1、涵江区“十四五”应急管理专项规划 1 目 录一、现状与形势81.应急管理体系建设纵深推进82.安全生产监督管理全面加强83.防灾减灾救灾建设扎实有力94.应急救援能力持续增强105.应急基础保障能力稳步提升11（二）“十四五”时期面临的形势131.安全生产形势严峻复杂132.防灾减灾需求日益迫切14（三）发展的机遇15二、总体要求16（一）指导思想16（二）基本原则17（三）主要目标181.应急管理体制机制方面192.安全生产工作体系方面193.防灾减灾救灾体系方面20三、主要任务21（一）深化应急管理体制机制改革211.加强应急管理组织建设212.强化政府安全生产责任体系223.完善企业安全2、生产主体责任体系23（二）深化综合行政执法改革231.深化综合行政执法改革232.强化监管执法保障243.推进行政执法规范化25（三）聚焦风险防控和隐患排查治理251.注重风险源头预防管控252.巩固提升安全生产专项整治三年行动成效273.加强监测预警科学化及防治工程规范化建设294.提升防灾减灾救灾综合保障水平32（四）建设高效有序的应急救援体系341.完善应急救援指挥机制342.强化应急预案准备353.强化应急救援能力364.强化应急通信准备385.强化应急物资准备386.强化应急保障能力397.强化救助恢复准备41（五）提升应急创新发展能力421.强化科技和人才支撑作用422.强化应急管3、理“互联网+”战略433.引导应急产业健康发展43（六）构建全社会共治应急管理格局441.加强安全文化建设442.加强应急管理科普宣传教育453.强化减灾救灾能力464.加强应急管理社会化服务465.加强灾后恢复重建工作47四、重点工程47（一）应急管理能力提升工程471.涵江区综合应急指挥中心建设472.应急管理综合应用平台建设473.应急通信网络体系建设484.基层应急管理能力建设495.平安中国建设示范县巩固提升工程49（二）风险防控能力提升工程506.自然灾害综合风险普查工程507.森林火灾应急处置项目建设工程508.“智慧消防”和“生命通道”工程519.城市安全风险评估工程5110.4、防汛抗旱水利提升工程52（三）应急处置能力提升工程5211.应急预案体系和预案演练5212.常设消防综合应急救援站5313.应急物资保障工程53（四）科技创新应用提升工程5314.应急管理技术人才培养基地建设工程5315.安全生产科技创新推广应用工程5416.灾害防治技术装备现代化工程54（五）社会应急能力提升工程5417.安全发展示范工程5418.应急避难场所提升与主题公园建设55五、保障措施56（一）加强组织领导56（二）加强要素保障56（三）加强协调衔接57（四）加强评估考核57 5 前 言“十三五”期间，党中央、国务院着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急5、管理重大改革，涵江区委、区政府高度重视，深入研究，及时部署各项重点工作。全区各乡镇（街道、管委会）、各有关部门按照区委、区政府应急管理改革要求和涵江区“十三五”安全生产专项规划确定的目标任务，顾全大局，认真履职，狠抓落实，形成了安全生产基本盘持续稳定和应急管理改革有效推进的向好工作局面。“十四五”时期，为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要莆田市涵江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目6、标纲要等要求，在认真总结“十三五”经验做法的基础上，通过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制涵江区“十四五”应急管理专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十四五”期间涵江区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，是指导今后五年涵江区应急管理工作的纲领性文件，是涵江区推进应急管理体系与能力现代化的总体蓝图，是全面推进应急管理各项工作的基本依据。本规划期限为2021-2025年。 7 一、现状与形势（一）“十三五”期间的主要成效“十三五”期间，涵江区认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要讲话重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展7、思想，以加强应急管理体制机制建设为主线，扎实推进应急管理改革事业落地落实，各行业领域安全生产形势持续稳中向好。1.应急管理体系建设纵深推进一是应急管理机构改革稳步推进。按照区委区政府关于机构改革总体部署，及时整合区政府应急办、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建区应急管理局，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案，全面加强全区安全生产、防灾减灾救灾工作的组织领导、统一指挥，多职能、大综合、大应急的管理工作新格局初步形成。二是应急管理机制建设持续加强。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革发展，防汛抗旱、森林防灭火等职能完成划转，及时调整安委会、减灾委、森防指等议事协调机构的组织架8、构和运行规则，理顺部门职责，应急管理体系机制逐步完善。三是应急指挥体系建设逐渐完善。有效推进区综合应急指挥中心建设，建立“统一指挥、反应敏捷、运转高效、上下联动”的应急指挥体系。2.安全生产监督管理全面加强一是安全生产主体责任体系日趋完善。全面落实莆田市安全生产考核办法（修订），安全生产目标责任管理、挂牌督办、“一票否决”等制度全面实施，进一步明确各领域牵头单位以及挂钩领导，并以区安办名义起草制订关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的清单，对涉及农村住宅建设、成品油安全等8个方面监管盲区的11项具体职责进行梳理明确，进一步厘清部分行业领域安全监管职责。二是重点专项整治成效渐显。大力推进重9、点行业领域专项整治，常态化开展联合执法、综合执法、“四不两直”检查，安全生产状况得到极大改善，在重点行业领域初步构建了安全风险管控和隐患排查治理防范体系。先后推动莆田市莆罐食品工业有限公司、福建天赐食品有限公司、莆田东源食品有限公司等涉氨制冷企业技术转型升级。三是大排查大整治行动和安全生产服务工作取得阶段性成果。自隐患大排查大整治行动以来，全区出动执法人员11894人次，检查生产经营单位7749家，发现安全隐患4683条，整改4031条，限期整改467家，停产停业整改48家，取缔关闭8家，其他行政处罚13家，处罚40.79万元，挂牌督办1家。2020年，全区累计组织72组安全生产服务“小分队”10、在工贸生产、危化品、防灾减灾等领域对企业或单位开展指导服务工作626次，解决企业实际问题和困难121项。3.防灾减灾救灾建设扎实有力一是灾害救助机制更加健全。修订莆田市涵江区自然灾害救助应急预案，有效构建了覆盖区、镇、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害救助机制。已建成245个自然灾害避灾点，建设等级为A级的有101处，B级的有91处，C级的有53处，其中区级自然灾害避灾点有4处，镇级自然灾害避灾点有38处（区级和镇级避灾点均按A级标准要求建设），村级自然灾害避灾点203处，形成了全面覆盖区、镇、村三级的避灾网络。二是突出海洋与渔业防灾减灾。集中开展汛期及休渔期11、渔业安全大检查、隐患排查治理工作。三是基层防灾减灾标准化建设基本完成。完成全区自然灾害避灾点提升建设，加强全国综合减灾示范社区创建工作，建立了地质灾害监测点、高陡边坡点信息数据库。四是多灾种预警机制不断完善。涵江气象雷达系统、海洋经济气象保障、区域自动站落地等项目建成运行，气象监测预警实时化、精准化；地震预警和相关紧急应急处置系统扩容增面，已建成1个区级地震预警信息节点、1个地震预警基本站和5个地震预警一般站。4.应急救援能力持续增强一是及时修编有关预案，登记汇总全区各乡镇、相关部门共152个综合预案和各类专项预案，“十三五”期间组织开展防汛防台、森林防灭火、特种设备及危险化学品等重点领域多部12、门联合大型应急演练60余次，参演人员达1.3万人次。二是推动消防救援从“单一扑火救援”到“综合性救援”转变和提升，以区消防救援大队为依托，组建“一专多能”的综合应急救援队伍，目前，全区共建立了危险化学品、建筑施工等重点行业领域13支专业应急救援队伍，扶持涵江蓝天救援队等3支社会应急力量建设。三是推进重点乡镇队伍规范化建设，有效整合乡镇应急、消防、防汛防台、森林防火等资源力量，全力打造镇级应急救援队伍建设（白塘镇、商城管委会、赤港管委会），提升基层应急能力。5.应急基础保障能力稳步提升全面谋划“数字应急”，深化“最多跑一次”改革，完成区应急管理指挥平台建设规划及招投标工作。推动安全生产技术管理服13、务机构积极参与社会化服务，加强服务机构的监督评价，市场秩序进一步规范。大力推动全国综合减灾示范社区创建，涵西街道楼下社区、涵东街道铺尾社区、白沙镇澳东村等3个社区先后被评为全国综合减灾示范社区。“十三五”期间，在区委、区政府领导下，全区安全生产形势持续稳定，未发生较大以上或较大影响的事故，安全生产事故实现“零增长”，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.035以内，年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内。2020年，全区发生生产安全事故21起（其中生产性道路交通事故20起，建筑施工领域1起），与2015年同期事故起数相比下降12起（降幅36.36%），死亡人数14人（其中生产14、性道路交通事故13起13人，建筑施工领域1起1人），同比下降1人（降幅6.67%),受伤人数9人。全区安全生产形势稳中向好。专栏1涵江区“十三五”安全生产专项规划主要指标完成情况指标名称2015年基数值2020年规划目标值2020年实际值实现情况相对指标 1亿元GDP事故死亡率0.0350.02450.0235 2工矿商贸十万人事故死亡率0.290.260 3道路交通万车死亡率1.1441.0871.06 4火灾十万人口死亡率000绝对指标 1各类事故死亡总人数161514 2工矿商贸企业事故死亡人数110 3五类较大事故起数000 4特别重大事故起数000 5非煤矿山事故死亡人数000 6建15、筑施工事故死亡人数001 7冶金机械等8个工贸行业事故死亡人数000 8特种设备事故死亡人数000 9生产经营性道路交通事故死亡人数7713 10其他道路交通事故死亡人数81021 11火灾事故死亡人数000 12生产经营性火灾事故死亡人数000 13铁路交通（含路外）事故死亡人数000 14水上交通事故死亡人数000 15渔业船舶事故死亡人数0001 6农业机械事故死亡人数000（二）“十四五”时期面临的形势我区中小微企业数量庞大，一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故，安全生产和防灾减灾救灾任务繁重。