1、为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现将规划草案予以公示热忧期待社会各界人士及广大群众参与，并提出您宝贵的意见和建议。一、公示时间2024年5月16日-2024年6月14日(共30天)二、公示平台1.网站：鲁甸县人民政府网站（http:/ 龙头山镇位于昭通市鲁甸县西南部，镇政府所在地距县城20公里，东与火德红镇、文屏镇相连，南、西与巧家县包谷墙乡隔牛栏江相望，北与水磨镇、小寨镇接壤。人口情况 辖12个村（社区）247个村民小组，分别是八宝村、翠屏村、光明村、龙井村、龙泉社区、骡马口社区、沙坝村、西屏村、新民村、沿河村、银屏村、营盘村。有居民17714户58344人，主要民族有彝族、壮族2、回族、汉族等。资源禀赋 龙头山镇红色资源独特，“一园三馆”被评为云南省干部实训基地、昭通市爱国主义教育基地、鲁甸县党性教育基地。历史文化悠久，龙头山古称“朱提（sh sh）山”，是云南三大古文化之一朱提文化的发源地，保存着西汉王莽年间开采至今的庞大矿洞群，是历史上著名的产银盛地；乐马厂遗址是昭通市文物保护单位，文化底蕴厚重，旅游产业发展的文化基础已经具备。自然资源丰富，水能资源开发成效明显，镇内有龙泉河、沙坝河、牛栏江流经，有龙桥电站、天花板电站和变废为宝的堰塞湖电站，装机总容量为38万千瓦；以朱提银为代表的金属矿产资源丰富；青花椒、辣椒、大蒜、小黄姜等农特产品品质优良、深受欢迎，农文旅融合3、发展的前景十分广阔。产业概况 龙头山镇种植业主要有花椒、核桃、樱桃、玉米、洋芋、辣椒等为主，畜牧业以生猪、肉牛、林下土鸡为主，群众经济来源主要靠种植业、畜牧业和外出务工收入。目录目录CONTENTSCONTENTS06 基础支撑 完善重大基础设施支撑08 产镇互促 塑造宜居、宜业最美镇区p 规划编制背景p 规划技术路线p 发展定位p 发展目标p 空间格局优化p 底线约束落实p 指导思想与规划原则p 规划范围与规划期限p 镇村体系构建p 村庄布点优化p 构建城乡生活圈p 产业空间布局p 特色风貌塑造p 综合交通规划p 市政基础设施p 山水林田湖草系统修复p 国土综合整治p 优化镇区空间结构，推动4、产镇互融互促p 科学布局镇区用地，实施分类用途管制p 优化路网结构，提升镇区道路交通p 补齐设施短板，提升综合服务能力p 四线管控p 强化规划实施传导p 近期行动计划p 完善规划实施保障01 规划总则 规划目的与规划原则02 发展研判 明确发展定位与目标03 格局优化 统筹资源保护与利用07 整治修复 生态修复与国土综合整治09 实施保障 构建高效规划实施保障机制05 城乡融合 推进全域镇村统筹发展p 空间规划分区p 优化用地结构布局p 耕地资源保护与利用p 林地资源保护与利用p 水资源保护与利用p 历史文化保护与传承p 能源矿产保护与利用04 资源统筹 强化资源保护与利用p 公共服务设施规划5、p 综合防灾与安全韧性p 规划编制背景p 规划技术路线p 指导思想与规划原则p 规划范围与规划期限规划总则01 01 规划总则规划总则p1.1 1.1 规划编制背景规划编制背景 乡镇国土空间规划是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划的编制依据、是实施国土空间用途管制的法定依据。中国中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）意见指出：l 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一，是党中央作出的重大决策部6、署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。l 明确提出五级三类四体系”的国土空间规划体系。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。01 01 规划总则规划总则p1.2 1.2 规划技术路线规划技术路线 基础研究统一底图底数规划背景和思路城市基本特征自然资源调查社会经济调查规划实施评估双评价目标战略国土空间开发保护目标和战略绿色永续的生态格局空间集约高效的城乡建设模式统筹协调的区域和城乡发7、展格局宜居共享的环境和服务体系安全韧性的支撑保障体系区域开放战略动能转换战略生态保护战略城乡建设战略特色塑造战略国土空间格局“三线”统筹生态保护红线永久基本农田城镇开发边界生态空间农业空间城镇空间要素布局城乡融合发展中心镇区空间布局提升分区指引镇村统筹国土整治资源要素布局优化公共空间基础设施存量更新四线管控三维管控国土空间格局优化区域协同发展产业空间格局城乡空间格局生态空间格局农业空间格局文化空间格局专项指引国土综合整治生态修复自然资源保护利用文化保护传承村镇风貌实施保障规划传导和实施机制规划传导近期行动区县传导总详传导总专传导工程行动治理行动政策机制主体功能区政策土地管理动态维护01 01 8、规划总则规划总则p1.3 1.3 指导思想与规划原则指导思想与规划原则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持人与自然和谐共生基本方略，落实乡村振兴和区域协调发展战略，坚持底线思维，以资源环境保护为基础，以产业发展为动力，加快转变经济发展方式，改善民生，统筹城乡，推进城镇集约发展，建设高品质城乡人居环境。规划原则坚守底线，绿色发展落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明9、建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强优质耕地保护，树立大食物观，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。保护耕地，节约集约坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。