1、目 录前言1第一部分 现状与形势2一、“十三五”期间的主要成效2（一）应急管理体系建设持续加强2（二）安全生产落实整治取得实效5（三）防灾减灾救灾建设稳步推进14二、“十四五”时期面临的形势16第二部分 总体要求21一、指导思想21二、基本原则22三、发展目标23（一）应急管理体制机制建设方面23（二）安全生产整治保障工作方面23（三）防灾减灾救灾体系建设方面24（四）应急抢险救援力量建设方面24（五）应急管理保障政策建设方面24第三部分 主要任务25一、应急管理体制机制建设25（一）强化组织领导应急管理体系26（二）完善应急管理工作责任体系26（三）健全应急管理协调联动机制27（四）健全预案2、管理和演练组织体系27（五）加强监测预警科学规范化建设28二、安全生产重点工作29（一）积极推进城市安全发展建设29（二）强化政府安全生产责任体系30（三）完善安全风险综合监管体系32（四）健全生产隐患排查治理体系34（五）加强生产消防安全整治工作34（六）规范安全生产监管执法行为36（七）持续开展安全生产三年专项整治37（八）落实企业安全生产主体责任38（九）健全旅游产业安全生产管理体系39三、防灾减灾救灾建设40（一）自然灾害风险普查40（二）气象预警防灾41（三）防洪排涝减灾44（四）地质灾害防治44（五）地震灾害防治46（六）森林火灾防控48（七）海洋防灾减灾48（八）综合防灾减灾救灾3、保障48四、应急救援力量建设50（一）重构整合应急救援力量体系50（二）深化应急救援专业队伍建设51（三）优化应急救援装备物资储备53（四）强化应急演练救援指挥协调55（五）加强智慧应急管理信息平台55五、应急管理保障和政策建设57（一）完善提升应急后勤保障体系57（二）努力规范应急管理资金投入58（三）积极健全应急管理保障政策58（四）切实完善应急管理保险体系59（五）强化应急宣传教育培训建设60第四部分 重大工程项目63一、消防领域系列工程项目63（一）实施“智慧消防”工程63（二）实施打通“生命通道”工程63（三）优化消防基础设施63二、城市安全风险评估工程63三、村居安全管理标准化提升4、工程64四、渔排更新改造与船载终端项目64第五部分 保障措施64一、加强组织领导，推进分工落实65二、重视部门协调，形成系统合力65三、拓宽投资渠道，保障重大项目65四、促进区域协作，全面深化管控65五、强化考核评估，确保建设质量66六、制定建设战略，培养人才队伍66前 言“十三五”期间，党中央、国务院着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，城厢区委、区政府高度重视，深入研究，及时部署各项重点工作。全区各级各有关部门按照区委、区政府应急管理改革要求和莆田市城厢区“十三五”安全生产专项规划确定的目标任务，顾全大局，认真履职，狠抓落实，推动形成了安全生产基5、本盘持续稳定和应急管理改革有效推进的向好工作局面。“十四五”时期，是本地区应急管理深化改革打牢基础、打造事业，进一步营造全区安全稳定发展环境的重要时期，根据莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要要求，在认真总结“十三五”经验做法的基础上，通过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制莆田市城厢区“十四五”应急管理专项规划（以下简称规划），对于统筹推进今后五年应急管理建设发展具有重要意义。本规划主要阐述“十四五”期间莆田市城厢区应急管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施等内容，是全区各级各有关部门履行安全生产和应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进安全生产和应6、急管理各项工作的重要依据。本规划期限为2021-2025年。- 1 -第一部分 现状与形势一、“十三五”期间的主要成效“十三五”期间，莆田市城厢区始终坚持以政治标准和政治要求统领应急管理工作全过程，认真贯彻落实习近平总书记关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，以及安全生产、防灾减灾救灾的一系列重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强四个意识，坚守安全底线，勇于担当作为，以加强应急管理体制机制建设为主线，扎实推进应急管理改革事业在全区加快发展、创新发展、质量发展，各项具体工作落实均取得新的变化和新的成效。（一）应急管理体系建设持续加强一是着力改革应急管理体系。区委7、区政府及时决策，有力部署，突出以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，边应急、边改革、边建设和搭平台、建机制、重创新，重在加强优化统筹，稳步推进全区应急管理体系建设，初步形成了统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合、预防为主、应急优先的应急管理组织领导体系和工作管理体系。努力新建应急管理机构，组建莆田市城厢区应急管理局，同时加快落实机构、职责、人员三定位，加强重组新建机构过程中的“物理相加”和“化学反应”优化要求，有力促进新建的区应急管理局较好地生成了以安全生产、防灾减灾救灾、应急抢险救援为主要任务的多职能、大综合、大应急的管理工作新格局，较快地形成了有效承担应急管理工8、作的新局面。二是加强应急管理机制建设。编制莆田市城厢区生产安全事故灾难应急预案，明确赶赴生产安全事故现场人员组成、现场处置流程等事项。加强各镇街（园区）、各部门等各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，提高协同应对突发事件合力。加强应急通行和交通保障机制建设，完善交通运输应急保障体系。加强网络信息安全与应急通信保障机制建设，完善应急通信综合支撑体系。建立有效的社会动员机制，积极培育专业性应急救援社会组织和志愿者队伍。组织开展应急知识宣传普及活动，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会避险救助能力。9、三是积极筹建应急指挥体系。初步构建较为完备的应急管理信息化指挥系统，加快建设覆盖重点风险领域的信息化感知网络、多手段融合的应急通信网络，为全面建成城厢区未来新的应急指挥值班会商体系创造重要条件。四是及时加强应急预案管理。要求各单位加强应急管理建设，将应急管理工作纳入到单位日常工作之中，坚持常抓不懈，取得了较好效果。强化应急值守工作,在防台抗汛、自然灾害等特殊时期，强化防汛救灾后勤保障工作，确保应急物资储备到位；确保24小时值班和领导带班，适时启动应急预案，做到信息畅通和突发事件处置及时。把握应急管理体系改革的步骤与进度，启动全区突发公共事件、安全生产、自然灾害类应急预案全面梳理和修订工作，并招10、标聘请第三方技术服务机构，开展了应急救援队伍、应急管理专家等资源摸排和应急资源数据库建设。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案进行全面摸底，本地区18个单位7个镇街2个园区管委会共制定应急预案148件，其中区直总体预案6件、专项预案10件、部门预案18件；镇街、园区制定总体预案9件、专项预案18件、部门预案54件。接受生产经营单位生产安全事故应急预案备案共有52个。五是大力抓好应急救援队伍和装备建设。加强计划，合理布局，突出适用，强化整合，大力推进了以综合性消防队伍为主力军、以政府、重点企事业专业救援队伍为支撑、以社会力量应急救援队伍为补充的灾害事故应急救援队伍11、体系建设，开展以危险化学品、非煤矿山、道路运输等重点行业领域为主的社会应急救援队伍普查。全区基本建成以消防、武警综合救援队伍为主，各行业专职救援队伍为辅的应急救援体系。充分发挥各类专家在安全生产、防灾减灾救灾、应急抢险救援工作中的重要技术支撑。重视协调加大专项经费投入，推进政府专职小型消防站等重点装备和设施建设。六是规范推进应急物资储备建设。按照“平战兼备、急需急备、适量储备”的应急物资储备管理原则，完成了救灾物资管理向粮食和物资储备局移交的工作，理顺了救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理方式，组织摸清并掌握了应急物资现状，对救灾物资储备库实行分门别类、细化量化和数据库管理，有效规范应急救灾物12、资采购、经费保障、信息储备、调拨发放、使用回收、监督处罚等环节制度，优化了应急救灾物资备得足、调得动、输送快、用得好的机制建设。（二）安全生产落实整治取得实效一是顺利完成安全生产规划。城厢区安全生产“十三五”规划主要指标进展顺利，主要工作任务积极推进，重点工程项目相继启动实施，保障措施得到积极落实。规划实施总体进展顺利。截至2020年12月，4个指标均已达到“十三五”规划目标。主要指标具体进展如下：1、生产安全事故起数：2020年生产安全事故起数7起，比2015年的51起，下降86.3%，完成10%降幅的规划目标。2、生产安全事故死亡人数：2020年生产安全事故死亡人数4人，比2015年的1113、人下降63.6%，完成10%降幅的规划目标。3、重特大事故起数：2016年-2020年重特大事故起数均为0，完成规划目标。4、重特大事故死亡人数：2016年-2020年重特大事故死亡人数均为0，完成规划目标。二是落实政府监督管理责任。明确区党政领导和区直部门的安全生产责任，细化安全生产目标责任管理、挂牌督办、“一票否决”等制度措施。厘清综合监管和行业监管界限，推进各级各部门按照“三管三必须”要求，切实履行行业安全监管职责，把好防范安全事故“第一道关口”。紧紧抓住责任制，压实领导责任，确保责任落实，区委常委会议、区政府常务会议多次研究应急管理和安全生产有关工作；分管领导具体抓、负专责，及时研究解14、决具体问题，特别在经费、人员、物资、场所等方面给予大力支持；各党政分管领导按照“党政同责、一岗双责”要求，积极推动分管行业领域安全生产工作。组织全区各成员单位及镇街（园区）分管领导开展应急管理和安全生产专题培训，实战推演，提升领导干部履职能力。坚持开展半年督查、年终考核，对完成目标责任制先进单位进行通报表彰，对各镇街（园区）进行全覆盖巡查，采取警示通报、诫勉约谈等措施，加强事故控制指标过程管控。企业主体责任落实方面，以企业安全生产标准化建设为载体，加强宣传教育、监管执法，督促指导企业严格落实主体责任，建立健全安全生产责任制和规章制度，实行全员安全生产责任制度和岗位安全生产责任清单，推动安全责任15、管理、投入、培训和应急救援“五到位”在企业深入落实；完善安全生产目标考核激励约束机制，修订完善安全生产考核办法和安全生产标准化达标评估方法，采取高密度、高频度监督检查和“回头看”等措施，督促企业认真落实全员全覆盖的安全生产主体责任，强化企业从业人员安全教育培训，防范化解各类安全风险，深化安全隐患排查治理，落实安全隐患大排查、大整治“末端”工作，提升应急管理能力水平，有力有效地遏制生产安全事故。三是实施安全生产工作创新。1、改革安全生产工作考核办法。结合地方党政领导干部安全生产责任制规定等文件，修订了莆田市城厢区安全生产目标责任考核办法，建立以政府安办与牵头部门互补的考评主体，以责任目标与日常16、工作相结合的考评内容、以自查自评与核查定分相关联的评分方法、以责任落实与有奖有罚相挂钩的结果应用,突出安全生产工作基础、落实过程、指标结果等三个方面的全过程考核。将安全生产和消防工作纳入绩效、综治、精神文明等考核体系，纳入组织部门对领导干部年度考核内容，拓宽了结果运用，增强了工作执行力，提升权威性和公信力。2、推出视频技战法和“事后查纠”管理创新。成效明显，成功破解路口加塞、闯绕红灯、逆行、随意变道、“中国式过马路”等许多历史性交通陋习难题，城市道路交通秩序持续向好，得到各级政府和社会各界的高度评价。四是构建安全生产风险防范体系。通过安全风险管控、安全隐患治理、责任保险服务、智慧消防防控安全生17、产四个着力体系，强化安全生产“项目化、表单化、清单化、责任化”管理。