1、为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现将规划草案予以公示热忧期待社会各界人士及广大群众参与，并提出您宝贵的意见和建议。一、公示时间2024年5月16日-2024年6月14日(共30天)二、公示平台1.鲁甸县人民政府网站（http:/ 乐红镇位于县境西部，东与水磨镇毗邻，南与龙头山镇接壤，西与巧家县新店、六合、小河隔牛栏江相望，北与梭山镇相连。总面积130平方千米，最高海拨3070米，最低海拔770米，全境东高西低，山高坡陡，立体气候明显，四季分明，干湿季节明显，年平均气温12，年降雨量967毫米。镇政府驻地为官寨社区居民委员会，距离县城57公里。境内交通相对闭塞，沙坝至巧家小河公路、乐2、梭公路穿境而过。建设中的都香高速过境，设有东西（官溜、对竹）两个进出口。人口情况 共辖7村1社区190个村民小组11475户38162人，8个行政村都是深度贫困村，有脱贫人口3378户13871人。居住着彝族、苗族、布依族、回族等少数民族2029人。产业概况 全镇主要农作物有玉米、薯类、小麦、水稻、烤烟、杂粮豆类；养殖业主要有牛、马、羊、鸡等。经济林果主要有黄果、柑桔、核桃、板栗、花椒、油桐、砂仁等。高山主产马铃薯、荞子等。中部主产玉米、马铃薯、烤烟、油菜籽、板栗、核桃等。河谷区主产水稻、玉米、红薯、油桐、柑桔等。矿产、水能资源丰富，是鲁甸县主要工业原料供应基地。特产丰富，乐红村董家坪子、细木3、寨子的细木黄果，列为地方优良品种，纳入云南省实生甜橙五个优良品种之一进行推广。另外，传统古法压榨的茶籽油、铁核桃油、是上好的菜肴烹饪油料。旅游资源丰富，古迹垭口有全省珍稀二级保护植物云南黄杉、铁杉（水子树）林20公顷，常年翠色欲流。在往下2千米，是奇峰罗列、怪石嶙峋的“小石林”；对竹、红布村内一颗撕力子树四五人才能合抱，被称为全县古树名木。全镇域规划总面积130平方公里目录目录CONTENTSCONTENTS06 基础支撑 完善重大基础设施支撑08 产镇互促 塑造宜居、宜业最美镇区p 规划编制背景p 规划技术路线p 发展定位p 发展目标p 空间格局优化p 底线约束落实p 指导思想与规划原则p 4、规划范围与规划期限p 镇村体系构建p 村庄布点优化p 构建城乡生活圈p 产业空间布局p 特色风貌塑造p 综合交通规划p 市政基础设施p 公共服务设施规划p 综合防灾与安全韧性p 山水林田湖草系统修复p 国土综合整治p 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促p 科学布局镇区用地，实施分类用途管制p 优化路网结构，提升镇区道路交通p 补齐设施短板，提升综合服务能力p 强化规划实施传导p 近期行动计划p 完善规划实施保障01 规划总则 规划目的与规划原则02 发展研判 明确发展定位与目标03 格局优化 统筹资源保护与利用07 整治修复 生态修复与国土综合整治09 实施保障 构建高效规划实施保障机制05 5、城乡融合 推进全域镇村统筹发展p 空间规划分区p 优化用地结构布局p 耕地资源保护与利用p 林地资源保护与利用p 水资源保护与利用p 能源矿产保护与利用04 资源统筹 强化资源保护与利用0101规 划 总 则规 划 总 则规划编制背景规划技术路线指导思想与规划原则规划范围与规划期限01 01 规划总则规划总则p1.1 1.1 规划编制背景规划编制背景 乡镇国土空间规划是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划的编制依据、是实施国土空间用途管制的法定依据。中国中央国务院关于建立国土空间规划6、体系并监督实施的若干意见（中发201918号）意见指出：l 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。l 明确提出五级三类四体系”的国土空间规划体系。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。01 01 规划总则规划总则p1.2 1.2 规划技术路线规划技术路线 基础研究统一7、底图底数规划背景和思路城市基本特征自然资源调查社会经济调查规划实施评估双评价目标战略国土空间开发保护目标和战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发展格局宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障体系区域开放战略动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略国土空间格局“三线”统筹生态保护红线永久基本农田城镇开发边界生态空间农业空间城镇空间要素布局城乡融合发展中心镇区空间布局提升分区指引镇村统筹国土整治资源要素布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控国土空间格局优化区域协同发展产业空间格局城乡空间格局生态空间格局农业空间格局文化空间格局专项指引国土综合整治8、生态修复自然资源保护利用文化保护传承村镇风貌实施保障规划传导和实施机制规划传导近期行动区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动政策机制主体功能区政策土地管理动态维护01 01 规划总则规划总则p1.3 1.3 指导思想与规划原则指导思想与规划原则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持人与自然和谐共生基本方略，落实乡村振兴和区域协调发展战略，坚持底线思维，以资源环境保护为基础，以产业发展为动力，加快转变经济发展方式，改善民生，统筹城乡，推进城9、镇集约发展，建设高品质城乡人居环境。