1、莆田市城厢区“十四五”生态环境保护专项规划莆田市城厢区“十四五”生态环境保护专项规划 目录目 录序 言1第一章 规划基础与面临形势21.1 “十三五”期间环保工作成效21.2 规划指标体系完成情况151.3 规划重点工程完成情况171.4 “十三五”生态规划实施存在的问题171.5 “十四五”时期面临机遇和挑战19第二章 明确建设美丽城厢的奋斗目标212.1 指导思想212.2 基本原则212.3 规划目标222.4 规划年限242.5 规划范围242.6 指标体系25第三章 协同减污降碳，推动绿色低碳发展273.1 跟进实施碳排放达峰行动273.2 构建国土空间保护新格局283.3 推进产业2、结构绿色转型293.4 建设清洁低碳现代能源体系303.5 构建绿色交通运输体系313.6 提高农业绿色化水平323.7 加强应对气候变化管理33第四章 坚持生态发展，建设美丽城市344.1 优化城市生态空间布局344.2 守护城市蓝天白云364.3 打造城市生态水系384.4 推进“无废城厢”建设394.5 保障城市环境安全41第五章 深化绿盈模式，共建美丽乡村435.1 进一步改善农村人居环境435.2 强化农业面源污染防治445.3 保障耕地土壤质量安全455.4 加强重要区域生态修护465.5 加强生物多样性保护47第六章 实施三水统筹，建设美丽河湖496.1 强化饮用水源保护，构建健3、康库区水生态496.2 提升水资源保障能力506.3 深化水环境污染治理516.4 推进水生态保护修复536.5 推动“数字木兰溪”建设54第七章 加强海陆统筹，创建美丽海湾567.1 推进陆海污染协同治理567.2 实施海洋生态保护修复587.3 完善海洋环境综合治理与监管58第八章 推动绿色发展，建设美丽园区608.1 优化园区空间布局608.2 提高资源利用效率618.3 加强园区污染治理628.4 强化园区环境管理65第九章 强化风险防控，牢守环境底线679.1 强化环境风险管控679.2 防范重金属污染风险689.3 夯实土壤环境安全699.4 确保辐射环境安全719.5 完善环境健4、康和环境应急管理体系71第十章 强化能力建设，提升环境管理水平7310.1 做优环保监管服务7310.2 加强环境信息能力建设，完善网络信息平台7410.3 强化环境监察执法管理水平7410.4 提升核与辐射安全监管能力7510.5 加强环境宣教能力建设75第十一章 深化示范区建设，构建现代环境治理体系7711.1 推进生态环境治理体系现代化7711.2 完善生态环境法规政策7911.3 发挥市场机制激励作用7911.4 推进生态环保全民行动8111.5 提升生态环境治理能力82第十二章 保障措施8512.1 强化思想引领8512.2 强化组织领导8512.3 强化分工协作8512.4 加强资5、金保障8612.5 加强评估考核86第十三章 重点工程87附表一 城厢区“十三五”环境保护和生态建设重点工程完成一览表88附表二 城厢区“十四五”环境保护和生态建设重点工程一览表92IV莆田市城厢区“十四五”生态环境保护专项规划 序言序 言“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进城厢区在更高起点上实现高质量发展的关键时期。“十四五”时期是城厢区深入打好污染防治攻坚战、继续推进美丽城厢建设的关键期。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，全面推进城厢区6、“十四五”生态环境保护工作，促进经济社会发展全面绿色转型，践行习近平生态文明思想，根据福建省“十四五”生态环境保护专项规划、莆田市“十四五”生态环境保护规划、莆田市城厢区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要制定本规划。本规划紧扣建设生态城厢、美丽城厢总目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十四五”期间城厢区生态环境保护的指导思想、基本原则、主要目标和主要任务，指导今后五年生态环境保护行动。86第一章 规划基础与面临形势第一章 规划基础与面临形势1.1 “十三五”期间环保工作成效“十三五”期间，在城厢区区委、区政府正确领导和莆田市生态环境局的指导下，城厢区全面贯7、彻落实党的十九大精神，深入践行习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念，紧紧围绕木兰溪流域水质提升、臭氧污染防治、各级环境保护督察问题，持续开展碧水、蓝天、净土保卫战，保护优先、溪河共治，推动解决突出环境问题，持续改善生态环境质量，20162020年城厢区党政领导生态环境保护目标考评位列全市前三，取得较好成绩。“十三五”期间，始终以污染防治攻坚战为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，环境质量得到明显改善。“十三五”期间打赢蓝天保卫战，对标更高空气质量标准，综合整治柴油货车、挥发性有机物、餐饮油烟等大气污染源，全区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准。水环8、境质量良好，木兰溪濑溪断面水质达到类，三江口水质达到类，达到考核要求；东圳水库水质达标率为100%，6个乡镇饮用水源地水质达到省考要求；完成龙桥溪、下磨溪等城区内河综合整治工程，城区内河水质逐步改善，消除城区黑臭水体；小流域7个考核断面水质达到省考要求；为打造全国生态文明建设的木兰溪样本，建设“最美家乡河”作出了重要的贡献。推进蓝色海湾建设，加强山水林田湖草生态修复和饮用水源地保护，土壤环境稳中趋好，危险固体废物得到规范处置。坚持绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推进节能降耗和清洁生产改造，加快淘汰落后产能，培育壮大节9、能环保、清洁生产产业，大力发展绿色、低碳、循环经济。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色交通、共筑绿色家园。污染防治能力显著提升，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，做到山更青、水更绿、天更蓝。1.1.1 深入实施水污染防治攻坚行动（1）统筹规划，水环境质量稳步推进。“十三五”期间，我区以污染防治攻坚战为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，取得显著成效：一是木兰溪濑溪断面水质达到类。木兰溪园头桥水站成为全市唯一入选生态环境部首批“最美水站”。二是全面推进东圳水库饮用水源地保护，受到省委办公厅通报表扬。首次启用无人机航拍，变平面巡查为立体巡查10、，常太镇全镇生活污水治理率达100%；五年来，东圳水库水质达标率均达到100%。三是农村污水治理工作走在全市前列。因村施策、分片收集、民间监理等治理经验在2020年省委办公厅八闽快讯、省政府办公厅今日要讯中全省推广。四是统筹抓好疫情防控，督促涉疫污水有效灭菌消毒。结合疫情防控和民生需求，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，督促涉疫污水有效灭菌消毒，严格涉疫垃圾废水台账管理，建立专项管理台账。（2）问题导向，系统推进源头治理。以流域考核断面水质超标因子为导向，以现状污染源为整治重点，针对性开展源头治理。一是全面清理入河排污口。摸清全区范围内入河排污（雨）口数量共2502个，其中无需整治（雨水11、口、农田退水口）1193个，并建立台账，分门别类实施综合整治，2020年全面完成整治。二是强化生活污染治理。重点推进木兰溪流域沿线乡镇（街道）和饮用水源保护区内居民集聚区污水收集处理。拆除木兰溪流域及其主要汇水支流两岸蓝线范围内所有垃圾堆放点，全面清理流域沿线历史垃圾。三是完成农村污水收集处理运维全覆盖。全区全面推进农村生活污水治理工作，完成建设93个村居农村生活污水治理工作。在用农村小型一体化污水处理设施24座，基本实现乡镇生活污水收集处理全覆盖。确保木兰溪干流水质优良率100%，全区小流域水质优良率达到95%以上。目前我区正在开展“三收污两分开（收集厨房、厕所、洗衣池3种生活污水，实现雨水12、污水分开）”，木兰溪干流城厢段水质稳定在类，东圳集中式饮用水源地水质继续保持优良，达到类水质标准。并以“母亲河”木兰溪流域沿线及“莆田大水缸”东圳水库周边村为重点，整区推进，连片整治。四是专项整治工业污染。进一步完善流域沿线产业园区污水管网，推进华林经济开发区、太湖工业园区及工业集中区内企业污水进入管网工程，华林经济开发区内114家工业企业已全部接入园区污水管网。持续开展“清水蓝天”、“执法大练兵”、“利剑斩污木兰溪环境执法”等专项执法行动；对涉及环境违法犯罪的，移交公安机关查处，并视情况送检察院提起公益诉讼。五是加强近岸海域污染防治。委托第三方技术单位，按照“查、测、溯、治”的要求，全面排查13、摸清本辖区内入海河流、入海排污口和其他入海排污口的底数。2018年完成对国家海洋督察组反馈的25个入海排污源和入海河流排查整治，并对有关入海排污源加以规范。2020年制定莆田市城厢区入海排污口排查整治工作方案，全面排查辖区内排放污染物的入海排污口，并制定整治方案；制定莆田市城厢区近岸海域海漂垃圾综合治理工作方案，完成海漂垃圾调查，并建立近岸海域海漂垃圾定期清理长效机制。2020年底前，建立“一口一档”台账清单并纳入省生态云平台。（3）水陆统筹，科学推进生态修复。按照“河陆一盘棋”的治理理念，统筹推进流域和陆域生态修复工作，逐步提高流域水体自净能力。一是完成龙桥溪、下磨溪2条建成区黑臭水体治理。14、加强农村黑臭水体治理，组织各镇、街全面摸排农村黑臭水体，全区共3条农村黑臭水体，目前都已逐条制定完整治方案，其中灵川镇对原有的方案进行优化。二是深化汇水支流综合整治。采取控源、截污、清淤、疏浚、清障、补水、培植水生植物等多种方式，加大木兰溪主要汇水支流治理力度，以支流治理保干流水质。三是保障河道生态基流。全区采取溯源排查、截污控源、河道清理、生态修复、生态补水、常态管养等综合治理措施，提升城区河道水质，有效改善河道生态环境。科学调蓄水库库容，强化区域内5座水电站生态下泄流量执行情况监控；同步构建流域生态水网体系，实施引水、调水和水系连通工程，全力保障河道生态基流。