加强和改进安全监管方式，大力推进安全生产“四不两直”和“双随机”检查，定期开展安全生产“打非治违”专项行动，增强安全生产针对性和有效性，努力消除安全监管死角和盲区，始终做好事故防范和处置工作，成功完成突发事件的应对处置工作。不断组织开展全区范围内安全生产隐患大排查大整治等专项行动，通过企业自查自纠、专项行动排查、专家现场调研、专班暗访抽查等方式有效排查安全隐患。在开展安全隐患综合整治大行动的基础上，以“防风险、保安全、迎大庆”等不同时段重点工作为中心，深入开展安全生产隐患排查治理专项行动和安全生产集中整治，紧盯重点部位、薄弱环18、节，进行拉网式、地毯式检查，全面消除各类安全隐患，防范和遏制较大以上事故发生。建立完善安全生产诚信体系和失信企业“黑名单”制度，邀请专家、媒体记者全程参与，对发现的问题和隐患进行曝光。五是全面开展安全生产专项整治。区安办牵头组织开展重点行业领域安全生产专项整治，努力推动各行业领域安全生产形势持续稳定向好。1、危险化学品：深入开展企业重大危险源普查和联合检查，加强重大危险源监测预警信息系统平台建设，完善分级管控责任落实，确保重大危险源安全受控。2、道路交通：针对道路交通事故多发的态势，积极采取国道24小时全程巡查、各乡镇每周开展联合执法检查、发生亡人事故24小时内启动责任倒查机制、每周组织一次交19、通秩序专项整治、持续曝光交通违法行为等力度最大的刚性措施，集中开展专项整治，促进城区交通秩序明显好转，亡人交通事故明显下降。3、建筑施工：注重加强对起重机械、高大模板、深基坑、悬挑外架等重大危险源的监管，落实特种设备工作人员安全管理和重大危险源巡查检查制度，推进施工现场安全隐患排查治理，持续确保了建筑施工安全。4、消防安全：持续深化人员密集场所、“三合一”场所、高层（地下）建筑、易燃可燃材料装修和消防控制室等专项整治，突出抓好“两节”、五一、国庆等期间消防安全管控，不断推进重大火灾隐患政府挂牌督办工作，全面开展“人员密集场所消防安全标准化管理”建设活动，建立健全消防联防联保机制，积极强化群众防20、火和逃生宣传教育，最大限度地减少火灾人员伤亡。围绕“突破瓶颈解难题、堵塞漏洞防事故”工作主线，践行“安全生产是最大民生工程”理念，找准乡镇、住宅小区火灾隐患作为“突破口”，强化整治，确保取得实效。5、住宅小区安全：采取率先出台建设标准、选取试点单位、召开现场会、强化督查督导、加大宣传力度等5大举措，创新开展无物业住宅小区消防设施维修改造和既有住宅小区增设电动自行车智能充电桩工作。6、特种设备：着力加大一、二级重点监控单位和气瓶充装站监督检查，严厉打击不按特种设备安全监察条例和安全技术规范要求生产、使用特种设备的违法行为；采取有力措施，加强冷冻企业安全整治，定期对锅炉、压力管道、气瓶、电梯、大型21、游乐设施等设施安全检测检验，确实整治消除各类事故隐患。7、农业机械：组织开展“平安农机”示范镇评审工作，通过给每个农机驾驶员送“一封信”、发放“创建平安农机宣传教育手册”，以及创新利用电视、网络、广播、报纸、手机、流动展板、发送微信等方式，全方位、多渠道广泛宣传农机安全法律法规、规章标准，普及安全知识，增强农民安全意识，提高安全操作技能。8、旅游安全：大力整顿规范全区旅游市场秩序，重点强化旅游景点、景区场所、设施设备的安全管理，不断加强对旅行社、旅游车辆、导游人员安全监管，突出抓好景区道路隐患排查整治和黄金旅游时段的交通安全管理。9、学校安全：深入开展中小学生安全常识教育进课堂活动，抓紧抓好学22、校周边环境、交通、饮食、游泳等安全整治，严格落实校内大型活动和师生外出活动审批、报备制度，加强逃生、自救、紧急疏散等演练，不断提高学生安全事故防范和处置能力。六是切实组织开展安全应急演练。结合行业特点，及时修订行业生产安全事故应急救援预案，完善健全安全生产应急救援各项制度，并建立行业事故现场救援指挥、组织协调工作领导小组，完善应急信息报送制度。2018年4月，修订区级专项安全生产应急预案，经区政府常务会议研究通过。通过应急预案的修订，进一步完善政府、部门应急预案，落实预案管理及响应责任，督促各相关生产经营单位完善企业应急预案编制、备案和现场应急处置方案。基本形成横向到边，纵向到底的应急预案体系23、。每年通过应急演练活动，组织开展全区安全生产综合应急演练，同时督促各镇街（园区）、各相关单位相继发动企业开展应急预案演练工作。有效检验了各类应急预案的实用性和可操作性，推动政府和企业预案的有效衔接，优化提升各相关联动单位整体指挥、配合和协调的能力，提升安全防范意识和应急处置能力。为切实提升企业对突发事件的处置能力，各企业每年至少开展2次安全应急演练，并邀专家导师现场讲解，通过讲练相结合的方式强化企业对突发事件的处置能力；结合季度安全大检查、“全国安全生产月”、消防月以及各类安全专项行动，及时针对各项目现场的应急管理工作开展监督、检查，确保各参建项目、公交运输、食品安全等应急管理工作落实到实处。24、七是积极进行安全生产宣传教育。1、强化安全生产宣传队伍体制建设。建立健全城厢区安全生产宣传教育工作领导小组和工作协调机制，完善城厢区安全生产宣传教育联席会议制度，定期组织召开全区安全生产宣传教育，统筹全区安全生产宣传教育，实施全民安全文明素质提升工程，进一步提高我区全社会整体安全意识水平。建立全区安全生产新闻发言人、理论专家、媒体通讯员、网络评论员、社会监督员等5支队伍，提高安全生产舆论引导能力。2、建立新闻宣传合作通道。发挥各类媒体的引领作用，积极强化传统媒体主阵地作用，宣传各级各部门安全生产工作、提供安全生产相关知识，提升安全生产信息传播力、影响力，同时做好涉及本地区安全生产网络舆情信息的25、监控、收集研判以及对突发网络舆情事件的处置工作。十三五期间，累计出版安全生产专刊109期、播出530条安全生产动态；持续开展群众性宣传教育，累计发布微信、今日头条3693条。3、拓展宣传教育基地资源。积极搭建公众教育平台，建立了交通安全宣传教育基地、安全文化长廊等安全生产宣传教育平台，不断加强社会公众的安全教育。4、开展各项安全宣传教育实践活动。强化应急管理系统、新闻媒体、互联网等文化阵地建设，定期组织开展“安全生产月”、“安康杯”、“职业病防治法宣传周”等群众性安全生产文化主题实践活动，十三五期间，全区累计发放各类安全宣传资料、物品73.6万份，接受咨询群众21.6万人次。积极开展安全生产宣26、传教育进企业、进学校、进机关、进农村、进家庭、进公共场所。继续推进安全文化示范企业创建工作，推动企业安全文化建设；开展学校安全专题讲座，定期在校园广播、电子显示屏、校园网等宣传阵地刊播安全教育内容；与区委党校合作，开发设计安全生产有关课程，将安全生产纳入党校主体班次课程，提升各级领导干部履行安全生产监管的能力和水平；在社区、住宅小区设置安全生产宣传牌等；开展村居安全生产标准化，把安全教育纳入文化下乡和群众文化等活动；把安全教育作为“文明家庭”、“五好文明家庭”等活动创建内容；在重要场所、重点地段、重要区域悬挂安全生产横幅、标语。与区文化部门合作，创作安全生产文化宣传作品，通过莆仙小戏、方言快板27、等地方特色戏曲节目，向群众进行安全生产宣传。邀请消防大队教官通过现场应急演练、现场灭火实战、现场培训教学等方式开展理论与实践相结合教学，确实提升企业从业人员的消防安全意识及处置能力。八是深化开展安全生产培训工作。全面落实企业主要负责人、安全管理人员及从业人员先培训后上岗制度。提高了企业负责人、安全管理人员的安全意识和安全管理水平。以服务新时代安全生产人才需求为切入点，以提升全民安全生产素养和应急技能为目标，以加强培训监督、提高培训质量为重点，全面落实安全生产培训责任制，有效提升安全培训对安全生产的支撑保障能力，解决当前安全生产考试、宣传、教育工作瓶颈和短板。九是加强公路交通安全防控体系建设。“28、十三五”期间，城厢区主干公路建成比较完备的公路交通安全防控体系，确保公路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位，有效遏制和减少道路交通事故。城厢区各级交通管理部门重点围绕国省道干线公路事故多发、急弯、长下坡等重点路段，补充建设视频监控设备和卡口，并在复杂区域建设区间测试卡口。经统计，共在国省道新增建设视频监控设备360余路，在国省道及高速公路出入口新增卡口及固定、区间测速卡口98路。新增的视频监控及卡口设备均通过视频专网，分别接入市视频图像信息联网应用平台及市级智能交通综合管控平台，车辆卡口数据实时推送至省厅车辆卡口平台及省厅交警总队集成指挥平台。城厢区已完成区级交29、通指挥中心、全区域高密度覆盖的交通监控系统、建成一个交通警察执法站，全区各主要路口均配置不按道抓拍摄像头，同时加强重点点位的摄像头覆盖密度，全区治安摄像头基本转入公安专网管理，并已经实现所有摄像头全部联网和全警共享。大队依托省总队的交通管理集成平台，结合高德地图的交通拥堵实时显示和高密度覆盖的高空视频，形成交通拥堵数字分析、视频追踪、可视化调度、精确派警。集成平台结合莆田市的智能管控平台已经实现区、镇交通运行监测、重点车辆管控、应急指挥调度、勤务监督等功能。十是重视安全生产行政服务保障。优化精简安全生产行政审批内部环节，严格执行一次性告知义务，所有审批服务事项的办结时限在法定时限基础上继续压缩30、，精简企业事项申报的纸质材料。认真落实省政府安委办46号文闭环，狠抓专家指导服务、现场督查巡查、隐患闭环整改、整改督查核验，全力促进重点项目试生产。（三）防灾减灾救灾建设稳步推进一是健全灾害救助机制。根据城厢区灾情特点和救灾工作实际，组织修订了莆田市城厢区自然灾害救助应急预案。有效构建了覆盖区、镇、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预案到镇、预警到村、责任到人”的灾害救助机制。进一步规范救灾物资储备工作，明确各地根据人口数量储备救灾物资品种和数量，使救灾物资储备工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。目前，全区共建成地震应急避难场所10处，基本实现每个镇街建设1个地震应急避难场所的任务。二是加31、强港道和滞洪区建设。通过建设实施“五湖四海”项目，相继完善中心城区的排水系统，进行渠道整治提升，提高防涝标准，增设湖面空间，避免或减轻内涝威胁。滞洪区和港道建设取得明显成效，既改善生态环境，又营造出优良城市滨水景观带。三是重视海洋与渔业风险评估与防灾减灾。高度重视渔业安全风险隐患排查整治工作。每年汛期及休渔期等重要时段，区自然资源局均集中开展汛期及休渔期渔业安全大检查、隐患治理工作。严把渔业船舶检验关和进出港报备关，首先是整治渔船安全隐患，开展“四查”行动。其次是开展岙口消防安全整治行动，特别是抓好汛期防台期间的安全治理。对养殖渔排和海洋与渔业应急管理标准化建设落实情况等存在的安全隐患进行排查32、和整治。最后是对全区海洋灾害风险进行普查，全面获取主要承灾体等信息，客观研判当前全区沿海地区防灾减灾综合能力，建立健全全区海洋灾害风险普查数据库，为推动防灾减灾治理体系和治理能力现代化。在沿海重点渔区岙口新建LED显示屏，对接渔业应急指挥系统，实时发布海洋灾害预警信息和防灾减灾知识，普及海洋防灾减灾知识和法律法规，提高海洋灾害预警信息的受众面和时效性。推进北斗示位仪（船载终端）项目建设。目前已对全区3艘大中型海洋捕捞渔船（包括捕捞辅助渔船）和25艘小型海洋捕捞渔船全部免费安装北斗示位仪，并入海洋渔业应急指挥决策系统，实现全区海洋渔船监管一张图，有效服务防台、应急救助和实时掌握渔船回港及人员撤离33、情况，真正实现纳入渔业部门管理的海洋渔船“看得见”的目标。四是开展基层防灾减灾标准化建设。完成全区自然灾害避灾点提升建设，加强全国综合减灾示范社会区创建工作；建立地质灾害监测点、高陡边坡点信息数据库，为地质应急救援提供科学有效的基础信息保障。根据基层气象灾害预警服务能力建设指南，在全区开展基层防灾减灾“六个一”标准化建设，包括“一本账、一张图、一队伍、一平台、一张网、一把尺”，加强基层气象灾害预警服务能力建设，提升气象灾害防御和应对能力，增强山洪灾害防治能力，实现气象灾害预警服务的科学化、标准化、规范化。五是完善多灾种预警机制。通过莆田气象雷达系统、海洋经济气象保障、区域自动站落地等项目的建设34、，构建完善的气象监测预警体系，实现了实时、准确地获取气象要素资料，大大增强对台风、暴雨、雷暴、大风等灾害性天气的监测能力和气象防灾减灾能力。