1、 莽山创建莽山创建（国家级国家级）旅游度假区旅游度假区总体总体规划规划 （2016-2030年）年）文本文本 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）目目 录录 目目 录录.4 第一章第一章 总则总则.1 第一条 规划目的.1 第二条 规划范围.1 第三条 规划内容.1 第四条 指导思想.1 第五条 规划原则.1 第六条 规划期限.2 第七条 规划依据.2 第二章第二章 旅游资源旅游资源.4 第八条 旅游资源现状.4 第九条 旅游资源特质提炼.4 第三章第三章 发展战略发展战略.5 第十条 发展模式.5 第十一条 发展定位.5 第十二条 发展目标.5 第十三条 发展路径.2、6 第四章第四章 空间规划空间规划.8 第十四条 布局原则.8 第十五条 空间规划结构.8 第十六条 旅游集散规划.8 第十七条 道路交通规划.8 第五章第五章 产品规划产品规划.10 第十八条 产品体系.10 第十九条 项目策划.10 第二十条 开发时序.12 第二十一条 游线设计.13 第六章第六章 市场营销市场营销.14 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）第二十二条 营销目标.14 第二十三条 营销战略.14 第二十四条 节事活动.15 第二十五条 营销实施策略.15 第二十六条 市场推广策略.16 第七章第七章 实施保障实施保障.17 第二十七条 总体开发模3、式.17 第二十八条 运营保障体系.17 第二十九条 项目总体投资.18 第三十条 社会经济效益.18 第八章第八章 近期计划近期计划.20 第三十一条 近期行动目标.20 第三十二条 近期项目投资.20 第三十三条 重点任务分解.20 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）1 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 规划目的规划目的 为提升莽山的整体形象，促进宜章市的经济发展，促进区域经济增长与促进产业转型升级，引导进一步发展，为区域旅游综合改革、把旅游业培育成宜章县的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供支撑，特编制莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（204、16-2030 年）。第二条第二条 规划规划范围范围 莽山区域总面积 720 平方公里，包括莽山森林旅游景区、五个乡镇（一六镇、黄沙镇、白沙圩乡、天塘乡、莽山瑶族乡）及溶家洞林场。第三条第三条 规划规划内容内容 明确发展方向，提出发展战略，规划旅游空间布局与重点项目、旅游产品与线路规划、旅游交通规划、旅游市场营销、旅游服务体系等，并相应地提出实施规划的建议和措施，指导莽山地区的旅游发展。第四条第四条 指导指导思想思想 以市场为导向，资源为依托，文化为内涵，项目为载体，创新为动力，加强统筹协调，推进产业融合发展，延伸和丰富产业链条，把莽山地区打造成为国际一流、国内著名、湘粤首席生态养生旅游度假目5、的地。第五条第五条 规划规划原则原则 （一）坚持市场导向（一）坚持市场导向 以观光、休闲度假并重的市场需求为导向，把握多元化、梯级化游客的消费心理与行为，牢牢抓住国际旅游、国内旅游和本地旅游三个层次的市场需求，在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统科学的组织规划。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）2（二）坚持可持续发展（二）坚持可持续发展 改善规划区环境质量，严格控制周边环境污染，优化生态系统，协调好建设用地与周边用地之间的关系，并把生态环境保护作为规划区建设的第一控制要素，塑造文化体验、自然观光、休闲度假旅游区环境风貌，使规划区步入可持续发展的良性轨道6、。（三）坚持优化整合（三）坚持优化整合 走人文与山水、观光与度假、动态与静态相结合的道路，对优势文化旅游资源和优质自然旅游资源进行优化整合，挖掘潜力，以文化体验为核心，带动周边区域的开发和建设，共同构建莽山地区旅游项目，积极融入区域旅游大背景之中，主动对接周边省份，与周边景区共同构建湘粤精品旅游游线，拓展海内外市场。（四）可操作性原则（四）可操作性原则 规划构想和发展目标必须建立在强有力的落地推进的基础之上。本次规划必须注重规划的可操作性和执行力度。一方面，从区域旅游发展的总体角度，提出发展战略与路径，强调具体行动计划，为莽山区域发展提供工作抓手。另一方面，注重具体项目，特别是莽山（国家级）旅7、游度假区的建设，突出工作重点，为各乡镇提供工作指导。第六条第六条 规划规划期限期限 总体规划期限为 2016-2030 年。其中，近期：2016-2017 年；中期：2018-2020 年；远期：2021-2030 年。第七条第七条 规划规划依据依据 （一（一）国家法律国家法律法规法规 中华人民共和国土地管理法（1986 年）中华人民共和国水法（2002 年）城市规划编制办法（2006 年）城市规划编制办法实施细则（2006 年）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）中华人民共和国森林法（2009 年）莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）3 中华人民共和国草原法（28、013 年）中华人民共和国旅游法（2013 年）中华人民共和国环境保护法（2015 年）（二（二）国家标准国家标准规范规范 风景名胜区规划规范（GB/T50298-1999）城市居住区规划设计规范（GB 5018093（2002 