同时，应急管理体制机制还不够完善，“统与分”、“防与救”的职责分工仍不完16、全清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅，全区应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。1.安全生产形势严峻复杂安全生产形势依旧严峻，事故总量仍然较大，各类生产事故时有发生。一是应急管理体系薄弱环节仍较突出。全区各级各部门各企事业单位的应急管理组织、职责、机构、制度、机制等体系建设和改革发展仅初步开展，普遍需要进一步推进深化，加强提升完善。特别是应急管理工作的职责权与人财权不对称，各级机构普遍面临工作负荷大、责任压力大、专业人才少等现实问题，不利于安全生产属地监管和基层防灾减灾救灾责任的有效落实。应急预案虽做系统梳17、理，但未真正实现从“有没有”到“好不好”的转变，部分环节尚需及时更新完善，应对突发事件的实践检验也不够充分。二是部分企业主体责任落实不到位。安全生产标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与安全意识薄弱，非法违法生产经营与建设行为依然存在。三是新冠疫情影响造成企业安全保障条件欠缺，安全生产主体责任落实不够，客观难度增大，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全投入减少，安全管理机构和人员配备不足，安全基础工作不够扎实。四是区域性安全风险依然较高，全区城镇化建设不断推进，商业城、工业园区、高速铁路、道路交通、人员密集场所等领域的安全风险越来越大；安全生产责任保险制度尚未全面18、建立，保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建方面的积极作用有待提升。五是安全生产环境愈加复杂，新技术、新装备、新产业、新业态的快速发展，推动事故成因复杂化，安全生产风险表现出分散性、隐蔽性、流动性和耦合性。六是基层安全监管执法力量较为薄弱，监管队伍不稳定、执法能力不足、执法装备落后，与点多面广量大、专业性强的安全生产监管工作要求不相适应。2.防灾减灾需求日益迫切一是自然灾害风险防控要求更高。在全球气候变暖的大背景下，涵江区面临的洪涝、干旱、热带风暴等极端天气气候灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，发生破坏性地震的地质背景依然存在，城市公共安全管理面临愈加严峻的挑19、战。二是减灾救灾体制机制尚待加强。各类（种）灾害防御的制度规章亟需调整、整合和重组建设，救灾救助的综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，整体灾害防御能力特别是防台减灾体系、海洋应急减灾能力与涵江区经济社会发展的现实需求还有较大差距。三是应急物资储备保障还不完善。应急物资储备方式单一、手段落后，尚未建立政府、企业、社会应急物资多元储备的政策和制度机制，难以满足涵江区未来经济社会日益现代化发展的应急救援需要，特别缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备。四是应急管理信息化建设滞后。全区尚未逐一建立健全信息化管理系统，各级应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算20、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设与治理体系和治理能力现代化相适应的应急管理信息化指挥系统。五是多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局的建立亟需加快推进，税收优惠、人身保险、政府购买服务等支持措施有待落实，社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台等仍需加快搭建。（三）发展的机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区全方位推动高质量发展超越、加快新时代新福建建设的关键五年。当前，区委、区政府始终沿着习近平总书记在福建工作时提出的数字福建、治水方略、古厝保护等思21、想理念的战略指引，全面推进新时代美丽涵江建设发展，这为深化应急管理事业改革、推进应急管理领域治理体系和治理能力现代化提供了重要的实践基础。一是党委政府的高度重视应急管理事业，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展提供了不竭动力。区委区政府全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府战略部署，贯彻落实新安全生产法，把应急管理工作作为全区治理现代化建设重要内容，为深入推进全区应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。二是人民群众日益增长的安全需要为应急管理工作提质增效提供强大动力。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和22、不平衡不充分的发展之间的矛盾，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，人民群众日益增长的安全需要，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。三是先进技术手段应用为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。全区全面推进以数字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，深化风险闭环管控、重大事故防范、问题整改销号，有利于守牢风险底线，有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自23、信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实安全保障。以推进应急管理改革发展为动力，以提升应急管理整体能力为主线，以完成25项主要任务和18个重大工程项目建设为着力点，进一步健全完善应急管理体系，24、全力防范化解重大安全风险，筑牢安全生产底线，坚决防范和有效应对重特大灾害事故，最大限度减少人民群众生命和财产损失，为打造莆田副中心、建设新涵江和当好高质量全方位赶超先锋，打造坚强有力的安全保障环境。（二）基本原则坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急25、意识，促进人与自然和谐共生。坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加26、强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）主要目标总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享27、的应急管理新格局。专栏2 涵江区“十四五”应急体系建设核心指标序号指标内容2020 年基数2025 年目标指标属性1生产安全事故死亡人数14下降 15%约束性2重特大生产安全事故起数00约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.0235下降 33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率-下降 20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全区地区生产总值的比例-(1%)预期性6年均每百万人自然灾害死亡率-(1)预期性7年均每十万人受灾人次-1.5万人预期性注：带（）指标为五年平均数，其余为期末达到数1.应急管理体制机制方面到2025年，建成区应急指挥中心值班会商和应急管理综合应用平台28、。全面完成乡镇应急管理机构规范化建设，完成各类专项预案修订。全面完成区应急指挥平台建设，实现与省、市应急指挥平台的互联互通和信息共享。健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，重点建立渔业应急联动机制和危化品应急处置机制。全面推进应急能力评估和预警工作，切实提升预警信息发布效率。加强社会化应急救援队伍建设，构建政府主导、多元参与的应急救援队伍体系。推进应急物资储备规范化、科学化。2.安全生产工作体系方面灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，29、危险化学品、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。到2022年底，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。坚持源头治理、系统治理和综合治理，健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等治本工作机制。狠抓安全风险管控、隐患排查治理、标准化建设和专项整治等重点工作，创新监管执法与服务，提升基层基础建设。构建现代化工程建设质量管理体系，推广应用福建省道路运输安全监管标准化信息管理系统，建立统一高效的安全治理体系。推进企业安全生产主体责任落实，加强安全生产监管人员业务培30、训，全区安全生产事故总量持续下降，较大以上事故有效遏制。3.防灾减灾救灾体系方面完善政府主导、部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，推进防灾减灾救灾体系创新工程。强化科技成果对接转化，开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，努力建成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。继续做好自然灾害保险工作，确保全区农房叠加保险承保覆盖率达100%，争取全区自然灾害公众责任险覆盖率达100%。