完善地震预警和相关紧急应急处置系统。目前，全区已签约地震预警终端建设205个，已安装200个。六是落实专业应急救援队伍建设。建立区专业救援队联动机制，每年至少开展一场大型地震应急救援综合演练，各级专业救援队具备区内跨镇救援机动能力。同时积极推进地震救援志愿者队伍体系建设，依托社会治理网格平台等组建多支地震应急志愿者队伍，并开展地震应急救援志愿者防震减灾知识和应急救援技能培训。二、“十四五”时期面临的形势“十四五”时期，一方面，党和国家全面深入推进治理体系和35、治理能力现代化，为我区大力推进应急管理体系和能力建设提供了更加有力的发展条件，创造了更加多元的工作机遇。另一方面，我区应急管理工作又面临着灾害事故种类依然趋多、发生频率不断趋高，各类安全风险高度聚集、互为交织的重大客观实情，特别是随着经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，全区应急管理工作还同时面对着改革过程中存在的困难和问题，以及新的挑战和新的任务，总体形势不容乐观，必须提高认识，认清形势，着眼困难，正视问题。一是应急管理体系薄弱环节仍较突出。全区各级各部门各企事业单位的应急管理组织、职责、机构、制度、机制等体系建设和改革发展仅初步开展，还普遍需要大力推进，加强提升，加快完善。应急预案还不36、够完善或未及时更新，应对突发事件的应急处置能力需加强。由于行政编制员额不足和管理体制等方面的原因，区应急管理局既要负责全区日常安全生产监管和应急管理，又要承担区安全生产委员会、减灾委员会、森林防火灭火指挥部和防汛抗旱指挥部等4个协调机构的职能，工作负荷大、压力大、责任大，同时安全专业监管的技术人才明显缺乏，难以应对防汛、防火、救灾等重大专业性工作的应急管理工作。全区大部分乡镇安办突出存在一办多责、无专职人员、工作人员流动性大等问题，不利于安全生产属地监管和基层防灾减灾救灾责任的有效落实。二是安全生产监督管理难度增大。随着经济社会的发展，城市规模不断扩大，结构日趋复杂，企业生产经营方式多变，建设37、施工、危化品生产、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备、人员密集场所、海上作业和渔业生产等安全风险日益突出，受新冠疫情影响经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位，客观上造成安全生产监督管理困难增多、难度增大。安全生产防范体系尚未健全完善，安全检查中对于隐患问题所采取的措施不够严格坚决。单位编制有限，安全生产人员配备不足，且多为兼职，无法满足当前日益严峻的安全生产形势。渔业养殖渔排（网箱）的安全生产有待进一步重视。一是水产养殖设施简陋。沿海渔排（网箱）养殖大多是传统的竹木筏泡沫式，非环保型材料，设施和工38、艺落后，抗风浪等级低，遭遇强风巨浪不仅渔排（网箱）容易受损，造成“鱼死网破”的经济损失，更会严重污染海洋环境，以及可能因损坏的渔排、网具造成重大的海上交通事故。二是渔业安全防灾技防能力低下。经常发生养殖渔排（网箱）突发事件或偷盗行为因无法及时发现而造成重大损失。除了海洋捕捞渔船以外的船（筏）无法实时监控。目前，全区虽然对捕捞渔船和渔港监管分别通过安装北斗示位仪和视频监控，实现“看得见”实时监控，但受制于渔船安全通信终端设备配备标准和财政补助资金限制，对养殖船、“三无”船舶（筏）、“三证”不齐船舶的北斗示位仪安装项目尚未开展，距离全面有效监管的要求还有很大差距，给防台、海难救助等应急抢险工作带来39、很大影响。三是自然灾害风险防控要求更高。在全球气候变暖的大背景下，我区面临的洪涝、干旱、热带风暴等极端天气气候灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，发生破坏性地震的地质背景依然存在。随着工业化和新型城镇化进程的进一步发展，城镇人口分布更加集中，产业活动更加集聚，社会对防灾减灾需求更高，城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。四是减灾救灾体制机制尚待加强。主要反映在各类（种）灾害防御的制度规章亟需调整、整合和重组建设，救灾救助的综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，灾害整体防御能力与我区经济社会发展的保障需求还有较大差距。特别是防台减灾体系有待进一步40、完善。我区是台风、风暴潮等海洋自然灾害多发区域，海洋观测预报和海洋灾害预警报以及海洋灾害应急处置工作任务繁重，但目前尚未设置海洋预报和海洋渔业应急减灾技术机构，缺乏专业的技术人员，直接影响和制约海洋与渔业灾害精准预报预警和应急处置工作的深入开展。区渔业应急指挥平台建设更加薄弱，平时几乎没有值班人员，最多只能做到战时值班。为此，迫切需要设置专门的海洋预警减灾应急处置技术单位，配备专业专职人员，切实推进我区海洋预报预警应急体系和预警应急管理工作。五是应急救援整体能力有待提升。全区应急救援指挥体系的合成合力与协调一致还不够，组织灾害事故现场处置与实战指挥的能力也不够；应急救援队伍体系尚不健全，且培训41、不足，合力不够，演练不精，能力有限，特别是对照有关规定要求，明显缺乏建立健全各重点行业领域和各重点企业应急救援专业技术队伍，高精尖装备设备和设施配备不齐不全，开展灾害事故应急救援主要依赖消防队伍、志愿者队伍和部队力量；基层队伍尤其是乡村、社区应急预案仍然不够完善，大众应急意识和能力有待提高，组织开展应急演练不够，开展应急演练的针对性和操作性不强。六是公共消防基础设施建设滞后。全区市政消火栓缺口较大，且损坏、缺失和维护保养不到位现象较为普遍。公共消防设施“欠账”问题依然突出。消防规划与总体规划不适应、城中村隐患矛盾交织、农村消防设施严重不足的问题长期得不到有效解决。园区公共消防设施建设滞后，消防42、水源、消防道路等公共消防设施建设不到位，难以满足消防现实斗争和长远发展需要。城乡区域发展不够平衡，农村地区消防设施覆盖率普遍较低，消防车通道不畅、消防水源不足、公共消防设施维护管理不到位，城乡火灾防控一体化建设水平受到影响。七是应急物资储备保障还不完善。突出反映在开展应急物资储备的调查摸底、综合统筹、协调研究不够，以至于应急物资储备方式比较传统单一，手段相对落后，缺少建立政府、企业、社会应急物资多元储备的政策和制度机制，难以满足我区未来经济社会日益现代化发展的应急救援需要。应急物资储备种类和数量不全，偏重以防灾减灾救灾群众生活保障物资储备为主，且存在储备分散、重复建设、缺乏统筹管理等问题，对开43、展灾害事故应急抢险救援需要的工具、设备和防护等物资储备，要求不够，顾及不够，特别缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备。八是应急管理信息化手段比较落后。目前，国家应急管理部总体要求的安全生产，防灾减灾救灾，应急抢险救援等重要任务，在全区组织实施与日常管理，由于缺少资金和技术等原因，尚未逐一建立健全信息化管理系统，依然主要靠传统的人工手段开展系列工作，应急指挥信息化水平不高，各镇街（园区）差距更大，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设具有与我区经济社会发展相适应的现代化应急管理信息化指挥系统。此外，全区高危行业企业和规模以上大中型企业，对推动落实应急管理与安全生44、产信息化建设，还存在着认识不高、重视不够、推广应用普遍较弱的问题。第二部分 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述精神，抓住重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推进应急管理改革发展为动力，以提升应急管理整体能力为主线，以完成主要任务和重大工程项目建设为着力点，进一步建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面提升应急管理和防灾减灾救灾能力，筑牢安全生产底线，坚决防范和有效应对重特大灾害事故，最大限度减少人民群众生命财产损失，为加快打造工业新城、建设富美新城厢和当好高质量发45、展赶超先锋，营造有力有效的安全保障环境。二、基本原则坚持以人为本、协调发展以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务重大发展战略、综合防灾减灾救灾、应对气候变化和生态文明建设等为重点，加强顶层设计、合理布局，促进应急管理能力与经济社会协调发展。坚持预防为主、应急优先强化自然害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育，提高全民风险防范意识。加强防灾减灾基础设施和应急救援指挥体系建设，提升有效应急救援能力，最大程度减少人民生命和财产损失。坚持政府主导、社会参与坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，通盘考虑，多措并举，完善部门协同、区域联动、46、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。坚持创新驱动、科技引领发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用。大强化科技成果对接转化，深化“互联网”、大数据等技术应用，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。坚持统筹协调、共建共享统筹协调防灾减灾救灾布局，完善各部门协同、区域联动、社会参与的应急管理机制，充分发挥各自优势，推进设施共建、信息互通、资源共享。三、发展目标（一）应急管理体制机制建设方面突出以深化应急管理体制机制改革为重点，应急管理体制机制进一步充实、细化、完善，重点加强镇（街）、园区应急工作体制机制建设，各级各部门认真组织应急管理职责、制度、预案、响应、指挥协调47、和联动、队伍和装备物资保障等工作运行，磨合磨炼，充分配合，建立起与城厢经济建设相适应的新的现代化的应急管理体制机制。（二）安全生产整治保障工作方面坚持以落实全国安全生产专项整治三年行动计划为主线，强化安全生产底线思维和红线意识，深化安全生产领域改革发展。坚持源头治理、系统治理和综合治理，健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等治本工作机制。加强局机关安全生产监管力量建设，设立专门的安全生产办公室。切实狠抓安全风险管控、隐患排查治理、标准化建设和专项整治等重点工作，创新监管执法与服务，提升基层基础建设。扎实推进企业安全生产主体责任落实，加强安全生产监管人员业务培训，积极取得成效48、，全区事故总量持续下降，较大以上事故有效遏制，安全生产整体能力和水平明显提高，为城厢经济持续高质量发展、促进社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。（三）防灾减灾救灾体系建设方面以维护人民群众生命财产安全为着力点，以综合防灾减灾救灾、应对气候变化和生态文明为建设目标，强化全民风险防范意识，统筹布局，加强计划，科学施策，完善政府主导、部门协同、区块联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，着力推动设施共建、信息互通、资源共享，推进防灾减灾救灾体系创新工程，重点实施对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾项目建设，强化科技成果对接转化，广泛开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，49、全面提升城厢的防灾减灾救灾能力，努力建成满足全区经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效保障有力的综合防灾减灾救灾体系。