规划原则坚守底线，绿色发展落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强优质耕地保护，树立大食物观，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。保护耕地，节约集约坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化10、人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。以人为本，品质提升挖掘乐红镇自然和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌管控，因地制宜彰显乐红自然资源、民族和历史文化等特色。因地制宜，彰显特色按照县镇联动，同步规划的思路，注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，对近期实施项目做出统筹和具体安排，充分运用信息化技术编制能用、管用、好用的规划。上下联动，强化实施坚持党委领导、政府组织，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，组织相关部门、专家学者、社会公众参与规划编制的各个程序和阶段。政府主11、导，公众参与01 01 规划总则规划总则p1.4 1.4 规划范围与规划期限规划范围与规划期限 乐红镇行政辖区内130平方公里。规划范围本规划基期年为2020年，期限为2021年至2035年。其中，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划期限包括乐红镇全域和中心镇区两个层次。全域：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心镇区：细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。规划层次全镇辖7村1社区190个村民小组，分别是关溜村、乐红村、施初村、红布红、利外村、官寨社区、新林村、对竹村。行政区划全镇域规划总面积130平方公里020212、发 展 研 判发 展 研 判发展定位发展目标02 02 发展研判发展研判p2.1 2.1 上位规划衔接及发展定位上位规划衔接及发展定位衔接上位规划l 城镇体系等级结构：一般镇。l 农业生产布局：立体气候产业发展区，积极发展多样性农业，发展种植热带水果、冬春蔬菜等产业。结合牛栏江大峡谷风光，将蔬菜、水果等产业基地打造成景观、景点、景区，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，实现“产景村”互动。l 生态安全格局：山地生态区。l 城镇空间总体格局：西南北部生态农业旅游发展片，发展生态农业、生态旅游。l 城镇体系职能：农业服务型，大力发展核桃种植，建设核桃13、之乡。依托铅锌矿产资源，发展矿冶为主的第二产业。l 主体功能区结构为重点生态功能区。落实鲁甸县国土空间规划总体规划（落实鲁甸县国土空间规划总体规划（2021-20352021-2035年）明确的主体功能区布局，乐红镇基本功能为重点年）明确的主体功能区布局，乐红镇基本功能为重点生态功能区，叠加功能为能源资源富集区。生态功能区，叠加功能为能源资源富集区。根据上位规划、区域发展趋势和自身发展条件明确根据上位规划、区域发展趋势和自身发展条件明确乐红镇乐红镇总体总体发展定位发展定位为为:牛栏江牛栏江绿色走廊，绿色走廊，峡谷峡谷生态种植区生态种植区鲁甸县鲁甸县保障生态安全屏障重要区域，保障生态安全屏障重要14、区域，以发展以发展峡谷生态峡谷生态农业为主，农业为主，矿产资源、水能矿产资源、水能为辅的为辅的牛栏江牛栏江边边高原绿色农业高原绿色农业宜居城镇宜居城镇区域职能区域职能依托丰富的矿产资源，打造矿产依托丰富的矿产资源，打造矿产开采开采示范园区示范园区落实生态优先、绿色发展理念，打造农业农村现代化示范区落实生态优先、绿色发展理念，打造农业农村现代化示范区02 02 发展研判发展研判p 2.2 2.2 目标与策略目标与策略2025年2035年2050年 发展目标发展目标到2025年，生产、生活、生态空间持续优化，初步形成与功能定位相适应的国土空间开发保护格局，现代产业体系加快构建，高原特色现代农业、文15、化及休闲旅游、矿产、水能等产业显著发展，带动一、二、三产业融合；新型城镇化加快推进，公共服务设施和基础设施支撑体系更加完善，人居环境得到明显提高。u 国土空间开发保护格局初步形成 到2035年，生态文明建设迈上新台阶，高品质的魅力国土空间格局全面形成，自然与人文魅力充分彰显，新型城镇化基本实现，新街镇实现与弥渡县城产业联动、城乡统筹发展、成为弥渡县构建城乡融合的重要节点，生产、生活、生态空间持续优化，发展总体目标基本实现“牛栏江绿色走廊峡谷生态种植区”基本建成。