统筹防汛、防火、防化、交通事故等应急救援物资，规范建设应急救援物资储备点。发挥涵西街道楼下社区、涵东街道铺尾社区、白沙镇澳东村等全国综合减灾示范社区标杆作用，加强社区防31、灾减灾避灾能力建设。探索创新灾害救助工作规范规程，提高自然灾害应急反应和救助水平。通过上述三大方面目标卓有成效的建设，到2025年底，真正构建起统一领导、权责一致、权威高效、分级负责、运转顺畅，能够有效应对辖区内自然灾害和生产安全事故，能够统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、应急优先的新型应急管理体系，真正实现应急管理职能全面从履行安全生产监督管理向安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援一体化转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应和处置转变的历史使命目标。三、主要任务（一）深化应急管理体制机制改革1.加强应急管理组织建设完善应急32、管理组织架构。强化应急管理组织领导。将应急管理体系建设纳入全区经济社会治理体系和治理能力现代化建设总体布局，健全各级党委政府“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理组织,落实党委政府主要领导实职履行权责一致的突发事件应急管理领导，完善区安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构运行规则和工作制度，形成“党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、行业部门责任落实、消防救援队伍主力救援、各方力量高效协同”的应急发展新格局，统筹推进应急管理体系和能力现代化。完善基层应急管理体系。紧紧围绕工作机构专业化、救援队伍职业化、应急响应制度化33、三方维度，建立专兼职应急管理工作机构，完善突发事件应急管理体系，有效提升应急管理水平和综合能力。推动建设乡镇（街道）应急管理站，落实基层应急管理工作机构、人员、职责、装备和经费，打通基层应急管理“最后一公里形成基层应急管理工作机构全层级覆盖。优化应急管理责任体系。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。明确各乡镇（街道、管委会）、各有关部门应急管理日常工作职责，加快培育分工负责、协调联动、快速反应的应急管理新格局。完善应急管理指挥体系34、。借鉴省、市经验，组建“1+11+N”应急管理指挥体系（即1个总体指挥部，安全生产、防汛抗旱、抗震救灾等11个专项指挥部，危化品、溺水、触电、坍塌等N个分项指挥部）。2.强化政府安全生产责任体系落实党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化党委政府对安全生产工作的领导责任,推动各级党委政府将应急管理工作纳入领导干部政绩等考核内容，推动乡镇（街道）党委副书记分管安全生产工作，加强基层组织领导，履行好统筹协调责任，抓好组织落实、基础保障、风险管控和依法治理、应急处置和事故处理。梳理厘清监管职责边界。贯彻落实安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安35、全”要求，理清行业和属地安全监管职责范围，进一步深化安全生产分级分类监管机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，不断厘清应急管理责任边界和交叉性问题，合理划分应急管理执法责任，全面梳理、编制权责清单，明确职能部门职责边界，积极推进应急管理相近工作职能的整合。完善“网格化”监管体系。深入实施“安全生产+网格化”监管，健全以区直各职能部门、镇政府为监管主体的二级网格和以村（社区）为单元的三级网格，实现安全生产分级管理、常态巡查、全员参与的长效机制。坚持严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患排查治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违36、规违章生产经营建设行为。3.完善企业安全生产主体责任体系落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，推动落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，全面深化全员安全生产责任制。加强企业基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。健全企业安全生产目标控制考核激励约束机制，综合运用行政、法律、市场等多种手段，推动生产经营单位自觉履行安全生产保障义务。推进安全生产主体责任诚信体系建设，加大对未履行安全生产法定责任行为的惩处力度。（二）深化综合行政执法改革1.深化综合行政执法改革完善分级分类执法机制。制定涵江区企业安全生产分37、级分类监管办法，深化综合行政执法改革，在强化基层属地管理的基础上，明确区级执法管辖范围和重点，合理划分各级应急管理执法职责，依法委托乡镇开展应急管理执法，落实执法责任。强化“五个一批”力度。加大典型案件和典型违法行为曝光力度，综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法建设生产经营行为。依法实行“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的单位，保持依法严管严查的高压态势。深化安全生产诚信机制。将安全生产诚信机制建设与企业分类分级监管、标准化创建、隐患排查治理等有38、机结合，进一步建立完善以安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示5项制度为核心的安全诚信激励约束机制。进一步优化完善与安全诚信机制挂钩的“黑名单”曝光制度，将“黑名单”作为监管重点对象，督促企业切实履行安全生产法律主体责任。2.强化监管执法保障加强监管执法力量建设。整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍；制定基层应急管理执法力量配置标准，优化基层执法机构人员配置，完善执法人员工资待遇保障政策。加强应急管理执法装备配置。加39、强执法装备和车辆配置，推动执法力量向基层和一线倾斜。规范应急管理执法人员装备、服装、车辆配置，按标准配齐执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备。到2025年基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。提升应急管理执法能力。建立执法人员技能培训、定期轮训和考核制度。加大培训指导力度，开展常态化应急演练，提升基层应急执法人员风险排查、规范执法能力。3.推进行政执法规范化健全执法制度，完善行政执法程序。完善内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序；规范执法行为，全面梳理、规40、范和精简执法事项，编制统一执法目录，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，实行执法事项清单制度，健全应急管理行政裁量权基准制度，细化量化裁量标准。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；完善执法方式，对重点行业领域和重点区域开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。加强应急管理执法检查跨部门协同配合。建立完善联合执法机制，深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。强化事故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警41、示。建立安全生产行政执法信息系统，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。（三）聚焦风险防控和隐患排查治理1.注重风险源头预防管控加快推进自然灾害综合风险普查。组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等要素全面普查，突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估，全面摸清自然灾害风险隐患底数和抗灾能力。到2022年完成全区重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制,建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，优化灾种防治区划和综合防治区划。综合运用普查成果，制定暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害风险辨识标准，指导各有关部门规范开展隐患排查整治工42、作，提升全区抵御自然灾害的综合防范能力。督促落实安全生产主体责任。建立“企业负责、社会监督、政府监管”的安全责任体系，强化企业安全生产主体责任和部门监管责任。健全以生产经营单位为主体、政府监管指导的安全风险分级管控机制，明确安全风险的辨识范围和方法，完善风险辨识、评估和管控的工作流程。推进分级管控的信息流通与整合，定期开展高危行业风险管控专项评估工作。深化安全生产标准化建设。持续开展标准化提升工程，推动安全生产标准化、常态化、规范化和制度化，推进各类企业安全标准化创建工作深入开展，提高企业本质安全，对标准化到期的企业开展安全生产标准化复评。指导本行业领域企业单位推行风险分级管控和隐患排查治理双43、重预防工作机制，健全完善事故隐患排查治理制度开展安全生产标准化建设，督促企业实现安全管理、操作行为、设施设备、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。完善基层隐患排查治理体系。以专家引导、安管员跟班、循环检查模式，深入开展企业安全服务指导活动。充分发挥优秀企业安全管理优势，采取“结对帮促”形式，帮助安全基础薄弱的企业共同提高安全生产管理水平，有效建立企业“行业划分、企业自主、专家指导、互帮互促”的安全管理长效机制。加强源头监管和重点区域安全防控，加强重点建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关。建立安全风险分级管控和隐患排査治理双重预防机制。