（四）应急抢险救援力量建设方面坚持以防为主、防抗救结合、应急优先的原则，着力在应急救援能力培训和大众应急教育、应急指挥中心建设、应急专业队伍体系建设、应急装备物资储备、应急演练质量提升，应急指挥决策系统建设、应急救援现场管理、应急管理智慧信息化建设等重点环节上，解放思想，转变观念，放开手段，锐意进取，充分调动政府、企业和社会各方面积极性，形成合力，同向发力，建立健全立体式、多方位的应急救援力量体系，全面提高未来应急管理和抢险救援工作能力水平。（五）应急管理保障政策建设方50、面重点突出在加大应急管理资金投入、健全完善应急管理政策保障、破除障碍，革新制度，创新举措，积极营造全社会共同关心关爱和热心参与灾害事故应急救援的氛围，努力夯实全区应急管理优越支持和保障的基础。健全协同顺畅的应急保障体系。推进双重预防体系建设，建立行业、区域安全生产风险研判机制。加强重点时段、恶劣天气条件下旅客运输事故防控和安全监督管理，加强危险货物常态化安全管理，提升信息化对安全运行监管的支撑。推进基础设施建设，大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治等。加强监管应急装备设施建设，完善水域船舶通信监管系统布局。强化公路工程安全生产风险管理，推进港口安全风险分级管控。充分运用大数据、51、物联网等技术，提升安全生产预警预防智能化水平。通过上述五大方面目标卓有成效的建设，到2025年底，真正构建起统一领导、权责一致、权威高效、分级负责、运转顺畅，能够有效应对辖区内自然灾害和生产安全事故，能够统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、应急优先的新型应急管理体系，真正实现应急管理职能全面从履行安全生产监督管理向安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援一体化综合、统筹、协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应和处置转变的历史使命目标。第三部分 主要任务一、应急管理体制机制建设（一）强化组织领导应急管理体系完善应急管理组织架构，52、将应急管理体系建设纳入城厢区经济社会治理体系和治理能力现代化建设总目标，进一步建成区委区政府主要领导为第一负责人，权责一致、履行实职的突发事件应急管理工作委员会。进一步明确自然灾害、事故灾难等突发事件各分管部门的履职要求。通过加强框架体系设计，改革完善空间布局等创新做法，形成应急管理各项事务从全区各部门、园区、镇街、村居、企事业单位都有机构管、有人员抓的工作格局，特别是重视解决镇街、村居、企业等配齐工作人员。开展重点行业领域应急能力评估，提高针对性、协同性、实效性。参照其他省份组建的“1+11+N”应急管理指挥体系，构建“1+12+N”应急管理指挥体系，即1个总体指挥部和安全生产、防汛抗旱、抗53、震救灾、海上救援等12个专项指挥部，并结合实际设立危化品、溺水、触电、坍塌等N个分项指挥部。（二）完善应急管理工作责任体系明确各级各有关部门应对自然灾害、事故灾难的工作责任，加快培育分工负责、协调合作、快速反应的应急管理新作风、新精神、新氛围、新风貌。建立各级各有关部门应急管理联席会商制度，加强日常应急管理情况沟通、信息互通，定期分析研判灾害事故发生、发展的趋势和规律，始终做好针对性防范化解工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各级各有关部门应急管理日常工作职责。应急管理部门负责指导协调有关重要工作，落实好应急管理监督。强化属地监管职责。要求各部门严格落实属地安全监管职责，提升应急处置能力；54、督促辖区各企事业单位落实安全生产主体责任，加强应急能力建设，强化应急准备，提高先期处置能力。（三）健全应急管理协调联动机制落实应急管理牵头抓总、统筹协调的职能作用，组织构建全区各级各部门各企事业单位灾害事故应急处置联动机制，规范信息互通共享、重大风险联防联控、应急资源集成优化、应急救援协调联动等工作协调，提高整体快速反应能力。健全周边县区间、军地间协同应对突发事件的工作机制，党政主导、统一指挥，一旦发生灾害事故立即组织开展应急响应和处置，达成研判科学、企业先救、部门协同、资源到位、专业抢险、控制危险、军队增援、社会参与、保障顺畅、处置高效的应急救援实战效果。（四）健全预案管理和演练组织体系统一55、梳理、调整优化全区各级各类应急预案框架和要素组成，理顺新的应急预案管理体系。各级各有关部门完成本行业总体、专项应急预案和部门应急预案的新编和修改修订，各企事业单位结合实际完成应急预案修订或新制定工作，建立起覆盖全区各层级、各行业、各企事业单位适用管用、紧密衔接和有效共享的新应急预案体系。区应急局负责牵头加强与相关部门沟通协调，尽快完成全区应急预案的汇总与互通，建立应急预案统一管理的简明化、数字化数据库。指导各级各部门督促企业按规定落实应急预案修改修订、评审和备案程序，不断推动企业提高应急预案质量。组织编制通信保障应急预案及总体通信保障应急预案下固网交换、移动核心网、无线网、传输网、动力配套、I56、P城域网、互联网数据中心IDC、承载网、应急通信预案、宝视通视讯网、接入网、大客户等专业应急预案。保证网络通信安全，在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，按组织保障和技术保障确立三级通信保障应急体系。（五）加强监测预警科学规范化建设推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（包括垃圾处置、道路、桥梁、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。充分利用大数据、物联网等技术，强化风险隐患监测监控，逐步扩大重点监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高气象灾害、地质灾害57、洪涝灾害、地震灾害等自然灾害监测灵敏度，推动多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，努力建成合理分工、职责清晰的灾害事故综合监测预报预警信息体系。健全城市公共安全监测预警系统。加强车站、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，以及水、电、气、油、交通、消防、企业重大危险源等城市安全数据监测和管理，提升城市运行安全监控预警能力。规范预警信息发布制度，及时推送和发布灾害事故预警信息，提高预警信息发布的受众性、准确性和时效性。健全灾害事故信息报送系统，依托各类基层信息员队伍，构建基层信息报送网络，完善重大和紧急情况信息直报制度。加强应急值班值守信息处置。各级各有关部门要进一步完善应急值班值守机制58、，严格落实领导带班、专人值班、24小时应急值班值守制度，认真做好灾害事故信息接报，增强信息接收的时效性、准确性，不断提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。二、安全生产重点工作（一）积极推进城市安全发展建设一是积极配合市政府“安全发展示范城市”申报。在十四五期间，深入完善城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等方面的具体工作，建立风险辨识评估管控责任制，为创建工作做好充分准备，争取发挥示范引领作用，全面提高城市安全保障水平。二是深入开展城市管理安全专项整治。1.道路交通方面：全力配合实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，加强渣土车辆“滴撒漏”管控，强化联合执法。2.危59、险化学品方面：配合打好油气输送管道安全隐患整治攻坚战，打击无证经营燃气及私搭乱建、盲目施工等危及油气管道输送安全的非法违法行为，力争全面完成隐患整治工作。开展全区燃气行业和危险化学品隐患排查整治专项行动。3.烟花爆竹方面：严格烟花爆竹经营许可审批，加大执法监管力度，严查非法经营烟花爆竹行为。4.市政公用设施方面：结合防汛防台工作，针对中心城区市管道路开展隐患排查整治，督促推进人行道修补、路面修复，雨水口、雨水井修复、更换，易涝点和积水点整治等。督促城市桥梁日常维护和破损、裂缝、松动、坑槽、缺少防护栏杆等隐患的修复。督促路灯夜景隐患排查、隐患设施拆除防护、私拉乱接路灯电源行为清理、在建工程监管和60、防护。指导镇街（园区）开展专项检查，以属地管理为主，结合随机抽查的方式，对物业服务企业检查指导，督促物业服务企业落实安全责任，提升安全管理水平。（二）强化政府安全生产责任体系一是健全完善安全监管责任制。强化党委政府对安全生产工作的领导责任。坚持区、镇（街）、园区党政主要负责人是本级安全生产工作的第一责任人，负责牵头抓总，并将安全生产工作纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，纳入政府重点工作与政府工作报告的重要内容。坚持由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，加强对安全生产综合监管和直接监管工作的领导，履行好统筹协调责任抓好组织落实、基础保障、风险管控和依法治理、应急处置和事故处理。61、明确城市管理的执法责任、执法边界和管理范围。督促落实“党政同责、一岗双责”规定和工作机制，推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处，制定综合监管与行业监管责任清单。要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务，提高安全生产科技支撑能力。二是完善行业与属地安全生产监管体系。认真贯彻落实中央和省、市、区关于安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，充分发挥综合协调职能，优化安全生产目标管理考核机制，强化行业和属地安全监管职责，进一步深化综合协调、综合监管运行机制。厘62、清安全生产综合监管与行业监管的关系，进一步明确区直负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，完善安全生产权责清单，理顺危险化学品、道路交通、建筑施工、工商贸、城市安全、消防等行业领域安全监管体制，落实园区、风景区等功能区安全监管职责。三是完善“网格化”监管体系。深入实施“安全生产+网格化”监管，健全以区直各职能部门、镇政府（街道办事处）为监管主体的二级网格和以村居（社区）为单元的三级网格，实现安全生产分级管理、常态巡查、全员参与的长效机制。坚持严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。按照“关口前移、重心下移63、”的要求，依托综治网格平台，把烟花爆竹、危化品、出租房屋、特种设备（电梯安全）、液化气（非法经营点）、寄递安全等行业领域纳入网格化管理，由网格员负责检查，所属镇街（园区）和相关部门办理，进一步延伸监管触角，破解安全生产“最后一公里”监管难题。深化危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制重特大安全事故发生。加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。（三）完善安全风险综合监管体系一是督促落实企业安全生产主体责任。建立由政府牵头、部门参与、生产经营单位负责的安全风险分级管控机制。明确安全风险的辨识范围和方法，完善风险辨识64、评估和管控的工作流程。推进分级管控的信息流通与结合，保证高危行业的定期专项评估工作顺利进行。建立“企业负责、社会监督、政府监管”的安全责任体系，强化企业安全生产主体责任和部门监管责任。二是深化企业安全生产标准化建设。持续开展标准化提升工程，推动安全生产标准化、常态化、规范化和制度化，推进各类企业安全标准化创建工作深入开展，提高企业本质安全。组织协调有关安全生产服务机构对标准化到期的企业开展安全生产标准化复评。指导本行业领域企业单位建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，健全完善事故隐患排查治理制度开展安全生产标准化建设，督促企业实现安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化，进一65、步提高自主安全管理能力。