1、鲁鲁甸甸江江底底T E R R I T I R A L S P A T I A LP L A N N I N G O F J I A N G D I 一、公示时间2024年6月28日至2024年7月27日（共30日）二、公众平台1、鲁甸县人民政府网站(http:/ 言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央国务院作出的重大部署。江底镇于2024年3月启动江底镇国土空间规划2、(2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划以高质量发展为导向，统筹谋划全域国土空间资源布局，建立健全国土空间开发保护制度，按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，编制乡镇国土空间规划，形成规划成果。提出全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。规划期限：2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年。规划范围:江底镇行政辖区，包括江底社区、大水井村、仙人洞村、坡脚村、箐脚村、洗洋塘村、水塘村等7个村（社区）。镇域国土面积14018.90公顷。期限和范围目录目录3、0102030405060708发展研判发展研判城乡融合城乡融合镇域规划镇域规划保护传承保护传承强化支撑强化支撑整治修复整治修复品质升级品质升级实施传导实施传导 明确发展定位与规划目标协同镇村统筹发展构建镇域国土空间规划保护自然资源及历史文化传承完善重大要素支撑推进生态修复与和国土综合整治建设高品质中心镇区保障规划传导与实施0101发展研判发展研判明确发展定位与规划目标1.1 1.1 总体定位总体定位1.2 1.2 规划目标规划目标1.11.1 总体定位总体定位落实江底镇战略部署和乡镇主体功能定位，发挥处于两省三市四县交汇地带的区位交通优势、丰富的矿产和光热等资源特点，将江底镇定位为：资源集约4、利用示范区资源集约利用示范区生态产业优势区生态产业优势区乡村振兴示范镇乡村振兴示范镇明确发展定位与规划目标发展研判发展研判至2025年，初步形成高质量发展的国土空间格局，大力发展特色产业。转变现状工业等污染企业，引导产业转型升级为污染较低的产业，开发新型建材产业、云中乐谷旅游度假区等。城乡融合共享发展水平进一步提升、现代基础设施网络实现新跨越、民生福祉达到新水平。明确发展定位与规划目标发展研判发展研判1.21.2 规划目标规划目标近期2025年至2035年，高质量发展的国土空间格局支撑作用更加凸显，高原绿色农产品产出地、资源集约利用示范区、生态产业优势区、乡村振兴示范镇的名片更加彰显。推进一二5、三产业融合发展。基本实现社会治理体系现代化，实现江底全域国土综合治理和城乡环境品质跨越式提升，现代化基础设施体系全面形成。规划2035年展望2050年，江底镇国土空间开发保护更加科学有序，国土空间治理更加有效，城乡发展更加协调，成为鲁甸县的一二三产融合发展示范乡镇。远期2050年人口规模规划至规划至20352035年年全域城镇人口：全域城镇人口：0.550.55万人万人城镇化率：城镇化率：30.5630.56%0202城乡融合城乡融合协同镇村统筹发展2.1 2.1 镇村体系构建与村庄布局优化镇村体系构建与村庄布局优化2.2 2.2 产业空间布局与特色风貌引导产业空间布局与特色风貌引导协同镇村统6、筹发展城乡融合城乡融合2.12.1 镇村体系与村庄布局优化镇村体系与村庄布局优化 规划形成“中心镇区-中心村-一般村”三级镇村体系，并根据不同区域制定城镇化动力与发展方向、城乡功能、控制指引等方面发展指引。