以人为本，品质提升挖掘龙头山镇自然和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌管控，因地制宜10、彰显龙头山自然资源、民族和历史文化等特色。因地制宜，彰显特色按照县乡联动，同步规划的思路，注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，对近期实施项目做出统筹和具体安排，充分运用信息化技术编制能用、管用、好用的规划。上下联动，强化实施坚持党委领导、政府组织，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，组织相关部门、专家学者、社会公众参与规划编制的各个程序和阶段。政府主导，公众参与01 01 规划总则规划总则p1.4 1.4 规划范围与规划期限规划范围与规划期限 龙头山镇行政辖区内211.3776平方公里。规划范围本规划基期年为2020年11、，期限为2021年至2035年。其中，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划期限包括龙头山镇全域和中心镇区两个层次。全域：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心镇区：细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。规划层次规划范围为龙头山镇行政辖区内全域国土空间，全镇下设2个社区和10个行政村，共247个自然村。分别为龙泉社区、骡马口社区、营盘村、沿河村、沙坝村、光明村、翠屏村、新民村、西屏村、银屏村、龙井村、八宝村。行政区划全镇域规划总面积211平方公里p 发展定位p 发展目标p 发展策略发展研判02 02 发展研判发展研判12、p2.1 2.1 上位规划衔接及发展定位上位规划衔接及发展定位 衔接上位规划城镇等级结构：昭通市18个重点镇之一，积极利用龙头山自身交通优势和自身基础，依托朱提文化之源与龙头山地震纪念馆，发展特色文化旅游。国土空间总体格局：小寨镇龙头山镇生态屏障。农业生产布局：建设昭阳至龙头山绿色产业发展带，依托昭巧绿色产业发展示范带建设，结合沿线资源优势和主导产品，打造生态特色产业培育，形成以苹果、蔬菜等为特色的规模化、品牌化农业产业，并进一步结合乡村旅游、生态观光等形成一大旅游体验。高原特色现代农业特色文化旅游商贸服务现代化果蔬基地现代化农业园区冷链物流朱提文化之源鲁甸地震纪念馆特色农旅项目零售等商务服务13、业旅游接待服务业网红街等其他商业服务业根据上位规划、区域发展趋势和自身发展条件明确根据上位规划、区域发展趋势和自身发展条件明确龙头山镇龙头山镇总体发展定位为总体发展定位为:以高原特色现代农业为主导，以农副产品加工、依托朱提文化与龙头山地震纪念馆为契机，以高原特色现代农业为主导，以农副产品加工、依托朱提文化与龙头山地震纪念馆为契机，以商贸服务为扩展的以商贸服务为扩展的特色特色农农文旅文旅发展示范乡镇。发展示范乡镇。02 02 发展研判发展研判p 2.2 2.2 目标与策略目标与策略2025年2035年2050年 发展目标发展目标生态保护与治理持续推进，耕地、永久基本农田和生态保护红线严格落实。现14、代产业体系基本完备，国土空间治理体系和治理能力大幅提高，在产业发展、城乡融合等多个方面做出全区示范u 国土空间开发保护格局初步形成 全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成农业、生态、城镇三类空间和谐共生、可持续发展的勐约乡国土空间新格局，建立“绿水青山”和“金山银山”相互转换的路径，构建生态、宜居、人文、开放、创新的国土空间，实现保护与开发合理布局、集约高效、特色发展的幸福宜居小城镇。u 国土空间开发保护格局全面形成 全面形成开发与保护协调并重、人与自然和谐共生的美丽国土空间格局，全面建成繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的魅力宜居城镇。u 集约高效的总体格局全面形成 以习近平新时代中国15、特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全省“3815”“3815”战略部署，统筹全战略部署，统筹全域国土空间开发和保护，优化国土空间总体格局，建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系域国土空间开发和保护，优化国土空间总体格局，建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。发展策略坚持坚持“产业先行，项目为王产业先行，项目为王16、”理念，把推动重大产业项目建设作为发展的理念，把推动重大产业项目建设作为发展的“第一抓手第一抓手”，践行习近平总书记，践行习近平总书记“绿水青绿水青山就是金山银山山就是金山银山”的生态理念，切实做优做实的生态理念，切实做优做实龙土山镇龙土山镇产业发展基础平台，持续做好高质量、高品质的农特产品和乡产业发展基础平台，持续做好高质量、高品质的农特产品和乡村振兴一二三产融合发展产业。村振兴一二三产融合发展产业。实施好绿化美化行动和实施好绿化美化行动和“绿美绿美龙头山龙头山”行动，制定完善乡村绿化美化行动行动，制定完善乡村绿化美化行动“1+N”“1+N”体系，有序推进绿美集镇、乡村、交体系，有序推进绿美17、集镇、乡村、交通、河湖、景区建设。持续抓好通、河湖、景区建设。持续抓好小寨镇小寨镇龙头山镇生态屏障龙头山镇生态屏障建设及森林建设及森林村镇村镇创建工作，不断提升群众生态文明意识。创建工作，不断提升群众生态文明意识。