版）旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）旅游规划通则（GB/T189712003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）旅游景区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-20003）旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）规划环境影响评价条例（国务院令第 559 号）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 509、1372011）（三（三）指导文件和相关规划指导文件和相关规划 国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）湖南旅游业发展总体规划（2006-2020 年）郴州市土地利用总体规划（2006-2020 年）郴州市城市总体规划（2009-2030 年）郴州市旅游发展总体规划（2011-2020 年）宜章县城总体规划（20142030 年）宜章县土地利用总体规划（2006-2020 年）宜章县旅游发展总体规划（2013-2030 年）莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）4 第二章第二章 旅游旅游资源资源 第八条第八条 旅游10、旅游资源资源现状现状 莽山旅游资源涵盖了地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动 8 大类，旅游资源亚类 25 种，旅游资源基本类型 70 种，单体旅游资源 228 处。其中地文景观类旅游资源有亚类 4种，基本类型 12 种，单体资源 34 处；水域风光类旅游资源有亚类 4 种，基本类型 7 种，单体资源 16 处；生物景观类旅游资源有亚类 3 种，基本类型 6 种，单体资源 27 处；天象与气候景观类旅游资源有亚类 2 种，基本类型 4 种，单体资源 4 处；遗址遗迹类旅游资源有亚类 2 种，基本类型 7 种，单体资源 26 处；建筑与设施类旅游11、资源有亚类 6 种，基本类型 21 种，单体资源 75 处；旅游商品类旅游资源有亚类 1 种，基本类型 4 种，单体资源 21 个；人文活动类旅游资源有亚类 3 种，基本类型 9 种，单体资源 25 个。第九条第九条 旅游旅游资源资源特质特质提炼提炼 莽山的旅游资源可提炼为自然环境、天成度假、民俗文化、湘南原乡、厚重文化。自然环境体现在莽山良好的森林覆盖率，且拥有世界湿润亚热带地区面积最大，保存最好的原生型常绿阔叶林；天成度假体现着莽山绝佳的生态环境、山水源境、舒适气候和原汤温泉资源；民俗文化体现在莽山瑶族的养生文化，包括药浴养生、瑶药养生和特色饮食养生；湘南原乡体现在莽山的田园景观、文化景观12、和原乡体验；厚重文化体现在莽山悠久的历史文化、红色文化等。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）5 第三章第三章 发展发展战略战略 第十条第十条 发展发展模式模式 以莽山核心景区为龙头，创新升级、驱动引领莽山旅游度假区、莽山温泉休闲区等多元发展，总体构建一大核心、多级支撑，全域发展的多功能、复合型旅游目的地发展模式，实现大莽山景城联动、消费引导、多元服务、产业联动，将大莽山建设成为具有看头足、品位高、体验深的生态旅游度假目的地。第十一条第十一条 发展发展定位定位 （一）总体定位（一）总体定位 以“奇遇莽山，福佑瑶乡”为主题形象，以建设国际一流、国内著名、湘粤首席的生态养13、生旅游度假目的地为总体定位。同时争创国家 AAAAA 级景区、国家级旅游度假区、国家级山地户外运动基地、国家级养生（养老）示范基地。（二）功能定位（二）功能定位 依托生态、温泉、瑶乡三大核心资源，为实现资源向产品的转化，总体构建综合服务、休闲体验、山地运动四大核心功能。（三）市场定位（三）市场定位 基础市场包括大莽山周边三小时交通圈内的休闲客群，重点为长沙、郴州、岳阳等地区的都市白领、大学生、家庭亲子、商务人士；珠三角、港澳台的度假客群，重点为广州、深圳、珠海等地区的高端养生客群、富裕中老年客群。核心市场包括长三角、环渤海区域的观光和度假客群，重点为上海、杭州、北京、天津等地区的高端商务人士、14、富裕中老年客群、旅游团队、远游家庭等。机会市场包括西北、东北、西南地区观光休闲客群，以及东南亚、东北亚、欧美等地的入境观光客群。第十二条第十二条 发展发展目标目标 （一（一）总体总体目标目标 发展旅游业为宜章经济的支柱产业，建设旅游业为宜章第三产业的龙头。（二（二）分期分期目标目标 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）6 近期（2016-2017 年）开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，到2017 年底，将莽山景区打造成为国家 AAAAA 级景区。中期（2018-2020 年）进一步增强大莽山旅游品牌的吸引力和影响力，建成国家级旅游度假区，实现旅游业对宜章县经15、济发展的极核带动作用。远期（2021-2030 年）实现旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，建成世界级生态旅游度假目的地。（三（三）旅游旅游发展目标发展目标 到 2017 年末，大莽山地区接待海内外游客约 350 万人次，旅游总收入 30亿元。到 2020 年末，接待海内外游客约 480 万人次，旅游总收入 50 亿元。到2030 年末，接待海内外游客约 1200 万人次，旅游总收入 140 亿元。（四（四）社会社会目标目标 到 2017 年末，项目将带动就业人数约 2 万人；到 2020 年末，项目将带动就业人数约 416、 万人；到 2030 年末，项目将带动带动就业人数约 6 万人。（五（五）品牌品牌创建目标创建目标 到 2020 年末，创建国家 AAAAA 级景区、国家级旅游度假区、国家级山地户外运动基地、国家级养生（养老）示范基地。