1、这里填写公司名称或单位名称相关单位填写公司里的相关部门相关部门这里填写相关项目名称项目名称数字城管信息采集外包服务投标方案349数字城管信息采集外包服务投标方案目录第一章 项目背景及需求分析10第一节 项目背景10第二节 项目需求分析34一、项目总体目标34二、本次项目建设内容35三、项目具体需求分析35第二章 项目整体服务设想47第一节 服务思想及范围47一、服务思想47二、服务范围47第二节 服务思路与策略48一、管理理念48二、管理策划48三、管理模式48四、管理机制设想49第三节 服务内容及要求51一、服务内容51二、服务要求52第四节 信息采集工作指南52一、数字城管覆盖范围53二、2、部件53三、事件60第五节 信息采集规范要求67一、一般规定67二、现场信息采集69三、视频信息采集74四、12319热线和其他渠道信息采集81第六节 总体工作流程83一、信息收集阶段84二、案卷建立阶段84三、任务派遣阶段85四、任务处理阶段85五、处理反馈阶段85六、核查结案阶段85第七节 项目重难点分析86一、重难点要求分析86二、合理化建议88第三章 项目组织机构及职责92第一节 项目组织机构92第二节 项目服务人员及职责96一、人员配置96二、人员职责分工100三、人员配置的制度化管理116第三节 人员管理方案118一、人员来源管理118二、人员纪律管理118三、人员考核管理127四3、人员培训管理136五、人员工作流程152第四章 采集工具配备154第一节 拟投入的配备工具154第二节 无人机维护管理方案155一、无人机检修的重要性155二、无人机机身保养156三、无人机预防性维修161四、无人机日常维护163五、无人机定期维护165六、无人机修复性维修167第三节 巡查和应急指挥采集车辆维护管理169一、车辆维护169二、车辆日常检查170三、车辆保养172四、车辆定位系统管理186第四节 信息采集器管理办法197一、信息采集器配备管理197二、信息采集器使用管理201第五节 其他工具管理203第五章 项目启动方案207第一节 项目启动实施进度208一、前期准备阶段204、8二、建设阶段208三、项目对接实施阶段214第二节 项目启动措施及保障方案214第六章 信息采集实施方案220第一节 无人机信息采集管理方案220一、一般规定220二、信息采集225三、飞控人员232四、评价233第二节 车载信息采集管理方案235一、系统硬件构成236二、信息的采集240第三节 信息采集系统操作流程245一、系统登录245二、模块功能246第四节 信息立案核查结案方案255一、立案255二、核查结案255第七章 专项普查服务方案257第一节 总体普查方案257一、普查目的257二、普查范围、时间和方式257三、普查内容258第二节 具体实施方案259一、单元网格划分259二5、部件与地理编码普查263三、城市事件普查271第八章 巡查服务方案273第一节 总体巡查方案273一、目的273二、相关职责273三、巡查的方法273四、日常巡查的基本要求274五、总体巡查内容274六、巡查行经路线的划分275七、巡查工作时间及频率276第二节 车辆巡查服务方案277一、出车检查277二、车辆行驶各项检查278三、车辆返回各项检查278四、禁止出车情况278五、日常维护279第三节 具体巡查内容279一、部件巡查279二、事件巡查291第九章 服务承诺及服务质量保障措施300第一节 服务承诺300第二节 服务质量保障措施301一、思想保证措施301二、组织保证措施301三、6、人员培训保证措施302四、采集、核查质量的考校措施302五、经济保证措施307六、项目激励措施308七、质量保证措施310第十章 应急预案312第一节 总体方案312一、编制目的312二、应急管理原则312三、工作要求313四、应急管理机构314五、运行机制314六、应急处置315七、应急保障317八、监督管理318第二节 应急处置预案319一、交通意外应急处理预案319二、中暑应急预案323三、信息采集设备故障应急预案326四、“城管通”系统故障应急预案328五、大风天气应急预案331六、大雨天气预案332七、火灾应急预案333第十一章 档案管理方案334第一节 档案管理人员及职责334第二7、节 档案管理工作流程337第三节 档案管理工作规范339第四节 档案管理制度347第一章 项目背景及需求分析第一节 项目背景一、信息采集概述信息采集是指在信息资源方面做准备的工作，包括对信息的收集和处理。本方案主要针对城市相关信息进行采集工作。1.原则信息采集有以下7个方面的原则，这些原则是保证信息采集质量最基本的要求：（1）可靠性原则信息采集可靠性原则是指采集的信息必须是真实对象或环境所产生的，必须保证信息来源是可靠的，必须保证采集的信息能反映真实的状况，可靠性原则是信息采集的基础。（2）完整性原则信息采集完整性是指采集的信息在内容上必须完整无缺，信息采集必须按照一定的标准要求，采集反映事物8、全貌的信息，完整性原则是信息利用的基础。（3）实时性原则信息采集的实时性是指能及时获取所需的信息，一般有三层含义：一是指信息自发生到被采集的时间间隔，间隔越短就越及时，最快的是信息采集与信息发生同步；二是指在企业或组织执行某一任务急需某一信息时能够很快采集到该信息，谓之及时；三是指采集某一任务所需的全部信息所花去的时间，花的时间越少谓之越快。实时性原则保证信息采集的时效。（4）准确性原则准确性原则是指采集到的信息与应用目标和工作需求的关联程度比较高，采集到信息的表达是无误的，是属于采集目的范畴之内的，相对于企业或组织自身来说具有适用性，是有价值的。关联程度越高，适应性越强，就越准确。准确性原则9、保证信息采集的价值。（5）易用性原则：易用性原则是指采集到的信息按照一定的表示形式，便于使用。（6）计划性原则采集的信息既要满足当前需要，又要照顾未来的发展；既要广辟信息来源，又要持之以恒，日积月累；不是随意的，而是根据单位的任务、经费等情况制定比较周密详细的采集计划和规章制度。（7）预见性原则信息采集人员要掌握社会、经济和科学技术的发展动态，采集的信息既要着眼于现实需求，又要有一定的超前性，要善于抓苗头、抓动向。随时了解未来，采集那些对将来发展有指导作用的预测性信息。2.方法询问法。询问法由调查者事先拟定出具体的调研提纲，然后向被调查者以询问的方式，个别地询问各种想要调查了解的问题，请他们回10、答，来采集有关信息资料。（1）当面调查询问法。优点：比较机动灵活，不受时间、地点的限制，得到的资料也往往比较真实。缺点：所花费的人力、物力、财力会比较大。（2）电话调查法。（3）会议调查询问法缺点：存在从众的心理，受影响大，调查会的效果好坏与会议组织者的组织能力、业务水平和工作能力有很大的关系。（4）邮寄调查询问法。缺点：所花的时间比较长、最大的问题是回收率低。（5）问卷调查询问法。优点：费用适中，回收率较高，效果良好。3.信息采集技术（3）全自动电话访谈（CATS）近年来出现的一种使用内置声音回答技术，取代了传统的调研方式和电话访谈。她利用专业调研员的录音来代替访问员逐字逐句地念出问题及答案11、。回答者可以将封闭式问题答案通过电话上的拨号盘键入，开放式问题的答案则被逐一录在磁带上。（2）交互式计算机辅助电话访谈（CATS）交互式计算机辅助电话访谈是中心控制电话访谈的“电脑化”形式，每一位访问员各坐在一台计算机终端或个人电脑前，当被访问者电话被接通后，访问员通过一个或几个键启动机器开始提问，问题和多选题的答案便立刻出现在屏幕上。这一方法省略了数据的编辑及录入的步骤。（3）电脑柜调研电脑柜调研是一种类似于公用电话亭的电脑直接访谈调研方式带触摸屏的计算机存放在可自由移动的柜子里，计算机可以设计程序以指导复杂的调研，并显示出全颜色的扫描图像（产品、商店外观等），还可以播放声音和电视影像。（412、）网络调研系统网络调研系统主要有E-mail问卷、交互式计算机辅助电话访谈系统和网络调研系统等三种基本类型。网络调研系统运用专门的问卷链接及传输软件，问卷有简易的可视编辑器产生，自动传送到互联网服务器上，通过网站使用可以随时在屏幕上对回答数据进行整体统计或图表统计。二、数字城管信息采集背景分析本方案主要是为数字城管进行信息采集服务。（一）数字化城管“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范13、畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮等情况，不用打投诉电话，在移动卫星定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并且把问题解决。1.管理流程（1）信息收集阶段信息采集员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报。（2）案卷建立阶段监督中心接收信息采集员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。（3）任务派遣阶段指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。（4）任务处理阶段相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。14、（5）处理反馈阶段指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。（6）核查结案阶段通知相应区域的信息采集员到现场对问题的处理情况进行核查，信息采集员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。2.应用系统（1）核心系统1）监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。2）监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立15、案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。3）协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。4）监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。5）综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评16、价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。6）编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。7）应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。8）数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交17、换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。（2）拓展系统1）城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。2）专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。3）工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控设备，利用数字化管理模式来18、辅助建筑工地管理。4）视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。卫星定位系统监控指挥子系统：通过卫星定位系统技术实现城管车辆、巡查及应急指挥采集车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。5）移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。6）移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。7）业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，19、实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。8）数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。9）公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。3.核心技术（1）利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。系统具备良好的可扩展性；自主研发的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实20、现全方位的城市管理的先进终端平台。（2）利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。基于GIS应用，整合包括地形图、正射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。（3）基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发21、送督办意见。（4）强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。（5）基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。4.深化应用（1）数字城管深入社区“街镇网格化”“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，22、受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。（2）城管执法新动力“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字执法的“执法通”。“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，23、使执法过程更加规范化、透明化、科学化。可以解决数字城管深层问题挖掘力不够、处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。（3）网格化管理技术深入“数字市政”网格化管理技术的应用范围拓宽深入到市政专业部门，其中“数字城管网格化”管理发展为市政各个专业公司的“专业网格化”管理，城管监督员转化为专业公司的巡查员，数字城管的“城管通”即转化为数字市政的“市政通”。运用空间网格技术，将全市地下管线、道路桥梁、绿化园林等市政公用设施所在区域划分为单元网格进行实时监管，实现责任范围内的精细化管理，提高城市市政管理的精确、高效。5.建设（1）变革管理模式、明确管理对象将建立数24、字城管监督指挥中心，采用监督轴和指挥轴，问题采集与问题处理职能分开，并与各个专业部门之间形成互动的工作机制，建立明确的管理和考核指标。同时，为改变传统城市管理职责交叉不清晰的情况，全面普查城市管理事部件，明确管理对象和责任部门。（2）信息系统建设信息系统建设是整个项目建设的核心，采用先进的技术、先进的理念建设专用的信息系统。包括基础平台子系统和拓展应用系统。建设基础平台子系统包括：无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据、资源管理、数据交换等9个基础子系统以及结合本地实际，整合各职能部门数据资源，建设业务消息管理、公众网站发布、车辆卫星定位管理系统、视25、频监控、领导移动督办（领导通）、专项普查、门前三包管理等拓展子系统，拓展数字城管的管理手段，提高城市管理部门的信息化覆盖率。（3）配套设施建设“数字化城市管理系统配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：监督中心、指挥中心办公场地建设；呼叫中心建设；数据普查和建库工作；网络建设；系统软硬件平台建设等。（4）资源整合、公共服务建设资源整合需求主要包括呼叫中心、电子政务网络、地理信息资源、视频监控资源等内容的整合，同时建立集电话、网络、短信、媒体等一体化的公共服务平台，全面以为民服务为主旨，提高服务水平。6.数字城管运行模式 从已建成数字城管的城市的经验看，数字城管的运行模式可以总结为以下26、六个主要方面：（1）划分单元网格作为城市管理的基本单位 运用网格地图的技术思想，针对城市自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性、无缝并接等原则进行网格划分。由城市管理信息采集员对所分管的单元网格实施全时段监控。 单元网格的划分，为城市的管理对象(城市部件)定位到单元网格中提供了载体，实现了信息采集员和城市管理问题的准确定位。由于管理围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时，为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空27、间。 （2）运用地理信息技术对城市部件进行编码和定位 在对所有城市部件进行拉网式调查的基础上，由专业测绘单位进行勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为7大类85种(建设部标准)，运用地理编码技术，将每个部件都赋予一个8位代码，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。 通过地理编码技术，将城市管理容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位。对管理对象的归属、种类、数量、位置做到了从未有过的清晰，从而实现了由粗放管理到精28、细管理的转变。单元网格与城市部件的对接，形成了一个多层空间信息架构。通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，使工作效率大大提高。 （3）采用“城管通”作为手持信息采集终端 城管通基于无线通信网络，以手机为原型，通过对手机进行应用系统的研发，扩充出多种智能化、多媒体化的功能，并输入网格化地图，使其具备接打、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。城管巡查人员（数字城管模式下被称为“信息采集员”）使用城管通与数字城管监督中心进行信息的快速传递和实时交互。 城管通的使用，可以使城管巡查人员在第一时间、第一现场将城29、市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，为实现精细化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集问题和实时交互信息的保证。同时，也可以对信息采集员在规定区域的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。 （4）创建监督和指挥分离的“两个轴心”的管理体制 重整政府的城市管理职能，一是成立城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构；二是成立城市管理指挥中心，负责对部件事件处理任务的派遣和协调。这是城市管理体制的一大创新，表现在：一是将监督职能和指挥职能分离开来，使城市管理由一个“轴心”变成两个“轴心”，“城市管理有没有问题，监督中心说了算；问题怎么协调处理，指挥中心说了算30、”，这两个轴心各司其职、互相协作而又相互制约，使城市管理系统结构更加科学合理，分工责任更加明确：二是可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。 （5）实现城市管理流程的合理再造 数字城管新模式的城市管理工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。 新的管理流程可以克服原有流程没有监督和回流、监督和指挥分工不明、案件过程难以掌控、信息交互缓慢等弊端： 1）通过信息化技术的应用，实现了信息的实时传递，由滞后变为实时； 2）通过两个轴心的体制，将问题发现31、和处理的主体一分为二，起到监督激励、互动促进的作用，使流程科学合理，责任明确，相互制约； 3）通过建立处理城市管理问题的整体案卷，使政府做到对辖区城市管理的问题心中有数、统一调度、科学管理；4）使城市管理问题在发现后可以快速派遣给专业单位处理，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化。 （6）建立一套科学完整的监督评价体系 新的监督评价体系呈现出动态性、实时性和阶段性的特点，利用计算机软件系统对城市管理工作中的各种数据进行计算和汇总，自动生成对各单元网格、各归属部门、各专业部门的考核评价结果，予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要容之一。 通过建立基于计算机信息化的综合评价体系，一32、是可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效，使数字城管新模式更具有科学性；二是对未结案问题采取用不同颜色标识出来，既可显示在软件系统上，也可显示在大屏幕上，从而起到提示和督促作用；三是有利于群众的参与和监督。从而大大提高城市管理的质量和快速反应能力，实现计算机信息化与城市管理的有机结合。7.数字城管发展趋势根据数字城管建设城市的情况来看，数字城管有如下发展趋势：（1）数字化城市管理的区域全覆盖数字化城市管理系统的应用在示城市最初往往在一个区试行，随着应用取得较好的效果，开始全市围推广，如市从东城区开始，目前已经推广到城八区，并开始在远郊区县推广。市已实现了数字化城市管理对中心城区部分范围的33、全覆盖，并为各郊区（市）县预留了端口和席位，为逐步向郊区（市）县拓展夯实了基础。随着数字化城市管理向郊区的扩展，将促进农村的数字化管理，实现数字化城乡管理。（2）从“小城管”到“大城管”数字化城市管理从基于地理空间（单元网格）的部件和事件管理着手，以监督中心和指挥中心为两个轴心，形成集城市信息采集和业务监督、指挥、处理、评价于一体的闭环控制系统，搭建了城市社会管理与公共服务的数字化大框架，可以将各种城市管理业务纳入到框架中，实现数字化的管理。如果说区域的全覆盖是数字化城市管理的横向扩展过程，那么，从“小城管”到“大城管”是一个纵向的扩展过程。从部件和事件的管理，进一步扩展到城市治安的管理、人防34、工程的管理到突发应急事件的指挥控制，实现“平战结合”；从“地表”到“地下”，即从地表部件到地下管线的综合管理；从管“事”到管“人”，如社区治安、医疗保健；从公共基础设施到社区部设施管理。总之，数字化城市管理系统提供了一个数字化大框架，各种公共管理和社会服务的相关的业务，可以在大框架下集成，从而从“小城管”向“大城管”方向发展。数字化城市管理系统具有非常强的扩展性和生命力。（3）城市规划、建设与管理的全程数字化和协同机制数字化城市管理的发展最终将实现城市规划、建设与管理的全程数字化和协同管理机制，从而实现城市规划、建设与管理部门之间管理流程与信息流的全过程数字化，实现城市规划、建设与管理部门之间35、基于信息技术的协同工作，建立从城市规划、建设与规划的正、负信息反馈体系，从而优化城市空间结构与功能结构，促进城市的可持续健康发展。对城市管理流程流程再造是数字化城市管理系统一项必须和长期的工作，需要逐步推进。（4）数字化城市管理系统成为“数字城市”重要的应用系统“数字城市”从2000年左右提出以来，其建设往往侧重于部门的信息化建设，或侧重于城市规划、或侧重于国土管理，缺乏整体和全局的框架，更缺乏部门之间协同的全局性应用。数字化城市管理系统以城市部件与事件管理为突破口，以地理空间（万米单元网络）为框架，实现城市管理信息采集和业务监督、指挥、处理和评介的多部门协同工作的闭环控制，带动了部门协同，促36、进了信息共享，优化了管理流程，完善了管理职能，带动相关部门的信息化，从而以应用促进“数字城市”建设发展与深入，并夯实了“数字城市”的基础，是数字城市重要的应用系统。