附图1 镇村体系规划图或村庄布局图中心镇区：江底镇政府所在地，包括县级国土空间规划确定的江底镇所划定的中心镇区范围，涉及江底社区部分区域；中心村：在除确定的江底镇中心镇区范围外的行政村中根据村庄现状发展条件，辐射带动范围，确定大水井村为江底镇的中心村；一般村：包括中心镇区范围外的仙人洞村、坡脚村、箐脚村、洗洋塘村、水塘村。协同镇村统筹发展城乡融合城乡融合2.12.1 镇村体系与村庄布局优化镇7、村体系与村庄布局优化 顺应江底镇村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的地形特征、发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚发展、整治提升2类推进村庄建设。其中，集聚发展类1个，分别是水塘村；整治提升类6个，分别是江底社区、大水井村、仙人洞村、坡脚村、箐脚村、洗洋塘村。江底镇共计96个自然村。协同镇村统筹发展城乡融合城乡融合2.22.2 产业空间布局与特色风貌引导产业空间布局与特色风貌引导导导根据江底立体气候特征，总体构建“三区”的产业格局二半山区种养殖区高寒冷凉种养殖区河谷早熟果蔬种植区主要以畜牧、种植夏秋补淡型蔬菜为主。主要以高原特色作物和畜牧产业为主。主要以反季节蔬菜、水果产业为主。协同镇村8、统筹发展城乡融合城乡融合总体控制引导目标建筑控制底线管控按照村庄的类型，对城乡建筑总体布局，建筑建设标准，城乡的景观建设要求，城乡的道路建设要求等进行宏观控制。体现地域建筑文化特征；具有一定特色的建筑风格与建筑要素表达完整；院落风貌与居民风貌相互协调，庭院整洁有序。建筑从建筑构件组合模式、建筑色彩、建筑材质、高度体量、建筑适用范围等进行引导控制。通过建立建筑材质、色彩、体量、形态、建筑整治方法、建筑整体布局等一系列负面清单，对镇乡村建筑的建设进行底线管控，从而避免建设中的不合理、不恰当的建设做法。2.22.2 产业空间布局与特色风貌引导产业空间布局与特色风貌引导导导01 山山林峡谷02 水灌渠9、水塘03 田自然田地04 林自然林地整治思路：严禁改变山体形态，破坏山体地形地貌,破坏山体轮廓,砍伐植被，开山采石等行为整治思路：划分公共休闲区、自然景观区，对现有自然景观及居住区域等现状的梳理；沟渠、水塘岸线生态化处理。整治思路：以保护田野为基础，塑造“全域美丽田野风光”为核心全面提升江底田野附加值。整治思路：控制林区管控范围，划定与周边建设的防护距离，加强病虫害防治，加强管护，避免人畜践踏或破坏。全域特色风貌指引：规划突出江底镇的自然特征，依托交通、水系等景观节点、景观轴线、特色景观区等要素共同构筑景观体系组织空间景观网络，营造自然山水风光与现代化的城镇风貌。0303镇域规划镇域规划构建镇10、域国土空间规划3.1 3.1 统筹划定统筹划定“三条控制线三条控制线”3.2 3.2 明确国土空间规划分区与管控明确国土空间规划分区与管控3.3 3.3 空间结构与用地布局空间结构与用地布局构建镇域国土空间规划镇域规划镇域规划3.13.1 统筹划定统筹划定“三条控制线三条控制线”按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界耕地保护目标不低于6.19万亩，永久基本农田保护面积不低于5.22 万亩。生态保护面积不低于34.64平方公里。划定城镇发展的空间边界，城镇开放边界面积为62.02公顷。0.4424.811、549.9524.76全覆盖、不重叠、集中连片、统筹管控6类分区构建镇域国土空间规划镇域规划镇域规划3.23.2 明确国土空间规划分区与管控明确国土空间规划分区与管控生态保护区划定3471.07公顷。以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。生态控制区划定687.71公顷。以保护为主，仅允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依法依规进行适度开放利用。