u 国土空间开发保护格局全面形成 全面形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的总体格局。创新引领产业高质量发展成效显16、现，城镇综合竞争力明显增强，发展总体目标全面实现。u 集约高效的总体格局全面形成 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全省“3815”“3815”战略部署，战略部署，统筹全域国土空间开发和保护，优化国土空间总体格局，建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国统筹全域国土空间开发和保护，优化国土空间总体格局，建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护17、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。持续。0303格 局 优 化格 局 优 化 空间格局优化底线约束落实空间规划分区优化用地结构布局p 3.3.1 1 空间格局优化空间格局优化 以国土空间开发战略与目标为导向，落实主体功能区定位，落实生态优先、绿色发展理念，优化乐红镇国土空间开发保护格局。两核乡镇发展核心：是以乐红镇中心镇区为主的乡镇发展核心，为全乡政治、经济、文化中心，集聚效应明显，对全镇具辐射和领导效应。矿产资源发展核心：以现铅锌矿开采基地为核心，以可持续发展、绿色发展和高质量发展的理念，推动乐红铅锌矿向高质量、高效益、低环境影响的方向发展，实现矿业与社会经济的协调发展。三区生态农旅发18、展区高山农林发展区绿色矿产示范区强化国土空间基本格局形成“一廊两核两轴三区”的国土空间格局。03 03 格局优化格局优化两轴乡镇发展主轴：以都香高速串联利外村、官溜村、新林村、乐红村、施初村、对竹村为乐红镇乡镇快速发展主轴；乡镇发展次轴：以放马坪沙坝县道串联红布村、新林村、官寨社区为乐红镇乡镇发展次轴。一廊牛栏江保护发展廊道，串联河路之间的景观资源，使其形成一个有机整体，打造一条生态产业景观带。p 3.3.2 2 底线约束落实底线约束落实 永久基本农田883.1424公顷严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。03 03 格局优化格局优化永久基本农田一经划定，任何组织和个人19、不得擅自占用或者改变用途，严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收审批。生态保护红线3050.1509公顷生态保护红线一经划定，未经批准严禁擅自调整，以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。城镇开发边界26.8074公顷基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，落实划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。农业空间生态空间城镇空间03 03 格局优化格局优化p 3.3.3 3 国土空间分区国土空间分区 落实主体功能区战略定位，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，建立国土空20、间规划分区用途分级传导机制，明确乡域国土空间开发方向和主导用途。u 农田保护区：指永久基本农田和一般耕地相对集中需要严格保护的区域，包括永久基本农田保护区、储备区和其他重要耕地区，面积共计883.14公顷。u 生态保护区：具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域，面积共计3050.15公顷。u 生态控制区：位于生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，面积共计253.15公顷。u 城镇发展区：城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，面积共计26.81公顷。u21、 乡村发展区：农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包含村庄建设区、一般农业区和一般林业区，面积共计8776.81公顷。u 矿产能源发展区：矿产能源发展区面积面积共计18.25公顷。在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，矿产能源发展区允许矿产资源的勘探、开采、初加工以及相关的配套设施建设，禁止大规模的城镇建设。03 03 格局优化格局优化p 3.3.4 4 优化用地结构布局优化用地结构布局u优化农用地结构：至2035年，农用地稳定在11275.2253公顷，实现耕地、林地空间有效提升，其中：耕地面积占国土面积的17.23%，主要分布在乡域中部、东部、南22、部和西部。园地面积占国土面积的16.94%，零散分布在各个村庄周边。林地面积占国土面积的47.56%，主要分布在各大自然山体。草地面积占国土面积的3.9%，零散分布于乡镇各村内；农业设施建设用地面积占国土面积的1.05%。