四是改善流域源头生态环境。推进15、流域沿线桉树林及低效针叶林等林分改造，逐步提升林分质量，增强森林涵养水源的能力。（4）强化监管，严格推进长效管理。着力排水大户日常监管，以更严更实的举措震慑违法违规行为，形成长治久安的社会氛围。一是强化企业执法监管。结合“清水蓝天”等专项执法行动持续加大工业企业及城镇污水处理厂的执法监管，对企业环境违法行为依法处理，对整治仍不能达到要求的企业，一律依法责令停业、关闭。二是严查畜禽养殖污染。严格落实畜禽养殖污染防治长效管理机制，强化畜禽规模养殖场监管力度，城厢区规模化畜禽养殖场家数85家，分阶段完成视频监控安装48家；开展畜禽养殖“反弹复建”专项整治，对“反弹复建”和违法新建、改建、扩建的畜禽养16、殖场（户）一律纳入“两违”建设处理，全区共整治“反弹复建”畜禽养殖场（户）7家。三是推行保洁联动机制。在全流域构建河面、河岸生活垃圾清理保洁联动体系和奖惩机制，形成水陆统一管理格局，杜绝河面河岸垃圾保洁人员推诿扯皮行为，实现河道保洁常态化制度化，确保生活垃圾日产日清。（5）完善机制，铁腕推进责任落实。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署，扎实推进“河长制”各项工作。成立了由区委主要领导担任组长的全面深化河长制工作领导小组，全面建立了区、镇、村三级“河长”组织体系，对全区流域面积10km2以上的主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责，制定了河道专管员管理办法。强调“党政同17、责、一岗双责”纵向到底，横向到边的责任体系。鼓励社会各界共同参与治水保水，形成各司其职、合力攻坚的工作格局。（6）源头严护，保护好饮用水源。巩固饮用水安全，建立水源保护长效机制，加强防范，完善预案，通过开展城厢集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案及6个乡镇饮用水水源地突发环境事件应急预案修编工作，完善饮用水源地风险防控机制。完成东圳水库饮用水源专项治理，对水源地逐步实行封闭式管理，完成一级水源保护区居民搬迁安置，全面完成常太镇污水处理工程及收集管网的建设，实现垃圾全收集，东圳水库入库支流达类水质标准。（7）科技跟进，完善水质监测体系。建设完成木兰溪园头桥国控断面水质自动监测站，组织建设西湖溪18、走马亭溪口、木兰溪木兰陂两座水质自动监测站。构建全区村居交接断面水质监测体系，使全区水质监测预警更加精准，实现以小溪小河促进大溪大河水质提升。（8）创新水利工程管理模式。引入市场机制，采取向社会购买服务等方式，探索新的管理模式。如引进小型水库物业化管理，推动小型水库责任人从“有名”到“有实”转变，管理从“散乱”到“规范”转变，维修养护从“业余”到“专业”转变。利用无人机巡视、防汛视频系统等智能化、可视化的现代技术手段，实现精准、高效、全覆盖巡查，强化对江河湖泊、水利工程等监管。（9）水土保持综合治理持续推进。全面强化水土保持治理工作，“十三五”期间，城厢区共综合治理水土流失项目9个，总投资1119、28万元，综合治理水土流失面积1446公顷。共审批生产建设项目水土保持方案66项，征收水土保持补偿费518.79万元，依法对40个在建项目开展水土保持现场监督检查。1.1.2 全面推进大气污染防治攻坚（1）调整优化产业结构，推进产业绿色发展。一是优化产业布局，严控“两高”行业产能。严格执行国家产业政策，严格项目审批把关，严格执行市场准入负面清单；对于新增落后产能项目，一律不予审批，坚决遏制产能过剩行业新建项目建设。二是强化“散乱污”企业综合整治。推进“散乱污”企业治理，全区共排查出“散乱污”企业322家，现已全部整治到位（其中关停取缔183家，整治改造139家）。印发莆田市城厢区规范生产经营活20、动促进企业健康发展工作方案，经过对全区所有企业进行全覆盖拉网式排查，我区共排查出企业619家，其中环保不合规企业286家，已完成整治286家。其中不符合产业政策企业户数为0；符合产业政策但不符合土地规划的企业有41家，已完成整治41家；符合产业等相关政策但不具备环保要求的企业有 245家，已完成整治245家。三是深化工业污染治理。通过全面使用低VOCs含量的原辅材料、提高废气收集率、优化末端治理、建立企业管理机制等措施进行综合治理。根据市生态环境局出台免错峰生产政策，全区共有162家涉VOCs企业完成升级改造达到免错峰生产要求，有效削减VOCs排放总量。四是大力培育绿色环保产业。推进企业清洁生21、产审核，壮大绿色产业规模，积极发展新能源产业，支持企业实施VOCs处理改造等环保生产提升的技术改造项目。“十三五”期间，完成莆田市海悦食品有限公司等6家公司已停产、关闭或搬迁，完成和兴五金表面处理厂等6家次清洁生产审核及验收，完成企业VOCs治理改造162家。（2）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系。一是优化能源结构。加快探索新能源城市建设，积极与国家新能源政策对接，优化区域能源结构。二是加快推进天然气利用。三是推进电能替代。推动电动出行特色城市建设，加大新能源汽车推广力度，优化新能源汽车使用环境。四是提高能源利用率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，突出抓好重点领域节能，实施节能循环经22、济重点工程，大力推广高效节能低碳技术。（3）积极调整运输结构，发展绿色交通体系。一是全面铺开柴油货车整治工作。联合相关部门制定莆田市城厢区柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案，2019年12月委托福建省金辉机械管理有限公司在我区辖区内开展非道路移动机械信息采集、登记备案、摸底调查工作，截至2019年，完成现场采集信息259台，录入监管平台259台，审核通过252台；2020年9月与广州广电计量检测股份有限公司签订柴油货车路检路查及入户监督抽测技术服务合同，持续在辖区内开展柴油货车路检及入户抽测。2020年柴油货车污染治理工作现已全部完成，共开展路检12天120辆次，入户监测20家100辆次。23、二是开展黄标车淘汰工作。出台莆田市城厢区人民政府关于印发莆田市城厢区推进黄标车淘汰工作方案的通知（莆城政2015269号）、莆田市城厢区政府办公室关于下达2016年度黄标车淘汰任务的通知（莆城政办201619号）和莆田市城厢区政府办公室关于下达2017年度黄标车淘汰任务的通知（莆城政办201741号），十三五以来，完成黄标车淘汰2412辆，达到较好的减排减碳效果。（4）优化调整用地结构，推进面源污染治理。一是加强扬尘综合治理。持续抓好施工扬尘专项整治，持续加大监督执法力度，对施工扬尘行为实行“零容忍”，建立违规施工企业黑名单制度，将因扬尘问题被住建主管部门立案查处的施工企业列入扬尘整治“黑名单24、”；区住建局严格按照“六个百分百”要求，对辖区内在建项目进行监管，发现存在问题的立即督促责任单位整改到位，确保彻底消除扬尘问题。二是加强秸秆综合利用和氨氮排放控制。以全面禁止在田间直接焚烧秸秆为目标，促进作物秸秆综合利用，加强了对田间焚烧秸秆的督查，确保完成秸秆综合利用率指标。（5）强化区域联防联控，有效应对污染天气。建立健全城厢区重污染天气预测、预报、预警和应急响应机制，提高城厢区人民政府对污染天气灾害的预防、预警和应急处置能力，降低污染天气危害程度，制定关于印发莆田市城厢区轻微污染天气应对办法的通知、关于印发城厢区重污染天气应急预案的通知，建立污染天气监测预警会商制度，加强污染天气过程的趋25、势分析，并健全预警信息发布机制，通力合作，联防联控。落实“三个清单一个图”工作，制定城厢区国控点周边的污染源名单，制作污染源点位图，逐一落实到每家企业、每条生产线，实现管控期间及时响应、精准减排。（6）强化科技支撑，助力精准管控。一是开展臭氧源解析工作。深入分析我区环境空气臭氧污染特征和大气污染源排放特征，科学追踪臭氧及前体物的区域和行业来源，提出城厢区臭氧污染控制对策的优化建议。二是开展大气污染源排放清单及重点企业“一企一策”编制工作。源清单由市局统一委托第三方开展，城厢区配合提供部分企业名单。重点企业“一企一策”编制工作按照市局要求布置，最终33家企业完成编制。三是引导涉VOCs企业建立环26、保用电智能监管系统。利用智能排污监控、在线监测预警与现场执法检查相结合的方式，进一步提高我区环境保护在线监控水平，为城厢区排污总量控制提供强有力的技术支撑。（7）加大环境执法力度。督促重点大气污染源优化生产工况，有条件地实施错峰生产；开展涉VOCs企业专项执法检查，督促产生VOCs的企业建设废气处理设施，对已建成VOCs处理设施的企业加强设施运行检查；结合“利剑斩污”、“清水蓝天”等专项行动以及季度双随机抽查工作，以环境执法大练兵为抓手，对存在问题的企业依法进行查处。对废气排放重点工业企业、高架源排放企业进行检查，确保达标排放，并督促煤场、灰场等采取覆盖、洒水、喷雾等抑尘措施。1.1.3 全面27、铺开土壤污染防治土壤污染防治体系基本健全，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%。一是开展土壤环境质量调查与信息化管理。开展土壤环境质量详查；强化重点企业用地土壤自行监测；加强污染耕地土壤及其农产品质量监测和土壤环境监测能力建设；构建了土壤环境管理信息系统。二是加强土壤污染管控和修复。完成灵川镇辖区内的一块污染地块初步管控，做到“三防一控”，并要求土地使用权人开展该地块详查工作。三是加强土壤环境及其污染源监管执法。建立土壤环境重点监管名单动态管理制度；28、明确监管执法重点，重点监测重点行业。四是完成农用地分类保护与安全利用方案。常态化对全区4家土壤污染重点监管企业进行巡查，并要求企业开展年度土壤环境自行监测，落实企业主体责任。五是有序推进建设用地土壤污染状况详查工作。督促辖区共2家高关注地块开展布点方案编制、采样、样品流转与测试工作，2020年已完成一家，另外一家已完成采样工作。开展全区10家重点行业企业用地信息采集与风险筛查。六是大力推广测土配方施肥。加强对化肥使用的技术指导，建立木兰溪流域主要农作物测土配方施肥推荐配方，开展测土配方施肥技术培训，推进流域沿线耕地科学施肥，减少化肥使用量。七是明确责任，加强考核与责任追究。明确工作责任，落实部29、门环保监管“一岗双责”；督促落实企业责任，按照规范要求，确保达标排放；加强目标考核，土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。