重大安全风险填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。三是完善基层隐患治理体系。以专家引导、安管员跟班、循环检查模式，积极开展企业片组安全帮促活动。加强与兄弟县区的沟通合作，充分发挥优秀企业安全管理优势，采取“结对帮促”形式，帮助安全基础薄弱的企业共同提高安全生产管理水平，有效建立企业“行业划分、企业自主、专家指导、互帮互促”的安全管理长效机制。加强源头监管和重点区域安全防控。履行业主管单位职能，加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关，66、防止源头产生隐患。四是深化企业安全生产诚信机制平台。将安全生产诚信机制建设与企业分类分级监管、标准化创建、隐患排查治理等有机结合，进一步建立完善以安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示五项制度为核心的安全诚信激励约束机制，优化完善与安全诚信机制挂钩的“黑名单”曝光制度，将“黑名单”作为监管重点对象，督促企业切实履行安全生产法律主体责任。五是建立安全风险辨识评估体系。进一步开展全范围、全覆盖的安全风险辨识评估，杜绝漏洞、不留死角，创新建立起底数清楚、风险明晰的各类风险管控档案和相应管控责任制，形成基于地理信息系统的全区安全风险“一张图”，并对重大风险源进行实时监控，严格67、落实风险管控措施和办法。建设安全风险各系统数据库，特别对高危行业企业落实定期开展安全生产风险辨识评估，加强动态数据库建设，努力建成感知网络信息化在线监测监控管理系统，做到持续精准监管监控，建立重大安全风险分级管控考核制度和数据库综合管理系统，并与应急指挥中心应急平台互联互通，真正从源头上防范化解重大安全风险。（四）健全安全隐患排查治理体系大力推动危险化学品、非煤矿山、交通运输、住房城乡建设、文化和旅游、民爆、工贸、渔业、学校、医院、养老等重点行业企业（单位），通过示范带动、标杆引领，建立完善以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、通报、报68、告等重点环节的程序、方法和标准，并将排查责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。指导帮助企业按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。持续督促企业按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。（五）加强生产消防安全整治工作一是健全消防安全责任体系。深入宣贯落实福建省消防安全责任制实施办法，召开消69、防工作会议，逐级下达年度消防工作责任目标，常态化落实明查暗访、视频调度、火灾追责、考核通报等工作机制。建立挂点联系行业部门制度，根据季节变换和阶段性火灾特点，向行业主管部门发送生产消防安全提示函，推动行业主管部门常态化开展行业系统火灾隐患排查整治，依法履行监管责任。严格落实生产消防安全重点单位“户籍化”管理，深入推进消防控制室规范化管理达标创建，将消防安全纳入社会信用体系，强化舆论引导和警示震慑。细化落实各级党委政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任，完善消防安全情况通报、会商研判、联合检查、综合整治、隐患移送等机制，完善消防工作约谈和问责机制，依法加大失火罪、消防责任事故罪“两案”的70、侦办力度，做到每案必查，以严格责任追究倒逼责任落实。二是深化治理消防安全隐患。开展一次消防安全形势分析评估，紧盯风险洼地，部署消防安全专项整治三年行动，深入开展生产经营单位消防设施维修改造、消防管理制度建设，不断提升生产场所火灾防控水平。按照福建省火灾隐患排查整治若干规定，开展火灾隐患常态化排查整治和分类化专项治理，持续推进高层地下建筑、大型商业综合体、危化企业、文物古建筑、“三合一”等单位场所消防安全专项整治，落实社会单位消防安全分级管控措施。三是提升综合应急救援能力。落实消防站每周2次、大队每月2次熟悉演练。深入开展全员岗位大练兵，定期组织交叉考核、比武对抗，选拔优秀骨干参加各种交流培训、71、资质考试，组建教练员队伍，建立战训人才专家库。着眼“全灾种、大应急”任务需求，组建危化、地震、水域、山岳等事故专业救援队伍，创新作战操法，常态化开展实战演练，推动队伍转型升级。四是增强综合应急救援保障。配备通信无人机等关键装备，提升重大灾害现场特别是断网断电条件下前突响应播报能力；实行火警和应急救援等级调派，依托社会资源建立工程机械、车辆维修、油料物资供应战时保障机制；积极争取党委政府重视支持，特别是在特种智能消防机器人配备、车辆装备建设、高层建筑灭火救援车辆购置、训练基地、消防站和政府专职小型站建设上加大经费投入，不断提升消防基层基础建设水平。五是提高水域应急救援能力。近年来，防汛形势日趋严72、峻，水域救援装备严重缺乏，补充计划采购水域救援防护装备、水域救援装备、水面救援装备三大项内容。按照专业队建设的责任分工，强化专业队伍建设；每年常态化开展山岳、水域、车辆等事故救援的培训工作，全面提高指战员业务技能水平，为应急救援打下扎实的基础。（六）规范安全生产监管执法行为合理划分安全生产执法环节。根据法律法规确定的执法权限和职能，将所承担的监管执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。根据职权分离的要求，将行政审批与行政处罚职能分离，明确到不同的执法人员。严格规定安全生产执法程序，切实做到安全生产科学执法、公正执法、文明执法和服务企业执法。建立健全执法信息公开、限时承诺、结73、果查询等制度。以监管执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责任等为主要内容，编制监管执法操作流程图,保障程序公正。加强执法过程和行为监督，推动建立监管处罚结果公示制度。（七）巩固提升安全生产三年专项整治根据国务院安委会关于开展全国安全生产专项整治三年行动计划、福建省安全生产专项整治三年行动实施方案的部署要求，结合实际情况，进一步严格危险化学品的购买销售，加强企业对危化品生产使用的管理力度；强化烟花爆竹和民爆物品的管控，对于无权生产的单位严格取缔；明确非煤矿山的安全任务，落实好矿业安全生产制度；聚焦具备重大生产消防隐患的经营单位，做好火灾的预防工作；明确道路运输、交通运输(铁路、邮政、水74、上交通)、渔业船舶等交通行业的安全生产情况，加强运输管理，力求降低交通事故的发生；逐步推进城市建设，同时保证安全与建设并进；统筹园区的安全生产管理，充分考虑安全与生产的共同效益；严格危险废物的处置和回收；明确工贸企业安全整治内容，落实好任务措施和工作要求；做好自然灾害的预前预后工作，减少灾害损失。同时，要求其他行业领域主管部门也要结合实际情况制定实施方案，部署开展专项整治。通过总结分析三年整治安全生产共性问题和突出隐患，找准深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善相应的具体制度和措施，全面巩固提升安全生产专项整治三年行动效果和质量。（八）落实企业安全生产主体责任一是落实企业安全生产责任体系。指导督75、促企业健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的“层层负责、人人有责、各负其责”的全员安全生产责任制。确保企业主要负责人（企业法定代表人、实际控制人）切实承担起安全生产第一责任人的责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准。充分发挥企业安全管理机构和安全管理人员的作用，全面推行企业“全员、全方位、全过程”安全管理，把安全生产责任落实到企业的每一个“车间、班组和员工”，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援“五到位”。加强企业基层班组建设，明确岗位的责任人员、责任范围和考核标准。推动高危行业领域的风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设，实行安76、全状况自评估、备案抽检制度，规范化安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境，形成完备的企业安全生产责任制度。二是强化企业安全生产管理制度。推动企业依法建立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员，形成安全技术团队，全力支持安全管理机构工作。推动各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制健全完善安全生产技术和管理团队。推动企业保证安全生产条件所必须的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后产能力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。按照企业安全生产标准化基77、本规范和行业专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。三是加强企业职工安全生产培训。落实企业安全培训主体责任，实施职工（农民工）先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，把好职工岗前准入关口。强化安全培训机构的培训质量保障，提升职工安全生产技能水平。四是积极培育第三方服务机构。制定培育第三方服务机构的配套政策，面向安全生产和城市公共安全的保78、障需求制定目录清单，引导相关服务机构优化产品结构、创新服务业态，打造专业、公正、健康、有为的安全产业。抓住机遇尽快出台关于加快安全产业发展的实施细则，提出相应的配套优惠政策，在培育安全服务新业态、加快先进安全产品研发和产业化、健全产业技术创新支撑体系、健全产业相关标准体系、健全投融资服务体系、完善产业链协作体系、完善相关政策体系等方面精准发力，力争构建“企业积极投保、保险有效作为、安技产业不断成熟”的闭环治理体系。（九）健全旅游产业安全生产管理体系强化旅游安全监管制度建设，落实旅游企业安全生产主体责任，健全完善适应旅游产业发展的安全生产管理体系。完善文化和旅游市场综合监管机制，加强文化旅游安全79、社会化服务保障，推进安全生产改革。强化安全双重预防机制建设，严把各类评定安全准入关，强化安全事故防范。加快推进旅游目的地的旅游气象、地质灾害、生态环境、流量控制等监测和预报预警系统建设，完善旅游目的地安全风险提示制度。完善旅游突发事件应对机制。三、防灾减灾救灾建设（一）自然灾害风险普查通过自然灾害综合风险开展普查，摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全区各地域自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，区人民政府及有关部门，镇政府和街道办事处，村民委员会80、和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。普查涉及的自然灾害类型主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源(能力)调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。（二）气象预警防灾一是构建智慧精准的现代气象业务体系。建立无缝隙、全覆盖、精准化、智能型的气象预报预测业务体系。持续完善重点区域精细，从天气到气候及其影响的无缝隙全覆盖格预报预测系统；构建多尺度灾害性、极端性、高影响天81、气以及重大气候事件、气候异常的客观化、概率化预报预测系统；发展基于影响的预报和基于风险的预警；打造智能型、协同性、开放式的气象综合分析与预报预测平台。二是构建现代综合气象监测体系。