（5）实景化是城管信息化发展的趋势目前有些城市已完成部件普查与建库工作，已搭建数字城管信息系统，但是由于基础数据的问题，系统无常、高效运行，基础数据已成为制约其发挥作用的“瓶颈”。为了解决这个难题，有效利用已有数据成果，发挥数字城管的应用及功效，节约成本，节省人力、物力，采用基于移动测量系统技术的可量测实景影像来补充、完善基础数据是其唯一解决之道。移动测量系统（MMS：MobileMappingSystem）代表着当今世界最尖端的测37、绘科技，它是在行驶的机动车上装配卫星定位系统、CCD（摄影测量系统）、惯性导航系统（INS）等先进的传感器和设备，在载体的高速行进之中，通过摄影测量的方式快速采集地物的空间位置数据和属性数据，并同步存储在系统计算机中，经专门软件编辑处理，形成多种有用的专题数据成果。与传统测绘方式不同的是，移动测量系统输出的数据成果既有矢量数据、属性数据，还有连续的可量测实景影像库（DMI：DigitalMeasurableImage），影像库中的影像由于带有绝对方位元素，因此可以实现影像中任意地物的绝对测量和相对测量，绝对测量的精度可达0.5米，相对测量精度达到厘米级。除纪录了地物的属性外，可量测实景影像还完38、整地纪录了摄影时刻测区的环境信息以及经济、社会、人文等信息，这种真实反映地球物理状况和人类活动环境的数据，我们可形象地称之为“真图”（Turemap）。“Truemap真图”产品为广大用户提供了基于MMS的可量测实景影像，很好地解决城市管理部门对基础数据的需求。（二）数字城管信息采集的特点与市场模式优选数字城管信息采集标准的细化和扩大、采集标准的透明和更新、监督考核机制的公开和中立、管理理念的突破和创新等因素影响了数字城管发现问题模式的选择，目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式，而开放式模式中尤以市场化信息采集模式最有效率和效益。数字城管运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、39、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，以一万平方米为一个单元，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系。数字城管自2021年在北京东城区推出以来，在相关政府部门的推广下，在全国各地得到了长足的发展，较之其对推动城市管理的各方面影响，而发现问题的创新是关键性的变革之一。可以说，主动、及时发现问题是数字城管的生命所在。围绕发现问题，各地进行了积极探索。根据发现问题的主体，大致有两种模式：一是政府成立专门的机构，设置专门的编制，吸纳专门的人员负责问题的发现工作；二40、是把发现问题环节从政府职能中剥离开来，引入第三方机构来承担。其中，杭州市积极推行发现问题的市场化，走出了一条新路。据悉，在数字城管最初的试点城市（区）中，已经有部分城市由原来的政府自主发现问题模式向市场化模式转变，而后期数字城管新上线的城市（区）大多是采用市场化模式。据不完全统计，在全国的数字城管上线城市（区）中，采用发现问题市场化模式的有30多家。1.数字城管信息采集的基本特点数字城管信息采集具有采集环境的复杂性、采集行为的实时性、采集内容的多层次性等特点。（1）采集环境的复杂性数字城管的诞生推动了“市级统一受理、层级协同指挥、按责处置问题”的城市管理工作新机制的形成，整合了市区各级政府、各41、部门及社会的管理资源和力量，信息采集在数字城管系统运行中不仅要采集源头信息，而且还要核查问题是否最终解决，督促责任部门限期整改落实，已成为数字城管系统中的一个重要环节。同时，信息采集数据也是考核各区政府和部门管理绩效的重要依据。一旦牵涉到切身利益，各城区和部门对信息采集工作的态度也变得更加敏感和复杂起来。（2）采集行为的实时性城市管理工作是一项涉及面十分庞大的工作，与市民生活息息相关，从天上到地下可以说包罗万象，而城市管理问题的采集工作同样如此，因此数字城管对信息采集队伍的要求几乎是全年无休，遇到重大节庆、活动或者异常天气情况时更要求加班加点。由此才能确保第一时间发现问题，同时，信息采集员还必42、须在规定时限内对上报问题的解决情况实时核查、反馈，确保第一时间处置和解决问题。（3）采集内容的多层次性数字城管是一种定量化、精细化的现代城市管理方法，较之传统的城市管理，数字化城市管理先进的管理理念、灵活的运行机制以及对现代信息技术的应用，使之在实现精细化管理方面具有独特的优势。数字化城市管理的精细化主要体现在：一是管理内容的精细化。通过城市管理，事、部件全面普查建库，做到了管理权属的一一对应。二是管理要求的精细化。针对不同区域、不同管理对象的不同处置要求，数字化城市管理进一步细分管理对象的材质、属性、问题性质及处置要求等，突出了管理的针对性和实效性。三是动态诉求的精细化。随着城市化的推进，数43、字化城市管理及时捕捉市民对城市管理的新诉求，进一步扩大管理的范围，不断提升和细化处置的标准，逐步提升城市管理的水平。2.数字城管信息采集模式选择的影响因素（1）采集标准的细化和扩大信息采集的范围涉及到城市问题的方方面面，依据管理的重要程度将采集巡查范围设定等级，等级最高区域2小时巡查一次，次之4小时巡查一次，依次递减，信息采集对象和分类标准按数字化城市管理部件和事件立案、结案规范执行。绿化积尘、街面油污等起初不作采集的问题都被纳入了数字化城市管理。如此高的采集频次和分类复杂繁多的采集对象，迫切要求一支责任心强、专业化程度高的采集队伍来承担数字城管信息采集工作（2）采集标准的透明和更新公开透明的44、标准不仅是数字城管问题处置的刚性依据，也是衡量和提升城市管理水平的主要标尺。数字化城市管理不仅制定了各类标准，而且这些标准公开透明。例如，杭州市制定了数字化城市管理部件和事件立案、结案规范、数字化城市管理部件和事件分类与处理期限、数字城管信息采集市场化管理规范等规范标准。这些规范标准向全社会公开，做到标准透明，对数字城管信息采集工作提出了非常高的要求。（3）监督考核机制的公开和中立数字城管的强力推进得益于市政府将数字城管运行绩效纳入对城区和部门的效能监察体系，由此带来考核方与被考核方之间的一系列不信任事件。因此，要求引入第三方进行数字城管信息采集的呼声强烈，该方应立足于政府和市民之间，它不隶属45、于政府行政管理体系，也不单纯反映市民参与城市管理的诉求，能够公正、客观地进行数字城管的信息采集工作并对城市管理的效果进行监督，由此得来的数据才能毫无异议地作为城市政府对城区和部门进行考核的依据。（4）管理理念的突破和创新城市管理手段的高科技化和综合化推动了城市管理理念创新。与传统的城市管理模式相比，数字城管更加精密高效。可以说，它实现了城区范围内的、每一个与市民生活密切相关的事、部件的全覆盖。要发挥数字城管的这种独特优势，管理者就必须迅速从过去“发现问题靠举报、解决问题靠批示、处理问题靠突击”的固有思维中解脱出来，将注意力从对城市主要干道和主要事件的宏观管理逐步转移到更加注重精细化的管理上来。46、这就要求必须充分运用数字城管先进的技术手段实现第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题的数字城管目标，而首要的发现问题一环就显得尤为突出和重要。3.数字城管信息采集的主要模式数字城管问题的信息采集范围、信息采集标准化体系、监督考核机制、技术环境等因素影响了数字城管信息采集模式的选择，目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式。（1）封闭式信息采集模式各地对于信息采集员队伍的建设，一般都是以政府自己“养人办事”的方式进行的，这是政府内部循环的“封闭型”，即政府在数字城管监督指挥中心（数字城管信息处置中心）设置信息采集管理人员和信息采集员的编制，一般为事业编制和合同编制，列入机关的47、编内或编外人员。监督中心自己组织人员，进行采集员的招聘、培训、上岗、管理，这种方式也被称为“自主管理式”。目前，大多数城市都采用这种方式进行信息采集工作。（2）开放式信息采集模式开放式信息采集模式与封闭式相对，即把信息采集工作从承担数字城管日常管理的政府部门中剥离开来，引入第三方参与，第三方可以是另一个政府部门或是政府部门的下属企事业单位，或者是通过招标确定的社会企业。这支采集队伍人员构成多样，既可以在政府内部循环之中，又可以在循环之外，政府既可以“养人办事”，也可以“花钱办事”。（3）市场化信息采集模式市场化信息采集模式也是一种开放式的信息采集模式，是采用政府与社会互动的“开放型”模式开展数48、字城管信息采集工作，即政府通过市场化运作的方式购买信息。由数字城管信息处置中心提出信息采集的需求和目标，由政府采购中心组织公开招标的方式确定若干家专业的服务公司承担全市的信息采集工作，每个公司负责一个或多个城区。数字城管信息处置中心是确定信息采集的需求、目标、考核评价、质量监控，不承担信息采集员的日常管理责任，以合同要求、考核评价的方式来保证信息采集的质量和数量，这种方式也被称为“委托管理式”，属于一种“开放型”的政府管理模式。在“开放型委托管理式”模式中，数字城管信息处置中心针对目标提出具体的采集时间、采集区域、响应时间、上报数量、采集密度、覆盖率、失报率、误报率、核查率等质量要求，而不再具49、体关心到每个员工的招聘、考核、排班、薪酬、福利等，可以减少大量管理人员和繁琐细微的日常管理工作，以目标管理和绩效考核的方式确保信息采集的质与量。第二节 项目需求分析一、项目总体目标随着整个XX市数字城市管理信息系统的建设，XX市数字城市管理信息系统也同步建设起来，该系统的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品位。二、本次项目建设内容XX市数字城管城市事件50、和部件管理信息采集是本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将数字城管覆盖范围内的城市事、部件委托社会具有信息采集且具有合法经营资质的公司，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，并以社区为基本工作单位，进行定时、全面、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。本公司作为具有信息采集且具有合法经营资质的公司，按照项目需求参与城市管理信息的收集工作。三、项目具体需求分析1.采集技术服务要求为推动XX市全市数字化城市管理水平，保障数字化城市管理信息系统运行效果。XX市“数字城管”项目，系依托空间信息技术、工作流技术、计算51、机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品位。“数字城管”，作为城市管理新模式，是整个城市管理体制的信息枢纽与集散地，负责城市管理状况的监督与评价。城市管理监督指挥中心建立城市管理电子信息系统（平台），通过城市管理监督员、中心坐席、互联网等渠道，收集、整理、分析、反馈城市管理中出现的各种问题，对城市管理状况及有关部门的城市管理工作进行监督、考核和评价。“数字城管”外包服务是通过人工、移动视频巡查等信息52、化技术手段将城市管理类问题上报、指挥中心立案且专业部门处置完成后案件的核查等工作统一外包给具有信息采集能力、且具有合法经营资质的我方公司单独完成。巡查监控区域包括XX市数字化城市管理覆盖区域约XX平方公里面积，要求全年无休、全覆盖、全天侯巡查。2.项目实施范围XX市数字化城市管理覆盖区域约XX平方公里面积。东至XX路、西至XX路，南至XX路、北至XX路的数字城管覆盖区域。附：XX市数字化城市管理覆盖区域图纸。3.信息采集设备（即智能手机，又称信息采集器）要求：（1）移动信息采集设备要求：1）显示屏分辨率不得低于1520x720像素。2）手机RAM容量（运行内存）不得低于4GB，ROM容量（存储53、空间）不得低于64GB。3）基于android操作系统，支持4G网络。4）处理器不得低于四核。5）配置分辨率不低于1200万像素的后置摄像头，支持夜间、强光及多分辨率拍摄模式，具备自动对焦功能，能拍摄30m内静物的清晰图像。应具备多张图像连续拍摄能力，宜支持录像和播放功能。6）设备连续使用时间不得低于4h，待机时间不应低于30h，宜配置备用电池或移动电源。（97）设备须支持两张SIM卡同时处于待机状态（即双卡双待机）的模式。（2）巡查和应急指挥采集车辆及配套要求：我方须配置一辆XX座及以上的采集车，专用于本项目督查与现场协调问题。同时，配备车载设备。定期或不定期为项目提供车载信息采集服务。采集54、车辆只限为本项目专用。1）搭载车载移动信息采集设备并可实现数据回传。2）移动信息采集系统组成硬件目录A.可将采集到视音频等数据进行编码存储或传输，同时内置卫星定位、无线网络传输模块的取证主机XX台。B.可跟踪拍摄目标事件，获取其详细视频及图像信息的高清云台XX台。C.可用于系统控制与参数设置的手控器XX个。D.可本地显示，包括实时预览、视频回放及操作菜单的LCD显示屏XX个。（3）移动信息采集设备参数A.可实现本地录像存储、3G/4G/5G/WIFI无线网络传输、卫星定位、远程指挥操控、夜间补光拍摄等功能。B.支持4路高清720PTVI摄像机接入，向下兼容4路CVBS相机接入。C.支持双卡传输55、，网络模块可方便插拔，系统网络配置灵活，可支持无线运营商的网络(如EVDO、WCDMA、TD-LTE网络)。D.标准H.264数字编码技术，可动态调整编码参数以适应不同网络带宽。（4）移动信息采集设备管理1）信息采集器硬件损坏应由我方统一修理；2）保证信息采集器不欠费，不停机；3）我方保证有足额的备用信息采集器；4）我方应加强信息采集器的管理，并落实专人负责，同时要制定信息采集器管理使用制度，保障信息采集器正常的使用，同时制定符合甲方要求的信息采集器管理制度。（5）无人机信息采集服务我方须配置无人机XX台，定期或不定期为项目提供无人机信息采集服务。无人机只限为本项目专用。4.项目实施队伍的组建56、要求（1）队伍组建（我方须作出承诺，中标后采购人核查。）1）本期招标服务外包人员数量：信息采集员、中心坐席员、管理员、项目经理共XX名。其中项目经理XX名，管理员XX名，信息采集员为XX名；中心坐席员为XX名。2）我方在签定合同后XX日内，要求按照投标文件的承诺，完成人员队伍的组建并培训。3）信息采集员条件：A.文化程度：高中（职高）文化程度以上。B.年龄：20周岁以上，48周岁以下。C.性别：不限。D.健康状况：身体条件能适应全天候连续户外巡查值勤。E.其他要求：作风正派，有吃苦精神，有为数字城管服务的职业道德。无犯罪记录和明显不良嗜好，复退军人优先。4）中心坐席员条件：A.文化程度：大专及57、以上文化程度，专业以管理、文秘、计算机及相关专业为主。B.年龄：20周岁以上，35周岁以下。C.性别：女性优先D.其他要求：能够熟练计算机操作，有较好的文字组织能力和口头表达能力；身体健康，无犯罪记录和明显不良嗜好。复退军人优先。5）管理人员条件：A.具有大专及以上的文化程度。B.具有“数字城管”信息采集项目管理经验。具备良好的沟通能力及文档编写能力。C.性别：不限。D.健康状况：身体条件能适应全天候户外巡查值勤。E.其他要求：作风正派，管理有方，有吃苦精神、团队精神和质量意识和职业道德。F.无犯罪记录和不良嗜好。（2）人员培训要求1）使工作人员了解数字城管相关常识，数字城管运用的相关信息技术58、发展目标、组织结构和各职务作用等。2）使工作人员熟悉我市的责任网格划分，标准化的巡查方式。3）使工作人员熟悉数字城管理事部件标准、立结案规范。4）使工作人员尽快熟悉采集工作的具体流程、制度、岗位规范；牢记职业道德。5）对工作人员进行“城管通”手机使用培训，使其熟练使用城管通。6）每年定期开展集中培训学习。7）我方须保证一年内人员变动率不能超过30%。我方应需提供确保此项目标实现的科学、合理的实施方案。我方应提供信息采集员工作休假管理制度，月工资、绩效考核制度，劳动保障相关管理办法。8）项目实施期间，我方必须为信息采集员按时足额缴纳五险，还应负责信息采集员工作所必须的劳保用品。所需费用应包含在59、投标报价中。假如我方与信息采集员等工作人员产生劳务纠纷，由我方自行解决。（3）人员装备要求1）我方须在合同期内提供至少XX台移动车载信息采集车辆（排量不得低于1.5L，5座以上）用于三类区域的信息采集和处置服务，车辆所有产生的相关费用均由我方提供。2）我方须为每名信息采集员提供一套外出作业工具。3）我方须提供采集监督管理人员、坐席员标准制式工装（春秋款和夏款各两套/人、冬款一件/人），并提供服装样式图，具体男女款式套数以上岗人员性别比例而定。4）坐席员工装要求：A.夏款：女士：短袖衬衣、半裙、丝巾、头花；B.男士：短袖衬衣、长裤、领带；C.春秋款：女士：长袖衬衣、长裤及外套；D.男士：长袖衬衣60、长裤及外套；E.冬款：统一款式棉上衣。5.具体工作内容（1）工作时间要求信息采集员采取轮休制，每人每天工作8小时；采集管理员、项目经理，每人每天工作8小时；（2）信息采集内容1）依据相关城市管理标准，以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；2）对热线投诉、媒体曝光、领导交办等途径反馈问题进行核实；3）对所发现问题结案前进行核查；4）对政府关注的专项内容提供专项普查服务；5）针对大风、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务；6）提供部件信息变更的变更信息采集服务；7）提供对信息采集员上报的案卷进行预立案筛选服务；8）提供核查任务发放、处置效果核查服务；9）定期提61、供“数字城管”数据分析、趋势分析服务。10）根据城市管理需要，定期组织专项普查工作。11）处理“数字城管”平台其他指定任务。（3）采集要求1）第一时间发现，问题全覆盖。2）问题源头跟踪，寻找问题成因。3）属地划分与根源治理相结合的原则。4）普查任务补充结合。5）季节性特点问题的科学采集。6）反复问题持续跟踪。7）重大问题定人值守。（4）信息采集定量要求1）信息采集工作实行定量上下限指标：全年定量下限指标为有效上报数XX条，上限指标为有效上报数XX条。2）采集内容要围绕XX数字城管信息采集每月工作重点。3）超过定量上浮指标或根据要求需超工作时间提供有效信息的每条报价（单价），超量件单价报价XX元62、/条，合同执行期间，超量累计结算金额上限条，即在信息采集员配置不变的情况下，当超量件总数达到每年上限条数时，再超过部分由本采集公司无偿提供。（5）信息采集计扣标准1）信息有效上传每月不低于XX件，每少一件对本采集公司扣XX元。（国庆、春节两个月酌情减少）2）数字化城市管理处理中心工作人员不定期对信息采集员配置情况进行抽查，如发现实际配置人员少于规定要求人数的，每人次扣XX元，并在两天内配齐；如两天未配齐的，对本采集公司每人次扣XX元。3）信息采集员卫星定位系统轨迹小时上午累计时间不超过15分钟，下午不超过15分钟，上下午超过15分钟但无卫星定位系统轨迹的应有有效数据上传，如没有有效数据的，每超63、过1分钟，每人次扣XX元，以此类推。4）信息采集员巡查上报问题描述不详细不准确，且造成相关职能部门不能及时处理案件，每发生一次对采集公司扣XX元。5）事件、部件覆盖率要求：以每个工作单元（按照部件、事件多少综合考虑巡查间隔密度因素），分别配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间（重要地段1次/2小时，其他1次/4小时），间隔密度合格率必须达到90%及以上。间隔密度合格率每下降1%扣500元。6）在抽查中，发现信息采集员不在岗或在岗期间出现串岗行为，对本采集公司每人次扣XX元。7）差错率每月超过2%以上的，每超过一件对本采集公司扣XX元。若上传信息产生重大差错的，每件对本采集公司扣XX元64、；差错产生较大影响，经查实，每件对本采集公司扣XX元。8）核查回复率每月不低于98%，每少一件对本采集公司扣XX元。9）核查回复及时率每月不低于98%，每少一件对本采集公司扣XX元。10）本采集公司如出现于工作相关的吃、拿、要等问题，发生有责纠纷，发生弄虚作假的行为，每发现一次扣XX元。11）信息采集员上班迟到和下班早退累计时间超过10分钟的，每天每人次扣XX元；累计时间超过20分钟的，对采集公司每天每人次扣XX元。12）要求信息采集员在岗期间必须随身携带工作证、采集器，如发现有未携带的，对本采集公司每人次扣XX元。13）工作时间和区域内要避免因巡查不到位（未上传情况）情况的发生，即如行业监管65、热线受理、社区反映、公众投诉举报（属巡查范围的内容）而信息采集员未做反馈的问题（失报率），失报率应控制在0.2%以内。每月失报率超过0.2%部分，每超过0.05%扣XX元；如工作时间和区域内发生新闻曝光、社会反响较大的问题而信息采集员未作反馈的，每发生一次扣XX元。14）采购方工作人员随即抽查网格内情况，如果在岗信息采集员长时间呆在网格附近建筑物内，一经发现对采集公司每人次扣XX元。（7）巡查要求1）按照划定的信息采集巡查网格配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间，间隔密度合格率达85（含）。2）巡查频率要求：重点地区、主干道路、次支道路每日巡查不少于2次；里巷道路每日巡查不少于166、次。3）巡查准确性要求：在工作时间和区域内无因巡查不到位而产生的漏报问题。4）巡查工作时间及频率A.根据XX市的具体情况，工作时间要求：一类工作网格区域早7：30-晚22：30时，二、三类工作网格区域早8：00-晚18：00时；如遇突发事件或重大活动需要延时的需无条件服从，节假日和双休日原则不休息，工作时间根据实际情况可作相应调整。B.巡查频率：a.一类工作网格区域巡查频率不得少于每2小时巡查-次；b.二类工作网格区域巡查频率不得少于每4小时巡查-次；c.三类工作网格区域每天至少巡查一次。5）核查时限要求：指挥中心发出的核查指令需在当日内予以回复；投诉、突发、重大事件核查、核实指令需在60分钟67、内予以回复。6）在力所能及范围内处置发现的有损城市环境问题，维护城市形像，保护环境卫生整洁。A.巡查路面存在的纸屑、树枝、废弃塑料袋等少量或小袋垃圾，应随手捡起放到路边垃圾桶或果皮箱内；B.容易撕揭的小广告乱张贴，应随手撕揭下来并扔至垃圾桶内；C.垃圾箱(或果皮箱)盖(门)打开，应随手关闭；D.机动车驾驶员正准备将机动车停放在非泊车位，应劝离制止；E.非机动车中仅有个别或少量自行车未按指定位置规范停放，应自行搬至规范停车线内；F.窨井井盖轻微错位，在能力范围内能够纠偏应及时予以纠偏；G.用链条固定的室外消防栓螺帽未拧紧松(掉)应及时拧紧复位；H.负责数字城管覆盖范围内环保问题的采集工作，具体采68、集种类可由招标人根据实际情况进行调整；I.服从招标人管理，接受招标人的监督、考核(具体考核标准见附表)和业务指导，完成招标人交办的各项其它任务。第二章 项目整体服务设想第一节 服务思想及范围一、服务思想认真贯彻执行国家法律法规和有关数字管理信息采集的方针政策，认真贯彻相关法律法规及标准规范和本公司的各项规章制度，认真抓好信息采集队伍教育管理，不断完善各项信息采集措施，确保以一流的工作业绩、一流的服务质量、一流的作风纪律，出色完成数字管理信息采集任务。二、服务范围“数字城管”外包服务是通过人工、移动视频巡查等信息化技术手段将城市管理类问题上报、指挥中心立案且专业部门处置完成后案件的核查等工作统一69、外包给具有信息采集能力、且具有合法经营资质的我方公司单独完成。巡查监控区域包括XX市数字化城市管理覆盖区域约XX平方公里面积，要求全年无休、全覆盖、全天侯巡查。东至XX路、西至XX路，南至XX路、北至XX路的数字城管覆盖区域。第二节 服务思路与策略一、管理理念倡导“管理和服务相结合，以服务为主”的理念。在管理学中，管理和服务似乎是辩证的矛盾统一体，只有将两者有机的结合，方能实现管理和服务水平的同步提升，并获得持续改进。尤其是以提供信息采集服务为本的数字管理信息采集服务，其必须依照有关法律、法规、政策及服务合同赋予的权力和责任行使职权和承担责任，实施对对公共秩序的管理。没有管理，服务只是一名空话70、，服务要靠管理来实现。但是，我们必须明确，管理是手段，服务才是目的，管理的最终归宿是服务。通过有效的管理，达到为所服务单位、委托方服务的目的。