产业兴乡战略 生态立乡战略p 空间格局优化p 底线约束落实p 空间规划分区p 优化用地结构布局格局优化 p 3.3.1 1 空间格局优化空间格局优化 以国土空间开发战略与目标为导向，落实主体功能区定位，落实生态优先、绿色发展理念，优化龙头山镇国土空间开发保护格局。一廊龙泉河保护发展廊道：龙泉河保护发展廊道，串联河路之间的景观资源，使其形成一个有机整体，打造一条生态产业景观带。一带绿色18、产业发展示范带：串联新民村、翠屏村、八宝村、龙井村为龙头山镇绿色产业发展示范带。两核乡镇发展核心：是以龙头山镇中心镇区为主的乡镇发展核心，为全镇政治、经济、文化中心，集聚效应明显，对全镇具辐射和领导效应。产业发展次中心：八宝村发展次中心，以交通条件与良好农业种植条件形成乡镇的产业发展次中心四区工业商贸发展区特色文旅发展区特色农业发展区立体农业发展区强化国土空间基本格局，形成“一廊一带两核四区”的国土空间格局。03 03 格局优化格局优化p 3.3.2 2 底线约束落实底线约束落实 永久基本农田679.3302公顷严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。03 03 格局优化格19、局优化永久基本农田一经划定，任何组织和个人不得擅自占用或者改变用途，严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收审批。生态保护红线4042.1787公顷生态保护红线一经划定，未经批准严禁擅自调整，以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。城镇开发边界73.3840公顷基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，落实划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。农业空间生态空间城镇空间03 03 格局优化格局优化p 3.3.4 4 优化用地结构布局优化用地结构布局u优化农用地结构：至220、035年，农用地稳定在29047公顷，实现耕地、林地空间有效提升，其中：耕地面积占国土面积的1.61%，主要分布在乡域东部和北部。园地面积占国土面积的4.35%，零散分布在各个村庄周边。林地面积占国土面积的87.40%，主要分布在各大自然山体。草地面积占国土面积的0.83%，零散分布于乡镇各村内；农业设施建设用地面积占国土面积的0.40%。u合理确定建设用地结构：规划期内，严格控制各类建设用地占用农业和生态用地，优先使用村镇范围内的闲置、低效、空闲的存量建设用地，优先落实上位规划确定的各类建设项目，至2035年，建设用地总量控制在260.93公顷以内，国土开发强度控制在0.87%。u稳定自然保21、护用地等用地结构：自然保护用地基本稳定，在湿地保护和水安全保障体系建设环境下实现略有增加。至2035年，湿地面积16.58公顷，水域面积679.10公顷，其他土地面积89.96公顷。03 03 格局优化格局优化p 3.3.3 3 国土空间分区国土空间分区 落实主体功能区战略定位，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，建立国土空间规划分区用途分级传导机制，明确乡域国土空间开发方向和主导用途。u 农田保护区：指永久基本农田和一般耕地相对集中需要严格保护的区域，包括永久基本农田保护区、储备区和其他重要耕地区，占全域国土面积的3.21%。u 生态保护区：具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性22、严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域，占全域国土面积的19.12%。u 生态控制区：位于生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，占全域国土面积的0.57%。u 城镇发展区：城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，占全域国土面积的0.35%。u 乡村发展区：农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包含村庄建设区、一般农业区和一般林业区，占全域国土面积的2.51%。u 矿产能源发展区:矿产能源发展区是为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域。占全域国土面积的0.12%。p23、 耕地资源保护与利用p 林地资源保护与利用p 水资源保护与利用p 历史文化保护与传承p 能源矿产保护与利用资源统筹04 04 资源统筹资源统筹p 4.14.1 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用实施耕地种植用途管控。依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。开展季度耕地卫片监测工作，监测耕地种植用途变化动态，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止、严查处，严格防止耕地非粮化。u 全面落实耕地用途管制 严格耕地占补平衡。坚持“以补定占”，各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，各类非农建设选址布局尽量不占或少占24、耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少，严禁占优补劣、占水田补旱地。严格督察执法，遏制各类违法违规占用耕地行为。结合农业结构调整将符合条件的园地、林地等恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。