第十三条第十三条 发展发展路径路径 （一）品牌路径（一）品牌路径 构建总品牌为统领、特色品牌为支撑的旅游品牌引领发展路径。重塑宜章旅游整体形象，着力打造总品牌“奇遇莽山，福佑瑶乡”、休闲特色品牌“一六镇：温泉娱乐”、“瑶族乡：瑶族茶乡”、“溶家洞：运动探秘”、“特色乡村：七彩原乡”，并通过构建旅游营销体系，制定营销策略，不断创新营销方案来实现大莽山品牌强势营销，达到宣传推广的目17、的。（二）产业路径（二）产业路径 全力构建一产围绕旅游提升、二产借助旅游转型、商贸融合旅游延展、文化联姻旅游做大、生态联合旅游保护、体育融入旅游做旺、城镇结合旅游做靓、公众参与旅游受益的产业联动发展路径。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）7（三）空间路径（三）空间路径 构建“龙头抬头，多极支撑，轴带串联，全域发展”的空间路径。首先以AAAAA 级景区标准提升莽山景区，提亮观光产品、凸显莽山品牌，实现大莽山区域龙头抬头；以莽山创建国家级旅游度假区为特色旅游经济增长极，以莽山温泉休闲区为区域产业协作动力源，以天塘小镇为区域旅游集散与综合服务中心，多极支撑，带动大莽山区域18、强势崛起；梳理旅游交通环线，以百里长乐河为大莽山景观串联带，以黄莽公路为大莽山区域旅游发展轴；最终建成多极网络，实现全域覆盖，以七大特色乡村休闲产业为引领，推动大莽山区域全域协同发展。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）8 第四章第四章 空间空间规划规划 第十四条第十四条 布局布局原则原则 因地制宜与资源共享相结合，重点突出与全面发展相结合，相对集中与空间连续相结合。第十五条第十五条 空间空间规划规划结构结构 规划打造“一核引领、多级支撑、轴带串联”的空间结构，辐射整个莽山区域，实现全域化发展。一核：莽山森林旅游景区；一带：长乐河百里风光带；一轴：黄莽山水旅游度假轴；19、多极：莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集群、莽山文化度假集群、莽山特色原乡集群等。第第十六条十六条 旅游集散旅游集散规划规划 形成“1+3+N”的一主三辅多层级旅游交通集散中心分布格局，满足全域旅游集散需求。一级旅游集散中心为莽山旅游集散及综合服务中心；二级旅游集散中心包括一六温泉组团集散服务中心、莽山森林公园集散服务中心和黄沙镇集散服务中心；三级旅游集散中心包括若干组团级集散服务中心，服务于度假区、景区等。第第十十七七条条 道路交通道路交通规划规划 （一）（一）特色旅游道路特色旅游道路建设规划建设规划 规划三级道路系统，一级是旅游交通型道路，二级是旅游观光型道路，三级为旅游观光型园路。旅游交通型20、道路承担区域性交通，并将外部旅游人群传送到旅游目的地。旅游观光型道路从大莽山入口通向整个规划园区的各个主景区、广场、公共建筑、观景点、服务功能区、管理区，形成整个大莽山地区的骨架和环路。旅游观光型园路是道路系统的末梢，为游客提供休息、散步、游览的通幽小径，规划使其可通达大莽山区域各个景点。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）9（二）（二）黄莽公路沿线规划控制策略黄莽公路沿线规划控制策略 从横向上，黄莽公路沿线分为三区进行风貌控制及产业引导。建筑控制区：黄莽公路红线两侧各 20 米范围，作为道路两侧环境美化用地，也为将来公路拓宽、提升等级预留土地。范围限制新建各种类型永21、久性建筑，市政及公共设施除外。风貌控制区：黄莽公路红线两侧各 200 米范围（部分地区根据可视范围调整宽度）,达到“远看统色调，近看有符号，整体成风貌”的目标。控制新建建筑，引导农民按照规划进行建房，整治 200 米内（可视范围内）的老旧建筑，达到整体风貌统一。产业引导区：黄莽公路红线两侧各 2000 米范围（结合实际条件可以进行调整），鼓励结合乡村旅游开发观光农业、生态农业、休闲农业、科技农业、都市农业等产业，禁止污染性工业进入。从纵向上，黄莽公路沿线用地分为北段、中段和南段，开展分类控制手段，通过结合现状调整控制力度，实现整体有序发展。北段：作为进入莽山森林旅游景区北部门户，入口及绿化带设22、置莽山森林旅游景区交通引导标志，统一公路沿线建筑风貌，美化周边田园环境，体现标志性门户形象。中段：穿越莽山旅游度假区，通过旅游新镇的建设以及生态农田景观，营造浓郁的休闲度假氛围。南段：莽山森林旅游景区入口区域，滨莽山水库和长乐河水系，山水生态环境优美，引导控制周边村落旅游产业（如农家乐、农业产业园）发展。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）10 第五章第五章 产品规划产品规划 第十第十八八条条 产品产品体系体系 在旅游资源整合的基础上，调整旅游产品结构，推动产品升级和旅游品牌提升，构建包括一大核心、四大示范、四大重点的旅游产品，实现多重体验的旅游产品体系。一大核心：莽23、山森林旅游景区；四大示范：莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集群、莽山文化度假集群、莽山特色原乡集群；四大重点：溶家洞天、腊元古村、黄沙 1405、百里长乐。第十第十九九条条 项目项目策划策划 （一（一）莽山森林旅游景区莽山森林旅游景区 发展目标：以国家级 AAAAA 级旅游景区建设为目标，通过核心升级、产品升级、配套升级和服务升级，开展景区质量提升工作。发展策略：（1）核心升级：重点建设枞树坝入口服务带、景区大门和游客服务中心，打造莽山服务核心。（2）产品升级：分别提升将军寨、天台山、猴王寨和猛坑石这四大现有景区，新增打造林子坪和兑子冲景区两大新型景区。（3）配套升级：从容量、交通、设施三大方向进24、行景区配套提升。容量提升：打造两大新景区林子坪景区以及兑子冲景区，增加旅游区内可游览区域的面积，一定程度上扩大景区游客容量，同时提升现有的四大景区质量。