1.1.4 开展专项行动，严厉打击环境违法行为一是加大依法行政工作。实行企业环境信息公布制度，坚持每月向市生态环境局报送企业环境违法信息表、城厢区绿色信贷报表等。二是严格适用自由裁量权。“十三五”期间，共立案处罚243件，处罚金额共700余万元。移送公安机关行政拘留10件，移送公安机关刑事处罚10件，行政复议答复10件，行政诉讼答辩、应诉4件，申请法院强制执行11件。实施查封扣押197起，实施限产停产27起。2018年、2019年度获得“全国环境30、执法大练兵先进集体”。三是加大解决投诉查处力度。建立信访工作网络，设立信访投诉值班室，执法人员24小时值班。“十三五”期间，共处理各类投诉6976件，办结数6946件。认真答复区人大建议9起、政协提案31起。四是加强环境监察能力建设。环境监察大队人员38人，持证上岗率达100%。通过公开考试招聘专业人员13名，充实队伍。1.1.5 推进综合治理，环保工作扎实解决推进一是全面落实环保督察反馈问题整改。按照“有部署、有方案、有推进、有成效”的要求，加快推进中央、省环保督察反馈问题清单整改。第一轮中央环保督察反馈问题16个，省环保督察反馈问题24个，已全部完成整改；第二轮中央环保督察反馈问题共9个，31、已完成整改2个（水产养殖管理、能耗总量控制问题），7个立行立改长期坚持。二是实行“信访件交办会+现场督办”工作机制。制定“处级领导干部、部门主要领导、镇街主要领导”三级交办清单，要求“1天核查，4天办结”。第一轮中央环保督察信访件26件、第二轮中央生态环境保护督察交办城厢区信访件共28批57件，已全部完成整改并验收销号。三是严把项目环评准入门槛。落实主体功能区划、生态保护红线和工业园区规划环评的相关要求，对不符合产业政策和环保要求的项目一律不予审批，扎实推进我区生态文明建设和绿色行业发展。“十三五”期间，共审批环评文件342个，其中，报告书30个、报告表298个、登记表14个；共审批建设项目竣32、工环境保护设施验收文件207个。四是所有行业企业排污许可发证登记全覆盖。根据国家所有行业企业排污许可发证登记全覆盖部署要求，于2020年8月18日提前42天完成2020年国家排污许可发证和登记工作，共发证登记702家，其中简化管理和重点管理企业81家，登记管理企业621家。五是加强危险废物规范化管理工作。每年制定年度危险废物规范化管理工作方案，明确每季度危险废物规范化管理的任务目标及月安排计划。制定莆田市城厢区危险废物专项整治三年行动实施方案，通过整治，全区危险废物环境风险隐患有效治理，环境风险隐患排查治理和全过程监管机制进一步健全。六是开展工业固废（危废）排查整治。城厢区没有化工园区，也没有33、危险废物经营单位，仅有一家生活垃圾飞灰填埋场（莆田市生物质处理产业化管理处）。对照一般工业固体废物产废企业核查要点进行检查，共排查7家，其中开展危险废物专项排查整治的企业1家（莆田市生物质处理产业化管理处），一般固废6家。截至2020年，已全部完成排查整治工作。七是率先分阶段开展汽修全行业危险废物规范化管理工作。第一阶段是2018年制定莆田市城厢区危险废物专项整治实施方案，联合莆田市城厢区交通运输局对我区4S店和汽修行业产废企业下发城厢区开展汽车维修企业危险废物专项整治的通告，已经排查132家汽修企业。第二阶段，针对汽修企业主普遍意识低，对危险废物概念不清楚的问题，我局监察人员采取入户宣传的方34、式，逐一进行现场讲解指导，同时建立微信群、制定汽修行业危险废物整治相关说明手册、汽修行业台账模板、汽修行业危废整治的一些补充说明（包括危废贮存仓库建设管理必须达到的最低要求）等材料，尽量简单、全面地概括危险废物管理需要的事项。第三阶段，在企业初步建立了解的基础上，要求企业签订承诺书，承诺在一定期限内将危险废物规范化收集、贮存，同时要寻找有资质的第三方签订处置协议，通过合同的方式确保收集工作最终能有效落实。我区有80%的企业已签订了处置协议。第四阶段，在签订协议的基础上，对在危险废物监管平台上注册并提交管理计划的企业进行现场踏看，符合储存标准的予以通过，不符合的要求整改，待整改后再进行管理计划备35、案。1.2 规划指标体系完成情况“十三五”规划实施以来，截至2020年12月，列入规划指标的重点流域（木兰溪）功能达标率100%和I类-III类水质比例83.3%已完成、全区城区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降、细颗粒物（PM2.5）年均浓度达标率、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物减排比例等10项生态环境保护领域的约束性指标除城市空气质量达到国家标准比例未完成外其余已提前完成，列入规划指标的10项预期目标全部如期实现。“十三五”期间，环境保护与生态建设规划指标完成情况见表1.1。表36、1.1莆田市城厢区“十三五”环境保护与生态建设规划指标完成情况类别指标指标属性2015年2020年目标值2020年实际值完成情况环境质量指标重点流域（木兰溪）功能达标率和I类-III类水质比例约束性木兰溪：100%；83.3%木兰溪：100%；88%木兰溪：100%；100%完成城市内河功能达标率预期性70.8%66.7%100%完成城市建成区黑臭水体比例预期性10%0%完成近岸海域水环境质量达到功能区标准比例预期性近岸海域功能达标率71.4%75% 100%完成城市空气质量达到国家标准比例约束性99.7%96.7%94.13%未完成可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降约束性41 37、g/m3达到国家标准39 g/m3完成细颗粒物（PM2.5）年均浓度达标率约束性30 g/m326 g/m321 g/m3完成受污染耕地安全利用率约束性/91%100%完成污染地块安全利用率约束性/91%100%完成污染控制主要水污染物减排比例1化学需氧量约束性减排12.83%比2015年削减7.76%比2015年削减7.77%完成氨氮约束性减排13.77%比2015年削减5.21%比2015年削减5.22%完成主要大气污染物减排比例1二氧化硫约束性减排33.77%排放总量不得高于2015年水平比2015年削减7.87%完成氮氧化物约束性减排26.09%排放总量不得高于2015年水平比201538、年削减7.70%完成城镇生活污水集中处理率预期性城市（含县城）污水处理率86.8%88%93.5%完成城镇生活垃圾无害化处理率预期性城市（含县城）垃圾无害化处理率98.3%98.5%99.3%完成工业固体废物综合利用率预期性工业固体废物综合利用率85%且无危险废物排放90%90%完成生态保护森林覆盖率预期性74.1%71.16%71.33%完成陆域受保护地区占国土面积比例预期性15%20.07%完成水土流失面积综合治理面积预期性8%/城市人均公共绿地面积预期性13.23m212m213.61m2完成备注：1.估算完成减排比例1.3 规划重点工程完成情况列入规划重点工程的41个重点工程，均已完成39、，具体见附表一。1.4 “十三五”生态规划实施存在的问题1.4.1 环境质量高位运转，继续提升难度大大气环境质量方面。一是细颗粒物污染不容忽视，城市建筑施工扬尘问题突出，道路运输跑冒滴漏屡有发生。二是臭氧污染问题凸显，工业生产和机动车使用等活动中排放的挥发性有机物、氮氧化物等前提物促进了臭氧的生成，同时受外来污染物传输和本地污染物排放积累共同作用，管控措施成效不明显。三是污染天气预报预警准确率不高，轻微污染天气当天启动应对响应效果不佳。水生态环境保护方面。一是木兰溪流域下游和支流污染依然突出。区中心城区及周边城镇生活污水收集管网不够完善，存在少量雨污混流；木兰溪下游北洋河网等汇水支流水质仍然较40、差，国控木兰溪三江口断面年均水质虽达类考核要求，但总磷、溶解氧两项指标未能稳定达到类。二是市级集中式饮用水源地存在水华风险。东圳水库这个市级集中式饮用水水源地保护区内生活污水收集处置设施的运维机制不够完善，畜禽养殖“反弹复养”、农田果园不科学施肥等农业面源污染仍不同程度存在，夏季水库pH值、溶解氧2项指标时有超标，水华风险较大。海洋生态环境保护方面。一是海洋经济加快发展的同时，近岸海漂垃圾污染问题也日趋突出，渔业垃圾、生活垃圾是其主要污染来源。二是重点建设项目跨海大桥、海水养殖和非法走私柴油等导致海洋污染事件。1.4.2 环保基础设施运维存在短板城乡污水的收集和处理设施的运维有待完善，相关运维41、考核机制需要建立。1.4.3 农村环境污染问题仍然存在农村生活污水治理设施的运维工作，由于缺乏资金及专业人员运维，许多已建的乡镇或农村小型污水处理设施出现短路、管网堵塞等情况，导致不能正常运行，畜禽养殖“反弹复建”现象仍然存在。1.4.4 环保能力建设与迅速增加的环保工作任务差距大目前我区环保能力建设跟不上日益增加繁重环保工作任务的需要，环保系统在标准化建设、机构队伍建设等方面，还存在差距。环保机构队伍人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保基础能力建设较为薄弱。1.5 “十四五”时期面临机遇和挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义42、现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面推进城厢区在更高起点上实现科学发展、跨越发展的关键时期。坚持绿色发展，深入贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，以推进生态文明建设为总揽，以生态保护与修复为重点，以“生态优美、宜业宜居”为目标，坚持上下游、左右岸、干支流协同发展，加快“一溪两岸”综合走廊工程建设，加快建成生态系统健康协调、生态经济高度发展、生态环境优美舒适、生态文化文明祥和、生态支撑健全有力、人与自然和谐发展的生态文明城区。当前和今后一个时期，我区生态环境建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋43、势性压力总体上仍处于高位，有机废气管理方面问题比较大，小微企业比较多，园区外企业还存在，散乱污现象还比较严重，加之突如其来疫情影响，生态环境保护工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。