u 严格落实耕地占补平衡 按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，确保空间不相互冲突矛盾，落实耕地后备资源401.73公顷。u 落实耕地后备空间 落实耕地保护目标落实龙头山镇耕地保护目标不低于2368.4213 公顷。落实耕地保护目标落实最严格的耕地保护措施04 04 资源统筹资源统筹p 4.24.2 林林地地资源保护与利用资源保护与利用l 坚持最严格的生态环境保护25、制度，落实林地补充后备资源空间1128.43公顷。u 严格落实林地保护目标 l 划定国家级、省级公益林保护范围，l 严格林地用途管制，确保林地资源动态平衡。u 划定林地资源保护范围，严格林地用途管制 l 推动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地补充，l 进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设。u 明确林地保护利用方向，推动林地资源补充 落实市县下达的林地保护目标，严格林地用途管制，推动林地资源补充。落实林地保护目标04 04 资源统筹资源统筹p 4.34.3 水水资源保护与利用资源保护与利用龙井河、张家龙洞水源是龙头山镇主要饮用水水源地之一，严格落实饮用水水源保护区。u26、 加强水资源保护利用，管控饮用水源地 重点保护龙泉河等10条重要河流。以河长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，既管好河道空间及其水域岸线，又管好河道中的水体。u 强化河流监管，持续改善河流面貌 落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源 的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。u 强化水资源的监管，促进水资源节约集约利用 严格推进水源保护区保护，全面推进重点水源工程建设和重点水系连通工程建设。着力构建龙泉河、沙坝河等区域特色水网，不断提高区域水资源调配能力。u 加强水源地保护，推进重点水利工程建设 04 04 资源统筹资源统筹p27、 4.44.4 历史文化保护与传承历史文化保护与传承p 1个州级文物保护单位乐马厂矿冶遗址。p 2个县级文物保护单位观音洞土主财神庙、骡马口观音寺。p 6个尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物陈嘉禧阳孺人合墓、八宝村寿福寺遗址、榛子林尹学荣陈氏合墓、腰店子艾家桥、沙坝胜利桥、沙坝河一级电站。u物质文化遗产 保护与活化利用策略l 对外融入鲁甸县全域红色旅游环线，打造历史文化特色游线。l 对内发挥龙头山产业融合示范区功能，衔接特色农业产业，挖掘沿线自然景观资源，开发旅游产品，完善旅游配套设施打造玉带河沿线特色旅游环线，实现文旅融合、农旅融合发展形成保护与利用的良性循环。l 整合利用物质文化遗产28、与非物质文化遗产，强调以保护为前提，创新活化利用方式，加强宣传推广与数字化建设。乐马厂矿冶遗址沙坝河一级电站04 04 资源统筹资源统筹p 4.54.5 能源矿产保护与利用能源矿产保护与利用落实省级、市级、县级规划的重点勘测区，提升白云岩、银矿、锌矿等资源保障能力；促进矿产资源集约利用和有序开发；落实市级规划划定的规划开采区块，推进全区银矿等优势矿种的开发，强化对建筑用花岗岩矿产开发与管理。优化矿产资源勘查与开发格局推进矿产资源高质量、集约化发展，规划至2035年，产能规模和产量控制在国家、省、市规划指标内。切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用，调整矿山规模结构。优化矿产资源开发利用结构全面29、落实生态保护红线保护要求，依法严格准入管理，生态保护红线内、自然保护地核心保护区禁止矿业活动。统筹空间协调开发与矿区生态保护全面进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源比例，发展太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地（水）热源泵等再生能源，持续提高可再生能源利用比例。加速推进能源结构调整p 镇村体系构建p 村庄布点优化p 产业空间布局p 特色风貌塑造城乡融合05 05 城乡融合城乡融合p 5.15.1 镇村体系构建镇村体系构建l 村镇体系构建综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，按照“镇驻地重点村一般村”三个等级，构建镇村体系。镇驻地落实上位规划，龙头山镇为重点镇，应大力推动以农30、特资源和旅游资源为基础的特色产业发展，进一步完善基础设施和基本公共服务职能，作为以城带乡、城乡统筹发展的重要节点。重点村即村委会驻地的自然村，且具备“集聚发展类”的村庄特征，共计9个，分别为龙泉社区、营盘村、骡马社区、翠屏村、新民村、沿河村、沙坝村、光明村、八宝村。龙泉社区、骡马社区作为镇村重要组成部分，强化与八宝村产业联动；重点发挥河道资源、历史文化资源优势，全面发展乡村旅游，统筹带动镇域旅游产业发展，重点保障旅游产业项目用地需求，完善旅游配套设施，打造乡村旅游示范村。一般村除中心村以外不具备“搬迁撤并类”特征的自然村，共计3个，分别是龙井村、银屏村、西屏村。重点整治提升村庄人居环境，保障生31、态农产品供给，发挥资源、环境优势，主动融入镇域旅游发展环线，适度发展生态种养殖，全面打造生态农业示范村。2025年：城镇人口0.7万人农业人口2.4万人l 乡镇人口与城镇化水平2035年：城镇人口1.5万人农业人口1.6万人05 05 城乡融合城乡融合p 5.5.2 2 村庄布点优化村庄布点优化顺应村庄发展规律和演变趋势，综合考虑区位条件、村庄规模、服务功能、形态特征、村庄发展综合评价及发展趋势等因素，分类施策引导村庄发展，统筹村庄建设边界规模531.07公顷。