（4）服务升级：重点对莽山森林旅游区的购物服务、导游服务、信息服务、卫生服务、安全服务方面开展莽山旅游服务升级。（二（二）莽山旅游度假区莽山旅游度假区 发展目标：以国家级旅游度假区为建设目标，通过亮文化、强生态、塑格局，实现大莽山旅游由观光为主向观光休闲度假复合体系的转变。发展策略：（1）亮文化：做亮世界瑶乡特色度假品牌，建设瑶乡康泉谷，包括五行瑶庄、七彩瑶泉、八味医馆、百草药园项目。（2）强生态：以围绕莽山休闲生态旅游开发保护建设，以生态为立25、足之本，推进建设“五个一”生态保护工莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）11 程，即，“一个生态开发负面清单、一个生态管理制度、一个负责任旅游行动、一套生态治理技术、一个生态保护专项资金”，建设长乐奇遇主题公园（包括龙水世界、蛇博士乐园、长乐奇遇镇、梦幻城堡项目）、长乐山地运动集群（包括低空飞行基地、百里毅行步道、山地骑行公园、水上极限长廊项目）、云顶度假酒店聚落片区（包括云顶运动公园、云顶企业会所、云顶度假山庄、云顶山庄项目）三大片区，强化整个度假区的生态基底环境。（3）塑格局：以莽山自然环境为底，深挖莽山瑶乡文化资源，构建文化养生、主题游乐、户外运动、休闲度假四大26、功能，规划打造“一核一区、三星闪耀”的空间项目体系。（三（三）莽山温泉休闲集群莽山温泉休闲集群 发展目标：以莽山温泉休闲大本营为建设目标，通过强产业、靓产品，充分发挥莽山温泉的资源优势，构建温泉产业链式发展，实现区域经济发展。发展策略：（1）强产业：拓展温泉产业在商业服务、体育运动、主题游乐等方面产业链，促成温泉和休闲农业、科普教育、会议会展、商业服务、主题乐园、休闲度假等产业融合发展发展，保障温泉产业与旅游的渗透融合。（2）靓产品：依托一六镇丰富的温泉资源，对现有温泉开发产品进行升级。主要建设项目包括和一国际温泉度假城、汤湖里温泉小镇、客天下温泉水世界等。（四（四）莽山莽山文化度假集群文化度27、假集群 发展目标：依托项目紧邻莽山森林公园区位优势，打造国家级旅游度假区协作区，构建大莽山文化主题休闲度假集群。发展策略：以文化先导、旅游主导、生态先行为开发原则，构建莽山旅游度假区的文化度假集群，建设盘王山乡、自驾车乐园、莽山小镇三大组团，作为莽山旅游度假区协作区，承接文化度假功能。并作为整个莽山旅游度假区的先期启动组团，引爆莽山旅游度假。（五五）莽山莽山特色原乡集群特色原乡集群 发展目标：提炼莽山“渔”、“橙”、“茶”、“药”、“瑶”、“画”、“圣”七大原乡资源，大力发展特色优势产业，通过铸模式、融产业、树精品三大抓手，实现乡村经济发展，提升基础设施，实现“七彩原乡，一村一品”。发展策略：28、（1）铸模式：针对不同产业，采取不同发展模式。对温泉渔业、莽山橙、莽山瑶茶、瑶乡药草资源，采用“公司+合作社+农户”的运营模式；对莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）12 瑶俗文化、山水绘画、红色名人资源，可以采用“政府+公司+农户”的运营模式。（2）融产业：通过基地农业要素资源的提炼和产品化实践，实现乡村旅游为区域主导产业，多元乡村产业的融合发展的格局。提升现有农业，实现农业集约化发展，并通过一三联动、一三融合，实现农业与旅游业的融合，并通过农产品的附加值延伸，构建特色农业产业链。（3）树精品：根据基地乡村资源，打造七大特色乡村旅游项目，包括莽山渔乡、莽山橙乡、莽山29、茶乡、莽山药乡、莽山瑶乡、莽山画乡、莽山圣乡等。（五（五）溶家洞天溶家洞天 发展目标：打造湘粤地区山地户外运动首选地。主要建设项目包括户外运动大本营、森林天街、山地自行车基地、高空蹦极基地、山地溯溪基地、山地飞行基地、空中花园等。（六（六）腊元古村腊元古村 发展目标：通过创建国家级历史文化名村、全景式腊元文化盛宴、全方位艺术文化生活实现文化价值放大、文化消费延伸。主要建设项目包括腊元遗产客栈集群、腊元博物馆聚落、腊元祁剧大舞台等。（七（七）黄沙黄沙 1405 发展目标：打造国家级影视文化产业基地。主要建设项目包括影视拍摄基地、SUPER STAR 俱乐部、影视会展中心、影视主题酒店等。（八（八30、）百里长乐百里长乐 发展思路：构建一大游线长乐河水上观光线，三大主题七彩奇观、空中秘境、珠江探源。第第二十二十条条 开发开发时序时序 （一）近期（一）近期（2016-2017 年）年）：基础建设、景区升级：基础建设、景区升级 在一至两年内完成莽山文化度假集群、一六温泉组团建设、莽山森林景区入口服务中心和相关基础设施配套升级，启动莽山旅游度假区建设，实现景区提升，为区域中后期规模发展提供基础；（二）中期（二）中期（2018-2020 年）年）：核心启动、聚集人气：核心启动、聚集人气 莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）13 在随后的两到三年时间，完成莽山旅游度假区核心启31、动区区域的建设，不断提升服务质量，聚集大莽山人气；（三）远期（三）远期（2021-2030 年）年）：全面建设、协同发展：全面建设、协同发展 在之后的十年内集中完成非启动区以及产业协作区的项目开发建设，全面建设实现莽山全域旅游发展。第第二十一二十一条条 游线设计游线设计 （一（一）莽山莽山精品游线精品游线 莽山森林旅游景区莽山茶乡莽山旅游度假区莽山橙乡莽山温泉休闲集群。（二（二）区域区域主题主题游线游线 生态运动游：溶家洞天莽山森林旅游景区莽山旅游度假区。文化主题游：黄沙 1405莽山温泉休闲集群腊元古村莽山圣乡。特色乡村游：莽山渔乡莽山橙乡（或莽山药乡）莽山茶乡莽山瑶乡莽山画乡莽山圣乡。家庭32、亲子游：莽山旅游度假区莽山橙乡莽山温泉休闲集群。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）14 第六章第六章 市场市场营销营销 第二十第二十二二条条 营销营销目标目标 （一）树立形象（一）树立形象 树立特色鲜明、吸引力强的旅游形象，使其成为媒体及目标客群关注的新亮点，提升本项目旅游市场知名度。