统筹环境与发展的矛盾日益突出。疫情后，经济焕发新生，企业加快复工复产，产能产量短时间内集中恢复性增长，给生态环境保护带来反弹压力，生态环境质量保持高位运行的难度越来越大，持续向好的压力较大。同时污染防控重点从工业为主向工业、交通、生活、农业并重的结构性转变，呈现点多量大面广、布局分散的特点，通过末端治理进一步改善生态环境的空间越来越小，需要更加注重强化源头防控、系统治理、加强污染物协同控制。绿色发展仍不平衡不协调不充分。44、经济发展对重工业依赖依旧较大，能源资源利用效率、清洁能源消费比重偏低，实现碳达峰、碳中和远景目标任务较艰巨。科技创新能力不足影响高新技术和绿色低碳产业发展。“两山”转化的有效抓手不够。部分领域生态环境问题依然存在。空气环境质量尚处于“气象影响型”阶段，O3和PM2.5协同控制能力不足，城市控尘减排压力大。木兰溪水生态较脆弱，部分水库呈现季节性局部藻类爆发趋势。生态环境还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。生态环境领域风险隐患不容忽视。随着老百姓对生态环境质量要求更高，对生态环境污染行为的容忍度降低，容易引发社会风险，涉环保项目“邻避”风险增大。第二章 明确建设美丽城厢的奋斗目标第二章 明确45、建设美丽城厢的奋斗目标2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，面向建设生态城厢美丽城厢，以习近平生态文明思想为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。规划坚持稳中求进总基调，保持方向不变、力度不减，实施源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固46、土防风险”，推行绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，着力解决突出环境问题，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，全面提升城乡环境质量，加大生态系统保护力度，推进生态环境监管能力建设，努力建成习近平生态文明思想先行示范区和美丽城厢建设的示范区，不断增强人民群众优美生态环境的获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写生态城厢美丽城厢篇章奠定坚实的生态环境基础。2.2 基本原则生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，统筹处理好发展与保47、护、眼前与长远的关系，兼顾经济、社会和环境三个效益，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展超越。系统治理，协同管控。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹城市治理与乡村建设，统筹流域污染防治与海洋环境保护，统筹大气污染防治与应对气候变化，贯通污染防治与生态保护。除保持生态环境保护领域必要的独立性外，与工业发展规划、农业发展规划、国土利用规划、城市建设规划等无缝对接、互促共进。以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人民为中心，依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态环境问题，激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，积极融入生态文明试验区48、建设，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。改革创新，示范先行。加大改革创新力度，更加注重建立健全市场化机制，建立市场化、多元化生态补偿机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局；探索区域环境合作新模式，努力创建更系统、更亮点、更多元的“城厢样板”，为生态莆田美丽莆田建设作出城厢贡献。2.3 规划目标2.3.1 总体目标到2025年，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，结构性调整深入推进，主要污染物排放量持续减少，绿色低碳的生产生活方式加快形成。生态环境质量上升水平力争全市领先，空气质量稳步提升，PM49、2.5、O3浓度继续下降，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，水环境优质水体比例继续提升，消除建成区黑臭水体并保持水质稳定，生态系统稳定性和生态状况得到稳步提升。土壤安全利用水平持续提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，核与辐射环境安全管理水平大幅提升。生态系统稳定性得到显著提升，绿水青山转化为金山银山的能力显著增强，人民群众生态环境幸福感显著增强。2.3.2 具体目标（1）实现经济社会发展更加绿色。充分体现环境与经济协调发展，从生态环境保护、资源环境承载力的角度提出优化经济结构、调整产业布局、促进循环经济发展战略，保证经济发展质量和效益的同时推进各类污染物氮氧化物、二氧化硫、化50、学需氧量、氨氮排放总量控制达到国家要求。（2）生态环境质量稳定改善。从满足公众对环境的基本需求出发，以改善环境质量为核心目标，以要素规划研究为主线，力争建立质量主导、总量与质量相结合的规划目标指标体系，优良空气质量天数比例达到市下达考核目标要求，臭氧浓度稳中有降，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，优质水比例继续提升，地下水水质保持稳定。（3）生态环境更有安全保障。充分考虑提升环保监管能力、加强环境监察执法、有效防范环境风险的要求以及社会经济可持续发展的资源基础和环境承载力，确定环境保护对策和措施。土壤安全利用水平持续增长，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全水平持续加强51、，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。（4）环境治理体系更加健全。深入推进生态文明制度改革，加快补齐生态环境治理能力突出短板，进一步提升生态环境治理效能，引领环境治理体系与治理能力现代化建设不断完善。（5）人民群众生态环境获得感更强。常年畅享清新空气、鸟语花香，抬头仰望多是蓝天白云、繁星闪烁，环顾四周是更多怡人的绿、田园风光、清水绿岸、滩净湾美、鱼鸥翔集。人民群众日益增长的优美生态环境需要得到不断满足，吃得放心、住得安心、过得舒心。2.4 规划年限规划基准年：2020年。规划年限：20212025年。2.5 规划范围城厢区“十四五”生态环境保护规划范围为52、城厢区行政辖区范围，具体包括龙桥街道、凤凰山街道、霞林街道、常太镇、华亭镇、灵川镇、东海镇等行政区，陆域面积509 km2。2.6 指标体系城厢区“十四五”期间环境保护与生态建设主要规划指标见表2.1。表2.1 城厢区“十四五”环境保护与生态建设规划指标领域序号指标现状值（2020年）目标值（2025年）类型绿色发展1单位GDP二氧化碳排放降低（%）/完成市下达指标约束性2非化石能源占一次能源消费比重(%)/完成市下达指标预期性3单位GDP能耗下降（%）/完成市下达指标约束性4主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）下降（%）/完成市下达指标约束性美丽城市5城市空气质量优良天数比53、例（%）94.1完成市下达指标约束性6城市细颗粒物年均浓度（g/m3）21完成市下达指标约束性7重污染天气比率（%）00约束性8城市公园绿地500米服务半径覆盖率（%）/100预期性美丽乡村9农村生活污水治理率（%）7275预期性10生态环境质量指数（新EI）83.03稳中向好预期性11森林覆盖率（%）71.33完成市下达指标约束性12生态保护红线占国土面积比例（%）/完成市下达指标约束性13绿盈乡村比例（%）/完成市下达指标预期性美丽河湖14县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率（%）100100约束性15地表水国、省考断面质量好于类水体比例（%）66.7完成市下达指标约束性16主要流域地表54、水国、省考断面劣类水质比例（%）00约束性17小流域省控断面优良（达到或优于类）比例（%）100100预期性18农村黑臭水体消除比例（%）66.7基本消除约束性19地下水质量类水比例（%）0完成市下达指标约束性美丽海湾20近岸海域水质优良（一、二类）面积比例（%）90完成市下达指标约束性21美丽海湾建成数量（个）/完成市下达指标预期性22重现土著鱼类的水体（海湾）数量（个）/1预期性23大陆自然岸线保有率（%）/完成市下达指标约束性风险管控24受污染耕地安全利用率（%）93完成市下达指标约束性25重点建设用地安全利用(%)/有效保障约束性26放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）01预期性第三章55、 协同减污降碳，促进绿色循环低碳发展第三章 协同减污降碳，推动绿色低碳发展以减污降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，完善宏观治理的环境政策，培育绿色新动能。调整优化环境治理模式，聚焦重点领域、重点行业，加强源头治理、系统治理和整体治理。加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动多式联运。统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程，实现减污降碳协同效应，齐头推进经济高质量发展和生态高水平保56、护。3.1 跟进实施碳排放达峰行动制定实施碳排放达峰行动方案。围绕实现我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰的国家自主贡献目标，按省、市要求科学合理制定2030年前全区二氧化碳排放达峰行动方案。