u合理确定建设用地结构：规划期内，严格控制各类建设用地占用农业和生态用地，优先使用村镇范围内的闲置、低效、空闲的存量建设用地，优先落实上位规划确定的各类建设项目，至2035年，建设用地总量控制在713.387公顷以内，国土开发强度控制在5.48%。u稳定自然保护用地等用地结构：自然保护用地基本稳定，在湿地保护和水安全保障体系建设环境下保持稳定。至2035年，湿地面积17.3123、14公顷，陆地水域面积124.6893公顷，其他土地面积877.6951公顷。0404资 源 统 筹资 源 统 筹 耕地资源保护与利用林地资源保护与利用水资源保护与利用能源矿产保护与利用04 04 资源统筹资源统筹p 4.14.1 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用实施耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。开展季度耕地卫片监测工作，监测耕地种植用途变化动态，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止、严查处，严格防止耕地非粮化。u 全面落实耕地用途管制 严格耕地占补平衡。坚持“以补定占”，24、各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少，严禁占优补劣、占水田补旱地。严格督察执法，遏制各类违法违规占用耕地行为。结合农业结构调整将符合条件的园地、林地等恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。u 严格落实耕地占补平衡 按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，确保空间不相互冲突矛盾，落实耕地后备资源97.66公顷。u 落实耕地后备空间 落实耕地保护目标落实乐红镇耕地保护目标不低于2234.6648公顷。落实耕地保护目标落实最严格的耕地保护措施04 04 资源统筹资源统筹p 4.24.225、 林林地地资源保护与利用资源保护与利用l 坚持最严格的生态环境保护制度，落实林地补充后备资源空间473.07公顷。u 严格落实林地保护目标 l 划定国家级、省级公益林保护范围，l 严格林地用途管制，确保林地资源动态平衡。u 划定林地资源保护范围，严格林地用途管制 l 推动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地补充，l 进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设。u 明确林地保护利用方向，推动林地资源补充 落实市县下达的林地保护目标，严格林地用途管制，推动林地资源补充。落实林地保护目标04 04 资源统筹资源统筹p 4.34.3 水水资源保护与利用资源保护与利用魏家沟水源保护区26、是乐红镇主要饮用水水源地之一，严格落实饮用水水源保护区。u 加强水资源保护利用，管控饮用水源地 重点保护牛栏江等重要河流。以河长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，既管好河道空间及其水域岸线，又管好河道中的水体。u 强化河流监管，持续改善河流面貌 落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源 的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。u 强化水资源的监管，促进水资源节约集约利用 严格推进水源保护区保护，全面推进重点水源工程建设和重点水系连通工程建设。着力构建牛栏江河区域特色水网，不断提高区域水资源调配能力。u 加强水源地保护，推进重点27、水利工程建设 04 04 资源统筹资源统筹p 4.54.5 能源矿产保护与利用能源矿产保护与利用落实省级、市级、县级规划的重点勘测区，提升铅矿、锌矿、锗矿等资源保障能力；促进矿产资源集约利用和有序开发；落实市级规划划定的规划开采区块，推进全区铅锌矿等优势矿种的开发，强化对铅锌矿矿产开发与管理。优化矿产资源勘查与开发格局推进矿产资源高质量、集约化发展，规划至2035年，产能规模和产量控制在国家、省、市规划指标内。切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用，调整矿山规模结构。优化矿产资源开发利用结构全面落实生态保护红线保护要求，依法严格准入管理，生态保护红线内、自然保护地核心保护区禁止矿业活动。统筹空28、间协调开发与矿区生态保护全面进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源比例，发展太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地（水）热源泵等再生能源，持续提高可再生能源利用比例。加速推进能源结构调整0505城 乡 融 合城 乡 融 合镇村体系构建村庄布点优化产业空间布局特色风貌塑造05 05 城乡融合城乡融合p 5.15.1 镇村体系构建镇村体系构建l 村镇体系构建综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇驻地重点村一般村”三个等级，构建镇村体系。镇驻地落实上位规划，乐红镇为一般镇，应大力推动以农特资源和矿产、水能为基础的特色产业发展，进一步完善基础设施和基本公共服务职能，作为以城带乡29、城乡统筹发展的重要节点。