二、管理策划在全面执行国务院颁布的相关法律法规的前提下，以管理和服务两个中心为支撑点，为所服务单位提供优质的管理和服务，来营造安全、舒适、方便的工作环境。三、管理模式统一管理标准：严格执行公司有关标准及公司各项规章制度。统一管理理念：“以人为本，服务为主，注重对各级信息采集员的关心、激励、挖潜，做到人尽其才，在外派信息采集员上则是以所服务单位的服务为焦点，对所服务单位的合理需求给予最大限度的满足。统一服务意识：创新性、全方位的服务意识，想客户之未想，急客71、户之所急，通过不断创新服务内容、服务方法来满足不断转变观念和不断扩展需求的顾客。统一管理目标：“接一客户，创一方文明，保一方平安，树一个品牌。”本公司将着力实施品牌战略和形象工程，进一步倡导我们管理实践中一直坚持的科学发展观，信守“服务第一、客户至上”的经营方针，通过专业精细化管理，确保完成城市信息采集工作，优化城市管理，从而提升品牌形象，达到社会效益、环境效益、经济效益良性循环发展。四、管理机制设想（一）实行目标管理责任制目标管理责任制就是将项目的管理目标、经营目标以量化形式作为重要职责交托给相关的责任人，并将目标的实现与责任人切身利益（工资、奖金、岗位升迁）挂钩。（二）激励机制公司将采取事72、业激励、量化目标激励、效益激励等方式，让服务的效果与全体服务人员的切身利益挂勾，从而调动员工的积极性，挖掘员工的潜能，最大限度的发挥全体员工的积极主动性，进而达到服务水平。（三）公开服务制所有服务工作均向所服务单位公开。（四）首问责任制任何员工在接到咨询、投诉、求助时均负责将问题解决完毕方可获得公司认可。（五）回访工作制我方将依照自己的标准作业规程多开展的服务工作定期走访所服务单位，虚心接受所服务单位的建议、批评。重大决策、措施均在事先通报给所服务单位并获得认可。（六）应急预案制我方将根据数字城管信息采集服务的特点，针对焦点、重点、难点、突发事件建立应急预案制度，如果一旦发生突发事件或重大事件73、或焦点事件出现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得科学、有序、及时、高效，确保万无一失。（七）监督机制所服务单位建立监督机制，定期不定期对数字城管信息采集服务服务情况进行监督与指导。我司将保持与所服务单位的高频次的沟通，确保信息传达及时，监督效果突现。同时，我公司也派品质管理人员进驻，定期不定期的全面深入的对服务品质进行监督，及时反馈信息，让服务的质量不断提高。主要工具有：抽查、满意度调查、神秘暗访等等。（九）自我约束机制制定项目廉洁自律基本要求。项目全体员工严格遵守道德标准、行为规范和员工守则。第三节 服务内容及要求一、服务内容1.负责XX市XX平方公里内城市管理部件、事件类问题的信息采集74、巡查工作；2.负责全天候对热线投诉、领导交办、群众举报等城市管理问题进行受理、登记、汇总派遣、回访；3.负责对责任单位整改报结的问题在结案前进行核实并按规范办理结案手续；4.负责对新增违法建设24小时举报受理及任务派遣、信息汇总、处置情况跟踪；5.负责责任网格内力所能及的城市管理问题做到”举手之劳”。6.专项普查区域范围、内容根据实际情况部署安排。7.运用信息化技术实施人员作业管理，问题上报、派遣、数据统计分析；8.服务期限：本次服务期限为XX年。二、服务要求1.上报案件时，最少三张图片，按远、中、近三张上报；图片清晰，不得模糊，位置方位描述清楚；（1）部件类，拍清权属单位，没有权属单位的照75、片，须拍清全貌，体现用途；（2）事件类，涉及商户时，须拍清其名称。2.上报案件时，案件描述不得以小类作为案件描述。案件上报时，按照以上要求上报，如违反以上要求，图片不清晰、参照物不明确、位置描述与实际不符或以小类作为案件描述，作为退回处置。第四节 信息采集工作指南为完善XX市数字化城市管理信息采集和立案结案工作标准，指导XX市数字化城管信息采集员规范开展工作，建立精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市监管模式和长效管理机制，全面提升城市市容秩序和环境品质，根据国家标准和行业标准的规定，结合XX市实际，确定城市管理信息采集内容。一、数字城管覆盖范围数字化城市管理覆盖范围为东至XX路，南至X76、X路，西至XX路，北至XX路，总面积约XX平方公里。二、部件（一）公共设施1.井盖类问题以井盖损坏超过一双成年人脚大小、上凸达到5厘米或者下陷达到10厘米（凡是井盖类都需要拍清权属标志）；雨水篦子、雨水井盖堵塞的判定：正常路面洒水的情况下，路面积水不再予以采集；如果确定堵塞，但下雨后该地并未积水，不再予以采集，否则按情况上报（道牙石以上的井盖类问题、雨水篦子表面脏污仍按照道路不洁立案）；不明井盖：正常采集；井盖类问题结案标准：以井盖完好，无缺失、损坏、沉降、弹跳为整体标准作为结案标准。2.立杆类问题立杆类问题暂缓采集，不再上报3.水井以构件完好，无缺失、损坏、脏污，盖板完好，正常使用为结案标准77、。4.供水器以构件完好，无缺失、损坏、脏污、锈蚀，正常使用为结案标准。5.沟槽厕所盖板以盖板完好，无缺失、损坏、沉降、弹跳，盖况平整、无松动为结案标准。6.通信交接箱结案标准为：交接箱及附属设施无缺失、损坏，箱门关闭正常。（1）在遇到该类问题时，先自行处置关闭箱门，如果可以解决，可以当做随手处置问题；（2）如果无法关闭箱门，在上报时，必须拍清箱体权属单位，按正常程序上报；7.电力设施结案标准：电力设施无缺失、损坏，箱门关闭正常如果无法自行处置，在上报时，必须拍清权属单位，按正常程序上报。8.电力设施标识牌结案标准：无缺损、锈蚀现象。9.旗杆以无倒伏、缺损、倾斜、锈蚀现象为结案标准。10.输油（78、气）标志以无缺损、锈蚀、脏污现象为结案标准。11.路灯（包含路灯后盖）以无缺损、缺失、缺亮、锈蚀现象为结案标准。12.地灯、景观灯以无缺损、缺失、缺亮、锈蚀现象为采集标准13.邮筒以无残缺、破损、锈蚀现象为采集标准。14.信息亭以无残缺、脏污、锈蚀现象为采集标准。15.售货亭以结构件无缺失、损坏，整洁美观，符合市容要求为采集标准。16.健身设施结案标准：构件无缺失、损坏，整洁美观健身设施一般设在广场或小区内，可以进入对其进行采集。17.高压线铁塔以设置稳固安全，无歪斜，无安全隐患为结案标准。18.变压器（箱）以无损坏、高压电正常情况能正常供电，无安全隐患为结案标准。19.监控电子眼及其附属设施79、以无损坏，符合市容要求为结案标准。20、治安岗亭以无缺失、破损、脏污、锈蚀现象为结案标准。21、自助缴费机以无缺失、破损、脏污、锈蚀现象为结案标准。22.充电桩以无缺失、破损、脏污、锈蚀现象为结案标准。23.防蚊闸以无缺失、破损、脏污现象为结案标准。24.跨河管道以无缺失、破损、脏污、渗漏现象为结案标准。25.露天燃气管道为无缺失、破损、脏污、渗漏现象为结案标准。26.晒衣架以构件无缺失、损坏，能正常使用为结案标准。（二）交通设施1.停车场以无破损坑洼、无污水垃圾为结案标准。停车场以大面积破损坑洼，影响停车场整体使用作为上报标准。2.立体车库以构件无破损坑洼、无污水垃圾为结案标准。3.停车咪表80、以构件无缺失、破损、脏污现象，能正常使用为结案标准。4.公交站亭：包含：供乘客上下车而设置的固定停车点。含公交调度亭、公交（轻轨、铁路）站、亭、场、牌及其附属设施（包括公交站牌玻璃破损或广告损坏）。5.出租车站牌以标志标牌完好、无倾斜，字体无剥落破损为立案标准。6.过街天桥以附属设施完好，无安全隐患。通行标志完好为结案标准。7.地下通道以附属设施、通行标志完好，无安全隐患为结案标准。8.立交桥以附属设施完好，无安全隐患、整洁为结案标准。9.跨河桥以附属设施完好，无安全隐患、整洁为结案标准。10.交通标志牌以标志标牌完好、无倾斜，字体无剥落破损为结案标准。11.路名牌以标志标牌完好、无倾斜，字体81、无剥落破损为结案标准。12.地名牌以标志标牌完好、无倾斜，字体无剥落破损为结案标准。13.交通信号灯以结构件无缺失、损坏，正常使用为结案标准。14.交通信号设施以设施无缺失、损坏为结案标准。15.交通岗亭以构件无缺损现象为结案标准。16.交通护栏以构件无缺失、损坏为结案标准。17.防撞桶以构件无缺失、损坏，整洁美观为结案标准。18.安全岛以交通标线清晰，整洁美观为结案标准。19.人行横道桩以构件无缺失、损坏，整洁美观为结案标准。20.柔性隔离体以构件无缺失、损坏为结案标准。21.道路信息显示屏以构件无缺失、损坏、脏污、锈蚀，整洁美观。能正常使用为结案标准。22.道路隔音屏以构件无缺失、损坏为结82、案标准。23.非机动车停放点以交通标线清晰，设施完好为结案标准。24.自行车租赁点以设施完好，整洁美观为结案标准。25.铁道口设施以无缺失、损坏，设置稳固为结案标准。26.栈桥以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。27.水域标示牌以标志标牌完好、无倾斜，字体无剥落破损为结案标准。28.港监设施以结构件无缺失、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。（三）市容环境设施1.公共厕所以公厕上、下水设施完好，无粪垢、尿垢，保洁正常。地坪、盖框平整，管道畅通，无堵塞、冒溢为结案标准。2.公厕指示牌以标志标牌完好、无倾斜、字体无剥落破损为结案标准。3.化粪池以化粪池盖完好，无粪便漫溢为结案标准。83、4.垃圾间（楼）以垃圾间外、地坪整洁，无损坏为采集标准。5.垃圾箱安装在公共场所供人放置垃圾的容器，包括可移动的垃圾箱、果皮箱等。（1）内胆缺失但不影响正常使用的，不需要上报；（2）垃圾箱外部破损、轮子损坏，只要不正常使用，则不需要上报；（3）在拍摄时，需拍清楚垃圾箱的权属单位。6.牌匾标识以标志标牌完好、无倾斜、字体无剥落破损为结案标准。7.气象监测站以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。8.环保监测站以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。9.污水口监测站以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。10.污水监测器以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为84、结案标准。11.噪声显示屏以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。（四）园林绿化设施1.古树名木必须有独立的树名牌，才可采集结案标准：树木生长正常、无重大病虫害；无刻画等明显人为破坏痕迹；围栏完整无损坏；有标示牌且完整。2.行树以无倒伏、无悬挂、无安全隐患为结案标准。3.独立树以无倒伏、无悬挂、无安全隐患为结案标准。4.护树设施以树池、箅子、围栏完整、无破损为结案标准。5.雕塑以雕塑完整无缺、无损坏为结案标准6.街头坐椅以无缺失、损坏，设置稳固为结案标准。7.绿地护栏以护栏设施设置规范，无缺失、损坏为结案标准。8.绿地附属设施以无缺失、无破损为结案标准。9.喷泉以无缺失、损坏为结案85、标准。（五）其它部件1.人防工事以设施完好、无破损，整洁美观为结案标准。2.公房地下室以设施完好、无破损，整洁美观为结案标准。3.车辆加油（气、电）站以设施完好、无破损，整洁美观为结案标准。4.液化气站以设施完好、无破损，整洁美观为结案标准。5.重大危险源依据实际情况来决定。6.水域附属设施以结构件无破损、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。7.水域护栏以构件无缺失、损坏，整洁美观为结案标准。8.防汛墙以无缺失、损坏，整洁美观，设置稳固为结案标准。9.文物古迹在采集上报时，一定要寻找到其铭牌才可以上报。三、事件（一）市容环境1.私搭乱建未经审批私自开凿及搭建建筑物、构筑物（包括依附于自建房的铁86、皮房或泡沫搭建房）或其他设施（包含临街店铺私自拉扯的装饰线、灯）的现象。2.店面无证装修未经审批擅自进行店面装修的现象，并且包括装修。3.建筑外立面不洁指的是临街建筑立面、外墙面脱落等情况。建筑外立面脏，不在采集范围。4.擅自在临街建筑物上挂旗除了特定节日或插国旗，可以正常上报。5.沿街晾挂指的是在主要道路及公共场所的树木和护栏、路牌、电线、电杆等设施上吊挂、晾晒物品。包含商铺、住家户利用公共设施晾晒的现象。6.暴露垃圾指的是公共场所未倒入垃圾容器的生活垃圾，包含居家户、临街商铺随手倒在房屋夹层的生活垃圾。（1）大于0.5平方米的生活垃圾，正常上报；（2）低于0.5平方米且为袋装的生活垃圾，当87、做随手处置；（3）低于0.5平方米的生活垃圾，如长时间无人处置，则正常上报在拍摄时，所拍的图片须拍摄清楚问题所在的位置，分清是在主次干道上或巷道内。7.积存垃圾渣土指的是未按规定及时清理的非生活垃圾、渣土。无法寻找到施工场地、门店装修的非生活垃圾及渣土。8.道路不洁指的是未按规定及时处理的道路保洁问题。具体指：路面存有大量淤泥、路面及公共场所大量存在的落叶、因车辆遗撒造成路面不洁，但又未采集到责任车辆的，均以此上报。9.道路遗撒指的是车辆运输或装卸过程中发生的遗撒现象。在上报时，必须采集到造成遗撒的责任车辆，才可上报；否则作为道路不洁上报。10.交通标线不清晰结案标准：及时施划交通标线，指向清88、晰，确保使用。11.绿地脏乱采集标准：绿地上存在垃圾，植被缺失、枯死及砍伐的现象。结案标准：在树旁和绿地内倾倒垃圾或堆放杂物，砍伐树木等行为及时清理并依规定处罚。12.绿化弃料采集标准：未及时清理栽培修剪树木、花草或者花卉等产生的枝叶、泥土的现象结案标准：及时清理乱堆放的树枝、泥土等废物。13.非装饰性树挂指的是擅自悬挂、捆绑在行道树、沿街灌木、线缆上的杂物等影响市容的物品，包含部分商铺利用行树做收费充电桩的行为。14.焚烧垃圾、树叶以及时制止、清除作为结案标准。15、病虫害以及时打药治虫，控制病虫害作为结案标准。16.非法伐树以责令停止违法行为并按规定予以处罚为结案标准。17.河堤破损以及时89、修复，确保安全为结案标准。18.水域秩序问题以无非法捕捞等现象；无在划定区域外游泳、划船、露营、野炊等现象污染水质的旅游活动；无公共水域内游泳及其他水上体育娱乐活动为结案标准。19.水域不洁以水面无垃圾、大面积水草为结案标准。20.河道污染以及时查处放河道排放污水的污染源，定期更换水质为结案标准。21.油烟污染以无污染性油烟，及时制止为结案标准。22.商业噪声以制止行为或降低噪声为结案标准。23.露天烧烤以责令停止违规行为，并按规定予以处罚为结案标准。24.乱倒乱排污水废水以责令停止违规行为，并按规定予以处罚为结案标准。25、废弃车辆以及时清除马路、广场等公共场所的报废遗弃车辆为结案标准。2690、.废弃家具设备采集标准为：道路、广场等公共场所长期占道、乱摆放无人使用的废弃家具设备。废弃家具设备仅指长期无人使用且不能使用的东西，符合以上条件的即可上报。27.乱堆物堆料采集标准：在道路、公共场所未经允许长时间堆放物料且不及时清理的现象。（二）宣传广告1.非法小广告采集标准：少于五张、0.5平方米以内、能力范围内的自行处置；超出能力范围的，进行上报；2.街头散发广告要求：一级采集区域内，不得出现任何街头散发小广告的行为。3.违章户外广告采集标准：设置以灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌等为载体形式的户外广告设施损坏或缺字，影响整体市容的问题。4.广告语言文字不规范采集标准：广告文字明显违反中91、华人民共和国国家通用语言文字法及其他相关规章的现象。结案标准：修改错别字，无缺笔少划现象。5.户外广告设置位置不合理。采集标准：擅自设置在人行道及公共场所的广告牌、灯箱的现象。6.违规标语宣传品。采集标准：擅自设置在建筑物、道路两侧及其他公共场所内设置的标语、直幅、横幅、气球及拱门的问题。（三）施工管理1.施工扰民以及时处理并处罚在非规定时间内的噪声扰民行为为结案标准。2.施工占道以及时制止和查处违法行为，并按规定予以处罚为结案标准。3.无证掘路以及时制止和查处违法行为，并按规定予以处罚为结案标准。4.工地扬尘以无明显大范围扬尘；拆迁工地控制扬尘为结案标准。5.施工废弃料采集标准：（1）可以找92、到责任单位的，在采集时，需拍清楚责任主体。（2）如找不到责任主体的，按非生活垃圾上报。6.工地物料乱堆放以责令停止施工进行整顿，并按规定予以处罚为结案标准。7.施工工地围档问题包含大型建筑工程、门店未设置围挡的问题。8.施工工地道路未硬化以责令停止施工进行整顿，并按规定予以处罚为结案标准。9.施工工地出入口道路破损以责令停止施工进行整顿，并按规定予以处罚为结案标准。10.施工完成后未场光地净指门店、大型工程施工完成后未及时清理施工现场，现场环境脏乱差，未做到场光地净的现象。11.渣土运输车辆未安装密闭装置以责令整改，并按规定予以处罚为结案标准。12.施工工地车轮夹带以责令停止施工进行整顿，并按93、规定予以处罚为结案标准。（四）街面秩序1.早市管理问题早市管理：9点后仍然摆摊卖早点的按此上报；如其桌椅未收的，则按店外经营上报。2.流浪乞讨、卖艺、露宿以告知乞讨人员向救助站救助，对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应当引导、护送到救助站为结案标准。3.占道废品收购以责令停止违规行为，并按规定予以处罚为结案标准。4.店外经营一店一报。采集时，照片不可避免出现多家店铺，但必须有一张照明确。描述必须写清楚，你要报的是哪个店。5.占道经营违规游商聚集达到两家或只有一家游商长时间不走的，正常上报。6.非法出版物销售以责令停止违规行为，并按规定予以处罚为采集标准。7.三轮车管理上报时，以两辆以94、上长时间逗留为采集标准。8.机动车乱停放以不得影响行人和其他车辆的正常通行。不得在非规定停车区域内停车为结案标准。9.非机动车乱停放。（1）一级区域内，两辆以上的非机动车进行采集。（2）二级、三级区域，堵塞交通的进行采集。10.黑车拉客以无客运营运证，非法从事营运拉客为采集标准。（五）突发事件1.供水管道破裂以自来水管道出现破裂、漏水现象及时修复为结案标准。2.燃气管道破裂以无燃气管道破裂、漏气现象为结案标准。3.排水管道堵塞以及时疏通堵塞下水管道为结案标准。4.热力管道破裂以热力管道破裂应及时修复为结案标准。5.路面塌陷以路面坍塌凹陷。规定时间内及时修复为结案标准。6.道路积水以及时解决为结95、案标准。7.道路积雪结冰以及时解决为结案标准。8.架空线缆脱落以及时清理，排除安全隐患为结案标准。9.群发性事件以相关部门及时规劝制止。第五节 信息采集规范要求一、一般规定1.信息采集方式（1）现场采集现场信息采集的区域可根据本地实际情况和管理需要设定，应与本地数字城管覆盖范围相一致。信息采集的内容包括管理部件和事件问题信息，信息核实、案件核查、专项普查等。（2）视频采集视频信息采集应选择管理部件较为集中或关系重大、管理部件和案件问题频发、以及城市防灾抗灾重点区域。视频信息采集的内容为城市管理特定范围的监管信息、人员现场巡查空挡时段的漏报信息、信息核实和案件核查。（3）热线采集12319等公共96、服务热线信息采集范围为公众来电中属于管理部件、事件的问题信息，通过记录相关的时间、地点、现状和事态发展、联系方式等，进行信息采集。（4）其他渠道通过政府网络交流平台、各类媒体、领导批示等其他渠道获取管理部件和事件问题信息。2.信息采集人员（1）数字城管信息采集人员包括信息采集员、视频监控员、12319等公共服务热线受理员以及通过其他渠道采集信息的人员。（2）数字城管信息采集人员应接受相关业务培训，熟悉城市建设和管理相关法律法规、相关专业部门的职能和业务范围，掌握管理部件、事件信息采集有关标准、规范、业务流程和操作规定，掌握信息采集设备的操作技能，经考核合格后才能上岗。（3）信息采集人员在工作中97、应忠于职守、客观公正、实事求是，不得弄虚作假或利用工作之便获取不当利益。3.信息采集设备（1）监管数据无线采集设备1）信息采集员使用的监管数据无线采集设备（以下简称“城管通”）应实行“定人、定机、定区域”的三定制度。2）信息采集员应经常检查、维护“城管通”的使用功能，如发现异常，应及时送指定部门检测、维修，不得私自拆解、修改功能设置或挪作他用。（2）视频采集设备1）视频值班员应在规定时间检查固定和移动视频监控设备运行是否正常，并调试通讯设备，核对信号是否正常。如发现异常情况且无法立即排除，应立即向上级报告。2）视频采集设备不应用作除管理部件、事件信息采集以外的其他用途。（3）热线设备1）热线相98、关设备应由专业运维人员定期进行巡检，发现问题应及时处理，设备损坏应及时进行维修或更换，并形成记录2）热线应专线专用，除了跟热线有关的工作外，任何人均不应占用。二、现场信息采集1.采集上报（1）工作流程采集上报工作流程如图所示。（2）操作要求1）信息采集上报应在“城管通”所能清晰拍摄范围内、对责任网格内的管理部件、事件问题信息进行采集上报。2）不同类别的管理部件、事件问题信息上报应一事一报。3）照片拍摄要求如下：A.照片拍摄宜包括全貌、局部、特写照片。B.全貌照片应完整展示问题发生点广角全景和问题发生点较为固定的背景参照物，及可能为问题发生原因的相关场景和线索，如店牌店招、路牌、行道树、建筑物等99、。C.局部照片应清楚显示问题特征，如破损大小，堆物体量、影响范围等。D.特写照片应清晰显示问题细部，如井盖标识，灯杆编号、公厕编号、车牌号，小纸条文字内容等。E.为确保夜间拍摄照片的清晰度，宜视情增加辅助光源。F.照片象素宜控制在30100万之间。4）录音时间一般不宜超过20秒，点击录音后应立刻口述问题发生地点和现场实际情况。录音时应说普通话，语音清晰、语句完整。5）地址和问题描述格式：道路名+门牌号码+标志性建筑物或具有行业特征的标识名称+问题描述。6）地址和问题描述要求：A.地址描述应包括路名、门牌号（或离问题发生点最近的门牌号）、问题发生点附近固定标志性建筑或具有行业特征的标识、问题发生100、点的方位（宜用东西南北）、问题发生点到固定标志性建筑、构筑或标志物的目测距离等内容。B.问题描述应根据问题发生点实际情况、问题类别、问题严重程度进行简述。7）标点定位应准确标注问题发生地点，与地址描述内容一致。8）管理部件和事件问题信息上报前应对上报内容逐项检查，如有不符，应按标准要求重新操作。9）完成上述检查和操作后，应及时上报该条管理部件或事件问题信息，如上报时间距拍照时间超过20分钟，应重新拍照上报。2.信息核实和案件核查（1）信息核实工作流程信息核实工作流程如图所示。回复现场核实结果描述拍摄现场照片没有发现问题及时赶赴核实地址及时接收核实信息按采集上报流程进行发现问题（2）案件核查工作101、流程案件核查工作流程如图所示。（3）操作要求1）接收指令A.信息采集员工作时应在规定时限内检查和接收一次信息核实和案件核查指令。B.为及时接收信息核实和案件核查指令，工作时应开启“城管通”的任务音和振动提示功能。C.准备下班前，应检查和接收一次信息核实和案件核查信息，确定无核实、核查指令后方可退出系统。2）核实要求A.信息核实中的拍摄现场照片、现场核实结果描述、标点定位、自查核实信息是否准确、回复、检查回复是否成功等流程的操作要求按采集上报操作要求的规定执行。B.核实地点应与监督中心下达的信息核实指令中的地点一致。C.不应把需要核实的信息作为信息采集员在责任网格巡查中主动发现的问题信息上报。3102、）核查要求A.核查拍摄照片与监督中心下达的案件核查指令中的照片应同地点、同角度、同背景。B.核查拍摄照片数量宜和核查指令中的照片数量相同。C.选择案件核查结果应根据核查地点实际情况进行选择。4）结果回复A.信息核实、案件核查计时以指令下达时间为准。B.系统运行时间段内收到的指令，根据管理区域等级的不同，核实和核查结果宜设定在1/4巡查周期内回复。C.重大突发事件、重要的核实和核查指令应在半小时内回复。3.评价指标（1）基础指标1）有效上报数信息采集员上报信息中，经监督中心审核立案的案件数。2）平均有效上报数评价范围内全体信息采集员平均有效上报数。3）漏报件数经信息核实的公众举报而信息采集员未上103、报案件数+检查发现并确认信息采集员未上报案件数。4）校核基数经信息核实的公众举报数+检查发现并确认的案件数。5）上报数信息采集员巡查上报的案件数。6）核查回复数专业部门完成处置的案件中，信息采集员已完成现场核查并回复的案件数。7）核实回复数信息采集员已完成现场核实并回复的公众举报案件数。8）应核实回复数公众举报案件中，应由信息采集员现场核实并回复的案件数。