行政村分类龙头山镇共12个行政村城郊融合类3个，为龙泉社区、骡马口社区、营盘村；集聚发展类5个，为沿河村、沙坝村、光明村、翠屏村、新民32、村；整治提升类3个，为西屏村、银屏村、龙井村；特色保护类1个，为八宝村。自然村分类龙头山镇共42个自然村城郊融合类6个；集聚发展类30个；整治提升类4个；特色保护类2个。城郊融合类：包括龙区社区、骡马口社区，逐步推进城镇化：积极应对城镇化发展，承接城镇功能外溢统筹产业布局，壮大村集体经济，完善基础设施体系：与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动。集聚发展类：引导村庄空间布局从分散走向集中，逐步向中心村聚集;配套完善村庄生活设施和公共环境，发挥中心村对公共服务配套对人口和产业的集聚作用;保护原有村庄格局、特色景观结合特色资源保护与村庄旅游发33、展互促;优化和聚集产业发展用地，以产业发展提升村庄集体经济和农村现代化水平。整治提升类：以拆除村庄内部违法建设、完善配套设施和公共服务设施为重点。统筹村庄自身发展优势与资源，集约节约利用土地资源，改善整体生活居住品质。特色保护类：通过生态环境保护、旅游特色化发展，打造生态-休闲-旅游复合空间;引导人口集中聚集，充分挖掘当地自然生态、历史文化资源，结合发展休闲农业和乡村旅游，建设美丽乡村。村庄布局05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局产业发展方向绿红双核驱动原乡之美龙头山花椒小镇“朱提之源、千年银都”龙泉河、沙坝河大樱桃、枇杷等精品果蔬红色之魂“一园三馆”（云南省34、干部实训基地、昭通市爱国主义教育基地、鲁甸县党性教育基地）“第一生命通道”红色文化引领，原乡文化为载体，乡村产业为支撑小而精的特色文旅小镇05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局三大策略产业振兴01以红色旅游为龙头，联合悠久的历史文化、丰富的自然资源，构建龙头山镇发展产业体系，促进一二三产提质发展，强化品牌意识，从农业生产、加工、包装、销售全渠道打造高品质龙头山农产品产供销体系。打造朱提文化体验游、龙泉河特色休闲游、田园生态康养游、地震体验馆体验游，大力推进朱提文化特色体验项目建设，充分挖掘龙泉河沿线生态旅游观光资源，打造沿河旅游路线，促进龙泉山庄温泉旅游资源开发35、，结合特色农业产业发展休闲康养田园旅游，提升旅游服务与接待能力，打造龙头山特色文旅品牌。三管齐下 多元融合 致富增收【一产】立体升级有机种植推广有机种植提升农产品品质林下经济果园林畜林果林草林花林菜林菌林药椒鸡共生循环农业增加收入【二产】加工推广农产品包装研学纪念品企业伴手礼土法制作文创手作非遗手作产品加工【三产】文旅引擎红色旅游红色教育红色体验农业电商乡村物流农业电商休闲农业农事体验农业景观农业节庆05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局三大策略资源激活：自然资源02水能资源开发成效明显，镇内有龙泉河、沙坝河、牛栏江流经，有龙桥电站、天花板电站和变废为宝的堰塞湖36、电站，装机总容量为38万千瓦；以朱提银为代表的金属矿产资源丰富；青花椒、辣椒、大蒜、小黄姜等农特产品品质优良、深受欢迎。充分激活水山林等自然资源的休闲及产业价值，实现生态价值、休闲价值、产业价值等有效统一。05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局三大策略资源激活：文化资源03红色文化引领，乡土文化筑基，形成情景化、体验化产品。乡土文化千年朱提银 锦绣龙头山保存着西汉王莽年间开采至今的庞大矿洞群，是历史上著名的产银盛地，朱提银的开采冶炼起于春秋时期，兴于汉代，乾嘉年间达到顶峰。u朱提文化的发源地昭通市文物保护单位，文化底蕴厚重，旅游产业发展的文化基础已经具备。u乐马37、厂遗址朱提银提炼技艺龙头山镇乐马厂矿冶遗址观音洞土主财神庙陈嘉禧阳孺人合墓八宝村寿福寺遗址榛子林尹学荣陈氏合墓骡马口观音寺腰店子艾家桥沙坝胜利桥沙坝河一级电站红色文化云南省干部实训基地、昭通市爱国主义教育基地、鲁甸县党性教育基地。u“一园三馆”为民奋斗、前赴后继、不怕牺牲龙头山镇乡土文化与红色文化密不可分05 05 城乡融合城乡融合p 5.35.3 产业空间布局产业空间布局以国土空间开发战略与目标为导向，落实主体功能区定位，落实生态优先、绿色发展理念，优化龙头山镇国土空间开发保护格局。四片区先锋楷模：产业发展区自然馈赠：农林生产区薪火相传：文化体验区矿冶遗址：综合休闲区“三核、四片、多点”的镇38、域产业发展格局多点乐马厂矿冶遗址、观音洞土主财神庙、陈嘉禧阳孺人合墓、八宝村寿福寺遗址、榛子林尹学荣陈氏合墓、骡马口观音寺、腰店子艾家桥、沙坝胜利桥、沙坝河一级电站三核龙头山发展核心，以镇政府驻地形成乡镇主要发展核心；八宝村、翠屏村发展次中心，以交通条件与优越的旅游基础形成乡镇的产业发展次中心。产业空间布局05 05 城乡融合城乡融合p 5.45.4 产业空间布局产业空间布局产业特色化发展引导加快推进高原特色农业现代化01在龙头山镇重点打造花椒庄园农旅融合产业、现代化花椒基地、特色林下养殖产业、高标准蔬菜种植示范园等规模养殖产业、花椒产业、苹果产业、核桃产业，进一步提升重点农产品优势地位，打造39、特色农产品品牌。大力发展乡村农产品加工业02提升花椒、苹果、核桃等特色农产品精深加工水平；推进农产品加工业向优势产区集中布局，打造精深加工全产业链。生态优先，推动产业生态化与生态产业化03推动乡村产业生态化，加快现有乡村产业绿色改造升级，完善环境基础设施，推进乡村生态产业化，促进乡村旅游业向资源节约型和环境友好型转变；培育乡村生态文化，挖掘乡村生态文化底蕴，强化污染治理。