农田保护区划定2380.77公顷。按照耕地、永久基本农田保护相关法律法规进行管理，禁止违规占用从事非农建设，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。城镇发展区将城镇开发边界围合区域划入城镇12、发展区，划定62.02公顷。所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，对各类城镇建设土地用途和建设行为提出准入要求，城镇发展区外原则上不得进行城镇集中建设。乡村发展区划定7166.03公顷。按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式根据具体土地用途类型进行管理。矿产能源发展区划定251.3公顷。依法依规办理用地手续，在符合涉及生态保护红线、永久基本农田和其他各级各类资源环境底线前提下合理开采，并加强地质环境治理和生态修复工作。附图3 国土空间规划分区图构建镇域国土空间规划镇域规划镇域规划3.33.3 空间结构空间结构与用地布局与用地布局按照“战略引领，全城统筹：底线思维，绿色发展13、；民生优先，协调发展；传承文化，彰显特色”的原则，科学地安排各类用地空间布局。至2035年，江底镇耕地、林地、陆地水城面积较基期年保持稳定。园地、草地面积较基期年少量减少。城乡建设用地、区城基础设施用地、其他建设用地规模持续增加。盘活存量，推动城镇低效用地再开发；全面清理已批未供、供而未用土地；大力推进集体产业用地整治；稳妥推进农村居民点整理；分类推进国有低效产业用地整治。至2035年，规划建设用地总面积955.96公顷，其中城镇建设用地62.02公顷。附图3 国土空间用地布局规划图0404保护传承保护传承保护自然资源及历史文化传承4.1 4.1 自然资源保护与利用自然资源保护与利用4.2 414、.2 自然与历史文化保护传承及活化利用自然与历史文化保护传承及活化利用保护自然资源及历史文化传承保护传承保护传承“战略引领战略引领全域统筹全域统筹”坚持区域协调、城乡统筹，构建科学合理的生态、农业、城镇，统筹全域要素配置，有效提升国土空间开发保护质量和效率。1 12 23 34 4耕地耕地“三位一体三位一体”保护保护水资源水资源保护与合理开保护与合理开发利用发利用森林湿地森林湿地资源保护与利资源保护与利用用能源矿产能源矿产资源保护与利资源保护与利用用4.14.1 自然资源保护自然资源保护与利用与利用非物资文化遗产保护自然资源及历史文化传承保护传承保护传承4.24.2 自然自然与与历史文化保护传15、承及活化历史文化保护传承及活化利用利用统筹保护与利用关系，在不对生态功能造成破坏的前提下，允许在生态保护红线内，自然保护地核心保护区外，开展经依法批准的考古调查、勘探、发掘和文物保护活动，以及适度的参观旅游和相关必要公共设施建设，促进文化和自然遗产的合理利用。根据鲁甸县第四次全国文物普查数据显示，江底镇物质文化遗产有文物保护单位等文物登记。自然景观物资文化遗产生景地景水景历史文化要素民俗舞蹈民俗音乐传统节日手工技艺文物保护单位序号名称类别级别行政辖区备注1江底铁索桥(江底三桥之一）文物保护单位市级鲁甸县江底镇江底社区近现代重要史迹及代表性建筑2江底钢梁桥(江底三桥之一）文物保护单位市级鲁甸县江16、底镇江底社区近现代重要史迹及代表性建筑3江底双曲拱桥(江底三桥之一）文物保护单位市级鲁甸县江底镇江底社区近现代重要史迹及代表性建筑4李氏诰封碑文物保护单位市级鲁甸县江底镇仙人洞村 石窟寺及石刻5仙人洞李氏墓群文物保护单位县级鲁甸县江底镇仙人洞村 古墓葬6重修黄泥坡江底大道碑尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县江底镇江底社区 石窟寺及石刻7重修永安桥碑尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县江底镇江底社区 