对碳排放峰值进行研究测算，明确工作任务、建立工作机制、完善保障措施，明确达峰目标年及达峰路线图、行动方案和配套措施，结合污染物减排及总量控制目标，做好协同减污降碳工作，通过做好碳达峰行动这项重要工作促进经济社会的绿色转型。积极探索低碳制度、低碳管理体系、低碳投融资机制建设。因地制宜，积极开展低碳社区、低碳园区、近零碳排放示范工程建设和碳中和示范区创建。推动重点行业实施碳达峰行动。推动区域重57、点行业制定达峰目标和达峰行动方案，引导重点企业积极参与达峰行动，加强重点企业碳排放信息披露，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控。推进工业行业能效提升行动，提高能源利用效率，加快推进天然气、电能等清洁能源替代。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励绿色低碳和污染减排科技创新行动。加大交通行业节能低碳技术开发与推广，逐步降低营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放。大力发展建筑节能和绿色建筑。降低农业温室气体排放，发展“生态绿色、品质优良、环境友好”的低碳循环农业，控制农田和畜禽养殖甲烷排放。3.2 构建国土空间保护新格局科学有序管控生产、生活、生态空间开发，合理引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力58、相适应。多部门协作严格落实“三线一单”管控。将生态保护红线评估成果纳入国土空间总体规划，确立生态保护红线在国土空间开发保护中的优先地位，完善基于主体功能定位的国土开发利用差别化准入制度，优化城市化地区、农产品产区、生态功能区三大空间格局，在重点生态功能区实行产业准入负面清单。健全区域评估工作机制，将生态保护、资源利用、排放总量、环境准入的要求落实到具体空间，实现差异化精准化管控。建立重点项目事前沟通和联合评审机制，深化完善“多规合一”融合空间、规划、准入要求，优化重大项目生成，构建节约资源和保护环境的空间格局。强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护，完善自然岸线保有率控制59、制度。建立资源环境承载能力监测预警机制。严格执行林地用途管制和定额管理制度、自然生态用途空间管制办法。3.3 推进产业结构绿色转型推进产业绿色升级改造。加快实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加快推进城厢区鞋服纺织、食品加工、工艺美术等传统产业改造提升。站立全省“645”新体系和全市“343”重点产业发展大局，培育壮大先进绿色制造业，重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的高端制造、智能制造，推动全产业结构优化和绿色转型升级。优化产业空间布局。按照产业结构调整指导目录，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，将高污染、高能耗工艺和装备纳入淘汰类和60、限制类名单。推行完善清洁生产审核制度，引导工业企业开展质量及环境管理体系认证。完善“散乱污”企业认定办法，落实“一企一策”，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。壮大环保新兴产业。积极培育新技术、新产业、新业态、新模式。围绕新材料、新能源、节能环保、生物与新医药等重点领域，实施战略性新兴产业集群发展工程。加快数字化发展，推进5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与绿色环保产业的深度融合创新。提高资源利用效率。树立循环发展、永续发展理念，实施水效、环保“领跑者”制度。制定清洁生产审核实施方案，依法推进清洁生产，在重点行业深入推进强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。61、提高清洁生产对碳达峰、碳中和贡献度，推动城厢区传统行业智能化、清洁化改造。强化用水强度控制，推行合同节水管理，完善计划用水和定额管理制度，健全农业节水激励机制。强化建设用地总量和强度双控，盘活存量土地，推进低效用地再开发，形成促进绿色发展、低碳发展、循环发展的利益导向机制，打造产业升级版。3.4 建设清洁低碳现代能源体系优化能源供给结构。着力构建煤、油、气、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。大力发展太阳能、风能等可再生能源，推动清洁高效、低碳优质等非化石能源成为能源消费增量的主体。加大清洁能源电力新型基础设施建设，推进公用和专用充电桩等新能源终端设施建设，在工业园区、重点工业62、企业推进供能设施一体化建设力度。推动清洁低碳能源优先上网，提高清洁能源比重。推进天然气稳定发展，加快天然气基础设施建设。进一步推进重点用煤行业“煤改气”、“煤改电”，逐步减少煤炭消费，推动非化石能源成为消费增量的主体。以交通、工业、农业、 建筑、餐饮、旅游等领域为重点，构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，加快推进电能替代。加强能耗源头管控。建立清洁、低碳、安全和高效的能源体系，落实能源消费总量和强度双控工作。严格控制新上高耗能行业项目，坚决淘汰浪费能源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。严格落实高污染燃料禁燃区管理规定，扩大高污染燃料禁燃区。围绕重点行业、企业，加大节能诊断和节能改造63、力度，强化节能执法检查。重点引进符合产业发展导向、能效达到国内先进水平项目。降低煤炭消费比重，推进淘汰燃煤锅炉整治，大幅提高新能源和可再生能源比重，推进清洁能源替代。3.5 构建绿色交通运输体系优化交通运输结构。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路。推进重点工业企业（园区）货物运输，逐步提高大宗散货铁路运输占比，有效降低公路货运比例。积极引导物流企业向集中区聚集，形成交通运输物流产业集群。加强新能源汽车充换电等配套基础设施建设。打造生态友好、清洁低碳、集约高效绿色交通运输体系。推动车船升级优化。全面64、实施国六排放标准，持续推进清洁柴油车（机）行动，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。加快新能源汽车推广应用，落实购置补贴政策。加快城区公共交通的电动化，新增和更新的公交、巡游出租车、网约出租车、环卫、邮政、轻型物流配送、通勤、公务车采用纯电动机动车。鼓励使用LNG或电动等清洁能源车船机械，完善充电设施建设，在交通枢纽、批发市场、物流转运中心、工业园区等重点区域加强充电基础设施建设。构建绿色交通体系。优化交通路网建设，加快构建级配合理的城市路网体系，优化通勤路线，提升路网通行能力。以快速铁路、高速公路、普通国省干线公路为主骨架，构建运输能力充分、资65、源节约友好、科技先进适用、运输服务优质、安全保障有力、行业治理高效的现代综合交通运输体系。3.6 提高农业绿色化水平发展绿色农业。大力推进传统农业向生态农业转变，不断强化农业的经济、生态和服务功能。加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化，形成循环型农业生产方式。构建农业废弃物无害化处理与利用标准、绿色农产品认证制度、市场准入制度、生态农业补偿制度以及生态农业发展的激励政策与机制等。实施化肥、农药减量化行动。开展化肥减量利用和替代利用，加大测土配方施肥推广力度，引导农户科学合理施肥施药，推进有机肥替代化肥，示范推广绿肥，实施稻草秸秆还田、测土配方施肥，持续提升地力水平。积极推广低66、排放高产水稻品种，改进耕作技术，控制稻田甲烷排放。推进畜禽粪污综合利用。加快转变畜禽养殖产业发展方式，进一步提升标准化、规模化水平。推动畜禽养殖业优化布局，实行“以地定畜、以种定养”，平衡畜禽养殖业和种植业生产布局，形成种养结合、循环发展格局。扶持建立种-养一体的农业生产联合体，促进畜禽养殖粪污就地、就近消纳。3.7 加强应对气候变化管理建立健全应对气候变化政策制度体系。开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。推进企业污染物和温室气体相关排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，建立健全企业温室气体数据报送系统。加强对温室气体排放重点单位的监管并纳入生态环境监管执法系统。完善企业碳排放信67、息披露等制度。实施温室气体和污染物协同控制。协同控制工业、农业温室气体和大气污染减排，加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。积极推广应用低碳节能控排技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，明确重点区域、重点行业节能减排目标任务，推动工业领域煤炭清洁高效利用和电能替代。推动重点行业企业开展碳排放对标活动和企业绿色制造专项行动计划。加强生态系统碳汇建设。持续推进造林绿化和生态系统保护，增加森林、农田、湿地等生态系统碳汇。加快山水林田湖草生态保护修复，大力开展植树造林行动，增加生态系统多样性，提高森林碳汇水平。大力推广秸秆生物质炭、粉碎还田、快速腐熟还田等技术，推进秸秆肥料化利用，科学施68、肥，采取保护性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加农田碳汇能力。加强湿地保护和修复，增强湿地储碳能力。第四章 坚持生态发展，建设美丽宜居魅力城厢第四章 坚持生态发展，建设美丽城市 以生态为引领，统筹推进城市有机更新，构建气候适应型城市，打造绿色低碳社区；推进木兰溪流域综合治理，构建城市生态廊道，深入打好蓝天碧水净土保卫战，不断提升城市生态服务功能和综合承载能力，使社会、经济、生态呈现最有机的融合与和谐，创建美丽宜居魅力城厢。 4.1 优化城市生态空间布局 加快城市有机更新。依托现有城市绿地、内河、公园、绿化良好的道路及其他公共空间，打通城市通风廊道，缓解城市“热岛效应”和大气光化学污染等问题。