危险化学品、交通运输、住房城乡建设、文化和44、旅游、民爆、工贸、渔业、学校、医院、养老等重点行业企业（单位），通过示范带动、标杆引领，建立完善以风险辨识评估为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，并将排查责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，突出强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。2.巩固提升安全生产专项整治三年行动成效推进安全发展示范城市建设。以莆田市申报“国家安全发展示范城市”、涵江区创建“平安中国建设示范县”为契机，以评促建深入推进城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等专项达标建设，全面提高城市安全保障水平。推45、进安全生产专项整治。总结安全生产专项整治三年行动实施过程工作经验，巩固提高行动质量，全面深化行动效果。落实国务院、省、市要求和区安委会涵江区安全生产委员会关于开展安全生产专项整治三年行动的实施方案等文件部署，及时调整具体整治行动计划，强化步骤、方法和手段，严格聚焦危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（铁路、邮政、水上交通）、渔业船舶、建筑施工、工业园区、金属冶炼、油气管道、危险废物、工贸企业、自然灾害等重点行业领域，持续推进安全生产专项整治三年行动，确保实现我区安全生产专项整治三年行动目标成效，防范遏制重特大生产安全事故发生。深化消防安全整治工作。细化落实各级党委46、政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任，完善消防安全情况通报、会商研判、联合检查、综合整治、隐患移送等机制。推动生产经营部门常态化开展行业系统火灾隐患排查整治，依法履行监管责任。深化治理消防安全隐患，持续推进高层地下建筑、大型商业综合体、危化企业、文物古建筑、“三合一”等单位场所消防安全专项整治，落实社会单位消防安全分级管控措施。提升安全生产专项整治三年行动成效。到 2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标，全区安全生产治理体系进一步完善，基础保障和事故预防的能力进步明显。到 2025 年，健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等治本工作机制。安全生产责任体系47、更加完善，企业安全生产主体责任和标准化建设更加扎实，特别是中小微企业安全管理水平明显提升。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，早期感知识别和监测预报能力明显增强，源头治理、系统治理和综合治理能力进一步增强，重点行业领域智能化水平持续提升，安全生产监管执法体制机制更加。完善，执法与服务方式不断创新，建立起与现代化相适应的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。全区安全生产事故总量持续下降，重特大事故有效控制，较大以上事故得到有效遏制，安全生产形势更加稳定持续向好。严格落实企业安全生产培训责任。强化企业必须做到职工先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，未经安全生48、产救援培训合格的从业人员，不得上岗作业，切实把好职工岗前准入关口，大力改进职工实训方法和渠道，积极推进具有仿真、实操特色的技术培训，充分利用网络学校，安全生产远程教育平台，开展适合职工需要的视频培训。3.加强监测预警科学化及防治工程规范化建设强化重点行业领域风险监测预警科技支撑，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别、北斗+等先进技术，实现城市安全风险（包括垃圾处置、道路、桥梁、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。充分利用大数据、物联网等技术，强化风险隐患监测监控，逐步扩大重点监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、地震49、灾害等自然灾害监测灵敏度，推动多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，努力建成合理分工、职责清晰的灾害事故综合监测预报预警信息体系。健全城市公共安全监测预警系统，加强车站、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，以及水、电、气、油、交通、消防、企业重大危险源等城市安全数据监测和管理，提升涵江区城市运行安全监控预警能力。规范预警信息发布制度，及时推送和发布灾害事故预警信息，提高预警信息发布的受众性、准确性和时效性。完善应急广播体系，充分利用电视、广播、移动短信平台、微信等各类传播渠道，村（社区）配备警报器、高音喇叭、铜锣等报警设备，及时将预警信息传递到户到人。提升气象预警防灾能力。构建智慧精准50、的现代气象业务体系，按照“一站多能、一网多用”的原则，完成符合莆田特色的陆基、海基、空基立体观测网布局。健全气象灾害风险防范制度，以智能化、数字化为核心，充分应用气象灾害风险普查大数据构建气象智能协同监测预警业务平台，开展精细化气象灾害风险普查和区划，提高灾害高影响区气象灾害防御能力。优化突发事件预警信息发布系统，健全精准、直达和广覆盖的预警信息发布网络。推动气象深度融入综合防灾减灾救灾体系，健全气象、应急、自然资源、水利等多部门预报预警联动机制。构建新型的生态文明建设气象保障体系，开展木兰溪全流域生态文明气象保障工程建设，完善气象台站基础设施工程建设。提升防洪排涝减灾能力。健全完善洪水灾害监51、测预警系统和群测群防综合保障体系，2023年底完成建设区、镇两级贯通的洪水预警报自动监测网。根据水库险情、河岸险情应急救援处置任务需求，编制和修订水库险情、河岸险情应急救援处置技术操作指南，加快推进列入规划的水库除险加固工程。推进城市“双修”工作，巩固海绵城市建设，补齐城市排水防涝设施建设短板，全面清除低洼易涝点、地下室、地下车库、地下商场以及城市地下通道、城市立交桥下、人行地下通道等防洪排涝薄弱环节，完善城区排水系统，持续提高城市吸水、蓄水、排水、净水和释水功能，到 2025 年城区防洪标准提升至 20 年一遇。提升地质灾害防治能力。融合自然灾害综合风险普查成果，进一步掌握全区地质灾害实情特52、情，健全完善地质灾害隐患点清单管理制度，继续做好已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查，重点对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点是否位于地质灾害易发地，对医院、监狱、养老院、学校等人口密集特殊场所是否存在地质灾害隐患，对地质灾害高发易发区的村（居）、学校、建筑边坡、公路、水库、旅游景区、铁路等是否存在新增地质灾害隐患，逐个摸排、逐点落实。加强地质灾害易发区分布范围经常性排查治理工作，工程建设控人为活动诱发新的地质灾害。实施地质灾害综合治理，对地质灾害易发、多发、危险性高的村庄等实施搬迁。加强地质灾害监测预警预报网络建设，优化科技检测手段，提高预警信息覆盖面，推进预警信息53、数据共享、综合应用和有效监控，努力消除重大自然灾害风险隐患。提升地震灾害防救综合能力。（1）加强地震灾害防治建设强化地震灾害风险隐患排查治理。推动韧性城市建设，增强地震灾害风险防治，推进地震灾害风险防治体制机制改革。开展地震灾害风险排查和重大工程隐患排查工作，落实地震活动断层风险源隐患排查等工作，努力掌握风险隐患底数。收集地震工程地质条件及其场地类别基本参数，评定不同地震动参数的场地影响。深入坚持做好学校、医院、大型综合体以及油气管线等重要基础设施和生命线工程的地震安全隐患排查治理和抗震加固。（2）强化各类救援力量培训和演练，加强应急避难场所日常维护管理。完善地震系统应急预案，提高现场工作队伍54、震后快速反应和处置能力。加强森林火灾防控综合能力。（1）推进森林防火巡护能力建设，巩固防灭火宣传设施建设。深化巡山护林机制改革，推进林长制管理，深化护林员管护机制改革，科学划定护林员管护责任区，发挥手机等设备定位、宣传功能，增强地面巡山护林能力；积极探索购买社会化服务、应用航空护林等新模式新技术开展巡山护林工作。（2）加大防灭火指挥体系建设。建设集林火视频监控、卫星热点信息接收、护林扑火人员定位、地理信息管理、视频会商应急调度、无人机火场信息侦查等系统为一体的森林防灭火指挥平台。（3）加强森林消防队伍建设，有林乡镇建立半专业森林消防队伍，村级建立群众森林消防队伍。加强对各类森林消防队伍进行科学55、扑救知识培训和实战演练，构建安全高效、反应快速、装备先进的森林消防队伍体系。提升海洋防灾减灾能力。做好海啸、赤潮、风暴潮、溢油等海洋灾害风险评估、区划和重点防御区划定工作，优化海洋观测网和环境监测网信息平台建设，努力实现数据共享和信息公开，增强预警预报时效。健全海洋灾害现场调查工作程序和管理流程，加强灾情工作统计，不断做好沿海警戒潮位核定、海洋灾害承载体调查等基础性工作。坚持落实海洋灾害风险隐患排查制度，完善并及时修订相关应急预案，经常组织有针对性的海洋灾害应急演练，提升海洋防灾减灾综合能力。4.提升防灾减灾救灾综合保障水平建立完善防灾减灾救灾机制。加强防灾减灾风险监测预警体系和风险防范能力建56、设，提高自然灾害防治能力、自然灾害应急处置与恢复重建能力。健全自然灾害调查评估论证机制，完善应急物资储备调拨和协调机制，建立受灾群众紧急转移安置和生活救助机制，完善应急避难场所规划布局，加强防灾减灾救灾科技支撑能力，提高区域和城乡基层防灾减灾救灾能力，发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。强化全民防灾减灾救灾宣传教育。推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、趣味性、交互性。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动。建设面向公众的57、应急救护培训体系，推动建立完善村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机制。做好应急状态下的新闻宣传和舆论引导，主动回应社会关切。建设防灾减灾科普宣传阵地，积极利用科技馆、青少年活动中心、学生社会实践基地、中小学校等建设防灾减灾科普教育基地或科普展馆（展厅）。创建防灾救灾减灾示范社区。积极开展全国综合减灾示范社区、防灾减灾科普教育示范点、消防安全社会创建活动，强化社会单位安全主体责任落实，努力提高全民应灾素养。