按照“一站多能、一网多用”的原则，完成陆基、海基、空基观测有机结合、手段互补、协同运行、交叉检验、技术先进、结构完善、布局合理、功能齐全、符合城厢特色的立体观测网布局。1.完善地面综合气象观测网。统筹考虑农业、交通、旅游等专业气象服务的建设需求，针对易灾区、资料稀疏区进行科学布局。2.提升生态气象观测水平，建设生态系统保护地基监测网。加强环保、林业、农业、海洋等部门合作，实现生态监测共建共享共用。依托现有气象观测网络82、开展长期定位生态监测，加快“美丽莆田”生态旅游气象观测站建设，在全区主要景区建设空气清新指数站，有序推进全区主要景区空气清新指数监测建设。推进四大水果气象监测网建设，为水果气候品质认证提供坚实的基础数据。三是构建平台化、生态化、云智能的气象信息网络。3.气象信息感知网。推广应用物联网和移动通信等新技术，提高气象观测的技术装备水平和观测系统自动化、智能化程度，全面提升气象信息感知能力。完善气象技术装备管理信息系统，实现装备维护维修、计量检定和物资储备的智能跟踪、动态管理。4.基础设施云平台。优化通信网络，开展MSTP、MPLS广域网、部门共享专线、CMACast和基于北斗卫星的应急通信系统建设，83、完善业务网（含行政办公网）、互联网、政务信息网、电子政务外网等核心局域网络。推进5G网络业务应用。升级高清视频会商系统。5.完善业务监控系统。按照“横向集中、纵向到省、综合监控”的原则，接入观测、信息、预报、服务和政务管理等气象业务“全流程、全要素、全过程”的监视信息。建立一体化的气象综合业务全流程监控，整合业务应用系统运行监控，整合数据从采集、传输、处理、存储到服务的全流程监控；实现对全区气象部门按需集中监视。6.精准预报支撑系统。建设智能海洋气象预报保障系统，实现近海台风路径、强度、结构及风雨影响的实时监测，并提供近海台风精细化风雨结构的预报预警和检验产品。基于福建省短临预报预警服务一体化84、平台，建立灾害性天气的智能识别与预警预报系统，实现强对流、强降水、大风等灾害性天气特征识别、灾害性天气的客观智能预报。建设集短历时暴雨雨型分析系统、长短历时暴雨强度公式自动拟合系统和城市通风廊道信息系统为一体的城市气候服务系统。开展评估模型研究，建立台风大风、气象干旱等气象灾害风险评估系统。四是构建新型的生态文明建设气象保障体系。到2025年，建成覆盖全区气象灾害多发区、地质灾害高易发区、气候变化敏感区以及重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区的气象综合观测网络和生态气象业务服务平台，开展面向政府、公众和行业用户的生态气象监测预警评估、气候资源区划、气候变化应对、重污染天气应对、气候可行性认证85、气候品质认证等服务。五是构建新时代气象助力乡村振兴防灾减灾救灾体系和农业气象服务体系。至2025年，基本建成防御规划到区、组织机构到镇、应急预案到村、预警信息到户、防御责任到人的新时代乡村气象防灾减灾救灾体系；基本建成布局合理、适应需求、保障有力的新时代农业气象服务体系，构建适应现代农业生产布局的农业气象观测系统和业务平台，完成农业气象服务供给侧阶段性改革，气象为粮食安全生产、农业绿色发展科技支撑能力显著增强，为乡村振兴、实现农业农村现代化、打赢脱贫攻坚、建设美丽乡村提供优质的气象保障服务。六是构建开放协同的气象科技创新体系。7.聚焦核心技术及应用研究，开展新一代多尺度数值预报系统的研发和业86、务试验，强化数值模式核心技术和系统的安全自主可控。开展人工智能融入气象应用领域的技术研究，加强对可能引发气象业务变革的前瞻性、颠覆性技术研究。8.完善气象科技创新机制。建设具有引领作用、跨学科、跨行业、跨区域的协同创新平台。加强科技成果转化应用。建立以促进重大科技成果产出为导向的成果分类评价制度。（三）防洪排涝减灾在积极开展常态化除险加固的基础上，加快推进列入规划的水库除险加固；对新出险的水库要做好安全鉴定，根据实际需要进行加固；要始终保持或恢复水闸功能，充分发挥工程防洪、防潮、排涝、灌溉等各方面效益。建立健全区、镇街洪水预警报自动监测网，完善洪水灾害监测预警系统及预警设施设备配置，切实抓紧群87、测群防体系和综合保障体系建设，不断提高洪水灾害防治水平。持续提高城市吸水、蓄水、排水、净水和释水功能，增强城市防洪排涝抗旱减灾能力。（四）地质灾害防治一是大力开展地质灾害隐患排查和风险评价。在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡进行核实的基础上，对地灾高易发区的村（居）加大排查力度，进一步掌握地质灾害隐患点清单，并逐点落实地灾防范措施。加大对地质灾害隐患专业核查工作力度。加快推进1:5万地质灾害风险调查评价工作，提高隐蔽性地灾隐患判识度和风险评价程度，提出综合防治对策建议，进一步夯实工作基础和掌握地灾隐患家底。二是扎实开展汛期地质灾害防治工作。落实地质灾害防治主体责任。按照省自然资源88、厅和市委市政府对地质灾害防治工作的部署和要求，细化工作措施，强化落实到位，组织、协调、指导和监督各地做全做实做好防台风暴雨引发地质灾害次生灾害。进一步完善群测群防网络，加强防灾责任人、监测人、巡查人地质灾害防治知识培训，做好监测、巡查、预警示警。继续依靠专业技术力量，提升地质灾害防治科技水平和应急处置能力。三是健全完善地质灾害监测预警网络。继续加强与水利、气象等部门的协作，强化会商，充分发挥雨情、水情、灾情监测预警信息共享机制，及时发布地质灾害气象风险预警。通过压减层级、扁平指挥，强化点对点指挥调度实效，第一时间将预警信息、部署指令传递到重要区域、防灾责任人、隐患监测人和受威胁群众，落实到具体89、工作和具体环节。注重总结提升，在发布预警信息的基础上，了解预警信息的准确率和及时率，不断提升地质灾害气象风险等级预警水平。深入开展地质灾害监测预警网络建设，不断优化配置的监测网络，扩大预警信息覆盖面，做到数据共享、综合应用和有效监控。确保地质灾害发生时，精准、有序、高效指挥人员安全转移。四是强化地质灾害搬迁重建和工程治理。严格做好地质灾害危险性评估，对易发区的新建工程采取有效的防治措施，严控人为活动诱发新的地质灾害。采取削坡减载、支挡加固、设立截排水沟等工程措施，降低地质灾害隐患点风险。重视对地质灾害（隐患）点进行排险、降险和治理。对地质灾害易发、多发、危险性高的村庄等实施搬迁。通过易地搬迁重90、建、工程治理，消除地质灾害隐患。通过多方筹措资金，加大投入，大力实施重要地质灾害危险点居民搬迁安置工程；积极争取中央、省、市财政资金补助，组织实施重大地质灾害危险点治理工程。统筹灾害防治和生态环境治理，大力推进地质灾害搬迁重建和工程治理。（五）地震灾害防治一是开展地震灾害风险排查和重大工程隐患排查。开展地震活动断层风险源隐患排查等工作，努力掌握风险隐患底数。加强地震宏观测报网、地震灾害速报网、地震知识宣传网建设，建成预报指标体系和前兆异常数据库，普及防震减灾助理员乡镇（街道）覆盖率100%。坚持做好学校、医院、大型综合体以及油气管线等重要基础设施和生命线工程的地震安全隐患排查治理和抗震加固。根91、据地震灾害风险防治体制改革顶层设计方案，推动韧性城市建设，传播地震灾害风险防治理念，推进地震灾害风险防治体制机制改革。二是加快地震监测预警平台与速报系统建设。进一步提升地震监测预警预报能力建设，完善地震监测预警与烈度速报系统建设，为政府决策提供科学依据。配合做好海域地震观测系统建设，构建海洋地震科学试验场。强化地震监测台网科学管理，保证地震监测台网连续、有效运行。开展地震监测预报研究，培养地震科研人才队伍，提高预报分析能力和水平。强化群测群防网络管理，优化地震宏观观测网布局，完善工作机制，提升群测群防工作的减灾效能。加强区域联防协作，加强震情跟踪与分析研判，提高观测资料的预报效能，提升中强地震92、短临跟踪能力。三是加强部门协作提高抗震设防管理水平。加强部门协作，按照建设工程审批制度改革要求，促进建设工程抗震设防要求齐抓共管。明确相关部门地震安全监管职责，在重大工程立项、高层建筑设计、校安工程建设、生命线工程建设等方面密切配合，建立协作机制，加强信息共享，形成工作合力，把防范化解重大风险工作做实做细做好。四是提升地震应急现场工作队实战能力。加快健全政府、部门、军地间、跨区域间以及前后方互联互通的地震应急通讯指挥系统，完善地震应急基础数据、烈度评估、指挥调度、辅助决策等现场应急平台建设，强化各类救援力量培训和演练，加强应急避难场所日常维护管理。完善地震系统应急预案，通过组织开展地震现场工作93、队培训和演练，提高现场工作队伍震后快速反应和处置能力，从而打造一支高效、快捷、有序的地震应急现场工作队。五是推进防震减灾宣传教育与学术交流。创新防震减灾宣传形式，丰富宣传内容，健全完善防震减灾宣传教育长效机制，提高全社会防震减灾意识和应急避震能力。采用防震减灾实战演练的新模式，增加防震演练的群众参与度，提高人民群众面对震害发生时的自救、互救技能，提升应急避震能力。结合城厢实际，宣传形式多样化。利用有线广播、微信、文化站黑板报、农业科技知识宣传栏等，采取广大群众所喜闻乐见的形式开展防震减灾宣传。同时，利用乡土教材、宣传挂图、板报、知识竞赛等灵活多样的宣传手段加强对学生的宣传，达到“小手拉大手”的94、良好宣传效果。（六）森林火灾防控推进全区森林火情监测预警系统改进改造，加强林业防灾减灾基础设施建设，更多地推广应用数字高清技术和火场指挥单兵系统，提高火灾应急扑救指挥能力和森林综合防灾抗灾水平；注重搞好已有生物防火林带的抚育管护，提高林带质量，有效发挥阻隔火灾作用；进一步提高森林防火道路密度和质量，合理布局新建林区行车道，加大道路密度，始终保持森林防火道路平坦畅通。（七）海洋防灾减灾加强海洋防灾减灾责任落实、重点工作落实，着力海浪、风暴潮、赤潮、溢油等海洋灾害风险评估、区划和重点防御区划定工作，优化海洋观测网和环境监测网信息平台建设，努力实现数据共享和信息公开，增强预警预报时效，落实风险隐患排95、查制度，完善并及时修订相关应急预案，经常组织有针对性的海洋灾害应急演练，提升海洋防灾减灾综合能力。健全海洋灾害现场调查工作程序和管理流程，加强灾情工作统计，不断做好沿海警戒潮位核定、海洋灾害承载体调查等基础性工作。（八）综合防灾减灾救灾保障一是建立完善防灾减灾救灾机制。完善防灾减灾救灾法规制度与体制机制，加强防灾减灾风险监测预警体系和风险防范能力建设，提高自然灾害防治能力、自然灾害应急处置与恢复重建能力，健全自然灾害调查评估论证机制，完善应急物资储备调拨和协调机制，建立受灾群众紧急转移安置和生活救助机制，完善应急避难场所规划布局，加强防灾减灾救灾科技支撑能力，提高区域和城乡基层防灾减灾救灾能力96、，发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。二是进行全民防灾减灾救灾宣传教育。广泛推进全区防灾减灾知识宣传教育，牢固树立全民防灾意识。紧密结合“世界水日”“中国水周”“世界气象日”“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”，深入抓好防灾减灾科普知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村“五进”宣传活动，提升社会公众相关素质。建设防灾减灾科普宣传阵地，积极利用各类科技馆、青少年活动中心、学生社会实践基地、中小学校等建设防灾减灾科普教育基地或科普展馆（展厅）。三是创建防灾救灾减灾示范社区。开展全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点、消防安全社会创建活动，努力提高全民应灾素养，强化社会单位安全主体责任97、落实。以已命名的全国综合减灾示范社区为标杆，加强社区防灾减灾避灾能力建设。采取全领域、多形式、经常化方法，组织开展抗震、抗洪、抗涝、消防和防台风等防灾减灾救灾演练，全面增强抗风险意识和素质，不断提高社会大众防灾减灾应急避险和自救互救能力。四是强化基础设施配套保障建设。加强全社会救灾物资和供电、供水、道路、通讯、广电、管网、消防、重点装备、避灾场所等基础设施配套保障建设。从“大应急”的角度出发，将防汛、防火、防化、交通事故等应急救援物资统筹起来，科学谋划、规划布局好应急救援物资储备点。五是优化防灾减灾救灾应急系统。