1、 莽山旅游度假区体系构建指导手册 莽山莽山旅游度假区体系旅游度假区体系构建构建指导指导手册手册 莽山旅游度假区体系构建指导手册 I 目目 录录 第一章第一章 国家级旅游度假区解析国家级旅游度假区解析.1 一、国家级旅游度假区发展历程.1 二、国家级旅游度假区评定.1 第二章第二章 莽山（国家级）旅游度假区体系构建莽山（国家级）旅游度假区体系构建.3 一、旅游度假区等级基础评价.3 二、旅游度假区等级综合评价.6 第三章第三章 莽山（国家级）旅游度假区重点体系解析莽山（国家级）旅游度假区重点体系解析.16 一、度假产品体系.16 二、旅游服务及要素体系构建.21 第四章第四章 莽山（国家级）旅游2、度假区实施与保障莽山（国家级）旅游度假区实施与保障.26 一、总体投资估算.26 二、保障体系构建.27 附表附表 1 1 莽山创国家级旅游度假区近期重点任务分解（莽山创国家级旅游度假区近期重点任务分解（20162016-20172017）.30 莽山旅游度假区体系构建指导手册 1 第一章 国家级旅游度假区解析 一、国家级旅游度假区发展历程 旅游度假区是指“具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区”。与国家级风景名胜区等自然保护区域不同的是，国家旅游度假区属国家级开发区。1992 年，为进一步扩大对外开放，开发利用中国丰富的旅游资3、源，促进本国旅游观光型向观光度假型转变，加快旅游事业发展，中华人民共和国国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区，至 1995 年，包括三亚亚龙湾、大连金石滩、江苏太湖等旅游度假区在内的全国 12 处国家旅游度假区基本成形，并延续至 2015 年。2012 年，国家启动了首批“国家级旅游度假区”认定工作，由国家旅游局牵头，多家单位共同起草的国家级旅游度假区评定标准，至此各地纷纷展开首批国家级旅游度假区创建工作。直至 2015 年 10 月，国家旅游局再次公布了包括浙江东钱湖、湖北武当太极湖、吉林长白山等 17 家国家级旅游度假区名单。二、国家级旅游度假区评定 依托旅游度假区等级划分国家标准4、(GB/T 26358-2010)、国家旅游局关于开展国家级旅游度假区评定工作的通知、旅游度假区等级管理办法 及 2015年 5 月旅游度假区等级划分细则，由国务院旅游主管部门委托“全国旅游资源规划开发质量评定委员会”（以下简称“全国旅资委”）具体负责国家级旅游度假区等级管理工作组织和评审工作。公告为省级旅游度假区 1 年以上的方可申报国家级旅游度假区。评定流程主要分为以下五大步骤：自检自检与申报：与申报：自检标准为 旅游度假区等级划分 国家标准(GB/T 26358-2010)及相关细则要求进行自检工作，自检达标后，提交申请报告、旅游度假区等级申请评定报告书和创建资料；地方地方初审初审和和推5、荐：推荐：各省旅游资源规划开发质量评定委员会进行初评，合格后向“全国旅资委”推荐，“全国旅资委”对申报材料进行全面审核，审核内容包 莽山旅游度假区体系构建指导手册 2 括旅游度假区名称、范围、管理机构、规章制度、发展规划等。通过审核的旅游度假区，进入基础评价程序；基础评价基础评价：由“全国旅资委”成立专家基础评价小组，根据旅游度假区等级基础评价评分细则（旅游度假区等级划分细则一），开展旅游度假区评价，并对旅游度假区强制性指标、旅游资源和度假产品综合评价进行现场评审，并提出建设提升方案。通过基础评价的旅游度假区，作为创建国家级旅游度假区试点单位，需针对初评意见和细则要求制定创建计划，开展不少于 6、1 年的创建及整改提升工作。未通过初审的旅游度假区，2 年后方可再次申请重审；现场现场检查：检查：根据旅游度假区等级综合评分细则（旅游度假区等级划分细则二），重点对旅游度假区发展规划执行情况、初审小组提出的建设提升方案的改进情况、游客满意度调查开展评审工作，现场评审达标的旅游度假区，即可进入社会公示程序；公示与授牌：公示与授牌：“全国旅资委”对达标的申报单位进行 7 个工作日的社会公示，公示无重大异议后，由“全国旅资委”发布公告，颁发证书和标牌。莽山旅游度假区体系构建指导手册 3 第二章 莽山（国家级）旅游度假区体系构建 根据旅游度假区等级管理办法和旅游度假区等级划分国家标准（GB/T26357、8-2010）的相关规定，旅游度假区评定需通过两大细则旅游度假区等级基础评价评分细则、旅游度假区等级综合评分细则。其中旅游度假区等级基础评价评分细则包括强制性指标和资源环境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区必须强制性指标全部达标，且资源环境与度假产品综合评价达到 85 分及以上；旅游度假区等级综合评分细则满分为 1000 分，按评价主体分为专家组、技术组和游客组，由统计人员根据有效问卷计分，国家级旅游度假区总分得分需要在 900（含）以上的，且游客分 85（含）以上的。一、旅游度假区等级基础评价 旅游度假区等级基础评价包括强制性指标、资源环境与度假产品综合评价。1.强制性强制性指标指标 强制8、性指标对度假资源、度假区面积、过夜游客数量、管理机构、接待设施、环境标准等都做出了明确的规定，是旅游度假区参评的硬性条件，是旅游度假区创建的基础。标准要求见表 1。表表 1 1 莽山莽山旅游度假区旅游度假区与与国家级旅游度假区强制性指标国家级旅游度假区强制性指标要求要求对比对比 编号 指标内容 规划 1 具备适宜度假的气候条件和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。规划片区无多发性不可规避自然灾害，通过本规划，可以有效保证环境质量达到相应国家标准，其中空气质量达到 GB 3095 的二类区标准，地表水质量达到 GB 3838的 IV 类标准。各种设施的卫生与安全应符9、合相应的国家标准。2 具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。国家级旅游度假区面积应不小于8km；省级旅游度假区面积应不小于 5km。莽山（国家级）旅游度假区包括莽山旅游度假区和两大协作组团（一六温泉组团、莽山文化度假集群），总面积 25.49 平方公里。其中莽山旅游度假区 22.89 平方公里，一六温泉组团面积 0.80 平方公里，莽山文化度假集群面积 1.8 平方公里。3 应具备至少 3 个国际品牌或国际水准的度假酒店。规划提升云顶度假山庄、梦幻城堡城堡酒店、莽山森林温泉酒店等国际品牌或国际水准度假酒店。4 以接待过夜游客为主，国家目前2014年莽山过夜人天数为2.13天/人，预计到20110、6 莽山旅游度假区体系构建指导手册 4 级旅游度假区过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省级旅游度假区过夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。年能有 1/3 过夜游客停留 3 夜以上，其余过夜游客停留超过 2 夜以上。5 国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比重应不低于1/3。规划各档次的住宿接待设施，提升旅游度假区核心吸引力，满足省外游客度假需求，保证过夜游客中省外游客比重高于 1/3。6 国家级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于 1000间，省级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于500 间。规划各类档次的住宿接待设施约 2000 间，满足游客需求。7 旅游11、度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于 1：2。保证用于出售的房地产项目总建筑面积与住宿接待设施总建筑面积比例小于 1：2。8 近 3 年来无重大旅游安全事故。通过安全标识提升，构建智慧化度假区，实现度假区旅游安全，保证度假区旅游安全 2.资源资源环境与度假产品综合评价环境与度假产品综合评价 资源环境与度假产品综合评价指标包括度假资源、自然环境、人工环境、规划、接待设施、休闲度假产品、主题产品、美誉度共计八项，总分 100 分。详见表 2。