施，满居民商业服务需求。城镇拓展区景观节点07 镇区功能结构p 7.2 科学布局镇区用地，实施分类用途管制盘活存量土33、地优先利用城镇开发边界内存量用地盘活其他低效闲置土地提升城镇服务品质，补齐设施短板，强化镇区发展内涵，优化调整功能用地布局，完善服务配套用地居住用地居住用地的布局强调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，集聚城镇周边的居住用地，形成环境优美、生活宜居的居住环境。倾斜增加产业用地以镇区中部为商业集中区，为集镇未来产业发展预留一定规模商业。公共服务用地整合政府及周边机关团体用地，形成政务集聚地块。空闲地根据地块面积和位置规划补充公共服务设施和基础设施用地，满足生活需求的文化、教育、医疗等公共服务设施和排水等基础设施。绿化景观用地整合城镇内园34、地、林地、河流等，规划打造公园绿地、防护绿地，提升居民生活品质。优化调减07 镇区功能结构p 7.3 补齐设施短板，提升综合服务能力l现状保留更新完善公服设施配套，提升集镇软实力公共服务设施位置行政办公室设施人民政府、派出所、便民服务中心、司法所等集镇中部医疗卫生设施新街镇卫生院集镇中部教育设施幼儿园集镇东侧新街镇小学及中学集镇西侧基础设施消防站、垃圾转运站集镇各处l规划新增建设公共服务设施配置设施社会福利设施养老院与文化站合建。提供阅读、娱乐以及康养等服务，提升中老年人的获得感、幸福感、安全感。体育设施运动场所与规划停车场合建，配建篮球场、羽毛球场等方便居民健身活动。派市商信餐卫油幼小文运中35、消08 实施保障 构建高效规划实施保障机制p 8.1 强化空间传导 落实详细规划单元1个，总面积43.4126公顷。新街镇集镇详细规划单元主导功能为乡镇生活，主导功能用地比例45%，规划人口1.5-2万人。村庄建筑原则上高度不得超过3层，色彩上应按照地方规范要求执行，不宜使用大面积统一的过亮色调。山区村庄注重与周边环境融合，注意乡土材质的利用，提高乡村整体风貌统一协调关系，对不符合地域特色的建筑适当启动整改。城镇开发边界内，编制详细规划。城镇开发边界外，以行政村为单位，编制“多规合一”实用性村庄规划。08 实施保障 构建高效规划实施保障机制p 8.1 强化空间传导将耕地保有量、永久基本农田、生36、态保护红线和村庄建设边界规模和空间布局传导至各行政村。行政区耕地保有量（亩）永久基本农田保护面积（亩）生态保护红线面积（公顷）村庄建设边界规模（公顷）酒房村民委员会574.3675444.3761406.6394142.3493坪地营村民委员会675.561491.2358917.781528.35闪桥村民委员会690.4636557.0547573.904550.4665新街社区居民委员会1227.2989997.48581343.698775.598转山包村民委员会902.355761.1059885.871719.5533合计4070.04603251.25834127.8958316.37、317108 实施保障 构建高效规划实施保障机制p 8.2 近期行动计划根据区位条件和资源环境承载能力，突出新型城镇化发展，突出乡村振兴，优化产业布局，落实“十四五”规划，推进近期项目实施，加快推进鲁甸县“一核引领、两点两轴带动、三区协同”的城镇空间新格局。规划体系完善计划生态保护行动计划交通体系行动计划设施完善提升行动计划乡村振兴行动计划城市更新行动计划风貌提升行动计划历史文化保护计划旅游服务提升行动计划全域空间治理行动计划梳理项目清单l落实上位规划，衔接相关“十四五”规划，形成近期重点建设项目清单；l摸清乡镇在规划期间重点建设诉求，合理纳入乡镇国土空间规划。制定实施计划项目分级分类l按照项38、目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级；l优先保障民生以及基础设施类项目。l根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设所求。08 实施保障 构建高效规划实施保障机制p 8.3 完善规划实施保障 国土空间规划要真正能够实施，必须依靠法规政策保障，规范规划编制、实施监督的主体、行政程序;针对各个行政审批和行政许可事项，出台相应的操作细则，形成完整的法律法规体系，保障空间规划的落实。重视成果质量，乡镇国土空间规划应同步提交纸质文件和入库电子数据库成果。纸质文本中应附带重要会议纪要、专家评审意见、公众参与等文件。按照乡镇国土空间规划数据库建设标准，把数据成果作为规划成果审查的重要内容，确保提交成果的图文一致、图数一致，图表一致、图图一致。建立规划评估机制建立规划宣告和交流互动机制完善规划政策和社会监督机制动态更新维护机制利用监督系统加强对规划实施的检测 建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动 的工作机制，提出推进乡镇规划的措施。1 充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇规划，建立规划宣告和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识。2 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。3 利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实施检测、及时预警和定期评估。4