1、 莽山创建莽山创建（国家级国家级）旅游度假区总体规划旅游度假区总体规划 （2016-2030年）年）说明书说明书 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则 .1 1 一、规划目的.1 二、规划范围.1 三、规划内容.1 四、指导思想.1 五、规划原则.2 六、规划期限.2 七、规划依据.3 第二章第二章 发展背景发展背景 .5 5 一、区域概况.5 二、宏观战略背景.5 三、社会经济背景.6 四、旅游发展背景.7 五、旅游资源分析.9 六、旅游市场分析.19 第三章第三章 发展战略发展战略 .2828 一、模式构建.28 二、发展2、定位.28 三、发展目标.29 四、发展路径.30 第四章第四章 旅游空间规划旅游空间规划 .3232 一、基地分析.32 二、空间规划.37 第五章第五章 旅游产品规划旅游产品规划 .5454 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）一、产品体系.54 二、项目策划.54 三、旅游线路.110 第六章第六章 旅游市场营销旅游市场营销 .116116 一、营销目标.116 二、营销战略.116 三、旅游节事活动.117 四、营销实施策略.120 五、市场推广策略.121 第七章第七章 实施保障体系实施保障体系 .122122 一、总体开发模式.122 二、分期开发时序.13、24 三、强化运营保障.125 四、总体投资匡算.126 五、综合效益分析.129 第八章第八章 近期计划近期计划 .132132 一、近期目标愿景.132 二、重点任务分解.132 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）1 第一章第一章 规划规划总则总则 一、一、规划规划目的目的 为提升莽山的整体形象，促进宜章市的经济发展，促进区域经济增长与促进产业转型升级，引导进一步发展，为区域旅游综合改革、把旅游业培育成宜章县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供支撑，特编制莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）。二、二、规划规划范围范围 莽山4、区域总面积 720 平方公里，包括莽山森林旅游景区、五个乡镇（一六镇、黄沙镇、白沙圩乡、天塘乡、莽山瑶族乡）及溶家洞林场。三、三、规划规划内容内容 根据国家、湖南省、宜章县旅游发展的总体部署，通过对莽山地区的旅游发展现状、旅游资源现状及开发条件、客源市场的分析，明确其发展方向，提出发展战略，规划旅游空间布局与重点项目、旅游产品与线路规划、旅游交通规划、旅游市场营销、旅游服务体系等，并相应地提出实施规划的建议和措施，指导莽山地区的旅游发展。四、四、指导指导思想思想 以科学发展观与十八届三中全会精神为指导，在“把旅游业培育成为国民经济重要产业、建设世界旅游强国”目标领引下，按照宜章县城市总体规划中5、对莽山的定位“与张家界鼎足相立的湖南省南部入境旅游接待核心旅游区”，并提出全力推动大莽山生态旅游区的发展的总战略要求，认真执行关于加快旅游业发展、推进国民旅游休闲计划，以深化旅游业改革为主线，以市场为导向，资源为依托，文化为内涵，项目为载体，创新为动力，加强统筹协调，推进产业融合发展，延伸和丰富产业链条，把莽山地区打造成为国际一流、国内著名、湘粤首席生态养生旅游度假目的地。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）2 五、五、规划规划原则原则 （一）坚持市场导向 以观光、休闲度假并重的市场需求为导向，把握多元化、梯级化游客的消费心理与行为，牢牢抓住国际旅游、国内旅游和本地旅6、游三个层次的市场需求，在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统而科学地组织规划。（二）坚持可持续发展 改善规划区环境质量，严格控制周边环境污染，优化生态系统，协调好建设用地与周边用地之间的关系，并把生态环境保护作为规划区建设的第一控制要素，塑造文化体验、自然观光、休闲度假旅游区环境风貌，使规划区步入可持续发展的良性轨道。（三）坚持优化整合 走人文与山水、观光与度假、动态与静态相结合的道路，对优势文化旅游资源和优质自然旅游资源进行优化整合，挖掘潜力，以文化体验为核心，带动周边区域的开发和建设，共同构建莽山地区旅游项目，积极融入区域旅游大背景之中，主动对接周边湖南、广州省份，与周边景区共7、同构建湘粤精品旅游游线，拓展海内外市场。（四）可操作性原则 规划构想和发展目标必须建立在强有力的落地推进的基础之上。本次规划必须注重规划的可操作性和执行力度。一方面，从区域旅游发展的总体角度，提出发展战略与路径，强调具体行动计划，从而为莽山旅游发展提供工作抓手。另一方面，注重具体项目，特别是莽山旅游度假区的建设，突出工作重点，为各乡镇提供工作思路和抓手。六、六、规划规划期限期限 规划期限为 2016-2030 年。近期：2016-2017 年 中期：2018-2020 年 远期：2021-2030 年 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）3 七、七、规划规划依据依据 8、（一）国家法律法规 中华人民共和国土地管理法（1986 年）中华人民共和国水法（2002 年）城市规划编制办法（2006 年）城市规划编制办法实施细则（2006 年）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）中华人民共和国森林法（2009 年）中华人民共和国草原法（2013 年）中华人民共和国旅游法（2013 年）中华人民共和国环境保护法（2016 年）（二）国家标准规范 风景名胜区规划规范（GB/T50298-1999）城市居住区规划设计规范（GB 5018093（2002 版）旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）旅游规划通则（GB/T189712003）旅游资源分类、9、调查与评价（GB/T18972-2003）旅游景区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-20003）旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）规划环境影响评价条例（国务院令第 559 号）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 501372011）（三）指导文件和相关规划 国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）湖南旅游业发展总体规划（2006-2020 年）郴州市土地利用总体规划（2006-2020 年）郴州市城市总体规划（2009-2030 年）郴州市旅游发展总体规划（2011-2020 年）宜章县城总体规划（20110、42030 年）莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）4 宜章县土地利用总体规划（2006-2020 年）宜章县旅游发展总体规划（2013-2030 年）莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）5 第二章第二章 发展发展背景背景 一、一、区域概况区域概况 基地位于宜章县境内，位于湖南省郴州市南端，东靠汝城县，西接临武县，北与北湖区、苏仙区接壤，南与广东省乐昌市、乳源瑶族自治县、阳山县交界，东北与资兴市相连，西南与广东省连州市毗邻，是湖南省的南大门。基地对外交通，有高速公路，主要依托京珠、宜凤高速；机场主要依托长沙黄花机场和衡阳南岳机场，距离黄花机场11、 450 公里，距离衡阳南岳机场 270 公里；铁路主要依托武广高铁，距离郴州站约 120 公里。基地内部交通方面，高速公路有基地外围西侧的宜凤高速、东侧的京珠高速，以及规划中的黄长高速；国道有 G107 横穿基地北部一六、黄沙两镇；省道有 S215由西北延伸至东南，贯穿黄沙镇、东风乡、天塘乡、莽山瑶族乡以及莽山国家级森林公园；另有在建的黄莽公路，联通了黄沙镇、天塘乡、莽山瑶族乡等，交通有待进一步提升。二、二、宏观宏观战略背景战略背景 （一（一）国家旅游国家旅游战略战略 目前第三产业已经成为了经济增长主体，驱动力从要素驱动、投资驱动逐渐转向创新驱动，服务业具备更强的增长动力，已逐步取代“GDP12、 密集型”的工业成为主导产业，也成了中国第一大就业主体。旅游业作为服务业重要组成部分，成为优生态、强产业、富民生的转型升级突破口，我国人均 GDP 已经超过 7000美元，进入休闲度假全面发展阶段，国内旅游即将实现从观光向休闲度假全面转型升级。（二（二）区域旅游区域旅游战略战略 项目所在宜章县地处湖南、广东两省交界，是全省承接珠三角经济辐射、产业转移的前沿地带，更是华南经济圈与内陆经济关联的重要通道和节点，且湘粤省际边界地区商贾贸易活跃，随着以郴州宜章县为湘粤开放合作试验区试点先行县，必然进一步推动区域经贸合作，引领湘粤旅游战略协作，共同发展，实现资源互补、经济互助、互联互通。莽山创建（国家级13、）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）6 三、三、社会社会经济背景经济背景 宜章发展相对不足，区域内人均 GDP 和城市化率都低于湖南省和郴州市水平，发展潜力有待进一步挖掘。图 2-1 2014 年区域人均 GDP 和城市化率 目前宜章县仍以二产为主导，但三产比重不断上升。宜章属于资源枯竭型城市，通过资源主导型产业发展模式必然不可持续，2014 年宜章县第三产业增加 72.66，占比 43.6%，同比增长 13.4%，三产潜力较大。图 2-2 2012-2014 年宜章县三次产业经济数据 现代服务业发展滞后，传统服务业占比高达 55%左右，如批发零售业、交通运输和仓储业，现代服务业如居14、民服务业和其他服务业，文化、体育和娱乐业等40429.5401382836336%40%44%48%52%01000020000300004000050000湖南省郴州市宜章县人均GDP城市化率16.217.118.461.367.775.654.962.572.7020406080201220132014第一产业第二产业第三产业单位：亿元 单位：亿元 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）7 比例不高，说明宜章县服务业可持续发展的能力不高，服务业水平有待进一步提升。图 2-3 2013 年宜章县第三产业经济数据 四、四、旅游旅游发展背景发展背景 （一（一）旅游产业旅游15、产业 目前宜章县旅游主要以观光为主，旅游经济仅仅依靠门票、初级住宿和餐饮、少量的旅游纪念品销售为主，人均消费仅有 670 元，产业结构较单一。尽管旅游总收入每年增加，但是增呈现速逐年下降趋势，增长乏力。图 2-4 宜章县 2012-2014 年旅游收入 0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%048121620交通运输、仓储和邮政业批发和零售业信息传输、计算机服务和软件业住宿和餐饮业金融业房地产业租赁和商务服务业科学研究、技术服务和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业居民服务和其他服务业教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理和社会组织增加值增速单位：亿元263238216、6.2%24.7%18.6%0%10%20%30%010203040201220132014旅游总收入增长率单位：亿元莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）8 旅游产业联动不足，旅游联动效应弱：农业与旅游、工业与旅游、文化与旅游之间未能形成互动，制约了当地旅游人次的增长，且人均停留天数仅有 1.5天，一日游比例高达 49%，有待进一步优化提升。图 2-5 宜章县 2012-2014 年旅游人次 （二（二）空间结构空间结构 基地的旅游资源点多面广，包括山岳观光、乡村旅游、温泉度假等，但格局零散，整合不足，未能对优势旅游资源进行有效整合；观光、休闲、度假产业发展空间格局失衡17、，延缓了旅游产业链的良性发展。图 2-6 莽山资源分布图 381.1475.4567.426.2%24.7%19.4%0.0%10.0%20.0%30.0%0200400600201220132014游客量增速单位：万人次 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）9（三（三）旅游公共服务旅游公共服务体系体系 大莽山旅游公共服务尚不健全。目前规划区域内存在有交通导引缺乏、旅游者消费保障机制不健全、自驾车营地缺失、旅游安全应急预案不健全等问题，亟待提升。（四（四）旅游旅游服务设施服务设施 大莽山旅游服务设施尚待完善。现阶段大莽山地区酒店数量不足、餐饮菜系不丰、酒店服务较弱、度18、假元素缺失、特色购物不足，无法满足游客多样化的需求。（五（五）旅游旅游品牌品牌 大莽山地区虽然已有建成的森林旅游景区、国家级自然保护区、国家 4A 级景区，但相比周边的张家界、衡山、庐山等景区，品牌价值不高，反映出大莽山内涵缺失、创新缺位、延展不强等问题。五、五、旅游旅游资源分析资源分析 （一（一）资源现状资源现状 根据对莽山旅游资源的实地调研和资料收集整理，并参考国家旅游资源分类、调查与评价（GB/18972-2003），莽山不仅具有以土林景观资源、温泉资源为鲜明特色的自然旅游资源，还有以瑶族文化为代表的人文旅游资源；且资源分布密集、类型多样。结合莽山旅游总体规划研究的需要，将莽山旅游资源划19、分以下 8 个主类、25 个亚类、70 个基本类型和 228 个典型旅游资源单体（见表 2-1），以通过对旅游资源的科学评价，为旅游资源、产品开发及文化旅游产业发展策划研究提供重要的基础。表 2-1 莽山旅游资源一览表 主类主类 亚类亚类 基本类型基本类型 代表性资源代表性资源 基本基本类型类型数量数量 A 地文景观 AA 综合自然旅游地 AAA 山丘型旅游地 天台山、涌天蜡烛峰、将军峰 3 AAB 谷地型旅游地 相思坑、情人谷 2 AAF 自然标志地 莽山森林旅游景区、湘粤第一峰（猛坑石）2 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）10 AB 沉积与构造 ABA 断层景20、观 朝圣门、自然门 2 AC 地质地貌过程形迹 ACA 凸峰 小天台 1 ACB 独峰 中南第一险、金鞭神柱 2 ACC 峰丛 将军寨 1 ACE 奇特与象形山石 飞来石、观音坛、海豚画石、虎爪石、伟人会观音、仙人道、将军石、金龟探头、骆驼峰、木鱼石、盼郎峰、银针探海、镇山神针 13 ACF 岩壁与岩缝 滴水石壁、点将台、东天门、青龙居 4 ACG 峡谷段落 将军寨大峡谷 1 ACL 岩石洞与岩穴 晓夏街谦岩、朱德养病山洞 2 AE 岛礁 AEA 岛区 林泽湖湖心岛 1 B 水域风光 BA 河段 BAA 观光游憩河段 大水江、长乐河、黄坑河、坪坑河、青龙溪 5 BAC 古河道段落 石坑坝古纸湖21、 1 BB 天然湖泊与池沼 BBA 观光游憩湖区 金竹湖、浪畔湖、林泽湖 3 BBB 沼泽与湿地 浪畔湖湿地 1 BC 瀑布 BCA 悬瀑 将军寨大瀑布 1 BD 泉 BDA 冷泉 神泉、圣泉 2 BDB 地热与温泉 汤湖里地热田、温泉水温泉、下湾沙田地热田 3 C 生物景观 CA 树木 CAA 林地 福建柏群落、莽山森林旅游景区、溶家洞林场、长苞铁杉、金竹林、京竹绿海情韵、莽山五针松群落、猕猴桃沟、摩天岭林海、拟赤杨群落 10 CAC 独树 千年杜鹃、千年红豆杉（白沙圩、天台山、将军寨）、千年石间柏、千年五针松、枯木逢春、蟠龙松（迎客松）8 CC 花卉地 CCB 林间花卉地 高山杜鹃林、将军22、寨杜鹃林 2 CDA 水生动物栖息地 娃鱼沟、石蛙栖息地 2 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）11 CD 野生动物栖息地 CDB 陆地动物 猴王寨、莽山烙铁头栖息地 2 CDC 鸟类栖息地 相思园、浪畔湖野生动物栖息地、浪畔湖竹林 3 D 天象与气候景观 DA 光现象 DAA 日月星辰观察地 莽山日出 1 DB 天气与气候现象 DBA 云雾多发区 猛坑石云海 1 DBB 避暑气候地 林子坪 1 DBD 极端与特殊气候显示地 南国冬雪 1 E 遗址遗迹 EA 史前人类活动场所 EAB 文化层 东周狗平山遗址、汉代平头岭遗址、浅山遗址、桥背山遗址、商代廖家岭遗址 5 23、EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBA 历史事件发生地 闯王纸浆湖遗址、罗轸暴动旧址、炭窑遗址 3 EBB 军事遗址与古战场 工农革命军后方营兵工厂遗址、工农革命军后方营医院旧址、后坛岩洞 3 EBC 废弃寺庙 龙塘娘娘庙 1 EBD 废弃生产地 大水江古炭窑、新村瓷窑、沙子坳古农耕遗迹 3 EBE 交通遗迹 东风铁路桥墩、满堂农会旧址 2 EBF 废城与聚落遗迹 狗平山遗址、官场坪城址、后背山遗址、平头岭遗址、松树山遗址、元代香口堡遗址、十里长街古迹、梨树山遗址、王家背遗址 9 F 建筑与设施 FA 综合人文旅游地 FAB 康体游乐休闲度假地 莽山钟家度假村、和一国际温泉度假城 2 FAC 24、宗教与祭祀活动场所 观音寺谭氏宗祠、汤湖里村祠堂、天台寺、仙真祠 4 FAE 文化活动场所 云水山庄 1 FAF 建设工程与生产地 汤湖里村特种水产基地 1 FB 单体活动场馆 FBB 祭拜场馆 成公宗祠、邓氏宗祠、后坛岩老庙、黄氏宗祠、畔田陈氏宗祠、谭氏宗祠、伍甲宗祠 7 FBC 展示演示场馆 莽山自然博物馆 1 FCB 塔形建筑物 观音阁塔、观音堂宝塔、塘尾石塔、万福塔、万寿塔 5 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）12 FC 景观建筑与附属型建筑 FCC 楼阁 白氏门楼、大曹家门楼、水楼、水尾文昌宫、文昌宫、沿河水楼 6 FCF 城（堡）黄沙堡城 1 FCG 25、摩崖字画 白石岭、谦岩 2 FCK 建筑小品 堡城节孝坊、黄家门楼（含下关）、黄沙节孝坊、进士坊、赵家门楼、将军石观景台、聚仙亭、聆翠亭、瀑布观景台、观柱台 10 FD 居住地与社区 FDA 传统与乡土建筑 白家村古村落、才口古建筑群、蔡家古建筑群、黄家塝村、腊元古村建筑群、刘家古民居群、满堂张家古建筑群、水尾村古建筑群、桐木湾村古建筑群、西岭古民居群、姚家古村、一六古村、皂角古建筑群、周家大院、林家牌古建筑群 15 FDC 特色社区 瑶家村寨、永安村、圣公坛村 3 FDD 名人故居与历史纪念建筑 张际春故居 1 FDE 书院 东川书院、杉木山书院 2 FDG 特色店铺 相思女子客栈 1 FE26、 归葬地 FEB 墓（群）老泽子坪闯王疑墓、烈士墓、大元千家坪墓群、石碑脚墓群 4 FG 水工建筑 FGA 水库观光游憩区段 黄沙溪水库、麻塘水库、莽山林子坪水库、莽山水库、莽山泽子坪水库、夹水水库 6 FGB 水井 皂角古吊井 1 FGC 运河与渠道段落 雄关渠 1 FGD 堤坝段落 林泽湖大坝 1 G 旅游商品 GA 地方旅游商品 GAA 菜品饮食 皂角团子肉、矿泉水 2 GAB 农林畜产品及制品 白茨菰、皇冠梨、莽山百花蜜、莽山黑豚、莽山蕨粉、莽山蕨根糍粑、莽山苦笋、莽山蘑菇、莽山银翠茶、奈梨、天塘辣椒、瑶族肉制品、永吉红薯干、莽山云雾茶 14 GAC 水产品与制品 年年有莽山鱼、热带鱼27、莽山清水鱼 3 GAE 传统手工产品与工艺品 瑶族竹制品 1 HAA 人物 古华 1 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）13 H 人文活动 HA 人事记录 HAB 事件 朱德王光佑歃血为盟、蛇博士与莽山烙铁头 2 HC 民间习俗 HCA 地方风俗与民间礼仪 泡浴守岁、瑶族婚俗、瑶族药浴 3 HCB 民间节庆 达努节、瑶族乡盘王节、中元节、社王节 4 HCC 民间演艺 汤湖里村舞龙舞狮、湘南小调、瑶族歌舞、瑶族乡赛鼓、宜章祁剧、钟家村香火龙、大元小调、观音寺标准龙、客家乡村舞春牛、腊元祁剧、水北岸长龙 11 HCF 庙会与民间集会 天台寺庙会 1 HCH 特色服饰 28、瑶族服饰 1 HD 现代节庆 HAD 旅游节 郴州生态旅游节、莽山高山杜鹃花节 2 HDB 文化节 郴州美食节 1 （二（二）资源资源评价评价 1.旅游资源分布 莽山旅游资源分布密集，且类型多样。主要集中于基地南部，即莽山森林旅游景区，其中自然类旅游资源亚类数量占总体旅游资源亚类数量的 76.47%，人文类旅游资源亚类数量占总体旅游资源亚类数量的 85.71%，且生物景观、遗址遗迹、旅游商品和人文活动等基本类型占总体基本类型的 50%以上。图 2-7 莽山旅游资源类型图 表 2-2 大莽山旅游资源类型分析 主类主类 资源总类型资源总类型数数 大莽山旅游大莽山旅游资源类型数资源类型数 大莽山旅游29、资大莽山旅游资源类型所占比源类型所占比例例(%)(%)资源单资源单体总数体总数 单体占单体占总数比总数比例例(%)(%)00.511.522.5一级二级三级四级五级莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）14 亚类亚类 基本基本类型类型 亚类亚类 基本基本类型类型 亚类亚类 基本基本 类型类型 自然类 地文景观（A）5 37 4 12 80 32.43 34 14.91 水域风光（B）6 15 4 7 66.67 46.67 16 7.02 生物景观（C）4 11 3 6 75 54.55 27 11.84 天象与气候景观（D）2 8 2 4 100 50 4 1.75 30、小计 17 71 13 29 76.47 40.85 81 35.53 人文类 遗址遗迹（E）2 12 2 7 100 58.33 26 11.4 建筑与设施（F）7 49 6 21 85.71 42.86 75 32.89 旅游商品（G）1 7 1 4 100 57.14 21 9.21 人文活动（H）4 16 3 9 75 56.25 25 10.96 小计 14 84 12 41 85.71 48.81 147 64.47 合计 8 31 155 25 70 80.65 45.16 228 100 2.