1、武定县万德镇国土空间总体规划武定县万德镇国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）（公众征求意见稿）公众征求意见稿）为贯彻落实党的二十大精神和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见等文件要求，充分发挥乡镇级国土空间规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，促进乡村全面振兴和新型城镇化建设，推动动班乡经济社会全面、协调和可持续发展，景谷傣族彝族自治县自然资源局会同景谷傣族彝族自治县动班乡人民政府组织编制景谷傣族彝族自治县动班乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是对2、景谷傣族彝族自治县国土空间总体规划的细化落实，是对一定时期内动班乡国土空间保护、开发、利用、修复等工作做出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复，制定空间发展政策的空间蓝图，是实施国土空间用途管制、编制详细规划(含村庄规划)和相关专项规划的法定依据。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见等文件精神，按照楚雄州、武定县国土空间规划编制工作统一部署，充分发挥乡镇级国土空间规划在国土空间规划体系中的作用，促进乡村全面振兴和新型城镇化建设，推动社会经济全面、协调和可持续发3、展，万德镇人民政府会同县自然资源局组织编制了武定县万德镇国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划围绕武定县建设“昆攀后花园绿美卫星城”的战略目标，结合万德镇实际情况，对万德镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出了具体安排，是指导全镇各类开发建设活动、开展国土空间资源保护、利用与修复，实施国土空间用途管制、编制详细规划(含村庄规划)和相关专项规划的基本依据。前言前言1 1规划定位与目标规划定位与目标2 2国土空间结构和用地布局国土空间结构和用地布局3 3资源保护与利用资源保护与利用4 4镇村统筹发展镇村统筹发展5 5支撑体系支撑体系6 6国土国土综合整治综合整治与与4、生态修复生态修复7 7中心镇区规划中心镇区规划8 8规划实施保障规划实施保障 目录目录1 1 规划定位与目标规划定位与目标1.1 1.1 规划层次、范围及期限规划层次、范围及期限1.2 1.2 规划定位规划定位1.3 1.3 发展目标发展目标 规划层次、范围及期限规划层次、范围及期限规划范围：为武定县万德镇辖区内全域范围，包括万德村、岩脚村、支卧村、团碑村、宜安拉村、马德平村、胜德村、自乌村共八个行政村，镇域国土空间总面积204.3246平方公里。规划层次：包括镇域和中心镇区两个层次。中心镇区位于万德村委会，规划面积50.9373公顷。规划期限：规划期限为2021-2035年；规划基期年为205、20年，规划近期年为2025年，规划远期年为2035年。1 1规划定位与目标规划定位与目标 规划定位规划定位主体功能定位：根据武定县国土空间规划(2021-2035年)主体功能分区区划，万德镇主体功能为重点生态功能区，叠加功能为历史文化资源富集区。发展目标发展目标近期目标2025年：国土空间开发保护格局初步形成。高原特色农业空间持续巩固，生态空间得到有效保护，村镇空间进一步统筹优化，休闲、文化旅游廊道初步形成，基础设施和公共服务设施进一步完善，村镇统筹发展体系基本建立。远期目标2035年：具有万德特色的国土空间开发保护新格局全面形成。高原农业更具特色，生态保护成效显著，村镇实现融合统筹发展，休6、闲、文化旅游产业格局基本形成，基础设施和公共服务设施日趋完善，村镇统筹发展体系全面建立。功能定位和发展方向：功能定位：建设生态、休闲文化旅游小镇。发展方向：结合自然资源特点，大力发展沿江干热河谷特色农产品种植，强化烤烟种植，在发展高原特色农业的基础上，依托金沙江自然风光、万德土司府及民族文化发展文化旅游产业，打造绿色生态、休闲空间。1 1规划定位与目标规划定位与目标2 2 国土空间结构和用地布局国土空间结构和用地布局2.1 2.1 底线约束落实底线约束落实2.2 2.2 构建“一心、一屏、两轴、四区”构建“一心、一屏、两轴、四区”的国土空间开发保护格局的国土空间开发保护格局2.3 2.3 国土7、空间分区管控国土空间分区管控城镇开发边界城镇开发边界14.954014.9540公顷公顷基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构、落实划定城镇开发边界。