表表 2 2 莽山莽山旅游度假区旅游度假区与与国家级旅游度假区强制性指标国家级旅游度假区强制性指标要求要求对比对比 序12、序号号 评价项评价项 评价内容评价内容 规划规划 1 度假资源（15 分）资源类型丰富，主题资源明确、质优且规模大，适于度假产品开发。主题资源在区域内具有一定独特性。通过本规划凸显基地四大核心资源，包括生态度假、温泉度假、文化度假和原乡度假，以优越的资源品级，将人文与自然资源交相呼应，提升旅游度假区品质。2 自然环境（10 分）气候条件相对舒适、空气质量好、山水植被环境较好。基地舒适度高、生态本底良好，结合本规划规划控制保护旅游度假区自然环境，保证旅游度假区生态环境良好。3 人工环境 人工设施、人工景观与自然环境莽山旅游度假区内各项设施和景观突 莽山旅游度假区体系构建指导手册 5 （10 分）13、相协调，具有一定乡土特色、艺术特色或设计创意。人文环境度假休闲氛围浓，有一定地域性。出湘南特色、瑶文化特色，突出各项设计艺术性、实用性。4 规划（10 分）度假区总体规划科学合理，能贯彻在各类详规和设计中。能以动态发展的视角合理进行规划分期，兼顾短期效果与未来发展潜力。莽山旅游度假区总体规划由城市规划甲级资质单位编制，科学合理，可操作性强，并对度假区功能分区、资源保护、产品开发、配套设施都有合理的布局建议，有良好的分期发展策略。5 接待设施（20 分）住宿设施类型多样主题特色型、中档舒适型、环保低碳型、家庭型等，品质及舒适度好，服务好。住宿设施类型丰富，可以满足市场多样化需求，包括有主题特色型14、中档舒适型、环保低碳型、家庭型，设施和服务均满足度假游客的需求，详见第三章。6 休 闲 度 假产品（15 分）产品多样运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、夜游类、常态化节庆演艺活动等，品质高，能区别于一般城市同类产品，能满足不同人群、不同时段、不同季节度假需求。产品类型覆盖各类莽山度假游客群体、各个时段和季节，产品整体有创意，种类多样，品质高，包括运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、夜游类、常态化节庆演艺活动等，详细见第三章。7 主题产品（10 分）利用主题资源打造的主题产品能够体系化、精细化，游客容量大、产品品质好，且能够融合地方文化。利用莽山温泉、莽山瑶乡、莽山烙铁头蛇资源，规划建设客天15、下温泉水世界、七彩瑶泉、蛇博士乐园等项目，品质良好，对度假游客有吸引力。8 美誉度（10 分）游客和专业人士对度假区的总体评价。莽山旅游度假区品牌形象良好，游客满意度高。莽山旅游度假区体系构建指导手册 6 二、旅游度假区等级综合评价 旅游度假区等级综合评价通过评分细则开展打分，满分为 1000 分，包括专家组指标 350 分，技术组指标 550 分，游客问卷指标100 分，另设加分指标总计 30 分，国家级旅游度假区需总得分在 900（含）分以上，其中游客分 85（含）分以上，评分细则如表 3。表表 3 3 莽山莽山旅游度假区旅游度假区建设建设现状与现状与国家级国家级旅游度假区评定要求对照及提16、升策略旅游度假区评定要求对照及提升策略 序号 评定项目 旅游度假区指标 现状 规划 1 1 区域基础与区位区域基础与区位 1.11.1 区域基础区域基础 所在地主要城市人均支配收入（超 3 万得 8 分）郴州人均可支配收入 1.6 万元 通过旅游发展带动郴州经济发展，实现 3 万元的人均可支配收入 所在市过去三年平均接待国内游客人次（超 4000 万人次得 7 分）郴州 2012-2014 年期间年均接待游客 2800 万人次，接待人数有待提高 提升莽山景区等级，提高景区的核心吸引力，使郴州市达到 4000 万人次的年游客接待量 区域知名度及度假氛围（品牌形象鲜明，度假氛围良好得 5 分）尚无17、统一的旅游营销和度假品牌氛围 积极推广旅游度假区宣传渠道，加强推广力度和效果，提高网络关注度和产品口碑 区域规划（10 分）莽山旅游度假区作为区域旅游发展规划的重点项目 开展符合上位区域规划指引的旅游度假区规划建设工作 区域旅游统筹（10 分）莽山旅游度假区与郴州其它旅游产品交通便利程度不足，且郴州目的地服务体系和营销体系中缺少旅游度假区相关指导 郴州整体打包，建立完善的旅游目的地服务体系和营销体系，保证莽山旅游度假区交通便利 1.21.2 可达性可达性 外部交通（30 分）外部交通主要由武广高铁和黄莽公增加莽山旅游度假区高速路口，进一步提升交通便捷程度 莽山旅游度假区体系构建指导手册 7 路18、承担，交通便捷。1.31.3 交通便捷度交通便捷度和舒适性和舒适性 公共交通（10 分）莽山旅游度假区至城市交通枢纽无直达专线和可预约专线 开通莽山旅游度假区专线班车，提升旅游度假区交通便捷性 特色交通产品（7 分）缺少特色交通系统，且旅游交通沿途景观欠佳 打造特色旅游景观大道，采用特色旅游观光车 区外交通便捷度舒适性（8分）目前区外交通主要以自驾为主，缺少专线巴士 开通莽山旅游度假区专线大巴 便捷度舒适度游客评价（5分）-2 2 自然自然与人文环境与人文环境 2.2.1 1 自然环境自然环境 自然环境质量（45 分）空气质量高，负氧离子含量丰富，地表水质良好，土壤质量佳 空气质量达到GB3019、95一级标准且各项污染物年平均指标小于一级标准最高上限的 50%，负氧离子超过 1500 个/cm，地表水水域环境质量符合 GB3838类标准，土壤质量符合GB15618 一级标准 气候舒适度游客评价（5 分）-2.2.2 2 人文环境人文环境 建筑景观总体风貌（35 分）目前建筑有局部城市化倾向，有少量工厂未进行景观化处理，且局部建筑与环境不相融，整体景观欠佳 功能布局比较合理，选址或布局模式对自然地形地貌有一定改变，无城市化、社区化倾向，无工厂，建筑与环境有机融合，具有突出的艺术性或乡土特色，整体景观宜人，具有地方特色和较强艺术性 建筑、景观总体风貌特色的游客评价（5 分）-人文氛围综合评20、价（35 分）现有建设用地容积率低，缺少规划建设绿地，度假氛围不明显，缺少地方文化特色 保证莽山旅游度假区容积率控制在 0.4-0.8，开发建设用地的平均绿地率50%，噪音质量符合 GB3096 环境噪声标准的 0 类标准，人文环境宜人，洋溢地方文化特色 人文环境氛围的游客评价（5-莽山旅游度假区体系构建指导手册 8 分）2.2.3 3 规划建设规划建设 空间边界（5 分）莽山旅游度假区有清晰的标桩定界 边界明确，发展建设不对边界外围造成影响 规划文件制定和审批级别（8分）有甲级资质的设计单位制定的旅游度假区总体规划和详细规划 获得有市级以上规划、环保、旅游部门批准 开发建设实施情况（7 分）21、-规划实施延续性较强，在建设各阶段均做好了严格的把关工作 3 3 度假产品度假产品与与设施设施 3.13.1 度假度假资源资源 主题资源规模（8 分）莽山自然生态资源属于不可再生资源，资源规模较大 通过制定科学的资源使用机制以确保资源的永续利用 主题资源质量和独特性（10分）莽山瑶族生态资源和文化资源具有全国范围质量领先 鼓励和引导莽山旅游度假区发掘当地独特的瑶文化和温泉资源，开展主题开发 区内度假资源多样性评价（增加一项加 2 分，共计 7分）旅游度假区附近有客家、宗祠、军事遗址等非主体资源，规模适中，属于区域内领先资源 通过交通串联周边各资源点，实现区域协同发展 具有显著文化价值的其它资源22、（国家级非遗或文保单位每个 3 分，省级非遗或文保单位每个 2 分，共计 5 分）区内国家级和省级非物质文化遗产各一个 积极发掘区域内非物质文化传统资源，并设计为旅游产品 度假资源的游客评价（10 分）-3.23.2 主题主题产品体产品体系系 主题产品的规模和品质（20分）莽山度假设施不足，核心资源开发不够，缺少与地方文化的融合 规模适中、品质良好，在国内同类产品中领先，具有主打优势，能满足 60%以上过夜游客需求 主题产品体系化、精细化、特色化（30 分）旅游度假产品缺失，产品无体系，缺少文化特色 围绕主题资源系列产品，形成结构合理、差异化开发的产品群，产品注重游客体验，融合瑶文化特色 3.23、33.3 休闲度假产休闲度假产品及活动品及活动 运动健身类度假产品体系的完善性和品质（10 分）以户外登山为主，仅能满足大众游客的观光需求 综合开发各类运动产品，包括水上运动、山地骑行、高球体验等，构建产品丰富、档次多样的运动产品体系 莽山旅游度假区体系构建指导手册 9 休闲娱乐类度假产品体系的完善性和品质（10 分）休闲娱乐运动匮乏，仅有乡村农业活动参与 打造产品类型丰富和档次多样的休闲娱乐产品，包括主题公园、低飞体验、博物陈列等 康体疗养类度假产品体系的完善性和品质（10 