强化69、声环境功能区管理，合理划定防噪声距离，加强重点领域噪声管控。大力推进海绵城市建设，加强城市排水防涝防洪系统建设，实现城市良性水文循环。围绕提升城市能级和核心竞争力发展要求，科学规划城市地下和地上基础设施建设，进一步完善城市功能布局，加强智慧市政管理，加快城市有机更新，持续增强城市社会经济活力，有效提高城市发展持续性、宜居性。提升生态空间品质。将公园城市理念融入城市有机更新，构建城市生态用地和生态网格体系，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地，做好城市公园、湿地、廊道、绿道、亲水空间等各类系统建设，为市民提供更多休闲游憩的开敞空间，增加城市生活栖息地规模。加快绶溪公园二期、木兰陂世遗公园建70、设、木兰湖公园等项目建设，布局30个“口袋公园”，改造新增城市绿地500亩、绿道30公里，绿化主要交通干道，不断提升生态空间品质，美化城厢环境。加快绶溪公园、东圳水库等生态环境保护及景观廊道建设，着力打造“城市之肺”“城市后花园”，形成连片保护性开发规模效应，全面形成“山、水、林、田、湖、草、城”共同体示范区。 创建绿色低碳社区。通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，降低能源资源消耗，创建绿色低碳社区。坚持共建共享，积极营造人人、事事、时时崇尚生态环保、绿色低碳的社会氛围。统筹创建公共机构、学校、社区等绿色低碳示范单位，采用节能照明、节水器具，提高社区绿化率，培育71、绿色文化，构建低碳政务体系和商业供应链，提高生活垃圾分类收集率和餐厨垃圾资源化率。倡导绿色低碳生活方式，鼓励低碳出行。着力提升绿色建筑品质，推行绿色施工和既有建筑改造，减少玻璃幕墙使用，探索集约、智能、绿色、低碳的新型社区绩效和创新机制。构建城市绿色交通。推动低碳交通网络建设，落实“公交优先”发展战略，加大供给，优化线路，智能调度，通过大数据提供更精准的公交查询，鼓励和吸引公众选择绿色出行方式。以特色廊道挖掘与建设为亮点，优化步行、自行车与城市公共交通换乘衔接，提升换乘效率，改变交通结构，逐步完善可持续的城市慢行交通系统。加强新能源或清洁能源汽车在公交、环卫、邮政、出租、通勤、物流等城市专用车72、的应用推广，完善充电设施建设。 营造宁静城市环境。合理划定社区、办公楼、学校、医院等建筑物与交通干线、工业企业等噪声源的防噪声距离，强化声环境功能区管理，加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控。联动开展“静夜守护”、“绿色护考”等噪声污染整治行动，提高思想认识，创新工作方法，加强部门联动，组织开展联合整治行动，对城区范围内的社会生活领域、建筑施工、交通运输、工业生产等领域的夜间噪声扰民问题进行重点整治，建立一套行之有效的管理模式。4.2 守护城市蓝天白云强化区域联防联控。对标“实现减污降碳协同效应”的总要求，以O3与PM2.5协同管控为重点，深化企业VOC综合治理，加强大气污染来源解析、协同73、作用机理等科技研究，建立健全跨区域监测预警协调联动机制、空气质量实时监测数据共享机制和空气质量预报会商机制，统一环境执法监管，统一发布环境信息，构建并完善更加协同化、精准化、科学化、长效化的大气污染联防联控管理工作机制。以区域整体经济与环境效益最大化为目标，统筹区域产业淘汰标准、大气污染物减排总量分配、区域污染治理资金和区域发展补偿机制等。完善重点园区空气污染应急预案，相关企业制定“一厂一策”实施方案，强化新增污染物排放控制，强化源头减排、过程控制和末端治理，分业施策，有序推动区域大气污染联防联控工作。推进大气污染精准管理。一是加大涉气污染源动态监管。对涉气污染源进行全面摸查，对企业按绩效进行74、分级差异化管控，对臭氧前体物排放贡献较大的污染源基于大数据技术实现动态监管。对接企业用电量数据，确定企业停产、限产落实情况。基于实时交通数据实现机动车污染排放的动态模拟，持续跟踪并分析区域及本地大气污染减排措施对国控点空气质量的影响。二是推进大气污染精准管控。依托生态云平台，利用大气环境全景一张图，辅助领导和管理人员迅速发现问题，准确识别原因，科学管理决策。依托空气质量模型模拟技术，搭建污染溯源动态分析体系，实现“问题-成因-管控对象-建议”的识别研判会商，以挂图作战的形式，对各项污染防治工作进行执行跟踪。应对轻微污染天气。完善城厢区轻微污染天气应对相关政策的制定，明确区内各乡镇（街道、管委会75、）及相关部门职责，动态更新问题清单及重点污染源清单，推行清单化、网格化监管。紧盯臭氧污染防控的重点时节、重点时段，发挥热点网格支撑作用，同开展VOCs走航观测相结合，精准打击各类违法排污行为，促进污染管控常态化、长效化。成立大气污染源巡查应急管控小组，实施大气污染防治工程，持续开展“散乱污”清理整治、VOCs综合治理，达到“动态清零”。加强移动源污染防治。持续开展柴油货车污染治理等专项行动，严格落实轻型汽车和城市重型柴油车辆实施国六排放标准，严格新生产机动车船、非道路移动机械和发动机环保达标监管。开展常态化路检路查，打击机动车超标排放行为。对物流园、公交场站等重点场所和物流货运等重点单位开展柴76、油车监督抽测。推进油气回收治理，不断提升燃油品质，加强对生产、销售、储存和使用环节油品质量的监督管理。 精细面源污染管控。加强道路扬尘治理，提高道路机械化清扫率，公路路面范围内达到路露本色、无浮土。规范扬尘在线监测监控设备的安装使用及在线监测数据的执法应用。严格工地、线性工程、道路扬尘监管，对在建项目形成日常巡查制度，组织开展扬尘专项检查。建立建筑施工扬尘治理台账和“问题台帐”销号制度，及时梳理问题，明确责任部门和完成时限，并实现全程督促、跟踪督办，确保问题能够及时整治到位。动态更新建筑施工工地清单，落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六77、个百分百”要求。全面推广餐饮油烟气高效治理技术，推进饮食服务业在线监控设施的安装使用，严禁无油烟净化设施露天烧烤。强化挥发性有机物整治。加强政策引导，推动企业加大源头替代力度，推广使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料。积极探索制鞋、家具集中区开展第三方治理，推广集中喷涂中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等集中处理处置新模式。组织企业对现有挥发性有机废气收集率、治理设施同步运行率和去除率开展自查，对达不到要求的设施进行更换或升级改造，确保实现达标排放。4.3 打造城市生态水系加快节水型城市建设。深刻认识“节水优先”深刻内涵，加强节水激励机制建设，制定节水激励政策，采取财政扶持、金融倾斜、税78、收优惠等方式，鼓励节水减排项目实施。持续开展节水型企业、公共机构和居民小区的创建工作，加快城镇用户节水器具普及与推广，鼓励老旧居民小区自主开展用水器具改造。启动工业园区节水达标建设；抓好农业高效节水，树立东圳水库灌区示范项目、城厢桂圆产业园示范项目、常太枇杷产业园示范项目等一批各业节水典型示范标杆；开展再生水利用试点；重点在水利行业开展节水机关建设，实现“有河有水、水网相通”的水资源合理调配。提升城市内河品质。攻坚区内木兰溪流域综合治理，推广木兰溪治理经验与模式，深化区内41.24 km的10条城市内河整治，统筹水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、生态补水、常态管养，79、促进自净能力和生态系统的恢复。推进木兰溪沿岸生态景观示范带，打造城市生态走廊，优先采用自然护岸、植物护岸等生态护岸形式，保留自然弯曲的河岸线、天然的砂石、水草、江心洲（岛），打造人水和谐的亲水休闲空间，提升城市内河内湖品质。4.4 推进“无废城厢”建设 推动“无废城厢”建设。大力推进治废工作，重点突出生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物和农业固废治理，强化收集、转移、处置、综合利用的全过程监管，加大随意弃置、超期贮存等环境违法行为打击力度。统筹推进固体废物管理制度改革，加强源头减量，提高厨余垃圾、建筑垃圾、农业垃圾资源化利用水平。全面禁止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势不放松。健全强80、制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。建立医疗废物回收计量统计制度，提高医院可回收物资源回收率。探索开展危险废物“点对点”定向利用的危险废物许可豁免管理试点。积极发展环境污染第三方治理，推进环境基础设施建设、投资、运营市场化，进一步规范政府和社会资本合作等第三方污染治理模式和运营机制。加快推行生活垃圾分类。动员全社会力量共同参与，加快建立健全生活垃圾全程分类体系，通过选试点、树典型、逐步推进的方式，推进生活垃圾强制分类管理工作开展，龙桥街道争创省级生活垃圾分类示范片区。大力推进终端处理设施建设，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，着力形成依法治理81、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，继续做好餐厨垃圾分类收运处置，努力提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，不断改善全区人居环境。发展“互联网+回收”，推进垃圾分类、收运系统与再生资源回收系统的深度融合。加强塑料污染治理。推进绿色包装服务，鼓励以市场方式建立逆向物流体系，提高包装物的重复利用率和资源化率。鼓励生物降解塑料替代产品的研发和推广，推动塑料制品和替代品产业化、绿色化。在餐饮、娱乐、商场等领域推广可重复利用、再利用或可降解的产品。提高废塑料的回收利用水平，实施监督快递行业落实国家快递绿色包装标准，推进快递保障减量化、绿色化、可循环。到2022年底，培育和推广一82、批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年，塑料制品长效管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升。4.5 保障城市环境安全 构建气候变化适应型城市。