9）应核查回复数专业部门完成处置后应由信息采集员进行现场核查并回复的案件数。10）按时核实回复数信息采集员在规定核实时限内完成核实并回复的案件次数。11）按时核查回复数信息采集员在规定核查期限内完成核查并回复的案件次数。12）差错件数信息采集104、上报无效件数+核查回复无效件数+核实回复无效件数。（2）比率指标三、视频信息采集1.视频设置（1）设置地点下列地点或区域可设置管理部件、事件信息视频采集点：1）重要城市市政和公用设施，如城市桥梁、地下通道、过街天桥、城市高架、公共停车场、供排水、电力、燃气、热力、垃圾清运和处置等设施所在地点。2）城市防汛抗台重点区域，如城市河道、湖泊、容易低洼积水的居住区。3）城市管理事件频发点或区域，如无照经营积聚地、跨门经营易发区、违章停车易发区、夜间施工扰民频发的建筑工地等。4）人员大量聚集的城市公共空间，如交通集散地、市场、广场、公园等场所。（2）设置数量管理部件、事件信息视频采集点设置数量可参照下表105、的规定：区域类别设置数量（个）按覆盖道路长度（m）或按覆盖区域面积（m2）示范类区块规范类区块达标类区块注：示范类区块为城市核心区块、商业繁华地带等。规范类区块为主要道路和管理重点区域等。达标类区块为次要道路、背街小巷等。（3）设置要求1）应设置一个或一个以上的监控探头覆盖重要的管理部件。2）监控探头宜采用球机或枪机，并符合标清或高清显示的相关标准。2.视频采集上报（1）工作流程视频采集上报工作流程如图所示。（2）操作要求1）视频巡查A.视频监控员每日例行视频巡查应覆盖全部监控区域。B.视频巡查顺序应按事件发生几率，从高到低对视频监控区域进行巡查。C.视频巡查频次应按区域类别设定，示范类区块每106、2小时不低于1次，规范类区块每4小时不低于1次，达标类区块每8小时不低于1次。D.可根据管理需要对视频巡查范围和对象进行可控性调整，包括监控距离、监控视野、监控角度以及辅助照明设备的启闭。E.可根据当日工作重点调整视频巡查重点区域。2）发现问题A.判断视频内容是否属于管理部件、事件问题信息，应符合相关标准的规定。B.发现紧急监管案件应立即上报，同时进行电话确认。3）视频截图视频截图照片应符合如下要求：A.视频截图照片应完整展示问题发生点广角全景和问题发生点较为固定的背景参照物，及可能为问题发生原因的相关场景和线索，如店牌店招、路牌、行道树、建筑物等。B.视频截图照片应清楚显示问题特征，如破损大107、小、堆物体积、影响范围等。C.视频截图照片应清晰显示问题细部，如井盖标识、灯杆编号、公厕编号、车牌号、文字内容等。4）视频录像视频录像应符合如下要求：A.视频录像应完整展示问题发生点广角全景和问题发生点较为固定的背景参照物，及可能为问题发生原因的相关场景和线索，如店牌店招、路牌、行道树、建筑物等。B.视频录像应清楚显示问题特征，如破损大小、堆物体积、影响范围等。C.视频录像应清晰显示问题细部，如井盖标识、灯杆编号、公厕编号、车牌号、文字内容等。D.视频片段应可调取，调取之后，应可长期保存。采用的播放软件应能支持快进、回退、暂停等多种操作。E.所有视频录像应至少保留15天。5）信息确认A.视频巡108、查中视频截图或视频录像无法确认的管理部件和事件问题信息，应进入数字城管系统信息核实流程，并按信息核实工作流程、核实要求的规定执行。B.视频巡查和视频截图或视频录像可以确认的管理部件和事件问题信息，应立即进行案件上报。6）案件上报视频信息采集案件上报除了视频截图或视频录像外，还应进行地址和问题描述。地址和问题描述应符合要求。3.视频案件核查（1）工作流程视频案件核查工作流程如图所示。（2）操作要求1）接收指令A.视频监控员工作时应在规定时限内检查和接收一次案件核查指令。B.下班前，应检查和接收一次案件核查信息，确定无核查指令后方可退出系统。2）截图或录像A.案件核查截图或录像与监督中心下达的案件109、核查指令中的照片应同地点、同角度、同背景。B.案件核查截图数量宜和核查指令中的照片数量相同。3）核查确认A.应按同地点、同角度、同背景的要求，将核查指令中的照片与截图或录像进行比较、对照，确认案件核查地点。B.应根据实际处置情况确认案件核查通过或不通过。4）回复上报A.案件核查回复时限从指令下达时间开始计时。B.系统运行时间段内收到的核查指令应在一小时内回复上报。C.重大突发事件核查指令应在10分钟内回复上报。4.视频采集评价指标和计算方法（1）视频采集日个均上报数平均每日、每个视频的问题信息采集量。计算方法：视频采集上报案件数/评价周期天数/视频采集设备数。（2）视频采集日个均有效上报数平均110、每日、每个视频的有效案件上报数。计算方法：经监督中心审核立案的视频上报案件数/评价周期天数/视频采集设备数。（3）视频采集日个均漏报数平均每日、每个视频在采集范围内的案件漏报量。计算方法：经公众举报或信息采集员上报而视频监控员未上报的案件数/评价周期天数/视频采集设备数。（4）视频采集日个均重大案件上报数平均每日、每个视频的重大案件上报量。计算方法：重大案件数/评价周期天数/视频采集设备数。（5）视频采集差错率视频监控员通过视频采集上报的案件中，差错件占视频采集上报总数的比例。计算方法：差错件数/视频采集上报总数。（6）视频采集类别覆盖率视频采集上报管理部件和事件问题信息类别数占全部管理部件和111、事件类别数的比例。计算方法：视频采集上报的管理部件和事件信息类别数/全部管理部件和事件类别数。（7）视频案件核查日个均回复数平均每日、每个视频案件核查回复数。计算方法：视频案件核查回复数/评价周期天数/视频采集设备数。四、12319热线和其他渠道信息采集1.工作流程热线和其他渠道信息采集流程如图所示。（2）操作要求1）受理来电A.应做好班前准备工作，包括检查系统是否正常，通讯设备是否完好，录音功能是否正常。B.热线对话应讲普通话，用语应规范。电话铃响两声应接起，主动问候：“12319服务热线*号工作人员为您服务”。C.应耐心倾听来电人的陈述，引导对方把问题表述清楚。D.应记录来电人姓名、来电号112、码、联系电话、来电和答复内容等信息。2）收集其他渠道信息A.应按规定开启相关网络交流平台（如微信、QQ、微博、E-mail），收集管理部件和事件问题信息。B.应按规定查阅相关的各类媒体新闻、专题报导等栏目，收集管理部件和事件问题信息。C.对于网民提出的相关问题，如可以当即回复的，应当即回复。回复语言应规范、礼貌，文字应经校核后发出。网民的问题和回复应有完整记录。D.重大管理部件和事件问题信息，应截图、拍照、录音或复印备份，以备查阅。3）分析判断A.应根据来电和其他渠道信息内容，分析判断信息的业务类型（咨询、投诉、举报、建议等）。B.应根据相关标准，分析判断来电和其他渠道信息内容是否属于数字城管113、系统信息采集范围。4）进入系统A.来电或其他渠道信息如不属管理部件、事件问题信息，应按信息受理工作有关要求进行处理、答复。B.来电或其他渠道信息如属管理部件、事件问题信息，应进入数字城管系统平台进行信息处置。C.进入数字城管系统平台后，应在系统公众举报登记页面进行如下操作：a.填写问题信息来源、类别、问题描述。b.根据公众举报地址，在“事发位置说明”栏目或“地理编码”栏目里进行查询，对事发地点在地图上进行定位。c.点击信息核实按钮，将核实指令发送给事发地点责任网格的相关信息采集员进行信息核实。5）来电回访或信息反馈A.经信息核实后证实来电或其他渠道信息属实，该信息应进入立案、派遣、处置流程，并114、将问题处置结果告知来电人或相关渠道。B.经信息核实后证实来电或其他渠道信息不属实，应对来电人或相关渠道进行回访或反馈，告知信息核实结果。（3）评价指标1）采集上报有效信息件数热线和其他渠道采集上报管理部件、事件问题有效信息件数。2）差错件经检查确认的热线和其他渠道采集上报信息出现差错的件数。3）回复满意率经抽查确认的来电人或相关渠道对信息处置结果的满意率。第六节 总体工作流程本项目实行责任网格管理法和区事（部）件管理法相结合的方法，向每个责任网格内派驻信息采集员，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。如图工作流程115、图所示：一、信息收集阶段信息收集阶段的主要业务流程：社区联系站、社会公众、信息采集员、专业部门等通过手机、电话、视频监控、公众网站等手段提交社区管理问题信息。信息收集将以项目部为主。二、案卷建立阶段案卷建立阶段的主要业务流程：问题信息汇总到项目，项目管理人员进行登记、审核和立案，然后批转到协同平台进行派遣。包括举报人及其联系方式、问题类型、所属大类、所属小类、所在区、事发位置、问题描述等。对于领导批示、领导举报、信息采集员上报、专业部门举报、媒体曝光、群众信访投诉的问题，可直接进行立案。对于一般的社会公众举报、视频监控采集的问题，指派信息采集员进行问题核实，对不属实的问题进行注销。对核实属实的116、问题进行立案。三、任务派遣阶段任务派遣阶段的主要业务流程：在区公司把案卷建立后，批转到协同平台；协同平台派遣任务到相关的专业部门进行处理并进行督办。四、任务处理阶段任务处理阶段的主要业务流程：专业部门受领任务后，对问题进行处理，并将处理结果反馈到协同平台。五、处理反馈阶段处理反馈阶段的主要业务流程：协同平台接收到区专业部门反馈的处理结果，然后反馈到信息项目部。六、核查结案阶段核查结案阶段的主要业务流程：信息项目部接收到反馈的处理结果信息，指派信息采集员进行核查，信息采集员将核查结果反馈信息项目部，如果问题已处理完毕，就进行结案，如果未处理完毕，就重新批转到专业处理部门，做进一步的处理。第七节 117、项目重难点分析信息采集是数字城管受理城市管理问题的主要，采集队伍的稳定与否、采集公司的管理能力、监督指挥中心的检查力度在很大程度上决定了信息采集质量的高低。信息采集管理质量模式信息采集作为数字城管信息的主要渠道，在案件的快速交办、迅速处置中发挥了不可或缺的作用，如何充分发挥“千里眼”的作用是数字城管工作的重中之重，如何提高采集队伍素质，准确、及时、有效地上报问题，努力打造一支综合素质高、业务技能强的采集员队伍，还值得我们深思。一、重难点要求分析信息采集在城市管理中发挥作用的大小主要取决于信息采集数量的多少、质量的高低，采集的时效，而这些因素普遍受到信息采集员自身素质、采集公司管理、监督指挥中心118、引导三个方面影响。1.采集员自身素质。目前相当数量的采集员存在着惰性思想和畏难情绪，简单问题，赶紧上报；复杂问题，控制上报；风险问题，尽量不报。采集员的自身素质不高造成“拣了芝麻，丢了西瓜”的现象，由于信息采集工作的特殊性，采集的信息的数量与巡查频率、检查态度有着直接的关系。采集员大部分来自下岗、失业人员，虽然珍惜采集工作，但工作责任心不强，对案件尺度的把握不准确且不愿意多思考总结，大部分人抱着混日子的想法参加工作；另一方面，在采集工作中不了解领导的想法，不考虑百姓的问题，对于领导关注的内容没有及时上报，对于百姓反映的问题由于存在安全风险视而不见。2.公司管理。公司的管理在很大程度上决定了采集119、员的工作效率，公司在监督指挥中心与采集员之间不仅要做到长传下达、下情上传，更要为中心出谋划策，为采集员指导工作，目前我公司普遍存在被动管理现象，日常管理中缺乏主观能动性，遇到突发情况缺乏预见性，没有主动承担起信息采集在重大节日、突发事件、灾害性天气面前的作用。我公司作为数字城管的劳务外包单位，期限只有XX年，对新接手的我公司而言，了解采集业务、熟悉采集人员、发现采集问题、制定整顿方法需要半年左右时间，对于采集业务延续的不确定性导致公司以无过就是功的心态开展工作；对于采集员的管理根据中心考核办法制定相应的对策，以避免或者减少扣款为原则，尽最大限度的保障自身利益，因此工作中缺少积极思考、主动承担，120、不求有功，但求无过；公司的驻地项目经理的管理水平直接决定了信息采集队伍的团结协作能力，有些项目经理在管理中不够强势，而面对的采集员又是参与采集工作的“老兵油子”，从而产生管理者受制于被管理者的局面，导致中心的指令无法下派，采集队伍勾心斗角，管理人员精疲力竭。3.监督引导。在数字城管信息采集工作中，对采集员的督察工作没有落到实处，对问题采集缺乏针对性的指导也是采集质量达不到预想的主要原因。监督引导不到位容易造成对信息采集的研究没有深入，对于重复性较强的问题缺少有针对性的采集指导。二、合理化建议提高信息采集质量，一定要以重点工作为指导，队伍建设为抓手，能力提升为目标，规章制度为保障，督查考核为手段121、，强化采集公司的管理职能，突出中心的指导作用。1.以重点工作为指导。数字城管工作一定要紧紧围绕市委市政府阶段性工作重点和部门重点工作开展，本公司的信息采集员要结合重点工作确定信息采集的重点区域和内容，进一步加强对信息采集的业务指导，同时要根据城市管理的不同类型、特点，健全各项采集预案机制，重点做好灾害性天气期间各类设施的安全隐患排查工作，根据部门处置季节性特点，做好专项普查工作，完成部门整治前各类违法违规信息的上报、梳理工作，围绕“早发现、早介入”的要求，着力完善问题发现机制、进一步实现数字城管的提质增效。2.以队伍建设为抓手。一支采集队伍就是一个团队，只有团队中的每一个人各尽其职，整个团队才122、能发挥最大的作用，因此加强思想教育是提高采集员队伍素质的前提，一方面要给采集员灌输“人民城市人民管、管好城市为人民”的人性化管理理念，教育采集员树立爱护城市、爱护环境就是爱护自己家园的思想，激发采集员为拥有一个以人为本、整洁美丽、文明和谐的环境作贡献的精神；另一方面要强化队伍建设，提高团队凝聚力，要定期召开工作例会了解每位员工的工作情况、生活状况，在工作中根据员工表现予以鼓励，激发团队成员的主动性、积极性，充分发挥团队成员的创造力。33.以能力提升为目标。强化业务能力是提高采集员队伍素质的基础，加强采集员的业务技能培训是监督指挥中心和信息采集公司长期而又艰巨的任务。这就要求我们必须建设高素质采123、集员队伍，以质量求生存、以质量求发展。要逐步建立经常化、正规化的培训体系。通过对采集员队伍进行不同层次、不同内容、不同方式的科学合理、有针对性地全面、系统、正规的培训，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”苦练基本功原则，扎实有效的练好基本功，提高采集员的实际工作能力，从根本上解决部、事件问题识别相对较弱、现场具体问题判断能力较弱的问题。在采集队伍中间开展业务技能练兵活动，由信息采集管理层和业务骨干对技能较差的队员“一对一”的帮教活动，确保信息采集的准确和有效；结合评选出的最佳信息与最差信息，对相应采集员在考核时给予加分、扣分。4.以规章制度为保障。建立完善制度是提高采集员队伍素质的关键，公司124、要不断修订完善现有的规章制度，突出制度建设的思想性、规范性、严肃性和可操作性，为建设高素质采集员管队伍，高标准履行城管采集员工作职能，提供强有力的制度保障。要完善采集员工作日志考勤制度，给每个采集员发放格部事件记录本，要求每天填写信息采集日志，作为月度考勤考绩的基本依据；建立组长责任制，组长对组员进行考勤考核，反馈采集员开展工作的有关情况，并负责传达中心的指示；建立完善考核奖惩制度，对采集员的管理，根据工作表现、实际能力等方面进行等级评定，分开档次，收入与档次挂钩，打破目前干好干坏一个样、吃大锅饭的现象，真正体现能者则优的原则，同时要严格执行规章制度，对考核、督查扣分达到上限的，采集员该辞退的125、要辞退。5.以督查考核为手段。把督查与考核有机地结合起来，真正发挥双刃剑的作用。监督人员要完善督查考核办法，真正做到透明、可操作性强；本公司一起建立一支公正、公平、互补的督查和考核队伍；充分运用卫星定位系统对采集员进行轨迹跟踪检查，定期进行路面抽查采集员的在岗率、立案率、漏报率；遇到疑难案件时组织技术人员上路现场解决难题作技术指导，同时，督查与考核要加强协调沟通，便于操作，并通过考核、督查确保责任到位、工作到位。6.探索新的管理模式，从而提高采集质量，进一步提升城市管理水平。（1）建立应急处置模式。随着城市化进程的不断加快，城市管理已经不仅仅是一个或者几个部门的事情，部门工作越来越透明，市民的126、监督渠道越来越多，领导重视程度越来越高，因此，第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题已经不限于数字城管的络承办单位，作为数字城管的“先锋部队”，信息采集队伍能在发现问题的同时现场处置问题或者设置警示标志，对于提升采集员形象，减少部门工作强度，提高数字城管效率，确保市民人身安全有着很大的作用。（2）建立全时段巡查模式。从采集员上报的案件信息中，可以发现一个规律：在早晨第一次巡查时上报的案件量较多，且上报时间集中在10点以前，余下的时间采集员基本属于等待核查阶段，尤其是下午，上报的案件寥寥无几，而乱设摊、乱停车、乱堆放等问题具有不确定性，因此，采集员必须全时段巡查才能第一时间发现问题127、。可以通过加大下午检查的力度，督促强化巡查管理，从而实现全时段巡查，切实避免重大问题的失报漏报。信息采集在数字城管运行中必不可缺，只有精心管理，才能切实提高信息采集员素质，从而提高信息采集质量，让信息采集发挥更大的作用。第三章 项目组织机构及职责第一节 项目组织机构一、建立项目组织的步骤1.确定组织目标项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。2.确定项目工作内容根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行归并及组合并考虑项目的规模、性质、工程复杂程度以及单位自身技术业务水平、人员数量128、组织管理水平等。如进行实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段和实施阶段分别归并和组合。3.组织结构设计（1）确定组织结构形式。（2）合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三个层次：一是决策层；由项目经理和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层(协调层和执行层)，具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层(操作层)。由现场人员组成，负责具体的操作工作。4.配置工作岗位及人员5.制定岗位职责标准与考核要求6.制定工作流程与考核标准二、组织机构设置要求（一）要有明确的目的首先，要给本单位定位，即明确所处的地位、任务等因素129、。定位以后，才能明确如何发挥单位的作用，以及如何去发挥作用。所以，机构设置要有明确的目的，不是为了机构设置而设置，而是实事求是地根据完成任务而必须设置的必不可少的，精干高效的机构设置和一支信息采集队伍。（二）要从提高工作效率入手设置科学合理的组织机构后，要配置精干的、素质好的管理人员进入各个管理岗位。一个单位的“两个文明”建设能不能搞得出色，管理人员的科学、严格、高效的管理手段和办法是相当重要的。如果管理人员工作拖拖拉拉，马马虎虎，没有锐意开拓、创新进取的精神，那么，工作肯定毫无起色，甚至把一个原来比较好的一个单位（部门）拖垮在要提髙工作效率，首先，要不断地刻苦学习，特别是学习先进的管理经验；130、其次，要学习先进的科学知识，特别是目前进入“电脑”化的时代，更要学习，用现代化的先进科学的工具来提高工作效率。（三）要不断提高职能人员的素质职能人员的素质是关键的，有时很多事情失败或不成功，往往是由于经办人员（职能人员）各方面的素质较差而造成的。所以，不断提高职能人员的素质是非常重要的。首先，因人制宜地对每个人员进行专门培训，包括岗位培训以及文化知识、专业技术培训等等。其次，经常深入下去，要调査研究、及时了解职工在想什么，做什么，真正做职工的知心朋友。在接触中，从职工身上可以学到很多东西，取长补短，在学习别人长处时，使自己的思想境界不断净化，为处理职工中岀现的各种复杂情况打下扎实的基础。（四）131、要相互配合，不断提高工作效率在机构设置时，不同的科室、部门其工作职责也不一样。但是，全场的工作应是一盘棋，不能各行其是。各部门除了完成本职工作之外，更需要相互配合，为完成各项信息采集任务同心协力把工作搞好。而决不能相互推诿，相互扯皮。一旦发现此种情况，由领导及时进行协调，把相互推诿的事以最快的速度予以解决。只有在工作中相互配合，才能不断提高工作效率。三、项目管理机构总经理项目经理质检员综合管理人员财务人员中心坐席人员中心数据分析人员信息采集人员巡查人员第二节 项目服务人员及职责一、人员配置1.人员配置原则（1）依法编制原则：以有关法律、法规为指导，贯彻中华人民共和国劳动法中有关工作时间和休息、132、休假、工资等规定，结合XX市数字化城市管理的实际，使编制的信息采集人员和劳动定额与法律、法规中有关规定保持一致性；（2）科学合理原则：以XX市城市管理部件和事件的标准为基础，结合实际情况，以科学发展观为指导，力求体现其科学性、合理性及一定的前瞻性，以适应和促进数字城市化管理的需求；（3）规范统一原则：参照现行国家、部、XX市颁发的有关法律法规、标准，并根据按照万米单元网格与城市管理部件和事件的标准，对信息采集的要求划分各类人员的定额和定员标准；（4）效率优先原则：根据“高效、精简、满负荷”的要求，确定定额、定员标准，全面提高管理部件、事件的信息采集平均劳动效率；（5）实用的原则：按照质与量的关133、系和信息采集的发展，制定适用于城市部件、事件的定额、定员标准，使人员配置具有实用性和可操作性；（6）万米单元网格划分原则：在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将XX市所辖区域划分成若干个工作网格状单元，由信息采集员对所分管的万米单元网格实施全时段监控，同时明确各地域信息采集员为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法；（7）全覆盖原则：对所有的城市部件、事件都可以按照巡查要求，在工作时间进行不间断地进行巡查。主城区信息采集员管辖社区原则上不超过3个，管理层人员要求不超过10%。2.人员配置步骤要完成信息采集任务，需合理进行人员配置，人员配置方法134、如下：第一步分析巡查密度和单元网格数目，合理划分工作网格在按照巡查密度的区域、社区的面积大小、城市部件量、繁华程度、车行人流量及对信息采集的质量要求和作业方式等差别划分为三个等级，不同等级的区域配置人员不同；第二步制订完善合理的信息采集劳动定额通过制定合理的劳动定额，贯彻“按劳分配”的原则，可实现科学管理，实施经济核算，降低劳动消耗，合理组织劳动力。因此，制定合理的劳动定额是调动职工积极性不可缺少的依据；第三步采取合理的信息采集员配置方案，保障人员的合理调度在合理的劳动定额计算和合理的工作单元划分的基础上，采用做“二休一”的排班方法和采集小队每天一集中等合理的交接班制度，来保障人员的合理组织。135、项目人员配备表职务姓名职称上岗资格证明已承担项目情况证书名称级别证号专业所服务单位项目数项目名称项目经理简历表姓名性别年龄职务职称学历参加工作时间从事项目经理年限项目经理资格证书编号在服务期和已完项目情况合作单位项目名称项目规模开始、完成日期是否在服务期项目质量项目人员简历表姓名性别年龄职务职称学历参加工作时间从事负责人年限在建服务期和已完项目情况合作单位项目名称项目规模开始、完成日期是否在服务期项目质量二、人员职责分工（一）总经理1.负责公司整体经营管理工作，制定、发布各种公司文件。2.制定年度、季度、月度工作计划，营销策略和实施方案。（根据实际市场状况，每月必须制定目标和项目方案，且必须要136、落实达成。）3.监督、检查、考核制定出的公司经营性各项工作计划的推进状况。（随时调阅各部门的工作进度和工作政策执行状况）4.审核公司财务报表，核算公司利润和费比状况，控制公司整体经营绩效，以顺利达成公司经营目标。（给财务要报表）5.推进公司各种管理制度的深入贯彻。6.随时了解各部门人员的思想状况和工作状态，协调各部门人员的主动性、积极性，充分发挥人员的工作能力，做到工作的行之有效。（时刻了解，洞察人员的思想状况和工作状态，发现异常，及时沟通，不能拖。）7.建立例会制度，与部门负责人及时联络。（前期一周最少两次，顺了就只开个周例会，各部门负责人都要参加，他们需拿数据报表说话，总结上周，计划下周，137、只要结果不要过程）。（二）项目经理1.全面负责本项目实施工作，完成公司下达的各项任务指标，对公司正副总经理负责。科学合理安排信息员和管理员的工作量，同时给予检查、督促和指导，并进行考核。负责项目管理制度编制和落实，并进行考核。