分）康疗养生产品主要以森林氧吧为主，产品匮乏 打造产品类型丰富和档次多样的康体疗养产品，包括养老社区、特色温泉、民俗医24、药体验等，满足不同年龄、喜好的游客需求 夜游产品体系的完善性和品质（10 分）无夜游产品，游客过夜率有待提高 打造多样夜游产品，既有运动健身类也有休闲娱乐类产品、既有繁华喧闹型产品也有安静舒缓型产品，品质高 日常的参与体验性活动的多样性和品质（10 分）现有节庆产品以生态观光为主，覆盖市场小，缺乏体验性 打造结合特色资源的各类节庆活动体系，市场覆盖面大，实现品牌价值宣传 休闲度假产品特色和品质（10 分）休闲度假产品匮乏，品质不高 各类产品均具有区别于城市相应设施的个性化、地方性特征，品质很高 休闲度假设施多样性及品质的游客评价（10 分）-3.43.4 接待接待设施类设施类型及品质型及品质 25、总体接待能力（大于 2000 间房间得 10 分）接待能力不足，品质不高 总体接待能力显著提升，莽山旅游度假区内共计床位数约2000 间 鲜明文化特色的高端度假酒店比例（房间数10%得 10分）-引入高端度假酒店管理品牌，建设五行瑶庄、云顶度假山庄项目，共计建设房间数 110 间 具有环保低碳意义的特色住宿接待设施所占比例（房间数15%得 7 分）-充分利用当地特色宿营地和地形地貌特征，建设七彩瑶泉温泉酒店和蛇博士乐园生态营地，共计建设房间数 190 间 舒适型住宿接待设施所占比例（房间数60%得 10 分）-建设或提升三星级以上标准或者等同于三星级标准以上的住宿接待设施，提升莽山森林温泉酒店26、天沅大酒店、和一国际温泉度假城温泉度假酒店，建设梦幻城堡城堡酒店、低空飞行基地航空主题酒店，共计建设房间数 1300 间 莽山旅游度假区体系构建指导手册 10 中档住宿接待设施所占比例（房间数50%得 8 分）-提升莽山大酒店、建设百草药园草谷人家，满足大众度假客群需求，共计建设房间数 400 间 家庭型住宿接待设施所占比例（房间数10%得 10 分）莽山协作区有少量乡村主题接待设施，数量品质均有待提升 结合现状，在莽山旅游度假区及协作区规划家庭型接待设施共计 100 家民宿，并评选出示范型民宿 15 家 住宿接待设施的类型和品质（15 分）除莽山森林温泉酒店等少数酒店，总体设施品质不高 各27、类住宿设施均能做到国内同类产品领先的品质 住宿接待设施性价比、整洁舒适度的游客评价（20 分）-3.53.5 餐饮多样性餐饮多样性和特色和特色 度假接待设施餐饮多样性和地方特色（10 分）当前餐饮设施具有一定地方性，但菜系单一，档次不高 菜系品种具有多元性、餐饮设施的差异化和不同消费档次满足各游客需求。建设时尚餐饮、文化餐饮、养生餐饮、农家餐饮等类型 度假接待设施餐饮地方特色的游客评价（10 分）-3.63.6 会议接待能会议接待能力力 会议接待设施的硬件品质（10 分）会议接待设施缺乏，亟待提升 和一国际温泉度假城、莽山森林温泉酒店、云顶企业会所等区域建设会议接待中心，打造规模类型多样、设施28、配套先进的会议室，会议室采用灵活隔断适应不同规模需要；相邻近的酒店会议设施之间有便捷的交通联系，以便共享住宿、会议等设施。放映设备包括幻灯机、液晶投影机、实物投影机、银幕、投影机架、视讯设备、计算机及其他附属设备等；音效设备包括麦克风、录音、室内音响、扩音器等；可根据不同规模的会议室酌情配置。会议接待服务品质（12 分）无 工作人员的素质较高。可以承接各类型会议，包括但不限于：公司年会、专题讨论会、培训、商务会议、文化交流会、专业学术会议等，并且可提供同声传译、速记等服务 会议接待的规模（8 分）无 可承接会议规模多样，从 100 人以下的小型会议到 1000 人 莽山旅游度假区体系构建指导手29、册 11 以上的特大型会议都有能力承接 4 4 配套设施配套设施与条件与条件 4.14.1 度假度假配套设配套设施施 综合服务设施体系和只能完善性（12 分）无综合性服务中心 综合服务设施体系级配合理，职能完善，服务职能包括咨询辅导、预约预订及展示教育等多个方面 老年人（残疾人）度假条件（10 分）无 人工环境均充分考虑老龄游客和残疾人需求，建设无障碍设施，提供优质全面的辅助、咨询、陪同等服务 儿童度假产品（8 分）无 提供优质全面、多样化的儿童度假设施及活动 托儿（幼儿）服务（5 分）无 提供优质的托儿服务，有看护服务并能组织适当的教育及游戏活动 医疗保健设施（10 分）无 设专门医疗中心，30、提供 7d*24h 医疗服务，医务人员责任明确 人流集中的公共区域合理设施旅游厕所（10 分）无 满足三星级厕所比例 20-50%，所有厕所整洁舒适、管理规范 配套农产品供应（5 分）无 提供农产品超市，满足长期度假游客自助烹饪的多样化需求 4.24.2 区内交通及区内交通及慢行系统慢行系统 区内总体交通的便捷性（10分）无 距离较远的主要度假产品之间设穿梭巴士/电瓶车，定时发车结合按需发车 区内总体交通的秩序性（10分）无 实现内部交通人车分流，统一提供区内交通工具，且交通秩序良好，无交通拥堵，无游客长时间滞留等候 机动车交通（10 分）无区内交通设施 交通安全标志标线符合 GB5768道路31、交通标志和标线国家标准，机动车使用清洁能源，停车场与环境有机融合，采用生态设计 特色区内交通工具（10 分）无区内交通设施 提供电瓶车、索道、游船等多种以上特色交通工具 度假设施集中区步行交通环境状况（10 分）无步行交通设施 设有步行专用道且每段长度在 5 公里，步道与景观相协调，环境幽静宜人 莽山旅游度假区体系构建指导手册 12 度假设施集中区自行车交通环境状况（10 分）无骑行交通设施 设有骑行专用道且每段长度在 8 公里，步道与景观相协调，环境幽静宜人 4.34.3 信息化信息化与与防防灾灾避险避险 度假区的信息服务（30 分）旅游度假区信息服务不足，未开展在线预订、信息陈旧 拥有独立32、域名的莽山旅游度假区网站，访问速度快，信息全面，更新及时，网站、电话、服务中心均能提供预约预定服务，提供免费度假指导资料，取用方便，信息全面，更新及时 科学完善的网络化游客统计机制（15 分）无 完善高中档酒店统计机制，统计数据以“夜”为统计单元，各设施统计系统实时联网，使用统一的网络平台 导览系统与公共信息标志系统（10 分）导览设施不足，公共信息标志不醒目 导览系统完备、内容准确易懂，标志系统富于地方个性特色，且符合 GBT10001.1 和 GBT10001.2 要求 多国语言支持（10 分）无 提供三种以上常用外语，如英语、日语、韩语等 防灾避险（15 分）缺少相应旅游避险设施 设有灾33、害救援指挥中心，针对灾害多发期和旅游高峰期，制定周全的特别安全措施，同比例增派安全管理人员；具备科学、周密的紧急救援预案；对灾害发生后各责任人的具体工作有详细周全的书面规定。有随时官方机构发布的未来 48 小时内的天气变化情况和灾害预警，在莽山旅游度假区内主要地点均设有多部免费 SOS 固定求助电话和固定公用电话，有灾害警铃、广播等示警设备，危险地段及场所防护设施齐全，有安全停留的避难场所 5 5 市场结构与形象市场结构与形象 5.15.1 市场市场结构与结构与规模规模 年接待人天数（70 万人天得 15 分）无统计 年接待游客人天数70 万 年过夜游客平均停留夜数（3 夜得 20 分）无统计34、 年接待游客平均停留夜数3 夜 年游客平均停留夜数（0.6无统计 年游客平均停留夜数0.6 莽山旅游度假区体系构建指导手册 13 得 15 分）年过夜游客中外省游客比例（80%得 15 分）无统计 年过夜游客中外省游客比例80%年接待人数中境外游客比例（5%得 5 分）无统计 年接待人数中境外游客比例5%5.25.2 市场竞争力市场竞争力 综合品牌形象（8 分）品牌形象不突出，无统一品牌标志和产品形象 产品主题形象、综合质量、员工形象良好，品牌标志影响力大，品牌标志的区内体现强 市场吸引力（7 分）口碑良好，但市场吸引力不强，客源以周边区域为主 具有较强的市场吸引力，可吸引全国客源 品牌形象和35、吸引力的游客评价（10 分）-游客重游率（5 分）-6 6 服务品质服务品质与管理与管理 6.16.1 服务服务品质品质 服务人员形象素质（5 分）-服务人员统一着装，且有明显标识，待客热情主动，对莽山旅游度假区基本了解，可以接待一般问询 度假辅导服务多样性及品质（10 分）-提供运动健身辅导，辅导内容专业性强，运动设施均适度配备教练员，能有效指导游客采用正确的运动健身方式 综合服务质量（5 分）-所有设施功能齐全，服务热情周到，无过度推销 综合服务质量的游客评价（10 