旅游资源等级 莽山资源等级总体偏低，三级以上资源占总资源的 27%；五级资源莽山森林旅31、游景区、湘粤第一峰（猛坑石）、腊元古村建筑群、莽山烙铁头栖息地主要集中在莽山。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）15 图 2-8 莽山旅游资源分布图 （三（三）资源资源提炼提炼 通过对莽山资源现状评价，莽山的资源优势可提炼为：自然环境、天成度假、民俗文化、湘南原乡、厚重文化。1.自然环境 基地自然环境可谓山水源境，生态得天独厚。莽山森林覆盖率高达 93%，是世界湿润亚热带地区面积最大，保存最好的原生型常绿阔叶林，拥有较高的负氧离子含量。且基地内珠江源头长乐河潺潺而过，更有“玉水源头”的溶家洞林场位于其间。莽山地处世界黄金气候生态带，旅游度假胜地的富集区。莽山所在的纬32、度为北纬 25，汇聚了大量生态度假胜地，包括蒙特雷海滨高尔夫度假地、坎昆海滨国际会议度假地、迈阿密避寒海滨度假城市、哈瓦那海滨文化度假城市、卡萨布兰卡海滨影视文化度假地、胡伽达海滨运动度假地、云南丽江古镇文化避暑度假地等等。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）16 图 2-9 同纬度著名生态旅游目的地 2.天成度假 基地人体气候舒适度较高，是湘粤避暑旅游度假地，生态气候优势明显，是养生度假的天成优势。衡量舒适度主要根据温度、湿度、风速这三个要素综合计算得出，莽山年均温度 17.2、年均湿度 81%、1.8m/s，与人体所感受到的最佳舒适度配比接近，与仙女山、广西巴马等33、度假胜地的舒适程度不相伯仲。表 2-3 莽山与国内著名度假区舒适度对比分析 名称名称 森林覆森林覆盖率盖率(%)负氧离负氧离子子 (万个万个/cm)年均温年均温()年均相年均相对湿度对湿度(%)风速风速(m/s)人体人体舒适舒适度度 I 年平年平均降均降水水()年平均年平均雾日雾日(天天)最佳最佳舒适舒适度度 -24 70 2 -江西 庐山 77 10 23 78 5.4 71.5 1917 191 福建 武夷山 79 6 12 81 1.5 54.1 1700 120 重庆 仙女山 80 14 17.8 78 1.3 63.3 1340 104 浙江 莫干山 97 14.5 14 81 2.34、3 57.3 1628 200 广西 巴马 70 4 19 79 1 65.3 1600 20 莽山 93 11 17.2 81 1.8 62.4 1600 70 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）17 温泉资源是发展养生度假旅游的核心资源。莽山温泉水温恒定在 50 度左右，温泉眼多，属低矿化、低硬度高温硫磺型矿泉水，水质清澈、澄明、无色无味，一六汤湖里温泉用水量更是达到了 10000 立方每天。温泉利用方式多样，相关业态丰富。跳出周边温泉开发相对成熟的旅游区，特别是珠三角发达城市，形成异质化共赢。大莽山区域要依托莽山民俗文化、生态环境、原汤温泉，形成温泉特色群落。35、表 2-4 莽山地区温泉业态汇总 温泉业态温泉业态 内容内容 温泉度假 莽山森林温泉、和一国际温泉度假城（在建）温泉休闲 温泉休闲娱乐、疗养、健身、桑拿、泡澡、沐浴、沐足等项目，发展温泉旅馆、家庭式温泉旅社共 26 家 温泉养殖 热水鱼孵化基地，养殖面积达 100 亩 温泉种植 传统特色农业产业白茨菇年产量达 6 万斤，是全省独有的绿色农产品 3.民俗文化 基地内包括宜章唯一的少数民族乡莽山瑶族乡，拥有丰富的瑶族文化资源。瑶族是世界上最长寿的名族，历来就有民俗养生的文化，包括有药浴养生、瑶药养生、饮食养生等。瑶族药浴文化是瑶族人民世代相传的一种独具特色的洗浴方式，是世界三大洗浴文化之一，也被列36、入第二批国家级非物质文化遗产，入选“中国土特产名录”至今已有两千余年的历史，是瑶族民间用以抵御风寒、消除疲劳、防治疾病的传统方式。瑶族药浴配方各异，包括有减肥型配方、美容型配方、治疗脂溢型脱发型配方、产妇型的配方、运动型配方等，可满足各类使用者的需求。瑶药取自原生态环境中生长的野生植物，具有鲜明的民俗特色。它是瑶族居民在长期与恶劣的自然环境和疾病的斗争中，积累的防病治病的丰富经验。诊断方式和治疗方法多样，目前已获卫生部推荐使用。瑶族饮食健康，类型多样。包括清肺茶、四季养生茶（春解毒茶、夏解暑茶、秋醒脑茶、冬暖胃茶）、养生菜（火麻油汤、南瓜苗、龙牡茯苓粥），同时瑶族推莽山创建（国家级）旅游度假区37、总体规划（2016-2030 年）18 崇五低五高（低糖、低蛋白、低脂肪、低盐、低热量，高纤维、高维生素、高矿物质、高蛋白、高含水量）的饮食方式。将养生融入了三餐生活中，实现了饮食养生的目的。4.湘南原乡 基地内原乡资源丰富，包括田园景观、文化景观和民俗体验三大类。田园景观主要为山地茶园、山谷梯田、千亩油菜花田等，以及各类生态农业资源（蔬果、中草药、温泉渔业等）衍生出的各类生态特色作物，如莽山茶、莽山蕨粉、莽山苦笋、天塘辣椒、皇冠梨、莽山黑豚等；文化景观主要是各类村落景观，包括客家、湘南、瑶族三大特色建筑群落，此外还有宗祠、军事遗迹、名人纪念馆等历史文化建筑；民俗体验丰富，主要有歌舞艺术、工艺38、美术和特色节庆。歌舞方面，有世界经典乐曲瑶族舞曲、盘王歌等；工艺美术方面，有瑶族特色印染、挑花、刺绣、织锦、竹编、雕刻、绘画、打造等制作工艺；民俗节庆有盘王节、达努节、社王节等；5.厚重文化 莽山历史文化厚重，既有修建于秦代的楚粤孔道、也有隋唐时期的政治人物、更有明清时期的军事遗留的宜章三堡、同时是抗战时期的“湘南年关暴动”的策源地。（四（四）资源资源开发方向开发方向 1.区位 规划基地包括莽山森林旅游景区、五个乡镇和一个林场。根据现有资源分布状况，对不同区域采取针对性的开发方向。莽山森林旅游景区：莽山森林旅游景区：资源特色为生态奇怪，以生态观光、科普教育类型的旅游资源开发为主；黄沙镇黄沙镇：39、资源特色包括遗址古迹、生态农业等，开发方向可以是生态休闲、文化旅游为主，同时该镇作为交通节点，需要同时兼顾区域旅游服务与集散；一六镇一六镇：以著名的一六温泉为资源特色，开发方向主要以温泉休闲类产品为主，同时可兼顾商务会议产品的开发；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）19 天塘乡：天塘乡：旅游资源有莽山水库、生态农业等，开发方向可以是山水休闲、生态观光类型的旅游产品；白沙圩乡：白沙圩乡：拥有著名的古村落和红色文化资源，开发当以文化旅游、生态观光类的产品为主；莽山瑶族乡：莽山瑶族乡：瑶族人口占了总人口 65%以上，拥有瑶族文化和特色民俗乡村的旅游资源，可以开发文化休闲、40、特色乡村度假类的旅游产品；溶家洞溶家洞林场：林场：特色资源为高山林场和山水奇观，开发方向为山地探险和生态观光型的产品。2.产品 当前随着莽山旅游市场的发展，需求也愈趋多元，未来将会培育出具有大众亲近自然、商务度假、养生养老度假、亲子游乐、文化体验等需求的游客。通过放大资源价值，聚焦游客需求，有助于多样化层次化特色化产品的构建，实现旅游产品复合化，将莽山资源优势转化为产品优势。图 2-10 旅游资源开发产品结构分析 六、六、旅游市场旅游市场分析分析 （一（一）全球全球旅游市场旅游市场 1.世界旅游发展趋势 从旅游发展趋势来看，当前全球旅游市场正在观光旅游主导转变为休闲度假旅游主导，休闲度假发展迅41、猛，并不断趋于产业化、生态化、创新化、系统化。产业化：产业化：亚太将涌现出更多新兴度假地，度假区规模化建设；度假旅游产莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）20 品为 20%的常年占有份额；生态化生态化：重视度假旅游目的地生态环境与注重生态平衡，以实现保护到利用到增值再保护的良性循环；创新化：创新化：满足多元化需求，产品不断创新，寻求产品与项目的支撑；注重尽享民俗、文化和艺术的乐趣；系统化：系统化：各国及地区以战略化高度和系统化来指导和开发度假旅游业，我国启动旅游度假区建设与评定。图 2-11 全球休闲度假旅游布局 2.世界旅游消费市场 世界旅游市场呈现消费主导，产品层42、级不断提升。随着国际旅游客流流向持续东移，亚太成为具有发展潜力的新热点地区，为湘粤带来巨大的的发展机遇。宜章要放眼全球视野，顺应潮流，提升自身旅游产品，促进旅游消费，以地方化的独特优势，塑造走向世界的旅游品牌，进行全球化的市场营销。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）21 图 2-12 全球旅游消费流向 3.世界旅游者特征 在 BBC 的受众中，2012 年中国入境游客有 64.4 万，出境前往欧洲的有46.6 万，在所有的旅游目的地，中国大陆吸引力较大，但现在也正在和中国的香港和澳门竞争。在旅游方式上，欧洲游客大多选择自助游，他们大多数会选择在线选择旅游信息；约一半43、的美国游客选择自助游，享受中国的好风光，包括自然、人文风情。有 30%的游客会提前三到六个月制定计划，还有 29%的游客提前一到两个月，22%的游客提前一到四周。电视非常重要的，尤其是在宣传旅游风光，有很多游客是通过网站来寻找信息。旅游目的方面，越有 52%的游客来中国为了休闲度假，27%的游客是探亲访友和文化朝拜，14%的游客是商务目的前往中国。可见文化、历史以及服务环境都是非常重要的因素，可以吸引游客来到中国。（二（二）国内国内旅游市场旅游市场 国内旅游市场发展较快，旅游产品日益丰富，旅游市场不断壮大，综合拉动作用越来越突出，尤以生态旅游产业和度假旅游产业发展快速。1.生态旅游产业 国内生44、态旅游起步，“生态旅游”这一概念直到 1993 年才经由国外传入我国，得到政策操作的支持，且发展较快。近年来先后颁布了国家生态旅游示范区管理规程、国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实施细则等一系列相关文莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）22 件，并公布了国家生态旅游示范区名单，实现了生态示范效应。生态旅游收效良好，是有责任的旅游行为，对自然、生态、旅游负面影响都较小，且为当地人口提供有益的环保、经济和社会效应。环保效应上能获得良好资源保育形式，提高环境质量、有效保护野生动物和植物、培养环保意识，加大社会环保力度；经济效应上有利于提高旅游收入水平和外汇收入，增加地区45、就业，带动区域产业发展，更能实现旅游扶贫，实现百姓致富；社会效应上可以实现旅游产品多样化，增加就业，也可保护地方文化，促进民族文化发展，也具有生态教育意义，培养人们生态意识。生态旅游产品类型丰富，发展方向以深度体验和产业链延伸为主。在国内，生态旅游产品类型较为丰富。现有生态旅游区按生态旅游所依托的资源类型划分，可以分为山地生态旅游区、湖泊生态旅游区、森林生态旅游区、草地生态旅游区、湿地生态旅游区、海洋生态旅游区六大类；未来在生态旅游开发的过程中，会更从文脉、审美、心理等角度挖掘和利用资源，将生态区变为游客心理体验、修身养性的实景场域，同时与相关产业形成聚集，并与上下游企业形成较长的产业链延伸，46、带动区域经济、提供就业。生态旅游者相比一般大众旅游者，具有更高的环境责任感、更高的消费水平和更高素质与品位。他们大多为知识阶层或环保主义者，自身素质较高，青少年为主的年龄分布，出游时间季节性不强，通常选择森林、山地、草原、湖泊、海洋等作为旅游目的地。2.度假旅游产业 我国已经具备有了发展度假旅游的条件。从经济环境来看，恩格尔系数 40%是休闲度假增长的临界值，我国当前城镇居民恩格尔系数为 35%，农村居民为37.7%，度假市场总体已开始呈现增长态势，消费能级也不断提升；从社会环境来看，随着带薪休假制度的不断完善，生活消费观念改变，大交通格局，将形成大众化全年候休闲度假方式。度假旅游者关注度方面47、，度假旅游者更青睐主题式度假，且突出地方特色文化、具有康体保健功能的度假产品备受关注。旅游者所追求的度假形式也趋向多样化，大多度假客群是以家庭为基本单元，旅游度假业向国际一体化进程发展。随着我国人口老龄化现象的不断加深，以养生养老为主题的旅游度假区必将撬动莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）23 高端度假客源市场。度假旅游者特征而言，2014 年出游目的地选择上以出境度假人数最多，男性旅游者占了 65%，女性占 35%，教育结构上大部分度假游客都是大学本科生，大多为已婚有小孩的旅游者；而个人收入超过 5000 元的度假者占到了绝大多数，家庭收入 10000 元至 2048、000 元的占了绝大多数；年龄结构也以 25-30 岁的为主；主要消费为购物交通，度假消费结构较初级。图 2-13 度假游客出游目的地选择与性别对照 图 2-14 度假游客受教育程度与年龄结构 图 2-15 度假游客个人收入情况 周边游32%出境游42%国内游26%女35%男65%高中及以下3%硕士/MBA10%大学专科15%大学本科70%博士及以上2%购物28%交通23%旅行社团费16%娱乐15%住宿14%餐饮5%其他0%2.70%8.20%10.90%28.70%39.50%9.90%0.10%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%51岁及以上41-50岁349、6-40岁31-35岁25-30岁18-24岁18岁以下莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）24 图 2-16 度假游客家庭收入情况 图 2-17 度假游客年龄结构 图 2-18 度假游客分享渠道 图 2-19 度假游客人均消费结构 3.90%14.20%19.60%31.30%21.30%9.70%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%2000元以上10001-20000元8001-10000元5000-8000元3001-5000元300元及以下2.70%8.20%10.90%28.70%39.50%9.90%0.10%0.00%10.00%250、0.00%30.00%40.00%50.00%51岁及以上41-50岁36-40岁31-35岁25-30岁18-24岁18岁以下19.20%31.20%36.60%40.30%40.90%46.20%56.10%61.10%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%很少分享出游经历专业社交旅行网站专业旅游网站社区、论坛SNS网站微信朋友圈微博博客8.30%30.20%30.80%19.90%10.90%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%1000元以下1001-3000元3001-50051、0元5001-8000元8001元以上莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）25（三（三）区域区域旅游市场旅游市场 基地位于湖南省宜章县南部，与广东省接壤，在其三小时经济交通圈内，度假区类型丰富，但高能级产品不多，省内的国家级旅游度假区更是空白。表 2-5 周边省份国家级/省级度假区 省份 国家级 度假区数量 国家级 度假区名称 省级 度假区数量 省级 度假区名称 湖南省 0-3 东江湖、柳叶湖、洞庭湖 广西省 1 北海银滩 9 桂林龙阳、青狮潭、丰鱼岩、广东省 1 华侨城 8 从化温泉、珠海九州岛 福建省 2 湄洲岛、武夷山 2 石狮黄金海岸、鼓岭 旅游度假区项目项目52、类型主要包括山岳型旅游度假区、山岳型旅游度假区、海岛型旅游度假区、湖泊型旅游度假区、温泉型旅游度假区、主题型旅游度假区、海滨型旅游度假区，类型丰富。通过突出资源多元组合优势，可与周边山岳旅游度假区形成差异化发展。图 2-20 区域竞合分析 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）26 表 2-6 项目周边度假产品分析 类型类型 名称名称 概述概述 规模规模 产品产品 山岳型度假区 福建武夷山国家级旅游度假区 与著名武夷山风景名胜区一溪之隔，距武夷山自然保护区 40 公里 12 平方公里 分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区和特色游览区五大功能区；已建成各类53、宾馆、酒店 130家，其中四星以上近 10 家，床位 1.37万张。还有武夷山度假村、夷景花园、高尔夫球场、娱乐城、欢乐小天地、康复医疗保健中心、保龄球馆、动植物园、购物广场等 重庆仙女山省级旅游度假区 国家 5A 级景区，以仙女山森林公园、天生三桥景区和印象武隆景区为依托的拓展区，在建仙女山机场 70.6平方公里 度假区又分为核心区（包括仙女山新区和仙女山国家森林公园内旅游度假功能较为成熟、度假休闲设施较为集中的区域，约 50 平方公里）与协管区（包括“印象武隆”演出地、梦幻谷、仙女湖，以及双河乡的乡村旅游地带，约70 平方公里）全县农家乐 775 家，已建和在建四星级及以上酒店 30 余家54、，接待总床位达到 20000 余张。浙江莫干山省级旅游度假区 国家AAAA 级旅游景区、国家级风景名胜区、国家森林公园 43 平方公里 世界建筑博物馆、莫干山度假别墅、法国山居、度假屋、洋家乐、裸心谷、在建德清莫干山御庭等 湖泊型度假区 湖南东江湖省级旅游度假区 国家级风景名胜区，国家 AAAA级旅游景区，国家湿地公园 水面宽160 平方公里 国家水上体育训练基地、雾漫小东江、东江大坝、龙景峡谷、兜率灵岩、东江漂流、三湘四水东江湖文化旅游街、仿古画舫、豪华游艇游湖及惊险刺激的的水上跳伞、水上摩托等 海岛型度假区 福建莆田湄洲岛国家旅游度假区 对外开放旅游经济区、台胞落地签证点、国家AAAA 级55、旅游区 14.35平方公里 已建成金穗大厦、湄洲大酒店、帆叶洒店、莲池山庄、天宫大酒店、田中森大酒店、安泰宾馆、国税培训中心、金海岸娱乐中心、地税培训中心等酒店、商场、娱乐等服务接待设施 30 多项，可提供接待床位 1500 个。湖泊型度假区 广州南湖国家旅游度假区 地处广州市北部白云山麓 15 平方公里 南湖游乐园、南湖宾馆、野生动物世界、岭南艺苑、喷泉雕塑公园、大河马水上世界、国际会议中心、高尔夫球场等旅游设施 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）27 温泉型度假区 广东从化温泉省级旅游度假区 岭南第一泉 超 20平方公里 河西岸有天湖游览区，建有 20 多幢别墅56、，建筑面积 6 万平方米；香粉瀑、飞虹瀑、百丈涛瀑三道瀑布；聚贤亭、湖心亭、射击场、游湖快艇等；全区 80间宾馆酒店中有 7 间是三星级酒店，接待酒店共有客房 6000 多间，10000 个床位，18000 个餐位。主题型度假区 广州长隆旅游度假区 国家AAAAA 级景区 2000亩 长隆欢乐世界、长隆国际大马戏、长隆香江野生动物世界、长隆水上乐园、广州鳄鱼公园、长隆酒店、香江酒店、长隆高尔夫练习中心和香江酒家等，拥有1500 间主题客房，1888 间豪华客套 海滨型度假区 广西北海银滩国家级旅游度假区 国家AAAA 级景区、“天下第一滩”约 38平方公里 银滩公园、海滩公园、恒利海洋运动度假57、娱乐中心和陆岸住宅别墅、酒店群组成。海水浴、海上运动、沙滩高尔夫、排球、足球等沙滩运动以及大型音乐喷泉观赏、旅游娱乐等 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）28 第三章第三章 发展发展战略战略 一、一、模式模式构建构建 以莽山核心景区为龙头，创新升级、驱动引领（国家级）旅游度假区、莽山温泉休闲区等多元发展，总体构建一大核心、多极支撑，全域发展的多功能、复合型旅游目的地发展模式，实现大莽山景城联动、消费引导、多元服务、产业联动，将大莽山建设成为具有看头足、品位高、体验深的生态旅游度假目的地。二、二、发展发展定位定位 （一）（一）总体定位总体定位 以“奇遇莽山，福佑瑶乡”58、为主题形象。依托“特色瑶乡”这一世界级的文化资源，建设国际一流、国内著名、湘粤首席的生态养生旅游度假目的地，通过文化创新和包装，打造世界级文化旅游品牌，同时顺应世界旅游发展由观光旅游产品向休闲度假产品发展大势，借助大莽山生态、温泉等核心旅游资源，实现产品组合，争创国家 AAAAA 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家级山地户外运动基地、国家级养生（养老）示范基地，利用后发优势，实现旅游跨越式发展。（二二）功能功能定位定位 依托生态、温泉、瑶乡三大核心资源，实现资源向产品的转化，构建综合服务、休闲体验、山地运动四大核心功能。1.综合服务 依托天塘乡优越的生态环境，打造集旅游集散、休闲娱乐、精品住宿59、于一体的综合服务功能；2.休闲体验 以一六镇、瑶族乡等为基底，依托世界瑶族文化、温泉文化等，打造以文化体验、养生疗养为核心的休闲体验功能；3.山地运动 以溶家洞林场为核心，打造以山地运动为主题的户外体育休闲功能；4.养生度假 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）29 依托莽山旅游绝美的生态养生环境和瑶乡养生文化，引进高端度假酒店，打造高端私密养生度假功能。（三三）市场市场定位定位 基础市场：大莽山周边三小时交通圈内的休闲客群，重点城市为长沙、郴州、岳阳等，以该地区的都市白领、大学生、家庭亲子、商务人士为重点客源；珠三角、港澳台的度假客群，重点城市为广州、深圳、珠海等，60、以该地区的高端养生客户、富裕中老年客群为重点客源。核心市场：长三角、环渤海区域的观光和度假客群，重点城市为上海、杭州、北京、天津等，以该地区的高端商务人士、富裕中老年客群、旅游团队、远游家庭等为重点客源。机会市场：西北、东北、西南地区和东南亚、东北亚、欧美等地的入境观光游客群。图 3-1 莽山客源市场分布 三、三、发展发展目标目标 总体目标：发展旅游业为宜章经济的支柱产业，建设旅游业为宜章第三产业的龙头。近期（2016-2017 年）：开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，到莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）30 2017 年底，将莽山景区打造成为国家 AAA61、AA 级景区。中期（2018-2020 年）：进一步增强大莽山旅游品牌的吸引力和影响力，建成国家级旅游度假区，实现旅游业对宜章县经济发展的极核带动作用。远期（2021-2030 年）：实现旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，建成世界级生态旅游度假目的地。