发挥现有全国综合减灾示范社区标杆作用，加强社区防灾减灾避灾能力建设，采取全领域、多形式、经常化方法，组织开展抗震、抗洪、抗涝、消防和防台风等防灾减灾救灾演练，不断提高社会大众防灾减灾应急58、避险和自救互救能力。强化基础设施配套保障建设。加强全社会救灾物资和供电、供水、道路、通讯、广电、管网、消防、重点装备、避灾场所等基础设施配套保障建设。应急物资储备仓库统一进行规划建设，统筹防汛、防火、防化、交通事故等应急救援物资，科学谋划、规划布局好应急救援物资储备点。优化防灾减灾救灾应急系统。增强先进科技手段，完善防灾减灾系统，构建基于航天遥感、5G通信为主的应急应用技术和备份通信，合理配备多功能、智能化的无人机和机械装备，加强现代化技术社会化采购服务。完善自然灾害保险救助工作。继续做好自然灾害保险工作，确保全区农房叠加保险承保覆盖率达100%，争取全区自然灾害公众责任险覆盖率达100%。探59、索创新灾害救助工作规范规程，提高自然灾害应急反应和救助水平。（四）建设高效有序的应急救援体系1.完善应急救援指挥机制加快应急指挥中心体系建设。加快区应急指挥平台建设，实现与省、市应急指挥平台的互联互通和信息共享。区安委会牵头，按照国家、省、市关于应急指挥中心建设一系列目标要求，加快相关论证和可研方案设计与实施，形成大综合、大应急、值班备勤、整合各种资源和指挥大厅功能，指挥调度和管理一体化、平战结合、军民融合的综合应急指挥中心，推动更好地落实24小时值班值守和领导带班，强化灾害事故信息报送网络，规范灾害事故信息接报处置工作流程，确保信息接报、上报和处置高效精准。规范现场指挥部指挥程序。强化专项指60、挥部综合组（办公室）等各小组现场统筹协调职能，建立现场处置责任清单，细化各成员单位责任分工和工作流程，发挥现场救援主力队伍和技术专家的作用，确保现场指挥部各项指令到位、处置方案及时形成、各专业救援力量和应急物资迅速调集、社会志愿者服务积极参与等各项应对措施有序有力的落到实处，严防现场施救过程中发生次生事故。完善突发事件信息互联共通。按照常态应急与非常态应急相结合，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，与党委政府紧急信息报送全面融合，有效实现对各类突发事件应急处置统一指挥、协同联动。2.强化应急预案准备构建适应“大安全”格局的应急预案管理体系。梳理、调整优化全区各级各类应急61、预案框架和要素组成。各乡镇（街道、管委会）、各有关部门完成本行业总体、专项应急预案和部门应急预案的新编和修改修订，各企事业单位结合实际完成应急预案修订或新制定工作，建立起覆盖全区各层级、各行业、各企事业单位适用管用、紧密衔接、有效共享的应急预案系统。区应急局负责牵头加强与相关部门沟通协调，尽快完成全区应急预案的汇总与互通，建立应急预案统一管理的简明化、数字化数据库，指导、督促企业按规定落实应急预案修改修订、评审和备案程序，不断推动企业提高应急预案质量。将行业部门预案修订纳入部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。推进乡镇、村（社区）应急预案编制。乡镇按照市、区两级应急管理相关预案规程，结合地方62、实际，修编属地应急预案，指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册；村（社区）以及企事业单位提倡预案表格化、简明化，提倡预案上墙。推进应急预案规范化管理。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统。推动完成应急预案修订，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。到2023年完成区级预案发文、备案流程规范化管理，全面完成总体预案、四大类专项预案和保障行动方案的修订工作，到2025年完成乡镇和村（社区）预案发文、备案流程规范化管理，基本形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。加强应急预案演练。全区各专项应急预案演练由各预案主管部门年初报计划，每2年至少进行1次应63、急演练，各部门应急预案原则上每2年进行1次应急演练，定期开展跨领域、多部门联合的大型应急预案演练。乡镇定期开展演练，每年择一村（社区）轮流开展综合性或重点灾种应急预案演练。3.强化应急救援能力健全事故灾难应急指挥机构和指挥决策机制。明确应急指挥机构组成人员和承担的职责，实行统一领导、统一指挥和协调联动。按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击，基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系，解决队伍、装备和基础设施建设中的重点难点问题，建立完善涵江区应急救援力量数据库64、。提升消防救援队伍全灾种救援能力。增配相应物资装备，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。着眼全区典型灾害事故多发类型，强化针对性专业救援队伍建设，对标各类灾害任务需求，同步推进水域、高空、森林消防等模拟训练设施建设，开展专业训练，提升各类型专业救援队伍的专业救援能力。升级或组建一批乡镇政府专职消防队。全面搭建“1+X”战斗群组现场作战体系，有效建成辖区站点“5分钟”快速到场处置、中心站点全面控火增援的分级灭火救援圈。建立健全社会应急救援队伍信息库，加强社会应急救援队伍管理，完善共训共练和救援合作机制，规范引导有序参与应急救援行动。强化基层一线灾害事故应急救援队伍建设。各乡镇（街道）要紧密结65、合实际，突出“一专多能、一队多用、强化适用”的建队目标。着力建好建强防台防汛、森林防火、防震抗灾、海上搜救、地质灾害抢险、道路运输抢险等基层应急救援综合队伍。进一步加强组建应急救援专家队伍，提高应急救援处置水平。创新机制全面发展应急救援志愿队伍。加快推进企业应急救援专业队伍建设。开展重点行业领域应急能力评估，提高针对性、协同性、实效性。推进危险物品生产、经营、储存、运输企业（单位）、金属冶炼、交通运输、建筑施工、通信应急、电力保障、工程抢险、特种设备、道路桥梁、渔业生产以及水利、林业、人员密集场所消防等企业（单位）和规模以上企业建立完善专兼职应急救援专业化队伍，全面提升一线企事业单位应急队伍灾66、害事故现场先期开展抢险救援、疏散自救互救和就近救援等综合能力。加强社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导。制定出台加强社会应急力量建设的意见，对队伍建设、登记管理、参与方式、保障手段、激励机制、征用补偿等作出制度性安排，对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，加强与综合性消防救援队伍等联合演练。鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等。推动将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。4.强化应急通信准备推进应急通信系统建设。完善应急通信保障，建成67、以固定应急指挥中心、移动指挥平台、移动单兵和图传无人机构成的应急通信系统。按照省、市要求，推进基础网络工程建设，加强农村通信网络建设，在灾害多发易发地区及核设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。根据省、市统一部署，建设卫星通信网，实现“省-市-区-现场”四级卫星通信的互联互通，基于370MHz应急专用无线电频率，建设覆盖全区、上下联通的数字集群通信网。加强应急通信装备体系建设。消防救援、森林消防队伍完成终端配备及入网，按需补充建设所需通信设施，基本实现重点任务区域无线通信网覆盖，逐步过渡到应急指挥窄带无线通信网。加强公众通信68、网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，在灾害多发易发地区、关键基础设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。加强应急通信装备体系建设，支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。5.强化应急物资准备推动应急物资科学化配置。加强应急物资保障体系建设，加大先进实用应急装备及物资的配置力度，不断优化应急物资储备方式，最大程度提高应急物资储备效率。科学分析既往事故和潜在风险，结合各区域人口数量、应急救援队伍规模、突发事件可能波及影响的规模等因素，科学设定应急物资储备产品及数量，区级储备至少满足2个乡镇应急保69、障需要，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。推进应急物资储备管理信息化系统建设。结合区应急指挥中心信息平台建设，建立救灾储备物资调配子系统，将全区新配置的救灾物资储备条形码数据导入系统平台。按照“大物资、大储备、大平台”要求，建立各级各类物资储备集中统一管理平台，实现“区-镇-村 ”三级应急物资储备网络上下贯通，部门横向协同联动。充分利用大数据手段，整合资源，努力实现就应急物资储备全生命周期闭环管理。编制涵江区应急物资储备工作方案，各单位编制应急物资和救援装备储备规划、品种目录和标准，指定部门负责进行采购、收储和日常管理。推动社会应急物资储备机制建设。鼓励各类企事业单位、社会70、组织、学校、医疗机构等积极参与社会应急物资储备能力建设。制定应急救援装备物资企业有偿储备管理办法，建立第三方储备制度约定，搭建应急物资共享信息平台，为全区灾害事故抢险救援提供新型保障力量。6.强化应急保障能力完善应急后勤保障体系。加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，完善调运经费结算方式。深化应急交通联动机制，落实公路、水运等应急交通保障措施。依托盛辉物流、鸿达物流等大型骨干物流企业，统筹建立涵盖公路、水运等各种运输方式的紧急运输储备力量，保障重特大灾害事故应急资源快速高效投送。健全社会紧急运输力71、量动员机制。优化紧急运输设施空间布局，加快专业设施改造与功能嵌入，健全应急物流基地和配送中心建设标准。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用的调度管控水平。统筹规范应急管理资金投入。以新的应急管理需求为导向，积极采取稳定现有、支持新增、拓宽科目、创新立项、扩大预算等办法和措施，加大对新兴的应急管理领域资金投入，创造保障需求的涵江应急管理先进财政模式。盘活资金存量，努力扩大应急管理资金使用总量，做到用足用好投入资金72、。