石窟寺及石刻8大白路聂朝勋安太君合墓尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物其他鲁甸县江底镇箐脚村古墓葬0505强化支撑强化支撑完善重大要素支撑5.1 5.1 构建镇村17、综合交通构建镇村综合交通5.2 5.2 完善镇村基础设施布局完善镇村基础设施布局5.3 5.3 配置城乡生活圈和公共服务设施配置城乡生活圈和公共服务设施5.4 5.4 增强镇村安全体系建设增强镇村安全体系建设落实交通专项规划的交通设施与干线公路布局，加强区域交通的建设。完善全镇内部交通设施，改造提升农村道路，改善全镇居民出行条件。完善重大要素支撑强化支撑强化支撑5.15.1 构建镇村综合交通构建镇村综合交通优化对外交通提升内部交通完善交通设施附图4 综合交通规划图县乡道按三级及以上公路技术标准改造。建制村通公路路面宽度不低于6米；通自然村的公路，路面宽度不低于4.5米；原则采用四级公路建设标准18、。强化区域交通建设，保留G85银昆高速公路与国道213线为全镇的主要对外通道；改造江底至火德红公路为二级公路。新建镇区便捷站，完善各村庄招呼站；承担镇域内公交换乘、物流组织与管理。根据实际需求完善全镇的停车设施建设。完善重大要素支撑强化支撑强化支撑5.25.2 完善镇村基础设施布局完善镇村基础设施布局给水设施排水设施电力设施电信设施燃气设施环卫设施 加大农村供水保障三年专项行动项目覆盖面；完成桃源水库调水灌溉工程，保障江底北部区域生产生活用水；加强自然能提水项目取水点管理，主图提高取水能力，保障江底集镇和水塘村用水需求。加强全镇饮用水源点建设和水池水窖修缮管护，做好应急水源点建设，保障全镇供水19、安全。新建集镇污水处理厂；加强农村污水处理与利用，各村庄设置污水处理站。集镇污水集中处理率达到100%，农村污水处理与利用率达到90%。完善排洪排涝设施，完成全镇山洪治理。升压扩容大水井变电站为全镇供电；改善和优化电网的线路结构，完善农网改造，提高电网的可靠性、灵活性和经济性。根据实际情况发展清洁绿色能源。完善通信基础设施布局；深化电信网、互联网和广电网三大网络融合建设。完成光纤到户建设。推进移动通信建设，全镇无线网络覆盖率达到 95%以上。构建以天然气能源为主导，液化石油气为补充的燃气供应格局，天然气由县城中压管接入。建设江底生活垃圾压缩处理转运站，满足全镇需求；合理布局生活垃圾分类收集站点20、，完善分类运输系统，加快补齐分类收集转运设施能力短板。推动垃圾热解处理站升级改造，确保排放达标，达标后对市政污泥、沼渣、浓缩液等废弃物进行掺烧，实现焚烧处理能力共用共享。构建均衡便利的公共服务设施完善重大要素支撑强化支撑强化支撑5.35.3 配置城乡生活圈和公共服务设施配置城乡生活圈和公共服务设施施施1796机关团体 镇区行政管理设施按照“镇（乡）中心村一般村”三级设置。文化设施 镇区设置1座综合文化站，实现文化活动站全覆盖。自然村建成村级文化活动室，覆盖率提高至80%，鼓励多个自然村合并设置。教育设施 完善“初中小学幼儿园”的教育体系。规划保留中心镇区中小学，乡村地区学校以相对集中办学和适当21、分散办学相结合形式。体育设施 优化体育设施的空间布局，在镇区内保留1座全民健康运动中心；自然村级体育设施，结合村（组）活动室、广场、游园布置。医疗设施 构建“专业公共卫生机构一基层医疗卫生设施”的分级诊疗医疗体系。养老设施 镇区设置1处老年人服务站，提供老年人的康养、体检、娱乐、健身等综合 服务。各行政村最少设置1个老年活动室。智慧消防防洪排涝抗震防灾 抗震设防基本烈度 VII 度。镇区设立指挥中心，指挥人员疏散、物质转移和救灾组织。将广场、学校操场、河滨及附近绿地作为避震疏散场地。防洪标准为20年一遇。规划山洪防治标准为10年一遇。城镇内涝防治设计重现期为5年一遇暴雨。