重点村即村委会驻地的自然村，且具备“集聚发展类”的村庄特征，共计4个，分别为关溜村、利外村、乐红村、官寨社区。发挥产业优势，辐射带动周边行政村，提升人居环境，完善城乡公共服务，促进城乡融合发展。一般村除中心村以外不具备“搬迁撤并类”特征的自然村，共计4个，分别是施初村、红布红、新林村、对竹村。主要为发挥各自的产业优势，以提升人居环境、完善公共服务设施、基础设施为主。2025年：城镇人口0.4万人农业人口1.6万人l 乡镇人口与城镇化水平2035年：城镇人口0.5万人农业人口1.5万人05 05 城乡融合城乡融合p 5.5.2 2 村庄布点优化村庄布点优化顺应村庄发展规30、律和演变趋势，综合考虑区位条件、村庄规模、服务功能、形态特征、村庄发展综合评价及发展趋势等因素，分类施策引导村庄发展，统筹村庄建设边界规模351.5312公顷。行政村分类乐红镇共8个行政村或居委会集聚发展类6个，为红布红、新林村、关溜村、利外村、乐红村、官寨社区。整治提升类2个，为施初村、对竹村。自然村分类乐红镇共190个自然村集聚发展类21个；整治提升类49个；城郊融合类：包括官寨社区，逐步推进城镇化：积极应对城镇化发展，承接城镇功能外溢统筹产业布局，壮大村集体经济，完善基础设施体系：与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。集聚发展类：31、引导村庄空间布局从分散走向集中，逐步向中心村聚集;配套完善村庄生活设施和公共环境，发挥中心村对公共服务配套对人口和产业的集聚作用;保护原有村庄格局、特色景观结合特色资源保护与村庄旅游发展互促;优化和聚集产业发展用地，以产业发展提升村庄集体经济和农村现代化水平。整治提升类：以拆除村庄内部违法建设、完善配套设施和公共服务设施为重点。统筹村庄自身发展优势与资源，集约节约利用土地资源，改善整体生活居住品质。村庄布局05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局产业发展策略通过梳理产业发展现状、产业发展优势，按照三产融合发展途径优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展 以一二三产融合为32、途径，推动镇域产业融合发展结合铅锌原矿开发和农产品加工，围绕乡村农产品加工主题兴建、打造手工艺文化体验经济，沿革绿色矿业、绿色农业。农业+工业+旅游依托乐红镇丰富的旅游资源，创新融合农业空间和服务业空间，打造农旅旅游线路，提高农产品附加值。农业+田园+旅游依托轿顶山原始自然风光、古树名木、铁杉林等，积极开发轿顶山原始自然风光和高家河坝农文旅融合精品示范村建设。农业+生态+旅游 形成以矿产开采为核心，以农业种植为支撑，以自然景观旅游为特色的产业体系构建现代化农业产业体系核心：矿产开采核心：农业种植核心：自然景观推动形成特色优势明显的高质量、高效益、低环境影响的矿产资源发展。实施乐红核桃、黄果品牌33、创建行动，培育提升农产品品牌，保护地理标志农产品。推进轿顶山自然景观与农业产业深度融合，开发农产品多重价值，提升价值链。05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局三片区生态农旅发展区高原特色农业示范区绿色矿产示范区一主两副乡镇发展核心：是以乐红镇中心镇区为主的乡镇发展核心，为全乡政治、经济、文化中心，集聚效应明显，对全镇具辐射和领导效应。矿产资源发展核心：以现铅锌矿开采基地为核心，以可持续发展、绿色发展和高质量发展的理念，推动乐红铅锌矿向高质量、高效益、低环境影响的方向发展，实现矿业与社会经济的协调发展。农旅发展核心：以利外村自然资源为依托，官溜村高家河坝旅游项目为34、支撑，开展休闲观光、康养旅游，作为乡镇产业发展副中心。产业空间布局统筹产业发展方向及产业用地需求，规划产业空间布局，构建以高原特色现代农业为主导，农副产品加工为支撑，现代休闲观光旅游、文化休闲旅游为特色的产业体系，规划形成“一廊两轴一主两副三区多点”的产业布局。两轴乡镇发展主轴：以都香高速串联利外村、官溜村、新林村、乐红村、施初村、对竹村为乐红镇乡镇快速发展主轴；乡镇发展次轴：以放马坪沙坝县道串联红布村、新林村、官寨社区为乐红镇乡镇发展次轴。一廊牛栏江保护发展廊道，串联河路之间的景观资源，使其形成一个有机整体，打造一条生态产业景观带。05 05 城乡融合城乡融合规划突出乐红镇的自然特征，依托县35、道、两侧山体、镇域道路、牛栏江，通过轿顶山等景观节点、景观轴线、特色景观区等要素共同构筑景观体系组织空间景观网络，营造自然山水风光与现代化的城镇风貌。全域城乡空间形态p 5.45.4 特色风貌塑造特色风貌塑造建筑风貌引导：对保存较好的历史建筑进行保护、修缮，新建民居建筑及民居改造参考相关引导户型设计，加强新老建筑风貌协调。公共空间环境整治：开展村庄环境“三清、三拆、三微”整治。清理村庄垃圾，清理乱堆乱放；清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、清除不合规墙体广告、拆除废弃建筑，微田园、微果园、微菜园整治房前屋后和户与户之间的空地，有效解决村内闲置土地节约、集约利用的问题。景观与绿化环境整治：通过乡土景观元36、素的运用，营造与自然环境相协调的村容村貌，设置休闲游憩健身场地，完善景观系统，再现乡土气息浓厚充满乡村活力、和谐的乡土村落景观。