分）-游客投诉及意见处理（5 分）-有明确的投诉电话，处理投诉迅速，处理效果好，投诉记录完整 管理人员能力建设（5 分）-积36、极参与各种会议或展会，与国内外各类旅游度假区管理人员交流经验，定期开展国内外考察，并组织参加相关培训 莽山旅游度假区体系构建指导手册 14 度假辅导人员持证上岗及年度培训比例（100%得 5 分）-对应度假服务中的相应度假辅导人员，持证上岗率 100%，对于未规定资格证书的从业人员，上岗前有组织相应课程 日常培训机制（5 分）无 莽山旅游度假区有自建的培训系统，每年定期组织相关培训项目，培训项目类型多样、内容丰富、频度适中 6.26.2 管理机制管理机制 自然、文化资源及检测机制（5 分）无 对莽山旅游度假区资源开展保护和检测，并定期就检测结果开展相应保护措施 科学的组织管理架构（8 分）无 37、科学的组织架构，严谨的管理机制，能够有效统筹管理或引导所有驻园企业 游客行为管理的成效（5 分）无 引导教育游客爱护公共环境，能结合解说教育牌示，引导游客了解自然生态常识并提高保护环境的意识 游客行为管理的科学性、有序性游客评价（5 分）-为度假区内及周边原住民提供就业机会比例（5 分）无 莽山旅游度假区所有工作人员有 30%以上来自于原住民 原住民管理综合成效（7 分）无 充分互动，原住民与旅游度假区双赢显著 统一的经营管理措施（5 分）无 具有明确的质量管理体系，价格透明，经营位置统一，有良好的售后服务 积极诚信的营销管理策略（5分）无 诚信营销；积极利用高级别营销平台，营销渠道宽，营销组38、织统筹有序、高效 无旅游安全事故（5 分）无 近三年未发生旅游安全事故 6.36.3 节能环保管节能环保管理理 节水（15 分）无 制定了详细节水方案，使用大量节水型设施，且连续 3 年游客人均日用水量持续下降 节能（15 分）无 莽山旅游度假区积极采用节能新技术，使用可再利用的能源（太阳能供热装置、地热等）系统 环保措施（10 分）无 三年内新建的游客接待设施装修材料采用带有绿色标志的 莽山旅游度假区体系构建指导手册 15 环保型材料，旅游度假区内尽量使用可回收循环再利用的用具，积极开展垃圾分类工作，无破坏环境的设施、设备 环保制度（10 分）无 制定环境管理体系（EMS)，对水体质量、空气39、质量、噪声控制、绿化及生物多样性等各项环保制定专项制度，设有环保经理，定期参加环保方面的系统培训，取得有关国际权威认证，参与各项环保制度的制定、审批、实施和监控 加加1 1 环境环境通过通过 IS014001IS014001 环境管理环境管理体系认证体系认证 （1010 分分）无 通过环境管理体系认证 加加2 2 智慧智慧度假区建设度假区建设（2020 分分）无 建立集成化管理信息系统，能够整合保护、规划建设、经营管理、旅游服务等多种业务，实现信息共享，并建有物联网系统，用于资源、游客监测及救援等 莽山旅游度假区体系构建指导手册 16 第三章 莽山（国家级）旅游度假区重点体系解析 莽山（国家级40、）旅游度假区包括莽山旅游度假区和两大协作组团（一六温泉组团、莽山文化度假集群），总面积 25.49 平方公里。其中莽山旅游度假区 22.89平方公里，一六温泉组团面积 0.80 平方公里，莽山文化度假集群面积 1.80 平方公里。通过度假产品体系建设和旅游服务及要素体系的核心构建，将重点提升莽山旅游度假区的度假品质和品牌知名度，将莽山旅游度假区建设成为全国知名的旅游度假目的地。一、度假产品体系 度假产品是旅游度假区的核心，决定了旅游度假区的品质和吸引力，根据 旅游度假区等级划分国家标准（GB/T26358-2010）中的要求，度假产品体系包括五大类，包括运动健身类度假产品体系、休闲娱乐类度假产41、品体系、康体疗养类度假产品体系、夜游产品体系和节庆演艺活动体系。（一）（一）运动运动健身类健身类度假度假产品体系产品体系 莽山旅游度假区运动健身类度假产品丰富、档次多样，可以满足不同年龄和各类喜好的游客需求。主要运动健身类度假产品如下：1.1.龙水世界龙水世界 充分利用基地现有灌渠设施，打造湖南唯一的以灌渠和水道为特色的水主题公园，核心策划龙水漂流、滑板冲浪等项目，以特色化的项目体验和高品质的旅游服务迎合青年、家庭亲子等旅游客群的需求，打造湘南首席水主题乐园。2.2.水上极限长廊水上极限长廊 沿长乐河开展景观风貌提升建设和生态休闲主题项目建设，打造生态园、游船码头项目，并建设极限长乐极限运动基42、地，策划玻璃廊道、长乐蹦极、廊桥缆车等项目。3.3.百里毅行步道百里毅行步道 从旅游度假区内诸多资源出发，打造分布于莽山旅游度假区各区域的系列栈 莽山旅游度假区体系构建指导手册 17 道产品，串接各大核心项目。满足全龄游客休闲活动需求，打造湘粤地区最具特色的栈道产品品牌。4.4.山地骑行公园山地骑行公园 依托莽山旅游度假区内山体地形落差，分别建设休闲山地骑行道、自行车赛道等线路，串接莽山旅游度假区各大项目，并每年举办自行车骑行大赛，满足休闲游客和专业运动员的需求，打造中国知名山地自行车基地。5.5.云顶云顶运动公园运动公园 依托莽山旅游度假区内自然环境和基地周边的山林草地，建设包括网球、羽毛球43、等室外休闲球类运动为主的休闲体育中心和高球运动主题的云顶俱乐部，满足中高端度假客群需求，提升旅游度假区品质。6.6.长乐公园长乐公园 打造森林绿道、长乐河植物园等项目，打造民俗特色生态公园，让游客在生态活动中感受生态瑶族乡魅力。7.7.莽山生态公园莽山生态公园 依托长乐河良好的生态环境基底，以生态修复为目的、保护开发为手段、休闲体验为导向，建设莽山生态公园，建设水上娱乐码投、休闲木栈道、户外运动场三大生态休闲运动项目。（二）（二）休闲休闲娱乐类度假产品体系娱乐类度假产品体系 休闲娱乐类度假产品，包含多项高品质重点项目，如蛇博士乐园、长乐画廊等项目，且档次丰富、设施完备，可满足各类需求的游客。主44、要休闲娱乐类度假产品如下：1.1.蛇博士乐园蛇博士乐园 以莽山烙铁头蛇为主题形象，建设主题乐园，设计特色蛇博士卡通形象，将开放式场景与封闭式场馆相结合，构建集休闲娱乐、亲子游乐、文博科普、特色居住等于一体的主题乐园，为家庭亲子客群提供休闲活动场所。2.2.客天下温泉水世界客天下温泉水世界 在汤湖里村周边区域打造以“亲子游乐”为主题的室外水上乐园、温泉文化体验为核心的温泉水文化体验馆，丰富汤湖里村温泉休闲娱乐产品体系，满足家 莽山旅游度假区体系构建指导手册 18 庭亲子和休闲养生客群需求。3.3.百草药园百草药园 鼓励、引导当地农户开展瑶药种植，发展壮大瑶药产业。着力打造药草养生品牌，建设包含生45、态观光、瑶药体验、文化度假功能于一体的综合产业园，满足游客休闲需求和当地居民生产需求。4.4.低空飞行基地低空飞行基地 结合区域机场建设，利用直升机、动力伞、三角翼或者热气球等低空交通工具丰富交通方式，打造以航空观光、航空赛事与航空培训等为一体低空旅游示范基地，丰富旅游度假区特色交通体验。5.5.瑶寨风情园瑶寨风情园 打造文化游乐与文化休闲相结合的瑶族文化主题公园，从瑶族的手工、美食、艺术三大方面取材，设置瑶文化意境下观赏型项目和互动性项目及体验式游乐项目。6.6.小镇商街小镇商街 依托长乐河良好的生态环境，着力开展滨水风貌景观建设，打造滨水吧台、码头商街等项目，提升游客的特色商业需求。（三）46、（三）康体康体疗养类度假产品体系疗养类度假产品体系 康体疗养度假产品类型丰富，包括美容 SPA、养老体验、民俗医药体验、温泉理疗等，高品质产品数量较多。主要康体疗养类度假产品如下：1.1.七彩瑶泉七彩瑶泉 依托莽山优秀的温泉度假资源，结合世界三大洗浴文化之一的瑶浴神奇功效，根据不同的配方和疗效，打造七大特色主题瑶药汤泉，创新“温泉+瑶药”的产品模式，满足全龄段游客需求。2.2.八味医馆八味医馆 建设瑶医主题医馆，并配套瑶医体验园，弘扬古老瑶医为主和民间医学文化，凸显瑶医良好医疗功效，并定期邀请国内知名瑶医定期开展养生讲学论坛，打造湘粤首席瑶医体验中心。莽山旅游度假区体系构建指导手册 19 3.47、3.天塘国家级养老示范基地天塘国家级养老示范基地 依托国家大力推广养生养老产业政策，以天塘乡优越的交通区位，良好的自然生态环境和便利化的综合服务，建设高标准建设国际化的养生养老综合社区，吸引湖南省内乃至珠三角长三角等发达地区养老客群。4.4.云顶企业会所云顶企业会所 与区域周边企业单位建立合作，打造集接待、休闲、娱乐、餐饮、商务、办公等多功能于一体的企业会所，为游客提供一站式休闲、商务服务，并着力打造康体中心包括健身中心、恒温游泳馆、红酒俱乐部、美容 SPA 馆等设施。