1、临朐县柳山镇国土空间规划（2021-2035年）临朐县柳山镇人民政府2024年4月公众征求意见稿前言为全面贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、山东省自然资源厅关于做好乡村规划促进宜居宜业和美乡村建设的通知，落实深化临朐县国土空间总体规划（2021-2035年）相关要求，统筹柳山镇全域国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，实现柳山镇高质量发展、高效能治理，编制临朐县柳山镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是柳山镇国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、实施国土空间用途管制的基本依据。凡在镇域内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划和各2、类开发建设活动，均应符合本规划。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。基本概况柳山镇位于临朐县东部，处于临朐县和昌乐县交界处，北靠山旺镇，西接辛寨街道，东与昌乐县鄌郚镇接壤，南依昌乐县高崖水库库区。柳山镇先后获得潍坊市脱贫攻坚工作示范镇、第三批乡村振兴“十百千”工程示范创建镇、省级农业产业强镇名单等称号。柳山镇历史文化源远流长，镇内有1处国家级文物保护单位魏家庄遗址，2处省级文物保护单位庙山遗址和朱虚故城遗址，3处市级文物保护单位以及县保11处县级文物保护单位，另外尚有未公布级别23处。柳山镇号称两岭两洼四河八山，阡陌纵横、瓜果飘香，典型的田园生态特征。目前已初具农文旅三产融合3、产业发展特色。城乡建设用地面积总面积9730.21公顷耕地面积4466.06公顷户籍人口4.15万人724.20公顷目录/contents1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01 规划总则2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 发展战略02 目标策略3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区03 开发保护格局4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 镇村空间04 全域空间布局5.1 功能分区5.2 道路交通规划05 城镇开发边界范围规划布局6.1 历史文化保护6.2 蓝绿空间组织6.3 城乡风貌引导06 地方特色塑造7.1 综合交通系统7.2 公共服务设施7.3 市政基础4、设施7.4 安全防灾体系07 支撑体系完善8.1 规划传导8.2 实施保障措施08 规划实施01 01 规划总则规划总则1.1 规划原则1.2 规划范围与期限1.1 规划原则规划总则坚持山水林田湖草沙生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线。底线思维、生态优先统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。统筹协调、系统规划突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式5、，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。节约集约、绿色发展坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。以人为本、品质提升结合柳山镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。因地制宜、突出特色规划范围：柳山镇人民政府行政管辖范围内的全部国土空间。规划层次：包括全域和城镇开发边界范围两个层次。全域即柳山镇人民政府行政管辖范围内的全部国土空间，总面积9730.21公顷；城镇开发边界范围总面积156、2.55公顷。规划期限：规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。1.2 规划范围与期限规划总则02 02 目标策略目标策略2.1 发展目标2.2 城镇性质2.3 发展战略2.1 发展目标目标策略以创建国家级农业产业强镇为目标、以山水生态环境为依托、以深厚的历史文化为底蕴、以农文旅融合发展为载体、以科技创新转型升级为锲机，实现全面乡村振兴，将柳山镇发展成为宜居宜业和美样板镇。