注重项目论证和程序手续，以及通过社会购买服务等方式，加强项目建设，严格财政管理，提高资金使用效率效益。大中型以上企业要建立应急管理专项资金投入预算机制，提高企业应急管理经费投入。积极健全应急管理保障政策。加快健全完善应对灾害事故征用社会资源与征用补偿办法，做到依法依规征用，合理补偿征用损失，大力调动社会力量和资源优势参加应急救援。积极建立健全抢险救灾社会车辆免费通行机制，尽可能调动社会爱心组织和大众人员参与灾害事故参与应急救援。区红十字会等慈善机构要健全体制制度，大力改革并激活防灾减灾救灾社会捐赠制度和服务措施，多方面拓展渠道，努力争取更多地筹集社会资金支持应急救援事业。大力推进社会化服务，73、完善安全生产社会共治体制，引导社会各方力量共同参与安全治理。推进安全生产责任保险体系建设。积极探索试点，推进高危行业企业安全生产责任险技术服务工作，推动企业投保安全生产责任险，推动社会保险机构有效开展企业提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，从而有效提升企业防范和处置灾害事故的能力水平。加强对保险机构事故预防技术服务开展有效监督。7.强化救助恢复准备健全自然灾害应急救助体系。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。加快推动制定各地受灾人员救助标准，切实保74、障受灾人员基本生活。将减灾安居工程纳入民生工程，整合民政灾后重建补助、农房灾害保险理赔以及危房改造、地质灾害避让搬迁、水库和生态移民等资金。规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失等评估，高质量制定灾后恢复重建规划。健全灾后恢复重建机制，完善灾后恢复重建配套政策。加强监管，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力。（五）提升应急创新发展能力1.强化科技和人才支撑作用加强应急管理骨干队伍教育培训。提高应急管理干部队伍专业人才比例，开发面向应急管理各级领导干部的能力培训课程。全面落实应急管理干部轮训制度，实施三年干部轮训行动。充分用好“两微一端”平台，不断推进应急管理骨干75、队伍实时学习应急管理领域的方针政策、法规、技术和标准。建立应急救援专家智库高地。重视应急管理和灾害事故应急救援专家队伍技术支撑作用，开展专家优选优聘活动，建立覆盖自然灾害全灾种和安全生产各专业领域的应急救援专家组团队。强化应急管理人才培养。遴选安全生产教育培训基地和安全生产产教融合型企业，为全区党政领导干部、一线执法人员、应急救援队伍、三项岗位人员、其他岗位从业人员提供安全培训服务。完善专业人才招录特殊政策，利用应急管理学历教育、在职教育，培养应急管理专业人才，探索与党校、高职院校共建应急管理现场教学点或应急管理培训基地，建立人才培养合作机制。加快形成内生机制、常态机制，推动全区具有安全生产相76、关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的 75% 。加强安全生产技术支撑体系建设。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度，逐步将行业自律工作移交社会组织。培育扶持科研院所、高校、行业协会、专业服务组织参与安全生产工作，提供安全技术服务，健全技术服务质量综合评估、激励制度。2.强化应急管理“互联网+”战略建强应急指挥中心。到 2024 年，区综合应急指挥中心全面实现上与市应急指挥中心对接，横向与区直各有关部门互通，下与大中型重点企业、相关重点事业单位、社会应急救援力量互联的应急处置指挥智慧化管理局面。加快应急管理政务应用。以“智慧应急”为主线，采用统筹建设、分级应77、用模式，充分整合现有分散、独立的应急管理相关系统，建成涵盖监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理 5 大业务的应急管理综合应用平台，为全区应急管理开展大数据分析挖掘和综合监测预警、综合风险评估、综合研判分析等提供智慧应用与管理服务，实现全区应急管理信息化“一盘棋”工作保障。构建应急管理大数据。依托大数据平台“数用分离、智能驱动”的原则，建立跨部门和跨层级共建共享与业务协同机制，依法依规采集、汇聚、整合各单位数据、社会行业数据、互联网数据，打破“数据壁垒”，上下贯通、左右互联、全面治理，统筹建设应急管理大数据体系。3.引导应急产业健康发展深化前沿科技支撑能力建设。广泛推进云计算、大数据78、物联网、人工智能、移动互联网等新一代信息科技与应急管理业务深度融合集成，推动基层一线对应急科技技术的普及和应用。通过政府购买方式实现无人机支持灾害事故现场应急处置，探索建立重点区域无人机空中巡逻制度，加强航空应急演练，强化飞行安全。优化应急管理技术服务。完善政府应急管理技术服务的可行性政策和指导性目录，规范建设行业协会、安全评价检测检验机构、技术咨询机构等多方技术共同参与的社会中介服务体系，不断加强中介机构管理，更好地引导开展安全风险评估、隐患监测治理、管理咨询、检测检验、教育培训等技术服务活动。支持创办社会资金应急救援队伍技术服务机构，引导应急救援社会化专业队伍开展技术有偿服务，有效补充政79、企防灾减灾和应急救援力量。制定推进政府购买应急服务指导意见，推动应急服务专业化、市场化和规模化。开创应急产业集约化规模化新路。制定出台应急产业发展实施意见、应急产业发展培育计划、政府购买应急服务指导意见等规范性政策，以创新现有高新区扩容技术等方式加快建设制定应急产业发展培育计划，支持建设高水平应急产业示范基地，形成区域性应急产业链，形成应急关键技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务聚集发展。建立应急产业统计制度和运行监测分析指标体系，建立应急产业联系点机制，对应急产业发展情况开展动态监测。加强应急产业宣传推广，通过展览、论坛和专题宣传片等形式，交流推介应急产品和服务。（六）构建全社会共治应急80、管理格局1.加强安全文化建设丰富宣传教育载体，充分利用户外宣传栏、电子显示屏、广告牌、公共车辆视频广播、农村广播等媒介载体加强应急安全宣传教育。加强资源整合，推动应急（安全）宣传教育体验馆建设。推进安全文化示范企业创建，利用线上线下宣教阵地，深入开展企业百万员工安全大培训。充分发挥农村文化礼堂作用开展应急安全知识宣传，到2022年实现全区消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖。到2025年全区至少建成1家以上防灾减灾科普宣传教育基地或科普展馆（展厅）。完善应急宣传工作机制，明确突发事件新闻应急响应等级、流程和新闻发布、信息公开责任主体。充分发挥媒体的引领作用。积极依托电视、报纸、网络等媒81、体阵地，充分整合各职能部门安全监管资源，大力开展以工矿商贸、道路交通、消防安全、特种设备、应急管理为重点内容的“全员安全宣传实施工程”。强化安全生产和应急避险教育体系，加强安全生产宣传教育培训基地建设，开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育，把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。深入推进应急管理培训学习，教育引导领导干部、应急管理人员学习掌握更多应急管理知识以指导实践。支持应急文化产业发展，协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。2.加强应急管理科普宣传教育强化应急宣传报道，加强与融媒体中心充分合作，全面系统报道全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要决策部署、安全生产专项整治三82、年行动、应急准备与应急救援等重点工作进展情况和工作成效。深入实施全民安全素养提升行动，依托社区村居宣传栏、农村文化礼堂、主题公园、百姓大舞台等文化载体打造安全生产宣传“五进”示范点，全面深化安全宣传“五进”。突出安全生产月、防灾减灾日等主题活动的引领作用，强化主题活动效果。充分发挥基层应急管理服务中心、党员、网络媒介等的指引模范作用，打造“应急+建设” 、“应急+党建”、“应急+网络”宣传新模式，推动涵江应急小故事系列宣传，不断提升全民安全意识和自救互救技能。加强应急管理普法宣传，加大典型案例的宣传教育。到2025年实现企业、农村、社区、学校和家庭应急安全宣传教育全覆盖。3.强化减灾救灾能力深83、入推进全国综合减灾示范社区创建工作，发挥涵西街道楼下社区、涵东街道铺尾社区、白沙镇澳东村等全国综合减灾示范社区标杆作用，加强社区防灾减灾避灾能力建设，实施基层防灾减灾示范工程，创建6个“全国综合减灾示范社区”，在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。综合考虑全区需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，推进避灾安置场所规范化建设。将避灾安置点接入智慧应急一张图，为突发事件的就近疏散提供支撑。到2025年，避灾安置场所规范化建设率达到90%，可视化率达到100%。4.加强应急管理社会化服务实行企业安全生产信用风险84、分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制，依法依规公布安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、管理咨询、检验检测、预案编制、应急演练、教育培训等活动。鼓励企业投保安全生产责任保险，丰富应急救援人员人身安全保险品种。到2025年实现巨灾保险制度建设全覆盖。5.加强灾后恢复重建工作健全抢险救灾工作机制，围绕尽快全面恢复正常生活生产秩序，高效有序做好受灾群众救助、卫生防疫、基础设施抢修、工农业生产自救等工作。重大灾情后，组织开展复盘评估，进一步找差距、补短板、强弱项。健全灾情统计核查和报送制度，加强灾害信息员日常管理和培训，做85、好灾情统计。健全自然灾害救助政策，鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织捐赠的救灾款物使用情况的监督检查以及社会力量参与灾害救助工作的指导。四、重点工程（一）应急管理能力提升工程1.涵江区综合应急指挥中心建设建设区综合应急指挥中心，作为我区应对各类自然灾害和生产安全事故应急值守、信息接报、监测预警、决策支持、指挥救援的综合平台。主要建设内容包括综合指挥中心的显示、通讯、会议、网络、安全、辅助等基础建设。逐步健全完善指挥场所、综合救援、物资储备、培训演练、装备储备场所及配套设施。2. 应急管理综合应用平台建设依托福建省应急管理综86、合应用平台，以“智慧应急”为主线，建设完善区应急管理综合应用平台。