城乡特色景观风貌导控05 05 城乡融合城乡融合p 5.45.4 特色风貌塑造特色风貌塑造打造整洁有序，建筑风貌相对统一，山水林田江城融合，绿意盎然，欣欣向荣的小城镇。总体风貌定位按照整体协调、特色突出的原则，在综合考虑现状和乡镇未来发展的基础上，根据各片区的山水格局、用地功能配置、土地价值潜力和周边景观环境条件的不同，打造一条特色风貌带、三大风貌分区。风貌空间格局牛栏江沿线在保护的前提下进行景观资源利用与风脉提升开发，打造绿色生态的河谷与滨江景观带。u 牛栏江生态风37、貌带 山林生态景观风貌区依托核桃、黄果、花椒、魔芋、万寿菊等种植，发展经济林果、林下种养殖产业打造生态农业风貌打造产业特色鲜明的山水田园美丽乡村。矿产资源特色风貌区依托乐红铅锌原矿开采区生态环境改善提升，推动形成特色优势明显的高质量、高效益、低环境影响的矿产资源发展。乡村休闲风貌景观区依托利外村的轿顶山自然景观，官溜村的高家河坝旅游项目建设，打造本土文化鲜明的宁静、休闲、生态的自然山水风光。依托乐红镇北部利外村轿顶山景区、官溜村高家河坝旅游项目的建设，以及乡村农业基础，打造生态农业景观与自然景观相融合，促进全镇农旅融合发展。u 农旅融合绿色发展风貌带0606基 础 支 撑基 础 支 撑综合交通38、规划市政基础设施公共服务设施规划综合防灾与安全韧性06 06 基础支撑基础支撑p 6.16.1 综合交通规划综合交通规划落实区域交通设施和干线公路布局，加强区域性道路建设，加强全域道路系统与各类对外交通设施的连接，完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。01提升农村客运站点结合公路网的调整完善，镇区规划一处长途汽车客运站，各中心村设公共汽车招呼站。完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，完善乐红镇内部镇村道路系统，努力形成内外联动、四通八达的交通运输通道。02建设鲁甸县交通枢纽至乐红镇的城际快速公交线、城乡公交干线，以及乐红镇与其他乡镇、村庄的乡镇公共直线。完善各村庄停车设39、施，镇区配套公交客运站，各乡镇村设置乡镇公交站点，依托各级公路完善公交系统，促进城乡公交一体化，倡导绿色低碳出行。乡村道路体系公共交通规划0306 06 基础支撑基础支撑p 6.26.2 市政基础设施市政基础设施 划分乡镇级生活圈和乡村级生活圈划分乡镇级生活圈和乡村级生活圈城镇生活圈（一般镇）“片区邻里街坊”三级生活圈 1515分钟乡镇级生活圈分钟乡镇级生活圈 1010分钟邻里级生活区分钟邻里级生活区 5 5分钟邻里级生活圈分钟邻里级生活圈“行政村自然村”两个生活圈层级乡村社区生活圈 1515分钟分钟3030分钟分钟顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置，构建顺应人口需求趋势，推进城乡公服精40、准化配置，构建“镇镇区区行政村行政村自然村自然村”三层次的公共服务设施体系。三层次的公共服务设施体系。应配置乡镇卫生院、养老院、应配置乡镇卫生院、养老院、乡镇文化活动中心、乡镇体育乡镇文化活动中心、乡镇体育中心、幼儿园、小学、初中、中心、幼儿园、小学、初中、菜市场、邮政营业场所以及生菜市场、邮政营业场所以及生活垃圾收集站、公共厕所、公活垃圾收集站、公共厕所、公交首末站等服务要素。交首末站等服务要素。村卫生室、老年活动室、村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室，村便民农家店、村务室，村幼儿园、小学、垃圾收集幼儿园、小学、垃圾收集点、公共厕所、小型排污41、点、公共厕所、小型排污设施、物流配送点等。设施、物流配送点等。06 06 基础支撑基础支撑p 6.36.3 公共服务设施规划公共服务设施规划l 实现城乡供排水一体化，强化城镇供水安全，加强水源地的保护，城镇应急水源地、备用水源地的设立，强化城镇供水的安全性。l 改造城镇供水管网，优化城镇供水管网系统及调配，提高农村饮水水质安全。u 给水工程l 镇区排水体制采用雨污分流制，已建设合流制排水系统应结合道路建设改造，逐步改造排水管网，在远期实现完全的雨污分流制排水系统。l 结合村庄规划方案，于每个自然村设置污水处理设施。u 排水工程l 加快镇区10kv电力线改造，结合镇域产业发展，将小寨镇35kv变42、电站扩容至8+10兆伏安，全面保障镇域用电需求。l 根据地理条件，可发展绿色能源，建设风、光电站，加快新一轮集中式光伏、村级光伏、“千乡万村驭风行动”。u 电力工程l 镇燃气逐步发展以天然气为主体，液化石油气为补充。村、居民点以液化石油气为主、LNG/CNG 天然气适度发展。u 燃气工程l 适当超前部署新型基础设施，持续推进基于5G、千兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施，为经济社会发展提供强有力的网络承载底座。u 通信工程l 规划一座垃圾中转站，中转站规模为1018吨/日，垃圾转运站与周围建筑间隔不小于10米。固废垃圾统一拉至茨院固废垃圾处理厂；生活垃圾运往昭阳永丰海边村的垃圾焚43、烧厂处理；餐饮垃圾运往昭阳餐厨垃圾处理厂。u 环卫工程06 06 基础支撑基础支撑p 6.46.4 综合防灾与安全韧性综合防灾与安全韧性地质灾害防治规划治理、监测与防治结合，采取经济合理、机制科学的手段，促进地质灾害防治，改善地质灾害现状，减免地质灾害新增，预测防范地质灾害的发生。