国家级农业产业强镇柳山镇立足主导产业,补短板、强弱项、固底板、锻长板，推进主体集中、服务集合、要素集聚，建成成为现代农业主导产业优势明显、产业链条深度融合、经营主体蓬勃发展、农7、民就业增收显著的国家级农业产业强镇。山东省乡村振兴“十百千”工程示范镇立足柳山资源禀赋、产业基础、区位优势，探索乡村振兴新模式、新机制、新路径，统筹推进“五个振兴”，确保重点突破，充分发挥“十百千”工程示范带动作用。临朐县农文旅融合发展样板镇按照“和风绿韵田园柳山”的主旨，突出“和美”以建设宜居宜业乡村为农村“铸魂”，突出“绿韵”以发展特色产业为农业“塑形”，通过实施示范园项目，打造集种植、采摘、观光、农事体验、游学、农耕文化与民俗传承为一体的现代农业农村体验区，将农业、文化、旅游等产业有机结合，以历史文化为脉络，现代农业为基础，以旅游休闲为载体，以文化乡韵为灵魂，深度挖掘乡村价值，跨界创新产8、业业态，实现产业链、供应链、创新链、技术链、人才链的融合，成为临朐县农文旅融合发展样板镇。2.2 城镇性质目标策略以现代农业为主导的农文旅融合发展生态城镇科技创新赋能，增强核心竞争力发展战略使用现代智能化技术，提高产业生产效率，降低人力成本。运用生物工程等科学技术，培育与种植更高质量、更适应市场需求的作物品种。利用大数据、云计算等技术，实现精准农业，减少浪费，提高生产效益。运用环保技术，发展绿色农业，保护农业生态环境，使农业长久可持续发展。区域协同发展战略利用区位交通条件升级锲机，充分利用现代信息技术，积极融入省会经济圈与胶东半岛经济圈，与周边的城镇达到资源共享、政策互通、信息互通、交通互联、9、错位互补、合作共赢的局面。绿色生态发展战略践行“两山理论”，建设“和风绿韵田园柳山”，实现全面乡村振兴。柳山镇拥有山青水秀、良好的生态本底。在大力发展产业的同时，提升生态环境质量水平，促进新型城镇化与生态环境的和谐共生，实现可持续发展。充分考虑生态环境、自然资源、文保环境的承载能力，通过科学合理的规划和措施，推动经济、社会、环境的协调发展。产镇一体，复合发展战略“产镇一体”城乡策略强化镇区的辐射带动作用，构建综合服务新镇区，通过功能、交通、设施、环境的一体化建设，合理划分功能分区。加强内外交通建设，完善公共交通建设，促进交通一体化；加强公共服务设施的整合，升级生活性 服务设施，促进设施一体化；10、打造“街头绿地+中心公园+大型绿地”的景观体系，促进环境一体化。2.3 发展战略目标策略03 03 开发保护格局开发保护格局3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区3.1 底线约束开发保护格局永久基本农田落实临朐县下发耕地和永久基本农田保护任务，柳山镇永久基本农田面积4206.07公顷。坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”；坚守耕地保护目标，严格落实耕地“占补平衡”与年度“进出平衡”制度。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格执行用途管制“一不得”、四严禁”政策；已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。城镇开发边界落实临朐县“三区三线”划定成果，柳山镇城镇开发边界面11、积为152.55公顷，城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，科学安排建设时序，加强与绿线、蓝线、紫线和黄线等重要控制线的协同管控。历史文化保护线严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。严格落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求，历史文化保护线内进行建设工程，应依法履行批准手续。洪涝风险控制线限制洪涝风险控制线范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河堤行洪的活动，城镇开发边界内相关规划建设管理，应落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控等要求。