增强先进科技手段，完善应用电网防灾减灾系统，构建基于航天遥感、5G通信为主的应急应98、用技术和备份通信，合理配备多功能、智能化的无人机和机械装备，加强海上、陆地应急救援直升机等现代化技术社会化采购服务。六是完善自然灾害保险救助工作。继续做好自然灾害保险工作，确保全区农房叠加保险承保覆盖率达100%，争取全区自然灾害公众责任险覆盖率达100%。探索创新灾害救助工作规范规程，提高自然灾害应急反应和救助水平。四、应急救援力量建设（一）重构整合应急救援力量体系一是重构应急救援力量体系。重构区、镇、村（社区）综合性应急救援力量体系。重点是落实“六个整合”。1.机构整合。区综合救援队与民兵救援力量深度融合，镇综合救援队与政府专职消防队、民兵应急分队“三位一体”，基层应急救援站与微型消防站“99、二合一”。2.职能整合。军民融合、联建共用，功能作用一体化融合发展。3.人力整合。整合民兵组织、政府专职消防人员。4.物力整合。统一配置、统一管理、统一使用。5.财力整合。将各块资金统一安排、统一管理、统一开支。6.管理整合。统一管理指挥、统一训练演练、统一行动调度。二是加快应急指挥中心体系建设。加快本区应急指挥平台建设，实现与省、市应急指挥平台的互联互通和信息共享。区安办牵头，按照国家、省、市关于应急指挥中心建设一系列目标要求，加快相关论证和可研方案设计与实施，形成大综合、大应急、值班备勤、整合各种资源和指挥大厅功能，指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心，推动更好地落实100、24小时值班值守和领导带班，强化灾害事故信息报送网络，规范灾害事故信息接报处置工作流程，确保信息接报、上报和处置高效精准。（二）深化应急救援专业队伍建设一是加快提升综合性消防救援队伍整体能力。加强社会化应急救援队伍建设，提升应急救援社会参与度。按照习近平总书记训词要求，指导并支持辖区国家综合性消防队伍建设，加强联系、沟通和互动，注重帮助解决改革转制过程中遇到的困难和问题，推动进一步强化人员配置、装备配备、素质训练、后勤保障、管理创新等改革，形成整体重塑，技术一流，满足需求，实现全灾种、大应急技术战术能力提升的国家综合性消防救援队伍改革要求。建立健全应急救援突击力量联动响应机制。要在属地范围内积101、极摸清底细，健全制度，完善网络，推动建立起重点依靠国家综合性消防救援队伍和军队、武警部队、民兵预备役队伍为突击力量的灾害事故应急救援机制，确保一旦有事突击力量应急响应及时到位，应急资源融合到位，应急抢险救援有力有效。二是强化基层一线灾害事故应急救援队伍建设。推动各镇街（园区）紧密结合实际，突出“一专多能、一队多用、强化适用”的建队目标，着力建好建强防台防汛、森林防火、防震抗灾、海上搜救、地质灾害抢险、道路运输抢险等基层应急救援综合队伍。三是进一步强化应急救援专家队伍建设。重视应急管理和灾害事故应急救援专家的技术支撑作用，组建综合、危险化学品、地震地灾等专业组别的应急管理专家队伍，汇集信息，优化102、条件，分级分类，分别建档，建立专家队伍资源数据库，建成覆盖灾害事故各种类各专业的应急救援专家队伍；加强专家队伍规范化管理，完善专家队伍咨询与辅助决策机制，做好专家队伍关心关爱和联系服务，平时组织专家队伍开展预防灾害事故会商、研判、培训和演练活动，战时充分发挥专家队伍参与预警、指挥、救援和恢复重建的智囊决策等作用，提高应急救援处置水平。四是创新机制全面发展应急救援志愿队伍。应急局、民政局、共青团、红十字会、基层社区及各有关部门协调一致，学习先进做法，积极探索有效办法，动员和鼓励全社会广大志愿者积极参与灾害事故应急救援，制定相关鼓励激励政策、应急志愿者抚恤基金，逐步健全政府支持、项目化管理、社会化103、运作的应急志愿服务的长效机制，全面引导发展社会力量各类志愿者应急救援队伍，并有计划、有步骤地开展志愿者队伍人员应急救援技术培训、素质训练和实战演练。进一步推进各志愿者队伍之间建立联盟组织，严格规范志愿者队伍日常管理，加强信息共享，建立信息共享通报机制，建立统一指挥调度机制和资源协同保障机制，提升应急能力。通过健全社会力量引导发展机制，共同研究推进公益救援队伍的发展和培养，使其充分发挥与救援现场国家综合性消防救援队伍、地方专业性救援队伍等各支队伍的专长互补、技术互助、装备互援的重要作用。五是加快推进企业应急救援专业队伍建设。推进危险物品生产、经营、储存、运输、装卸企业（单位）、金属冶炼、交通运输104、建筑施工、通信应急、电力保障、工程抢险、特种设备、道路桥梁、渔业生产以及水利、林业、人员密集场所消防等企业（单位）建立完善专兼职应急救援专业化队伍，分别规范配备应急装备技术，全面提升一线企事业单位应急队伍灾害事故现场先期开展抢险救援、疏散自救互救和就近救援等综合能力。（三）优化应急救援装备物资储备一是加强后勤应急装备建设。统筹规划和利用应急保障资源，组织各单位根据所在辖区范围内的自然灾害分布情况、突发事件类型等其他因素，建立各应急装备储备仓库，确保应急装备储备充足、调配迅速，提高使用效率。二是及时更新应急物资储备信息。掌握应急物资储备情况，针对重点灾种、重点环节加强应急资源的摸底、统计、采购105、台账建立等各项准备工作。组织各级各部门各大中型企事业单位开展应急救援装备物资资源普查，建立互联互通、查询共享、统一调度的装备物资信化数据库管理系统。严格评估需求，科学分析筹划，区政府组织采购新增高精尖、特别是现代化、智能化、机器人等抢险救灾重点装备、设备、设施，进行岗位列装配备和库存战略储备，各级各部门各企事业单位根据布局合理、种类齐全、数量满足的要求，进行应急救援普通装备和物质采购，做好补项补缺储备。引入应急救援装备物资企业有偿储备市场办法。建立第三方储备制度约定，为全区灾害事故抢险救援不断提供新型保障力量。三是编制应急物资储备应急预案。成立应急物资储备应急协调指挥部，应急指挥部指挥长由区106、政府分管领导担任，成员由所涉及部门组成，分工负责，明确各成员单位职责。根据实际由各成员单位储备各自应急物资和救援装备，或由各成员单位编制应急物资和救援装备储备规划、品种目录和标准，并指定部门负责进行采购、收储和日常管理。四是建立综合协调工作机制。健全制度，科学预警，建立全区应急物资储备应急预案体系，为突发事件物资储备应急处理工作提供系统科学的制度保障。提高防范突发事件的意识，对突发事件及时进行分析预警，并做好全区物资储备应急响应工作。统一指挥，分级负责，区级突发事件物资储备应急处理工作由区政府有关部门组成的区应急物资储备应急指挥部统一领导和指挥，根据突发事件的性质和影响，针对不同情况，由区政府107、有关部门、物资储备各单位组织实施。常备不懈，确保供给，各物资储备部门做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，做到品种适宜、质量可靠、数量充足、常备不懈，确保储备物资应对突发事件之需。（四）强化应急演练救援指挥协调大力增加政府单位与相关机构组织的应急演练频次，每季度根据应急保障的特点进行针对性的应急演练，如夏季组织防汛防台应急演练、秋季组织国庆保障应急演练等。应急预案及时更新、确保可执行性。不断加强灾害事故现场救援指挥协调。强化专项指挥部综合组（办公室）等各小组现场统筹协调职能，建立现场处置责任清单，细化各成员单位责任分工和工作流程，发挥现场救援主力队伍和技术专家的作用，确保现108、场指挥部各项指令到位、处置方案及时形成、各专业救援力量和应急物资迅速调集、社会志愿者服务积极参与等各项应对措施有序有力的落到实处，严防现场施救过程中发生次生事故。（五）加强智慧应急管理信息平台一是推进应急指挥值班会商室建设。依据莆田市应急管理信息化发展规划（2019-2022年）的要求，整合应急值守、监控、指挥调度为一体，构建线上一体化可视化平台，加快推进应急指挥值班会商室建设，构建较为完备的应急管理信息化体系，为应急指挥提供必要的物理场所和信息化基础支撑系统。明确“十四五”期间应急管理信息化建设的总体要求、体系架构、主要任务、重点工程、组织实施和保障措施，基本建成覆盖重点风险领域的感知网络、109、多手段融合的应急通信网络，实现“现场情况看得见，一线人员叫得通，应急资源调得动，监测风险能预警，事件信息全掌握”的业务目标，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的，具有本区特色的全区“一盘棋”应急管理信息化体系。二是建设应急管理综合应用平台。依据莆田市应急管理信息化发展规划的要求，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络；建设生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急处置现场的感知网络；围绕安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作需求，建设应急管理综合应用平台。大力应用大数据、互联网、物联网、人工智能等高新技术，在已有应急管理信息化综合平台，实现应急救援天、空、地一110、体化全方位的应急通信网络和救援现场移动指挥通讯系统，形成政府、部门、企业三位一体互联互通，信息共享，资源调度，指挥协调的智慧应急管理信息平台，为企业自身安全管控与事故应急救援发挥有效保障作用，为政府安全生产监管监察、防灾减灾救灾和事故应急救援提供有力有效大数据支持和现代科技信息支撑。三是加强监测预警信息规范化建设。充分利用大数据、物联网等技术，强化风险隐患监测监控，逐步扩大重点监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、地震灾害等自然灾害监测灵敏度，推动多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，努力建成合理分工、职责清晰的灾害事故综合监测预报预警信息体系。111、健全城市公共安全监测预警系统。加强车站、机场、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，以及水、电、气、油、交通、消防、企业重大危险源等城市安全数据监测和管理，提升全区城市运行安全监控预警能力。规范预警信息发布制度，及时推送和发布灾害事故预警信息，提高预警信息发布的受众性、准确性和时效性。梳理突发事件预警信息发布种类和内容，提升预警信息发布效率。四是健全灾害事故信息报送系统。依托各类基层信息员队伍，构建基层信息报送网络，完善重大和紧急情况信息直报制度。加强应急值班值守信息处置。各级各有关部门进一步完善应急值班值守机制，严格落实领导带班、专人值班、24小时应急值班值守制度，认真做好灾害事故信息接报112、，增强信息接收的时效性、准确性，不断提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。五、应急管理保障和政策建设（一）完善提升应急后勤保障体系一是健全后勤应急处置预案。制定后勤应急保障总体预案和基本标准，建设应急保障和物资储备库房，完善物资信息化调用机制，组织人员组成专业应急救援队，结合具体情况实行分层管理，定期开展集中训练，打造全天候后勤保障队伍，全面构建应急保障体系。主动加强与公安、消防、卫生等社会部门的联动，全面提高安全管理水平。二是完善后勤应急保障信息平台。通过应急指挥中心汇总掌控应急救援物资、救援设备、救援队伍等数据资料。接入地区气象信息、地质信息、水文信息、道路交通信息等，形成后勤应急保113、障信息网络，为自然灾害和突发事件情况下后勤应急物资调配提供坚强信息支撑。（二）努力规范应急管理资金投入一是创造应急管理先进财政模式。区财政部门注重以新的应急管理需求为导向，立足现状、加强改革，积极采取稳定现有、支持新增、拓宽科目、创新立项、扩大预算等办法和措施，加大对新兴的应急管理领域资金投入，创造保障需求的应急管理先进财政模式。与此同时，加强统筹指导，督促各级财政强化应急管理资金投入政策保障，有力有效地保证应急管理工作开展。二是提高资金使用效率效益。各级各部门各积极盘活资金存量，努力扩大应急管理资金使用总量，并做到用足用好投入资金；在此基础上，注重项目论证和程序手续，以及通过社会购买服务等方114、式，加强项目建设，严格财政管理，提高资金使用效率效益。三是指导帮助企业强化落实主体责任。