（二）打造品牌（二）打造品牌 以“综合服务、休闲体验、养生度假、山地运动”为核心功能，打响莽山“奇遇莽山，福佑瑶乡”的品牌形象，确立莽山在湘粤旅游战略中的核心作用。（三）集聚人气（三）集聚人气 培育并聚集本项目旅游的忠诚客群，大力拓展客源市场，针对细分客源市场进行目标营销，形成持续的旅33、游客源。第二十第二十三三条条 营销营销战略战略 （一）品牌推广（一）品牌推广 紧紧抓住湘粤地区旅游合作的战略举措，以观光客群、休闲客群和度假客群的区域性国际旅游品牌，打造莽山为国际一流、国内著名、湘粤首席的生态养生旅游度假目的地，力争确立莽山在湘粤地区旅游的核心地位。（二）节事带动（二）节事带动 结合规划区自然及文化资源，依托规划区主打项目，导入特色节事活动，以此带旺莽山的旅游人气。同时通过重点节事促销平衡旅游季节性波动，重点导入夏秋两季的旅游产品，减少天气限制，形成持续的旅游客源。（三）整合营销（三）整合营销 以原生态环境、文化体验和高端休闲度假的完美结合产品系列，与莽山原乡、温泉等其它优势34、旅游产品捆绑在一起纳入到各大旅行社线路设计中，进行联合推广。将莽山推向珠三角、港澳台、长三角、环渤海区域等地区，加大市场冲击力，不断拓宽、优化产品和服务的分销渠道。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）15 第二十四第二十四条条 节事活动节事活动 一大节庆：莽山国际山地欢乐节；一大论坛：莽山高端养生论坛；三大活动：大莽山全国摄影大赛、林海天韵-高山音乐节、瑶乡民俗庆典。第二十五第二十五条条 营销营销实施策略实施策略 （一（一）主题与口号主题与口号 形象主题：奇遇莽山，福佑瑶乡 营销口号：峰云莽山，养生瑶乡（二（二）形象推广思路形象推广思路 以整合推广策略为根基，以客源地35、推广和目的地推广为两大支撑，以旅游品牌申报、大型事件策划、重点广告投放为三大突破口，全面树立和培育莽山旅游整体形象。（三（三）整合推广策略）整合推广策略 形象宣传：统一形象宣传，共同推广规划区旅游主题新形象，逐步培育莽山旅游大品牌。统筹资源：统筹区域营销资源，共同谋划莽山旅游形象推广体系的建设，形成营销资源共享、整体形象共树、旅游品牌共建的新格局。成立公司：成立莽山旅游营销有限公司，并以此为重点，尽快组建整个莽山的专项旅游营销联盟，形成整合推广形象的工作机制。（四（四）客源地推广）客源地推广 以铁路、公路干线、水运为依托，充分发挥重点客源地媒体宣传作用，有针对性的投放广告；邀请重点客源国（地区36、）、重点城市的旅行社、媒体记者、摄影大师、社会名流来莽山开展项目考察，通过客源国（地区）的旅行社推广规划区旅游形象，并发挥游记、报道、摄影等第三方声音的作用来达到宣传目的；在目标客源国（地区）、重点客源城市人群聚集地区，设立莽山旅游主题形象户外或电子广告牌。（五（五）目的地推广）目的地推广 充分发挥媒体对莽山旅游主题形象的宣传作用，以充分撬动全民口传效应；莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）16 在湖南省和珠三角地区的公共空间设置大型户外广告牌，并在游客集中区域分放免费主题形象宣传资料。（六（六）媒体营销媒体营销 围绕主题形象，策划主题宣传口号、形象口号等；拍摄风景宣37、传片，体现莽山生态景观、特色习俗风情等特点；在主流媒体，不间断投放主题形象宣传广告。第二十六第二十六条条 市场市场推广策略推广策略 （一）节事营销（一）节事营销 集中全力办好节庆和各项特色活动，包括“莽山国际山地欢乐节”、“莽山高端养生论坛”、“大莽山全国摄影大赛”、“林海天韵-高山音乐节”、“瑶乡民俗庆典”实景歌舞演出等，并联合友好区域举办旅游节，进行旅游展销与巡回促销；积极参与国际（国内）及省内旅游展销活动，开展旅游推介活动；开展丰富多彩的促销活动。（二）媒体营销（二）媒体营销 深化传统广告媒体营销，完善网络媒体营销与影视营销，开拓创新微信、微博与微电影营销等新媒体营销。莽山创建（国家级）38、旅游度假区总体规划（2016-2030 年）17 第七章第七章 实施保障实施保障 第二十第二十七七条条 总体总体开发模式开发模式 （一）（一）政府政府引导开发模式引导开发模式 政府作为引导者、控制者和监督者身份，实现区域投资多样开发、土地有序开发、生态保护开发，最终带动莽山地区综合开发。（二）（二）多元投资开发机制多元投资开发机制 分别对产业核心项目、度假地产项目和产业发展项目分别采取自主投资开发策略、整体出让开发策略和合作开发策略。（三）（三）差异化土地开发策略差异化土地开发策略 在开发初期旅游区以及基础设施建设，改善区域开发条件，实现土地快速升值；在开发中期，通过增强旅游持续的消费需求，保39、障土地进入稳定升值期；到开发后期，随着社会服务逐步完善，发展逐步成熟，土地价格进入缓慢增长期。（四（四）生态生态保护策略保护策略 在保护中开发，以开发促保护；以自然调节为主，人工导向为辅。尽可能保护生态环境价值较高区域，有效提升潜在具有生态环境价值区域，通过可操作的保护策略，最大程度减少人工干扰对生态环境的负面影响。第第二十八二十八条条 运营运营保障体系保障体系 （一）动态运营管理模式（一）动态运营管理模式 不同时期不同模式管理，提升管理效率，近期由政府主导、政企合作，中远期主要推进公司模式。（二（二）保障激励政策保障激励政策 土地政策：保障度假区旅游用地需求；做好旅游规划与土地总体规划的衔接40、，并鼓励节约用地，积极支持利用旧村镇、荒地发展旅游业，鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地参与中小型旅游项目的开发经营。投融资政策：财政支持与社会融资相结合；争取国家和湖南省有关部门专项建设资金，促进区域道路发展；完善投融资平台，设立旅游产业发展基金，吸纳社会闲散资金；提高金融服务能力，鼓励中小企业和乡村旅游经营户以互助联保莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）18 方式实现小额融资。