负责信息员思想教育和业务培训，不断提高其综合素质。及时处理突发事件、建议和投诉，并及时反馈给相关部门，并向上级报告。按月做好本月工作总结和下月工作计划。完成项目和公司交代的其他任务。2.贯彻执行国家、行政主管部门有关法律、法规、政策和标准，执行公司的各项管理制度。3.经授权组建项目部，确定项目部的组织机构，选择聘用管理人员，根据项目要求确定管理人员职责，并定期进行考核、评138、价和奖惩。4.协助公司完成项目的检查、鉴定和评奖申报工作。5.负责在本项目内贯彻落实公司及项目方针和总体目标，主持制定工作目标。6.负责对项目实施全过程、全面管理，组织制定项目部的各项管理制度。7.严格履行与采购单位签订的合同和与公司签订的“项目管理目标责任书”并进行阶段性目标控制，确保项目目标的实现。8.负责组织编制项目质量计划、项目管理实施规划，配合采购单位做好城市管理信息验证工作。9.负责对项目的人力、设备、资金等要素进行优化配置和动态管理。10.严格财务制度，建立成本控制体系，加强成本管理，搞好经济分析与核算。11.做好项目部的思想政治工作。12.负责协调处理项目部的内部与外部事项。1139、3.负责开展信息采集人员培训工作。14.完成领导交办的其它工作。（三）信息采集人员1.信息采集员主要负责：责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；对社会公众等渠道上报的城管问题真实性进行现场核实确认，对专业部门处理结果进行现场核查工作。2.公共设施类的破损、丢失、污浊上报。主要包括：（1）上水井盖；（2）污水井盖；（3）雨水井盖；（4）雨水箅子；（5）电力井盖；（6）路灯井盖；（7）电信井盖；（8）网络井盖；（9）热力井盖；（10）燃气井盖；（11）公安井盖；（12）消防井盖；（13）不明井盖；（14）电信交接箱；（15）电力设备；（16）电杆；（17）路灯；（18）地灯；（19）射灯；（2140、0）邮箱；（21）园林井盖；（22）其他。3.道路交通类设施的破损、丢失、污浊上报。主要包括：（1）停车场；（2）公交站亭；（3）出租车站牌；（4）过街天桥；（5）地下通道；（6）跨河桥；（7）交通标志牌；（8）交通控制箱；（9）交通护栏；（10）存车支架；（11）路名牌；（12）交通信号灯；（13）其他。4.市容环境类设施的破损、丢失、污浊上报。主要包括：（1）公共厕所；（2）公厕化粪池；（3）公厕指示牌；（4）垃圾转运站；（5）果皮箱；（6）垃圾桶；（7）其他。5.园林绿化类设施的破损、丢失、污浊上报。主要包括：（1）树池箅子；（2）行道树；（3）绿地；（4）雕塑；（5）街头座椅；（6）其141、他。6.提供信息采集工作周报、月报方案（四）数据分析人员1.根据采集的城市管理数据分析方案进行数据分析，在既定时间内提交给项目经理；2.能进行较高级的数据统计分析；3.公司录入人员的管理和业绩考核；以及录入项目人员的的培训档案；4.录入数据库的设立，数据的校验，数据库的逻辑查错；5.定期提供“数字城管”数据分析、趋势分析服务。（五）巡查人员1.巡查重点路段。重点路段市容管理工作达到“十无”标准。即无违章占道摊点，无出店经营，无乱搭乱建和破墙开店，无违章广告和新设的不符合规划的店招店牌，无乱搭乱设横幅、条幅、气球、拱门、彩旗和灯箱戗牌，无乱贴乱画，无乱晒乱挂，无乱停乱放，无绿化损坏，无杂物和建筑142、材料占道堆放。2.巡查辖区内市容环卫管理市民反映热点、难点问题，各类信访、举报的现场处理情况。3.巡查市容环境综合整治工作。4.巡查上级交办任务完成情况及专项整治工作整治情况。5.巡查其他城市秩序管理人员文明执勤，遵守法律、队容风纪，履行职责情况。6.巡查辖区内沿街店铺乱摆乱放、店外经营、乱贴广告、灯箱、广告横幅等乱象，着力打造干净、整洁、规范的街面。7.巡查辖区主要干道乱摆、占道商贩等市容乱象，进行采集上报。8.在力所能及范围内处置发现的有损城市环境问题，维护城市形像，保护环境卫生整洁。（1）巡查路面存在的纸屑、树枝、废弃塑料袋等少量或小袋垃圾，应随手捡起放到路边垃圾桶或果皮箱内；（2）容易143、撕揭的小广告乱张贴，应随手撕揭下来并扔至垃圾桶内；（3）垃圾箱(或果皮箱)盖(门)打开，应随手关闭；（4）机动车驾驶员正准备将机动车停放在非泊车位，应劝离制止；（5）非机动车中仅有个别或少量自行车未按指定位置规范停放，应自行搬至规范停车线内；（6）窨井井盖轻微错位，在能力范围内能够纠偏应及时予以纠偏；（7）用链条固定的室外消防栓螺帽未拧紧松(掉)应及时拧紧复位；（8）负责数字城管覆盖范围内环保问题的采集工作，具体采集种类可由招标人根据实际情况进行调整；（六）中心坐席人员1.从事数字化城市管理工作，负责数字城管投诉受理、案件立案、任务派遣、协调督办、审核结案、质量分析工作的相关城市管理工作人员。144、2.根据XX市数字化城市管理系统的工作流程，坐席人员分为受理员、值班长、派遣员、督查员四个岗位，分别负责案件立案、派遣、监督、结案工作。同时，为了更好地进行“12319”城管服务热线及网络舆情的处臵，还应设臵“12319”热线舆情监控岗位。各个岗位的工作职责是：（1）受理员岗位职责及要求1）岗位职责。甄别、受理各类城市管理问题；发出核实指令并进行初步核查；牵头进行专项普查，并完成归类统计工作。2）工作要求。一是严把立案关。掌握立案要素：照片、描述、位臵三要素齐全且清晰；掌握立案标准：属于城市管理范畴且符合立案的管理要求。二是把好进度尺。受理员在批转需要核实处理的案件时，应适时、合理，有利于调度145、信息采集员的工作频率。（2）值班长岗位职责及要求1）岗位职责。接收受理员批转来的已预立案的问题，再次审核立案后，批转到派遣员；接收受理员批转来的已核查完毕的问题，对处臵结果进行审核后结案；接收专业部门批转来的需要进行延期、回退、缓办等授权处理的案件，并进行授权处理；负责坐席人员班组的日常管理工作。2）工作要求。一是授权有理。在接收专业部门申请回退、延期、缓办等授权案件时，值班长必须根据相关法律法规、各单位的职能职责或具体的实际情况进行合理授权。二是严格审核。在接收到已核实完毕的案件时，严格按照结案标准，对核实照片进行仔细核对，确保问题已得到彻底解决后方可予以结案。（3）派遣员岗位职责及要求1）146、岗位职责。接收值班长批转来的案卷，并派遣到相关专业部门处理；及时了解各责任单位案件处臵情况；全面掌握案件未及时处理的原因；参与未处理案件的协调推进工作。2）工作要求。一是派遣准确。熟练掌握涉及城市管理的相关法律法规，快速准确地判别出案件的处臵单位，及时批转到相关责任部门处理。二是派遣有据。合理引用法律法规和相关管理要求，准确描述派遣理由，及时协调相关派遣争议。（4）督查员岗位职责及要求1）岗位职责。接收专业部门处理完毕后批转回的案卷，对处臵结果进行督查，然后将案卷批转给受理员进行核查处理；做好各类城市管理问题的汇总，对各类数据进行统计分析。2）工作要求。一是严格审核处臵单位办理情况，及时批转核147、查申请。二是及时催办未处理问题。对问题即将到期且处臵单位迟迟未处臵回复的问题，督查员须及时催办到位。（5）“12319”热线舆情监控岗位职责及要求1）岗位职责。接受市级平台转发的12319城市管理服务热线的市民投诉；接受市长信箱、网络问政平台、新闻媒体等各类群众投诉问题；监控各类社会网站、论坛，及时收集网友投诉问题；及时将问题派遣至相关责任单位；按时对各类投诉问题进行回复。2）工作要求。一是实时监控。督查员需对市级平台“12319”热线和网络舆情进行实时监控，在第一时间接受市级平台转发的“12319”热线、市长信箱等群众投诉，及时发现各网站、论坛的网友投诉。二是沟通及时。及时与投诉人沟通，准确148、了解投诉人的诉求。在与投诉人进行沟通时需做到耐心细致，全面仔细地了解投诉人诉求。三是按期回复。在处臵单位对市民投诉问题进行处臵反馈后，督查员需及时将反馈信息回复至市级平台或网络媒体，同时对投诉问题处臵情况进行抽样回访。3.数字城管坐席人员的工作特征：一是工作手段信息化。数字城管坐席人员利用数字城管系统进行工作，是处理城市管理信息的相关工作人员，其工作手段具有信息化的特点。二是工作性质具有管理性。坐席人员的工作是为了提高城市管理的精细化水平和工作效率，工作具有目标性；坐席人员要正确应对市民的投诉，及时协调相关责任单位进行问题处臵，工作具有协调性；坐席人员要掌握并熟练应用各类城市管理法律法规，及时149、督办未及时办理的案件，及时纠正处理不规范的案件，工作具有组织性。因此，坐席工作具有管理的相关特性。三是工作内容具有专业性。坐席人员需要全面掌握城市管理的相关标准和要求，需要熟悉城市管理的相关法律法规，需要掌握数字城管系统各个环节的操作技能，工作具有较强的专业性。（七）财务人员1.财务经理岗位职责（1）在总经理的直接领导下，负责项目的财务管理工作；（2）负责项目财务系统的建立和完善，进行有效的财务内部控制工作；（3）建立并完善项目的内部审计体系及核算与财务管理方面的规章制度；（4）定期对项目的工作状况提交阶段性的财务分析报告，并针对相关问题提出相应的财务改进方案；（5）加强对项目资金的管理。（6150、）指导进行财务预算并监督整体预算的具体执行；（7）负责审核与采购方的经济合同，监督和管理相关业务的结算工作；（8）部门内部的人员及日常事务的管理工作。2.会计岗位职责（1）负责审核和办理相关的财务收支工作；（2）编制记账凭证及会计报表，登记会计账簿等相关事务；（3）记账、算账、报账要做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚、按期报送；（4）妥善保管会计凭证、账簿、报表等资料，做好公司财务文件资料的保密工作；（5）负责对因公报销的费用进行审核，并根据审核后的记账凭证进行登记；（6）负责纳税申报、税收计算与统计等工作，另外还须编制好纳税相关的报表；（7）做好固定资产的核查与盘点工作，及时编制各类151、固定资产账目。3.出纳岗位职责（1）负责票据审核工作；（2）负责员工工资核算、税款的缴纳以及费用报销等工作；（3）根据项目的实际需要提取、送存及保管现金，确保城市管理信息采集的顺利进行；（4）依照相关规定，按时办理有关税款的申报缴纳等工作；（5）领导交代的其它事务的处理。（八）综合管理人员1.人力资源专员岗位职责（1）做好信息采集人员的招聘工作（统计用人招聘需求，经项目经理审核同意后实施开展人员的招聘）；（2）员工的入职、离职的管理及员工关系的处理；（3）后勤物资的保管及物资申领工作的管理；（4）社保办理及工伤的处理；（5）员工的日常考勤管理；（6）车辆的派车安排及管理；（7）门禁卡及考勤卡的152、制作与发放；（8）主管交代的其它事务。3.行政专员岗位职责（1）规章制度的制定及修改；（2）负责起草项目的相关通知、合同、计划报告总结等文件资料；（3）文档资料的整理归档；（4）日常行政事务的开展实施；（5）信息采集人员的培训工作以及会议的会议记录工作；（7）项目规章制度施行的监督和管理；（8）各部门办公秩序和工作纪律状况的监督和维护。（9）主管交代的其他事务。4.档案管理人员岗位职责（1）在日常管理部的领导下负责档案整理、编目、鉴定、统计、排列和检索工作编制等工作，严格按照档案管理制度的要求管理档案管理室。（2）负责档案管理制度规定的各项档案的收进和移出工作，严格履行交接手续，准确掌握室内档153、案全宗、案卷数量及档案的保管期限等。（3）负责档案管理室内部整理，档案装具和案卷排放整齐、科学有序。保证库内无灰尘，整洁美观。（4）检查档案安全保管情况，发现对档案有害因素时，要及时上报采取措施。认真做好“七防”工作（防尘、防光、防潮、防火、防盗、防高温、防虫鼠），做到以防为主，防治结合，保证档案的完整与安全。（5）明确档案利用工作的目的，积极主动地做好接待工作，不断提高服务质量。（6）正确处理好利用和保密的关系，增强保密观念，严守公司机密，严格执行借阅、查阅登记制度。（7）负责档案、资料调借工作。做到提供准确、及时主动。用后及时清结，按时入室归位。（8）应用电子计算机编目检索、存贮及调用档案154、；利用裱糊及复印技术，掌握对纸张破损、字迹褪变、扩散的现行档案进行抢救的方法。严禁出现以下行为：1）毁损、丢失或私自烧毁公司档案2）私自向外界提供、抄摘公司档案3）涂改、伪造档案4）未及时上报归档或管理不善的档案管理者5）未按手续进行借阅、外带者或越级查阅者（档案管理者同罚）（9）负责档案、资料利用效果的信息反馈工作，收集利用典型事例，年终写出利用分析综合报告，及实例选编。（10）完成领导交办的临时性工作任务。（11）年末认真总结本岗位工作及制订下年工作计划，写出书面材料。（12）负责档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的工作人员。（13）严格执行档案借阅制度，档案内容一律不得外传。（155、14）文件、档案、资料要专人、专柜保管，离开档案室要随手关灯、关窗、关门，钥匙随身携带，安全意识强。（15）档案主要供应项目使用，如外单位需要查阅、利用档案资料，须经领导批准同意。经同意借阅的档案，必须由借阅人严格保管，防止遗失和泄密，阅后必须及时归还给档案保管员。（16）档案库房是保管档案的机要重地，非档案管理人员未经许可一律不得进入库房。（17）要定期或不定期的进行保密情况检查，如发现有泄密情况，要及时报告有关部门和领导，积极采取有效措施。（18）在库房内不得存放易燃品和私人物品，严禁吸烟。做好通风、降湿、防火、防盗和卫生工作。5.设备管理人员岗位职责（1）在项目经理的直接领导下，负责本项156、目信息采集的全面的治理工作。（2）负责信息采集设备的运行、保养、维修、安全检查工作的安排与落实。（3）每月对信息采集设备的运行、维修和保养的工作进行一次全面检查，并做好相关检查记录。（4）负责职员的思想教育和专业技能培训，不断提高职员的综合能力和素养。（5）负责组织技术文件和设备档案的接管、建立和治理工作。（6）负责相关人员不合格服务的处理、及纠正和预防措施的实施、跟踪和检查。（7）负责落实信息采集设备质保期内的有关事宜。（8）完成领导交办的其他工作任务。（九）质检员质检员主要负责对网格信息采集员所采集信息的准确性进行核实、抽查。对网格信息员承担的采集任务是否保质保量及时完成，检查信息有无错报157、失报或不按规定时间完成的情况。对信息采集分析报告进行审核把关。三、人员配置的制度化管理配足配好工作一线主要工作人员，及时调整充实工作一线力量。在配置时，要挑选各方面素质比较的职工进行培训，同时要根据工作实际及时进行动态调整，以确保工作任务的完成。科学合理地调配好内部劳动力。一个单位的劳动力调配得当与否，将直接影响工作完成情况。为此，如何科学合理调配好内部劳动力是很关键的。首先，根据下达的全年工作任务量，作全面的劳动力配置计划。要结合上年劳动力配置的实际情况，做局部的调整充实，在具体实际工作中对劳动力及时、经常地进行内部调整。其目的是更好地解决劳动力的余缺及真正发挥每个职工的工作积极性。建立和158、健全劳动人事管理制度。建立健全劳动人事管理制度是非常重要的一项工作。没有一套劳动人事管理制度，工作就无法开展，也不可能组织生产指挥。主要做好以下几点：1.建立人事资料按不同职责的人员等或者按管理、技术等不同的职务岗位，分门別类地做好劳动人事资料，以便使用时能及时地提供人事资料信息。2.岗位培训制度要经常对各种岗位均要进行培训，特别是对一些管理干部，要经常、及时地进行培训，以适应不断发展变化的新形势。3.职工奖惩制度受到保护，给予表扬或奖励；凡违犯和破坏公司及项目的，必须受到追究，给予批评或处罚，做到奖罚分明。4.职工考核制度对每个职工以岗位责任制为主要内容进行考核。可以月考、季考及结合年度考核159、。凡考核不合格者应调离本岗位，直到解除劳动关系。第三节 人员管理方案一、人员来源管理1.管理人员本信息采集公司需要根据实施数字城市管理的城市事件和部件管理的信息采集需求，需要为信息采集工作配备充足的工作人员，保证数字城管系统的正常运行。本信息采集公司采取层级管理制度，在管理层可设置信息采集项目经理、办公室主任、人事管理科长、信息采集大队长、采集小队长、信息采集质量信息采集员和项目协调员等管理人员。2.信息采集员本信息采集公司需要与相关职业介绍服务中心合作，负责招聘信息采集员，同时通过劳动就业服务局、劳动力市场等各种途径发布招聘信息，增加招聘宣传力度，保证招聘信息能有效、及时，力争信息采集员队伍160、年轻化、知识化。信息采集员经过统一培训后进行考核，由市城管委颁发证书，使信息采集员做到持证上岗。二、人员纪律管理1.工作职责（1）信息采集员应熟练掌握“城管通”及相关设备的使用方法、操作熟练规范，爱护工作设备，保障工作设备的正常使用。（2）信息采集员主要负责对工作区域内发生的城市管理事件、部件问题进行日常巡查，对存在问题的城市部件、正在发生的城市管理事件和完成处置、更新、新增的城市管理部件、事件信息进行采集报送。具体职责是：1）熟悉分管网格内的城市管理部件、事件的种类和分布情况。2）负责对网格内的城市管理部件和事件进行监控。将在工作网格内发现的城市管理部件、事件问题进行信息采集，并及时、准确按161、照规定程序，将采集的信息通过“城管通”上报到数管中心。3）负责对社会公众等渠道获取的城市管理部件或事件问题的真实性核实，进行现场信息采集。4）负责对城市管理部件或事件问题处理结果的现场进行信息采集。5）根据巡查现场实际情况，自行处理一些力所能及的城市管理部件或事件问题。6）负责对工作网格内新增、变更后的城市管理部件的信息采集工作。7）完成本项目负责人交办的其它工作任务。2.工作纪律（1）信息采集员应当遵守国家法律、法规及城市管理信息采集员管理的各项规章制度，做到廉洁自律，遵守社会公德，遵守各项纪律要求。（2）遵守信息报送纪律，不得报送、传播虚假信息，未经批准不得对外泄露信息。（3）服从分配、听162、从指挥、文明上岗，不得无故脱岗。工作时间内禁止从事与工作无关的活动。（4）严格遵守上下班制度，按时上下班，不迟到早退。严禁酒后上岗。（5）信息采集员上岗必须按要求通过“城管通”设备打卡登录和退出考勤。上班时间必须开启卫星定位功能，并保持其正常运行。（6）严格遵守交接班制度。交接班时如遇接班人员未到岗，应及时上报监督中心，并继续巡查至接班人到岗或服从上级领导安排，不得出现空岗。（7）因工作需要，数管中心需临时调度信息采集员跨工作网格工作的，管理单位根据要求调度，信息采集员应服从调度。（8）因重大事件或特殊情况需正在休息的信息采集员补充岗位的，应无条件服从。（9）信息采集员通过“城管通”上报信息，163、必须按数管中心规定详细标明部件、事件的地点、编号、时间和问题；发现重大事件或问题，要及时通过语音向监督中心提供准确信息，以便快速解决（如遇突发大型城市部件事故、重大城市事件须在第一时间上报）。（10）信息采集员要做好城市部件和事件处置后的信息采集工作，在接到项目负责人的指令后，要及时到现场检查责任单位是否已经按要求进行处理，并如实反馈现场信息。3.行为规范（1）信息采集员上岗要按规定统一着装，统一工作号牌，佩证上岗，并保持仪表整洁，大方得体。男士不得留长发、长胡须、怪发型，女士不得留怪异发型，不浓妆艳抹。1）夏款：女士：短袖衬衣、半裙、丝巾、头花；男士：短袖衬衣、长裤、领带；2）春秋款：女士：164、长袖衬衣、长裤及外套；男士：长袖衬衣、长裤及外套；3）冬款：统一款式棉上衣。（2）“城管通”发生故障，使用人应及时按规定报告，不得带故障使用该设备，如遇特殊情况，应及时通过其它方式向数管中心报送信息，不得以任何理由延误报送。（3）信息采集员应在责任区域内不间断地进行巡查，主动发现各类问题，及时上报数管中心，如因疏忽没有上报城市管理案件、被媒体曝光或造成不良影响的，造成严重后果的作开除处理。（4）信息采集员在巡查过程中发现危险部件时，必须做好现场警示标志。（5）信息采集员不得借工作之便谋取不当利益，凡利用职务之便不当得利，一经查实给予开除处分，构成犯罪的移交司法机关处理。（6）信息采集员工作期间165、应团结同事，互帮互助，不打架斗殴、酗酒滋事，不参与赌博。（7）信息采集员当班时间严禁扎堆闲聊、违规聚集，或做其它与工作无关的事情。（8）信息采集员要保证24小时通讯畅通，包括节假日。（9）信息采集员应参加单位组织的各项培训，培训考试的成绩作为信息采集员考核内容之一。1）对不合格者，实行离岗培训，经考试合格后再上岗，考试仍不合格者，给予记过处分。2）同一考核年度里，因考试不合格记过达到三次者，予以辞退。4.考勤管理要求本项目每个工作人员都要按照规定的工作时间正常上班，不准迟到、早退、缺工、旷工。具体规定如下：1.工作要求（1）上午：XX时到达指定地点，通过“城管通”设备打卡登录。（2）在正常上班166、时间内，信息采集人员须保证完成工作内容。（3）下班：通过“城管通”退出考勤。（4）上班时间必须开启卫星定位功能，并保持其正常运行。2.罚则超过以上规定时间视为迟到。迟到10分钟内扣XX分/次，迟到1030分钟扣XX分/次，迟到30分钟到一小时扣XX分/次，超过1小时作旷工论处，旷工一天除扣除当天工资外，还加扣XX分/天，不签退一次扣XX分/次，由周亚丹考勤，并将考勤结果每周进行汇报总结。5.请假管理：（1）请假要求1）因事不能正常上班，则必须请假。2）有事请假的，自行安排好代班人员，数字城管信息采集工作不记假，如不安排代班造成直接经济损失的扣除当月工资，重犯者解聘当事人，未经请假而擅自离岗者视167、为旷工。2.罚则1）旷工、请事假除不发放当天工资外，还须另外扣XX分，其工资拨入组内（安排代岗例外）。2）其中旷工扣XX分/次，事假扣XX分/次，病假只扣当天工资，不另外扣款（有人代岗例外），住院的必须出具县级数字城管信息采集工作证明。3）每天请假人员总数不能超过XX人，请假以先后而定。3.请事假时间连续超过四天作自动退岗处理（特殊情况除外）。凡自动退岗人员，不得聘用。三、人员奖惩管理（一）员工激励机制1.激励措施（1）目标激励通过推行目标责任制，使项目实施计划层层落实，每个员工既有目标又有压力，变压力为动力，努力完成任务。（2）示范激励通过各级主管的行为示范、敬业精神来正面影响员工；起到很好168、的表率作用。（3）尊重激励尊重并信任每一个人，尤其尊重普通员工。（4）参与激励建立员工参与管理、提出合理化建议的制度，提高员工主人翁参与意识。（5）荣誉激励对员工劳动态度和贡献予以荣誉奖励，如光荣榜、外出培训进修、评选星级标兵等。（6）关心激励对员工工作和生活的关心，如建立员工生日情况表，总经理签发员工生日贺卡，关心员工的困难和慰问或赠送小礼物。（7）竞争激励提倡项目内部员工之间、部门之间的有序平等竞争以及优胜劣汰。（8）物质激励增加员工的工资、生活福利、保险，发放奖金、生活用品、工资晋级。（9）信息激励交流员工之间的信息，进行思想沟通，如信息发布会、发布栏、企业报。（10）处罚对犯有过失、错169、误，违反项目规章制度，怠误工作，损坏设备设施，给企业造成经济损失和败坏企业声誉的员工或部门，分别给予警告、经济处罚、降职降级、撤职、留用察看、辞退、开除等处罚。2.激励策略项目的顺利完成要求每个员工的积极性、创造性。综合运用各种激励方法使全体员工的积极性、创造性，项目完成度达到最佳状态。（1）激励要有足够力度。1）对有突出贡献的予以重奖。2）对造成巨大损失的予以重罚。（2）激励要公平准确、奖罚分明。1）健全、完善绩效考核制度，做到考核尺度相宜、公平合理。2）克服有亲有疏的人情风。3）在提薪、晋级、评奖、评优等涉及员工切身利益热点问题上务求做到公平。（3）物质奖励与精神奖励想结合，奖励与惩罚想结170、合。（二）奖罚规定1.作风纪律方面：（1）未按规定着装和佩戴标志标牌，每人次扣XX元；（2）着制服未按规定穿黑色皮鞋，上班未佩戴标牌的，每人次扣XX元；（3）仪表举止不符合规范要求，男同志留长发、修怪发、蓄胡须的，每人次扣XX元；（4）女生佩戴耳环、项链等饰品的，染指甲、披肩散发、不盘发、穿高跟鞋的，每人次扣XX元；（5）在工作岗位上吸烟、吃零食等行为的，每人次扣XX元；（6）工作时间大声喧哗、嬉戏打闹等有损城管队伍形象的，每人次扣XX元；（7）酒后上岗的，每人次扣XX元并责令反省；（8）上班时间上网聊天玩游戏、抹牌、赌博、炒股以及与工作无关上网的，每人次扣XX元；（9）工作时间无故脱岗的，分171、别每人次扣XX元；（10）工作时间迟到、早退、上班中途办事1小时以上的，分别每人次扣XX元；（11）在岗人员缺勤的，每人次扣XX元。2.业务工作方面：（1）12319接听不文明，态度粗暴野蛮的，每人次扣XX元；（2）坐席员正确立案率须达98%、正确派遣率95%，低于标准的每件次扣XX元；（3）案件立案、派遣超时的，每件次扣XX元；（4）个人当月操作次数低于所有人员平均数90%的，每件次扣XX元。