四、四、发展发展路径路径 （一（一）品牌品牌路径路径 构建总品牌为统领、特色品牌为支撑的旅游品牌引领发展路径。重塑宜章旅游整体形象，着力打造总品牌“奇遇莽山，福佑瑶乡”、休闲特色品牌“温泉娱乐”、“瑶族茶乡”、“运动探秘”、“乡村旅游”，并通过构建旅游营销体系，制定营销策62、略，不断创新营销方案来实现大莽山品牌强势营销，达到宣传推广的目的。（二（二）产业产业路径路径 全力构建一产围绕旅游提升、二产借助旅游转型、商贸融合旅游延展、文化联姻旅游做大、生态联合旅游保护、体育融入旅游做旺、城镇结合旅游做靓、公众参与旅游受益的产业联动发展路径。（三（三）空间空间路径路径 以龙头抬头，多极支撑，轴带串联，全域发展的空间路径。首先以 5A 级景区标准提升莽山景区，提亮观光产品、凸显莽山品牌，实现大莽山区域龙头抬头；其次以国家级旅游度假区为特色旅游经济增长极，以莽山温泉休闲区为区域产业协作动力源，以天塘小镇为区域旅游集散与综合服务中心，多极支撑，带动大莽山区域强势崛起；第三梳理旅63、游交通环线，以百里长乐河为大莽山景观串联带，以黄莽公路为大莽山区域旅游发展轴；最终多极带网络，网络覆全域，以六大特色乡村休闲产业为引领，推动大莽山区域全域协同发展。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）31 图 3-2 发展路径 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）32 第四章第四章 旅游旅游空间空间规划规划 一、一、基地基地分析分析 （一（一）景观及资源环境现状景观及资源环境现状 基地内包含五个乡镇、一个景区和一个林场。其中黄沙镇目前主要景点为黄沙堡以及农业产业化项目如蓝莓等；一六镇目前主要资源为温泉资源以及温泉水产养殖等；白沙圩乡目前主要资64、源为腊元古村等；天塘乡目前主要资源为在建莽山水库；莽山瑶族乡山水资源优美、生态资源好，更有瑶族古村落等文化旅游资源；莽山景区已经开发了猴王寨、将军寨、天台山等景区，生态资源较好，也有部分如林子坪片区等尚未开发；溶家洞林场目前未开发，生态环境好。（二（二）用地建设条件分析用地建设条件分析 1.土地土地利用分析利用分析 用地类型主要为基本农田、一般耕地、一般农地，采矿用地，林业用地等。黄沙镇、一六镇、天塘乡用地较平整，可开发建设用地多，但周边村落众多；白沙圩乡、莽山瑶族乡、溶家洞林场区域山地众多，开发建设受限较大。图 4-1 土地利用规划 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 65、年）33 2.坡度坡度分析分析 规划区内坡度起伏较大的地形主要存在于基地南侧，及莽山森林公园、溶家洞林场、莽山瑶族乡以及白沙圩南侧部分地区。据坡度分析，依托莽山国家级森林公园，其周围可开发建设用地集中在天塘乡、莽山瑶族乡，及白沙圩西南、东南两侧。坡度较缓的区域，紧邻度假核心吸引物莽山国家级森林公园，为将来构建度假区集中的旅游服务配套，私密的度假产品提供了优质的环境，以及良好的景观视野，是度假区选址的理想环境。图 4-2 坡度分析 3.坡向坡向分析分析 在坡度起伏较大的基地南侧（莽山森林公园、溶家洞林场、莽山瑶族乡以及白沙圩南侧部分地区），依托莽山国家级森林公园，其周围可开发建设用地集中在莽山瑶66、族乡，及白沙圩西南、东南两侧。地块坡向多为东西坡和北坡，并不适宜建设度假设施；合理规划各板块功能，将需要大规模建设的项目安排在天塘乡、莽山瑶族乡内，充分利用这里的东南坡、南坡以及西南坡。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）34 图 4-3 坡向分析 4.高程高程分析分析 围绕莽山瑶族乡谷地，周围山脉大致可分为北侧、西南、东南三片区，三片区山脉高程跨度从 200 至 1600 米不等，高度起伏幅度较大。理想选址范围内过千米的地形起伏为基地后期的交通规划增加了难度。依赖规划区内现状交通，微调道路线性、加宽道路横断面宽度、改善道路景观环境将成为后期交通规划的主要手段。莽山创67、建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）35 图 4-4 高程分析 5.汇水汇水分析分析 规划区内主要的水系为长乐河，主水系穿过莽山瑶族乡、天塘乡、黄沙镇，一六镇等，为珠江发源地之一，发源于莽山自然保护区核心区，形成旅游区重要的山水生态景观带。长乐河为基地的空间发展提供了绝佳的滨河景观带，山水相依的生态基底为度假区提供了生态保障。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）36 图 4-5 汇水分析 （三（三）基地条件小结基地条件小结 根据现状分析，基地内黄沙镇发展优势在便捷的交通、一六镇发展优势在温泉资源、白沙圩乡发展优势在古村落风貌、天塘乡发展优势在莽山生68、态水库、莽山瑶族乡发展优势在瑶文化、民俗村落和特色风光等。表 4-1 基地条件总结 名称名称 交通条件交通条件 资源条件资源条件 用地建设条件用地建设条件 优势小优势小结结 黄沙镇黄沙镇 交通条件优越，对外交通枢纽。多条高速交汇（宜凤高速、黄长高速），以及在建的黄莽公路，G107 国道等。黄沙堡（军事文化）、农 业 产 业化（蓝莓）建设条件好，可开发用地多，土地平整。但基本农田较多，对未来开发建设有一定制约。基地内有黄沙溪水库，水资源较好。交 通 便捷 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）37 一六镇一六镇 G107 以及众多县道及乡道，目前作为区域交通中转站，辐射周69、边乡镇。温泉资源、温泉养殖、和 一 温 泉城 建设条件好，可开发用地多，土地平整。基地内长乐河。山地资源较少。而且基地内村落众多。温 泉 资源 白沙圩乡白沙圩乡 交通条件差，需要依靠一六镇进行换乘。古村落（腊元古村）可开发用地主要集中在北部，南部以及溶家洞林场片区山地较多。水资源匮乏。古 村 风貌 天塘乡天塘乡 交通条件差，黄莽公路对其有带动作用。无 特 色 资源 土地较平整，可开发用地较多。莽山水库水资源丰富。莽 山 水库 莽山瑶族莽山瑶族乡乡 黄莽公路通车大大改善区域交通条件。离景区最近。瑶 族 养 生文化、民俗风情、古村落（黄 家塝），茶叶等农产品 主要为山地片区，可开发用地较少，但水资70、源丰富。文化、古村、山水资源 二、二、空间空间规划规划 （一）（一）全域格局全域格局 规划打造“一核引领、多极支撑、轴带串联”的空间结构，辐射整个莽山区域，实现全域化发展。一核一核：莽山森林旅游景区。一带：一带：通过长乐河百里风光带串联多个重点旅游发展项目。一轴：一轴：以黄莽山水旅游度假轴为轴线提升区域度假服务功能。多极多极：包括莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集群、莽山文化度假集群、莽山特色原乡集群，实现莽山地区旅游产业的全面升级转型。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）38 图 4-6 莽山旅游全域格局 （二（二）旅游集散旅游集散 形成“1+3+N”的多层级旅游交通集71、散中心分布格局，满足全域旅游集散需求。一级一级旅游旅游集散集散中心中心：莽山旅游集散及综合服务中心。二级二级旅游旅游集散集散中心中心：包括一六温泉组团集散服务中心、莽山森林公园集散服务中心和黄沙镇集散服务中心。三级三级旅游旅游集散集散中心中心：组团级集散服务中心，服务于度假区、景区等。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）39 图 4-7 莽山旅游集散格局 （三（三）道路道路交通交通 1.特色旅游道路特色旅游道路建设规划建设规划 规划三级道路系统，一级是旅游交通型道路，二级是旅游观光型道路，三级为旅游观光型园路。旅游交通型道路，是承担着区域性的交通，将外部的旅游人群传送72、到旅游目的地。旅游观光型道路，从大莽山入口通向整个规划园区的各个主景区、广场、公共建筑、观景点、服务功能区、管理区，形成整个景区的骨架和环路。旅游观光型园路，是道路系统的末梢，供游客提供休息、散步、游览的通幽小径，可通达区域内各景区。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）40 图 4-8 莽山特色旅游道路规划格局 2.黄莽公路沿线规划控制策略黄莽公路沿线规划控制策略（1）现状概况 黄莽公路从宜凤高速至莽山森林旅游景区，总长度约 28 公里，以自然山水景观为主，同时串联村落、农田、农业产业园，以及少量工业厂房等。现状黄莽公路按照二级公路建设，路基宽度为 12 米，其中车行73、道宽度为 9 米，为双向两车道，两侧各留有硬路肩 1.5 米，未设置专用非机动车道。有桥梁 7 座，隧道一座。根据沿线风貌特色主要分为北段、中段和南段三段，根据不同区域采取针对性控制策略。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）41 图 4-9 黄莽公路分段 景观环境上公路各段有所差异，其中北段从宜凤高速出入口至石江村以及石龟曾家，总长度约 5 公里，两侧现状建设较多，以村镇景观为主；中段从长乐河石江村至杨下村（隧道入口），总长度约 12 公里，距离公路 100 米内有部分村落，景观以农田和山丘景观为主；南段杨下村（隧道）至莽山森林旅游景区入口，总长度约 8 公里，两侧生74、态环境优美，以山水田园景观为主要特征。现状黄莽公路北段沿线建筑较多、建筑较新、分布零散，周边山体为石头山，植被较差，边坡有部分地区岩石裸露，杂草众多，应加以整理；中段沿线沿线村落较少、建筑比较破旧、分布零散，周边山体植被较好、有部分裸露山体，边坡有部分地区岩石裸露、杂草众多、应加以整理，南段沿线村落分布较集中，建筑新旧参半，毗邻黄莽公路建筑普遍较好，周边山体植被覆盖好，生态环境优美，边坡都已经进行生态处理。无裸露岩土地区。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）42 特色产业方面，黄莽公路沿线城镇产业各具特色，黄沙镇以脐橙为特色，辅助有蓝莓；天塘乡以红茶为特色，辅助为油茶75、蓝莓；莽山瑶族乡红茶为特色，辅助为黑豚养殖、红心猕猴桃种植。表 4-2 黄莽公路沿线产业发展现状 行政区域行政区域 特色产业特色产业 备注备注 黄沙镇 脐橙 已经形成规模化和产业化 蓝莓-天塘乡 红茶 英红九号红茶基地，位于马鞍山，面积5000 亩，公司+农户模式。油茶 南中村 3000 亩油茶基地 蓝莓 800 亩 莽山瑶族乡 红茶 已经形成规模化 黑豚 主要面向高端市场 红心猕猴桃 长春乡 300 亩 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）43 图 4-10 黄莽公路沿线产业分布 （2）规划目标 以黄莽公路为脉，通过“区域化布局，规模化发展，产业化经营”的思路，立76、足莽山自然山水以及生态农业资源，将农业与乡村旅游结合，打造成“春来赏花，夏季消暑，秋日摘果，冬泡温泉”，集生态观光、休闲娱乐、文化展示于一体的精品乡村旅游带、旅游扶贫示范带。（3）控制指引 a.总体总体控制指引控制指引 对黄莽公路沿线用地进行分段分级控制，通过“鼓励做什么、控制做什么、禁止做什么”来调整控制力度，实现整体有序发展。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）44 建筑控制区黄莽公路红线两侧各 20 米范围，作为道路两侧环境美化用地，也为将来公路拓宽、提升等级预留土地。范围限制新建各种类型永久性建筑，市政及公共设施除外。风貌控制区黄莽公路红线两侧各 200 米范77、围（部分地区根据可视范围调整宽度）,达到“远看统色调，近看有符号，整体成风貌”的目标。控制新建建筑，引导农民按照规划进行建房，整治 200 米内（可视范围内）的老旧建筑，达到整体风貌统一。产业引导区黄莽公路红线两侧各 2000 米范围（结合实际条件可以进行调整），鼓励结合乡村旅游开发观光农业、生态农业、休闲农业、科技农业、都市农业等产业，禁止污染性工业进入。图 4-11 黄莽公路沿线总体控制指引 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）45 b.建筑建筑控制控制指引指引 规划结合村落区位及资源条件，对黄莽公路沿线村落进行分类引导。黄莽公路沿线村落及厂房采取风貌整治、局部拆78、检、整体拆建三种模式。风貌整治：黄莽公路沿线 200 米范围内村落。龙塘村、石江村、石龟曾家、蔡家村、刘家村、樟门塘村、钟家村、刘家村、西岭村、永安村、新屋场村、大黄家塝村、小黄家塝村、莽山瑶族乡。局部拆建：黄莽公路沿线 20 米控制线内村落以及村落内危房、严重影响整体环境的建筑。整体拆建：主要为莽山水库、莽山旅游（国家级）度假区开发建设需要拆迁村落、200 米范围内工业厂房如金泰烟花爆竹有限公司、宜章县双龙爆竹厂。c.风貌风貌控制指引控制指引 以湘南民居建筑风格对沿线村落进行风貌整治。湘南民居总体特征为合院式民居，青砖灰瓦，防火山墙层层叠叠。湘南民居的外形细部特征主要体现在山墙和宅门上。山墙79、最常见的是顶线作阶梯状跌落三级，形成“五岳朝天”式三级马头墙。通过深入挖掘村寨资源特色，赋予不同村寨主题和开发方向，打造四大类型原乡群落。生态农业型村落：石江村、石龟曾家、龙塘村、龙江口村。休闲观光农业型村落：钟家村、赵家村、蔡家村、袁家村、孙家村、樟门塘村。历史文化型村落：大黄家塝村、小黄家塝村。民俗体验型村落：西岭村、永安村。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）46 图 4-12 黄莽公路沿线村落风貌指引 d.产业产业控制指引控制指引 以旅游发展为契机，促进农业转型升级。结合高标准农田建设 规划实施方案以及宜章县国民经济和社会发展“十三五”规划，沿线打造高标准农田80、示范带，强化特色、规模经营，加快发展现代农业。鼓励发展产业：庄园化的生态农业；农业科技示范园型的科技农业；有机农产品为特色的观光农业、休闲农业；服务珠三角地区，集休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能于一体的都市农业（包括农业公园、观光农园、休闲农场等）。限制发展产业：污染型工业（如金泰烟花爆竹有限公司、宜章县双龙爆竹厂）、破坏生态的采石场（如黄沙堡采石场）等。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）47（4）分段控制策略 a.北段北段 总体总体思路：思路：作为进入莽山森林旅游景区北部门户，入口及绿化带设置莽山森林旅游景区交通引导标志，统一公路沿线建筑风貌，美化周边田园环境，81、体现标志性门户形象。主要主要特征特征：包括有大莽山地区的北部出口宜凤高速出入口以及黄莽公路和国道 107 交汇的综合交通优势，同时道路两侧商住房屋已经建设完成。控制控制策略策略：功能上，开发瑶乡风情和地方特色的农家乐、休闲餐饮等休闲消费业态，以及特色农产品展售；风貌上，黄莽公路沿路已建商铺统一形象标示，合理布局商业业态，提升餐饮，零售、休闲娱乐等旅游配套商业；景观上，村落沿路两侧的景观风貌以现代乡村风貌和近郊田园风貌为主；交通上，重点交通节点打造自驾游交通引导信息。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）48 图 4-13 黄莽公路北段控制策略 b.中段中段 总体思路：总82、体思路：贯穿莽山旅游度假区，通过旅游新镇的建设以及生态农田景观，营造浓郁的休闲度假氛围。主要特征：主要特征：沿线山水生态资源种类多样；山地，农林田地等可开发面积较大；同时本段黄莽公路穿过莽山旅游度假区北侧，有助于提升度假区的交通条件；控制控制策略策略：功能上，开发结合自然山水，乡村风貌的休闲消费业态，完善公路两侧的旅游配套商业以及特色民宿；设置山地自行车场地，垂钓场地，等休闲体育项目；风貌上，以新建建筑为主，现代建筑及仿古风格；改造沿线乡村自建房屋；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）49 因地制宜开发生态庄园等种植观光基地；景观上，沿线风貌统一打造自然山水与乡村田园83、的景观带，注重与莽山旅游度假区的景观融合；交通上，形成完备的路网，配套建设自行车专用车道，打造健身步道系统。图 4-14 黄莽公路中段控制策略 c.南段南段 总体思路：总体思路：莽山森林旅游景区入口区域，滨莽山水库和长乐河水系，山水生态环境优美，引导控制周边村落旅游产业（如农家乐、农业产业园）发展。主要特征：主要特征：是莽山森林景区主要的进入通道；沿途景观资源丰富，观光价值突出；公路周边的原乡集群分布集中；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）50 控制策略控制策略：功能上，发展森林景区外围的旅游配套服务功能，包括餐饮，零售，住宿，休闲娱乐等业态；风貌上，建设适量地域特84、色显著的商业设施，控制建筑密度和立面与自然环境的融合；景观上，打造以水为主线，山水结合的立体景观体系，并融入莽山森林景区的整体环境风貌；交通上，完善自驾游进入原乡的引导标示系统，规划与森林景区停车场，景区大门的对接。图 4-15 黄莽公路南段控制策略 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）51 4 莽山森林旅游景区入口莽山森林旅游景区入口段段 图 4-16 莽山森林旅游景区入口段总平面图 建筑风貌控制：建筑风貌控制：作为进入景区的主要入口，景区的门户形象，入口处建筑风貌需要保证统一与协调。由于周边建筑风貌特征不是很明显，为突出地方建筑风貌特征，在入口处确立中式风格建筑加85、上瑶族特色元素。如瑶族银饰图案、瑶族织花图案或盘王节事图案等，如图 17。、图 4-17 建筑风貌元素 建筑高度控制原则：建筑高度控制原则：入口地形以两侧山地缓坡形成的峡谷地形，规划建筑高度以滨水空间往两侧山地依次递增，尽量保留每栋建筑足够的景观面，如图 18、图 19。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）52 图 4-18 建筑高度控制示意 图 4-19 河谷风貌示意 开放空间控制原则：开放空间控制原则：入口服务带开放空间以休闲木栈道为空间轴，将坪坑河两侧主次要的开放空间串联起来。沿途分为四个大型开放空间控制区和三个小型开放空间控制区。大型开放空间控制区内开放空间面86、积占比须达到 30%以上，小型开放空间控制区面积占比须达到 15%以上，以充分满足公共活动需求。入口段：小峡谷 入口段：小峡谷 图 4-20 莽山森林旅游景区入口段开放空间平面图 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）53 景观节点控制原则：景观节点控制原则：各景观控制节点利用自然地形或者入口区道路打造较宽敞的透视空间，形成进退有序、高低错落的扇形开敞空间，注意行人行车视点中近景和远景的关系，留出足够的空间视线廊道，保证眺望坪坑河和两岸绮丽多变的空间通透感。景观节点控制要求：景观节点控制要求：节点控制重点为道路交叉口和小型绿地空间。道路交叉口节点范围内的建筑限高可以比相87、邻街坊适当提高，并有选择的留出开放空间，改善环境质量的同时为以后的发展留出余地。小型绿地空间周边建筑界面须延续街道整体风格，并在高度上适当变化，形成错落有致的空间布局。规划景观节点分为建筑、绿化景观节点。图 4-21 景观节点控制示意 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）54 第五第五章章 旅游产品规划旅游产品规划 一、一、产品产品体系体系 在旅游资源整合的基础上，调整旅游产品结构，推动产品升级和旅游品牌提升，构建包括一大核心、四大示范、四大重点的旅游产品，实现多重体验的旅游产品体系。一大核心一大核心：莽山森林旅游景区；四四大大示范示范：莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集88、群、莽山文化度假集群、莽山特色原乡集群；四大四大重点重点：溶家洞天、腊元古村、黄沙 1405、百里长乐。图 5-1 莽山项目布局 二、二、项目项目策划策划 （一）（一）一大核心一大核心 莽山森林旅游景区莽山森林旅游景区 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）55 1.发展发展目标目标 以国家级 AAAAA 级旅游景区建设为目标，开展景区质量提升工作。2.核心抓手核心抓手：以可持续发展为第一前提，以旅游景区质量等级评定管理办法为准则，通过靓门户、构产品、精配套、全服务，实现发展目标。（1）靓门户靓门户打造莽山服务核心打造莽山服务核心 通过建设景区大门和游客服务中心，丰富莽89、山服务功能，实现景区的门户提升。c.枞树坝入口枞树坝入口服务服务带带 建设集旅游集散与综合服务的莽山森林旅游景区娱乐、集散、休闲旅游带，提升莽山森林旅游景区门户窗口。通过构建“一廊两段”空间结构。一廊为“八里画廊”，两段分别为莽山集散服务段、特色旅游体验段。八里画廊八里画廊：从珠江漂流起点到莽山森林温泉酒店，大约 8 公里的路程，河水清澈，两岸群峰屏立，竹木葱郁，四季树种色相分明，依托现有资源，打造一条集旅游集散与综合服务的莽山景区生态、文化、休闲旅游长廊。莽山集散服务段：莽山集散服务段：以景区入口大门和景区旅游服务中心为基础，服务于景区入口游客，建设提升景区入口大门、休闲服务广场、旅游服务中90、心、温泉体验池、旅游大巴停车场、私家车停车场、休息服务区、休闲木栈道、景区大巴车场等，满足游客集散服务需求。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）56 图 5-2 枞树坝集散服务段 特色旅游体验段：特色旅游体验段：建设提升漂流服务中心、水库观景平台、休息服务中心、景区大巴停车场、休闲服务广场，同时依托自然山水景色，规划一条景区特色公路，通过四季树种的季相变化营造丰富的视觉景观，腹地宽阔处可布局休息停靠点，提供陆路和水路上的不同交通体验。2 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）57 图 5-3 枞树坝特色旅游体验段 d.景区大门 方案一：运用山型91、模拟的手法，连接入口处两侧山体，融入莽山特色的烙铁头蛇飘带意向，打造生态门户的入口形象。