切实做好必须的应急管理资金投入，引导大中型以上企业建立应急管理专项资金投入预算机制，用于加强和改进全安全风险管控和隐患排查治理信息管理、安全生产和应急救援设备设施，提高企业应急管理经费投入。（三）积极健全应急管理保障政策一是要加快健全完善应对灾害事故征用社会资源与征用补偿办法，做到依法依规征用，合理补偿征用损失，大力调动社会力量和资源优势参加应急救援。积极建立健全抢险救灾社会车辆免费通行机制，尽可能调动社会爱心组织和大众人员参与灾害事故参与应急救援。二是学习先进典型，勇于开放政策，引导社会资金建立应急救援技115、术服务保障公司，推动发展应急救援社会化专业队伍技术有偿服务，有效补充政企防灾减灾和应急救援力量不足。三是大力推进社会化服务，完善安全生产社会共治体制，引导社会各方力量共同参与安全治理。安排专项资金用于各镇街（园区）开展政府购买服务工作，进一步规范、提升企业安全管理水平。重点在商场、市场、娱乐场所、医院、学校、养老机构、危险化学品生产经营单位、出租屋、规模以上工业企业等人员密集场所进行推广使用安全管理系统。（四）切实完善应急管理保险体系认真贯彻落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，进一步健全安全生产责任保险制度，特别是在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物116、品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域，应切实发挥保险机构的兜底作用，充分发挥该机制参与风险评估管控和事故预防功能。按照AQ9010-2019安全生产责任保险事故预防技术服务规范的要求，充分发挥“安责险”防控风险的作用，实现安保互动、有效防范和减少生产安全事故。既积极推进“安责险”的落实和实施，也努力解决保险机构在事故预防服务中的不作为、不规范和能力不足的问题，确保投保单位能购买到专业规范的服务，达到预防事故的目的。对保险机构事故预防技术服务要开展有效的监督，主要包括:一是通过安全生产责任保险信息管理平台进行监督;二是委托第三方机构对事故预防服务情况开展评估;三是结合企业调查问询，比对保险机构上117、报的年度评估报告，检查是否存在弄虚作假问题;四是按照法定职责直接对保险机构或投保企业进行监管检查。（五）强化应急宣传教育培训建设一是完善应急宣传工作机制。制定出台应急宣传有关文件，明确突发事件新闻应急响应等级、流程和新闻发布、信息公开责任主体。同时，积极开展新闻应急培训，邀请中央、省级、市级主流媒体采编人员面向区直单位和镇街（园区），围绕新闻舆论工作有关要点进行集中授课。开展“新闻工作季谈会”，定期与省级驻莆新闻单位和市直主流媒体负责人座谈，总结本季度新闻宣传工作亮点，通报下一季度经济社会发展重点。协助区委与区委宣传部联合举办全区信息发布和突发舆情处置培训班，邀请省、市有关领导、专家进行授课，118、进一步提升突发事件新闻应急处置和信息发布工作水平。二是充分发挥媒体的引领作用。积极依托电视、报纸、网络等媒体阵地，充分整合各职能部门安全监管资源，大力开展以工矿商贸、道路交通、消防安全、特种设备、应急管理为重点内容的“全员安全宣传实施工程”。深入开展应急管理方针政策、法律法规、安全知识、工作举措、先进典型等宣传报道。面向基层、面向企业开展应急管理知识竞赛活动，继续抓好“安全生产月”、“安康杯”等宣传活动，积极营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。加强公益宣传的传播能力和微博、微信及客户端建设，形成新媒体传播矩阵。加强网络评论员队伍建设，提升网络舆情引导与应对能力；巩固各类媒体平台阵地，继119、续办好暗查暗访电视新闻节目，扩大安全生产和应急管理知识普及面和影响力。健全新闻宣传及舆情应对机制，普及应急知识，加强安全生产类中介机构管理，强化事故灾害防范教育。三是强化安全生产和应急避险教育体系。加强安全生产宣传教育培训基地建设，开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育，把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。广泛推进防灾减灾知识宣传教育，牢固树立全民防灾意识。采取全领域、多形式、经常化方法，组织开展抗震、抗洪和防台风等防灾减灾救灾演练，不断提高社会大众防灾减灾应急避险和自救互救能力。组织开展与安全生产相关联的文体活动。以活动形式多样、丰富多彩，全体人民喜闻乐见等特点，营造安全氛围。并120、提供知晓率、曝光率、参与率，增强群众的安全意识，提高安全素质。以“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等活动为载体，利用节假日等重点时段，多形式广泛普及安全常识和防灾减灾知识技能，提升社会公众突发事故安全防范意识和自救互救能力。四是持续开展安全文化示范建设。开展全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点、消防安全社会创建活动，努力提高全民素养。支持应急文化产业发展，协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。组织开展“安全生产月”“安康杯”和“职业病防治法宣传周”等群众性安全文化主题实践活动。提高城市、社区、村镇、企业、园区、校园安全文化建设水平，推进安全社区、安全发展示范试点区和安全园区创建121、活动，通过发挥示范典型的带动作用，用安全文化引领全区安全发展。推动建设安全体验馆，并对外开放，以切身体验形象地将安全生产知识宣传出去。保证安全文化的全民宣传，全民参与和全民认知。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。开展企业安全文化建设，积极引导推广安全体验项目和技术。五是落实安全生产培训工作。依法开展企业主要负责人、企业安管员、特种作业人员等“三类法定培训人员”持证上岗教育。进一步完善教育培训机制，严格实施安全培训“机考”考核制度，提高培训质量。落实企业安全培训主体责任，实施职工（农民工）先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长122、安全培训制度，把好职工岗前准入关口。进一步扩大职工实训渠道，推进具有仿真、实操特色的培训，充分利用网络学校、安全生产远程教育培训平台，开发适合职工的培训视频课程。加快推进考试体系建设，完善安全生产考试考核基础条件，强化安全培训和考核机构的质量保障，提升职工安全生产和职业卫生水平。六是推动应急管理培训学习。教育引导领导干部、应急管理人员充分认清自身在掌握应急管理知识方面存在的短板和差距，充分认清领导干部学习掌握更多应急管理知识，是未来工作的必然要求和紧迫要求，必须抓紧补课，参加培训，带头学习，努力学习，武装头脑，指导实践。第四部分 重大工程项目一、消防领域系列工程项目（一）实施“智慧消防”工程建123、设消防物联网监控系统，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。（二）实施打通“生命通道”工程制定实施“一城一策”消防车通道治理方案，明确标识化管理、停车设施规划建设、停车资源管理使用、综合执法等工作任务，实行清单式管理、项目化运作。根据城厢区实际，在“智慧城管”系统增设消防车通道智能监控点，并根据实际运行情况再进行全区推广。（三）优化消防基础设施按照“城乡统筹，布局合理，辐射周边”的原则，增建消防救援站，提升消防站及其装备建设。二、城市安全风险评估工程开展城市安全风险总体评估，124、全面排查辨识区域范围内安全生产和公共安全领域存在的安全风险状况，科学规划设计本区域的安全风险分级管控体系的总体建设框架和城市安全发展对策措施，编制安全风险评估报告，制作城市安全风险电子地图，分行业、分区域、分等级整体呈现重要风险点、风险要素、防控措施、应急处置方案等情况，为城市安全风险防控和应急救援指挥工作提供必要的数据支撑。三、村居安全管理标准化提升工程依据关于开展村（社区）安全管理标准化创建提升工程的通知(莆市安办201642号)的要求，加强对村（社区）安全生产管理标准化创建工作的指导，进一步完善规章制度，规范基础台账，加强宣传教育和应急救援。注重总结和推广创建活动中的典型经验和成功做法，125、通过重点培育一批创建较好的村（社区），通过典型示范引导带动，推动创建工作扎实有序开展。对已经通过安全管理标准化考核的村（社区），继续督促其常抓不懈，继续巩固和深化创建成果，在完善和提高上下功夫。促进村（社区）安全生产管理不断规范，实现安全生产状况稳定好转，促进全区经济发展和社会稳定。四、渔排更新改造与船载终端项目加快推进全塑胶渔排（网箱）更新改造，对于进行更新改造的渔民进行出资补贴。加大对养殖船、“三无”船（筏）、“三证”不齐船舶的北斗示位仪安装项目的扶持力度。第五部分 保障措施一、加强组织领导，推进分工落实各级各部门各企事业单位加强组织，树立信心，增强责任，专门成立领导小组，主要领导统一组织126、统一行动、统一协调、扎实推进，要明确分工具体负责人，细化工作职责，指定机构和人员开展工作，保证计划实施工作有人抓、有人管，要加强工作统筹和协调配合，全力以赴落实各项建设目标和任务。二、重视部门协调，形成系统合力加快推进应急管理体系和能力建设是一项系统性工程，各级各部门各企事业单位要拟定方案，各司其职、密切配合，上下一致、形成合力，既要防止各自为阵的本位主义造成简单、重复、效率不高等建设问题，又要注意防止官僚主义、形式主义造成弄虚作假、工作打折等问题，以免影响整体建设时间和进度，确保计划按时保质完成。三、拓宽投资渠道，保障重大项目完善应急管理投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设127、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。落实应急管理重大项目的资金支持，保障重大项目落实到位。完善安全生产、防灾减灾救灾经费保障机制，加强资金使用的管理与监督。四、促进区域协作，全面深化管控一是构建区域协作机制。建立健全应急救援物资储备、信息与应急队伍的应急救援联动机制，做到真正意义上的“一方有难，八方相助”。二是持续深化专项整治。以关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见全国安全专项整治三年行动实施方案等重要文件为引领，重点提升危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、有限空间和粉尘涉爆等高危行业领域本质安全水平。三是推动应急情景构建。在各类应急预案的基础上，128、研讨构建可能发生的生产安全、自然灾害事故情景，建设应急演练情景库，将“情景-应对”模式纳入安全生产应急管理工作，指导应急准备工作。五、强化考核评估，确保建设质量区安办负责加快推进应急管理体系和能力现代化建设总体指导和监督，对主要任务完成情况要逐年组织考核评估，对发现问题及时提出对策建议，确保建设质量效益。各级各部门各企事业单位要分类分项分步抓紧实施，建立完善考核评估机制，落实重点任务建设监督监管与自评制度，以及严格第三方社会中介机构的考核评估。区应急管理局负责本规划实施的评估工作，并向区委区政府提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。六、制定建设战略，培养人才队伍制定和实施应急管理人才队伍建设战略，依托重点领域、重点学科和重大项目，整体性统筹推进人才队伍建设。广泛开展应急管理教育培训，教育引导领导干部、应急管理人员充分认清学习掌握应急管理知识是未来工作的必然要求和紧迫要求，领导干部、应急管理人员做到带头努力学习，用先进知识武装头脑，指导实践。加强防灾减灾救灾科学研究、安全生产工程技术、应急管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的应急管理人才队伍。- 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