消防规划镇区保留小型消防站，消防设施配置按相关标准进行完善，各行政村应根据需要建立完善微型消防站；加强消防给水设施建设，提高城乡供水能力，配强消防通信装备，实现消防通信保障，完善城镇道路网，合理布置主次干路，确保消防通道畅通。抗震减灾规划乐红镇抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，城市生命线系统和重要44、基础设施提高1个设防等级；保障避震疏散场所就近疏散，实施农村地震安居工程，加强地震灾害风险普查成果应用，实现地震灾害风险精准防控。采用20年一遇防洪标准设防，防山洪标准按10-20年一遇设防，遵循“全面规划、预防为主、综合治理、防治结合”的指导方针，加强防洪排涝工程体系规划建设。防洪排涝规划结合人防地下空间、抗震性能较好的学校体育馆、社区活动中心等室内公共场所规划建设室内避难场所。结合广场、公园、绿地等建设室外避难场所。人防工程规划0707整 治 修 复整 治 修 复山水林田湖草系统修复国土综合整治07 07 整治修复整治修复p 7.17.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复通过生态修45、复实现价值转化，农用地整理实现农产增收，盘活低效城镇用地推动乡镇更新，差异化利用低效集体土地激发乡村内生动力。01农业空间：土地整治以乡村振兴为目标结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治，针对土壤退化等问题，提出农用地综合整治，低效建设用地整治等综合整治目标、重点区域和重大工程，建设美丽乡村。02城镇空间：城镇有机更新根据城镇用地潜力和空间布局特点，明确实施有机更新的重点区域，提升城镇品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。03生态问题：生态修复以问题为导向针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系46、统生态功能，提升生态环境品质。07 07 整治修复整治修复p 7.27.2 国土综合整治国土综合整治农用地综合整治01l 适应发展现代农业和适度规模经营的需要，以耕地保护为重点，统筹推进耕地后备资源调查、耕地提质改造、高标准农田建设等，增加耕地数量，提高耕地质量；开展低效林草地和园地整治、污染土壤修复等，改善农田生态。闲置低效建设用地整治02l 根据农村建设用地整治潜力和重点区域，在各村实施建设用地整治重大工程。l 盘活农村闲置土地资源。开展农村建设用地整治，盘活低效闲置资源。持续推进高标准农田建设。乡村人居环境整治03l 采取“户分类、村收集、镇运转”的模式。l 推进农村生活污水治理，城郊地47、区接入城镇污水管网，相对集中的村庄实行共建共享连片治理，偏远村庄进行单村治理。l 推进农村“厕所革命”。以严格保护耕地资源，提升优化农业生产空间，促进乡村振兴为目标，开展农用地综合整治，保障粮食安全，提高农业生产用地质量与生产效率，推动农业可持续发展，提高农业综合生产能力，同时合理配置生产要素、推进农业农村现代；建立有序的农村建设用地再开发动态管理机制，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，提高农村闲置建设用地效率，优化用地结构布局。到2035年，耕地资源得到有效保护农业生产力稳步提高。牛拦江流域（鲁甸段）水污染防治工程鲁甸县生态修复建设项目昭通市鲁甸县乐红等4个48、镇国土综合整治（补充耕地）项目牛栏江主河道河流缓冲带恢复项目鲁甸县2025年高标准农田建设项目0808产 镇 互 促产 镇 互 促优化镇区空间结构，推动产镇互融互促科学布局镇区用地，实施分类用途管制优化路网结构，提升镇区道路交通补齐设施短板，提升综合服务能力08 08 产镇互促产镇互促p 8.18.1 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促优化镇区空间结构，推动产镇互融互促强化国土空间基本格局，形成“一轴两心三区多点”的镇区空间结构。p 一轴：东南向发展轴，串联老镇提升区、公服配套区、生态居住区，引导集镇双向发展，打造乡镇经济发展轴；p 两心：强化镇区发展引领，构建镇域综合服务中心及产业发展中心；49、p 多点：结合公园绿地、小菜园、果园打造景观节点。公服配套服务区集镇公共服务设施、行政单位套集中区域，包含学校、运动场、公园绿地等相应设施。生态居住区统筹衔接村庄规划方案，完善公共服务设施及基础设施配套，强化风貌管控，打造镇区生态居住区。老镇提升区以提升居住区生活环境以及增加公共服务设施配套为主区域。08 08 产镇互促产镇互促p 8.2 8.2 科学布局镇区用地，实施分类用途管制科学布局镇区用地，实施分类用途管制盘活存量土地优先利用城镇开发边界内存量用地盘活其他低效闲置土地提升城镇服务品质，补齐设施短板，强化镇区发展内涵，优化调整功能用地布局，完善服务配套用地优化调减居住用地居住用地的布局强50、调节约用地，因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，集聚城镇周边的居住用地，形成环境优美、生活宜居的居住环境。