因地制宜、统筹集约构建气候变化适应型城市，建设成效重点在安全性、舒适性增量，旧城区重在局部改造与整体规划，开发新区优先利用自然力量适应。推进政府主导、部门参与、社会协同的气候变化适应体系建立，提升气候变化监测水平，加强气候灾害风险管理，因地制宜开展适应行动。结合山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，加大生态系统保护力度；结合海绵城市建设、城市水系更新改造，加大城市微观生态环境保护力度；结合湿地恢复与生态系统综合83、治理工程，开展城市湿地保护。开展体制机制创新，不断朝着安全、生态、经济、休闲、宜居的统一而迈进。推进建设用地风险管控治理修复。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控建设用地土壤环境风险。健全建设用地全生命周期联动监管制度，将建设用地土壤环境管理要求纳入空间规划和供地管理，严格落实准入管理要求。实施建设用地总量控制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推广绿色修复理念，强化修复过程二次污染防控。提升饮用水水源地风险防控能力。切84、实落实莆田市东圳库区水环境保护条例，完善区内农村饮用水水源保护区：1个“千人以上万人以下”饮用水水源保护区划定和规范化建设，完成千人以下饮用水水源地排查及划定，并逐步向乡镇级（包含农村“千吨万人”）延伸。建立水源地生态环境问题台账，强化饮用水水源水质监控。加强饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍建设，强化水质异常预警预报能力。制定和完善饮用水水源地突发环境事件应急预案，强化水源地突发环境事件应急处置能力，确保饮用水水源地水质稳定达标。第五章 深化绿盈模式，打造美丽乡村第五章 深化绿盈模式，共建美丽乡村乡村是“绿水青山”的切实载体，坚持生态优先、绿色发展，以“山水林田湖草生命共同体”理85、念为指导，深化绿盈模式，分梯次推进“绿化、绿态、绿韵、绿魂”的生态振兴乡村建设，忠实履行“绿水青山就是金山银山”思想，让良好生态成为乡村振兴支撑点，最终实现“产业兴旺”、“生态宜居”和“生态振兴”的“三生融合”式美丽乡村。5.1 进一步改善农村人居环境持续推进农村生活污水提升治理。结合“乡村振兴”、“美丽福建”等专项行动，推进城厢区农村生活污水治理专项规划（2020-2030）实施，分区域、分类型确定生活污水处理技术，推广城厢“因村施策、分片收集、民间监理”的治理经验，优先完成集中式饮用水水源保护区（东圳水库）、水质需要稳定的主要流域和小流域控制单元（圆头桥和三江口、濑溪）、农村黑臭水体、入海86、口、接待旅游人口较多（常太镇）等敏感区域和省级乡村振兴试点村（常太镇岭下村、马院村、溪南村，华亭镇涧口、埔柳村、五云村、油潭村、云峰村等8个村庄）治理。加快实现供排水和污水处理一体化，提高纳入城镇污水处理厂和小型集中式污水处理设施处理的受益村庄比例。持续推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。重点实施樟塘乡村生态治理改造、何寨集镇改造、常太镇污水管网建设、华亭集镇区改造工程。到2025年，全区农村生活污水治理率达到75%，基本消除农村黑臭水体，农村水环境质量明显改善。推进农村生活垃圾常态化治理。推进农村生活垃圾常态化治理，健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”城乡一体化处理体系。积87、极推行农村生活垃圾分类，完善垃圾处理设施配套，实现垃圾源头减量、资源利用、无害化处理。落实各级乡镇人民政府监管责任，加强资产登记管理。建立镇村环境卫生督导考核机制，开展工作定期通报制度和巡查、督查制度，加强项目全过程监管。5.2 强化农业面源污染防治加强种植业面源污染防治。实施化肥、农药零增长减量化行动，持续开展测土配方施肥，实施绿色防控、统防统治等技术，开展化肥减量利用和替代利用，引导农户科学合理施肥施药，推进有机肥替代化肥，加强农业部门与气象部门联动，避免大雨暴雨期施肥，大力削减入水、入海总氮。化肥利用率、测土配方施肥技术推广覆盖率逐步提升。加强废弃农膜回收利用，建立农药包装废弃物和农膜回88、收处理体系。以东圳库区枇杷园为试点，开展种植产业模式生态化试点，推进国家农业可持续发展试验示范区创建，加强农业节水灌溉工程建设和节水改造。抓好畜禽养殖面源污染防治。一是充分考虑畜禽养殖场周围环境的纳污能力和污染物的输送途径，科学规划养殖场的建设选址，推动畜禽养殖业优化布局，严格落实畜禽养殖“反弹复建”长效监管机制，进一步巩固畜禽养殖污染整治成效。通过开展畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施调查摸底，加快转变畜禽养殖产业发展方式，进一步提升标准化、规模化水平，推广畜禽生态养殖模式，加强技术指导服务，创新治理机制和加大项目资金扶持等措施。二是加快推进畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设89、施建设，提高畜禽养殖场配套粪污处理和利用设施的比例。生态种养一体化。结合土地利用现状和农业经济水平，针对关键污染源采用无害化处理和农田消纳利用，充分利用农田消纳功能，强化流域种植、养殖高度融合。重点建设、完善果园水肥一体化设施，就地利用厌氧处理后的养殖粪水；完善利用稻草、湿地生物质、有机生活垃圾和干清粪生产有机肥的堆肥工艺和设施，以及稻田利用粪水、稻草等堆沤设施，促进稻田有机肥替代化肥，同时因地制宜利用农户淋漏系统、沟渠湿地栽培蔬菜，构建流域面源污染生态消纳的种养一体化模式。重点推进常太镇数字生态农业治理工程，改造村果园、农场，实施水肥一体化、智慧果园配套设施建设。5.3 保障耕地土壤质量安全90、提升耕地分类管理和安全利用。依据农用地环境质量类别划定成果、全国污染地块土壤环境管理信息系统，及时掌握耕地土壤环境质量类别信息、污染地块信息，做好与高标准农田建设规划的衔接，充分考虑污染地块的环境风险，优化土地整理和高标准农田建设项目空间布局。开展永久基本农田划定成果核实整改，确保数量不减、质量提升、布局稳定。大力推进高标准农田建设，实施耕地地力提升，落实耕地质量等级评价，开展耕地安全利用，推行耕作层土壤剥离再利用，提升耕地质量和粮食产能。持续推进受污染农用地安全利用，到2025年底，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。加强耕地土壤环境质量与农产品协同监测，动91、态调整耕地土壤环境质量类别。加强耕地污染源头防控。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地土壤环境风险。严格重金属污染防控，持续推进耕地周边涉铅、镉等重金属重点行业企业排查整治。加强农田灌溉用水监测监管，严防灌溉用水污染土壤、地下水和农产品，确保灌溉水质安全。 防范新增土壤污染。以农用地土壤详查成果和土壤环境质量类别划分为基础，开展土壤涉铅、镉污染成因排查，查明土壤污染成因，追溯污染源头，针对污染来源和途径实施一批污染源头阻断工程，有效防控新增重金属污染，切断污染物进入农用地土壤途径。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。5.4 加强重要区92、域生态修护加快山水林田湖草生态保护修复。乡村是山水林田湖草命运共同体建设的重要组成部分，统筹自然生态各要素，把治水与治山、治林、治田、治湖、治草有机结合起来，促进河流湖泊生态系统的自然恢复。优化生态安全屏障体系，实施天马山、凤凰山等天然林资源保护、沿海防护林和自然保护区建设等重大生态修复工程，构建生态廊道，营造人与自然和谐共同体。全力实施水环境治理与生态修复、水源涵养林建设、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复工程。严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，强化重点区位生态系统修复和提升。建立健全山体保护与治理长效机制，合理开发规范利用。加快建设生态保护监测网格体系和评93、估体系。充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，加快构建和完善生态系统数量、质量、结构、服务功能四位一体和陆海统筹、天地一体、上下协同的自然生态监测网络。整合生态保护监管数据平台，推动生态保护红线监管、保护地监管、生物多样性观测平台融合和统一，加快建立和完善“生态云”平台管理软件系统和野外核查系统。建立生态保护红线评估体系，开展生态状况评估，通过遥感手段，全面评估生态系统格局、质量和服务功能。5.5 加强生物多样性保护加强生物多样性保护。落实福建省生物多样性保护战略与行动计划（2014-2030年），推进生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识的调查，彻底摸清生物多样性家底，准确评估本区域94、生物多样性丰富程度。开展优良生物遗产资源研究和实践，建立林木种质资源信息管理系统，健全农业种质资源保护与利用体系，制定农业种质资源保护与利用发展规划。加强生物安全管理。加强外来物种管控，特别是本区种植业主要入侵种水葫芦、福寿螺、美洲斑潜蝇、红火蚁、桔小食蝇等的管控，加强生物安全风险防控和治理体系建设，提高生物安全治理能力。组织建立生物安全风险监测预警体系，提高生物安全风险识别和分析能力。建立生物安全风险调查评估制度，定期组织开展生物安全风险调查评估。第六章 实施三水统筹，建设“美丽河湖”第六章 实施三水统筹，建设美丽河湖践行山水林田湖草生命共同体的科学理念，基于流域尺度统筹水污染治理、水资源保95、护、水生态修复“三水共治”，纵深推进全区流域系统治理，持续改善流域水环境质量、恢复整体功能为核心，坚持污染治理和生态扩容，统筹推进饮用水安全保障、水资源利用、水生态保护和水环境治理，全面推进水生态保护修复，以实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。6.1 强化饮用水源保护，构建健康库区水生态完善饮用水水源保护区划定和规范化建设。推进千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治及保护范围划定。