建立健全担保、评估、保险、公正等系列制度，加大多种形式的融资授信支持和灵活的贷款期限、利率组合。税费政策：符合条件的旅游企业及项目实行税费优惠减免；对在本规划确定的重点旅游景区景点从事旅游41、服务的企业，给予适当的税费优惠或者减免。逐步实行宾馆饭店与一般工业企业水电气同网同价政策，减轻旅游企业负担。符合条件的旅游企业可以享受下岗人员再就业及招收农民工等方面的税费优惠政策。鼓励和加大对旅游企业推出新业态产品如旅游演艺、旅游自驾车、农业庄园等的优惠税收政策。第第二十九二十九条条 项目项目总体总体投资投资 项目总体建设投资匡算为 93 亿元。第三十第三十条条 社会社会经济经济效益效益 （一（一）旅游人数预测旅游人数预测 到 2017 年末，大莽山旅游年接待人次达到约 350 万人次；到 2020 年末，大莽山旅游年接待人次达到约 480 万人次；到 2030 年末，大莽山旅游年接待人次达42、到约 1200 万人次。（二）（二）旅游产业预测旅游产业预测 到 2017 年末，大莽山旅游年收入达到约 30 亿元；到 2020 年末，大莽山旅游年收入达到约 50 亿元；到 2030 年末，大莽山旅游年收入达到约 140 亿元。（三）（三）GDP 预测预测 到 2017 年末，大莽山旅游带动 GDP 增长约 55 亿元；到 2020 年末，大莽山旅游带动 GDP 增长约 90 亿元；到 2030 年末，大莽山旅游带动 GDP 增长约 270亿元。（四）（四）财政收入预测财政收入预测 到 2017 年末，大莽山旅游带动财政收入增加 5 亿元；到 2020 年末，大莽山旅游带动财政收入增加 943、 亿元；到 2030 年末，大莽山旅游带动财政收入增加 27亿元。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）19（五（五）带动就业人数预测带动就业人数预测 2017 年近期项目建成时，带动就业人口 1.8 万人；2020 年中期项目建成时，带动就业人口 4 万人；2030 年项目最终建成时，带动就业人口 6 万人。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）20 第八章第八章 近期近期计划计划 第三十第三十一一条条 近期近期行动行动目标目标 近期（2016-2017 年）以莽山国家森林公园创国家 AAAAA 级旅游景区升级为核心，以莽山旅游品牌营销为手段，44、重点打造莽山区域的核心吸引，完善区域旅游基础配套，打开莽山在全国的知名度，为后期莽山旅游度假区的开发打开市场。以五个“一”行动为近期发展目标：一个核心景区创新提升行动、一个莽山旅游度假区创建行动、一组特色旅游工程建设行动、一套旅游品牌市场营销行动、一套旅游推进实施保障行动 第第三十三十二二条条 近期项目近期项目投资投资 近期项目总体建设投资为 25 亿元。第三十第三十三三条条 重点重点任务分解任务分解 （一（一）核心核心景区创建提升行动景区创建提升行动 根据中华人民共和国国家标准旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003），从景区交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、综合管理45、和资源环境保护七大方面，对莽山国家森林公园开展专项提升行动。（二（二）莽山莽山旅游旅游度假度假区区创建行动创建行动 近期以申报省级旅游度假区为目标，开展度假区道路建设，并启动莽山文化度假集群、一六温泉组团、莽山森林旅游区入口服务组团、长乐河滨水景观带和相关旅游集散中心、行政服务中心建设。（三（三）特色旅游工程建设行动特色旅游工程建设行动 近期莽山特色旅游工程主要包括长乐河旅游景观带打造、特色旅游公路建设、美丽乡村建设工程、旅游公共设施完善工程、旅游招商工程。（四（四）旅游品牌市场营销行动旅游品牌市场营销行动 树立品牌，快速强化，打响“奇遇莽山，福佑瑶乡”旅游形象，深入人心；品牌推广，精品营销，46、节庆造势，通过品牌轰动效应，全面提升莽山旅游影响力。莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划（2016-2030 年）21（五（五）旅游推进实施保障行动旅游推进实施保障行动 旅游推进实施保障行动包括行政管理保障、产业保障、政策扶持保障、人才支持保障。图纸目录1区位分析图2交通分析图3产业分析图4旅游资源现状分布图5旅游资源等级评价图6用地建设条件分析高程分析图坡度分析图坡向分析图7客源市场定位图8旅游空间结构图9重点项目布局图10规划总平面图11旅游交通与集散体系规划图12特色旅游道路规划图13一轴：黄莽山水旅游度假轴现状分析图景观分析图产业分析图风貌控制指引建筑控制指引分段控制指引14一核：莽山47、森林旅游景区景区周边概况景区与景点现状图道路交通现状图基础设施现状图景区入口服务区总平面图景区入口休闲娱乐服务段平面图景区入口莽山集散服务段平面图景区入口特色旅游体验段平面图景区大门设计方案一景区大门设计方案二游客服务中心效果图景区规划图外部交通规划图内部交通规划图特色交通规划图服务设施规划图旅游厕所规划图15三大示范项目16四大重点项目17特色旅游线路规划图18分期建设规划图19莽山文化度假集群总平面图功能板块规划图用地规划图道路交通规划图项目布局规划图图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2区位分析图01地理区位图交通区位图创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号201648、.2图例：交通分析图02高速公路国道省道县道乡道景区景观路创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：产业分析图03观光产业休闲产业度假产业文化产业创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：山水旅游区（点）温泉旅游区（点）古村落旅游区（点）乡村旅游区（点）文物保护单位其他旅游区（点）旅游资源现状分布图04创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：旅游资源等级评价图05五级自然旅游资源五级人文旅游资源四级自然旅游资源四级人文旅游资源三级自然旅游资源三级人文旅游资源创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：06-49、01 