充分挖掘历史文化与自然景观资源，发展文农旅融合特色旅游04打造朱提文化体验游、龙泉河特色休闲游、田园生态康养游、地震体验馆体验游，大力推进朱提文化特色体验项目建设，充分挖掘龙泉河沿线生态旅游观光资源，打造沿河旅游路线，促进龙泉40、山庄温泉旅游资源开发，结合特色农业产业发展休闲康养田园旅游，提升旅游服务与接待能力，打造龙头山特色文农旅品牌。建设宜居宜游乡村05打造高品质乡村旅游产品体系，结合各乡镇资源禀赋、打造乡村旅游品牌；同时依托各乡村旅游点举办农土特商品展销活动，提升特色品牌农产品的知名度；提升乡村人居环境，实施七大绿美工程。05 05 城乡融合城乡融合p 5.45.4 特色风貌塑造特色风貌塑造总体风貌定位结合龙头山镇山水格局、现状风貌、历史文化资源等本地条件，规划龙头山镇特色风貌定位为山清水秀、文兴商旺、宜居宜游。风貌空间格局按照整体协调、特色突出的原则，在综合考虑现状和乡镇未来发展的基础上，根据各片区的山水格局、41、用地功能配置、土地价值潜力和周边景观环境条件的不同，打造三条特色风貌带、四大风貌分区。以龙泉河沿线为基础，连通朱提文化馆、观音寺、地震遗址公园、地震纪念体验馆，打造历史文化传承、党性教育、爱国教育、防灾减灾体验的特色风貌带，促进文旅融合发展。u 文旅融合历史风貌带 龙泉河沿线在保护的前提下进行生态修复、景观资源利用与风貌提升开发，打造绿色生态的河道景观带。u 龙泉河生态景观风貌带依托龙头山镇西部乡村农业基础，打造生态绿色田园与特色乡村风貌，促进农旅融合发展。u 农旅融合绿色发展风貌带 沿河生态温泉风貌区依托龙泉山庄的温泉资源，打造本土文化鲜明的宁静、休闲、生态自然山水风光。生态田园风貌区依托生42、态苹果、核桃园，核桃加工业，以及河谷耕地田园风光，打造一二三产相融合的宜居田园美丽乡村。文化传承山水风貌区通过环境整治、景观提升、联动开发、将自然景观与历史文化、民宿风情相融合，凸显山水格局特色与历史文化底蕴。农产特色种植风貌区依托花椒种植，开展林下种养等特色农产品种植业，打造产业特色鲜明的山水田园美丽乡村。p 综合交通规划p 市政基础设施p 公共服务设施规划p 综合防灾与安全韧性基础支撑06 06 基础支撑基础支撑p 6.16.1 综合交通规划综合交通规划落实区域交通设施和干线公路布局，加强区域性道路建设，加强乡域道路系统与各类对外交通设施的连接，完善静态交通设施，夯实农村交通基础，改善村民43、出行条件。01提升农村客运站点结合公路网的调整完善，镇区规划一处长途汽车客运站，各中心村设公共汽车招呼站。完善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通，完善龙头山镇内部镇村道路系统，努力形成内外联动、四通八达的交通运输通道。02建设鲁甸县交通枢纽至龙头山镇的城际快速公交线、城乡公交干线，以及龙头山镇与其他乡镇、村庄的乡镇公共直线。完善各村庄停车设施，镇区配套公交客运站，各乡镇村设置乡镇公交站点，依托各级公路完善公交系统，促进城乡公交一体化。乡村道路体系公共交通规划0306 06 基础支撑基础支撑p 6.26.2 市政基础设施市政基础设施 划分城镇社区生活圈和乡村级生活圈划分城镇社区生活圈和乡村44、级生活圈城镇生活圈（重点镇）“片区邻里街坊”三级生活圈 1515分钟乡镇级生活圈分钟乡镇级生活圈 1010分钟邻里级生活区分钟邻里级生活区 5 5分钟邻里级生活圈分钟邻里级生活圈“行政村自然村”两个生活圈层级乡村社区生活圈 1515分钟分钟3030分钟分钟顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置，构建顺应人口需求趋势，推进城乡公服精准化配置，构建“镇镇区区行政村行政村自然村自然村”三层次的公共服务设施体系。三层次的公共服务设施体系。应配置乡镇卫生院、养老院、应配置乡镇卫生院、养老院、乡镇文化活动中心、乡镇体育乡镇文化活动中心、乡镇体育中心、幼儿园、小学、初中、中心、幼儿园、小学、初中、菜市场、45、邮政营业场所以及生菜市场、邮政营业场所以及生活垃圾收集站、公共厕所、公活垃圾收集站、公共厕所、公交首末站等服务要素。交首末站等服务要素。村卫生室、老年活动室、村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室，村便民农家店、村务室，村幼儿园、小学、垃圾收集幼儿园、小学、垃圾收集点、公共厕所、小型排污点、公共厕所、小型排污设施、物流配送点等。设施、物流配送点等。06 06 基础支撑基础支撑p 6.36.3 公共服务设施规划公共服务设施规划l 实现城乡供排水一体化，强化城镇供水安全，加强水源地的保护，城镇应急水源地、备用水源地的设立，强化城镇供水的安全性。l 改造46、城镇供水管网，优化城镇供水管网系统及调配，提高农村饮水水质安全。u 给水工程l 镇区排水体制采用雨污分流制，已建设合流制排水系统应结合道路建设改造，逐步改造排水管网，在远期实现完全的雨污分流制排水系统。l 结合村庄规划方案，于每个自然村设置污水处理设施。u 排水工程l 加快镇区10kv电力线改造，结合镇域产业发展，将龙头山镇35kv变电站扩容至8+10兆伏安，全面保障镇域用电需求。l 根据地理条件，可发展绿色能源，建设风、光电站，加快新一轮集中式光伏、村级光伏、“千乡万村驭风行动”。u 电力工程l 镇燃气逐步发展以天然气为主体，液化石油气为补充。村、居民点以液化石油气为主、LNG/CNG 天然47、气适度发展。u 燃气工程l 适当超前部署新型基础设施，持续推进基于5G、千兆光网协同发展，建设高速、泛在的信息通信基础设施，为经济社会发展提供强有力的网络承载底座。u 通信工程l 规划一座垃圾中转站，中转站规模为1018吨/日，垃圾转运站与周围建筑间隔不小于10米。固废垃圾统一拉至茨院固废垃圾处理厂；生活垃圾运往昭阳永丰海边村的垃圾焚烧厂处理；餐饮垃圾运往昭阳餐厨垃圾处理厂。u 环卫工程06 06 基础支撑基础支撑p 6.46.4 综合防灾与安全韧性综合防灾与安全韧性地质灾害防治规划治理、监测与防治结合，采取经济合理、机制科学的手段，促进地质灾害防治，改善地质灾害现状，减免地质灾害新增，预测防48、范地质灾害的发生。