永久基本农田永久基本农田3052.143052.14公顷公顷落实最严格的耕地保护制度，保质保量落实划定永久基本农田。生态保护红线生态保护红线5528.695528.69公顷公顷严格保护自然保护地、湿地公园、饮用水水源保护区等。底线约束落实底线约束落实按照党中央、国务院决策部署，遵循耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，优化生态、农业、城镇三类空间，落实上位规划“三区三线”管控体系。2 2 国土空间结构和用地布局国8、土空间结构和用地布局2 2 国土空间结构和用地布局国土空间结构和用地布局 构建“一心、一屏、两轴、四区”的国土构建“一心、一屏、两轴、四区”的国土 空间开发保护格局空间开发保护格局一心万德镇中心镇区一屏金沙江流域生态屏障两轴经济发展主轴、热区经济发展轴四区干热特色农业生产区、高效农业发展区、农林复合生产区、生态涵养区 国土空间分区管控国土空间分区管控生态保护区：生态保护红线集中划定的区域生态管控区：具备生态功能，限制开发建设的区域农田保护区：农田集中需严格保护的区域矿产能源发展区：重要采矿区、战略性矿产储量等区域乡村发展区：农业发展及农民集中生活、生产的区域城镇开发区：城镇开发边界围合的区域遵9、循全覆盖、不重叠的基本原则，安置主体功能定位和空间治理要求，合理配置空间资源，优化国土空间结构与功能布局。2 2 国土空间结构和用地布局国土空间结构和用地布局3 3 资源保护与利用资源保护与利用3.1 3.1 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用3.2 3.2 水资源保护与利用水资源保护与利用3.3 3.3 历史文化资源保护历史文化资源保护3 3 资源保护利用资源保护利用 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；对坝区优质耕地特别是优质水田实行严格管理、特殊保护；农用地转用审批中严格执行“先补后占”。至2035年，万德镇耕地保护目标为310、05.21437公顷。3 3 资源保护利用资源保护利用 水水资源保护与利用资源保护与利用落实上位规划确定的水资源和能源供需平衡方案。明确水资源利用上限并作为刚性约束，坚持“以水定需”，严控用水总量，提高水资源集约安全利用水平；落实碳排放减量任务，控制能源消耗总量。根据万德镇城镇总人口测算，万德镇日用水量30.33m，年用水量11070.45m。历史文化资源保护历史文化资源保护3 3 资源保护利用资源保护利用深入挖掘其他具有保护价值的历史文化要素，划定历史文化保护线，明确保护要求，提出历史文化资源空间优化、活化利用的目标要求和策略。在保护的同时，重点发掘历史文化的旅游资源属性。历史文物：万德观音11、寺、团碑那德洪土司墓、万德土司府、土司庙、大照壁、土司石刻、万宗埔彝文碑、大钟、小花厅、白牡丹、月牙池、禁赌碑、多志立永免额规碑、奈母过彝文碑。传统村落：万德村，万德村划定核心保护区总面积12.07公顷，建设控制地带总面积10.72公顷。历史建筑：万德政府大门、安有兰私宅、曲俊私宅、那俊英私宅（团碑）。4 4 镇村统筹发展镇村统筹发展4.1 4.1 镇村体系镇村体系4.2 4.2 产业空间布局产业空间布局4.3 4.3 统筹公服设施统筹公服设施 镇村体系镇村体系4 4 镇村统筹发展镇村统筹发展至2035 年，万德镇形成“镇区中心村基层村”的三级镇村体系，镇内户籍人口为1.54 万人。镇区为万德12、镇镇区，镇政府所在地；中心村为万德村、支卧村；基层村为胜德村、宜安拉村、马德平村、岩脚村、自乌村、团碑村。万德镇内共有集聚发展类村庄3个，整治提升类村庄5个。镇村体系镇村体系4 4 镇村统筹发展镇村统筹发展村庄建设边界面积：村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，是核发乡村建设规划许可证的直接依据。万德镇村庄建设边界共计264.0216公顷。序号村级行政区名称面积（公顷）1万德镇马德平村民委员会29.04322万德镇胜德村民委员会10.95173万德镇团碑村民委员会50.60124万德镇万德村民委员会77.19125万德镇岩脚村民委员会20.91656万德镇支卧村民委员会24.54537万德镇自13、乌村民委员会27.44618宜安拉村民委员会23.3264镇区面积：根据万德镇实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域，划定万德镇镇区范围。万德镇镇区面积为48.0723公顷。4 4 镇村统筹发展镇村统筹发展 产业空间布局产业空间布局产业：沿江干热特色农业区，围绕“稳烟扩豆、栽桑种甘（柑），突出发展以烤烟、粮豆、蚕桑、甘蔗、柑橘五大种植业和生猪、肉牛、黑山羊、武定壮鸡四大养殖业为传统的主导产业。