（5）当班坐席员因漏记、错记、错派造成事件扩大，影响恶劣的予以辞退处理。（6）涉及城市管理的重大事项未及时报告值班领导的，扣发当事责任人当月绩效工资XX元，造成不良后果，影响恶劣的，予以辞退处理。三、人172、员考核管理1.总则（1）为加强管理，规范信息采集人员的日常行为，充分调动信息采集人员的积极性，并且尽最大可能的维护信息采集人员的自身利益，提高管理水平和员工执业工作能力，按照现行法律、法规的规定，结合项目的实际情况，特制定本办法。（2）本办法以信息采集人员岗位职责和工作目标为依据，通过对员工的德、能、勤、绩等进行考核，为信息采集人员岗位调整、晋升、调薪、培训、奖惩等提供参考依据。（3）本考核办法约定的考核范围为本项目全体员工。2.指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕政府及甲方要求，采取全面考核、专项考核与数字化网络监督考核相结合的方式，对城市管理工作实施科学、规范、精细、长效的考核管理，真实、173、全面、准确地反映城市管理水平，变被动协调为主动管理，变临时应付为长效管理，不断推进XX市城市管理水平向前发展，打造干净、有序、靓丽的XX市。3.考核原则按照公开、公平、公正，“条块结合、属地为主”的原则，对考核中发现的每一个问题，按照一定比例考核扣分值。4.考核组织由项目统一组织，项目相关监督人员参加，组成联合考核小组，实施联考互考。5.考核对象主要为项目管理人员和信息采集员6.考核办法及内容（1）对信息采集人员的考核，由考核部门负责人会同项目部负责人组织进行。（2）考核的办法。对员工的考核采取定性与定量相结合、定时与不定时的方法进行。定时为每季度进行一次季考、每年度进行一次综合年考，不定时考174、核有试用期考核、个案考核、技术业务能力考核等。采取听取汇报、查看资料、个别交谈、走访等方式进行。（3）人员考核的内容。主要包括思想品质与敬业精神、业务水平、工作业绩等方面。7.定期考核的规定：（1）月度考核。信息采集负责人员每月根据日常检查情况的统计，对员工进行质量和绩效考核，考核结果作为当月绩效考核依据之一；项目经理每月依据日常检查情况对信息采集人员进行质量考核，考核结果作为当月绩效考核依据之一；领导依据每月项目质量目标实施情况，对项目经理进行质量考核，考核结果作为当月绩效考核依据之一。每月考核结果和专项考核结果、综合考评情况得出信息采集人员年度综合考评结论。（2）考核内容、标准按照相关考核175、细则进行。8.考核奖惩措施考核得分达到90分及以上，可得全额绩效工资；考核得分在85分-90分（不含90分）之间，可得绩效工资的XX%；考核得分在80分-85分（含85分）之间的，可得绩效工资的XX%；考核得分在75分-80分（不含80分）之间的，可得绩效工资的XX%；考核得分在70分-75分（不含75分）之间的，可得绩效工资的XX%，70分以下的，不计发绩效工资。9.具体考核办法（1）业务考核1）每天上报的事(部)件案件有效立案数不得少于规定数量，并完成每天需要核查案件的核查(案件核查数以数字化平台交办件数为准，交办时间截止每天17：00分)。每低于规定标准1条，扣绩效考核XX元。每月累计扣176、绩效考核超过XX元(含XX元)者，一律辞退。2）项目每天派遣的核查案件，须按规定时限核查。每月出现未按规定核查的，一条扣绩效考核XX元；每月累计扣款XX元者，一律辞退。3）每个工作日内，须完成所负责区域的全面巡查，如未完成的，扣绩效考核XX元。全年累计扣款超过XX元(含XX元)者，一律辞退。4）根据工作需要，项目择时对事件部件案件的立案比例及事部件上报类别进行调整，对未按调整标准上报有效案件的，每低于1条，扣绩效考核XX元；全年累计扣款XX元以上(含XX元)者，一律辞退。5）上报事(部)件案件的照片要清晰，存在问题描述要准确。每月出现此类问题一次，通报批评；出现两次，扣绩效考核XX元，三次扣X177、X元；四次扣XX元；五次以上(含五次)者，一律辞退。6）一个周期内，对所负责区域内内存在明显的事(部)件问题，不能做到及时发现上报，被巡督查组发现，一次一处扣绩效XX元。每月累计扣款XX元以上(含XX元)者，一律辞退。（2）日常管理1）每天工作原则上8小时，每周工作原则上不超过40小时。根据工作需要，项目有权对工作时间、工作区域作出调整。2）工作时间内，信息员早上8：00至下午5：30必须开机并登录系统。每月出现无故一次未登录者，通报批评；两次不登录，扣绩效考核XX元；三次以上(含三次)，一律辞退。3）工作时间外，城管通设备一律关机。禁止利用设备打电话、玩游戏等。每月出现一次，扣绩效考核XX元178、，累计两次扣绩效考核XX元，三次以上(含三次)者，一律辞退。4）信息员要随时保证城管通电源充足，如因电源不足，影响工作的，每月每出现一次扣绩效考核XX元，月累计扣款超过XX元以上(含XX元)者，一律辞退。5）信息员全年累计扣款XX元以上(含XX元)者，一律辞退。6）因天候、设备故障等原因，不能完成正常工作的，需向项目部报告情况，待转入正常工作条件时，在不影响当天工作任务前提下，继续完成未完成工作。7）对故意损坏设备的，除支付修复设备费用外，扣除当月绩效考核XX元，连续出现两次以上(含两次)的，一律辞退。8）工作期间，不服从安排和工作调整的，每月一次扣绩效考核XX元，两次以上(含两次)扣绩效考核179、XX元，并作辞退处理。9）上班时间不得携带城管通设备处理与工作无关的事情。每月出现一次，扣绩效考核XX元，累计两次扣XX元，三次以上(含三次)者，一律辞退。10）信息员禁止利用设备拨打与工作无关的电话。每月发现一次扣绩效考核XX元；两次扣XX元；三次扣XX元。11）严格遵守保密规定，未经许可，不得随意找人顶替完成工作或将城管通设备借与他人使用。如出现泄密造成后果的，一律辞退，情节严重的移交司法机关依法处置。12）工作期间不得无故请假，因特殊情况需请假的，提前一天向项目部信息员管理负责人请假，经主要领导签字同意后，将书面假条交辖区组长，定期进行收集。请假期间不享受工资待遇。未按规定请假的，一次扣180、绩效考核XX元；两次以上扣XX元并作辞退处理。13）工作期间，须按规定着装，配戴相关标志、工作牌。违反规定的，每月出现一次，扣绩效考核XX元；两次扣XX元；三次以上(含三次)者，扣绩效XX元并作辞退处理。14）信息员因工作关系接受采集区域内有关部门贿赂的，一次扣绩效考核XX元，两次以上(含两次)的，一律辞退。15）丢失设备的，按设备原价进行赔偿。（3）其它类信息员有下列情形之一的，项目部有权解除劳动合同，不支付采集员经济补偿金：1）严重违反劳动纪律或者项目部依法建立的规章制度及行为规范；2）严重失职、营私舞弊，对项目部利益造成重大损害的；3）被劳动教养或依法追究刑事责任的；4）劳动者同时与其他181、用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的。5）因工作不利，在新闻媒体造成负面影响的。以上制度，由项目部负责考核，每月兑现。考核内容及标准（分值可自行设定）考核要素考核要点评分工作行为与态度XX分责任心XX分积极主动，责任心强，能很好完成任务有责任心，可放心交付工作尚有责任心，基本能完成工作无责任心，自由散漫，上班时间常做与工作无关事情勤奋度XX分任劳任怨，爱岗敬业守时守规，不偷懒，积极工作时间观念不强，主动积极性不够，需有人督促私事为重，经常脱岗、迟到、混日子，交办工作不力忠诚度XX分对公司的现状和前途有信心，奉献在先，回报在后视承担的工作和责任182、为重，而不仅仅是谋生手段言行尚规范，无越轨行为自我意识重，只讲获取，不讲奉献遵守纪律XX分遵守公司制度，能协助指导他人遵纪，出全勤无请假遵守公司制度，请假、迟到1次/月，无早退偶尔违反公司制度要求，请假、迟到2次/月，无早退经常违反公司规章、考勤制度工作能力与效果XX分团队合作XX分善于团结合作，起带头作用，发挥部门优势尚能与他人合作，保证部门完成任务主动不够，勉强配合领导和他人完成任务难与他人合作，成为公司、部门的包袱执行力XX分快速执行领导交办的各项工作，理解力极强，办事高效执行领导交办的各项工作，自觉按时完成工作。执行力度一般，需督促能力差，态度不积极工作效率XX分完成交办的工作精确，速183、度快，质量高，没有差错能分清主次，按时按质完成任务，效果满意在上级指导和督促下完成任务，工作偶有差错工作不分主次，效率低，工作时有差错综合素质XX分善于学习，有创新精神，有经济意识，有创效益能力善于思考，时常提出合理化建议具备完成工作的各项基本素质各方面对自己没有高要求，工作能力有待提高备注：1.“100分数90”段为“满足职位要求”，因此各部门员工考核结果的主流应控制在该分数段内。2.“分数高级设置传感器状态校准传感器”。（4）检查遥控器天线、挂带以及跟航拍器连接是否正常。（5）除了使用的时候把云台保护罩取下来，其余时候都请务必把云台保护罩扣上。在连续使用无人机后，观察上电时云台自检过程是否184、流畅正常。相机镜片要注意不要用手直接触摸，被污损后可用镜头清洁剂清洗。（6）航拍器的视觉定位系统主要检查镜头是否有污损或者异物，可用吹风枪等气吹器材及时清理。（7）检查起落架和形变结构是否正常。（8）检查飞机机身螺钉、螺栓等是否出现松动，飞机机臂是否正常，若有问题尽量寄回厂家检测维修。（9）观察电池外壳是否有破损或者变形鼓胀，若电池受损严重，应停止使用电池且立刻将其进行报废处理，不要拆解电池；然后查看电池电源连接器内部的金属片破损情况，如果金属片表面烧损比较严重，建议更换电池。2.无人机飞行后检查和保养每次飞行后都应该对飞行器本身进行全面细致的检查，及时发现并处理隐患。（1）无人机检查和保养无185、人机飞行结束，操纵者都应对无人机(桨叶、机架、电机、电调)使用软布做保养擦拭。如果是电动无人机，可选用质地柔软的除尘毛巾擦拭浮灰。如果是油动航拍无人机，则应先用浓度较高的酒精喷涂在机体表面稀释油污，然后用除尘毛巾反复多次擦拭干净。如不及时清理飞机表面的油污，很容易造成机体的腐蚀。每次使用后请仔细检查飞机上使用的桨是否有裂纹和断折迹象，电机是否保持水平状态，以及所使用的电池表面有无孔洞和被尖锐东西刺穿的现象，若出现上述现象，应及时进行修复和更换。清洗和检查完成后，将各个螺旋桨用桨套固定在飞机上然后将整机放置在不易碰撞的地方保管，以便下次作业时使用。（2）无人机放置尽量将无人机置于干燥环境中，最好186、将其放在水平托架上，或在机体内部放一些成品干燥剂。干燥的外部环境可以保证无人机不会因长时间放置产生变形。（3）定期涂蜡保护由于目前市面上可以购得的无人机，其表面涂装均采用了喷漆工艺，因此需要做定期涂蜡保护。无人机机体表面的定期涂蜡养护，可使在其上形成一层保护膜，隔绝保护涂装漆面。五、无人机定期维护无人机是一种重复使用的工具。在多次使用后，一些重要设备容易出现问题。定期做好飞机各个部件的检查，使飞行更加安全可靠、减少“炸”机概率，对无人机飞机结构的定期检查主要有以下几个方面：1.机体、机翼和水平尾翼的连接是否紧密舵面铰链、摇臂连杆、舵角和起落架是否能正常工作。连接部分由于经常拆装和震动冲击，容易187、老化损坏。飞型器在长期飞行过程中，由于飞行载荷大、飞行震动强，因此部件间一些用于粘接的胶质部分易氧化并出现皴裂情况。这些问题会严重危及飞行安全，造成坠机事故。2.检查飞机的动力飞行器的动力可分为油动和电动。若采用油动动力，要对发动机零部件进行定期保养和更换；若采用电动动力，则须定期检查电机轴承和运转部件间隙，必要时为电机除尘、更换润滑脂。接收机中的电池须定期充放电，长期不用时须正确存储可在常温环境下存储，以延长其使用寿命。定期校准：电池每隔大约3个月或经过约30次充放电后，需进行一次完整的充电和放电，以保证电池的最佳工作状态。3.检查飞机的电子设备舵机是控制无人机飞行舵面的重要零件，一旦出现“188、扫齿”问题很容易“摔”机。经历了一定数量的飞行起落后，要及时清洗并检查舵机内部齿轮的情况，如果发现“扫齿”的齿轮，必须及时更换。油动模型飞机震动大，需定期更换舵机齿轮和润滑脂，或直接更换新舵机。检查从舵机上接出的延长线及各个接头处的插头，最好能做到定期更换。因为插头长期在空气中容易被氧化，会导致电子设备接触不良，甚至引起坠机事故。4.检查飞机的控制系统飞行器的飞行控制系统主要包括遥控器和接收机。在平时的检查和维护中，除了注意擦拭和保养外，还应注意遥控器的维护和清理。由于长期处于室外飞行，遥控器的摇杆部位很容易进入灰尘，或者产生磨损，因此要轻拿轻放、经常擦拭。目前无人机上用得最多的是2.4G接收189、设备，检查时要着重观察接收机上的天线有无断裂，并定期按照遥控器说明书进行地面拉距测试。六、无人机修复性维修无人机修复性维修包括下述一个或全部步骤：故障定位、故障隔离、分解、更换、再装、调准及检测等维修工作类型。修复性维修是在操作人员和(或)维修人员发现异常或故障后，或产品的状态监控表明其技术已不能或接近不能正常工作时进行，将其规定功能恢复到规定状态所进行的一系列基本的维修作业。其维修内容和时机不能事先做出确切安排，因而也称非计划维修。维修工作的目的是有效排除故障，只有故障产生、装备失效才进行修复性维修工作，即故障模式决定着故障的判异。基层级一般从事比较简单的维修工作，多数为外场可更换单元(LR190、U，LineReplaceableUnit)的更换维修，而中继级或基地级则可对LRU直接维修。1.螺旋桨故障若无人机的螺旋桨动平衡有问题，加油门的时候无人机可能会侧偏和后退。因为螺旋桨是在空气中工作的，自身的桨叶会受到涡流的影响而变得不稳定，所以在有条件的情况下我们需要更换新的螺旋桨。2.定位系统故障无人机在飞行的过程中不动任何的杆，飞机出现自己顺时针或者逆时针环圈的现象，或者在飞行前不能起飞，抑或是飞行过程中出现飞机不能定点悬停的情况。若不考虑其他硬件问题，可以确定是飞机的定位系统出现了问题。如果无人机没有搜到足够起飞的卫星数量，则可能是因为定位系统天线被屏蔽或被附近的电磁场干扰。3.无人机191、收不到地面站数据若出现接收不到地面站数据的情况，请检查连线接头是否松动或者断开连接，地面站的连接按钮、串口是否设置正确，串口波特率是否设置正确，地面站与飞机的数传频道设置是否一致，飞机上的定位数据是否送入飞控，任何一个环节出问题就无法通信，应检查无误后重新连接。4.无人机飞行或者悬停时机体晃动检查电机安装角度，动力不是很足的情况下，电机的安装角度稍微有点偏差就很容易出现机体晃动，或者机臂未完全打开，也会出现这样情况。5.无人机起飞倾斜请检查加速度计、陀螺仪、电机安装角度、电机转速、遥控器通道值、螺旋桨的转向等。6.防打火头维修无人机多次飞行后会导致接头的防电打火头松动或脱落。在防电打火头缺失的192、情况下，飞机加电瞬间会发生剧烈的打火，威胁到人身安全和电子器件安全。因此防电打火头一旦损坏，需要及时维修或更换，以保证安全。7.电机连接座、电机更换无人机的电机提供飞行动力，连接电机与飞机机臂的电机连接座是飞机重要的承力部件，这二者一旦发现有损坏或裂痕，必须立即进行维修更换。第三节 巡查和应急指挥采集车辆维护管理我方须配置一辆XX座及以上的采集车，专用于本项目督查与现场协调问题。同时，配备车载设备。定期或不定期为项目提供车载信息采集服务。采集车辆只限为本项目专用。车辆发生需要维修、维护、保养的前一天，由车队维修检查员上报车队长，车队长请示项目经理，批准后进行组织维修、维护、保养。不得擅自组织维193、修、维护、保养。一、车辆维护为确保巡查及应急指挥采集车辆性能安全，保持车辆技术状况良好，保证运行安全，降低运行消耗，提高运输质量，车辆管理人员、驾驶人员必须做到：1.公司安全办制定车辆维护计划，车辆的维护分为日常维护、一级维护、二级维护。2.日常维护由车辆管理员、驾驶人员或专门人员操作执行，主要内容是安全检视、清洁等，分为出车前、行车中、收车后三个阶段。3.一级维护由维修企业负责执行的车辆维护作业，主要内容除日常维护作业外，以清洁、润滑、紧固为主，并维护制动、转向等操纵安全部件。4.二级维护由维修企业负责执行的车辆维护作业，属于强制维护，其作业中心内容除一级维护作业外，以检查调整转向节、转向调194、整臂、制动蹄片、悬架等因磨损、变形的安全部件为主，并拆检轮胎、调整检查发动机工作状况和排气污染的装置。二级维护的时间为每(1.5万公里)进行一次，同时必须在二类以上维修厂进行（备齐维修合同，更换零配件及修理项目清单、缴费收据、出厂合格证和检测报告单记入技术档案）。5.加强车辆维护、检测，确保车辆符合国家规定的技术标准。车辆除按(二级维护)维护外，其总成的修理，整车修理必须执行行业标准，车辆零配件的采购，必须优质选料、谨防假冒伪劣配件。车辆维修结束后，必须进行质量检验，检验合格后由质检人员签发机动车维修出厂合格证。6.对违反以上规定的，每次处以XX元罚款，因此造成事故损失的追究其经济和刑事责任。195、二、车辆日常检查1.车辆的日常安全检查由驾驶员。其中心内容是清洁、补给和安全检视。日常安全检查分出车前、行车中、收车后三个阶段操作。2.出车前：检查车辆内外装备、附件等是否完备；检查水、机油是否加满；检查转向拉杆各连接部分是否完好禁锢；检查制动灯线管路连接是否有效；检查轮胎气压是否合适，轮胎螺栓螺帽是否禁锢；听察发动机各部运转是否正常，各仪表、灯光工作是否良好，踏试制动是否有效；检查传动各连接部位是否禁锢，各部位有无漏油、漏水、漏气、漏电；检查随车安全设施设备是否齐全有效。3.行车中：开始行使和行驶在下坡时，应试验制动性能。随时观察各仪表工作情况是否正常。随时注意车辆操纵性能、加速、转向是否灵196、活可靠。发现下列情况，应立即停车检查：（1）发动机、底盘有异响或异常气味。（2）机油压力低落。（3）电流表指针不动或倒向异动。（4）温度剧升到95度以上。（5）制动失灵。（6）气压表压力下降。（7）轮胎漏气或爆破。（8）其它异常情况。4.收车后：检视车辆内外装备、附件是否齐全，车身驾驶室门窗是否完好；检查转向系、传动系、弹簧钢板等各部位是否完好；检查制动系各部位连接是否可靠，管路有无碰檫、漏油、漏气现象；检查轮胎气压，除去胎面嵌石，检查轮胎螺栓螺帽有无松脱；清洗车辆，清洁发动机外部。5.车辆安全技术状况检测和年度年审、检验为了确保巡查及应急指挥采集车辆性能安全，保持车辆的技术状况良好，有效的预197、防和减少道路交通事故的发生，现结合公司实际特制定本制度。（1）车辆要严格按照公司的安全管理规定进行车辆的二级维护保养，每(365天)进行一次，不得逾期。（2）对检验不合格车辆不安排工作计划，要及时进行维护，直至检验合格后才能接受出行任务。（3）严格车辆的年审和检验制度。对车辆一年进行一次安全技术检验和行驶证的年审。对达到五年以上的车辆每年要进行两次安全技术检验和行驶证的年审。（4）逾期未年审或年检、年审不合格的车辆不得安排运输任务。三、车辆保养（一）车辆保养的目的对巡查及应急指挥采集车辆进行定期保养，恢复车辆的性能到最佳状况，是提高车辆的安全性，确保车辆使用的经济性及提高车辆使用寿命的必要手段198、。为做好巡查及应急指挥采集车辆设施定期保养工作，充分发挥巡查及应急指挥采集车辆设施的技术性能和效益，确保车辆安全性，特制定本方案。（二）日常保养方案1.保养方式车辆设备保养包括例行保养、定期保养：例行保养由操作人员实施；定期保养由维修人员与操作人员共同实施。日常保养工作分为班前日常检查和润滑，班中维护，班后擦拭保养。（1）班前检查、润滑1）班前10-15分钟按照日常保养的内容和要求，对车辆各部进行检查。2）检查传动机构、变速机构、操作部件是否正常，安全防护装置是否齐全，灵敏可靠。3）检查润滑系统，液压系统是否性能良好，油路畅通。4）检查容易松动、脱离的部件是否正常，附件、灯具是否齐全。5）检查199、导轨滑动面有无磕碰拉伤及腐蚀、泄漏情况。6）按润滑“五定”的要求进行设备日常润滑。7）低速运转5-10分钟，确定润滑良好，各部运转正常后进行工作。（2）班中维护1）遵守车辆设备操作规程，正确合理使用车辆设备。2）随时注意运转中声音、温度、压力、振动的变化，发现隐患立即检查排除。3）对润滑不易保存的润滑部位做好班中加油润滑。（3）班后擦拭保养1）下班前15-30分钟由当班操作者负责对车辆设备进行擦拭保养。2）认真擦拭车辆设备各部，清扫工作场地，整理工具附件。3）检查车辆设备零部件，齐全完整。4）将各手柄停于适当位置，关闭电源。5）填写交接班记录。2.车辆保养内容（1）出车前的检查1）发动机机油油200、面，要求在油尺刻度线范围内。2）水散热器中冷却水应加满。3）检查燃油箱油量，加油时应用滤网过滤。4）发动机启动后检查变速箱油面，是否在油尺的刻线范围内。5）检查液压油箱面，保持在上刻线附近。6）打开储气筒放水阀排出水分后再拧紧。7）检查轮胎气压是否正常。8）按润滑表要求向各润滑点加注润滑脂。9）检查和连接件有无松动。（2）启动车辆时需检查1）各仪表指示是否正常，发电机是否充电。2）在低速、中速运转中倾听发动机运转场声音是否正常。3）检查照明灯、转向指示灯、喇叭、雨刮器、刹车灯等是否正常。4）转动方向盘检查转向系统是否正常。5）检查脚制动和手制动是否可靠。6）检查液压工作装置的工作是否正常。7）201、检查各油管水管有无漏油、漏水现象。（3）每日保养技术1）检查发动机油面，若少则加油，若油面过高并逐渐变稀，应找出原因予以排除；2）检查燃油箱油面，并尽量予以加满；3）检查变矩器、变速箱、油泵、液压转向器的固定、密封、以及有无过热现象；4）检查各油、水、气管路有无渗漏现象；5）检查传动轴以及销轴等柞的连接螺栓有无丢失或松动；6）进行必要的清洁工作，除去机器的油污，泥土，杂物等；7）检查各部件运转时有无异常的声音。（4）每周技术保养除每日技术保养项目外，还需补充以下项目：1）按润滑图表加油和换油；2）清洗发动机油滤清器及燃油粗滤器；3）检查风扇皮带的松紧并进行调整；4）检查电瓶液湎及接线头，接头应202、涂薄层凡士林油；5）检查油门、手制动、变速等操纵杆系、踏板的行程和间隙。（5）每月技术保养除按每日、每星期技术保养项目执行外，补充以下项目：1）清洗空气滤清器；2）检查轮胎气压及磨损情况，轮胎气压为0.2750.294Mpa（2.83.0公斤/厘米2），地面愈松软气压宜偏低；3）清洗工作液压油及变速箱油滤清器；4）向水泵轴承、各传动轴及杆系加润滑脂；5）检查前后桥主动及轮边减速器油面，加油至规定油位；6）工作满150小时，请拆检制动总泵内活塞和密封皮碗，检查有无机械操伤，密封唇口是否已出现沟槽，如发现此类情况，应立即更换；7）检查并紧固摆架，前后桥轮毂及制动器的紧固螺栓；8）检查前后车架工作装203、置及各受力焊缝有无裂纹。（6）每季度技术保养除每日、每星期、每月保养项目外，补充以下项目：1）清洗发动机冷动系统；2）润滑充电发电机和起动电机；3）检查发动机气门间隙，必要时调整；4）检查喷油的喷油质量和喷油压力；5）检查和清洗制动总泵及前后桥、变速箱、变矩器的通气孔；6）向伸缩传动轴内加润滑脂；7）更换柴油机曲轴箱及喷油泵机油；8）检查压气泵、贮气筒、刹车阀及空气管路的泄漏情况。（7）每半年技术保养除执行每日、每星期、每月、每季度技术保养项目外，补充以下项目：1）按润滑图表进行全面的润滑清洗和换油；2）检查手制动器的磨损，必要时更换；3）检查全部仪表和灯光。（8）每年技术保养1）按发动机说明204、书对柴油机进行检修；2）根据实际情况对变速箱、变矩器、前后桥、差速器、轮边减速进行解体检查，修复和更换损坏的零件。3）检查转向器及其转向角度、空转间隙并做调整；4）对制动系统各部件进行解体检查，对损坏的零件进行修复和更换；5）通过树木工作油缸自然沉降量的检查，检查分配阀及油缸的密封性，如下降量超过每15分钟20毫米，说明内漏较大，应解体检查油缸与分配阀；6）检查工作装置与车架有无变形裂纹、损坏，应予及时修复。（三）定期保养方案1.例行保养例行保养每日作业后进行；（1）例行保养是各级保养的基础，以清洁、检查为重点。（2）检查主、副发动机燃油、冷却水及机油面，必要时添加。（3）启动主发动机后，听其205、运转是否正常，查看车辆仪表、灯光、行车制动器、驻车制动器及转向系是否正常。启动副发动机后，听其运转是否有异常振动或杂音，查看作业装置操纵及仪表，检查风机、油泵传动皮带张紧情况。（4）检查整车有无渗油、漏水、漏气现象。（5）检查轮胎螺母、各部螺栓、螺母及销轴的固定是否松动；检查轮胎外观及气压；检查扫刷是否松动；吸嘴的支承轮、滑板和各扫刷是否过度磨损，必要时加以调整或更换。（6）排除当日发生的故障。2.一级保养（1）一级保养以润滑、紧固为重点，除执行例行保养项目外，还需增加以下项目：（2）清洁作业彻底冲洗全车各部分，清洗主、副发动机燃油滤清器、机油滤清器及水路中的水过滤器和疏通各喷嘴，清洁空气滤清206、器。