1600m1400-1600m1200-1400m1000-1200m400-600m800-1000m200-400m600-800m 200m用地建设条件分析高程分析图创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：06-02 5%5-15%15-25%25-45%45%用地建设条件分析坡度分析图创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：06-03北东北、西北东、西东南、西南南用地建设条件分析坡向分析图创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：基础市场重点市场拓展市场客源市场定位图07创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图50、纸编号2016.2图例：旅游空间结构图08核心示范区支撑项目长乐河百里风光带黄莽山水旅游度假轴创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：一大核心三大示范四大重点重点项目布局图09指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2规划总平面图10创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：旅游交通与集散体系规划图11一级旅游集散中心二级旅游集散中心三级旅游集散中心高速公路县道国道乡道省道景观路创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：特色旅游道路规划图12旅游交通型道路旅游观光型道路旅游观光型园路创建（国家级）旅游度假区总体51、规划指北针图纸编号2016.2图例：黄莽山水旅游度假轴现状分析图13-01特色旅游点现状村落现状工业及其他黄莽公路河流水系黄莽公路从宜凤高速至莽山森林旅游景区，总长度约 28 公里，以自然山水景观为主，同时串联村落、农田、农业产业园，以及少量工业厂房等。创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：13-02黄莽山水旅游度假轴景观分析图景观节点景观视线北区段中区段南区段河流水系创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：13-03黄莽山水旅游度假轴产业分析图脐橙蓝莓茶叶油茶现状农田河流水系黄莽公路从宜凤高速至莽山森林旅游景区，总长度约 28 公里，以自然山52、水景观为主，同时串联村落、农田、农业产业园，以及少量工业厂房等。创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：黄莽山水旅游度假轴风貌控制指引13-04建筑控制区（20m）风貌控制区（200m）产业引导区（2000m）国家级旅游度假区现状农田河流水系创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：黄莽山水旅游度假轴建筑控制指引13-05生态农业型村落休闲观光型村落历史文化型村落民俗体验型村落现状农田河流水系指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2黄莽山水旅游度假轴分段控制指引13-06北段总体思路作为进入莽山森林旅游景区北部门户，入口及绿化带设53、置莽山森林旅游景区交通引导标志，统一公路沿线建筑风貌，美化周边田园环境，体现标志性门户形象。总体思路穿越莽山湖旅游度假区，通过旅游新镇的建设以及生态农田景观，营造浓郁的休闲度假氛围。总体思路利用滨临莽山水库和长乐河优势，结合周边山水生态环境，将莽山瑶族乡整体打造成一个集观光、休闲、娱乐于一体的瑶寨新村。中段南段指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区景区周边概况14-01指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区景区与景点现状图14-02创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区道路交通现状54、图14-03黄莽公路景区主干道景区游道创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：14-04莽山森林旅游景区基础设施现状图停车场住宿厕所创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山旅游服务中心及景区大门珠江漂流服务区莽山自然博物馆服务停靠点莽山特色公路珠江源漂流莽山森林旅游景区景区入口服务区总平面图14-05010102020303040506040506创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区景区入口休闲娱乐服务段平面图14-060102030304040505060607070808广场服务中心水上娱乐码头55、水上展演舞台休闲木栈道户外运动场门户标志物BBQ 