图 5-4 景区大门方案一设计 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）58 图 5-5 景区大门方案一意向 方案二：通过柱形的阵列模拟山体走势，地面景观提取当地特色莽山烙铁头蛇的形态元素，打造极具现代感的门户景观。图 5-6 景区大门方案二设计 图 5-7 景区大门方案二意向 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）59 c.游客服务中心 依据原有建筑，在其周边加建一组建筑，形成围合式的建筑组团，层叠屋顶模拟峰丛，立面选用木、石等较为生态的建筑材料，营造静谧休闲92、亲近自然的空间感受。图 5-8 游客服务中心方案设计 图 5-9 游客服务中心方案意向 （2）构产品构产品强化莽山核心吸引强化莽山核心吸引 分别提升将军寨、天台山、猴王寨和猛坑石这四大现有景区，并新增打造林子坪和兑子冲景区两大新景区。提升莽山景区的产品吸引力。a.将军寨景区 依托资源：景区内飞瀑、奇石、原始森林等生态自然资源；功能定位：生态观光、户外运动；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）60 提升策略：依托将军寨的生态资源，新增景观摄影类、户外运动探险类旅游项目，开展四大“工程”、一大“活动”工作，包括观景平台提升工程、登山游步道提升工程、休息驿站建设工程、登山93、补给站建设工程、有奖摄影大赛活动等。b.猴王寨景区 依托资源：景区壮丽瀑布群、奇险雄壮的山形景观及野生猴群；功能定位：生态观光、主题演艺；提升策略：依托猴王寨瑰丽景观以及故事传说，新增户外写生类、亲水型、主题演艺类旅游项目，开展四大“工程”、一大“宣传”工作，包括登山游步道提升工程、莽山自然博物馆提升工程、入口服务中心提升工程、山间休息驿站工程、拍摄美猴王主题影视动画宣传大莽山旅游。c.天台山景区 依托资源：景区内奇峰、山谷等山体景观资源；功能定位：生态观光、主题演艺；提升策略：天台山是莽山山峰雄伟奇险景观的荟萃之处和精华所在，在天台山景区沿线增设茶座、咖啡吧、便利店等休闲配套项目，开展四大项94、目建设，包括登山游步道提升工程、山间休闲茶座建设工程、云海观景咖啡厅建设工程、回龙寺素斋馆建设工程，提供游客便利。d.猛坑石景区 依托资源：景区内的莽山最高峰的猛坑石，相思坑内的美丽爱情传说和军事遗址军营秘洞；功能定位：爱情主题体验、科普教育；提升策略：依托现有资源，新增以爱情为主题的休闲体验类项目和青少年爱国主义教育主题项目，开展五大主题设施建设，包括登山游步道提升工程、山间休闲茶座、相思密林主题餐厅、情侣主题体验中心、军营密洞青少年户外拓展基地。e.林子坪景区 依托资源：分别依托中南地区海拔最高的中型水库林泽湖，以及森林公园度假村的幽静环境；功能定位：山水观光、休闲疗养、养生度假；莽山创建95、（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）61 开发策略：以“亲近自然、回归自然”为开发理念，以都市白领、商务精英为目标客群，丰富休闲度假类产品，延长游客停留时间，带动景区消费力，建设三大核心项目高山湖泊养生度假村（包括幽谷野奢酒店聚落、幽谷野奢酒店聚落、禅意静心养生中心、林子坪休闲会所）、自驾房车休闲中心（房车酒店、汽车影院、家庭亲子趣味营地）、驴友俱乐部（器械租售服务站、综合救援服务站、专业群体户外营地、滨湖垂钓、烧烤休闲俱乐部）。f.兑子冲景区 依托资源：景区内生态资源良好，有苍翠的竹林、湍湍的溪流、葱郁的田野、袅袅炊烟人家，让人仿佛置身世外桃源；功能定位：原生态度假、田园休96、闲；开发策略：依托兑子冲生态资源，结合莽山客家文化，用中国传统客家夯土墙结合国际顶级竹子建筑工艺，以年轻人、退休家庭、商务白领等为核心客群，打造原生态的顶级生态度假村，策划建设三大核心项目莽山竹韵度假村（竹林清幽度假酒店、临水竹屋别墅）、竹韵养生会馆（竹韵餐厅、竹韵茶室、竹韵瑜伽馆、竹韵养生交流中心）、竹韵田野（服务于度假村的乡间有机菜地、服务于游客的亲子开心菜园）。（3）精配套精配套升级莽山旅游配套升级莽山旅游配套 莽山森林旅游景区现状基础设施已经无法满足未来景区发展的需求，结合旅游景区质量等级评定与划分和游客容量测算，未来莽山森林旅游景区需要分别在容量、交通、设施三大方向进行提升。a.容量97、提升：新增景区 依托林子坪、兑子冲现有资源优势，在实验区范围内打造两大新景区，林子坪景区以及兑子冲景区，增加旅游区内可游览区域的面积，一定程度上扩大景区游客容量，同时提升现有四大景区质量。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）62 图 5-10 景区建设提升规划布局 b.交通提升：增加景区出入口、构建内部交通环线、丰富交通形式 在莽山森林旅游景区兑子冲景区与东风乡交界处新增一处景区出入口，加强莽山森林旅游景区与周边的联系，方便游客进入景区，同时建设景区外部停车位，如下表。表 5-1 景区外部规划停车位统计 功能区划功能区划 现有车位现有车位数数 规划新增车位数规划新增车98、位数 总计总计 大客车 小客车 大客车 小客车 枞树坝 景区：60 酒店：400 60 525 60 景区：585 酒店：400 兑子冲 50 50 总计总计 460 60 575 60 1035 表 5-2 景区内部规划大巴车停车位统计 功能区划功能区划 现有车位数现有车位数 规划新增车位数规划新增车位数 总计总计 枞树坝 300 100 400 猴王寨 天台山 100 100 将军寨 140 140 猛坑石 30 30 林子坪 兑子冲 50 50 总计总计 570 150 720 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）63 图 5-11 景区出入口和停车场规划布局 99、对现有道路进行梳理，改造提升已有路段，加强景区、景点间连通性，构建景区内部道路系统，形成旅游交通大环线、景区间交通小环线，规划建设景区内部大巴停车位。其中建设景区主干道，宽 6m，双向两车道，供大型旅游巴士通行，形成景区间交通大环线；景区游步道，宽 1.8m，串联各个景区内的主要景点，形成景区内游览道路环线。图 5-12 景区内部交通环线和停车场规划布局 分别构建旅游大巴、森林小火车、空中索道、漂流艇等交通形式，通过多样式交通丰富游客体验。旅游大巴：利用林间步道对现有旅游大巴线路进行延伸，串联各个主要景区，形成莽山森林旅游景区旅游观光主环线；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-20100、30 年）64 森林小火车：依托林子湖沿线优美风光，规划建设森林小火车，自将军寨景区至林子坪景区。火车设置在离湖岸一段距离的缓坡高地上，经过水面、穿越山谷，全方位展示莽山及林子湖风光，形成湖滨景观廊道；空中索道：莽山森林旅游景区内山地景观资源较多，规划空中索道，自猴王寨景区至将军寨景区、自将军寨景区至天台山景区、自天台山景区至溶家洞，加强景区间联系，形成空中观光廊道；漂流：对现有珠江源漂流的相关设施进行提升，包括漂流码头、漂流艇、码头（停靠点）周边服务设施的改造和提升，构建水上观光廊道。图 5-13 景区多样交通方式规划布局 c.设施提升：提升数量 以5A级景区标准，增加莽山森林景区内各设施数101、量，以满足不同游客需求。住宿、餐饮、购物、厕所设施作为旅游过程中必不可少的设施，需要扩容提质。表 5-3 景区规划住宿、餐饮、购物设施统计 功能区划功能区划 住宿设施住宿设施 餐饮设施餐饮设施 购物设施购物设施 枞树坝 莽山大酒店 天沅大酒店 莽山温泉酒店 新增 1 处（BBQ 休闲广场）新增 1 处（莽山休闲商业街）猴王寨 天台山 林海宾馆 新增 1 处 将军寨 森林宾馆 新增 1 处 新增 1 处 猛坑石 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）65 林子坪 新增 1 处 兑子冲 总计总计 景区外景区外 3 处处 景区内景区内 3 处处 新增新增 3 处处 新增新增 102、2 处处 图 5-14 景区住宿、餐饮、购物设施规划布局 根据 旅游景区质量等级评定与划分 国家标准，对现有厕所设施进行提升，建设星级旅游厕所，建筑风格与周边环境相协调。表 5-4 景区规划旅游厕所统计 功能区划功能区划 现有厕所 规划新增厕所 总计 枞树坝 结合游客中心设置 猴王寨 1 1 天台山 1 2 3 将军寨 1 2 3 猛坑石 1 1 林子坪 1 1 兑子冲 1 1 总计总计 4 6 10 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）66 图 5-15 景区旅游厕所规划布局 （4）全服务全服务完善莽山旅游服务完善莽山旅游服务 莽山森林旅游景区现状餐饮、住宿、购物等103、相关旅游服务要素，质量尚未达到 5A 级景区的标准，主要问题表现在购物服务、导游服务、信息服务、卫生服务、安全服务方面，需要重点对现状服务中的不足开展规范管理，整体升级服务种类和品质，实现莽山森林旅游景区打造 5A 级景区的总体目标。a.导游服务 服务差距：服务语种较少、语音导游设备不足 提升措施：依据导游服务质量的要求，提升导游服务质量；保证导游文化水平。本科以上占 30以上；有粤语、闽南语导游及有两名以上不同语种的外语导游，提供有针对性、个性化的服务；投入使用便携式可选择播放的语音导游设备。b.购物服务 服务差距：商品缺乏地方特色、服务人员素质不高 提升措施：依据商品经营服务质量管理规范（104、GB/T16868）的规定，提升旅游购物服务质量；旅游商品具有莽山特色，货真价实、明码标价，有统一管理措施和手段，包括质量管理、价格管理、计量管理、售后服务管理等；对购物场所进行集中管理，确保环境整洁，秩序良好。c.信息服务 服务差距：电子信息展示较少、宣教资料品种单一 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）67 提升措施：依据国家标准 GB/T10001 对公共信息图形符号规定，需要提升景区内外部引导规范，提升游客信息服务；保证游客中心的电脑触摸屏正常使用；游客中设置影视中心，播放莽山宣传视频；提供覆盖莽山服务范围的中文广播服务，同时提供英文广播服务。d.卫生服务 服105、务差距：厕所无专人服务、厕所装修缺文化气息 提升措施：依据旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）的要求，提升厕所服务质量；保证厕所内有专人服务；厕所内部装修具有地方特色的文化气息，干净整洁；增加残疾人厕位；e.安全服务 服务差距：安全说明不到位、安全监控力度不够 提升措施：特殊地段设置专人看守，节假日采取重点监护；保卫人员与景区规模、性质相适应，保卫制度健全，危险地段防护设施齐备和警示标志；医务室配备医疗救助设施，并配备专职医务人员，能满足游客的一般安全求助，做到快速出诊、正确施救。（二（二）四四大示范大示范 1.莽山旅游度假区莽山旅游度假区 发展发展目标目标：以国家级旅106、游度假区为建设目标，实现大莽山旅游由观光为主向观光休闲度假复合体系的转变。核心抓手核心抓手：依据旅游度假区等级划分国家标准（GB/T26358-2010）中的相关规定有针对性的开展项目策划，通过亮文化、强生态、塑格局，实现发展目标。（1）亮亮文化文化做亮世界瑶乡特色度假品牌做亮世界瑶乡特色度假品牌 建设瑶乡康泉谷，依托基地田园、山地丘陵等地形地貌特色，围绕药浴、瑶医、饮食、服饰、民俗等多种瑶族民族特色，以“世界瑶族”品牌为核心度假主题建设莽山旅游度假区的核心组团，充分展现莽山瑶族特色，打造中国首席瑶药温泉养生度假胜地。a.五行瑶庄 发展定位：湘南特色文化艺术社区 莽山创建（国家级）旅游度假区总107、体规划（2016-2030 年）68 发展思路：依托瑶族特色的养生文化和特色民居，以瑶药为主题吸引，根据瑶药具有的“温、热、寒、凉、平”属性，分别打造五大瑶族特色度假产品组团，引入国内外有影响力的文化创意机构，建设具有湘南民居特色的瑶主题度假别墅，定期举办或赞助各类创意文化艺术活动。表 5-5 行政服务中心建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 瑶庄商街 对应五行中的“金”元素，配套小型商业街，服务与社区居民，满足生活消费需求；野奢居住群 结合五行中的“木”、“水”、“土”，分别建设叉叉房集群、水景小寨、夯土瑶寨三大野奢居住群，打造瑶主题文化居住品牌；节庆广场 对应五行中的“火”元素，建设盘王108、主题广场，提升瑶庄文化生活服务功能，并定期开展瑶族庆典活动；b.七彩瑶泉 发展定位：国内知名瑶族温泉基地 发展思路：依托温泉资源，结合瑶浴美容瘦身、舒筋活络、提高免疫的神奇功效，并根据不同的配方和疗效，建设七大特色主题瑶药汤泉，配套建设温泉主题居所，打造国内外知名的瑶族温泉基地。表 5-6 七彩瑶泉建设内容 项目名称 项目说明 意向图片 快乐宝宝泉 以儿童客群为主，依托瑶浴具有的预防感冒和气管炎疾病功效，增强儿童抵抗力；美颜瘦身泉 以年轻女性客群为主，依托瑶浴健脾利湿功效，提高脾的运化功能，达到减肥的目的；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）69 放松减压泉 以工作压109、力较大的年轻客群为主，利用瑶浴改善人体微循环功效，让人放松身心、改善代谢；术后修复泉 以术后女性客群为主，依托瑶浴活血止血修复受损产道功能，实现女性术后保养；安神助眠泉 以中老年客群为主，通过药物的渗透作用，使皮肤主动出汗，达到浴后助眠，疲劳顿消的功效；舒经活络泉 以中年客群为主，通过瑶浴改善人体微循环的功效，使原来关闭、老化的部份微循环开放，改善关节炎、痛风、肌肉酸痛；排毒养生泉 以全龄段客群，依托瑶浴促进皮肤汗腺的分泌，实现毒素的排泄功效；温泉酒店 以温泉度假游客为主要客群，建设温泉主题酒店，增加项目度假居住功能。c.八味医馆 发展定位：湘粤地区知名的瑶医体验中心 发展思路：依托瑶医具有专110、治重症恶病的特点，以瑶药八味，苦、甜、麻、酸、锥、辣、涩、淡为源起，建设瑶医主题医馆，并配套瑶医体验园，弘扬古老瑶医为主和民间医学文化，凸显瑶医神奇功效，并定期邀请国内知名瑶医定期开展养生讲学论坛，打造湘粤首席瑶医体验中心。表 5-7 八味医馆建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）70 瑶医中心 聘请当地知名瑶医，在瑶医中心开展专家坐诊，并作为瑶医专家为度假区养生客群开展养生建议；八味体验园 开展瑶医体验活动，如瑶药制作、八味品尝体验、精品药膳等活动；八味论坛 建设中型主题会议中心，以承接世界级瑶医文化专题会议为主，构建度假区瑶医111、品牌 d.百草药园 发展定位：国家级瑶族药材种植服务基地 发展思路：通过“农户+基地+企业”的发展模式，鼓励和引导广大农户大力种植瑶族药草，通过观光、休闲、体验三大产品体验方式，结合瑶药具有的养生、景观效果，建设集生态观光、瑶药体验、文化度假功能于一体的综合产业园。表 5-8 瑶乡百草园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 药草观赏园 依托瑶药悠久发展历史，根据瑶药功效建设风药区、打药区、风打区详细阐述各类药品功效和特点，并配备展销中心、游客接待中心等；药草养生馆 着重打造药草养生食物，通过与西医和中医相结合，打造集健康体检、亚健康调理、术后康复、瑶医美容、健康管理等为一体的综合健康管理中心112、；瑶浴体验中心 利用瑶浴驱寒祛湿、松筋活络、促进新陈代谢功效，针对老人、女性、儿童市场，由实际情况给予专项服务定制；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）71 草谷人家 依托瑶药独特药性功能，通过融合瑶药和国际化养老产业管理模式，建设高标准养老度假服务，为老年群体提供舒适、便利、安全化的养老度假环境。（2）强生态强生态强化莽山旅游生态度假强化莽山旅游生态度假 围绕莽山休闲生态旅游展开建设，以生态为立足之本，以休闲为发展之基，推进“五个一”生态保护工程，在河岸、山地适当开发小型、低碳环保的休闲娱乐项目，让游客在感受莽山生态的同时，还能更多的参与和体验优质生态环境。建设长乐113、奇遇主题公园、长乐山地运动集群、云顶度假酒店聚落片区，强化度假区的保护开发。表 5-9“五个一”生态保护工程表 名称 内容 一个生态开发负面清单 提高项目准入门槛，建立一个莽山旅游旅游项目准入负面清单，列出禁止和限制进入的行业、企业、产品等清单。把好环评审批关，从源头控制好新污染源；一个生态管理制度 成立一个莽山旅游度假区生态环境保护领导小组，由县环保局牵头，包括度假区管委会、交通局、规划建设局以及天塘乡、莽山乡共同组成，负责统筹协调莽山旅游度假区生态环境保护中的相关工作，促进莽山旅游度假区环境保护；一个负责任旅游行动 负责任的旅游企业，尽量采用环境友好型生态建筑材料；负责任的出游方式，全部采114、用生态交通方式，如电瓶车、燃气快艇；负责任旅游者，出游文明、民俗文化尊重、与社区居民的良好互动等；一套生态治理技术 采用中水处理，在度假区设立中水处理站，处理后用于喷洒绿地、冲洗厕所、冷却用水等；雨水收集与回收利用，统一进行灰水处理系统；海绵公路，特色排水；在人口比较集中区域建设垃圾集中回收站；水质动态监测，实时保护水源地；一个生态保护专项资金 由县财政局拨款，设立一个莽山旅游生态环境整治专项资金库，专门用于莽山旅游环保治理工作。在环保治理资金、环境监测与监察仪器装备和环保能力建设资金方面，实行资金支持、倾斜政策。a.长乐奇遇主题公园 建设主题度假区，打造与广州长隆欢乐世界齐名的主题乐园，策划115、龙水世界、蛇博士乐园、长乐奇遇小镇等项目。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）72（a）龙水世界 发展定位：湘南首席水主题乐园 发展思路：当前湘南地区水上乐园数量不足、质量不高，利用现有灌渠，通过技术手段、虚拟环境塑造等，打造特色水主题乐园，为莽山旅游产业带来新的增长点，更为莽山的夏季旅游资源增添了新活力。表 5-10 瑶乡百草园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 龙水漂流 选取高差较大地形，购置八人橡皮艇设施，建设漂流集散地，在紧张刺激中体验水上乐趣；滑板冲浪 经过冲浪培训游客可以在此体验乘风破浪的乐趣，分冲浪集训营和室外冲浪中心，为初学者和专业爱好人士提供专题116、活动场所；欢乐时光 为儿童量身打造的趣味滑梯和魔幻滑道，在专属的儿童乐园中收获无限快乐。（b）蛇博士乐园 发展定位：湖南第一的生态主题乐园品牌 发展思路：利用良好的自然生态环境，以莽山烙铁头蛇为主题，设置蛇博士天地、自然博物馆、4D 长廊、特色城堡等特色项目，开发具有创意性的儿童游乐场地，同时配套相关商业、住宿等设施，构建集主题游乐、户外拓展、自然教育等功能于一体的生态创意型亲子乐园。表 5-11 蛇博士乐园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 蛇博士天地 户外欢乐园，以“蛇博士”为主题形象，建设适合亲子活动的娱乐设施。并配有主题特色饮食、特色节庆活动；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（117、2016-2030 年）73 4D 长廊 集合高科技模拟设备，以莽山烙铁头蛇为主题元素，建设三个主题廊道（秘密山林、仿真蛇园、蛇博士），每个厅馆都通过声光电模拟器；自然博物馆 建设以莽山烙铁头蛇为主题的蛇文化博物馆，展示莽山蛇及其他蛇的形态、特性等，通过多种展示途径让儿童寓教于乐；生态营地 以莽山绝佳生态为载体，建设莽山帐篷营地，打造区域户外运动露营地。（c）长乐奇遇镇 发展定位：湘南民俗文化小镇 发展思路：结合莽山水库移民安置区建设，打造为旅游服务型村落，设置文化商业街、民宿等项目，建设湘南民族特色主题小镇。表 5-12 长乐奇遇镇建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 安置社区 根据度假区118、开发征拆情况，建设足够安置体量的社区，同时也鼓励当地居民参与度假区建设；奇遇广场 游客集散广场，为游客提供集散、信息导览、旅游咨询等功能；奇遇商街 包括特色商品购物、手工体验、地方美食三大主题；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）74 社区服务中心 建设配套综合服务中心，配套包括社区诊所、活动中心等，服务于社区居民，打造一站式配套服务。（d）梦幻城堡 发展定位：高端主题度假区 发展思路：依托滨水资源优势，融合东西方文化、打造标志性的“梦幻城堡”主题酒店，满足家庭休闲以及商务会议客人需求。表 5-13 梦幻城堡建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 城堡酒店 建设五星级119、酒店，造型与生态园总体风格相一致，游客居住于城堡中可以放眼整个园区，视野开阔；草坪庄园 游客集散广场，提供游客集散、信息导览等功能；梦幻商街 建设中档酒店，满足大众游客住宿需求；b.长乐山地运动集群 构建户外运动区，建设湘粤地区最丰富、最具挑战性的水陆空运动组合项目，包括低空飞行基地、百里毅行步道、山地骑行公园、水上极限长廊等项目。（a）低空飞行基地 发展定位：中国低空飞行开发示范区 发展思路：根据当前国家对低空空域改革做出的系统性部署，低空飞行产业必将成为我国国民经济的又一增长点。结合区域机场建设，利用直升机、动力伞、三角翼或者热气球等低空交通工具丰富交通方式，打造以航空观光、航空赛事与航空120、培训等为一体低空旅游示范基地。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）75 表 5-14 低空飞行基地建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 通航机场 满足区域通航需求，同时开展通航观光、航空赛事等活动的重要举办地点，通过各项活动提升项目知名度及能级；低空飞行学校 建有航空模拟培训中心，作为专业飞行员培养基地，更有针对大众开展运五飞机、滑翔伞、热气球等相关航空体育培训活动，同时经营航测、航拍、飞播、救护等服务项目；航空博物馆 包括航模活动区、飞机展览区、制作车间区和教学区，综合主题餐饮、纪念品购物、特色演艺等多种功能于一身，集科技性、军事性、娱乐性于一体；航空主题酒店 设121、计航空主题酒店，服务游客和低空飞行学校，实现其住宿、餐饮、商务接待、会议等多种需求；航空展销中心 设有贵宾休息室、会议室、洗浴室、飞行员休息室、签派室、飞行员商店、气象室，为客户提供一站式购机服务。