结合应急管理业务需要，集成整合现有应急管理相关业务系统和数据资源，建设完善业务应用支撑系统、业务系统整合与集成、数据治理系统、监督管理业务系统、监测预警业务系统、决策支持业务系统、政务管理业务系统、统一门户、移动应用系统等，实现全区“应急管理一张网”，与省、市综合平台实现资源共享和业务协同。加大危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产执法力度，推进“互联网+执法”。3. 应急通信网络体系建设至 2022 年基本建成覆盖重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络。以莆田市北斗三号综合应用先行示范城市，涵江区87、作为“北斗+应急管理”应用先行示范区为契机，采用5G、卫星互联网等技术，综合专网、互联网、北斗卫星（北斗应急车载终端、北斗高精度车载终端）、无人机、移动装备（北斗中继终端）、单兵装备（北斗应急单兵终端、北斗电子工牌）等手段，建成空天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。通过物联感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知和全民感知等感知途径，依托应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，构建全区全域覆盖的感知数据采集体系，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为全区风险信息多维度分析提供数据源。推进全区应急广播体系建设，特别是农村多灾易灾地区应急广88、播体系建设。根据国家应急广播标准规及省、市应急广播平合建设的要求，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级预警信息发布系统连通，面向全区城乡居民及时播发应急信息。到 2025 年，应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率达到 90%, 灾害事故信息上报及时率达到 100%, 灾害预警信息公众覆盖率达到90%。4. 基层应急管理能力建设基层专业管理队伍建设：采取政府雇员、购买服务等方式，乡镇应急管理办公室专职从事安全生产监管人员配置率达到100。实施基层应急能力提升计划，开展基层应急管理能力标准化建设，基层应急管理工作人员配备常用应急救援装备和个体防护装备89、，推广应用应急管理执法终端。基层综合性应急救援队伍建设：推动在江口、三江口、白塘、梧塘、国欢等重点镇和商城、赤港等管委会分别建立一支镇级综合性应急救援队伍，并根据综合性应急救援队伍建设要求配备相应的应急救援器材及抢险救灾物资。村级应急管理员队伍建设：各村（社区）建立村级应急管理员队伍及应急突击队，村（社区）应急装备及物资标准化配备率达100%。完善灾害信息报送体系：建立健全灾害信息员队伍，普及防震减灾助理员乡镇（街道）覆盖率 100% 。强化群测群防网络管理，第一时间掌握和报送灾情，信息报送准确率达100%。社会应急力量建设：制定出台加强社会应急力量建设的意见。开展社会应急力量应急理论和救援技90、能培训。鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等。将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。5.平安中国建设示范县巩固提升工程巩固提升涵江区“平安中国建设示范县”成果，以“五抓五促创平安”为载体，即抓行业，促规范；抓示范，促创建；抓调解，促稳定；抓机制，促落实；抓宣传，促氛围；有序稳步开展安全生产法等安全生产文化进乡（镇）、进社区、进学校、进企业，进机关等“五进”活动；认真贯彻落实全国安全生产月活动等。安全生产领域无重大安全生产事故，重点要害部位（重点领域）管理有序，强化安全生产监督检查，91、做到检查一批、整改一批，满意一批，整改率达到100%，遏制重大事故意识增强。制定执法装备配备标准，配齐配强各级各行业领域安全监管监察执法队伍装备，持续改善执法工作保障条件。提升安全监管监察执法大数据应用水平。（二）风险防控能力提升工程6.自然灾害综合风险普查工程根据国家和省、市有关要求，开展自然灾害综合风险普查，推进自然灾害综合风险普查工作，开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、农业灾害等风险要素全面调查，建立健全风险基础数据库。突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库，建设灾害事故92、风险调查、典型风险与隐患排查数据库。基于国家灾害风险和减灾能力评与制图系统，开展灾害风险评估，根据应用需要编制区级1:50000自然灾害系列风险图，制订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。7.森林火灾应急处置项目建设工程加强森林防火巡护能力建设，有林乡（镇）应配备 1 部宣传巡逻车，加密重点部位森林防灭火固定宣传标牌设施，平均每个有林村固定宣传标牌设施须达 12 面以上。推进林长制管理,深化护林员管护机制改革，增强地面巡山护林能力；积极探索应用航空护林等新模式新技术开展巡山护林工作。推进高精特新防火监测系统建设，实现森林火情实时精准预警。到 2023 年,全区建设 6 个视频监测93、点，视频监测覆盖率达到 30% 以上；到 2025 年，全区再建4个监测点，视频监测覆盖率达到 50% 以上；其它地方根据需要建立林火视频监测系统。严格遵循因害设防、突出重点、因地制宜、适地适树和营造与管护并重的原则，加强生物防火林带建设。加大防灭火指挥体系建设，各县区配齐专业森林消防队伍，实现防火紧要期能集中食住、快速反应。有林乡镇建立 20-30 人的半专业森林消防队伍，村级建立 15-20 人的群众森林消防队伍。8.“智慧消防”和“生命通道”工程建设消防物联网监控系统，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警94、监测，实现消防数据物联感知、智能感知。制定实施“一城一策”消防车通道治理方案，明确标识化管理、停车设施规划建设、停车资源管理使用、综合执法等工作任务，实行清单式管理、项目化运作。9.城市安全风险评估工程开展城市安全风险总体评估，全面排查辨识区域范围内安全生产和公共安全领域存在的安全风险状况，科学规划设计本区域的安全风险分级管控体系的总体建设框架和城市安全发展对策措施，编制安全风险评估报告，建立灾害事故风险调查、典型风险与隐患排查数据库，制作城市安全风险电子地图，分行业、分区域、分等级整体呈现重要风险点、风险要素、防控措施、应急处置方案等情况，为城市安全风险防控和应急救援指挥工作提供必要的数据支95、撑。推进风险监测预警网络建设。升级覆盖危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点企业的监测预警网络。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及地质灾害隐患点、重大危险源的城乡安全监测预警网络建设。加快完善城乡安全风险监测预警公共信息平台，整合安全生产、自然灾害、公共卫生等行业领域监测系统，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。10.防汛抗旱水利提升工程完善防洪抗旱工程体系，开展江海堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，实施水库、水闸除险加固和降等报废，推进堤防险工险段治理，消除工程安全隐患。充分发挥群策群防群控体系在山洪灾害防御中的作用，96、夯实以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。（三）应急处置能力提升工程11.应急预案体系和预案演练组织编制全区突发事件总体应急预案，建立全区应急救援队伍（含社会应急救援力量、安全生产专家组）动态监管系统，推动应急预案体系建设和预案演练工作，实施应急预案体系培训与修订工作。12.常设消防综合应急救援站按照“城乡统筹，布局合理，辐射周边”的原则，在白塘镇、白沙镇新建2个常设消防综合应急救援站，每个站核编10名救援人员，承担火灾救援、水上救援、山地救援等综合应急救援任务，强化区、镇两级综合性应急救援队伍建设，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员、网格人员等具有相关97、救援专业知识和经验的人员的作用，组建整合本辖区综合性应急救援力量。13.应急物资保障工程依托区综合应急指挥中心，加强应急物资储备保障能力建设，统筹推进各级各类应急物资储备库（点）建设，尽快建成纵向到底、横向衔接、规模合理的“区-镇-村 ”三级应急物资储备网络。按照归口管理、分级负责的原则加强应急物资储备管理。评估事故灾难、自然灾害等突发事件所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单。按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，树立“大储备”理念，科学编制储备计划，丰富储备管理方式；建立联席会议制度，建设完善应急物资保障数据库和统一应急物资管理系统。建立高效调度机制，根据应急需要98、确定储备物资指挥调度权限；依托快递物流企业组建应急运输保障队伍，配备运输车辆装备，加强应急物流保障。（四）科技创新应用提升工程14.应急管理技术人才培养基地建设工程充分发挥湄洲湾技术学院应急管理学院的学科综合优势和第三方社会化服务技术力量 ，以科技创新、管理创新、成果转化、学术交流、人才培养与社会服务为主要目标，建设安全技术研究中心、应急管理与应急救援培训基地、安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地等人才培养基地，遴选安全生产教育培训基地和安全生产产教融合型企业，为全区党政领导干部、一线执法人员、应急救援队伍、三项岗位人员、其他岗位从业人员提供安全培训服务，实现政产学研融合。15.安全生产99、科技创新推广应用工程建立安全生产科技项目库，组织开展安全生产共性、关键性、基础性理论研究，加强先进适用技术装备开发和推广应用，推动实用安全技术的应用。创建以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全科技创新体系，加强无人机等关键技术与装备科技应用，推广事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺。依法依规淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”。16.灾害防治技术装备现代化工程加大关键技术（装备）引进和技术攻关力度，提高救援队伍专业化技术装备水平。运用北斗卫星、无人机航测、无人消防车等技术，开展事故灾害100、应急监测和应急救援。（五）社会应急能力提升工程17.安全发展示范工程以国家安全发展示范城市创建工作为抓手，建成安全发展示范城市。在全区范围内开展安全发展示范城市创建活动，积极推动安全发展示范城市创建工程。聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设，围绕强化源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援五个方面内容，突出解决城市安全基础薄弱、安全管理水平与现代化城市发展要求不适应不协调等问题，全面提升城市安全发展水平。充分发挥涵西街道楼下社区、涵东街道铺尾社区、白沙镇澳东村等全国综合减灾示范社区标杆作用，加强社区防灾减灾避灾能力建设，实施基层防灾减灾示范工程，创建“全国综合减灾示范社区”，在中101、小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。组织开展“安全生产法宣贯”“安全生产月”“安康杯”“全国防灾减灾日”和“消防宣传月”等群众性安全文化主题实践活动和“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”森林防火宣传教育活动。提高城市、社区、村镇、企业、园区、校园安全文化建设水平，推进安全社区、安全园区和安全发展示范区创建活动，通过发挥示范典型的带动作用，用安全文化引领全区安全发展。18.应急避难场所提升与主题公园建设根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合城市用地布局，将广场、体育场、学校、操场、绿地、公园等开敞空间作为应急避难场所。依据城市防灾减灾总体要求，提升建设102、 50 个避灾点（每年提升建设 10 个），严格按照标准建设，配备相应的保障物资，强化相关工作内业资料管理，提升避灾点的保障功能。城市已建好的广场、绿地、公园等应规划增设应急避难的基本设施和标示牌，尽早向社会公布；未建和在建的广场、绿地、公园应结合规划安排应急避难场所的基本设施，避免重复建设。按照福建省“五个一百”安全应急保障提升工程实施方案要求，在涵江区人民公园等已建成的公园建成“五个一”，即1 个应急避灾示范点、1 个应急物资储备站、1 个微型消防站、1 个安全宣教体验场所、1 个安全文化公园，将安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体，把应急避灾点、物资储备、消防设施设备103、聚起来，既提升公众安全意识和应急能力，又夯实基层防灾减灾救灾基础，以点带面促进安全应急保障能力得到提升。五、保障措施（一）加强组织领导区委区政府对本行政区域内的应急管理负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化纳入当地经济和社会发展总体规划，结合实际分解落实规划目标和任务，明确重点工程，建立应急管理目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划目标顺利实现。区应急局要会同区发改局牵头，建立推进本规划落实的分工协作机制，加强规划实施的组织领导，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。（二）加强要素保障加104、强应急管理财政支出相关政策研究，全面实施预算绩效管理，积极争取省级、市级财政资金支持，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。积极引入应急管理高层次人才，依托高校、科研院所加快培养应急管理亟需的专业人才，积极发展安全生产职业技术教育，强化技能型人才的培养。研究制定支持应急动员、应急基础设施建设、工程治理、应急科技创新和应急产业发展的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策。（三）加强协调衔接建立健全规划协调衔接机制，强化规划对全区应急管理工作的统筹指导作用，确保各级应急管理规划之间以及相关专项规划之间的有效衔接，统筹配置资源，避免重复建设。国土空间、城乡建设等规划105、中要充分考虑各类风险点、危险源、重点目标、避灾安置场所等因素，统筹安排公共安全基础设施建设。（四）加强评估考核建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。区安委会、区减灾委、区应急管理局在2023年底和2025年底统筹组织开展规划实施期中和期末评估，对本规划相关内容落实情况进行评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施并向区政府报告。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。附件：拟建设重点工程项目表 57 附件拟建设重点工程项目表项目类别一：应急管理能力提升工程序号106、项目名称主要建设内容与规模建设年限牵头单位1涵江区综合应急指挥中心建设综合指挥中心的显示、通讯、会议、网络、安全、辅助等基础建设2021-2022区应急局2应急管理综合应用平台建设建设完善业务应用支撑系统、业务系统整合与集成、数据治理系统、监督管理业务系统、监测预警业务系统、决策支持业务系统、政务管理业务系统、统一门户、移动应用系统等2021-2025区应急局3应急通信网络体系建设建设“北斗+应急管理”应用先行示范区，构建空天地一体的应急通信网络；至 2022 年基本建成覆盖重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络；到 2025 年，应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率107、达到 90%, 灾害事故信息上报及时率达到 100%, 灾害预警信息公众覆盖率达到90%2021-2025区应急局4基层应急管理能力建设基层专业管理队伍建设；基层综合性应急救援队伍建设；村级应急管理队伍建设；社会应急力量建设2021-2025区应急局5平安中国建设示范县巩固提升工程安全生产领域无重大安全生产事故，重点要害部位（重点领域）管理有序，强化安全生产监督检查，做到检查一批、整改一批，满意一批。安全生产文化进乡（镇）、进社区、进学校、进企业，进机关等“五进”活动2021-2025区应急局项目类别二：风险防控能力提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设年限牵头单位6自然灾害综合风险普查工108、程开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、农业灾害等风险要素全面调查，建立健全风险基础数据库，编制综合风险区划和灾害综合防治区划20212022区应急局及区直相关单位7森林火灾应急处置项目建设工程有林乡（镇）配备 1 部宣传巡逻车，加密重点部位森林防灭火固定宣传标牌设施，平均每个有林村固定宣传标牌设施须达 12 面以上。推进高精特新防火监测系统建设，到2023年,全区建设 6 个视频监测点；到2025 年，全区再建4个监测点，视频监测覆盖率达到50%以上20212025区应急局局8“智慧消防”和“生命通道”工程建设消防物联网监控系统，推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾109、监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测。实施“一城一策”消防车通道治理方案20212025区消防救援大队9城市安全风险评估工程开展城市安全风险总体评估，编制安全风险评估报告，制作城市安全风险电子地图，分行业、分区域、分等级整体呈现重要风险点、风险要素、防控措施、应急处置方案等情况20212025区应急局及区直相关单位10防汛抗旱水利提升工程开展江海堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，实施水库、水闸除险加固和降等报废，推进堤防险工险段治理20212025区水利局及区直相关单位项目类别三：应急处置能力提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设110、年限牵头单位11应急预案体系和预案演练组织编制突发事件总体应急预案，建立全区应急救援队伍（含社会应急救援力量）动态监管系统，推动应急预案体系建设和预案演练工作，实施应急预案体系培训与修订工作20212025区应急局12常设消防综合应急救援站在白塘镇、白沙镇新建2个常设消防综合应急救援站20212023区应急局13应急物资保障工程建成纵向到底、横向衔接、规模合理的“区-镇-村 ”三级应急物资储备网络，建立基层应急物资储备清单，组建应急运输保障队伍20212025区应急局区交通局项目类别四：科技创新应用提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设年限牵头单位14应急管理技术人才培养基地建设依托湄洲湾111、技术学院应急管理学院和第三方技术力量，建设安全技术研究中心、应急管理与应急救援培训基地、安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地等人才培养基地20212025区应急局15安全生产科技创新推广应用工程加强无人机等关键技术与装备科技应用，推广事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面的先进适用技术、工艺20212025区应急局区科技局16灾害防治技术装备现代化工程提高救援队伍专业化技术装备水平。运用北斗卫星、无人机航测、无人消防车等技术，开展事故灾害应急监测和应急救援20212025区应急局项目类别五：社会应急能力提升工程序号项目名称主要建设内容与规模建设年限牵头单位17安全发展示范工程争取创建 2 个全国综合减灾示范社区，推动基层应急能力建设，提升社区防灾减灾能力水平20212025区减灾委18应急避难场所提升与主题公园建设提升建设 50 个避灾点（每年提升建设 10 个）；在涵江区人民公园等已建成的公园建成“五个一”，即1 个应急避灾示范点、1 个应急物资储备站、1 个微型消防站、1 个安全宣教体验场所、1 个安全文化公园。预计投资110万20212025区应急局区住建局 61