（四）（四）夜游夜游产品体系产品体系 莽山旅游度假区夜游产品多样性表现在动静产品结合，包括特色民俗类型、现代时尚类型、繁华喧闹48、类型和安静舒缓类型。1.1.五行瑶五行瑶庄庄 依托瑶族特色的养生文化和特色民居，打造五大瑶族特色度假产品组团，并配套瑶族主题的风格的瑶庄商街，建设瑶族夜市、主题民俗表演等夜游活动。2.2.梦幻城堡梦幻城堡 依托滨水资源优势，融合东西方文化、打造标志性的“梦幻城堡”主题酒店，依托酒店内梦幻商街项目，每夜开展夜市餐饮、光影酒吧等夜游活动。3.3.度假集散度假集散中心中心 依托莽山旅游客群和当地居民，建设旅游特色商业街，每晚都于此开展戏曲演艺、酒肆畅饮、休闲购物等活动，丰富大众游客和当地居民夜间生活，打造繁华型夜游项目。4.4.长乐奇遇镇长乐奇遇镇 结合规划莽山水库移民安置区建设，设置文化商业街、民49、宿等项目，夜间于文化商街开展，文化展演、美食品鉴等活动，打造舒缓型的旅游服务型小镇。（五）（五）节庆节庆演艺活动体系演艺活动体系 开展类型丰富、规模多样、市场覆盖面广的旅游节庆演艺活动，并将每次活动的文字记录、照片和视频保存，供旅游度假区创建时专家审核。莽山旅游度假区体系构建指导手册 20 1.1.一大节庆一大节庆：莽山国际山地欢乐节莽山国际山地欢乐节 节庆定位：打造成为国内最生态、最欢乐山地休闲运动节庆 举办时间：每年 7-8 月 举办地点：莽山国家森林公园、莽山瑶族乡 策划内容：设置莽山国际山地自行车邀请赛、莽山国际高山速降赛、莽山国际小轮车竞速赛、莽山酷跑环山越野跑国际赛、莽山国际山地徒50、步大会、莽山国际山地定向越野赛、莽山国际国际攀岩大师赛等多项国际竞技赛事，以及彩色跑、泥地趣味跑等趣味性活动，并举办户外电影会、欢乐篝火晚会、瑶乡风情表演、千人烧烤晚会等文化活动。2.2.一大一大论坛：论坛：莽山高端养生论坛莽山高端养生论坛 论坛定位：打造成为国内最权威、影响力最大的高端养生论坛；举办时间：每年 11 月；举办地点：莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集群；策划内容：每年举办一次，可围绕温泉康疗、乡村度假、民俗养生等主题，邀请世界各地著名养生机构创始人、专家担任嘉宾发表见解，展开精英间的思想对话与碰撞。并根据主题设置不同的奖项。如以“温泉康疗”为主题时，可设置“中国十大原乡温泉奖”、“51、中国十大温泉康疗酒店奖”等，投票到现场揭晓奖项全程邀请网友参加，并在微信微博进行话题营销，引爆莽山生态养生在国内外的知名度和美誉度。3.3.三大三大活动：活动：大莽山全国摄影大赛大莽山全国摄影大赛 举办时间：全年皆可；举办地点：莽山全域；策划内容：面向全国摄影爱好者征集优秀摄影作品，大赛主题为“最美莽山”，影友可以“春、夏、秋、冬”为标签提交作品，风格不限，并于互联网公示投票，评选出“最美风光”、“最具创意”、“最佳人气”等奖项，获奖者将得到丰厚的奖金，莽山旅游度假区也可借机开展营销工作，提升莽山旅游度假区知名度，打响区域旅游度假品牌。莽山旅游度假区体系构建指导手册 21 4.4.三大三大活动52、：活动：林海天韵林海天韵-高山音乐节高山音乐节 举办时间：每年 8 月；举办地点：莽山旅游度假区；策划内容：以都市白领、摇滚铁托、理想主义者、文艺青年等人为目标受众，邀请国内外知名乐队、音乐人参加，打造成为与张北音乐节、迷笛音乐节齐名的持续性全国知名的音乐节庆。5.5.三大三大活动：活动：瑶乡民俗庆典瑶乡民俗庆典 举办时间：每年农历十月十六日后；举办地点：莽山旅游度假区、莽山瑶族乡；策划内容：以瑶族传统节庆哥堂节为原型，举办神像巡游、歌舞表演、篝火晚会、青年男女对歌大赛、做糍粑、喝水酒等一系列展现瑶乡风俗、丰富游客体验的民俗活动。二、旅游服务及要素体系构建 旅游服务是旅游度假区的保障，决定了旅53、游度假区的游客满意度和品牌口碑，根据旅游度假区等级划分国家标准（GB/T26358-2010）中的要求，旅游服务及要素体系包括住宿接待设施、餐饮接待设施、旅游购物设施、会议会展设施、旅游交通设施。（一）（一）住宿住宿接待设施接待设施 规划采取整体布局，分区定制的原则，为旅游度假区填充旅游住宿接待功能，提供宜居宜游的环境。保证旅游度假区内部酒店床位达国家级旅游度假区评定细则要求，结合各层级旅游客群不同的休闲度假诉求，规划包括国际高端品牌酒店、特色社区、主题客栈、高端会所、环保低碳型营地、舒适型酒店和中档经济型酒店等不同档次住宿接待设施，并在建筑环境、配套设施、服务中，注入文化、养生、商务等多种功54、能。1.1.文化文化型型接待设施接待设施 引入高端度假酒店管理品牌（如凯悦、榕悦庄、喜来登等）开展酒店运营管理，并在规划建设阶段即开始实际参与，分别建设五行瑶庄、云顶度假山庄。莽山旅游度假区体系构建指导手册 22 （1 1）五行瑶庄：五行瑶庄：建设客房数量 50 间，打造瑶文化主题的艺术文化特色野奢居所，让游客体验瑶族居所的魅力；（2 2）云顶）云顶度假山庄度假山庄：建设客房数量 60 间，结合周边云顶运动公园项目，打造运动特色主题居所；（3 3）盘瓠盘瓠庄园：庄园：建设客房数量 50 间，以瑶族祖先-盘瓠为主题元素，打造民俗文化主题居所。2.2.环保型接待设施环保型接待设施 充分利用当地特色55、宿营地和地形地貌特征，分别在七彩瑶泉项目、蛇博士乐园项目和汤湖里温泉小镇内建设环保型接待设施。（1 1）七彩瑶泉七彩瑶泉温泉温泉酒店酒店：建设客房数量 120 间，打造温泉主题居所，结合瑶文化特色环保主题酒店。（2 2）蛇博士乐园生态蛇博士乐园生态营地营地：建设营地数量 70 个，以莽山绝佳生态为载体，建设蛇博士主题的野奢营地。（3 3）自驾车营地：自驾车营地：建设帐篷主题营地 20 个，并建设主题商街，满足自驾车客群特色居住和商业消费需求。（4 4）房车大本营：房车大本营：打造房车营地 10 个，房车酒店客房 10 个，同时提供各类房车专项服务和游客休闲服务。3.3.舒适型接待设施舒适型接待56、设施 按旅游饭店星级的划分与评定（GB/T 14308）规范，建设三星级以上标准或者等同于三星级标准以上的住宿接待设施，建设莽山森林温泉酒店、天沅大酒店、和一国际温泉度假城、梦幻城堡、低空飞行基地。（1 1）莽山森林温泉酒店：莽山森林温泉酒店：建设客房数量 400 间，依托“大莽山”优美的自然生态环境和浓厚的温泉养生文化底蕴，开展酒店服务品质和设施提升。（2 2）天沅大酒店：天沅大酒店：建设客房数量 300 间，更新酒店现有设施，加强酒店宣传，实现品牌化。（3 3）和一国际温泉度假城温泉度假酒店：和一国际温泉度假城温泉度假酒店：建设客房数量 400 间，以创建“中国温泉城”指导思想为引领，突出57、“温泉运动”主题，打造多功能复合型酒店。（4 4）梦幻城堡城堡梦幻城堡城堡酒店酒店：建设客房数量 100 间，融合东西方文化，建设童 莽山旅游度假区体系构建指导手册 23 话主题型酒店，满足亲子游客住宿需求。（5 5）低空飞行基地航空主题酒店：低空飞行基地航空主题酒店：建设客房数量 100 间，设计航空主题酒店，服务游客和低空飞行学校，实现其住宿、餐饮、商务接待、会议等多种需求。4.4.中档接待设施中档接待设施 以满足大众度假客群需求为主，建设中档接待设施，包括莽山大酒店、百草药园。（1 1）莽山大酒店：莽山大酒店：建设客房数量 340 间，依托现有酒店，提升服务和配套设施，满足大众度假游客居58、住需求。（2 2）百草药园草谷人家百草药园草谷人家：建设客房数量 60 间，建设舒适、便利、安全化的养老度假环境。5.5.家庭家庭型型接待接待设施设施 汤湖里温泉小镇特色民宿：汤湖里温泉小镇特色民宿：开展民宿标准化，规划提升建设 100 家民宿，并评选出示范民宿 15 家，实现旅游主客共享。（二）（二）餐饮餐饮接待接待设施设施 充分利用瑶族特色美食优势，在布局上注重本地餐饮与主题餐饮、特色餐饮的结合。保障菜系品种的多元性、餐饮设施的差异化和不同消费档次满足国家级旅游度假区评定细则要求。规划包括各类餐饮区以及综合性的品牌餐饮来满足不同客群的需求，并在体量和建筑环境上与自身功能区相适应，营造各具特59、色的餐饮环境。莽山旅游度假区体系构建指导手册 24 1.1.时尚餐饮时尚餐饮：主要建于度假集散中心和行政服务中心，打造郴州特色浓郁的主题时尚餐饮，建设中端度假餐饮设施。2.2.餐饮街餐饮街：包括五行瑶庄的瑶庄商街和云顶商街项目，建设中高端餐饮设施，打造瑶主题特色餐饮商业街。3.3.文化餐厅文化餐厅：重点提升天沅大酒店、莽山森林温泉酒店的餐饮服务，打造菜系丰富的餐饮设施（3 种以上外国菜系，5 种以上的国内主要菜系）。