（b）百里毅行步道 发展定位：湘粤首席生态游步道 发展思路：串联度假区内诸多旅游产品，打造分布于度假区各区域的系列栈道产品。从人的“六感”出发，打造“六最”系列，形成湘粤地区最具特色的栈道产品品牌，并定期开展相关节事活动。表 5-15 百里毅行步道建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 最美景步道 巅峰揽胜 打造视觉盛宴，建设最美景步道，串接度假区制高点，并建设观景平台；莽山创建（国家级）旅游度假区122、总体规划（2016-2030 年）76 最欢快步道 鸟鸣天地 打造听觉盛宴，依托良好生态资源，选取森林密集区域开展鸟类博物、观鸟体验项目；最芬芳步道 花香步道 打造嗅觉盛宴，依托长乐河景观带，打造桃花主题的游步道，闻香揽胜，感受别样休闲体验；最饕餮步道 美食长廊 打造味觉盛宴，依托云顶商街美食街，建设美食长廊，满足游客品尝特色餐饮的需求；最生态步道 空中穿越 开展人与自然的触觉体验，建设空中栈道，游客于树顶行走，实现了生态保护同时满足游客生态体验；最刺激步道 玻璃栈道 打造心觉体验，建设高空玻璃栈道，游客行走其间如履云端，体验这份紧张刺激感。（c）山地骑行公园 发展定位：中国知名山地自行车基地123、 发展思路：依托度假区内山体地形，建设国家级越野山地车赛道，设置飞包、木桥、木板墙、翘翘板、坠坡等障碍，并每年举办自行车骑行大赛。同时建设有休闲山地车道，串接度假区各大项目，满足休闲度假游客体验需求。表 5-16 水上极限长廊建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 专业越野赛场 根据国家山地车公开赛赛道要求，建设多条不同级别越野自行车道，包括林间道、中级道、DS 双人竞技道、DH 高级道等；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）77 休闲骑行道 建设休闲景观道，保证大众游客在骑行过程中享受莽山绝佳生态景观；休闲服务中心 包括护具租赁区、专业维修区、休息区等，为骑行提供专124、业服务和保障。（d）水上极限长廊 发展定位：滨水运动带 发展思路：最生态的滨水游憩带以长乐河充沛的水资源，以运动为主题，依托长乐河现状桥墩遗址，建设高桥蹦极、小型缆车等项目，形成集水上运动、滨水休闲、水岸艺术体验为一体的乡村滨水游憩带。表 5-17 水上极限长廊建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 长乐码头 沿长乐河建设 3-4 个游船码头，开展长乐河水上游船项目，并通过配套生态游步道串联，重点建设长乐河沿途景观风貌；生态乐园 于长乐河畔建设生态植物园，满足度假客群生态休闲需求，园内建设自行车道、亲子挑战营等游乐项目；极限长乐 依托长乐桥柱遗迹，建设玻璃廊桥、长乐蹦极、小型缆车等设施，建设为125、极限运动休闲示范基地。c.云顶度假酒店聚落 以国际标准打造兼具休闲运动、生态游憩功能的旅游目的地，建设云顶运动公园、云顶企业会所、云顶度假山庄、云顶商街等休闲度假项目，满足中高端度假客群需求，提升度假区整体品质，打造辐射湘粤，国内知名的国家级运动休闲莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）78 基地。（a）云顶运动公园 发展定位：区域高端运动基地 发展思路：依托度假区内的自然瑧境，以国际标准建设中高端休闲运动基地，兼具休闲、游憩功能的生态型运动主题公园，满足中高端度假客群需求，提升度假区品质。表 5-18 乡村运动公园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 云顶俱乐部 按126、照国际高尔夫十八洞标准，建设高尔夫球场，并建立俱乐部会员制开展运营管理，提升度假区整体品质；户外体育中心 以室外休闲球类运动为主（如网球、棒球、羽毛球等），同时还配备有游步道、服务中心等设施；文化游步道 建设休闲步道，注入莽山特色的瑶元素，栈道两边设置瑶族历史文化雕塑小品，如三苗之战、莫徭联盟、十二姓之约等。（b）云顶企业会所 发展定位：区域首席商务会奖旅游基地 发展思路：与区域周边企业单位建立合作，打造集接待、休闲、娱乐、餐饮、商务、办公等多功能于一体的企业会所，建设包括接待、健身、餐厅酒吧、办公管理等区域，为游客提供一站式休闲、商务服务。表 5-19 云顶企业会所建设内容 项目名称 项目内127、容 意向图片 接待大厅 作为云顶度假酒店聚落的服务中心，提供交通集散、礼宾接待、宣传咨询等多功能于一体的服务；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）79 商务会议中心 按国家级旅游度假区标准，建设会议中心，建设多功能影音室、会客中心、多功能宴会厅、商务茶座等，为商务人士提供交流和商务会谈空间；康体中心 打造康体服务为建设思路，建设健身中心、恒温游泳馆、红酒俱乐部、美容 SPA 馆等设施；餐饮中心 按国家级旅游度假区标准，在保证具有良好地方特色餐饮服务的前提下，提供 8 种以上其他国内外主要菜系。（c）云顶度假山庄 发展定位：度假区接待极核 发展思路：依托山地自然优势，打128、造度假区内核心旅游接待中心，以瑶族“盘、沈、包、黄、李、邓、周、赵、胡、唐、雷、冯”十二大姓为主题，按国家级度假区标准提供度假服务，为旅游者提供宜游宜居的绝佳环境。表 5-20 云顶度假山庄建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 十二姓主题别墅 分别打造销售和租赁型地产，建设十二个组团的主题高端度假别墅，引入国际知名社区管理团队，针对社区住户开展服务；社区服务中心 主打瑶族特色综合社区服务，配套包括瑶族主题商业中心、瑶医馆、综合医院、社区活动中心、康体中心等，服务于社区居民，打造一站式绝佳配套。（d）云顶商街 发展定位：片区综合商业服务 发展思路：依托瑶文化，打造三大主题商街特色购物街、手工体129、验街、地方美食街，为片区内度假游客提供精品购物、日用品零售、文化体验、餐饮休莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）80 闲等综合服务。表 5-21 云顶商街建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 非遗手工街 结合瑶族赛鼓、刺绣、织锦等特色手工艺，打造非物质文化遗产互动参与体验街区；云顶美食街 依托宜章地方美食，包括糯米饺、艾糍粑、蕨根糍粑、烫皮等，打造舌尖上的商街；特色商业街 满足度假区居民日用品需求，同时服务于旅游者，提供莽山特色旅游纪念品销售。（3）塑格局塑格局构建“一心三大集群”格局构建“一心三大集群”格局 以莽山自然环境为底，深挖莽山瑶乡文化资源，构建文化养生、130、主题游乐、户外运动、休闲度假四大功能，规划打造“一核一区、三星闪耀”的空间项目体系。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）81 图 5-16 度假区总体规划布局 2.莽山温泉休闲集群莽山温泉休闲集群 发展发展目标目标：以莽山温泉休闲大本营为建设目标，充分发挥莽山温泉的资源优势，构建温泉产业链式发展，促进区域经济发展。核心抓手核心抓手：通过强产业、靓产品，实现发展目标，充分拓展温泉产业在休闲农业、文体、养生、展会等项目的延展功能，引领产业升级，同时带动产品升级，最终促进区域发展。（1）强产业构建温泉产业链式发展 充分发挥莽山温泉资源、山水资源和文化底蕴，配套和一国际温泉度131、假城、汤湖里温泉小镇、温泉旅馆等服务业态，拓展温泉产业在商业服务、体育运动、莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）82 主题游乐等方面产业链，通过市场化运作，实现温泉产业从产业集聚到集群化发展，最终促成产业良性发展，实现温泉和休闲农业、科普教育、会议会展、商业服务、主题乐园、休闲度假等链式发展，保障温泉产业与旅游的渗透融合。（2）靓产品创新多元温泉度假产品 依托一六镇丰富的温泉资源，对现有温泉开发产品进行升级：打造以体育为主题的“和一国际温泉度假城”；结合汤湖里村温泉养殖基地、家庭温泉旅馆，融入商业价值，打造“汤湖里村温泉度假小镇”；结合当前市场需求，打造以亲子游乐为主132、题的“客天下温泉水世界”，构建高度符合市场、满足不同客群需求的温泉休闲娱乐产品。a.和一国际温泉度假城和一国际温泉度假城 发展定位：湖南温泉度假基地 发展思路：以创建“中国温泉城”指导思想为引领，打造集露天温泉、五星级度假酒店、温泉别墅、商务会议、运动休闲、户外拓展等多种功能为一体，以“体育”为主题的复合型旅游度假区。表 5-22 和一国际温泉度假城建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 露天温泉中心 作为和一国际温泉度假城核心区域，针对不同客群分别建设温泉理疗区、温泉美容区、温泉保健区等，针对不同需求的客户开展温泉泡汤互动；温泉度假酒店 从设施、服务多方面提升酒店品质，重点开展温泉酒店品牌建133、设，进而实现区域发展；温泉商务会馆 建设温泉会议中心、私人温泉馆、红酒坊、雪茄吧等，通过高品质服务提升客户价值，保证商务客群的高层次体验；户外拓展基地 建设团队训练营、亲子拓展园、拓展大讲堂、帐篷营地、活动休息室等板块，同时开展篝火晚会、休闲游戏等活动；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）83 运动休闲园 建设温泉泳池、双人骑行、生态网球等相关设施，通过休闲运动放松游客身心。b.汤湖里温泉小镇汤湖里温泉小镇 发展定位：湘粤温泉产业示范小镇 发展思路：将一六镇家庭温泉旅馆打造为原乡温泉群落，同时打造集餐饮、住宿、休闲、购物、娱乐于一体的商业街，将汤湖里村温泉渔庄打造为集134、温泉养殖、温泉垂钓、特色餐饮等于一体的休闲娱乐基地。表 5-23 汤湖里温泉小镇建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 原乡温泉群落 以现有汤湖里村及周边乡村特色民居为载体，以原生态自然生态环境为依托，以保留传统温泉沐浴方式为特色，统一打造以温泉民宿为主题的原乡温泉群落；原乡温泉商街 以汤湖里村原乡的建筑和居住环境为依托，通过复古手法营造原乡温泉商业氛围，打造集餐饮、住宿、休闲、购物、娱乐于一体、以“温泉旅游”为主要特色的原乡温泉商业街区；原乡温泉渔庄 突破单一渔业养殖瓶颈，将现有的汤壶里村温泉渔庄打造为集温泉养殖、产品展示、科普教育、温泉垂钓、农耕体验、特色餐饮于一体的以“渔业养殖体验”为主135、题的休闲娱乐基地。c.客天下温泉水世界客天下温泉水世界 发展定位：宜章温泉主题乐园 发展思路：在汤湖里村周边区域打造以“亲子游乐”为主题的室外水上乐园、温泉文化体验为核心的温泉水文化体验馆、以养生康体为主题水温温泉理疗馆，丰富汤湖里村温泉休闲娱乐产品体系。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）84 表 5-24 客天下温泉水世界建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 温泉水上乐园 在汤湖里村周边区域打造以“亲子游乐”为主题、以大众休闲消费为导向的户外温泉水上乐园，丰富一六镇温泉休闲娱乐产品体系，满足不同年龄层游客的多样化需求；温泉鱼体验园 建设包括温泉鱼水族馆、鱼疗体验136、中心、温泉鱼展销中心等设施，实现观摩、体验到消费一体化服务。3.莽山莽山文化度假集群文化度假集群 发展发展目标目标：依托项目紧邻莽山森林公园区位优势，打造国家级旅游度假区协作区，构建大莽山文化主题休闲度假集群。核心抓手核心抓手：以文化先导、旅游主导、生态先行为开发原则，构建莽山旅游度假区的文化度假集群，建设盘王山乡、自驾车乐园、莽山小镇三大组团，作为莽山旅游度假区协作区，承接文化度假功能。（1）盘王山乡盘王山乡 莽山历为瑶族聚居地，依托莽山厚重的瑶文化基地，通过构建文化特色小镇，融节庆活动、文化体验、特色居住于一体，打造湘粤知名瑶文化体验小镇，建设瑶寨风情园、瑶歌广场、盘瓠庄园、长乐公园。a.137、瑶寨风情园瑶寨风情园 发展发展思路：思路：打造以文化游乐与文化休闲相结合的瑶族文化主题公园，以休闲化的设计手法，从瑶族的手工、美食、艺术三大方面取材，设置瑶文化意境下观赏型项目和互动性项目及体验式游乐项目，实现游客与瑶文化的“零距离”交流，大幅提升传统文化的感染力。表 5-25 瑶寨风情园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）85 巧手巷子 依托瑶绣、织锦、挑花、蜡染等特色手工艺，以制作观赏、手工体验、工艺品展示为主，建设瑶绣小馆、瑶族织锦苑、挑花体验馆、瑶乡染坊等各类体验馆；瑶谷人家 瑶族特色餐饮有糍粑、鸟酢、打油茶、三关酒等，138、依托瑶族丰富的文化饮食，建设瑶主题餐厅、酒吧、茶馆等；大歌瑶寨 建设文化娱乐中心，定期开展瑶族大歌、黄泥鼓舞、抛花包等主题演艺活动，并可邀请游客共同参与，体验瑶族歌舞的独特魅力。b.瑶歌广场瑶歌广场 发展发展思路：思路：以瑶族图腾牛头铜鼓为主题，打造小镇服务集散中心，分别建设瑶乡文化广场、瑶乡风情商街、瑶俗酒店聚落，融游客集散、特色购物、居住服务等多功能于一体，提供游客全方位服务。表 5-26 瑶歌广场建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 谣乡文化广场 打造瑶族图腾牛头铜鼓雕塑为入口重要标识，并建设节庆广场、生态停车场、服务中心等项目，提供游客服务；瑶乡风情商街 建设特色文化商街，作为小镇入139、口综合商业中心，提供纪念品销售、餐饮休闲等服务，同时服务小镇度假游客，满足其生活需求；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）86 瑶俗酒店聚落 建设瑶文化主题低密型高端私密酒店，游客居住其中在体验瑶族特色居住的同时还可享受到瑶族丰富的美食、特色的建筑等文化元素。c.盘瓠盘瓠庄园庄园 发展发展思路：思路：依托瑶族祖先盘瓠，打造文化主题酒店，满足游客度假居住需求，同时依托瑶族服饰、建筑常用五种颜色赤、黄、青、白、黑，对应五种意向，打造吉庆瑶庄、福禄瑶庄、盘王瑶庄、逐日瑶庄、恋月瑶庄五大特色瑶文化主题居所。表 5-27 盘瓠庄园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 盘瓠酒店140、 以盘瓠为主题，建设主题文化精品酒店，提供文化度假客群特色居住需求；吉庆瑶庄 以红色为主题，代表了瑶族人民热情勇敢的品质，是喜庆的象征，以喜庆为主题，打造吉庆瑶庄特色居所；福禄瑶庄 以黄色代为主题，表了瑶族人民对幸福富贵的生活的向往，象征了富贵和福禄，以财富为主题，建设福禄瑶庄；盘王瑶庄 以青色为主题，象征了神圣和庄严，代表了瑶族人民对盘王的崇拜之情，以盘王为主题，打造盘王瑶庄特色居所；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）87 逐日瑶庄 以白色为主题，瑶族自称逐日的民族，白色象征了瑶族人民对光明的追求，以太阳为主题，打造逐日瑶庄特色居所；恋月瑶庄 以黑色为主题，依托瑶141、族传说中长脚哥哥关于月亮描述，以月亮为主题，打造恋月瑶庄特色居所。d.长乐公园长乐公园 发展发展思路：思路：依托长乐河河中小岛，打造民俗特色生态公园，以瑶族为特色建设森林绿道、长乐河植物园、彼岸花海三大主题文化生态体验项目，让游客在生态活动中感受生态瑶族乡魅力。表 5-28 长乐公园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 森林绿道 建设森林旅游项目，串接小岛各大小项目，同时注入瑶主题文化景观小品，设置瑶乡林道、滨水林道、花香林道等主题项目；长乐河植物园 围绕小岛良好的生态环境，打造长乐河首个植物园项目，同时开展主题摄影、花香工坊、蝴蝶小馆等项目；彼岸花海 于小岛对岸建设大地花海景观项目，同时打142、造休闲瑶文化景观节点，实现游客生态观光。（2）自驾车乐园）自驾车乐园 a.自驾车营地自驾车营地 发展发展思路思路：依托莽山便捷的交通和自然环境，以满足游客自驾露营的体验为核心，以 休闲露营地建设与服务规范 为建设规范，建设融休闲、娱乐、观光、餐饮等多种功能于一体的自驾车露营基地，打造帐篷营地、生态休闲营、亲子活莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）88 动营等项目。表 5-29 自驾车营地建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 帐篷营地 建设汽车帐篷露营地，并配备有用火就餐区、取水用水区、卫生区等设施，为自驾客群提供基础露营生活服务；生态休闲营 依托基地内林地资源，以生143、态休闲为主题，打造特色木屋项目，满足游客生态居住需求；亲子活动营 打造基地休闲餐饮项目，建设亲子烧烤营地，并定期举行相应亲子活动项目，增强亲子交流交往。b.房车大本营房车大本营 发展发展思路：思路：房车旅游作为新兴的时尚休闲生活方式，已经走进当代中国大众生活，依托莽山绝佳的生态资源，融入一流服务和配套设施，建设房车休闲基地，满足房车旅游客群观光、休闲、补给等多种房车休闲体验需求。表 5-30 房车大本营建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 房车酒店 建设房车露营基地，提供游客停车、取水、加油等服务，同时打造房车精品酒店，向未开房车的游客提供房车租赁，提供游客百分百的房车住宿体验；莽山创建（国144、家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）89 房车展示中心 建设房车 4S 店，开展房车展销活动，并建设贵宾休息室、会议室、配件商店等，为客户提供一站式购车服务；c.综合服务基地综合服务基地 发展发展思路思路：利用片区丰富的自然景观、特色农业资源，注入自驾车、房车服务元素，打造集综合服务、生态展示、餐饮住宿、休闲农业等多功能为一体的莽山休闲体验和休闲观光综合服务基地。表 5-31 综合服务基地建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 自驾车服务中心 建设汽车房车综合服务中心，设置汽车修理站、加油站、医疗站等服务设施，向游客提供一站式汽车服务；汽车体验园 建设半开放式的休闲区域，打造汽车145、品牌展示店、汽车影院、越野试车道、卡丁车游乐场等主题场馆，提升游客休闲、游乐体验；（3）莽山小镇）莽山小镇 依托现有莽山森林温泉酒店及其他公共服务设施，建设提升莽山生态公园、休闲广场、小镇商街、酒店集群等项目，通过景观桥带动河道两侧的互动，提供尺度舒适的滨水活动空间。a.莽山生态公园莽山生态公园 发展发展思路思路：以生态修复为目的、保护开发为手段、休闲体验为导向，建设莽山生态公园，建设水上娱乐码投、休闲木栈道、户外运动场三大生态休闲项目，着力实施长乐河景观修复工程，打造长乐河第一的生态公园。表 5-32 莽山生态公园建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（146、2016-2030 年）90 水上娱乐码头 建设水上娱乐码头，并开展长乐河游船、水上渔家、码头广场等项目，满足游客亲水戏水的需求。休闲木栈道 紧扣生态主题，建设主题休闲木栈道，并建设观水平台、栈道公园、彩虹之路三大生态休闲节点 户外运动场 建设户外休闲马场，开展滨水休闲骑马活动，并定期开展马术表演活动；b.休闲广场休闲广场 发展思路发展思路：依托莽山瑶族、生态森林、神奇物种等特色生态文化资源，打造水上展演舞台和广场服务中心，为游客提供绝佳的休闲演艺体验。表 5-33 休闲广场建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 水上展演舞台 以大莽山地区生态文化资源为基底，开展水上展演活动，策划铁头蛇传说、147、瑶乡圣境、森林传奇等若干篇章；BBQ 休闲广场 建设烧烤主题广场，提供游客滨水休闲自助美食体验。c.小镇商街小镇商街 发展思路发展思路：依托长乐河良好的生态环境，着力开展滨水风貌景观建设，打造滨水吧台、码头商街等项目，提升游客的特色商业需求。表 5-34 小镇商街建设内容 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）91 项目名称 项目内容 意向图片 滨水吧台 沿长乐河打造主题酒吧街，充分调动长乐河休闲元素，打造长乐河生态休闲平台；码头商街 围绕生态休闲要素，构建生态码头主题休闲商业街区，并建设各项生态建设、生态技术展示馆等特色项目。d.酒店集群酒店集群 发展思路发展思路：依148、托本区域莽山小镇现有的莽山森林温泉酒店、天沅大酒店、莽山大酒店三大酒店，着力开展酒店设施和品质提升工作，满足游客的度假居住需求。表 5-35 酒店集群建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 莽山森林温泉酒店 建设客房数量 400 间，依托“大莽山”优美的自然生态环境和浓厚的温泉养生文化底蕴，开展酒店服务品质和设施提升；天沅大酒店 建设客房数量 300 间，更新酒店现有设施，加强酒店宣传，实现品牌化；莽山大酒店 建设客房数量 340 间，依托现有酒店，提升服务和配套设施，满足大众度假游客居住需求。4.莽山特色原乡集群莽山特色原乡集群 发展发展目标目标：大力发展特色优势产业，通过旅游实现乡村经济发149、展，提升基础设施，实现“七彩原乡，一村一品”。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）92 核心抓手核心抓手：莽山现有乡村资源包括温泉渔业、莽山橙、莽山瑶茶、瑶乡药草为代表的生态原乡资源以及瑶俗文化、山水绘画、红色名人为代表的人文原乡资源，分别提炼为“渔”、“橙”、“茶”、“药”、“瑶”、“画”、“圣”七大原乡资源。通过铸模式、融产业、树精品三大抓手，实现莽山原乡旅游资源开发，进而产生经济效益实现区域发展。（1）铸模式铸模式构建乡村特色发展模式构建乡村特色发展模式 温泉渔业、莽山橙、莽山瑶茶、瑶乡药草资源，可以采用“公司+合作社+农户”的运营模式。农户通过合作社招揽吸引旅150、游者，实现休闲农业开发或投放农产品市场，保障获益。同时合作社还能与信贷公司合作，通过信贷公司的信贷支持扩大社内农户生产规模，通过信贷公司的投资风控保障，减少农产品播种、养殖、销售过程中的风险。