倾斜增加产业用地以官寨社区为商业集中区，为集镇未来产业发展预留一定规模商业用地。公共服务用地整合政府及周边机关团体用地，形成政务集聚地块。空闲地根据地块面积和位置规划补充公共服务设施和基础设施用地，满足生活需求的文化、教育、医疗等公共服务设施和排水等基础设施。绿化景观用地整合城镇内园地、林地、河流等，规划打造公园绿地、防护绿地，提升居民生活品质。08 08 产镇互促产镇互促以现状路网骨架为基础，依山就势，优化中心镇区路网布局，增加支路加强交51、通联系，构建主干路、次干路、支路多层次路网体系。老镇区道路狭窄段以最小拆建比规划，满足消防居民日常生活。中心镇区道路网结构和布局道路等级过境公路：16-20米（交通性干道）主干道：7-10米（骨架路网）次干道：5-9米（生活性道路）支路：5-8米（生活性道路）静态道路提升改造客运公交枢纽1处新增社会停车场1处新增乡镇公交站点5个p 8 8.3.3 优化路网结构，提升镇区道路交通优化路网结构，提升镇区道路交通镇内主干道示意图08 08 产镇互促产镇互促p 8.48.4 补齐设施短板，提升综合服务能力补齐设施短板，提升综合服务能力打造均衡共享、便捷高效的公共服务体系老有所医 完善覆盖乡域、服务均等52、的医疗卫生体系老有所养 加快推进医养结合发展弱有所扶 完善社会福利设施体系学有优教 扩大优质教育有效供给文化惠民 构建惠民及全民的现代公共文化服务体系体有健康 构建完善、多元的公共体育服务体系0909实 施 保 障实 施 保 障 强化规划实施传导近期行动计划完善规划实施保障09 09 实施保障实施保障p 9.19.1 强化规划实施传导强化规划实施传导 落实详细规划单元1个，面积46.4570公顷。乐红镇集镇详细规划单元主导功能为综合功能，主导功能用地比例45%，规划人口0.4-0.5万人。村建筑原则上高度不得超过3层，色彩上应按照地方规范要求执行，不宜使用大面积统一的过亮色调。山区村庄注重与周53、边环境融合，注意乡土材质的利用，提高乡村整体风貌统一协调关系，对不符合地域特色的建筑适当启动整改。城镇开发边界内，编制详细规划。城镇开发边界外，以行政村为单位，编制“多规合一”实用性村庄规划。将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线和村庄建设边界规模和空间布局传导至各行政村。云南省国土空间规划昭通市国土空间规划鲁甸县国土空间规划乐红镇国土空间规划传导落实传导落实传导落实传导落实协调详细规划城镇开发边界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划特定行业、区域专项规划周边市县乡镇国土空间规划约束性指标主导功能重要控制线重大设施09 09 实施保障实施保障p 9.29.2 近期行动计划近期行动计划落实新型54、城镇化建设行动培育乐红镇综合服务型城镇功能，推动镇区提质，提升粮食和重要农产品供给保障能力；完善村庄基础设施和公共服务设施，完善城乡公交一体化建设；提升农村人居环境；优化镇区宜居宜业环境；优化镇区路网结构；推进镇区城市更新，与集镇人居环境相融合，展现乐红镇的绿美风貌。落实乡村振兴行动实施乡村振兴“百千万”示范工程，围绕“一村一品”，以美丽村庄、示范村庄进行示范引领建设，提升特色产业，积极融入县域西南北部生态农业旅游发展片区，开展田园景观体验游、生态休闲旅游度假游等项目建设，巩固高原特色农业现代化生产空间，建设宜业乡村、和美乡村。落实重大基础设施效能和城乡韧性提升行动支持交通基础设施建设；完善镇55、区和村庄停车设施；加快能源设施建设，完善能源网络结构；推进水利设施建设，推进牛栏江建设生态修复与治理，完善城乡市政公用设施。落实国土整治和生态修复行动开展农用地综合整治，进行高标准农田建设、推进耕地提质改造，开发耕地后备资源。推动农村建设用地整理，实施水土流失治理修复、重大地质灾害隐患治理、历史遗留矿山修复、造林绿化等工程。09 09 实施保障实施保障p 9.9.3 3 完善规划实施保障完善规划实施保障 国土空间规划要真正能够实施，必须依靠法规政策保障，规范规划编制、实施监督的主体、行政程序;针对各个行政审批和行政许可事项，出台相应的操作细则，形成完整的法律法规体系，保障空间规划的落实。重视成56、果质量，乡镇国土空间规划应同步提交纸质文件和入库电子数据库成果。纸质文本中应附带重要会议纪要、专家评审意见、公众参与等文件。按照乡镇国土空间规划数据库建设标准，把数据成果作为规划成果审查的重要内容，确保提交成果的图文一致、图数一致，图表一致、图图一致。建立规划评估机制建立规划宣告和交流互动机制完善规划政策和社会监督机制动态更新维护机制利用监督系统加强对规划实施的检测 建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动 的工作机制，提出推进乡镇规划的措施。1 充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇规划，建立规划宣告和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识。2 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。3 利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实施检测、及时预警和定期评估。4