结合镇区派出所设政府专22、职消防队，并辅助农村消防工作。给水管网尽量实现环网供水，保证足够水量、水压。主要道路严格按照120米以内间距布置消火栓。完善指挥、通信和警报系统，建立完善的人防工程防护。形成平时与战时，平时与灾时功能可以置换的地下空间。完善重大要素支撑强化支撑强化支撑5.45.4 增强镇村安全体系建设增强镇村安全体系建设施施人防建设0606整治修复整治修复推进生态修复与和国土综合整治6.1 6.1 推进国土全要素综合整治推进国土全要素综合整治6.2 6.2 强化国土空间生态修复强化国土空间生态修复推进生态修复与和国土综合整治整治修复整治修复6.16.1 国土全要素综合整治国土全要素综合整治农用地综合整治闲置低23、效建设用地整治乡村人居环境整治土地综合整治工程大力开展高标准农田建设和高效节水灌溉。永久基本农田全部建设为高标准农田。稳步推进耕地提质改造。力争耕地平均质量每年提升0.1个等级。适度开发耕地后备资源。开展闲置低效建设用地调查和潜力评价，明确重点整治项目，提出整治目标。重点对历史遗留工矿废弃进行存量用地再利用，保障农村新产业、新业态融合发展。采取“户分类、村收集、镇转运”的模式。推进农村生活污水治理，城郊地区接入城镇污水管网，相对集中的村庄实行共建共享连片治理。偏远村庄进行单村治理。推进农村“厕所革命”按照上位规划，江底镇划定为一个基本单元，重点实施城乡建设用地增减挂钩项目。在江底镇内开始国土综24、合整治（提质改造）项目摸底6.16.1 强化国土空间生态修复强化国土空间生态修复生态系统修复目标坚持生态文明理念，以流域、山林、矿山生态修复等为抓手，融入鲁甸县“一屏、三廊、三区、多节点”的生态格局。至2035年，全面完成历史遗留矿山生态修复，森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统基本实现良性循环，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强。分类实施生态修复重点工程1、实施水生态环境质量提升工程重点推进河流源头水污染防治综合治理工程，落实重要水源地保护区环境整治工程，加强村庄污水治理工程等。开展江底镇水系连通及农村水系综合整治工程。推进生态修复与和国土综合整治整治修复整治修复25、2、实施历史遗留矿山修复工程制定“一矿一展”修复档案和修复方案，按自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等模式再进行分类整治。至2035年，历史遗留矿山生态修复工作基本完成。3、实施土壤污染重点区域治理修复工程通过实施土壤环境质量调查与监测评估、土壤污染风险管控、农用地土壤安全利用和风险管控、建设用地土壤污染治理修复和风险管控等项目，实现治理修复。至2035年，污染地块安全利用率达98%以上。4、实施森林生态保护修复治理工程重点对全域宜林区域实施造林绿化工程，实施矿山植被恢复、低质低效林改造、退化林修复、天然林保护修复等重点生态工程，提升森林资源质量。至2035年，基本实现除永久基本农田以外的26、面山绿化全覆盖。5、实施水土流失治理修复工程持续推进以小流域综合治理为主，同步开展坡耕地水土流失综合治理、生产建设项目水土流失治理等工程，通过坡改梯、坡面蓄水工程、山坡截流沟、沟道蓄水工程及山洪、泥石流排导等，荒山荒坡营造水土保持林等工程措施进行综合治理。0707品质升级品质升级建设高品质中心镇区7.1 7.1 中心镇区发展规模中心镇区发展规模7.2 7.2 用地空间布局规划用地空间布局规划7.3 7.3 公共空间与蓝绿网络公共空间与蓝绿网络7.4 7.4 公共服务设施公共服务设施7.5 7.5 道路交通设施道路交通设施7.6 7.6 市政市政基础基础设施设施附图 中心镇区范围及用地图叠三线727、.17.1 中心镇区发展规模中心镇区发展规模建设高品质中心镇区品质升级品质升级划定中心镇区范围划定中心镇区范围原则上将城镇开放边界、工业用地红线以及重要的山水生态空间、田园农林空间、乡村发展空间等统筹划入中心镇区范围。