（3）润滑作业检查主、副发动机及底盘各总成的机油、润滑油面，必要时添加规定牌号的机油、润滑油，向各油缸铰耳、清扫装置与吸嘴连杆铰点黄油嘴处加注润滑脂。（4）检查紧固作业检查主、副发动机、底盘各总成、副车架、垃圾箱、风机、液压集成块、扫盘与吸嘴提升机构的联接螺栓、螺母和各油缸的紧固连接，必要时予以紧固。（5）调整作业检查、调整风机皮带、油泵皮带的松紧度，检查扫刷接地印痕，调整扫盘倾角。检查吸嘴下刚性边离地间隙和提升高度，调整支承轮高度。（6）主、副发动机及底盘各总成、操纵机构的检查、调整、保养按底盘使用说明书和发动机使用说明书中规定的一级保养内容进行。3.二级保养（1）二级保养以检查、调整为207、重点。（2）执行一级保养的全部项目。（3）清洗液压系统吸油滤，检查回油滤，当回油滤压力指针达到0.86har时，应及时更换回油距。（4）检查气体输送系统各橡胶密封件、风机传动窄V带、自动离合器、吸嘴支承轮滑板、电控装置保险丝、箭头灯和液压系统密封件等，必要时加予更换。（5）检查、调整液压系统溢流压力，检查、调整副发动机转速表传感探头，校正副发动机转速表。（6）主、副发动机及底盘各总成、离合器、制动、转向操纵机构的检查、调整、保养按底盘说明书和发动机使用说明书中规定的二级保养内容进行。4.三级保养（1）三级保养以部分总成解体、清洗、检查、调整和消除隐患为重点。（2）注意：建立每台车的使用、保养和208、维修记录，定期进行维护保养，并根据所在地区的实际使用条件，适当的缩短各级保养周期。（四）车辆维修方案1.维修原则在对故障进行应急处理时应首先遵循快速、有效、安全的原则，以减少设备停机对城市信息采集造成的损失2.维修流程（1）司机发现车辆出问题及时到项目部填写（车辆维修申请单）并与车队长沟通。（2）将表中原因、类别、鉴别填写好后，向上级请示，请上级批示、签字。（3）通过后让司机填写（车辆维修申报单）然后与维修处联系，并通知司机在约定的时间去进行检查和维修。（4）如需更换车辆的零件，需提前请示并开出相对应的单据。（5）如车辆更换零件要做出记录，了解以前的更换时间、和公里数等。（6）维修好后在申报单209、上记录好修理时间和价格。文件做好备份，交给上级审查。（7）回收好更换的零件和票据，向上级汇报。（8）在电脑中记录下修理的公里数、时间、价格等一信息。每月做好统计，月底打成表格发给公司备份、检查。3.在工作途中车辆维修流程（1）在途中紧急情况确实需要修理时需向公司报告维修内容，经同意后方可进行维修。（2）修车时要选择正规的修理场所。驾驶员要索取应有的票据并对车辆进行一定的核实。以便以后对修理进行核实和检查。（3）车辆维修时要执行驾驶员跟车制度。（4）违反规定修理车辆，购买配件的一律不予报销。4.维修规定（1）驾驶员要对车辆定期进行维护和保养，发现故障时要向车队管理、调度主管进行汇报、申请等。（2210、）所有车辆维修或者保养需提前向车队管理处和调度处申请，并填写维修申请单。再核实、检查、联系好维修商后让车辆在指定时间和地点进行修理、维护。（3）驾驶员不得擅自增加维修项目，确需增加维修项目，需要向车队长申请、汇报。待核实、确认后才可进行维修。（4）在维修后，驾驶员需要对修理过的车辆进行确认，确定维修完毕后才可在单据上签字。回公司后需把单据交回公司，进行核实、检查。如发现维修车辆没有维修好，必须向公司或者车队长联系，让维修商进行二次维修，直到确保车辆维修完毕。（5）车辆在维修和保养过程中如若更换大部分零件或者高额零件时，要经过车队长审核鉴定，并向公司上级汇报，经同意后才能进行更换、维修。车辆要大211、修时，需经车队长审核，才能修理。（6）车辆维修费用由驾驶员交项目部整理后，填写相应的单据（报帐单）然后向财务部门申报。（7）未经批准不得对车辆进行大修或更换大批量零件，如若未经批准对车辆进行维修或者更换零件的，其费用由个人承担。四、车辆卫星定位系统管理我公司设有专门的卫星定位系统监控室，并由专人进行实时监控，保证安全和进度。1.车辆卫星定位系统管理为加强我公司巡查和应急指挥采集车辆道路安全运行动态的监控管理，充分发挥卫星定位监控系统在道路行驶过程中的安全监管作用和效能，结合我公司安全作业监督管理工作实际，特制定本管理规定。（1）监管职责1）负责本项目车辆卫星定位监控平台的建设、使用、管理和车辆212、卫星定位终端设备的安装、使用管理，建立健全监控管理机构，配备专职的监控工作人员。2）建立和完善本公司车辆卫星定位系统安全监控管理制度，主要包括监控岗位责任、信息报告、监控登记和违法违规处理、卫星定位系统终端使用和维护、应急处置、考核与奖惩、责任追究等制度。3）建立和完善卫星定位系统安全监控管理台账和报表，主要包括卫星定位系统监控管理工作统计表、终端安装登记表、实时监控登记表、违规违章处罚登记和统计表等，企业可根据管理的公司需要建立其它数据报表和台账。4）负责本项目车辆的实时监控，及时采集、分析、统计、存档数据信息，并按有关部门的要求提供违规违章车辆、营运投诉及相关有效监控信息和依据；及时发送气213、象、路况等提示信息和禁止超速、超载、疲劳驾驶等报警信息，处理车辆求助信息，并做好相关记录，切实落实对违规违章车辆处理的规定。5）认真核实各级监管机构反馈的车辆违规违章信息，对情况属实的应进行整改、处理，并及时向监管机构反馈整改、处理情况。6）认真做好卫星定位系统监控平台及终端的日常运行管理、检查、维护、报修工作，确保卫星定位平台运行正常和终端在线完好。7）加强卫星定位系统监控平台工作人员和巡查和应急指挥采集车辆驾驶员的教育和培训工作，强化监控工作人员责任意识，提高监管能力，杜绝监控工作人员离岗失职。严格落实责任追究，加大对驾驶员使用卫星定位系统车载终端情况的监督检查，对驾驶员故意破坏和屏蔽卫星214、定位系统车载终端情况的监督检查，对驾驶员故意破坏和屏蔽卫星定位系统车载终端设备等违规违章行为进行严肃处理，并将违法违规情况及时报告相关部门。8）定期召开卫星定位系统安全监控管理工作会议，总结经验，分析和查找存在的问题。9）将巡查和应急指挥采集车辆卫星定位系统车载终端完好、在线情况纳入车辆营运前安全列检的必检项目。安检合格的，公司安检员在安检合格通知单上签盖“卫星定位系统使用合格”字样；对卫星定位系统车载终端不正常有效使用或不在线的巡查车辆，不予签发安检合格单。10）公司新增车辆时，应在生产厂商安装由交通运输部核准公示的卫星定位系统车载终端设备。（2）监控管理员职责1）认真履行安全监控管理职责，215、严格遵守安全监控管理制度和操作规程，熟知卫星定位系统设备功能及使用要求，定期检查和测试卫星定位系统车载终端功能完好情况和了解驾驶员对卫星定位系统车载终端的使用情况，指导和监督驾驶员正确使用卫星定位系统车载终端。2）严格执行卫星定位系统监控平台值班制度，坚守工作岗位，严格监控管理权限和工作交接制度，不得越权或私自交由他人代管平台，遵守保密规定，不得对外泄露用户信息。3）负责做好巡查和应急指挥采集车辆实时监控工作，及时收集、上传数据信息，及时准确回复有关来电咨询，认真处理报警信息，及时通过语言、短信和电话等方式提示驾驶员安全驾驶和纠正违规违章行为，做好相关记录和信息数据的存储、统计工作，并将有关情216、况及时通报部门领导。4）负责做好各项报表的统计和上报工作。（3）驾驶员职责1）负责使用、管理和维护好卫星定位系统车载终端，按照产品指南和操作要求正确使用。2）不得故意遮盖卫星定位系统天线，影响信号传送、监控；不得无故触动报警按钮；严禁私接开关控制、恶意关闭电源、擅自拆卸或破坏卫星定位系统车载终端、屏蔽和修改程序。3）发现卫星定位系统车载终端运行异常情况时，应立即向卫星定位系统监控技术管理人员报告，并到指定地点及时检修。4）严格执行各项卫星定位系统安全监控管理制度，服从卫星定位系统监控室的调度和指挥，执行监控人员法送的信息指令。5）出车前应对卫星定位系统车载设备进行检查，经过本公司安全例检合格和217、确认在线后方可参加营运。应及时阅读车载系统中的未读信息，获知相关指令和提示。6）车辆在运行途中遭遇恶劣天气、道路阻塞、交通事故、车辆抛锚或抢劫等紧急情况，应及时向监控中心发送信息或电话报告。2.卫星定位系统管理及通报（1）车队队长及安全员负责卫星定位系统的日常监测管理，每天进行记录。安装卫星定位系统的车辆，必须保证每日处于在线状态，若出现故障要及时报修。任何人不得随意停用和拆装，如需停用和拆装的必须以书面形式报安全部门审批。（2）监测过程中发现超速行驶、不按规定路线行驶等异常数据需及时下载，报车队安全领导小组进行分析、界定，对违规驾驶员按规定进行处理。（3）违章的界定与处罚1）超速行驶：车队所218、有车辆应严格遵守道路交通安全法及公司有关行驶速度的规定，不得超速行驶。对违反规定长时超速的每发现1次对驾驶员处以XX元罚款；超过规定速度50的属特别严重违章，每发现1次对驾驶员处以XX元罚款。2）不按规定路线行驶：执行任务车辆必须按照规定的路线行驶，如遇道路施工、交通管制等情况需要临时改变行车路线时，驾驶员必须及时向单位领导请示，得到批准后方可改道行驶。否则按跑私车进行处理。3）驾驶员擅自停用造成卫星定位系统失效或记录数据不全，发现一次对驾驶员处以XX元罚款；私自将卫星定位系统车载终端设备进行分离、拆卸的，除重新安装外，对驾驶员罚款XX元，行政警告处分；若因此而造成卫星定位系统设备损坏的，需照219、价赔偿。4）卫星定位系统监控的违章违规情况纳入每月驾驶员动态能力评估中，作为ABC分类的依据。（4）通报制度根据卫星定位系统所监控到的驾驶员违章违规情况，车队要将数据下载，并进行月度汇总。在安全领导小组例会中，根据卫星定位系统管理规定分析驾驶员违章违规原因及做出处罚决定，下发卫星定位系统监控通报，在安全例会中向全体驾驶员宣读，以示警戒。3.卫星定位监控系统信息发送、监控数据处理（1）卫星定位系统监控平台信息发送由卫星定位系统监控员负责，严禁他人乱动。（2）监控管理平台对监控车辆发现超速违规、疲劳驾驶、不按规定路线行驶、非法停车等行为，卫星定位系统监控员以电话、短信等方式通知并纠正违章车辆，并做220、好记录。（3）确保运行中车辆在线情况，如有不在线现象，应当及时查明原因，并采取措施保证车辆上线。（4）驾驶人员不得自行断开卫星定位系统车载终端电源，确因车辆检修有断开电源的，要及时告知各级主管并做记录备查，车辆送修后取车时应对卫星定位系统设备进行检查，如有损坏应由修理厂予以恢复。（5）驾驶员或车上乘坐人员，不得无故按紧急报警开关，以免日后影响判断，贻误警情，对随意报警人员将按照运输预以警告。4.卫星定位系统监控应急处理制度（1）巡查和应急指挥采集法、违法行为时，卫星定位系统监控员要通过监控平台及时给予警告纠正，做好监控记录，并事后进行处理。（2）巡查和应急指挥采集车辆车载设备不在线、运行情况异221、常、收班情况异常时，卫星定位系统监控员要及时追查原因，查明原因后向上级汇报，并做好记录，如发现系平台损坏应按规定及时报修监督维修过程。（3）巡查和应急指挥采集车辆未按规定线路、时间行驶时，卫星定位系统监控员要及时发现，并上报领导进行处理。对未经许可不按规定线路运行或擅自绕行、私自包车等私拉乱跑行为，要给予警告纠正，做好监控记录，及时分管领导报告，事后严肃处理。（4）凡因停电或网络中断等客观原因致使卫星定位系统平台不能正常监控时，监控员应做好记录，并及时报分管领导进行处理。（5）当车辆驾驶人员手动报警时，卫星定位系统监控管理人员应予以回复，了解其详细情况，协调相关部门、人员及时帮助解决相应的应急222、问题，并做好详细记录。（6）当出现车辆被盗抢报警或发生重特大事故报警时，卫星定位系统管理人员应立即报告相关主管领导，提供该车辆报警位置，进行实时跟踪监控，同时向事发当地（7）120和当地交警部门报警，告知车辆所处位置，做好详细记录。5.卫星定位系统监控数据抽查统计和上报制度（1）按照有关技术归放的要求实时上传车辆卫星定位数据，数据应当真实、有效，不得擅自修改。（2）卫星定位系统监控员每天将前一工作日内的车辆运行状况总统计，编制日报表，并于月底编制车辆运行状况月报表。对有问题的车辆，由调度员协作填写相关内容后，上报安全主管。（3）卫星定位系统监控员每月5日前上传上月的车辆卫星定位监控数据月报表，223、报表内容包括对巡查和应急指挥采集车辆运行情况、车辆在线率、违法违章车辆处理情况的统计、核查及分析。（4）对运行中不在线的车辆，企业应当及时查明原因，并采取措施保证车辆上线。（5）对上级交通运输主管部门公布的本企业所属车辆违法违章情况有异议的，应当于公布之日的下月5日前书面上报当地交通运输主管部门；对所属个别车辆因车载终端设备故障、卫星定位信号飘移等原因造成卫星定位数据异常的，应当迅速整改，并将引起数据异常的原因及复核诉求，于数据异常情况发生日期的下月5日前书面报当地交通运输主管部门。（6）建立动态监控工作台账，对违法驾驶信息及处理情况要留存在案，监控数据应当至少保存6个月，违法驾驶信息及处理情224、况应当保存至少3年。6.卫星定位系统监控系统动态监控操作规程为全面落实我司企业安全主体责任，进一步加强和规范安全作业工作，提高本司安全管理水平，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立和完善营运车辆动态监管长效机制，构建巡查车辆动态监管体系，预防和减少道路交通事故，特制定本规程。（1）开启前检查准备：1）班前准备上班前位机员应对各类报表及当班情况检查询问，对当班重点问题及当前处理异常做全面了解，并检查系统运行正常。2）交接班监控员应提前半个小时岗位交接班，在交接班时，当班人员应将本班系统存在的问题向接班人认真交代清楚，并对遗留问题处理情况进行记录汇报，使问题能够及时得到处理，保证系统正常225、运行。（2）班中要求：1）文明作业文明用语，态度和善，待人友好。2）检查线路运行情况接班后认真检查各种线路连接情况，要保持线路连接牢固，发现线路连接问题立即通知有关人员进行处理。（3）认真履行岗位职责：1）认真学习安全作业的法律、文件规定，会处理日常故障，并负责打印规定的报表。2）巡查和应急指挥采集车辆行驶中如发生异常停车、超速超员行驶、疲劳驾驶等违法、违规行为时，卫星定位系统监控员要通过监控平台及时给予警告纠正，做好监控记录，并事后进行处理。3）巡查和应急指挥采集车辆车载设备不在线、运行情况异常、收班情况异常时，卫星定位系统监控员要及时追查原因，查明原因后向上级汇报，并做好记录，如发现是平台226、损坏应按规定及时报修并监督维修过程。4）巡查和应急指挥采集车辆未按规定线路、班次、时间行驶时，卫星定位系统监控员要及时发现，并上报领导进行处理。对未经许可不按规定线路运行或擅自绕行、私自包车等私拉乱跑行为，要给予警告纠正，做好监控记录，及时分管领导报告，事后严肃处理。5）凡因停电或网络中断等客观原因致使卫星定位系统平台不能正常纠正监控时，监控员应做好记录，并及时报分管领导进行处理。6）上班时间严禁干与工作无关的事，严禁脱岗、假报、瞒报、不报、漏报。7）严格执行交接班制，认真填写交接记录。（4）做好汇报：1）处理故障情况及时向相关部门及主要领导进行汇报、登记。2）当天工作任务完成情况向经理汇报。227、5）卫星定位系统监控由专人操作，无关人员不得随意操作。7.车载终端安装维护和定期检查（1）驾驶人员应通过培训教育学会正确使用卫星定位系统车载终端系统，接受公司监控平台的管理，由本车驾驶人员全权负责对车载终端日常维护工作，发现车载终端不能正常使用时，应及时向公司有关管理人员报告，及时进行维护，且不得拒绝维护人员对设备的检查和维护。（2）确保卫星定位系统车载系统处于良好运行状态，严禁人为关闭车载终端或屏蔽卫星定位信号（如拔线，灌水、遮拦接受天线等），私自改接电源、变更车载终端的使用性质和结构。（3）在行驶过程中如没有其他特殊情况，不要向监控平台发送与车辆行驶无关的信息。（4）严禁向监控平台发送虚假228、报警信息，扰乱卫星定位系统管理工作平台的正常使用和破坏报警功能，不能私自撤换、加装卫星定位系统车载设备或将其另作他用。（5）车辆在运行途中遭遇恶劣天气、道路堵塞、交通事故、车辆抛瞄、交通管制或抢劫等紧急情况时，应立即向监控平台发送信息进行报告。（6）自觉接受管理平台的监控，对车载终端或监控管理平台发送的警示、纠正违法违规行为通讯信息时，必须立即纠正违法违规行为，确保车辆按照有关规定正常运行。（7）SIM卡是卫星定位系统车载系统的信息传阅载体，任何人不得私自取出另作他用。（8）根据国家有关规定，车辆进入加油站时，严禁接听或拨打车载电话及操作卫星定位系统车载终端设备。（9）操作卫星定位系统车辆定位229、系统应注意行车安全。（10）当监控平台向车辆发送有关调度消息是，有液晶屏幕的，在车辆行驶中为了安全暂时不要阅读，可找宽阔处在能够确保安全的情况下停车阅读。（11）卫星定位系统车载系统是一种高精密设备，应保持卫星定位系统终端设备清洁、干燥，附近不得堆放杂物或使用带有金属成分的物品，对设备造成屏蔽或无线干扰；应注意保养，不得用清洗剂或水清洗设备，避免因进水而导致电路短路烧坏车载设备。（12）车辆出车前应仔细检查卫星定位系统车载设备，保证在行驶过程中卫星定位系统车载系统工作正常。（13）公司管理部门应与安装厂家建立良好的合作关系，技术人员协助安装、维护、更换设备，确保卫星定位系统终端设备更换、维护、230、维修到位。（14）卫星定位系统车载终端设备的拆装必须由安装厂家进行拆装，本公司派人进行监督，任何人不得私自拆装。第四节 信息采集器管理办法一、信息采集器配备管理1.设备要求（1）应能运行智能终端通用的操作系统。（2）处理器主频不应低于1.0GHz。（3）随机存储器（RAM）不应小于1GB，只读随机存储器（ROM）不应小于8GB。（4）宜支持存储量不低于32GB的扩展存储卡。（5）显示屏尺寸不应小于10.16cm，分辨率不宜低于1280X720像素；应带有背光照明，亮度应适户外工作环境；应支持触摸手写功能。（6）按键寿命应符合YD/T1539的规定。（7）应配置分辨率不低于800万像素的内置摄像231、头，支持夜间、强光及多分辨率拍摄模式，具备自动对焦功能，能拍摄30m内静物的清晰图像。应具备多张图像连续拍摄能力，宜支持录像和播放功能。宜内置闪光灯。（8）应具有录音功能。（9）应支持免提通话；宜具有对讲功能，包括点对点、分组呼叫和全体呼叫功能。（10）设备正常工作状况下.单块电池连续使用时间不应低于4h。宜配置备用电池或移动电源。（11）应具有卫星导航定位功能.宜支持北斗导航定位。（12）宜具有防水、防尘、防震功能。（13）宜支持两张SIM卡同时处于待机状态(即双卡双待双模)的模式。（14）宜支持WIFI模式。2.应用软件功能要求（1）采集和上报功能1）应具有信息采集功能。能采集部件或事件类232、型、部件标识码、位置坐标和问题描述等信息，信息形态应包括文字描述、图像和语音等，宜包括视频。2）应具有信息压缩及上报功能，宜具有多条信息批量上报功能。3）应具有在网络不正常情况下暂存上报信息，待网络正常后自动上报的功能。4）应具有对部件、地理编码和地理空间信息变化情况的采集和上报功能。5）应具有专项普查功能。6）宜具有自行处置部件和事件问题，并上报相关信息的功能。（2）查询功能1）应具有当天信息采集员接收到的核实、核查和普查任务信息的任务查询功能。2）应具有上报问题、回复核查或核实任务的历史记录查询功能。3）应具有查询当天信息采集员接收到的通知或其他信息，并提醒未读信息的今日提示功能。4）应具233、有地图显示.查询、放大、缩小、漫游等功能。5）应具有根据地名、路名.兴趣点名称、门牌号、单元网格等进行空间定位的功能。（3）配置功能1）应具有将注册信息传送给数字化城市管理信息系统进行注册的功能。2）应具有用户密码设置功能。3）应具有终端序列号、短信接入号等参数的配置功能。4）应具有加载地理空间框架、单元网格、部件和事件、地理编码等数据的功能；并具有与数字化城市管理信息系统数据库保持一致的数据同步功能。5）应具有应用软件在线升级功能。6）应具有系统自检功能。（4）安全功能1）应具有自动锁定功能。2）应具有登录和退出功能.且登录后30min未操作能自动保存信息后退出。3）应具有数据存储和数据传输234、进行加密的功能。（5）其他功能1）应具有单键拨号功能。2）应具有考勤功能。3）应具有支持查询信息采集员巡查轨迹的功能。4）应具有系统帮助功能。5）应具有遇到突发、紧急事件时即时发送报警信息的功能。6）宜具有一键恢复初始设置功能。7）宜具有指挥、处置、公众服务、执法、督办和评价等扩展功能。3.性能要求（1）在网络正常情况下，单次现场信息传送宜在30s以内完成，应支持断点续传。（2）在网络正常情况下，现场信息传送1000条以上的成功率应不低于99%。（3）地图打开时间宜小于5s。地图放大、缩小、漫游操作刷新时间宜小于2s。4.其他要求（1）设备应具有国家认可的电信设备进网许可证，并提供使用说明和符235、合国家规定要求的保修单。（2）设备应通过国家认可的第三方测试并提供测试报告。（3）应用软件应通过国家认可的第三方测试并提供测试报告。（4）应用软件提供商应提供软件用户手册。（5）应用软件提供商应负责对有关人员进行软件使用与维护培训。（6）设备提供商应指定专门技术人员负责维护。（7）设备连续使用2年及以上宜进行更新。二、信息采集器使用管理1.信息采集器（即城管通手机）由项目按人员配置的情况足额提供，采集公司按XX元/部标准向项目部支付抵押金。2.应加强对信息采集器的管理，落实专人负责，保障信息采集器的正常使用。信息采集器损坏或遗失应予赔偿。3.项目部提供采集服务范围内的无线网通信费（GPRS流量236、）及定额短号通话费，超出部分自付。4.严禁使用信息采集器拨打私人电话及收发短信；严禁更改信息采集器设置或下载软件；严禁开通任何通讯服务功能。5.信息采集器发生故障时，采集公司或信息采集员不得擅自拆修。6.该信息采集器应包含“城管通”系统，信息采集人员需熟练掌握“城管通”的操作流程。7.数字化系统城管通手机的维护使用，实行中队长负责制与个人责任制相结合的管理体制。8.中队长负责所属中队人员使用设备的安全应用，发现安全隐患，及时汇报装备技术科负责人员处理。9.信息采集员对城管通手机实行专机专用，未经监督考评科负责人同意不得随意调换。发现一次，扣除考核奖XX分。10.城管通手机的程序安装由专业技术人237、员负责，信息采集员不得对城管通手机安装任何程序、游戏，包括各种浏览器和QQ软件等，发现一次，扣除当事人当月考核奖XX分。11.信息采集员对配置好的城管通手机不得更改任何系统设置，发现一次，扣除当事人当月考核奖XX分。12.病毒侵入城管通手机，当事人扣除考核奖XX分；病毒造成本机不能正常运行，扣除当事人考核奖XX分；病毒造成管理系统受到侵入者，报请中心严重处理。13.中队长对所属中队手机设备安全负有监管责任，发现设备有上述隐患者，扣除中队长当月考核奖XX分。14.为使城管通手机正常工作，保障数字城管系统的正常运行，信息采集员应当定期将内存中上报完问题后的无用照片清除。15.日常管理（1）城管通”238、手机是为信息采集员配备的完成工作必备的专用通讯设备。在使用时要注意保护屏幕，不要用硬物划伤，要及时跟换屏幕保护纸。（2）“城管通”手机由本信息采集公司/人员自行妥善保管，属人为损毁的，按照修复实际发生费用由本采集公司/个人承担，丢失的由个人全价赔偿。（3）信息采集员应熟练掌握城管通”的各项基本功能和使用方法，操作规范、准确。（4）”城管通”因故无法使用，信息采集员要及时与监督中心联系维修或更换，不能影响正常工作。（5）上岗前，要自行检查城管通”的状况，保证在岗期间“城管通”手机电量充足，联络畅通。（6）“城管通”手机中保存的各种信息不得对外泄漏，否则将依照保密条款追究个人责任。（7）除在工作时239、使用”城管通”，平时不得私自使用。“城管通”要按照专业人士指导的方法使用，如城管通”因误操作而出现的无法上报信息，后果自负。（8）信息采集员离职时须将“城管通”手机交回采集公司管理，拒绝交回者由有关部门追究责任。（9）信息采集员不得下载任何与工作无关的程序如：QQ，音乐等。（10）一个工作网格内的，要在规定的交接点做好“城管通”的交接工作并确保”城管通”顺利使用。第五节 其他工具管理一、职责本规定由本项目负责人归口管理，相关部门配合管理。二、工作程序1.工具的申请、采购和入库（1）工具的申请1）对常规通用的工具如卷尺、手套，由需求人员开出请购单，报分管副总或总工审核、项目经理批准后购买。2）对240、专用工具，由本项目负责人提出请购单，并在备注栏里填写发放人员的姓名，报分管副总或总工审核、总经理批准后购买。（2）工具的采购1）采购员按请购单上的规格品种及时采购。对购入的工具，数量由仓库库管员负责确认，质量由公司规定的人员负责验收，验收合格后入库。