消防规划镇区保留小型消防站，消防设施配置按相关标准进行完善，各行政村应根据需要建立完善微型消防站；加强消防给水设施建设，提高城乡供水能力，配强消防通信装备，实现消防通信保障，完善城镇道路网，合理布置主次干路，确保消防通道畅通。抗震减灾规划龙头山镇抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，城市生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级；保障避震疏散场所就近疏散，实施农村地震安居工程，加强地震灾害风险普查成果应用，实现地震灾害风险精准防控。采用20年一遇防洪标准设防，防山洪标准按10-20年一遇设防，遵循“全面规划、预防为主、综合治理、防治结合”的指导方针，加强防洪排涝49、工程体系规划建设。防洪排涝规划结合人防地下空间、抗震性能较好的学校体育馆、社区活动中心等室内公共场所规划建设室内避难场所。结合广场、公园、绿地等建设室外避难场所。人防工程规划p 山水林田湖草系统修复p 国土综合整治整治修复07 07 整治修复整治修复p 7.17.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复通过生态修复实现价值转化，农用地整理实现农产增收，盘活低效城镇用地推动乡镇更新，差异化利用低效集体土地激发乡村内生动力。01农业空间：土地整治以乡村振兴为目标结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治，针对土壤退化等问题，提出农用地综合整治，低效建设用地整治等综合整治目标、重50、点区域和重大工程，建设美丽乡村。02城镇空间：城镇有机更新根据城镇用地潜力和空间布局特点，明确实施有机更新的重点区域，提升城镇品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。03生态问题：生态修复以问题为导向针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。07 07 整治修复整治修复p 7.27.2 国土综合整治国土综合整治农用地综合整治01l 适应发展现代农业和适度规模经营的需要，以耕地保护为重点，统筹推进耕地后备资源调查、耕地提质改造、高标准农田建设等，增加耕地数量，提高耕地质量；开展低效林草地和园51、地整治、污染土壤修复等，改善农田生态。闲置低效建设用地整治02l 根据农村建设用地整治潜力和重点区域，在各村实施建设用地整治重大工程。l 盘活农村闲置土地资源。开展农村建设用地整治，盘活低效闲置资源。持续推进高标准农田建设。乡村人居环境整治03l 采取“户分类、村收集、镇运转”的模式。l 推进农村生活污水治理，城郊地区接入城镇污水管网，相对集中的村庄实行共建共享连片治理，偏远村庄进行单村治理。l 推进农村“厕所革命”。以严格保护耕地资源，提升优化农业生产空间，促进乡村振兴为目标，开展农用地综合整治，保障粮食安全，提高农业生产用地质量与生产效率，推动农业可持续发展，提高农业综合生产能力，同时合理52、配置生产要素、推进农业农村现代；建立有序的农村建设用地再开发动态管理机制，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，提高农村闲置建设用地效率，优化用地结构布局。到2035年，耕地资源得到有效保护农业生产力稳步提高。流域生态治理项目牛拦江流域（鲁甸段）水污染防治工程牛栏江主河道河流缓冲带恢复项目国土综合整治（补充耕地）项目p 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促p 科学布局镇区用地，实施分类用途管制p 优化路网结构，提升镇区道路交通p 补齐设施短板，提升综合服务能力p 四线管控产镇互促08 08 产镇互促产镇互促p 8.18.1 优化镇区空间结构，推动产镇互融互促优化镇区53、空间结构，推动产镇互融互促强化国土空间基本格局，形成“一带一轴两心四区多点”的镇区空间结构。p 一轴：沿昭巧线沙骡马段串联小寨镇，串联集镇集中发展区、旅游服务区及工业发展区，引导集镇发展方向，打造乡镇经济发展带；p 一带：滨河休闲景观带，串联龙泉河及河路之间的景观资源，使其形成一个有机整体，打造一条滨河休闲生态产业景观带；p 两心：强化镇区发展引领，构建镇域综合服务中心及商旅服务中心；p 多点：结合公园绿地、小菜园、果园打造景观节点。公服配套服务区集镇公共服务设施、行政单位套集中区域，包含学校、运动场、公园绿地等相应设施。旅游综合服务区布局高端民宿、商业街、金融服务等相应服务旅游功能。商贸交易54、服务区主要为花椒、核桃等农产品精加工产品等特色农产品批发交易，牛、羊、土鸡等畜牧精挑买卖的商贸交易区，银饰等文创产品交易市场等功能，并配套少量旅游商业服务功能。城镇居住住宅区统筹衔接村庄规划方案，保障因灾搬迁安置点用地需求，完善公共服务设施及基础设施配套，强化风貌管控，打造镇区宜居生活区。08 08 产镇互促产镇互促p 8.2 8.2 科学布局镇区用地，实施分类用途管制科学布局镇区用地，实施分类用途管制盘活存量土地优先利用城镇开发边界内存量用地盘活其他低效闲置土地提升城镇服务品质，补齐设施短板，强化镇区发展内涵，优化调整功能用地布局，完善服务配套用地优化调减居住用地居住用地的布局强调节约用地，55、因地制宜，根据高标准原则，规划力求通过完善配套基础设施，以现状建设的居住区格局为基础，集聚城镇周边的居住用地，形成环境优美、生活宜居的居住环境。倾斜增加产业用地以龙泉社区、骡马社区片区为商业集中区，为集镇未来产业发展预留一定规模商业、工业用地。公共服务用地整合政府及周边机关团体用地，形成政务集聚地块。空闲地根据地块面积和位置规划补充公共服务设施和基础设施用地，满足生活需求的文化、教育、医疗等公共服务设施和排水等基础设施。