重点发展水果种植业，烟草种植、食品加工、畜禽养殖、中草药种植加工。发展壮大石雕石刻产业。文旅：发展金沙江风情大旅游区，依托土司文化，挖掘民族特色旅游资源。推动万德“仙人洞”旅游、万德14、红色旅游线路等旅游项目（胜德村委会以潘德村“红军长征过万德纪念碑”）。重点打造万德民族文化旅游村，发展武定壮鸡旅游餐饮。发掘万德镇支卧村为目前我国发现最早的恐龙骨骼化石点旅游资源。统筹公服设施统筹公服设施4 4 镇村统筹发展镇村统筹发展结合万德镇现状公共服务设施分布特征，规划建议适当转变传统城镇村分离的公服中心布局方式，引导商业服务、教育服务、医疗服务和休闲服务等各种生活性服务设施向城区靠拢，加强乡镇村之间的公共服务联系。鼓励采用共享共生的原则，中心城区规划范围内的各类公共服务规划与中心城区用地规划相衔接，中心城区规划范围外以行政村为单位进行公共服务设施完善。构建“县级-镇级-村级”三级公共服15、务设施布局体系提供镇域一体、全民共享、品质便捷的公共服务文文幼幼以惠民，构建文化服务设施体系有善教，完善文化教育设施体系体体有所建，优化体育健身设施体系病病有所医，健全医疗服务设施体系老老有所养，改善养老服务设施体系弱弱有众扶，完善无障碍服务设施体系5 5 支撑体系支撑体系5.1 5.1 交通交通5.2 5.2 防灾减灾防灾减灾5.3 5.3 重点项目建设重点项目建设 交通交通5 5 支撑体系支撑体系完善万德镇交通系统，健全交通设施。规划在万德镇新建客运站（位于新村罗格窝），同时新建发窝至万德公路，万德至东坡公路，万德至金沙江边公路。全面支持金沙江航道建设。构建区域融合交通网完善交通基础设施加16、强交通路网建设建立镇域一体公交 防灾减灾防灾减灾5 5 支撑体系支撑体系形成符合综合防灾要求的布局形态，满足能应对各种灾害和突发事件的防灾空间和防灾设施系统，构建与经济发展相协调的综合防灾体系，实现从“被动救灾”向“主动救灾”转变的目标。应急指挥管理平台 完善全镇应急指挥管理平台，建立镇、村两级指挥联动机制，推动应急指挥场所建设，加强区域间联动。应急避难场所规划 应急避难场所按紧急应急避难场所和固定应急避难场所两级设置。规划除中心城区外各一般防灾分区布置一处固定应急避难场所，包括体育中心、文化中心、绿地公园等避难场所；紧急应急避难场所应结合社区公园、街头绿地、小广场、学校操场、停车场等建设。疏17、散通道规划 完善县域应急救援疏散通道，其中现状108 国道、G5 高速、长己线和规划公路作为县域救灾干道，主要用于联络灾区与非灾区、抗震救灾指挥中心、中心避难场所、医疗救护中心等；将中心对外联系公路和城区主干路网骨架作为疏散主通道，主要用于连接固定避难场所。重点项目建设重点项目建设5 5 支撑体系支撑体系落实上位规划确定的重要市政基础设施及廊道的控制要求，综合服务人口和产业布局等因素，结合乡镇实际和城乡一体化发展要求，合理确定各类设施规模和布局，推动城乡市政基础设施互联互通。土司文化风情 马德平仙人洞 火把节文化旅游胜地旅游 沟治理工程 集中供水水源工程 干渠重建工程水利 综合文化服务中心建设18、 乡村小集镇建设 儿童之家救助保护站建设 万德镇卫生院建设民生 风电项目建设 光伏发电项目建设 抽水蓄能项目建设能源6 6 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复6.1 6.1 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复6.2 6.2 生态修复重点项目生态修复重点项目 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复6 6 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复强化“山水林田湖草”生命共同体意识，坚持人与自然和谐共生，统筹水资源、湿地、耕地、林地、矿产等自然资源要素，加强生物多样性保护，提升生态服务价值，形成全域全要素整体保护格局。加强森林、湿地功能修复与生态治理系统治理河湖水库水系，修复水19、生态环境保护生物多样性，促进生态系统功能提升系统开展水土流失综合防治及加快石漠化治理统筹推进矿山生态修复治理 生态修复重点项目生态修复重点项目统筹山水林田湖草一体化保护修复工作，按照上位规划确定的乡镇生态保护和修复的类型、重点区域和重大工程，万德镇主要生态修复项目为水土流失治理与农用地整治。