4.4.养生饮食养生饮食：主要位于瑶乡百草园的药草养生馆，开展高端养生饮食体验，提供度假游客药膳服务。5.5.农家餐饮农家餐饮：主要集中于汤湖里温泉小镇内，通过开展农家乐、洋家乐项60、目，满足度假游客特色农家餐饮体验的需求 （三）（三）会议会议会展设施会展设施 现有游客中心已无法承当未来本区旅游市场配套需求，规划特色旅游会展会务中心，对会议接待设施的数量和规模上进行提升。同时在保证综合性会议中心基础上，扩展办公场所、展览场所和展销市场等。按照国家级旅游度假区评定细则要求，保障会议设施在多媒体设备、同声传译系统、视频会议设施等硬件方面有所提升，同时相应引入高端会议策划、营销、接待人才等，打造会奖旅游目的地。1.1.商务商务会展会展 （1 1）和一国际温泉度假城和一国际温泉度假城：建设可满足千人级别会议的温泉商务会馆，并配备高级多媒体设备，如同传系统、视频会议系统等，不断完善商61、务功能，提升会务工作人员的综合素质。（2 2）莽山森林温泉酒店莽山森林温泉酒店：建设可满足千人级别会议的会议中心，并配备高级多媒体设备，如同传系统、视频会议系统等，不断完善商务功能，与附近会务服务机构合作开展会议服务。（3 3）天沅大酒店天沅大酒店：建设可满足百人级别会议的会议中心，并配备高级多媒体设备，以接待度假会议旅游客群为主的中小型会议场所。（4 4）云顶企业会所云顶企业会所：建设可满足百人级别会议的会议中心，以接待会议旅游客群为主的小型会议场所。莽山旅游度假区体系构建指导手册 25 2.2.艺术艺术会展会展 （1 1）八味医馆八味医馆：建设可容百人级会展的八味论坛，以接待瑶文化养生主题62、的会议会展为主。（2 2）云顶商街云顶商街：建设可容百人级会展的瑶庄商街，以文化产品展销为主题，开展瑶族赛鼓、刺绣、织锦等特色手工艺，打造非物质文化遗产互动参与体验街区。莽山旅游度假区体系构建指导手册 26 第四章 莽山（国家级）旅游度假区实施与保障 一、总体投资估算 莽山旅游度假区总投资额约为 73 亿元。表表 3 3 莽山莽山旅游度假区投资估算表旅游度假区投资估算表 项目名称项目名称 占地面积占地面积(m(m)开发开发类型类型 建筑面建筑面积积(m(m)建安单建安单价价(元元/m/m)投资额投资额 （万元）（万元）总投总投资资额额 莽山旅游度假区 湘粤旅游港 天塘国家养老示范基地 755063、00 住宅 728000 1200 87360 55 亿元 300000 绿地 100 3000 192000 商业 200000 1500 30000 旅游商贸中心 135000 商业 135000 1500 20250 度假集散中心 24600 广场 300 740 70000 商业 70000 1500 10500 瑶乡康养谷 五行瑶庄 629000 居住 189000 2500 47250 八味医馆 57000 商业 57000 1500 8550 百草药园 180000 混合 100 1800 七彩瑶泉 1000000 商业 100000 3000 30000 长乐奇遇主题乐园 龙水64、世界 总长 1.8 千米 5000 蛇博士乐园 100000 居住 30000 2500 7500 46000 商业 46000 1500 6900 377000 商业 113100 4000 45240 长乐奇遇镇 57000 居住 33000 1200 3960 62000 商业 62000 1500 9300 梦幻城堡 80000 酒店 60000 3000 18000 长乐山地运动集群 低空飞行基地 750000 50000 水上极限长廊 总长度为 11 千米 60000 百里毅行步道 总长度约 16 千米 5000 山地骑行公园 100 公顷 莽山旅游度假区体系构建指导手册 27 云65、顶度假酒店聚落 云顶度假山庄 400000 居住 120000 2500 30000 云顶企业会所 710000 商业 213000 1500 31950 云顶运动公园 1030000 绿地 400 41200 莽山温泉休闲集群 和一国际温泉度假城 230000 商业 368000 20000 15 亿元 汤湖里温泉小镇 600000 商业 480000 80000 客天下温泉水世界 300000 商业 300000 50000 莽山文化度假集群 盘王山乡 869000 商业居住 25000 4000 10000 3 亿元 自驾车乐园 280000 商业 50000 3500 17500 莽山66、小镇 26000 商业 12000 3500 4200 二、保障体系构建 保障体系包括开发建设保障、项目运营保障、人才机制保障和生态环境保障。（一）（一）开发开发建设建设保障保障 以政府引导开发，多元投资并进为开发模式。政府作为旅游度假区开发引导者、控制者和监督者，通过规划、政策、公共工程、区域营销、招商、监管等工作的运作推动区域开发，以对规划方案的把控为前提、以相关政策的支持为重点、以公共工程的建设为核心、以区域营销的推进为辅助、以招商引资的落实为突破、以后续监管的持续为保障，实现区域投资多样开发、土地有序开发、生态保护开发。引入多元投资开发模式，开展包括自主开发、整体出让开发、合作开发等机67、制，针对不同开发项目通过协商手段采用不同投资开发策略，实现旅游度假区的开发管理“权属对应、运营一体、业态规范”的机制。（二）（二）项目项目运营运营保障保障 项目运营包括政策体制保障、旅游服务保障两部分。1.1.政策体制政策体制保障保障 土地政策：土地政策：保障莽山旅游度假区旅游用地需求。鼓励节约用地，积极支持利用农业用地、城镇建设用地发展旅游业。积极支持盘活存量建设用地，发展旅游 莽山旅游度假区体系构建指导手册 28 项目。投融资政策：投融资政策：财政支持与社会融资相结合。争取国家和湖南省有关部门专项建设资金，促进基础设施建设项目，不断完善投融资平台，设立旅游产业发展基金，提高金融服务能力。税68、费政策：税费政策：符合条件的旅游企业及项目实行税费优惠减免。对在本规划确定的核心旅游项目区及周边片区从事旅游服务的企业，给予适当的税费优惠或者减免。逐步实行宾馆饭店与一般工业企业水电气同网同价政策，减轻旅游企业负担。2.2.旅游服务保障旅游服务保障 莽山旅游度假区旅游服务体系将以五星级标准进行打造，主要包括导游服务优质化、购物服务特色化、信息服务智慧化、卫生服务标准化和安全服务规范化要素构建。导游服务优质化：导游服务优质化：在保证导游文化水平基础上，本科以上占 30以上；普通话、英语双语导游及有两名以上不同语种的外语导游，提供有针对性、个性化的服务；投入使用便携式可选择播放的语音导游设备。购物69、服务特色化：购物服务特色化：莽山旅游商品具有宜章特色，货真价实、明码标价；推出以烙铁头蛇、瑶族瑶浴、瑶族服饰、民族歌舞唱片等凸显莽山旅游度假区特色的十大特色旅游商品；有统一管理措施和手段，包括质量管理、价格管理、计量管理、售后服务管理等；购物场所进行集中管理，环境整洁，秩序良好。信息服务智慧化：信息服务智慧化：保证游客中心的电脑触摸屏正常使用；游客中心设置影视中心，播放莽山旅游度假区相关宣传视频；提供覆盖莽山旅游度假区范围的中英文广播服务。卫生服务标准化：卫生服务标准化：保证厕所内有专人服务；不同项目内所建设的厕所应保持与文化特质建筑风貌一致，比如在瑶乡康泉谷项目内厕所的内外装修彰显瑶族传统建70、筑特色、文化特色，干净整洁；提供有障碍人士厕位。安全服务规范化：安全服务规范化：特殊地段设置专人看守，节假日采取重点监护；保卫人员与景区规模、性质相适应，保卫制度健全，危险地段防护设施齐备和警示标志；医务室配备医疗救助设施，并配备专职医务人员，能满足游客的一般安全求助，做到快速出诊、正确施救。莽山旅游度假区体系构建指导手册 29 （三）（三）人才机制人才机制保障保障 包括提升行政管理人才、企业经营管理人员、旅游专业技术人才、旅游服务人员的管理服务能力。全面提升行政管理人才素质：全面提升行政管理人才素质：组织莽山旅游度假区行政管理人员不定期开展培训，提高其对旅游业新政策、新趋势的了解及对本地旅游71、发展的创新、决策、危机处理能力，举办专题研讨会。加强企业经营管理人员培训：加强企业经营管理人员培训：组织开展国家级旅游度假区管理人员培训班、星级饭店总经理培训班及旅行社总经理培训班，通过教育培训，择优筛选部分优秀经营管理人员重点培养，并赴现有国家级旅游度假区开展学习考察，交流经验。