2）用于信息采集用途的工具，入库后库管员及时通知项目相关人员，登入台帐，按规定定期校验。（3）工具的发放和调换1）发放原则A.领用人应领用与本工作相关的工具，不得跨工种领用。B.个人领用的工具应在领用人调离原工作岗位时，将本人所领工具（原品牌、规格、数量）全数交还仓库，库管员应及时在个人工具卡和工具台帐上进行详细记载，并妥善保管。C.工具领用需以旧241、换新（首次领用或遗失者除外）。2）工具发放A.工具领料单由库管员妥善保管，任何人领用工具均需凭专用的工具领料单领用。B.领用人领用工具，先至仓库在专用工具领料单上开具领用工具名称规格，由相关人员签名后到仓库领用。C.仓库按领料单进行发放。D.仓库应将工具发放详细情况及时登记在个人工具卡和工具台帐上。（4）工具的保管1）工具的使用必须规范，工具持有者对工具负有保管和保养的责任，不得将个人的工具随意转让或带回家使用。2）如工具持有者发生工具遗失，本人必须有书面的情况说明和证明人，由部门主管签署意见，并经分管副总或总工批准后交由仓库留存，仓库应将具体情况登记在工具台帐上，并由所在部门纳入月度绩效考核242、。工具遗失超过2次，将由遗失者按遗失工具的原价予以赔偿。3）工具报废单上的旧工具，由仓库负责保管不得随意处理，并应建立台帐，每季度末列出旧工具清单，报总经理签字后统一处理。（5）工具的盘点和处理1）所领用的工具，必须保证齐全，每月不定时检查私人工具配备情况（每人每月必须抽查一次），如不齐全又未及时申报，扣绩效考核系数XX分。2）不定期对工具进行盘点。3）对盘点发现遗失的由项目负责人汇总，报总经理批准后送财务科执行赔偿处理。（6）本规定涉及的记录：1）请购单；2）领料单；3）工具报废申请单；4）工具遗失说明。第五章 项目启动方案XX数字化信息管理系统系依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术243、无线通信技术等先进技术手段，实现部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新管理模式，再造管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共享，提高管理水平，构建和谐社会，提升品位。“数字城管”信息采集外包是本着信息采集“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内的事件、部件委托给具有信息采集能力的本公司，按照事件、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件多少，综合考虑，并以一定量的责任网格数作为基本单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等。从而保证管理问题及时发现和全面处置。本公司组建的信息采集项目部，244、将组织一支专业的信息采集队伍，依据“数字城管”系统统一的管理标准，负责对XX市数字化信息事件动态问题完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实。XX数字化信息采集项目，项目总面积约XX平方公里，包含XX个街道XX个农场，XX个地方的暴露垃圾、河道漂浮物、公厕不洁、垃圾死角、垃圾箱破损、公路不洁等6类信息采集、核查、核实监督、检查。基本区域见下页图：附上信息采集范围图。第一节 项目启动实施进度本项目包括软硬件设备采购与安装、平台调试、系统联合试运行、工作人员队伍组建与培训、交付使用等阶段。我公司为实现无缝对接，我司计划在接到中标通知245、书当日即可上线，确保项目有序正常进行。一、前期准备阶段（XX天）1.我公司成立工作领导小组，从项目部抽调优秀管理人员开展筹备。2.做好系统流程分析和技术方案需求分析工作，拟定XX市数字化信息采集项目具体可行性方案；二、建设阶段（XX天）l.网格设置在XX市开展网格划分、编码和暴露垃圾、河道漂浮物、公厕不洁、垃圾死角、垃圾箱破损、公路不洁等方面设施普查。通过万米单元网格管理明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，由城市管理采集员对所分管的万米单元实施全时段监控，从而对管理空间实现分层、分级管理。万米单元网格划分以大比例尺基础地形图(或其他数据资源)为背景，以现有的行政区划、街道（镇）、社区（村）246、的界线为基础，根据单元网格的划分原则进行划分，原则上以一个社区作为一个单元网格管理单元，如果需要继续划分，则综合考虑地理布局、方便管理、负载均衡等原则，在社区的基础上细分，并对社区范围内的单元网格按标准进行编码。单元网格是数字化城市管理的基本监督和管理单元。基于城市大比例尺基础地理数据，根据数字化城市管理工作的需要，按照规定的原则划分的、边界清晰的多边形区域。（1）划分原则1）法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的城市基础地理数据，其对应的比例人以1：500或1：1000为宜，不应小于1：2000。2）属地管理原则：单元网格的最大边界应为社区(村)的边界，不应跨越社区(村)。3）地理布局原则247、：单元网格应依照城市的街巷、道路、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、水域、山丘等地理布局进行划分，且单元网格的边界不应穿越建筑物和管理对象。4）面积适当原则：中心城区单元网格的面积宜为10000平方米左右；其他区域可根据其地形特征、管理部件密度和管理需要，确定适合的单元网格面积。5）现状管理原则：不拆分单位自卞管理的独立院落，而以其完整的院落作为一个单元网格。6）方便管理原则：划分的单元网格，应便于使用安全快捷的交通工具和出行方式实施巡查监督管理。7）负载均衡原则：各单元网格内管理部件的数量宜相对均衡。8）无缝拼接原则：单元网格之间应无缝拼接，不重叠。9）相对稳定原则：单元网格的划分版保持相对248、稳定。（2）具体划分流程：（3）编码规则1）一个单元网格应有唯一的标识码。2）单元刚格标识码由15位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、3位街道（镇、乡）代码、3位社区(村)代码和3位单元网格顺序码单元网格标识码结构3）单元网格顺序码在一个社区(村)内按从西向东、由北至南的顺序进行编码。4）当单元网格变更时，其原编码不应再使用；变更后的单元网格，应按照上述规则重新编码。（4）数据要求1）一般规定A.单元网格数据应包括空间数据和属性数据。B.单元网格空闷数据使用的坐标系应与城市基础测绘的坐标系一致。C.单元网格数据应以法定计量单位进行描述。其中，面积的计量单位为平方米，长度的计量单249、位为米。2）空间数据要求A.单元网格应采用闭合多边尼表达。B.单元网格数据应建立拓扑关系。C.单元网格的多边形顶点的平面位置中误差不应超过士1.0m。3）属性数据要求A.单元网格的基本属性数据应包括单元网格标识码、单元网桥而积单元网格初始划分时间；当单元网格发生变更时.应包括单元网格终止时间。需要时，可使用备注形式说明其他有关信息。单元网格的属性数据结构见表。B.时间可用来记录单元网格的划分及终止时点。其中，单元网格初始划分时间为第一次划分单元网格的时间；单元网格的终止时间为当单元网格发生变更.该单元网格不再使用的时间。C.时间属性数据的记录应为日期型，长度为8位，以YYYYMMDD的形式表达250、。4）图示表达A.图式符号a.县级及县级以上行政区划的图示表达应采用规定的相应图式符号。b.街道(镇，乡)和社区(村)的图示表达应分别采用规定中“乡、镇级界线”和“村界”。c.单元网格的边界线样式应符合下表的规定。单元网格边界线样式2）标识码注记单元网格标识码注记应符合下表的规定，并应作为单独的图层存放。单元网格标识码注记附：本公司项目组规划的责任网格图，包括具体负责区域以及重点负责区域。2.熟悉XX市城市管理信息系统；3.依托政府网（专网）和无线通信网络，建立连接广域网、实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接；三、项目对接实施阶段（XX天）我司有着丰富的项目管理经验和优秀的团队，如果我司中251、标，我司将实现无缝连接，当日即可上线，一个星期之内完成各项资源配置，软硬件安装，职能划分和人员培训等，确保顺利对接，不影响信息采集工作。对接后，立即开展城市管理信息采集工作。项目实施进度计划序号阶段工作项目名称工作天数实施时间安排1前期准备2建设阶段3对接阶段4项目实施第二节 项目启动措施及保障方案一、建立制度，严格市场化管理为了保证信息采集员信息采集、现场核查和派单处理的顺利运行，需要建立一系列完善的管理制度。由项目成立考评管理处，负责对本项目提出一系列要求，对管理人员的业务经验、实力和方案的可行性作了具体规定（见下表），设定了两条“高压线”，防止提供虚假信息或“吃拿卡要”。如，发现第一次，252、进行经济处罚，发现第二次，将对其终止合同。二、加强管理，实施信息校核监督本项目实行目标管理。即“关注其结果，不干预其内部管理过程”。具体是：项目提出信息采集和业务受理及日常管理工作的最终目标及基本要求，并对其监控和管理；通过项目一段时间日常巡查及派单过程的监控和信息的分析，列出其管理中的优势和存在问题，提出下一步工作方向和目标，帮助项目及时调整采集方式、采集重点；定期进行针对性的评估分析，调整管理目标，完善考核办法，确保采集信息“保质、保面、保速度”。为了监控信息采集质量，形成了“校核模型”。重点考核项目的漏报率、覆盖率、及时率和差错率。校核信息主要通过社会公众举报、相关部门和热线反馈、新闻媒253、体曝光、行业部门监督、区联系站等途径进行反馈。对校核未报问题，则按严重漏报处置。三、完善机制，解决项目在工作中的问题在加强对项目目标管理的同时，建立和完善协调机制，加强群众与项目的联系与沟通，及时解决市场化出现的问题，不断提高信息质量，减少误报率重复率。1.完善责任机制。实行项目业务受理和信息采集工作负责制，将责任制纳入业绩考核内容，确保做到信息采集区域明确，任务明确，人员明确。2.完善精细化监督考评机制。项目建立日巡查、月检查、季通报制度，坚持定性与定量相结合、分类指导与分类考核相结合，对XX市部件前五位问题排序、分析，建立数字化信息采集项目管理评价模型（见下表），使考评工作更加科学合理。3254、.建立与区相关管理部门沟通机制。定期召开会议，交流信息采集和业务受理情况，明确采集范围时间，协调信息采集和业务受理工作中的问题，增强项目、管理部门（责任单位）的共识和协作。4.完善激励机制。项目实行绩效挂钩，量化考核。采取以奖代拨的形式，对项目在数字化信息采集系统日常运营中的情况进行通报。通过奖优罚劣，严格奖惩，从而有效推动项目管理精细化工作的开展，确保数字化信息采集系统朝健康方向发展。为了明确信息采集管理员的职责，调动工作积极性，尽量做到量化管理，特制定以下综合考核办法：（1）对各信息采集管理员每月考核，当月结算，以综合评分为基础，并根据公司对各个管理项目重要性的认定，制定管理项目分数。年终255、结算奖金，多劳多得，优者多得。（2）具体考核内容有以下几项：1）预算分值根据工作量大小及相关作业要求，核定人员、工具材料等用度，做出预算，并根据情况变化相应调整，超支扣分。A.核定经费超每10元，扣XX分。B.造成公司财产损失或浪费，扣XX分。2）安全分值A.员工未穿闪光背心及戴闪光帽的，扣XX分B.巡查车无刹车或刹车不好的，扣XX分C.作业时有穿拖鞋的，扣XX分D.员工操作安全常识不能熟练掌握的，扣XX分E.发生责任事故的，扣XX分3）业务分值A.业务分是以区级业务检查扣分为标准，扣1分考核时计算1分。B.市级及市级以上检查扣分的，以所扣分数XX倍计算入考核分数。C.发生新闻单位曝光或受到上256、级领导点名批评的。扣XX分。D.公司每月组织2次检查，如没有上级检查成绩的，以公司检查成绩为准。4）综合分值A.隐瞒问题不上报公司，给公司管理及形象造成不良影响的，扣XX分B.不能做到公正、公平管理，员工投诉到公司，经调查属实的。扣XX分C.员工在公共场所吵架、群体闹事罢工的，挑衅打架斗殴，造成群众围观，给公司声誉造成不良影响，管理人员没能及时制止的，扣XX分D.未在规定的时间内完成上级整改任务的，扣XX分E.员工月流动率超过30的。（特殊情况除外）扣XX分（每人次）F.没有时间观念，办事拖拉，对上级交办工作抵制或敷衍塞责，扣XX分G.不请示，擅自招不符合公司人事要求的员工，扣XX分H.没有对257、新员工进行上岗培训，员工上岗后不会正常工作，扣XX分I.管理员没有对员工每周1次考核的，扣XX分（3）如有下面情况，公司可以给管理员加分1）获得新闻单位或上级领导公开表扬的，加XX分2）集体或个人获得了上级政府部门授予荣誉的，加5分注：以上考核每月评分，最后一名待岗培训，连续2个月最后一名的员工，实行末位淘汰制。第六章 信息采集实施方案第一节 无人机信息采集管理方案一、一般规定（一）通用配置原则数字化城市管理信息采集所使用的无人机，其功能、性能配置应满足规范要求。无人机一般由载机、无线电测控、电源、吊舱等系统设备组成。无人机及系统设备应满足-4C至45C温度下正常工作条件。1.载机数字化城市管258、理信息采集载机设备为电动四旋翼无人机，其技术参数应符合或高于下列指标：（1）飞行速度（2）作业高度最大作业高度300米。（3）续航时间最大续航时间25分钟。（4）姿态性能（5）悬停精度（5）可承受四级(不大于10米/秒)风速；（6）具备可支持GPS/GL0NASS/北斗中二个及以上的卫星定位模块；（7）视觉系统包含前视、后视和下视视觉系统；（8）障碍物感知范围为1-15米；（9）预警电量不低于10%，具备达到预警电量自动返航功能。2.无线电测控无线电测控设备应符合或高于下列参数：3.电源（1）电源应为锂电池；（2）电池应符合或高于下列参数：（3）除工作电池外，备用电池不少于3块。4.吊舱吊舱主259、要由摄影设备组成，其技术参数应符合或高于下列指标：（1）三轴增稳系统(俯仰、横滚、偏航)；（2）可控转动范围为俯仰-90至+30；（3）镜头对焦点为0.5米至；（4）可满足单张拍摄或多张连拍模式；（5）影像传感器有效像素2000万；（6）视频码流不低于50兆位每秒；（7）图片格式包括JPEG；DNG；JPEG+DNG；视频格式包括MP4/MOV；（7）支持存储卡类型：MicroSD卡。5.运维保障（1）宜采购符合以下条件的供应商的无人机：1）在本地设立固定的售后服务维修点；2）可及时提供备品备件或备用整机；3）提供不少于2次/年的调校、维护服务；4）提供产品保险或代理服务。（2）使用的信息采集260、人员应按以下要求进行日常维护：1）作业期间应每天对整机进行清洁维护，非作业期间可每月维护一次；2）应定期对各模块和部件技术状态进行检查及调校；3）应在寿命期前更换部件；4）应完整记录修复性维护事项。（二）实名登记原则1.使用最大起飞重量为250克及以上(含250克)的无人机进行信息采集的，应到无人机实名登记系统进行实名登记。2.应将登记号和二维码标志粘帖于易于查看到的机体上。3.无人机发生损毁、报废、丢失或者被盜等情形后，应及时注销该无人机登记信息。4.转让获得的无人机应重新进行实名信息登记。（三）飞行限制原则1.无人机飞行半径不得大于500米，相对高度不得高于120米；飞行半径500米内最高261、障碍物高于120米的，飞行高度不得超过最高障碍物上方20米。2.无人机飞行应服从空中交通管制，不得危及地面人员的人身和财产安全。3.未经许可禁止无人机在下列区域飞行：（1）民用机场净空区和军事设施保护区；（2）主要供电、供水、供气及其周边100米范围内区域；（3）构成重大危险源的危险化学品储存设施；（4）大型火车站、车辆客运站，学校、医院及大型群众性活动现场；（5）省和设区的市行政中心、监狱；（6）法律、法规、省人民政府规定的其他区域和设施。（四）有限应用原则宜对下列城市事、部件应用无人机采集：.（1）高架桥；（2）河道、湖泊；（3）山林绿地；（4）高层建筑；（5）施工工地；（6）应急事件。（262、五）限制执飞原则1.以下情形，驾驶员应取得飞行执照：（1）空机重量大于等于4千克；（2）起飞重量大于等于7千克；（3）在隔离空域以外、人口稠密区及限制区域飞行的。2.下列情形，不得驾驶无人机：（1）饮酒或饮用含酒精饮料8小时之内的；（2）服用精神抑制类或麻醉药品的；（3）服用其他药品影响判断和操作的。（六）飞行申报原则无人机执行信息采集任务，除紧急突发事件，原则上应取得主管部门审批许可后方可组织飞行。二、信息采集（一）信息采集流程信息采集包括现场踏勘、制定方案、组织飞行、问题采集（见图）：（二）现场踏勘1.应根据采集任务，安排驾驶员或观测员到任务区域勘察现场。2.飞行环境主要包括：（1）气象环263、境1）是否为雷雨或大雪天气；2）风速是否小于4级；3）能见度是否大于100米；4）环境温度是否为-4C至45C之间。（2）地形环境1）是否有山体、湖泊、河流；2）有无100米以上超高层建筑；3）有无悬挂的高压电线；4）有无禁止飞行的区域。（3）空域环境1）有无其他飞行器；2）有无漂浮的气球；3）有无放飞的风筝。（三）制定方案1.根据采集任务和现场踏勘情况制定采集方案。2.采集方案应包括飞行规划和采集内容。（四）组织飞行1.起飞前应做好飞行环境观察、装备情况检查等工作。2.按规范起飞、巡航、采集、降落。（1）航线规划1）应根据飞行任务，结合空域、地形和气象条件，制定航线规划。2）航线规划内容包括264、：A.起讫点；B.飞行方向；C.飞行高度；D.飞行速度；E.隔离空域。3）航线规划按时段分为：A.预先规划：飞行前，应结合飞行条件制定符合起飞、巡航、降落要求的最佳飞行路径。B.重新规划：“飞行过程中，宜根据突发情况，实时调整飞行路径或改变飞行任务。（2）飞行控制1）起飞要求：A.观察起飞环境，包括风速、障碍物等影响因素；B.检查飞机机体及部件有无损伤；C.接通飞机电源，将其置于平整地面或平台之上；D.调试无人机，检查飞机与遥控器互联状态、查看电池电量及辅助定位系统；E.调试摄像器材，查看储存卡容量；F.确认卫星信号，开启起飞模式；G.飞控员远离飞机1.5米以上；H.缓慢推动油门，待飞机离地1265、米后开始匀速上升并前行。2）巡航要求：A.推动方向杆，使飞机进入到预定航线；B.进入信息采集区域，搜索采集目标；C.对符合立、结案的事、部件进行上报、核查或核实；D.关注飞行姿态、飞机位置、电池电量、飞行时间等参数；E.完成采集任务后，按预定飞行方案返航。3）降落要求：A.判断风向、风速及降落地点情况；B.注意飞行姿态，减少油门，降低速度，缓慢下降；C.离地面或平台10厘米高处时，应控制油门，使其处于悬停状态；D.降低油门，使飞机平稳触地或停在平台上；E.关闭电源，回收飞机；F.记录飞行日志。（3）应急控制1）应急启动发生以下情形，应当启动应急响应：A.图传信号丢失；B.失去控制；C.意外接触266、或坠机。2）应急处置发生以下情形应当启动应急响应：A.图传信号丢失，应停止操作，开启自动返航；B.飞机脱离航线，可在空中寻找踪迹，或根据飞行轨迹，提升飞行高度后飞回；C.定位消失或指南针异常，可选择紧急迫降；D.失去控制时，可原地等待飞机自动返航；E.造成人员伤害或财产损失，应选择就近医治，向保险公司报案并理赔。（五）问题采集问题采集包括问题上报、核查和核实三种形式。（六）问题上报问题上报流程包括确认问题、影像摄录、记录方位、信息上传（见图）1.确认问题依据相关技术标准规定，通过手持观测端对事、部件问题性质及类别进行分析认定。2.影像摄录（1）通过机载视频设备对认定的事、部件问题进行拍摄或录像267、：1）照片：以一定格式非连续记录的现场影像资料；2）视频：以一定格式连续记录的现场影像资料。.（2）摄录应包括以下信息：1）问题方位：以远景模式完整展示问题发生点并确定方向和位置；2）现场概貌：以中景模式展示问题发生点背景参照物；3）细部特征：以近景模式清楚显示局部问题。3.记录信息应完整记录问题存在的经纬度、高度及采集的信息。4.信息上传应及时将采集信息导入或实时上传数字化城市管理信息系统。（1）事、部件问题信息应一事(或一件)一报。（2）情况描述应包括地址描述和问题描述：1）地址描述应包含标识物、参照物、方位及距离等内容；2）问题描述应包含问题性质、类别、程度、影响范围等内容。（七）问题核268、查(核实)问题核查（核实）流程包括确认点位、问题比对、影像摄录、信息反馈（见图）1.确认点位根据核查或核实问题参照物或卫星定位信息、照片(影像)场景、具体描述确定问题点位。2.问题比对通过手持观测端对获取的问题现状与上报的问题或交办处理的问题进行对比或甄别。3.影像摄录与上文一致。4.信息反馈应及时将核查(核实)信息导入或实时传输到数字化城市管理信息系统。（1）核查摄录内容应与问题上报同地点、角度、背景；（2）核查摄录照片、图像内容应和问题上报内容一致；（3）核实摄录内容和范围半径应不小于10米；（4）除紧急案件应在任务下达后1小时内完成，其余核查(核实)任务应在2小时内回复完毕。三、飞控人员269、飞控人员包括：驾驶员、观测员。1.驾驶员职责包括但不限于以下内容：（1）掌握信息采集要求，熟悉无人机性能及参数；（2）熟悉采集区域工作环境和特点；（3）制订飞行计划，确定飞行路线；（4）操纵飞行，现场进行信息采集；（5）飞行应急事故处置；（6）无人机日常维护保养；（7）填报工作日志。2.观测员职责包括但不限于以下内容:（1）观测并记录飞行环境；（2）预告空域信息；（3）协助驾驶员安全飞行；（4）记录并上报采集信息；（5）协助处置飞行应急事故。四、评价1.评价流程评价流程包括建立制度、组织评价和结果运用等程序（见图）。2.建立制度应制定无人机运行质量评价、相关考核等规章制度。3.组织评价（1）主270、管部门应按要求组织信息采集评价。无人机信息采集评价指标表（2）宜每月组织一次评价。4.结果运用（1）考核评价应在一定范围内进行公示。（2）评价结果纳入对信息采集人员的绩效考核。第二节 车载信息采集管理方案城市管理信息的获取、管理和更新是“数字城市”的基础工程。百分之八十以上的城市信息资源与空间位置相关，城市空间信息是城市信息资源的主体核心；城市空间信息具有位置性、多维性和时序性，它是城市生产生活中连接各种其他信息、形成在空间和时间上连续分布的综合信息的基础，是解决人口、资源、环境和灾害等重大社会持续发展面临的问题的基本信息资源；城市空间信息的位置性、多维性和时序性，决定了城市空间数据应具有一定271、的位置精度、时间精度以及完整的空间坐标和描述形式；因而，空间数据快速采集是城市管理信息采集的关键技术。本项目将使用具有激光扫描仪、卫星定位系统、CCD相机集成于一体，并开发多源信息复合处理的软件，使之构成综合、完善、灵活的实用系统，并具备应用需求的多项基本功能的信息采集车；该信息采集车使用了具有自主控制、移动地理坐标框架特点的车载式近景目标三维数据采集系统，该系统集成了新近发展的多种传感器，可以实时地完成载体的定位数据、建筑物的激光扫描数据以及CCD影像数据的采集。一、系统硬件构成系统硬件主要由DGPS、LS、CCD三种传感器、系统控制器以及车辆构成，其外貌如图1所示，作业示意框图如图2所示。272、图1系统组成示意图图2系统构成示意图XX台车载卫星定位接收机和XX台基站接收机构成卫星定位差分系统，按照一定的采样频率接收信号，以为LS和CCD提供定位和定向数据。LS在垂直于行驶方向作二维扫描，以车辆行驶方向作为运动维，构成三维扫描系统。扫描数据经过后处理，用以提取相对建筑物的摄影距离、高度和宽度乃至特征线。CCD提供数字影像，经纠正后形成建筑物的纹理，并构成建筑物三维模型。而系统控制器则用于设备的接口、同步、控制，数据的采集、记录和传输。系统以车辆为运载平台，车内紧靠驾驶室设有较宽敞的工作台，其上安置有以工控机为主的控制系统。车顶安装有坚固座架，特制的集成传感器的安装平台安装在座架上。CCD、LS、DGPS安置在安装平台的相应位置。安装平台由下支架和上支架部分组成。各支架均使用钢管。下支架与座架固连，其上装有DGPS接收天线，上支架相对下支架有三百六十度旋转自由度，以适应不同方位目标的CCD摄像与LS扫描。上支架的中部装有激光扫描仪LS及其防护罩，上支架两侧分别设有托板，每个托板上装有XX台CCD数码相机箱体，上箱体上还装有摄像机。上箱体相对下箱体有五十度旋转仰俯角，以对高层建筑物上部摄像。所有控制线路密封地与车内工控机相联接。1.DGPS接收机车辆顶部XX台DGPS接收机的平面布置如图3所示，用以实时测