休闲广场滨水吧台0102创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区景区入口莽山集散服务段平面图010102020303040405050606070708080909景区入口大门休息服务区休闲服务广场休闲木栈道旅游服务中心景区大巴车场温泉体验池旅游大巴车场私家车停车场14-07创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区景区入口特色旅游体验段平面图14-0801010202030304040505060607070808漂流服务中心特色公路水库观景平台现状保留建筑休息服务56、中心漂流起点景区大巴车场休闲服务广场图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区景区大门设计方案一14-09图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区景区大门设计方案一14-10图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区景区大门设计方案二14-11图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区景区大门设计方案二14-12图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区游客服务中心效果图14-13图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2莽山森林旅游景区游客服务中心效果57、图14-14创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区景区规划图14-15新增景区现有景区创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区外部交通规划图14-16景区出入口景区外部停车场景区内部停车场创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区内部交通规划图14-17景区主干道景区游步道空中索道景区内部停车场创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区特色交通规划图14-18旅游大巴森林小火车空中索道漂流景区内部停车场创建（国家级）旅游度假区总体规划指北58、针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区服务设施规划图14-19住宿餐饮购物创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：莽山森林旅游景区旅游厕所规划图14-20新增厕所现有厕所图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.215三大示范项目莽山旅游度假区发展目标：国家级旅游度假区核心抓手：亮文化做亮世界瑶乡特色度假品牌强生态强化莽山湖泊生态度假核心塑格局构建“一心三大集群”格局发展目标：莽山温泉休闲大本营核心抓手：强产业构建温泉产业链式发展（产业升级）靓产品创新多元温泉度假产品（产品升级）莽山温泉休闲集群发展目标：莽山特色原乡集群核心抓手：铸模式构建乡村特色发展模式59、（模式创新）融产业融合多元乡村旅游产业（产业升级）树精品打造一村一品莽山原乡（特色发展）莽山特色原乡集群图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2四大重点项目16溶家洞天功能定位：山地运动、户外极限、休闲娱乐发展思路：打造湘粤地区山地户外运动首选地百里长乐功能定位：湿地休闲、奇观探险、运动娱乐发展策略：构建一大游线长乐河水上观光线构建三大主题七彩奇观、空中秘境、珠江探源黄沙 1405功能定位：影视拍摄、影视制作、文化创意发展思路：打造国家级影视文化产业基地腊元古村功能定位：文化体验、艺术生活、文化创意发展策略：创建国家级历史文化名村创新全景式腊元文化盛宴创造全方位艺术文化生活指北针图60、纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.217-01特色旅游线路规划图莽山生态游线指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2特色旅游线路规划图17-02生态运动游特色乡村游莽山文化旅游带游线家庭亲子游指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.2分期建设规划图18近期（2015-2017 年）中期（2018-2020 年）远期（2020-2030 年）指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.219-01莽山文化度假集群总平面图指北针图纸编号创建（国家级）旅游度假区总体规划2016.219-02莽山文化度假集群功能板块规划图创建（国家级）旅游度61、假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：19-03莽山文化度假集群用地规划图一类居住用地城市道路用地广场用地行政办公用地社会停车场用地村镇建设用地零售商业用地其他交通设施用地自然水域旅馆用地公园绿地林地创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：19-04莽山文化度假集群道路交通规划图主干道次干道支路创建（国家级）旅游度假区总体规划指北针图纸编号2016.2图例：19-05莽山文化度假集群项目布局规划图01020304050607080910111213瑶寨风情园综合服务基地瑶歌广场莽山生态公园盘瓠庄园休闲广场长乐公园小镇商业街自驾车营地莽山森林温泉酒店房车大本营天沅大酒店莽山大酒店