6 6 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复7 7 中心镇区规划中心镇区规划7.1 7.1 人口预测人口预测7.2 7.2 用地布局用地布局7.3 7.3 中心镇区四线控制中心镇区四线控制7.4 7.4 中心镇区交通体系规划中心镇区交通体系规划7.5 7.5 中心镇区市政基础设施中心镇区市政基础设施20、 人口预测人口预测7 7 中心镇区规划中心镇区规划 用地布局用地布局 常住人口677人2020年 常住人口687人2025年 常住人口722人2035年居住用地基于城镇人口规模预测，合理增加居住用地。商业服务业用地规划商业服务业用地布局于镇区南部、中部，鼓励建设沿街商业。公共管理与公共服务用地基于实际服务人口配置基本公共服务设施。交通运输用地规划公共停车场和客运站改扩建预留用地。绿地与开敞空间用地主要为新规划的体育场馆和民族文化广场、防护绿地、公园绿地等。工业用地强化城镇发展动力，保障产业发展空间，提升商贸物流中心功能，适当增加农产品储藏及产业加工用地。根据武定县第七次人口普查，万德镇中心城区21、有常住人口677人，预计至规划末年（2035年）有常住人口722人。7 7 中心镇区规划中心镇区规划 中心镇区四线控制中心镇区四线控制绿线绿线各类绿地范围的控制线。主要范围为万德镇公园绿地和防护绿地等。黄线黄线各类基础设施用地范围的控制线，主要为万德镇客运站、供水厂、供电站、消防站、规划公共停车场等。蓝线蓝线将主干河流水系的河道、河堤、护岸，外延一定距离的滞洪区以及其周边的保护湿地区域划入城市蓝线。主要为万德镇中心的三个水库。紫线紫线主要用于划定国家历史文化名城内以及省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，同时也包括历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范22、围线。主要为万德村、万德土司文化保护点。7 7 中心镇区规划中心镇区规划 中心镇区交通体系规划中心镇区交通体系规划道路交通规划道路交通规划依托现有道路形成“公路-主干道-次干道-支路”的道路交通体系，打通断头路，规划新增支路，并对道路宽度不足5m的进行街道扩建，疏通镇区路网。静态交通设施规划静态交通设施规划依据万德镇人口状况和实际交通状态，在万德中心镇区规划停车场和汽车客运站。7 7 中心镇区规划中心镇区规划 中心镇区市政基础设施中心镇区市政基础设施供水系统 实施严格的水资源保护与管理制度，提升供水安全 优化区域供水格局，完善水利设施及供水管网建设，保障水源供应 推进节水型城市建设，扩大再生水23、利用邻域，提高水资源利用率排水系统 实施雨污分流，加强相应基础设施建设，提高污水收集利用效率 优化市政排水系统，保障汛期安全 提高污水厂处理标准，提升尾水水质能源系统 推进绿色低碳发展，建立清洁、低碳、高效、安全的能源体系 完善电力、油气等基础设施建设，保障能源供应 发展新能源开发应用，形成多种能源互补输送，确保供给安全环卫系统 推进垃圾分类，从源头保障收集效率，控制污染 推进固体废物资源化利用设施建设，发展循环经济 加强生态保护，优化水、气、声等环境质量7 7 中心镇区规划中心镇区规划 中心镇区市政基础设施中心镇区市政基础设施教育设施集镇区范围内不再规划教育用地，按需完善现有学校的教育设施即24、可。文体设施规划新建公园、文化广场，丰富城镇居民生活。医疗卫生设施现状卫生院规模基本满足需求，按需完善卫生院内医疗设施即可。社会福利设施现状养老院规模基本满足需求。行政设施镇区内已有完善的行政设施，无需新增建设。8 8 规划实施保障规划实施保障8.1 8.1 强化村庄规划纵向传导强化村庄规划纵向传导8.2 8.2 统筹专项规划横向传导统筹专项规划横向传导8.3 8.3 深化详细规划传导机制深化详细规划传导机制8 8 规划实施保障规划实施保障 强化村庄规划纵向传导强化村庄规划纵向传导（1）按照中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见(云发20207号)明确村庄规划的25、编制单元和编制方式。（2）明确各行政村的区域协同、发展定位、发展策略、发展规模等引导要求。（3）明确各行政村生态保护红线、永久基本农田等控制线下达耕地保有量、永久基本农田面积等指标。（4）明确各行政村应落实的县级及以上综合交通、公共服务、基础设施等布局要求。统筹专项规划横向传导统筹专项规划横向传导明确专项规划编制清单。相关专项规划应在市级总规的约束下编制 落实相关约束性指标不得违背市级总规的强制性内容。经依法批准后纳入国土空间基础信息平台叠加到国土空间规划“一张图”。深化详细规划传导机制深化详细规划传导机制（1）在乡镇级总规底线约束和指标管控下开展详细规划。（2）城镇开发边界内：划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、防护绿地和公园绿地、结构性水域、开发强度分区等控制传导要求。