开发保护12、格局3.1 底线约束3.2 总体格局规划构建“一心、两轴、三区”的国土空间开发保护格局一心：综合服务中心；两轴：柳五路城镇发展轴、桲柳路龙高路城镇发展轴；三区：工业发展片区、丘陵梯田特色农业发展区、河谷平原农文旅融合发展区开发保护格局3.3 规划分区1生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。2农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。3城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。包括城镇集中建设区（居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区13、）、城镇弹性发展区、特别用途区。4乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。开发保护格局3.3 规划分区开发保护格局04 04 全域空间布局全域空间布局4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 镇村空间4.1 农业空间全域空间布局一心：产业服务中心；一带：孟津河农文旅融合产业带；三区：低山粮果种植现代农业区、微丘粮食种植现代农业区、滨水瓜菜种植现代农业区；多点：多个农业产业示范点。构建“一心、一带、三区、多点”的现代农业空间格局4.2 生态空间全域空间布局一屏：山体生态屏障；两带：柳五路景观带、桲柳路龙高路景观带14、；五廊：洋河、英山河、孟津河、金炬河、辛山河蓝绿生态廊道。构建“一屏联五廊、两带绿柳山”的生态空间格局4.3 镇村空间构建“镇区-中心村-基层村”三级镇村等级结构。全域空间布局05 05 城镇开发边界城镇开发边界范围规划布局范围规划布局5.1 功能分区5.2 道路交通组织5.1 功能分区城镇开发边界范围规划布局确定城镇开发边界内建设用地总量和结构，细化规划分区，明确城镇开发边界内用地布局，包括城镇集中建设区和特别用途区，将城镇集中建设区分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等功能分区。5.2 道路交通规划城镇开发边界范围规划布局主干路：新柳路、纪15、山路、柳五路、柳山路次干路：常旺路、高速连接线、柳唐路、丹河路、孟津路、金炬路、玉柳路、金柳路支路：常盛路、常盛南路、柳山南路、玉柳南路、后疃路06 06 地方特色塑造地方特色塑造6.1 历史文化保护6.2 蓝绿空间组织6.3 城乡风貌引导6.1 历史文化保护地方特色塑造国家级文物保护单位魏家庄遗址省级文物保护单位朱虚故城遗址、庙山遗址市级文物保护单位石犋牛子遗址、柳山寨村西南遗址、敢家沟村东南遗址县级文物保护单位共11处，主要为古遗址县级文物保护单位共23处，包括古遗址、古墓葬、古建筑等6.1 历史文化保护地方特色塑造6.2 蓝绿空间组织地方特色塑造依托柳山镇自然本底和生态网络，以河道、道路16、绿化为骨架，以山体、公园绿地、公共中心为节点，联水筑绿、融会贯通，通过文化植入，景观演绎，塑造更为安全舒适、更具活力的开放空间网络，构建“三轴交织、多廊汇集、多点布局”的蓝绿空间格局。三轴：柳五路、龙高路、桲柳路多条绿道;多廊：孟津河、英山河、辛山河、洋河、金炬河等多条水系廊道;多点：指多个公园、游园、山体。6.3 城乡风貌引导地方特色塑造挖掘潜力资源与空间，串联自然和人文要素，规划构筑“一带、一廊、两心、两区、多点”的景观风貌体系。一带柳五路生态景观带一廊两心两区孟津河流域农文旅滨水景观廊道柳山镇区、柳山镇副中心低山丘陵景观风貌区、滨水微丘景观风貌区多点多个景观节点6.3 城乡风貌引导地方特17、色塑造07 07 支撑体系完善支撑体系完善7.1 综合交通规划7.2 公共设施规划7.3 市政基础设施7.4 安全防灾体系7.1 综合交通系统支撑体系完善进一步加强对外交通联系，加快高速连接线的建设及现有公路的提升改造，建立以县道为主骨架，乡道及村村通道路为基础，干支相连、城乡畅通的现代化综合交通网络。7.2 公共服务设施支撑体系完善构建“镇级社区（村）级”两级公共服务中心体系，全镇设置1个城镇社区生活圈和5个乡村社区生活圈。优化乡镇生活圈配置模式7.3 市政基础设施支撑体系完善给水工程推进城乡供水一体化进程，打造农村饮水安全“升级版”。远期全镇用水引自沂山水厂，完善给水管网布局。排水工程规划18、采用雨污完全分流制，城镇污水处理率稳步提升，规划在柳山镇新建污水处理厂。电力工程镇域供电电源引自柳山镇35KV变电站，加快农村配电设施建设和改造，提高农村用电水平。