培养旅游专业技术人才：培养旅游专业技术人才：与国内知名高校如云南大学、北京大学、南京大学、中山大学等旅游专家学者以及北京、上海、广东等旅游咨询机构建立联系，采取柔性引进的方式，引进旅游咨询、规划设计、旅游营销策划人才，进一步加强宜章及大莽山旅游专家咨询委员会的建设，提升宜章县整体旅游产品水平。培训旅游服务技能人才：培72、训旅游服务技能人才：定期开展创新旅游服务品牌活动，以导游技能大赛、酒店服务技能大赛等比赛及文明景区、优秀服务员、优秀导游员等评选活动，树立岗位先锋和标兵，筛选表彰奖励优秀旅务技能人员，通过各种激励机制，引导广大旅游服务人员提升服务技能，促进旅游窗口单位服务质量和文明水平的提高。（四）（四）生态生态环境环境保障保障 生态环境教育、宣传生态环境教育、宣传：通过手册、固定和流动生态教室（游船、电瓶车）、生态标识等多种形式对旅游者进行生态旅游行为的宣传教育。旅游交通管理旅游交通管理：基地范围内限制机动车辆的进入；对大量进入旅游度假区的游客，可以通过景区统一的环保汽车或电瓶车解决交通问题；对重点生态保护73、地区，严格禁止机动车进入；建设生态友好型的停车场。水上游憩设施管理水上游憩设施管理：禁止直接排放任何污水、废弃物直接进入莽山旅游度假区；游船产生的废污水应存放在适当容器中回到陆地后导入相应的废水管道中，并提供足够的存放废弃物的分类容器并实施有效管理；采用生态友好型的水上游憩设施，减少潜在的废污水、废弃物、废气排放量。旅游区废弃物管理旅游区废弃物管理：旅游区内配置布局合理、数量充足的生态厕所。在旅游 莽山旅游度假区体系构建指导手册 30 车船上配备必要的废弃物收集器具，并尽量和周围环境相协调。严格控制一次性餐盒和塑料袋的使用，鼓励提倡环保袋和环保型餐具，定期拣拾回收，及时清运。引导游客和居民保护74、环境，并实现景区景点卫生清洁动态管理。附表附表 1 1 莽山创国家级旅游度假区近期重点任务分解（莽山创国家级旅游度假区近期重点任务分解（2012016 6-20172017）评定评定项目项目 分项分项名称名称 任务分解任务分解 责任牵头单位责任牵头单位 完成完成 时间时间 区域基础与区位 区域基础 把莽山旅游度假区作为独立的功能区纳入宜章县城乡规划及国土规划。县国土资源局、县城乡规划局 2016.8 申报莽山旅游度假区为湖南省级重点旅游发展区。县发改局、县旅游外事侨务局 2017.11 与东江湖风景区、莽山森林旅游区、一六温泉组团形成战略合作关系、包括门票、营销等。莽山水库管理办公室、县旅游外75、事侨务局 2016.9 区位可达性 加快黄长高速建设、并设置莽山旅游度假区构建三大出入口。县交通运输局、白沙圩乡 2016.10 扩宽现有道路、提升莽山旅游度假区与黄莽公路、黄长高速区域联系、以提升其与一六温泉组团、莽山文化度假集群的空间关系。莽山水库管理办公室、县交通运输局、白沙圩乡 2016.9 交通便捷度及舒适性 开通郴州高铁站与黄沙旅游集散与综合服务中心的直达专线、保证行车间隔 40 分钟、并在度假区入口附近设置双向特色大巴站台。县交通运输局、黄沙镇 2016.12 开展黄莽公路黄沙镇至长乐河段景观整治、重点整治美化周边田园环境为主、体现标志性门户形象。莽山水库管理办公室、县交通运输局76、黄沙镇 2016.8 开展黄莽公路黄沙镇至长乐河段风貌指引、黄莽公路沿路已建商铺统一形象标示、合理布局商业业态、提升餐饮、零售、休闲娱乐等旅游配套商业。县交通运输局、黄沙镇 2016.12 开展黄莽公路长乐河至莽山水库库尾路段景观整治、重点通过度假区的建设以及生态农田景观、营造浓郁的休闲度假氛围为主。县交通运输局、天塘乡 2016.7 开展黄莽公路长乐河至莽山水库库尾路段风貌指引、以新建为主、现代建筑及仿古县交通运输局、天塘乡 2016.12 莽山旅游度假区体系构建指导手册 31 风格；改造沿线乡村自建房屋；因地制宜开发生态庄园等种植观光基地。开展黄莽公路莽山水库库尾至莽山森林旅游景区路段景77、观整治、重点建设生态滨莽山水库和长乐河水系景观带、引导控制周边村落旅游产业（如农家乐、农业产业园）发展。莽山水库管理办公室、县交通运输局、莽山林业局、莽山瑶族乡 2016.7 开展黄莽公路莽山水库库尾至莽山森林旅游景区路段风貌指引、建设适量地域特色显著的商业设施、控制建筑密度和立面与自然环境的融合。县交通运输局、莽山林业局、莽山瑶族乡 2016.12 建设度假区可预约专线车队、车队包括专车小轿 5 辆、商务车 3 辆、并制定预约规章和管理制度、预约价格适中。县交通运输局、莽山林业局 2017.3 开通黄沙旅游集散与综合服务中心与莽山旅游度假区服务中心的旅游专线。确保车辆外观保持莽山特色、根据旅78、游大巴设施标准完善旅游大巴相关设施设备及人员培训。县交通运输局 2017.3 建设旅游集散与综合服务中心、分别设置于莽山旅游集散与综合服务中心、一六温泉组团集散服务中心和莽山文化度假集群、建筑风格与当地协调。县旅游外事侨务局、县城乡规划局 2016.11 在各入口处和停车场间设置电子眼、减速带、红绿灯。县交通运输局 2016.8 按照旅游行业标识标准在黄莽公路至度假区入口、京珠黄沙出入口、黄长高速出入口等重要节点处设置交通引导标识（平均相隔距离为 5-10 公里设置）。县交通运输局 2016.8 树立郴州至京珠高速黄沙出入口高速路段旅游指示牌。县交通运输局 2016.9 按照一级道路标准提升 79、106 国道京珠高速黄沙出入口至黄莽公路入口段为旅游景观公路。县交通运输局 2016.11 自然与人文环境 自然环境 做好环保监测、在度假区、景区、及各组团设置环境监测设备并实时发布。县环保局、县气象局 2016.9 做好环境污染防治工作。确保度假区内土壤质量符合 GBB15618 一级标准、地表水水域环境质量符合 GB3838II 类标准、空气质量达到 GB3095 一级标准。县环保局 2016.8 做好植被保护工作、确保度假区内整体植县林业局 2016.7 莽山旅游度假区体系构建指导手册 32 被覆盖率超过 70%且长势良好。人文环境 确保建筑与环境有机融合、具有较突出的艺术性或乡土特色。80、县城乡规划局 2017.8 确保度假区人工绿化主要采用乡土树种。县林业局、县城乡规划局 2016.8 规划建设 根据规划划定创建空间边界、完成标桩定界工作。县旅游外事侨务局、县城乡规划局 2016.7 组织编制完成莽山创建国家级旅游度假区总体规划、重点片区控制性详细规划,并组织相关专家评审以完善规划。县旅游外事侨务局 2016.7 莽山旅游度假区（一期）土地整理、完成所需土地的各项手续。莽山水库管理办公室、县国土资源局 2016.8 对莽山旅游度假区、一六温泉组团和莽山文化度假集群开展建设项目环境影响评价。莽山水库管理办公室、县规划局、县环保局 2016.8 对建设项目进行监督检查、确保良好贯81、彻规划设计文件。县规划局 2016.7 运动健身 产品 对莽山文化度假集群组团的莽山小镇莽山小镇开展国内外招商、引进专业旅游开发公司、建设莽山生态公园、休闲广场、小镇商街等项目、并投入使用。莽山林业局 2016.9 休闲娱乐产品 对一六温泉组团的汤湖里温泉小镇汤湖里温泉小镇开展国内外招商、引进温泉小镇运营商、开展温泉群落、温泉商街、温泉鱼庄等子项目、并由政府制定相关管理规范文件、开放民营温泉体验项目、增加居民参与度。莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局、县商务局、一六镇、县扶贫办 2016.10 对一六温泉组团的宜章温泉主题乐园宜章温泉主题乐园开展国内外招商、引进主题乐园经营管理公司、开展温泉82、水上乐园、温泉鱼体验园等子项目、并由政府制定相关管理规范文件、开放民营温泉体验项目、增加居民参与度。县旅游外事侨务局、县商务局、一六镇 2016.11 对莽山文化度假集群的盘王山乡盘王山乡开展投资建设、打造瑶寨风情园、瑶歌广场、长乐公园、盘瓠庄园等项目。莽山林业局 2016.10 康体疗养产品 对一六温泉组团的温泉鱼体验园温泉鱼体验园开发建设、重点建设鱼疗体验中心、开展国内外招商鱼疗运营公司、组织规划、开发建设、并部分投入使用。莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局、县商务局、县文化局 2016.11 主题制定度假区每年的夜游主题活动名录、依莽山水库管理办2016.10 莽山旅游度假区体系构建指83、导手册 33 夜游产品 托度假区各项目基础、开展多层次多类型的夜游主题活动产品。公室、县旅游外事侨务局、县商务局 旅游接待设施 开设文化型酒店建设、云顶度假山庄、五行瑶庄、共计建设 110 间客房、10 种以上国内外菜谱。