绿化景观用地整合城镇内园地、林地、河流等，规划打造公园绿地、防护绿地，提升居民生活品质。08 08 产镇互促产镇互促构建中心镇区“外联内畅、主次分明”道路交通系统镇区道路由东向56、西穿城而过，构成串联镇区的最主要道路，连通东西两个组团，过境道路引导过境商贸想镇区辐射。一环穿城两侧主干路围合成环，联系生活性功能组团。两侧成环根据城市肌理灵活组织支路与巷道，完善路网体系，实现镇区内部互联互通。鱼骨放射道路等级过境公路：16-20米（交通性干道）主干道：12-16米（骨架路网）次干道：10-15米（生活性道路）支路：5-9米（生活性道路）静态道路提升改造客运公交枢纽1处新增社会停车场1处新增乡镇公交站点7个p 8 8.3.3 优化路网结构，提升镇区道路交通优化路网结构，提升镇区道路交通镇内主干道示意图08 08 产镇互促产镇互促p 8.48.4 补齐设施短板，提升综合服务能力57、补齐设施短板，提升综合服务能力打造均衡共享、便捷高效的公共服务体系老有所医 完善覆盖乡域、服务均等的医疗卫生体系老有所养 加快推进医养结合发展弱有所扶 完善社会福利设施体系学有所成 推进义务教育优质均衡发展文化惠民 构建惠民及全民的现代公共文化服务体系体有健康 构建完善、多元的公共体育服务体系08 08 产镇互促产镇互促p 8.5 8.5 四线管控四线管控l 城市蓝线：城市蓝线包括镇区内规划确定的河流、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，城市蓝线按照城市蓝线管理办法进行管控。l 城市绿线：城市绿线将对居民休闲生活、镇域景观多样性以及生态环境质量有重要影响的公园用地、广场用地、防护绿地等58、结构性绿地纳入绿线，城市绿线按照城市绿线管理办法进行管控。l 城市紫线：中心镇区紫线将观音寺核心保护区纳入紫线。城市紫线按照城市紫线管理办法进行管控。l 城市黄线：城市黄线将对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线纳入城市黄线，城市黄线按照城市黄线管理办法进行管控。p 强化规划实施传导p 近期行动计划p 完善规划实施保障实施保障 09 09 实施保障实施保障p 9.19.1 强化规划实施传导强化规划实施传导 落实详细规划单元1个，面积128.2076公顷。龙头山镇集镇详细规划单元主导功能为综合功能，主导功能用地比例45%，规划人口1.5-2.0万人。村建筑原则上高59、度不得超过3层，色彩上应按照地方规范要求执行，不宜使用大面积统一的过亮色调。山区村庄注重与周边环境融合，注意乡土材质的利用，提高乡村整体风貌统一协调关系，对不符合地域特色的建筑适当启动整改。城镇开发边界内，编制详细规划。城镇开发边界外，以行政村为单位，编制“多规合一”实用性村庄规划。将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线和村庄建设边界规模和空间布局传导至各行政村。云南省国土空间规划昭通市国土空间规划鲁甸县国土空间规划龙头山镇国土空间规划传导落实传导落实传导落实传导落实协调详细规划城镇开发边界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划特定行业、区域专项规划周边市县乡镇国土空间规划约束性指标主导功能重60、要控制线重大设施09 09 实施保障实施保障p 9.29.2 近期行动计划近期行动计划根据区位条件和资源环境承载能力，突出新型城镇化发展，突出乡村振兴，优化产业布局，落实“十四五”规划，推进近期项目实施，加快推进鲁甸县“一心一屏三廊、两带三区”的城镇空间新格局。规划体系完善计划城市更新行动计划梳理项目清单l 落实上位规划，衔接相关“十四五”规划，形成近期重点建设项目清单；l 摸清乡镇在规划期间重点建设诉求，合理纳入乡镇国土空间规划。制定实施计划项目分级分类l 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级；l 优先保障民生以及基础设施类项目。l 根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，61、保障重点项目建设诉求。生态保护行动计划风貌提升行动计划交通体系行动计划历史文化保护计划设施完善提升行动计划旅游服务提升行动计划乡村振兴行动计划全域空间治理行动计划09 09 实施保障实施保障p 9.9.3 3 完善规划实施保障完善规划实施保障 国土空间规划要真正能够实施，必须依靠法规政策保障，规范规划编制、实施监督的主体、行政程序;针对各个行政审批和行政许可事项，出台相应的操作细则，形成完整的法律法规体系，保障空间规划的落实。重视成果质量，乡镇国土空间规划应同步提交纸质文件和入库电子数据库成果。纸质文本中应附带重要会议纪要、专家评审意见、公众参与等文件。按照乡镇国土空间规划数据库建设标准，把数62、据成果作为规划成果审查的重要内容，确保提交成果的图文一致、图数一致，图表一致、图图一致。建立规划评估机制建立规划宣告和交流互动机制完善规划政策和社会监督机制动态更新维护机制利用监督系统加强对规划实施的检测 建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动 的工作机制，提出推进乡镇规划的措施。1 充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇规划，建立规划宣告和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识。2 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。3 利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实施检测、及时预警和定期评估。4