本次划定江底镇中心镇区范围面积15.73公顷。发展规模发展规模规划至2035年，镇区人口约0.55万人。划定城镇开放边界规模62.02公顷。规划至2035年，人均城镇建设用地面积112.76平方米/人。7.27.2 用地空间布局规划用地空间布局规划建设高品质中心镇区品质升级品质升级“形成“一心三区多点”的城市空间结构”附图 中心镇区空间结构图一心：一心：在集镇西部形成一个行政中心28、，集中设置乡镇级公共服务设施。三区：三区：综合服务区、综合居住区、绿地休闲区。多点：多点：由行政办公点、医疗设施点组成，分布于镇区各处。7.37.3 公共空间与蓝绿网络公共空间与蓝绿网络建设高品质中心镇区品质升级品质升级构建多元交融的公共空间与蓝绿网络城乡综合公园：城乡综合公园：位于集镇中部，融合广场，田园、林地等景观，建设城乡融合的综合公园。社区公园及街头绿地：社区公园及街头绿地：开展绿美集镇行动，实现“300米见绿、500米见园”。防护绿地：防护绿地：在重要交通廊道，结合城镇开发边界局部路段设置防护绿地。在重要市政基础设施，按照国家相关标准设置防护绿地。7.47.4 公共服务设施公共服务设29、施建设高品质中心镇区品质升级品质升级附图 中心镇区公共服务设施强化镇区引领作用，聚焦提升综合服务功能完善设施区域公共服务能力，改善城市风貌。保留学校、卫生院、集贸市场、消防站等设施，挖掘存量及潜力空间，提升区域服务能力。附图 中心镇区道路交通规划7.57.5 道路交通设施道路交通设施建设高品质中心镇区品质升级品质升级构建便捷通达的道路交通体系集镇区道路等级分为干路、支路两个等级。干路宽度14-17米，支路宽度6-12米。集镇干路网为“两两横三纵横三纵”。集镇新建便捷客运站，占地约1000平方米，位于集镇南部。7.67.6 市政基础设施市政基础设施建设高品质中心镇区品质升级品质升级构建配套完善的30、市政设施体系给水：给水：保留现状供水水源与水厂为集镇供水，生活用水水质必须达到生活饮用水卫生标准（GB57492006）；给水管网水压，按满足住宅、公建接管点处服务水压不低于0.28兆帕考虑。排水：排水：严格采取雨污分流制。集镇新建污水处理厂，排入集镇污水管网的各类污、废水，均须执行国家污水排入城镇下水道水质标准；雨水就近排入水体。电力：电力：集镇由大水井变电站供电，按二级负荷要求进行供电规划设计。10千伏主干电缆构成闭环网络，并环运行。对重要负荷提供双电源（保安电源）供电。通信：通信：集镇尽量保留现状电信管道，结合需求增长对现状管道进行扩容和整改。燃气：燃气：从县城配气站接入中压管道天然气，31、经过调压阀调压后进入为居民供气。环卫：集镇设置垃圾收集站，分类收集，分类运输，分类处理。0808实施传导实施传导保障规划传导与实施8.1 8.1 制定重点建设项目计划制定重点建设项目计划8.2 8.2 建立规划传导机制建立规划传导机制8.3 8.3 建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制保障规划传导与实施实施传导实施传导8.18.1 制定重点建设项目计划制定重点建设项目计划安排五类重点建设项目新建重庆至昆明高速铁路（云南省鲁甸县境内）等项目。鲁甸县桃源水库调水灌溉工程等项目。保障型基本收益公墓（江底镇）、日间照料养老服务中心、儿童之家等项目。江底镇光伏电站等项目。两千亩花椒种植基地等项目。保障规划传导与实施实施传导实施传导8.28.2 建立规划传导机制建立规划传导机制昭通鲁甸县江底镇保障规划传导与实施实施传导实施传导8.38.3 建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制“一张蓝图”“一套机制”完善过程公众参与机制