县旅游外事侨务局、县商务局 2016.12 开展舒适型酒店建设、先后对和一国际温泉度假城修缮扩建工作、建设城堡酒店、航空主题酒店、建设至 1350 间客房、并提升酒店服务品质。县旅游外事侨务局、和一集团 2017.7 开展中档型酒店建设、对莽山大酒店修缮扩建工作、并建设草谷人家、建设 410 间客房、并着力提升酒店服务品质。县旅游外事侨务局 2017.6 开展环保型酒店建设、84、分别引进生态酒店管理公司、建设莽山文化度假集群的自驾车乐园项目，打造自驾车房车营地 40 余个，同时对莽山旅游度假区的七彩瑶泉、生态营地开展建设工作、共计建设 160 间客房。县旅游外事侨务局、县商务局、县环保局 2016.10 设立民俗管理协会、制定民宿管理办法、提升建设 100 家民宿、配套床位数 240 床、并评选出示范民宿 15 家、鼓励汤湖里温泉小镇居民参与旅游开发、建设特色民俗设施。县旅游外事侨务局、县文化局、县扶贫办 2016.10 会议会展设施 联合和一集团对和一国际温泉度假城的和一国际温泉度假城的会会议中心议中心引进专业会展管理公司、建设专业会议中心。硬件上可容纳量约 15085、0-2000人、由可同时接待 300 人以上中大型会议的会议室和 80%的会议室配备先进的放映设备和音效设备的会议室组成；软件上配备 100 米宽带及高速无线网络系统接入、部分工作人员具备外语能力、可以提供同声传译、速记等服务。县旅游外事侨务局、县商务局、县文化局 2016.11 配套设施与条件 度假配套设施 在莽山旅游度假区的湘粤旅游港建设莽山旅游度假集散中心旅游度假集散中心和行政行政服务中心服务中心、建设展销中心。莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局、莽山瑶族乡 2016.10 建设莽山文化度假集群集散集散服务段服务段投资建设景区入口大门、旅游服务中心、休闲服务广场、休息服务区、停车场、休86、闲木栈道等项目、以优质的服务提升游客第一印象。莽山林业局 2016.10 莽山旅游度假区体系构建指导手册 34 加强度假区星级厕所建设、提供厕所布点图。厕所总量 15 个、生态厕所的比例达100%。三星级以上厕所 12 个。莽山水库管理办公室、莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局、县卫生局 2016.9 结合莽山旅游度假区的各集散中心及其他度假设施集聚区设立医务室、设立 7d*24h医疗服务。建立紧急救援体系。内部救援电话对外公布且畅通有效。卫生部门与度假区有专门运送协议。与市区 120 急救中心联动、提高应急救援能力、建立应急预案。莽山水库管理办公室、县卫生局 2016.10 在莽山旅游度假87、区建设多条连接度假区内部组团、度假区与周边景区的自行车绿道自行车绿道约 10 公里、步行绿道约 5 公里、5 个骑行驿站。莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局、县交通运输局、各乡镇、溶家洞林场 2016.10 打造长乐河沿线景观化、建设长乐河长乐河特色特色水道水道、引入休闲湖泊开发公务、开展生态游船体验活动。莽山水库管理办公室、县环保局、县水利局 2016.10 信息化与防灾避险 配备莽山旅游度假区全景图、正确标识出主要项目及服务设施的位置、并明示咨询、投诉、救援电话。交叉路口设置导览图及标识牌。标识牌 4 种中外文对照明确无误、并增加二维码导览文图相符、标示符合GBT10001.1 和 GB88、T10001.2 标准。县旅游外事侨务局 2016.9 建设拥有独立域名的莽山旅游度假区网站。并提供度假区各类预订服务。县旅游外事侨务局 2016.9 启动智慧度假区建设、科学完善的网络化游客统计机制。度假区实施 WIFI 全覆盖。通过建设一个智慧旅游云计算中心和基于这个中心的智慧旅游公共服务凭条、智慧旅游行业管理平台、智慧旅游互动营销平台、通过智慧旅游体系的建设、逐渐改变产业的运营模式、提高现代服务业水平。县旅游外事侨务局、县经信局 2017.3 休息区域配备包括正式出版的导览图、明信片、画册、音像制品、研究论著、科普读物等、并展示未来 48 小时内的灾害预警。游客能获取度假区主要的导览和宣89、传资料、其中至少包括一种免费宣传品。县旅游外事侨务局、县委宣传部 2017.4 组织编制莽山旅游度假区监控系统规莽山水库管理办2017.4 莽山旅游度假区体系构建指导手册 35 划、加快区内监控系统工程建设；完善危险地带安全防护设施、配齐消防等设备、设立安全警告标识。公室、县安监局、县消防大队 设置安全管理机构、有健全的安全管理制度、支持 7d24h 全区安全救助。有专职安全管理人员、并在游客集中和有安全隐患的地方分布。度假区流动安全管理人员应与度假区规模及性质相适应。有周末、假日高峰期安全预案、职责明确、程序清晰。县安监局、县气象局 2016.10 市场结构与形象 市场竞争力 向社会公开征集90、莽山旅游度假区的品牌形象、品牌标志、宣传口号。县旅游外事侨务局、县委宣传部 2016.11 度假区品牌标志进行商标注册。县旅游外事侨务局 2016.11 在度假区入口、导览系统、宣传品、门票、工牌等均安置度假区标志。莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局 2016.7 拍摄度假区宣传片、并在中央台、湖南卫视、广东卫视等平台投射广告。县旅游外事侨务局、县委宣传部 2016.9 在中央级报刊、新浪微博、微信等公众媒体平台进行专题宣传。县旅游外事侨务局、县委宣传部 2016.8 服务品质与管理 服务品质 建立管理服务培训制度、做到机构、人员、经费、制度四落实。县旅游外事侨务局 2016.9 负责度假区91、服务从业人员培训、每年定期组织培训项目。员工着岗位服饰、佩带工牌、普通话服务、举止文明、热情大方。提供英语服务。县旅游外事侨务局 2016.9 管理机制 建立度假区环境保护与监测机制。建立环境监测动态数据库。莽山水库管理办公室、县环保局 2016.12 度假区环境通过 ISO14001 环境管理体系认证。莽山水库管理办公室、县环保局 2017.4 带动当地就业、度假区员工招聘 30%以上为原住民。县旅游外事侨务局 2017.4 制定统一经营管理措施和手段、制定质量、价格、计量和售后服务规章制度。县商务局、县物价局 2017.1 在长沙黄花机场、广州新白云机场、广州高铁站、长沙高铁站、郴州高铁站92、等设置大型广告牌、提高品牌辐射力及影响力、营造全方位的国家级旅游度假区创建氛县旅游外事侨务局、县委宣传部 2016.9 莽山旅游度假区体系构建指导手册 36 围。节能环保管理 确保区内度假设施、停车场设计、建设中采用雨水收集系统。县城乡规划局、县住建局 2017.3 鼓励区内集中住宿设施配备中水系统。县住建局 2017.4 区内路灯采用太阳能技术。鼓励区内度假设施采用节能新技术、且符合 CE 标准、过道、楼梯和室外照明采用动态感应器。县住建局 2017.4 垃圾集中处理场地远离度假区。度假区内合理布局垃圾分类收集设施。县卫生局 2016.9 制定度假区环境管理体系、对水体质量、空气质量、噪声控93、制、绿化等制定专项制度。设置专门的环保经理、进行管理、实施和监控。莽山水库管理办公室、县环保局 2016.12 保障措施与其他 保障措施 对国家级旅游度假区创建项目特事特办、规费减免、研究出台支持度假区建设土地政策。县政府、县旅游外事侨务局、县国土局、县城乡规划局 2016.9 落实国家级旅游度假区创建工作专班工作经费。县财政局 2016.9 将创建中必须具备的公共项目纳入政府重点项目、争取中央及省市政策资金、融合各方资金、集中捆绑使用、保障创建资金及时到位。县发改局、县财政局 2016.8 负责将创建工作纳入相关年度绩效考核、为创建完成后评优提供保障。县政府 2016.9 负责协调推进创建工作的具体实施督办。积极协调做好与省市、国家旅游局的申报、衔接、检查、评审、验收等工作；积极做好行业管理等相关工作。县旅游外事侨务局 2017.6 游客意见 向游客发放旅游度假区游客意见调查表、采取即时发放、即时回收、最后汇总统计的方法。回收率不应低于 80。县旅游局 2017.4 其他重大项目 莽山水库启动景观提升工程。莽山水库建设办公室 2017.4 在长乐河景观化的基础上建设黄莽公路沿线产业、深化长乐河沿线旅游特色乡村的打造。在实现西岭村、刘家村、永安村、大黄家塝村、小黄家塝村等周边村落的风貌化、并实现旅游致富。莽山水库管理办公室、县旅游外事侨务局、县政府 2017.6