图 5-17“公司+合作社+农户”运营模式 对瑶俗文化、山水绘画、红色名人资源，可以采用“政府+公司+农户”的运营模式。公司与农户直接合作，合作双方构成文化输出和资金支持的关系，政府通过引导支持和行业监管手段实现市场管理，规范公司操作，同时通过有关政策保护农户利益，该模式通过实现文化产品化投入市场实现盈利。图 5-18“政府+公司+农户”运营模式 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 151、年）93 （2）融产业融产业融合多元乡村旅游产业融合多元乡村旅游产业 通过基地农业要素资源的提炼和产品化实践，推动乡村旅游成为区域主导产业，多元乡村产业融合发展的格局。其中一三产业融合主要建设发展一批农业特色养殖区、体验式采摘乐园、农作物观光示范基地、特色田园等；二三产业融合主要指旅游业与工业的融合，建设发展一批主体农具制造工业、文化用品制造工业、旅游纪念品制造工业等。图 5-19 多元产业融合模式 （3）树精品树精品打造一村一品莽山原乡打造一村一品莽山原乡 根据基地乡村资源，打造七大特色乡村旅游项目莽山渔乡、莽山橙乡、莽山茶乡、莽山药乡、莽山瑶乡、莽山画乡、莽山圣乡。莽山创建（国家级）旅游度152、假区总体规划（2016-2030 年）94 图 5-20 莽山七彩原乡分布 a.莽山渔乡莽山渔乡 发展定位：湘南温泉鱼产业化示范基地 策划思路：依托汤湖里村已有的温泉养殖基础，充分利用宜章丰富的地下温泉资源，结合周边有条件的村庄集群化发展，促进宜章温泉鱼养殖业向规模化、产业化发展；结合当前市场需求，地热温泉养殖热带观赏鱼，如地图、鹦鹉、战船、龙鱼等品种；利用温泉养鱼产业，开发特色专卖店，实现养殖、展示、销售一条龙产业链发展。选址建议：汤湖里村及周边村庄。表 5-36 莽山渔乡建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 温泉鱼养殖集聚区 实现温泉鱼养殖的产业化发展，建设养殖集聚区；温泉鱼展销市场 建153、设温泉鱼展示中心、销售市场，通过专业化、标准化的展销实现区域特色产业的发展；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）95 温泉鱼特色餐馆 发展消费性服务，提供地方特色餐饮。b.莽山橙乡莽山橙乡 发展定位：特色乡村旅游示范村 策划思路：功能上依托宜章县万亩脐橙种植产业基础，大力发展乡村旅游，开设尝鲜采摘、休闲娱乐、养生度假等旅游项目，吸引来自广东、香港等地游客来参观采摘，让游客在亲近自然中放松身心，体验丰收的喜悦。选址建议：黄沙镇脐橙种植示范乡村 表 5-37 莽山橙乡建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 万亩脐橙庄园 整合现有脐橙园，实现产业的规模化发展；脐橙采摘乐园 154、以亲子家庭为对象，体验采摘乐趣、学习水果保鲜方法等；乡村休闲客栈 提供游客农家乐餐饮、住宿服务；脐橙直销中心 建设销售中心，通过多渠道销售模式，为游客及客户提供一站式销售、寄送服务。c.莽山茶乡莽山茶乡 发展定位：湘南瑶茶文化示范基地 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）96 策划思路：功能上依托莽山瑶族乡钟家木森森茶场的产业基础，发展以“茶”为主题的从“种、采、制、品、展、销”一站式特色乡村旅游，并结合原钟家茶场的产业基础，将旅游与茶产业相结合，打造一个既能产茶，又能旅游休闲的空间。选址建议：莽山瑶族乡钟家村 表 5-38 莽山茶乡建设内容 项目名称 项目内容 意向155、图片 茶叶种植示范基地 整合发展现有茶园，实现产业的规模化发展，同时兼具景观效应；采茶体验庄园 以休闲体验游客为主要客群，通过专人现场教授的方式，让游客体验亲手采茶乐趣；茶叶手工制作体验坊 以项目体验为主，感受亲手炒茶、制茶的过程；茶韵养生坊 集合品茶、餐饮、交流、休闲为一体的复合型养生空间。d.莽山药乡莽山药乡 发展定位：湘南中药材种植示范村 策划思路：依托莽山瑶族丰富的千年医药文化，结合瑶族乡的特色村庄开发以“中草药养生”为特色的乡村旅游业态，将旅游与中草药产业相结合，打造一个中草药与乡村田园融合的空间肌理。选址建议：莽山瑶族乡或白沙圩乡以医药为特色的乡村 表 5-39 莽山药乡建设内容 156、项目名称 项目内容 意向图片 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）97 中草药观光种植园 整合发展现有草药园，实现产业的规模化发展；药乡养生度假村 提供餐饮、住宿、养生、休闲一站式综合服务；药膳坊 以瑶族特色药膳为资源依托，通过瑶文化的植入，以养生药膳为依托，让游客体验特色美食的同时获得健康；药浴养生中心 以千年瑶浴为资源依托，以养生为核心，建设药浴养生中心，让游客体验瑶浴的神奇魅力。e.莽山瑶乡莽山瑶乡 发展定位：中国民俗文化旅游示范村 策划思路：依托莽山的瑶浴、瑶茶等丰富的瑶族文化传统，发展以“秘境瑶乡”为主题的瑶文化体验乡村，将旅游与现有瑶族村落相结合，打造一个157、瑶族与乡村田园融合的休闲区域。选址建议：莽山瑶族乡 表 5-40 莽山瑶乡建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 茶山梯田 以莽山红茶为特色的生态景观梯田；瑶风客栈 改造现有瑶族民居，打造成特色客栈，让游客享受到最原汁原味的瑶族居住体验；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）98 瑶乡市集 建设完善瑶族赶集及公共活动场所，为游客和当地居民提供便利；瑶文化野奢度假山庄 打造长鼓音舍、锦绣山庄、杜鹃蜜居、天泉洞穴、图腾酒店，建设瑶族野奢居住体验。f.莽山画乡莽山画乡 发展定位：中国书画艺术交流平台 策划思路：结合现有莽山写生学校，打造集山水写生培训、书画作品展示、交易、商务158、服务、艺术交流、画廊等于一体书画之乡；以山水书画为代表和切入点构建艺术产业链，迅速提升项目在艺术界的影响力。选址建议：长乐河沿线及天塘乡 表 5-41 莽山画乡建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 写生培训学校 学校以山水书画为学生重点培养科目，创建省级写生培训学校；书画展示厅 建设书画展示厅，定期开展莽山风光为主题的书画艺术展；书画艺术沙龙中心 通过定期开展名人论辩、名师对话录等活动，弘扬传统书画艺术，促进文化产业发展；艺术商务服务中心 以艺术爱好者和外聘名家为服务对象，开展食宿、商业服务工作。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）99 g.莽山圣乡莽山圣乡 发展定159、位：湘南红色文化旅游体验地 策划思路：结合圣公坛村的工农革命军后方医院、工农革命军兵工厂、后坛岩洞、老庙、烽火台（指挥所）等革命遗址和宜章红色文化，开发红色主题特色乡村旅游；选址建议：白沙圩乡圣公坛村 表 5-42 莽山圣乡建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 宜章红色旅游之路 通过挖掘宜章红色旅游资源，建立红色旅游展示长廊；红色文化主题餐厅 打造红军主题餐厅，通过主题主题装修和菜品，让游客回忆起往昔峥嵘；青少年国防教育基地 建有国防教育功能的纪念馆、文化广场等，并向社会免费开放；实景剧文艺演出基地 定期举办红色文化演出活动，同时也承接国内外大型舞台演出，服务于旅游者和当地居民，丰富文化生活160、。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）100 旧村改造提升专栏旧村改造提升专栏 以莽山茶乡以莽山茶乡钟家村为例钟家村为例 （一）（一）改造策略改造策略 依托钟家村丰富的传统村落、山水田园、山珍野味、丰富植被等自然资源，重点挖掘乡村田野风情、乡村文化民俗和莽山茶园种植基地等旅游资源，加快旅游业与农业相关产业的融合互通，因地制宜发展多种形式的休闲农业和乡村旅游。采取统一拆迁、统一安置、统一发展模式的改造方式，合理处理村民与开发商、政府及游客的关系，以建设乡村旅游小镇为主要形式，加快钟家村旅游村旧村改造。（二（二）发展定位发展定位 迎合湘粤地区旅游市场日益增长的休闲度假需求161、，依托大莽山绝佳的生态资源和基地内的乡村茶园基底，通过完善休闲度假设施、丰富休闲度假产品，提升乡村旅游的深度体验，打造莽山瑶族乡钟家村成为 湘粤地区知名的茶主题乡村旅游度假地湘粤地区知名的茶主题乡村旅游度假地 实现“最生态（保存原始乡村肌理）、最生活（提升乡村度假体验）、最生产（融合茶叶种植和旅游两大产业）”的湘粤地区知名的茶主题乡村旅游度假地。（三（三）发展理念发展理念 构建“农垦-乡居-集镇”的乡村生态圈，以乡村“三生”（生态-生产-生活）为核心建设理念，实现钟家村全产业联动发展。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）101 （四（四）产品策划产品策划 提炼莽山瑶族162、乡钟家村核心要素，围绕生产、生活、生态发展理念，构建三大主题功能项目体系。规划休闲农业体验区、乡村休闲度假区、生态田园观光区三大功能片区。1.休闲农业体验区 依托钟家村的莽山瑶山红、莽山云雾茶等特色农产品，以茶田、果林、农园为基底，打造茶香体验园、乡趣果林、亲子农园茶香体验园、乡趣果林、亲子农园等项目，并采用标准的自然农法种植，制定农业运营计划和会员馈赠制度，以“个性情怀、有机健康、农作体验”为主题，回归游客需求本质，着力吸引年轻主体消费人群。2.乡村休闲度假区 通过收归并改造废弃农房，用质朴却不失精致的设计、原乡器物摆设，打造乡村休闲度假区，策划亲子主题乐园、吃茶趣美食亲子主题乐园、吃茶趣美163、食园园、文化商业、文化商业中心、中心、茶乡茶乡栖栖居居等项目，展现湘粤地区朴素民居氛围。并通过个体商户、外资、跨界、众筹等形式，以乡村民宿为核心，实现乡村度假产品升级。3.生态田园观光区 依托莽山瑶族乡绝佳的生态环境，开展各项自然体验项目，建设观星营观星营地、休闲地、休闲徒步徒步道、休闲骑行道道、休闲骑行道等项目，并定期开展农夫市集、老照片展、乡村音乐节等文娱活动引爆，重构活力乡村。（五）运营模式（五）运营模式 莽山瑶族乡钟家村的运营可采用“村企合作”的形式，通过引入外部资金，进行部分基础设施投入和景区化服务设施改造，实现设施提升，生态提升和农民增收。具体经营模式如下表：莽山创建（国家级）旅游164、度假区总体规划（2016-2030 年）102 项目类型 经营模式 利益共享机制 土地开发 自主开发 共同经营 公司模式 公司直接从农户受众流转到土地，由公司独立经营 长效用工 长期培训 乡村度假产业 专业投资商运营管理 股份公司经营 企业以土地流转吸纳股份、农民以土地承包经营权入股组建股份制企业 长效用工 股份分红 公司+村集体+农户 以公司为主导，围绕村庄产业进行有效联合，进行一体化经营，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体 长期采购 长效用工 长效培训 辅助项目 经验丰富的农民自主经营特产店 品牌化经营 直营店统一形象、统一服务、统一管理，降低成本、保证货源 统一营销 规范管理 （六（165、六）风貌指引风貌指引 1.建筑风貌指引 建筑风格应体现湘粤地区传统建筑风格，鼓励使用低碳环保的建筑材料，尽可能采用天然的木材、石材，在部分节点及体验区，可适量建设最具特色的民宿。除此之外，可将瑶族鲜明的图案艺术融入建筑中，例如以龙犬图腾为中心四周围绕几何形的图案。建筑色彩主要以淡黄色、红棕色为主色的暖色调，配以浅灰色为辅色调，呈现建筑与土地和谐融合的原生形态。2.景观风貌指引 田园景观、农耕场景的适当保留和营造。在规划布局方面，应结合村庄地形地貌环境，体现地域特征。注重与地形和高差结合布局，体现山地民居高低错落的特色。避免过度城市化庭院景观，主要包括房前、屋后、宅旁等，建议绿化类型有园林型庭院166、林木型庭院、林果型庭院、花卉型庭院、药材蔬菜型庭院等。3.开放空间控制 步行空间设计满足居民短距离出行需求，人性化的空间设计引导人流向主要的公共配套服务设施及各功能区出入口，保证出行安全，提供交往空间，体验多功能复合的步行场所。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）103（三（三）四大重点四大重点 1.溶家洞天溶家洞天 功能定位功能定位：山地运动、户外极限、休闲娱乐 发展发展目标目标：打造湘粤地区山地户外运动首选地（1）户外大本营 发展思路：从圣公祠到溶家洞打造带状户外大本营。建设包括食宿、娱乐综合服务、救护等相关设施。表 5-43 户外大本营建设内容 项目名称 项目167、内容 意向图片 房车服务站 以房车自驾游客为目标市场，建设复合型房车营地，并配套相应管理设施、卫生设施等；帐篷营地 以露营背包客为目标市场，建设大型帐篷营地和配套小型服务设施，每年开展帐篷节；野奢酒店 以追求野奢生态体验的游客为目标市场，建设野奢别墅、露天影院、接待大堂等服务设施。（2）森林天街 发展思路：沿山脊线建设带状休闲街，以提供包括餐饮、休闲等各类服务，完善山地旅游服务配套。表 5-44 森林天街建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 服务中心 开展信息、邮政、安全等相关综合性服务，并展示天街总体形象；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）104 飞渡丛林缆车 168、打造莽山森林体验，通过建设生态缆车，带领游客体验莽山丛林的生态魅力；美食作坊 集合宜章及周边特色美食小吃，游客来到天街，即可享受特色美食，一扫登山时的疲劳。（3）四大运动基地 发展思路：以生态为理念，以地形为依托，打造省内一流、全国知名的的山地运动基地。表 5-45 四大运动建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 山地自行车基地 定期开展山地车挑战赛，吸引的国内外俱乐部与车友；高空蹦极基地 分别建设休闲蹦极、极限蹦极两个级别蹦极中心，以针对不同需求游客，并定期做好安全检查工作；山地溯溪基地 利用深谷溪涧、幽潭飞瀑的自然景观，开展溪瀑游览、溯溪体验、亲水游憩等旅游活动；山地飞行基地 选取以视野开169、阔的区域，开展动力伞体验活动，依托独特的山地地形和宜人气候为飞行提供了得天独厚的条件。（4）空中花园 发展思路：在森林天街外围，山岭上打造若干悬崖木屋，供短暂休憩住宿。表 5-46 空中花园建设内容 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）105 项目名称 项目内容 意向图片 花园中心 作为空中花园的接待设施，包括大堂吧、收银台、商务中心等；悬崖木屋 木屋周边及内部都布置有景观植物，游客在木屋中可远眺远方风景。2.腊元古村腊元古村 功能定位功能定位：文化体验、艺术生活、文化创意 发展发展目标目标：通过创建国家级历史文化名村、全景式腊元文化盛宴、全方位艺术文化生活实现文化价170、值放大、文化消费延伸。（1）腊元遗产客栈 发展思路：以古村的老房子为载体，充分利用，实现建筑文化保护传承与当代休闲居住体验完美结合，针对不同游客需求，打造系列历史遗产客栈和酒店，提升游客居住体验。表 5-47 腊元遗产客栈建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 藏书青屋 引入古村耕读传家的传统，打造书香氛围浓厚的主题客栈群；和谦门第 依托古村的儒家文化要素，分别建设仁、义、礼、智、信、恕、忠、孝、悌等主题的商业酒店住宿；春华秋实小筑 引入湘南木雕文化的精巧特征，融合花鸟虫鱼等各色主题，建设高端私密型文化民宿。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）106（2）腊元博物馆聚171、落 发展思路：挖掘腊元建筑小品、门、戏剧等要素，打造各有特色的私人主题博物馆，并与文化交流、拍卖、鉴赏、传习、休闲等功能结合，形成独具特色的体验式博物馆聚落。表 5-48 腊元遗产客栈建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 雕刻博物馆 以湘南木雕为核心展览元素，建设雕刻博物馆，弘扬古村木雕文化；名人博物馆 以古村的著名文臣武将为展览元素，展览其生平事迹、衣冠、作品等；民俗博物馆 以古村婚丧为核心展览元素，通过模型展示、互动影视体验等手段，实现民俗文化表达。（3）腊元祁剧大舞台 发展思路：将腊元古村打造为祁剧之乡，以大舞台的日常演出为载体，推广为演艺主题知名品牌，争创区域首席的戏曲主题古村落。表172、 5-49 腊元遗产客栈建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 祁剧剧场 以祁剧为主题建设剧场，同时建设票务中心、销售中心、简餐吧等配套设施，剧场面向大众游客，可以同时容纳 500 人观演；祁剧书苑 以书苑形式开展祁剧演出，还原古时祁剧的表演形式，让游客感受原汁原味的祁剧魅力；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）107 祁剧会馆 融入祁剧文化，打造一个以腊元古村风格，集私密接待、养生休闲和文化体验为一体的高端会所。3.黄沙黄沙 1405 功能定位功能定位：影视拍摄、影视制作、文化创意 发展发展目标目标：打造国家级影视文化产业基地（1）影视拍摄基地 发展思路：依托黄沙堡173、遗址，打造以明朝、地方、军事题材为主的时代影视拍摄场景及相关配套设施。表 5-50 影视拍摄基地建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 明朝摄影园 以仿古特色居所为主题，建设微缩明朝宫殿、街巷等作为影视拍摄基地和休闲活动区域；抗战摄影园 以近代特色居所为主题，建设主题战争场景园、街道、指挥所等，并建设相关游客配套设施；现代摄影园 融合湖南地方特色，建设农村和城镇等现代戏拍摄要素场景。（2）SUPER STAR 俱乐部 发展思路：建设影视主题派对场所，作为影视爱好者、影视制作人聚集场所。表 5-51 影视拍摄基地建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（201174、6-2030 年）108 酒吧集群 以影视制作人、目的地游客为目标，构建酒吧集群，并定期举办影迷见面会等活动；1405 会所 打造高端私密影视会所，具备商务接待、同行交流等功能。（3）影视会展中心 发展思路：建设影视发布活动、颁奖典礼、研讨会议、影视创作等影视活动平台。表 5-52 影视会展中心建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 星光天地 与国内知名影视奖项合作，作为影视颁奖典礼场所，通过多种媒体传播，提升区域知名度；1405 会议中心 作为影视研讨会议重要举办地点，具备有会议、餐饮、住宿等功能；影视创意园 以影视创作为主题的文艺工作者集聚区。（4）影视主题酒店 发展思路：以明朝、军事电影175、为主题建设酒店，并完善配套设施和服务，提升游客住宿体验。表 5-53 影视主题酒店建设内容 项目名称 项目内容 意向图片 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）109 梦回明朝 以明朝为主题风格的住宿区域，其中从建筑样式、内部装潢、家具都保持统一的明朝风格；抗战岁月 以抗战为主题的住宿区域，打造若干野奢型酒店别墅，包括雪山主题、草地主题、泸定桥主题等。4.百里长乐百里长乐 功能定位功能定位：湿地休闲、奇观探险、运动娱乐 发展发展思路：思路：构建一大游线长乐河水上观光线，三大主题七彩奇观、空中秘境、珠江探源。（1）长乐河水上观光线 依托资源：长乐河沿线景观风貌 发展思路：176、整体提升沿河生态景观，开发长乐河水上旅游。沿长乐河整体建设滨河自行车道、结合周边开发项目规划建设码头、单车驿站、滨水休闲街、旅游自助服务点、智能解说与导引等旅游服务设施等。图 5-21 长乐河水上观光线项目示意（2）七彩奇观 依托资源：黄沙镇及天塘乡沿河地带；开发思路：种植七彩花田、打造七色花海，建设花田迷宫、花艺社、婚庆园等游览体验项目，共同构筑莽山区域的七彩奇观。图 5-22 七彩奇观项目示意（3）空中秘境 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）110 依托资源：天塘乡东风铁路桥；开发思路：以东风铁路桥为依托，开展登山、蹦极、空中滑索、攀岩、赛艇等空中、水上极限运动177、，打造极限运动公园。图 5-23 空中秘境项目示意（4）珠江探源 依托资源：莽山水库、珠江源漂流、莽山森林旅游景区；开发思路：依托现有珠江源漂流项目，规划建设珠江源湿地公园，打造珠江水文化博物馆，开展溯源徒步、密林探险、漂流等旅游活动。图 5-24 珠江探源项目示意 三、三、旅游线路旅游线路 1.莽山精品游线 第一天：上午莽山森林旅游景区在静悠的原始森林中徒步、骑行，或是开展溯溪、漂流等活动；下午体验国家森林公园的生态美景；第二天：上午从莽山森林旅游景区出发前往莽山茶乡，感受采茶、制茶、品茶的乐趣，午间品尝茶乡特色的主题餐饮；下午至莽山旅游度假区，在五彩养生谷中感受瑶族养生文化；第三天：前往莽178、山旅游度假区的莽山奇遇记，无论是森林、湖泊或是主题乐园，都将给予游客一整日最生态的绝佳体验；第四天：上午出发前往莽山橙乡在脐橙采摘乐园中体验采摘的乐趣，还能在脐橙直销中心里购买到最生态的脐橙；下午前往莽山温泉集群体验莽山原汤温泉特色；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）111 第五天：上午在莽山温泉集群的客天下温泉水世界主题乐园游玩；下午前往参加水温泉理疗馆开展的理疗活动，在一流的温泉体验中结束充实的旅行。图 5-25 莽山精品游线 2.特色主题游线（1）生态运动游 第一天，前往溶家洞天在四大运动基地中挥洒汗水，傍晚乘坐索道前往莽山森林旅游景区；第二天，在莽山森林旅游179、景区内登山观景、溯溪漂流，傍晚前往莽山旅游度假区；第三天，清晨来到莽山旅游度假区的乡村运动公园，或在绿茵球场挥杆、或于室内地板上享受羽毛球、网球的乐趣。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）112 图 5-26 生态运动主题游线 （2）莽山文化主题游 第一天，前往黄沙 1405 参观拍摄基地，体验影视文化的魅力，随后前往莽山温泉休闲集群，晚间泡原汤温泉，品特色美食；第二天，早晨抵达腊元古村，感古建筑群落的历史印痕、听古村石板路的呢喃歌谣，晚间住一住民居，体验古村的慢生活；第三天，进入莽山圣乡感受莽山圣人文化。