优化低压输电线路，镇区10KV输电线路下地埋设，镇域内村庄可采用架空式线路敷设。通信工程通信线路宜采用地下通信管道排管的方式敷设，多家通信公司共用同一路由，避免重复建设。镇域内村庄近期可采用架空敷设方式，并将移动、电信、联通、有线电视等线路整合到同一杆上。燃气工程全镇使用管道天然气，引自镇区西南部燃气站，为外调气源。供热工程规划采用清洁能源供热为主的供热体系，积极推广采取空气源、地源热泵、太阳能供暖、燃气壁挂炉、生物秸秆气化炉供暖多19、种形式的清洁供暖方式。7.4 安全防灾体系支撑体系完善健全应急防灾体系深入推进防灾减灾体制机制改革，统筹灾害管理和综合减灾工作，强化属地管理职责，加强信息沟通和资源共享。坚持分级负责、相互协同、属地为主的抗灾救灾应急机制，根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急预案，强化镇政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，健全应急防灾救灾体系。地质灾害防治规划坚持“防治结合，以防为主”的原则，全面构建柳山镇地质灾害防治体系，使地质灾害防治工作形成长效机制，健全完善地质灾害防治工作，加大地质灾害隐患的勘察、治理力度，保障人民生命安全。抗震减灾柳山镇抗震设防烈度为8度。重大建设工程和可20、能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位应当按照国家和省的规定开展地震安全性评价。学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程，其抗震设防要求应当在国家地震动参数区划图、地震小区划图、地震安全性评价结果的基础上提高一档确定。防洪排涝按照适度超前，防控结合的理念，提高全镇洪涝灾害防治水平和工程建设质量。根据国家标准防洪标准（GB50201-2014），确定柳山镇防洪标准为20 年一遇。消防安全规划在新柳路与玉柳南路交叉口东南侧规划一处一级普通消防站，在规划的中心村设置兼职消防队，满足村庄消防需求。卫生防疫规划构建乡镇、社区生活圈两级防疫体系，形成层级完善、体系健全、职责清晰，运转高效的城乡防疫体系。0821、 08 规划实施规划实施8.1 规划传导8.2 实施保障措施8.1 规划传导规划实施村庄规划的传导底线红线其他控制线重要建设项目耕地和永久基本农田生态保护红线历史文化保护线洪涝风险控制线市政廊道控制线村庄建设边界交通、市政基础设施及其他线性工程落实上位的产业建设项目落实上位的生态修复与国土整治项目农村住房产业发展村庄风貌引导建筑面积、建筑层数、建筑高度、民居特色等农房建设引导产业项目及发展方向特色保护类村庄需考虑的风貌管控内容按照村级社区生活圈设施配置标准，明确相关设施的布局、规模和建设标准市政工程设施和公共服务设施生态修复与国土空间整治用地布局优化、生态修复、建设用地整理底线落实建设引导城镇22、开发边界外划定6个村庄规划编制单元8.1 规划传导规划实施详细规划的传导城市设计引导开发强度控制天际线与街道界面重要开敞空间建筑色彩与风格容积率建筑高度建筑密度绿地率景观风貌控制线设施配建要求主导功能规划人口用地面积建设用地面积公共服务设施市政基础设施交通基础设施防灾减灾设施道路红线绿线黄线蓝线紫线刚性管控弹性传导城镇开发边界内划定5个详细规划编制单元8.1 规划传导规划实施8.2 实施保障措施规划实施健全推进机制综合利用存量建设用地盘活、建设用地增减挂钩等政策工具，通过实施土地综合整治，推动柳山镇国土空间规划有序实施。建立健全公众参与、自然资源主管部门审查、相关部门协同、乡镇政府组织实施的工23、作机制。严格产业准入加强耕地保护，保障耕地占补平衡。建 立 农 业 绿 色 循 环 低 碳 生 产 制 度，推广农牧结合、种养结合的循环经济运行模式等。完善考核评估完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制，将规划实施纳入自然资源执法督察内容，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。强化部门协调县级自然资源部门要充分发挥对国土空间规划的统筹协调作用，建立健全规划成果联合审查机制，会同农业农村、发展改革、财政、住建、交通运输、能源水利等职能部门，对利用乡村空间实施的一二三产融合发展项目、乡村基础设施和公共服务等各类建设活动开展联合审查和审议，统筹协调各类发展需求，注重政策同向发力、工作协同推进、效果统一评价，切实形成推进实施的工作合力。