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）180、113 图 5-27 文化主题游线 （3）特色乡村游 第一天，前往莽山渔乡，体验渔家的乐趣，随后可前往莽山橙乡，品尝最生态的果蔬或是前往莽山药乡，体验特色理疗；第二天，早晨来到莽山茶乡，感受茶田风光，午间在莽山瑶乡享用特色餐饮；第三天，至莽山画乡，在青山绿水间体验国画的乐趣，午餐后前往莽山圣乡，接受乡村爱国主义教育。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）114 图 5-28 乡村主题游线 （4）家庭亲子游 第一天，前往莽山旅游度假区，亲子家庭可以选择前往莽山奇遇记，游玩梦想立方，在蛇博士乐园、自然博物馆中寓教于乐；第二天，来到莽山橙乡，孩子们可在家长的陪同下开展脐橙采摘181、，亲手获得生态饮食，傍晚前往莽山温泉休闲集群，一同享受其乐融融的家庭温泉体验；第三天，在莽山温泉休闲集群亲子家庭可来到温泉水世界乐园，陪孩子开展一场温泉游乐之旅。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）115 图 5-29 家庭亲子主题游线 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）116 第第六六章章 旅游旅游市场市场营销营销 一、一、营销营销目标目标 （一）树立形象（一）树立形象 树立特色鲜明、富有吸引力的旅游形象，使其成为媒体及目标客群关注的新亮点，提升本项目市场知名度。（二）打造品牌（二）打造品牌 以“综合服务、休闲体验、养生度假、山地运动”为182、核心功能，打响莽山“奇遇莽山，福佑瑶乡”的品牌形象，确立莽山在湘粤旅游战略中的核心作用。（三）集聚人气（三）集聚人气 培育并聚集本项目旅游的忠诚客群，大力拓展客源市场，针对细分客源市场进行目标营销，形成持续而充盈的旅游客流。二、二、营销营销战略战略 （一一）品牌推广品牌推广 紧紧抓住湘粤地区旅游合作的战略，主打观光客群、休闲客群和度假客群的区域性国际旅游品牌，打造莽山为国际一流、国内著名、湘粤首席的生态养生旅游度假目的地，力争确立莽山在湘粤地区旅游的核心地位。（二二）节事带动）节事带动 结合规划区自然及文化资源，依托规划区主打项目，导入特色节事活动，以此带旺莽山的旅游人气。同时通过重大节事促销183、平衡旅游季节性波动，重点导入夏秋两季的旅游产品，减少天气限制，引爆区域的淡季旅游，形成持续的旅游客流。（三三）整合营销）整合营销 以原生态环境、文化体验和高端休闲度假的完美结合产品系列，与莽山原乡、温泉等其它优势旅游产品捆绑在一起纳入到各大旅行社线路设计中，进行联合推广。将莽山推向珠三角、港澳台、长三角、环渤海区域等地区，加大市场冲击力，不断拓宽、优化产品和服务的分销渠道。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）117 三、三、旅游节事活动旅游节事活动 （一）（一）一大节庆一大节庆 莽山国际山地欢乐节莽山国际山地欢乐节 节庆定位：打造成为国内最生态、最欢乐山地休闲运动节庆184、；举办时间：每年 7-8 月；举办地点：莽山国家森林公园、莽山瑶族乡；策划内容：设置莽山国际山地自行车邀请赛、莽山国际高山速降赛、莽山国际小轮车竞速赛、莽山酷跑环山越野跑国际赛、莽山国际山地徒步大会、莽山国际山地定向越野赛、莽山国际国际攀岩大师赛等多项国际竞技赛事，以及彩色跑、泥地趣味跑等趣味性活动，并举办户外电影会、欢乐篝火晚会、瑶乡风情表演、千人烧烤晚会等文化活动。图 6-1 莽山国际山地欢乐节意向图 （二）（二）一大一大论坛论坛 莽山高端养生论坛莽山高端养生论坛 论坛定位：打造成为国内最权威、影响力最大的高端养生论坛；举办时间：每年 11 月；举办地点：莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集群；185、策划内容：每年举办一次，就温泉康疗、乡村度假、民俗养生等各方面某一主题，邀请世界各地著名养生机构创始人、专家担任嘉宾发表见解，展开精英间的思想对话与碰撞。并根据主题设置不同的奖项。如当主题为“温泉康疗”时，可设置“中国十大原乡温泉奖”、“中国十大温泉康疗酒店奖”等，投票到现场揭莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）118 晓奖项全程邀请网友参加，并在微信微博进行话题营销，引爆莽山生态养生在国内外的知名度和美誉度。图 6-2 莽山高端养生论坛意向图 （三）（三）三大三大活动活动 大莽山全国摄影大赛大莽山全国摄影大赛 举办时间：全年皆可；举办地点：莽山全域；策划内容：面向全186、国摄影爱好者征集优秀摄影作品，大赛主题为“最美莽山”，影友可以“春、夏、秋、冬”为标签提交作品，风格不限，并于互联网公示投票，评选出“最美风光”、“最具创意”、“最佳人气”等奖项，获奖者将得到丰厚的奖金，莽山旅游度假区也可借机开展营销工作，提升莽山旅游度假区知名度，打响区域旅游度假品牌。图 6-3 大莽山全国摄影大赛意向图 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）119 林海天韵林海天韵-高山音乐节高山音乐节 举办时间：每年 8 月；举办地点：莽山旅游度假区、莽山国家森林公园；策划内容：以都市白领、摇滚铁托、理想主义者、文艺青年等人为目标受众，邀请国内外知名乐队、音乐人参187、加，打造成为与张北音乐节、迷笛音乐节齐名的持续性音乐节庆。图 6-4 林海天韵-高山音乐节意向图 瑶乡民俗庆典瑶乡民俗庆典 举办时间：每年农历十月十六日后；举办地点：莽山旅游度假区、莽山瑶族乡；策划内容：以瑶族传统节庆哥堂节为原型，举办神像巡游、歌舞表演、篝火晚会、青年男女对歌大赛、做糍粑、喝水酒等一系列展现瑶乡风俗、丰富游客体验的民俗活动。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）120 图 6-5 瑶乡民俗庆典意向图 四、四、营销营销实施实施策略策略 （一）（一）主题主题与口号与口号 形象主题：奇遇莽山，福佑瑶乡 营销口号：峰云莽山，养生瑶乡（二（二）形象推广思路形象推188、广思路 以整合推广策略为根基，以客源地推广和目的地推广为两大支撑，以旅游品牌申报、大型事件策划、重点广告投放为三大突破口，全面树立和培育莽山旅游整体形象。（三三）整合推广策略）整合推广策略 1形象宣传形象宣传 统一形象宣传，共同推广规划区旅游主题新形象，逐步培育莽山旅游大品牌。2统筹资源统筹资源 统筹区域营销资源，共同谋划莽山旅游形象推广体系的建设，形成营销资源共享、整体形象共树、旅游品牌共建的新格局。3成立公司成立公司 成立莽山旅游营销有限公司，并以此为重点，尽快组建整个莽山的专项旅游营销联盟，形成整合推广形象的工作机制。（四四）客源地推广）客源地推广 以铁路、公路干线、水运为依托，充分发挥189、重点客源地媒体宣传作用，有针莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）121 对性的投放广告；邀请重点客源国（地区）、重点城市的旅行社、媒体记者、摄影大师、社会名流来莽山开展项目考察，通过客源国（地区）的旅行社推广规划区旅游形象，并发挥游记、报道、摄影等第三方声音的作用来达到宣传目的；在目标客源国（地区）、重点客源城市人群聚集地区，设立莽山旅游主题形象户外或电子广告牌。（五五）目的地推广）目的地推广 发挥媒体对莽山旅游主题形象的宣传作用，让本地居民接受这一形象，充分撬动全民口传效应；在湖南省和珠三角地区的公共空间设置大型户外广告牌，并在游客集中区域分放免费主题形象宣传资料。190、（六六）大）大事件策划事件策划 集中全力办好节庆和各项特色活动，包括“莽山国际山地欢乐节”、“莽山高端养生论坛”、“大莽山全国摄影大赛”、“林海天韵-高山音乐节”、“瑶乡民俗庆典”实景歌舞演出等。（七七）媒体营销媒体营销 围绕主题形象，策划主题宣传口号、形象口号等；拍摄风景宣传片，体现莽山生态景观、特色习俗风情等特点；在主流媒体，不间断投放主题形象宣传广告。五、五、市场市场推广推广策略策略 （一（一）节事营销节事营销 积极举办莽山旅游系列节事活动，参与周边城市、地区旅游节事活动，并联合友好区域举办旅游节，进行旅游展销与巡回促销；积极参与国际（国内）及省内旅游展销活动，开展旅游推介活动；开展丰富191、多彩的促销活动。（二（二）媒体营销媒体营销 深化传统广告媒体营销，完善网络媒体营销与影视营销，开拓创新微信、微博与微电影营销等新媒体营销。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）122 第第七七章章 实施实施保障保障体系体系 一、一、总体开发总体开发模式模式 （一（一）政府政府引导引导开发模式开发模式 政府作为引导者、控制者和监督者身份，通过规划、政策、公共工程、区域营销、招商、监管等工作的运作推动区域开发，以对规划方案的把控为前提、以相关政策的支持为重点、以公共工程的建设为核心、以区域营销的推进为辅助、以招商引资的落实为突破、以后续监管的持续为保障，实现区域投资多样开发192、土地有序开发、生态保护开发，最终带动莽山地区综合开发。（二二）多元投资开发机制多元投资开发机制 引入自主开发、整体出让开发、合作开发等多元投资开发机制，针对不同开发项目采用不同投资开发策略。1.自主开发 开发优势：三权统一，有助于高效运营，且开发主体本身具有公益性，更有益于生态资源保护；项目类型：产业核心项目。图 7-1 自主开发模式图 2.整体出让开发 开发优势：通过市场融资，保障开发品质，同时实现经营机制灵活化，更利于国家资产保值增益；项目类型：度假、地产项目。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）123 图 7-2 整体出让开发模式图 3.合作开发 开发优势：管193、理便捷，同时便于企业产品融合、资金壮大等，有利于项目发展发展，同时也便于滚动式开发，开发机制相对灵活；项目类型：产业发展项目。图 7-3 合作开发模式图 （三三）差异化土地开发策略差异化土地开发策略 在不同的开发阶段，实施差异化土地开发策略，以保障多元高效的收益保障。在开发初期旅游区以及基础设施建设，改善区域开发条件，实现土地快速升值；在开发中期，通过增强旅游持续的消费需求，保障土地进入稳定升值期；到开发后期，随着社会服务逐步完善，发展逐步成熟，土地价格进入缓慢增长期。表 7-1 土地开发投入方向和来源分析 开发阶段 初期 中期 后期 投入方向 土地一级开发 基础设施建设 土地一级开发 住宅、194、商业、旅游等消费服务设施 度假住宅产品开发 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）124 旅游景区开发 多元化产品 主要收益 土地升值收益 门票收入 农业产业收入 土地升值 旅游景区收入 度假商业消费 土地及物业升值 商业消费收益 旅游景区收入 图 7-4 合作开发模式图 （四四）生态生态保护策略保护策略 在保护中开发，以开发促保护。以自然调节为主，人工导向为辅。局部与全局兼顾：尽可能保护生态环境价值较高区域（自然和半自然水体、天然次生林、土林景观等）；有效提升潜在具有生态环境价值区域（人工林、农田、果园等）；最大程度减少人工干扰对生态环境的负面影响。生态环境保护具有可195、操作性和可行性。二、二、分期开发时序分期开发时序 （一）近期：基础建设、景区升级（一）近期：基础建设、景区升级（2016-2017 年）年）在一至两年内完成莽山文化度假集群、一六温泉组团建设、莽山森林景区入口服务中心和相关基础设施配套升级，启动莽山旅游度假区建设，实现景区提升，为区域中后期规模发展提供基础；（二）中期：核心启动、聚集人气（二）中期：核心启动、聚集人气（2018-2020 年）年）在随后的两到三年时间，完成莽山旅游度假区核心区域建设，不断提升服务质量，聚集大莽山人气；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）125（三）远期：全面建设、协同发展（三）远期：全面196、建设、协同发展（2021-2030 年）年）在之后的十年内集中完成非启动区以及产业协作区的项目开发建设，全面建设实现莽山全域旅游发展。三、三、强化运营强化运营保障保障 （一（一）动态运营动态运营管理管理模式模式 不同时期不同模式管理，提升管理效率，近期由政府主导、政企合作，中远期主要推进公司模式。近期成立莽山旅游度假区管理委员会，由县政府及相关镇政府共同组成，采取各部门负责制，下辖综合部、管理部、市场部、经营部、接待部和景观部，对经营类项目实施市场化经营。中远期成立大莽山旅游经营管理集团公司，下设多个子公司，全面发展旅游综合产业，实现规模化、集团化经营，增加国资经营效益，并筹备上市举措。将莽山197、旅游度假区联合一六温泉组团（面积 0.8 平方公里）、莽山文化度假集群（面积 1.9 平方公里）打造国家级旅游度假区。图 7-5 莽山旅游经营管理集团公司 （二（二）保障保障激励激励政策政策 1.土地政策：保障度假区旅游用地需求土地政策：保障度假区旅游用地需求 做好旅游规划与土地总体规划的衔接。在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地，有效保障列入莽山国家级旅游度假区重大旅游建设项目用地需求；对重大旅游项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，可依法申请莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）126 调整，依据具体情况可以减免土地出让金、适当延长土地使用期限。鼓198、励节约用地，积极支持利用旧村镇、荒地发展旅游业。积极支持盘活存量建设用地，发展旅游项目；鼓励农村集体经济组织在符合土地利用总体规划及不改变集体土地所有权性质、不改变土地用途的前提下，利用集体建设用地参与中小型旅游项目的开发经营。2.投融资政策：财政支持与社会融资相结合投融资政策：财政支持与社会融资相结合 争取国家和湖南省有关部门专项建设资金，促进宜章及大莽山区域旅游发展相关的公路、铁路等基础设施建设项目。完善投融资平台，设立旅游产业发展基金。政府财政支持，主要吸引战略投资者，同时吸纳社会闲散资金，形成完善的基金投资及退出机制，投资一批优质旅游项目和精品工程，支持度假区发展。提高金融服务能力。鼓199、励中小企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。建立健全担保、评估、保险、公正等系列制度，加大多种形式的融资授信支持和灵活的贷款期限、利率组合。3.税费政策：符合条件的旅游企业及项目实行税费优惠减免税费政策：符合条件的旅游企业及项目实行税费优惠减免 对在本规划确定的重点旅游景区景点从事旅游服务的企业，给予适当的税费优惠或者减免。逐步实行宾馆饭店与一般工业企业水电气同网同价政策，减轻旅游企业负担。符合条件的旅游企业可以享受下岗人员再就业及招收农民工等方面的税费优惠政策。鼓励和加大旅游企业推出新业态产品如旅游演艺、旅游自驾车、农业庄园等的优惠税收政策。四、四、总体投资匡算总体投资匡算 共计投200、资约 93 亿元。详见下表：莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）127 表 7-2 四大示范项目和四大重点项目投资分析表 项目名称项目名称 占地面积占地面积(m)开发开发类型类型 建筑面建筑面积积(m)建安建安单价单价(元元/m)投资额投资额（万（万元）元）总投总投资额资额 湘粤旅游港 天塘国家养老示范基地 755000 住宅 728000 1200 87360 55亿元 300000 绿地 100 3000 192000 商业 200000 1500 30000 旅游商贸中心 135000 商业 135000 1500 20250 度假集散中心 24600 广场 3201、00 740 70000 商业 70000 1500 10500 瑶乡康养谷 五行瑶庄 629000 居住 189000 2500 47250 八味医馆 57000 商业 57000 1500 8550 百草药园 180000 商业 100 1800 七彩瑶泉 1000000 商业 100000 3000 30000 长乐奇遇主题乐园 龙水世界 总长 1.8 千米 5000 蛇博士乐园 100000 居住 30000 2500 7500 46000 商业 46000 1500 6900 377000 乐园 113100 4000 45240 长乐奇遇镇 57000 居住 33000 1200 202、3960 62000 商业 62000 1500 9300 梦幻城堡 80000 酒店 60000 3000 18000 长乐山地运动集群 低空飞行基地 750000 50000 水上极限长廊 总长度为 11 千米 60000 百里毅行步道，山地骑行公园 百里毅行步道总长度约 16 公里，山地骑行公园占地约 100 公顷。5000 云顶度假酒店聚落 云顶度假山庄 400000 居住 120000 2500 30000 云顶企业会所 710000 商业 213000 1500 31950 云顶运动公园 1030000 绿地 400 41200 莽山温泉休闲集群 和一国际温泉度假城 230000 203、商业 368000-20000 15亿元亿元 汤湖里温泉小镇 600000 商业 480000-80000 客天下温泉水世界 300000 商业 300000-50000 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）128 莽山文化度假集群 盘王山乡 869000 商业居住 26000 3000 8000 3 亿元 自驾车乐园 280000 商业 居住 50000 3500 15000 莽山小镇 26000 商业 酒店 20000 3500 7000 莽山特色原乡集群 莽山渔乡-1400 1 亿元亿元 莽山橙乡-1400 莽山茶乡-1400 莽山药乡-1400 莽山瑶乡-14204、00 莽山画乡-1400 莽山圣乡-1400 溶家洞天 户外大本营 100000 商业-1000 20000 14亿元亿元 森林天街 商业 四大运动基地 400000 运动-10000 空中花园 30000 酒店 12000 3500 4200 腊元古村 腊元遗产客栈 30000 住宿 24000 3500 8400 腊元博物馆聚落 12000 文化 6000 2000 1200 黄沙 1405 影视拍摄基地 150000 服务 90000 2000 18000 SUPER STAR 俱乐部 50000 商业 40000 2500 10000 影视会展中心 60000 会展 60000 250205、0 15000 影视主题酒店 120000 酒店 144000 3000 43200 百里长乐 长乐河水上观光线 _ _-_ 1000 七彩奇观-1000 空中秘境-1000 珠江探源-1000 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）129 表 7-3 核心景区投资测算分析表 项目项目 名称名称 面积面积 （m）容积率容积率 建筑面积建筑面积 单价单价 （元（元/m）投资投资（万）（万）总计总计 枞树坝提升 200000 0.5 100000 1300 13000 5 亿元 林子坪景区开发 400000 0.3 120000 1200 14000 兑子冲景区开发 400206、000 0.3 120000 1200 15000 其它配套设施-7000 五、五、综合效益分析综合效益分析 通过生态环境修复、提升景观环境品质，种植瑶药、生态农作物促进农业经济发展，带动基地旅游发展，宣传普及民俗科普知识，提升生态保护意识，实现生态效益、经济效益和社会效益三者之间的良性循环。（一（一）社会经济社会经济效益效益 1.旅游人数预测旅游人数预测 预测预测方法方法：旅游目的地人数=城市旅游接待人数*旅游市场渗透率；考虑到引擎项目的开始实施与带动，大莽山在宜章县的旅游市场渗透率（根据历年周边项目接待人数）达到约 40-60%，取中间值 50%；旅游地生命周期一般规律：参与阶段 4-5 207、年，增长率约 8%；发展阶段 4-5 年，增长率约 15%，巩固阶段 5-6 年，增长率约 6%。预测预测结果结果：到 2017 年末，大莽山旅游年接待旅游人次达到约 350 万人次万人次；到 2020 年末，大莽山旅游年旅游接待人次达到约 480 万人次；万人次；到 2030 年末，大莽山旅游年旅游接待人次达到约 1200 万人次。万人次。2.旅游旅游产业预测产业预测 预测预测方法方法:综合各种优惠政策的实施及规划项目的带动作用等因素，参考相莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）130 似相近地区；预计 2017 年，大莽山旅游人均日消费约 800 元来预测旅游总收入208、；到 2020 年末，大莽山旅游人均日消费约 1000 元来预测旅游总收入；到 2030 年末，大莽山旅游人均日消费约 1200 元来预测旅游总收入。预测预测结果：结果：到 2017 年末，大莽山旅游年旅游收入达到约 30 亿元亿元；到 2020 年末，大莽山旅游年旅游收入达到约 50 亿元亿元；到 2030 年末，大莽山旅游年旅游收入达到约 140 亿元。亿元。3.GDP 预测预测 预测预测方法方法：GDP 增加值=主导产业增加收入*主导产业产值弹性系数 按照郴州市主导产业产值弹性系数均值为 1.9，如下表计算：表 7-4 郴州市主导产业弹性系数测算表 年份年份 GDP（亿（亿元）元）增长增209、长（%）旅游人旅游人次（万次（万人次）人次）增长增长（%）旅游旅游 总收入总收入（亿（亿元）元）增长增长（%）主导产主导产业产值业产值弹性系弹性系数数 主导产主导产业产值业产值弹性系弹性系数均值数均值 2011 1346.4 14.3 2237.1 40 137.1 29.3 2.0 1.9 2012 1517.3 12.4 2372.5 6.1 159.5 16.3 1.3 2013 1685.5 11.1 2819.6 19.1 194.2 21.9 2.0 2014 1872.6 10.9 3343 5.2 239.1 23.8 2.2 主导产业产值弹性系数=旅游总收入增长率/郴州市 G210、DP 增长率。预测预测结论：结论：到 2017 年末，大莽山旅游带动 GDP 增长约 55 亿元；亿元；到 2020 年末，大莽山旅游带动 GDP 增长约 90 亿元；亿元；到 2030 年末，大莽山旅游带动 GDP 增长约 270 亿元。亿元。4.财政收入财政收入预测预测 预测预测方法方法：根据 GDP 年增加值，按当年财政收入占 GDP 增加值 10%推算。预测预测结论：结论：到 2017 年末，大莽山旅游带动财政收入增加 5 亿元；亿元；到 2020 年末，大莽山旅游带动财政收入增加 9 亿元；亿元；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）131 到 2030 年末211、，大莽山旅游带动财政收入增加 27 亿元。亿元。5.带动就业带动就业人数预测人数预测 预测预测方法方法：通过大莽山 2011 年以来的投资就业人口弹性系数，计算出平均每亿元固定资产投资将会带动就业人数 110 人；旅游业属于劳动密集型行业，就业杠杆效应极大，根据世界旅游组织（WTO）测算，旅游直接就业 1 人带动间接就业 4.3 人，但我国旅游业劳动密集型特征更为显著，据世界旅游及旅行理事会（WTTC）估计，2006 年我国旅游直接带动和间接带动就业人数比例约为 1:5。预测结论预测结论：2017 年近期项目建成时，带动就业人口动就业人口 1.7 万人；万人；2020 年中期项目建成时，带动就212、业人口 4 万人；万人；2030 年项目最终建成时，带动就业人口 6 万人。万人。（二（二）生态生态效益效益 通过大莽山旅游总体规划建设，在环境效益方面实现三“化”、三“提升”，在合理开发前提下，实现当地生态环境保护。三“化”，作物生态化、农田景观化、乡村整洁化；三“提升”，山林养护提升、湖泊水质提升、生物保护提升。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）132 第第八八章章 近期计划近期计划 一、一、近期目标近期目标愿景愿景 近期（2016-2017 年）以大莽山区域旅游基础设施完善为基础，以莽山国家森林公园创国家 AAAAA 级旅游景区升级为核心，以莽山旅游品牌营销为213、手段，重点打造莽山区域的核心吸引物，完善区域旅游基础配套，打开莽山在全国的知名度，为后期莽山旅游度假区的开发打开市场。以五个“一”行动为近期发展目标：一个核心景区创新提升行动一个核心景区创新提升行动：将莽山景区打造成为国家 AAAAA 级旅游景区；一个莽山旅游一个莽山旅游度假区创建行动度假区创建行动：将莽山旅游度假区联合莽山文化度假集群、一六温泉组团，共同创建省级旅游度假区；一组特色旅游工程建设行动：一组特色旅游工程建设行动：特色乡村旅游、旅游景观、基础设施完善；一套旅游品牌市场营销行动：一套旅游品牌市场营销行动：将“奇遇莽山，福佑瑶乡”品牌打响全国；一套旅游推进实施保障行动：一套旅游推进实施214、保障行动：政策保障、金融创新、人才培育、标准化建设。二、二、重点重点任务任务分解分解 （一（一）核心景区创新提升行动核心景区创新提升行动 根据中华人民共和国国家标准旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003），对莽山国家森林公园开展专项提升行动，如下表。表 8-1 莽山景区创新提升行动计划 评定评定项目项目 分项分项名称名称 任务分解任务分解 责任牵头责任牵头单位单位 完成完成时间时间 旅游交通 可进入性 加快黄长高速建设，并在白沙圩乡上峰村设置出入口。县交通运输局 2016.8 按旅游行业标识标准在黄莽公路至景区入口、京珠黄沙出入口、黄长高速出入口等重要节点处设置交通引导标215、识（平均相隔距离为 5-10 公里）。县交通运输局 开通郴州高铁站至天塘小镇旅游集散与综合服务中心的直达专线。县交通运输局、县旅游外事侨务局 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）133 树立郴州至京珠高速黄沙出入口高速路段旅游指示牌。县交通运输局 自备停车场 新增 635 个景区外部停车位，主要位于枞树坝，少部分在兑子冲。莽山林管局 新增 150 个景区内部停车位，主要位于枞树坝，少部分在兑子冲。内部交通 开通湘粤旅游港与莽山景区的旅游专线。确保车辆外观保持莽山特色，根据旅游大巴设施标准完善旅游大巴相关设施设备及人员培训。县交通运输局 按照一级道路标准提升 106 国216、道京珠高速黄沙出入口至黄莽公路入口段为旅游景观公路。县交通运输局 游览 门票 结合莽山景区形象 logo 设计，请专门的平面设计公司设计制作具有莽山特色的门票版式。莽山林管局 2016.10 门票背面要有景区游览简图，咨询、投诉、紧急救援电话等信息。游客中心 对现有莽山游客服务中心进行改扩建，建筑风貌与莽山周边环境保持协调。莽山林管局 2016.8 游客中心内设置影视介绍系统、电脑触摸屏，介绍莽山概况、景点设施及服务等。游客中心内提供免费纸质版本的景区导览宣传资料、景区线路图等。配套服务商店，提供饮料及纪念品服务。提供特殊人群服务项目，如拐杖、轮椅、童车等设施。引导标识 对景区内全套标识系统进217、行统一规划设计，融入莽山特色，统一风格，提升莽山形象。莽山林管局 2016.8 所有标识系统中外文对照明确，最少 3 种语言，图文相符。提供宣教资料 正式出版印刷的导游图、明信片、画册、音像制品、研究论著、科普读物等。县旅游外事侨务局 2016.8 游客能获取莽山景区主要的导览和宣传资料，其中至少包括一种免费宣传品，品种多，展示精美。导游服务 对现有导游进行素质考评，根据考评结果进行提升培训，达标上岗。莽山林管局、县人事局 2016.8 需配备外语导游，同时增加高级导游员，导游词丰富有文采。公共休息及观根据景观空间特点和游步道长度，按照景区内观景设施设置要求，配备足够数量的观景座椅或观景平台。218、（建议每 500-800 米设置2-3 个）。莽山林管局 2016.8 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）134 景设施 设置公共信息图形符号 标识的内容、位置与范围，参照 GB10001 标准。莽山林管局 2016.8 位置与数量。要求在停车场、出入口、售票处、购物场所、医疗点、厕所、餐饮设施等位置，合理设置公共信息图形符号。图形规范，与景观相协调，有文化特色，视觉效果好。特殊人群服务项目 配套提供残疾人轮椅、盲道、无障碍设施，老年人使用的拐杖，儿童使用的童车等。莽山林管局 2016.8 旅游安全 安全保护机构、制度与人员 设置安全管理机构，有健全的安全管理制度。219、有专职安全管理人员，并在游客集中和有安全隐患的地方分布。莽山林管局、县旅游外事侨务局、消防大队、安监局 2016.9 景区流动安全管理人员应与景区规模及性质相适应。安全处置 有周末、假日高峰期安全预案，职责明确，程序清晰。莽山林管局、县旅游外事侨务局、消防大队、安监局 2016.9 工作人员到岗到位，分流得力，安全措施有效。有恶劣气候、突发灾情、传染病疫情、食物中毒、缆车停电等特殊情况下的安全处置预案。预案反应迅速，组织得力，替代设施到位，处置效果好。安全设备设施 组织编制莽山景区监控系统规划，加快景区内监控系统工程建设；完善危险地带安全防护设施，配齐消防等设备，设立安全警告标识、位置醒目。莽220、山林管局 2016.9 新增缆车游览项目要经过合格验收。医疗与救护服务 设立医务室，有 7d*24h 医疗服务。配备专门医护人员、备常用药、急救箱和担架。县旅游外事侨务局、县卫生局 2016.9 与市区 120 急救中心联动，提高应急救援能力，建立应急预案。紧急情况有专门运送协议，联合出诊。卫生 环境卫生和废弃物管理 景区内无乱堆、乱放、乱建现象，施工场地维护完好、美观。游览场所地面无污水、污物。县环卫局、莽山林管局 2016.10 污水排放不污染地面、河流、湖泊等。排放设施齐全完好。垃圾清扫及时，日产日清，流动清扫。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）135 划分吸221、烟区与非吸烟区。对非吸烟区吸烟行为，管理措施明确，管理行为到位。餐饮服务 食品卫生符合国家规定。餐饮、饮具、厨具分类存放，消毒处理。食药监局、县旅游外事侨务局、县物价局 2016.10 厕所 加强景区星级厕所建设，提供厕所布点图。位置合理。厕所总量达到旺季日均游客接待量的 5以上。生态厕所的比例达 100%。三星级以上厕所达 80。莽山林管局、县住建局 2016.10 邮电服务 邮政纪念服务 提供纪念戳、本地纪念封、莽山特色风景明信片、纪念邮票等。县邮政局、莽山林管局 2016.10 电讯服务 在景区信号薄弱地区设置信号塔，信号塔设置与周边环境相协调。电信公司、移动公司、联通公司、供电总公司、222、莽山林管局 2016.11 在景区内安设公用电话且公用电话数量充足。在出入口及区内游客集中场所均有设置。公用电话有直拨长途功能。公用电话亭及标志与环境相协调，标志美观、醒目。有移动电话信号。启动智慧景区建设。景区实施 WIFI 全覆盖。旅游购物 购物场所建设 在游客服务中心一楼也配套部分购物场所，为游客提供饮料、旅游纪念品等商品。县旅游外事侨务局、莽山林管局、商务局 2016.12 在珠江源漂流起点以及猴王寨、将军寨、天台山、猛坑石四大景区服务中处配套建设购物商店，提供购物服务。购物场所建筑造型、色彩、材质要与莽山景观环境相协调。购物场所及从业人员管理 对购物场所进行集中管理和环境整洁，秩序良223、好，无围追兜售、强买强卖现象。莽山林管局 2016.10 购物场所内商品统一管理，明码标价，质量符合相关产品质量要求，不缺斤少两，售后服务完善等。县商务局、县物价局 2016.10 对商品销售人员要实行培训后上岗。可构建莽山旅游从业人员服务规范来提升从业人员整体服务水平。莽山林管局 2016.9 旅游商品 设计具有莽山特色的旅游商品，如烙铁头蛇卡通娃娃、T 恤、背包、手工艺品等创意设计类产品。县旅游外事侨务局、莽山林管局、商务局 2016.12 莽山特有农产品专卖。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）136 综合管理 机构与制度 建立管理服务培训制度，做到机构、人员、224、经费、制度四落实。县旅游外事侨务局 2016.12 企业形象 向社会公开征集莽山景区的品牌形象、品牌标志、宣传口号。在景区入口、导览系统、宣传品、门票、工牌等均安置景区标志。县旅游外事侨务局 2016.10 景区品牌标志进行商标注册。县旅游外事侨务局、莽山林管局 旅游规划 组织编制莽山景区创建国家 5A 级旅游景区提升规划。县旅游外事侨务局、莽山林管局 2016.8 完成 5A 提升规划中的所有项目的修建性详规，并做好相关项目的报批工作。莽山林管局 2016.10 确定景区扩建所需地块红线面积，完成所需土地的各项手续，取得每一个地块的使用权。县国土据资源局、莽山林管局 2016.10 负责指导225、莽山景区 5A 规划编撰、组织规划成果的评审和呈报工作。根据规划，对景区发展和创建工作提出专业规划意见建议，负责办理景区内外项目的规划审批。县旅游外事侨务局 2016.10 培训 每年定期组织培训项目。员工着岗位服饰，佩带工牌，普通话服务，举止文明，热情大方。提供英语服务。莽山林管局 2016.9 游客投诉及意见处理 投诉服务设施齐全。有明确的投诉电话、投诉办公室标志、投诉信箱、意见本等。县旅游外事侨务局 2016.12 投诉处理制度健全。投诉处理过程中，受理投诉迅速，服务态度好，记录完整、细致。必要时有法律咨询。征询游客意见 定期征询，一年不少于 3 次。样本量符合接待规模(总量达到全年接待226、量的 1/1000)。征询意见有分析、有通报、有改进措施。县旅游外事侨务局、莽山林管局 2016.12 宣传 国际互联网宣传：设立独立域名的中英双语网址。建成数字虚拟景区，实现网上游览。内容丰富，全面说明景区情况。县旅游外事侨务局、县广电局、宣传部 2016.12 电视宣传：拍摄莽山景区宣传片，并在中央台、湖南卫视、广东卫视等平台投射广告。报刊宣传：在中央级报刊、新浪微博、微信等公众媒体平台进行专题宣传。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）137 电子商务 开发安卓和苹果版的莽山景区手机 APP，实现客户端预订门票、住宿、商品、餐饮娱乐等。与支付宝、微信、银联等电子平227、台联合，实现在线支付。莽山林管局 2016.12 动态查询未来特定时间段预计游客接待量。社会效益 带动当地社会就业，80%为宜章县本地员工。对宜章县经济带动作用显著。莽山林管局 2017.12 资源和环境保护 综合保护 空气质量，达到国家一级标准。噪声指标，达到国标一类标准。地表水质量达国标规定。督促指导景区完成环评相关工作。县环保局、莽山林管局、县水利局 2017.3 保护费用投入。全年用于景观、文物、古建筑、生态系统、珍稀名贵动植物的保护费用要达到旅游区（点）全年门票收入的 10。采取适合的保护措施（如防火、防盗、防捕杀、古建筑修缮、古树名木保护等），要求制度具体，设施设备完善，人员职责明228、确。保护效果，全面保持文物古迹和各类景观的真实性和完整性。加大对景区珍贵树木的保护，组织专家对银杏树及其它珍贵植物定期进行诊断治疗。出入口 对莽山景区大门进行重新设计建设。各子景区出入口主体建筑格调对景区内主体景观要有烘托效果。出入口有相应的游客集散场地，面积适中，管理良好。莽山林管局 2016.8 区内建筑及设施与景观的协调性 选址不破坏景观主体建筑风格有特色，效果突出。区内各单体建筑风格一致，相协调。区内建筑外观与景观相协调。区内建筑体量适度。建筑物周边形成相应缓冲区，观景效果良好。功能性建筑选址要隐蔽或外观美化，管线设施，区内输电、通讯线路等全部采用地下隐蔽方式区内标语口号及布置方式，注229、重文化性、艺术性及与景观的协调性。不乱贴、乱放、乱摆小广告，商业服务设施招牌不过分突出。各种娱乐设施及项目设置、布局和外观合理建筑及设施选用材料不得使用玻璃幕墙、马赛克贴面、卷帘门窗、简易铁皮棚屋等。莽山林管局 2016.9 协调性 莽山景区与周边环境设有隔离带或缓冲区。景区周边形成优美的天际轮廓线。莽山林管局 绿化美化 绿化美化措施多样，效果良好植物种类比较丰富。具有珍稀植物。且绿化覆盖率达 80%以上。莽山林管局 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）138 清洁能源的设施设备 景区内禁止使用造成严重破坏环境的设施、设备(包括产生高噪音或有害气体、漏油漏气的车辆、船230、舶等)。莽山林管局 2016.10 采用环保型材料，景区内禁用不可降解的一次性餐具，经营摊点禁用一次性塑料袋。（二（二）莽山旅游莽山旅游度假区创建行动度假区创建行动 近期以申报省级旅游度假区为目标，启动莽山旅游度假区联合莽山文化度假集群和一六温泉组团创建建设工作，计划如下表。表 8-2 莽山旅游度假区创建行动计划 年份年份 建设内容建设内容 责任单位责任单位 2016 年 1.完成莽山旅游度假区控制性详细规划中的所有项目的修建性详规，并做好相关项目的报批工作。县旅游外事侨务局 2.根据莽山旅游度假区控规要求，进行度假区内征地补偿和居民的拆迁安置相关工作。县旅游外事侨务局 3.待拆迁安置完成后，231、对度假区范围内建设用地土地进行整理。县国土资源局 4.启动莽山文化度假集群板块土地整理和拆迁安置工作。建设安置社区。县规划局 5.启动莽山旅游集散中心、莽山旅游行政服务中心建设。县规划局 2017 年 1.启动度假区内道路等基础设施配套建设。县旅游外事侨务局 2.启动盘王山乡、自驾房乐园和莽山小镇三大板块的项目招商引资工作。完成 1-2 个五星级酒店提升建设。3.到 2017 年底，准备申报省级旅游度假区。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）139（三（三）特色旅游工程建设行动特色旅游工程建设行动 近期莽山特色旅游工程主要包括长乐河旅游景观带打造、特色旅游公路建设、美232、丽乡村建设工程、旅游公共设施完善工程、旅游招商工程，分别设置如下行动计划。表 8-3 特色旅游工程建设行动计划 项目名称项目名称 2016 年年 2017 年年 长乐河旅游景长乐河旅游景观带打造观带打造 对长乐河沿线两岸景观风貌进行整治，拆除与周边环境严重不协调的建筑物或构筑物。选取长乐河现状景观条件较好的河段，打造一段滨河景观示范带。以滨河景观示范带为模板，整个长乐河沿线景观风貌控制。特色旅游公路特色旅游公路建设建设 加快黄莽公路建设，完成道路绿化美化工程。对省道 S215 公路沿线景观进行风貌控制，打造成莽山特色旅游公路。对国道 107 道路沿线景观风貌进行控制，打造成莽山特色旅游公路。美233、丽乡村建设美丽乡村建设工程工程 启动莽山茶乡钟家村特色乡村旅游建设，将莽山茶乡打造成为乡村旅游示范村。启动长乐河沿线旅游特色乡村的打造，如西岭村、刘家村、永安村、大黄家塝村，小黄家塝村等。深化长乐河沿线旅游特色乡村的打造。旅游公共设施旅游公共设施完善工程完善工程 落实郴州高铁车站、高速公路、国道通往莽山景区的旅游交通引导标识标牌和导览图的设置工作。试点开通“旅游直通车”，实现郴州高铁站、各市集散中心、主要机场与莽山 5A 级景区的“无缝对接”。建设莽山旅游信息咨询中心，提出 2-3 套最具莽山特色的旅游咨询志愿者服务站设计方案。旅游招商工程旅游招商工程 率先出台一个旅游项目负面清单。建立莽山旅234、游招商引资项目库。制定年度旅游招商引资目标任务分解表，每年每季度选定一个主题举办一次旅游项目洽谈推介会。2016-2017 年，每年至少引进一个超亿元重大旅游项目。（四（四）旅游旅游品品牌市场营销行动牌市场营销行动 通过多途径宽领域的营销手段，实现莽山旅游品牌的强势崛起，具体营销行动计划如下表。表 8-4 旅游品牌市场营销行动计划 2016 旅游品牌营销行动计划旅游品牌营销行动计划 年度目标：年度目标：结合大莽山区域旅游产业现存的品牌形象不突出、市场号召力不强、营销力量分散等问题，突破传统的旅游营销模式，建立跨部门、跨行业、跨地域莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）1235、40 整合联动推广机制，打响“奇遇莽山，福佑瑶乡”品牌，使“奇遇莽山，福佑瑶乡”从旅游品牌转变为宜章的代名词，进而成为全国品牌。具体行动事具体行动事项项 行动要点行动要点 品牌强势推品牌强势推广广 在央视黄金时段持续投放形象宣传片，强化“奇遇莽山，福佑瑶乡”旅游品牌形象；开展“奇遇莽山，福佑瑶乡”LOGO 全国征集活动；着手“奇遇莽山，福佑瑶乡”品牌推广标准化体系；策划制作“奇遇莽山”系列宣传片、宣传品。创新三大营创新三大营销方式销方式 新媒体营销：增强“奇遇莽山，福佑瑶乡”微信平台服务功能，开发“莽山旅游 APP”客户端。事件营销：策划 1-2 个能引起轰动效应的旅游营销事件，全面提升莽山旅236、游影响力。活动营销：按照“月月有活动季季有高潮”的总体要求，构建节事活动系统。三微营销战三微营销战役役 微博：以“大莽山旅游官方微博”为首，统领整合莽山景区、旅游度假区及各乡镇旅游微博。微信：以“奇遇莽山，福佑瑶乡”作为微信名称；增加查询功能；加强对微信自身的推广营销，提升关注量。增加微信内容的原创性、有效性、趣味性、互动性。微电影：拍摄以“奇遇莽山，福佑瑶乡”为主题的微电影。拓展两大旅拓展两大旅游市场游市场 做热省内市场：利用高铁网络强化省内营销，实施旅游市场专项让利，推动“湖南人游莽山”优惠政策，引导全省旅游消费。拓展省外市场：持续加大在粤港澳珠三角、长三角、京津冀、华中地区莽山旅游形象的237、推广力度。创新市场营创新市场营销机制销机制 整合市、县及旅游企业的资源和宣传促销资金，联合推介、捆绑营销。鼓励政府采购市场化、专业化、社会化、国际化的外包服务。加强营销培训工作的开展，借力外脑提高职能部门与企业的营销水平。2017 旅游品牌营销行动计划旅游品牌营销行动计划 年度目标：年度目标：紧密围绕“奇遇莽山，福佑瑶乡”品牌，强化品牌效应与标准化运作，实现区域综合品牌的发展，以及从品牌理念到实际载体的全线贯穿。重点宣传莽山全域旅游大格局下形成的莽山景区、莽山旅游度假区以及温泉休闲集群等几大板块，以国际性品牌赛事引爆国际市场，同时激活重点片区内景区景点，共同支撑起全省品牌形象。具体行动事具体行238、动事项项 行动要点行动要点 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）141 巩固莽山旅巩固莽山旅游品牌游品牌 在主流媒体以更丰富的内容和形式对旅游目的地的整体形象进行推广，要使“奇遇莽山”VI 广泛使用。推出“奇遇莽山，福佑瑶乡”旅游服务标准、旅游卡、系列旅游商品等。推行品牌服推行品牌服务标准化工务标准化工程程 着手编制“奇遇莽山，福佑瑶乡”品牌服务标准，完善品牌形象标准化服务体系。推进两大智推进两大智慧营销系统慧营销系统建立建立 加快智慧服务、智慧行政管理建设，全面提升智慧旅游发展水平。完善“奇遇莽山，福佑瑶乡”微信平台及“莽山旅游 APP”的服务功能，打造游客的贴心旅239、游管家。创意事件活创意事件活动营销动营销 主要针对高铁、自驾旅游市场，策划“奇遇莽山、畅享四季”系列活动。构建全年节事活动系统，进一步提升福建旅游影响力。（五（五）旅游推进实施保障行动旅游推进实施保障行动 旅游推进实施保障行动包括行政管理保障、产业保障、政策扶持保障、人才支持保障，具体行动计划如下表。表 8-5 旅游推进实施保障行动计划 行动事项行动事项 行动内容行动内容 推动旅游行政管理职推动旅游行政管理职能转变能转变 探索旅游行政监管新方式，从注重“事前审批”向加强“事中监管”、“事后问责”转变，推进省级旅游审批权利下放。景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游等的等级评定按照市场化原则，逐步向旅240、游协会过渡。发展混合型旅游经济发展混合型旅游经济 发挥国有企业的引导、带动作用，引导其他社会资本对旅游景区的投资，培育产权多元化的旅游市场主体。鼓励集体资本、民间资本以多种方式参与景区内所有旅游实体经济成分改造。推动旅游资金扶持政推动旅游资金扶持政策转变策转变 改革旅游专项资金使用模式，引进竞争机制，实施重大旅游项目竞争性扶持办法。通过财政补助和贷款贴息，加大财政资金对重大项目建设的支持力度。争取国家、省级专项建设资金对旅游发展相关的公路、民航等建设项目投资补助。探索创新金融机构信贷支持，加大对小微型旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）142 加强旅游人才支持加强旅游人才支持 出台宜章县旅游外事侨务局关于进一步加强旅游人才培养的意见。实施旅游人才分级分类培训计划，提升旅游队伍整体素质和执业水平。