持续开展东圳水库和6个乡镇级集中式饮用水水源地问题排查，建立水源地生态环境问题台账。加快水源地保护区内生活污水收集处置设施运维管理，完善厨房和洗涤尾水的收集建设，实现水源地上游乡镇垃圾全部收集处理。优化水源保96、护区内生活污水处理工艺选取，提升水源保护区内污水处理能力，推进农村污水处理设施终端、管网一体化运营。继续落实莆田市东圳库区水环境保护条例，禁止库区使用农药，严格管控化肥施用；强化东圳水库周边的保护和水土治理，加强对水源保护区保护，禁止一切有损供水和保护水源的活动。加大巡查执法力度，及时处置影响饮水安全的各类环境违法违规行为。到2025年，全区乡镇级的、农村级的及以上集中式饮用水源地水质优良比例稳定在100%。构建健康的库区水生态体系。按照市级部署，探索利用现有东圳水库-外度水库连通渠道实现水库间互联互通，合理调配水资源。着力构建健康的库区水生态体系，在库区合理投放鱼苗，制定合理的赏罚制度，禁止97、夏季捕捞鱼类，采用移植、驯化、放养和清野的方式进一步提高鱼产力，着力构建健康的库区水生态体系；加强库区水利水电工程生态调度监管工作和生物修复，适时进行水质监测工作，确保水质的安全和水库生态的健康体系完整。6.2 提升水资源保障能力提升水源涵养能力。推进生态保护红线制度的建立，衔接国土空间规划布局和“三线一单”管控要求，实行严格的生态环境保护制度。以源头集水区、水源涵养极重要区等区域为重点，科学开展水源涵养林和水土保持林建设，优化生态安全屏障体系，实施天马山、凤凰山等天然林资源保护、常太镇水源地大造阔叶林等重大生态修复工程，构建生态廊道。定期开展重要水源涵养区调查和评估，确保重要水源涵养区面积不98、减少、性质不改变、功能不降低。保障河湖生态水量。完善水量调度方案和保障体系，维护河湖生态系统功能。强化节水，采取上中游水库群联合调度、生态补水等措施，保障河道生态需水，到2025年，木兰溪纳入监控的生态流量监测断面的生态需水满足率达75%以上。推进水电站清理整治。根据福建省水电站清理整治行动方案，积极配合全区水电站综合论证评估，按照退出、整改、保留三种类别“一站一策”实施分类清理整治。进一步完善水电站生态下泄流量考核机制，推动泄放设施改造，监测监控设施配备并强化生态调度运行，切实保障生态下泄流量。在保障居民生活生产用水基础上，严格落实汇水区域水电站最小生态下泄流量。推进海绵城市建设。因地制宜建99、设小区海绵、道路海绵、绿地和广场海绵、调蓄池，进一步推进南北洋河网水系连通，结合河湖综合整治、城区改造和景观建设等，构建城市湖泊、湿地、塘洼、公园水系一体化河网，通过自然恢复与人工修复相协调，生物措施与工程措施相结合，打造兼具海绵调蓄、水质净化、旅游景观等复合功能的湿地核心节点，构建“一心吐纳、九湖相济、百沟纵横、千塘镶嵌”的海绵生态系统。加快推进城乡供排水一体化。系统谋划流域内城乡供排水一体化工程，按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，充分发挥政府与市场的协同作用，加强部门资源整合，调动农村的主动性、积极性，发挥企业主体作用，打破城乡“二元化”供水格局，统筹规划、合理布局、100、突出重点、分步实施城乡供水一体化工程，让农村群众喝上安全水、放心水、幸福水。6.3 深化水环境污染治理建立健全分级分区管控体系。优化实施以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理，逐步建立包括全区-流域-水功能区-控制单元-行政区五个层级、覆盖全区的流域空间管控体系。继续落实河、湖长制，强化监管职责，加强河湖长对河湖综合治理的协调、监督和指导，确保河湖综合治理落地见效。健全水环境综合治理协同工作机制，完善监控监测全覆盖的监测预警体系。持续完善入户收集管网。逐步实现主要流域沿线及主要汇水支流沿线厨房和洗涤尾水的全收集全处理。推动木兰溪在城厢区范围内的汇水流域沿线集镇区学校、医院（卫101、生院）、酒楼等排水大户开展雨污分流改造。落实木兰溪流域水环境保护条例。重点推进木兰溪南北洋生活污水收集处理，继续健全入河排污口排查整治长效机制，完成城厢区内“污水零直排区”试点村创建。加快水产养殖尾水深度治理，依据流域水环境承载力，科学指导水产养殖场完善尾水收集处理设施，推动全流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。开展河口综合整治。持续推进黑臭水体整治。我区已于2017年完成建成区黑臭水体整治工作，下一步采用清淤、截污、补水等多种手段，综合治理农村黑臭水体；到2025年，实现全面消除农村黑臭水体、劣类水体。结合辖区内木兰溪流域突出水环境问题整改督导经验，巩固和完善入河排污口整治成效，进一步稳定内102、河水质，努力实现长治久清。严格落实河湖长制。强化河长履职尽责，深化河湖长制监管及智慧河流系统建设，严格落实“一河一策”，压实各级河长“施工队长”责任，按照“三图”、“三统”、“三单”抓好河道管理。推动“双河长”向基层河道延伸，加大沿溪水环境问题巡查力度，及时查处畜禽养殖“反弹复养”、垃圾乱倾倒、违规入河排污口等问题。进一步健全长效机制，强化日常巡查督导，确保河湖长制工作“见河长、见行动、见成效”。建设“智慧河湖”，推进河湖监管网格化、信息化。强化源头减排。开展工业园区“污水零直排区”建设，推进造纸、印染、化工、电镀等重点行业企业专项治理；持续实施农药、化肥减量增效化，规范推进畜禽粪污还田利用，103、加快退出重点湖库超规划网箱养殖。补齐城镇污水治理设施短板，加快城市建成区、乡镇集镇区的雨污分流改造和老旧污水管网普查修复，对主干管渗漏、错位、破损以及小区接主干管的通道错接、漏接情况进行排查整治，提高污水收集处理率。推进流域精细化管理。以水环境问题和目标为导向，实施主要河流水生态环境综合整治，统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护，协同提升流域水生态环境质量。坚持“一河一策”，以流域为单位制定水环境综合治理专项规划，明确分流域保护方向和重点任务。针对不达标断面制定限期达标规划，推进水质超标河流及交界断面的整改，推动控制断面水质达标。持续开展小流域整治。巩固提升小流域治理成效，以未达到优良水质的104、小流域为重点，全面落实“源头管控”“一河一策”和“四有机制”的综合治理要求，分类梳理小流域存在的突出问题，建立问题清单，强化小流域水环境精细化治理。持续开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行动，对非法侵占、滥用水域或滩地的采砂、取土、垃圾堆放、水产养殖、建筑物等进行清理整治，稳步退还河湖空间，实现河湖保洁养护管理全覆盖。采取控源、截污、清淤、疏浚、清障、补水、培植水生植物等多种方式，加大桂山溪、径里溪、海头溪等小流域河道综合治理，实现“河清水畅”。6.4 推进水生态保护修复推进木兰溪重点流域水生态修复与治理。推进木兰溪中下游水生态修复与治理工程，构建水生态廊道保护与修复网络，以修复河湖水生105、态系统为主，兼顾保障水生态安全、改善水环境、提升流域智慧管理、保护水文化遗产风貌，实现河湖从“清”到“美”的提升。结合水生态修复工程加强木兰溪河道干支流岸线生态廊道建设，因地制宜推进岸线景观绿化、亲水平台、口袋公园建设。对河流上的拦河坝通过多种手段开展鱼道构建，修复水体底部水生动物栖息生态环境，推动河网形成丰富健康的自循环生态系统，提升河道自然修复能力建设，逐步恢复和扩大本地特色物种的分布范围和种群规模。到2025年，水生态修复工作初见成效，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。强化河网综合整治。以创建第三批城市黑臭水体治理示范城市为契机，打好污水提质增效三年行动，大力推进黑臭水体治理，推进黑106、臭水体治理项目，确保城市建成区保持全面消除，基本实现长治久清。要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。结合南北河河网水系治理，进一步提升水质，强化河岸的生态功能和社会功能。开展土著物种保护和恢复。加快实施水生生态系统修复工程，通过引水、调水、闸坝调度等生态补水方式，推进木兰溪下游区域逐步恢复鱼类生境。推进水生生物自然保护区、水产种质资源保护区建设，实施洄游通道、栖息地、产卵场、水生生态系统等修复措施，逐步改善水生生境，实现土著鱼类等水生生物的重现和回归。建立外来入侵生物监测预警体系，严格防范外来物种入侵。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，科学划定河湖禁捕、限捕区域，重点水域逐步实施禁渔期制度。探107、索推进河湖水生态健康评估。按照市里部署，探索适合城厢区的水生态监测和评价指标体系，逐步建立涵盖生境、底栖生物、着生藻类、浮游植物、浮游动物、鱼类和水生植物等监测指标的生态健康评估体系，组织开展全区河湖生态健康状况评估，并定期向社会公布。6.5 推动“数字木兰溪”建设科学推动流域水质改善，充分利用市级政务共享汇聚平台，整合公安、水利、水文、住建、自然资源、林业、工商、水务集团、电力等部门大数据，做到资源整合、数据共享，形成水环境数字化管理“一张网”，打通污染源到纳污水体间的数据与信息流通。运用科技手段创新环境监管方式，精细到乡镇交界断面，并定性、定量分析所在区域生活源、工业源、农业面源、水产养殖108、对水环境的影响，通过水质异常预警、部门联动处置做到“监测吹哨、管养报到”。精准实施污染治理工程，会同水利、自然资源等部门共同推进木兰溪支流（延寿溪）河道生态修复综合整治工程、木兰溪下游水生态修复与治理工程等。持续加大投入推动流域水环境管理数字化、智能化，完善流域水质自动监测和高清视频监控网络，强化水质异常预警预报能力。继续推进简易水质自动站建设，通过全天候在线监控，厘清影响水质的重点区域，变事后通报为事前预警，为流域水环境治理提供更全面的数据支撑。第七章 加强海陆统筹，打造美丽海湾第七章 加强海陆统筹，创建美丽海湾实施海洋生态环境保护规划，坚守海洋环境质量底线，坚持陆海统筹、以海定陆，着力抓好109、近岸海域污染防治和海洋生态保护与修复，强化海洋环境风险防控，健全海洋综合管理体系，逐步实现“水清滩净、渔鸥翔集、人海和谐”的海洋生态文明可持续发展，人民群众临海亲海的获得感、幸福感和安全感显著增强。 7.1 推进陆海污染协同治理 全面开展入海排污口分类整治。全面完成本辖区内各类入海排污口摸排、监测和溯源，建立入海排污口“一口一档”动态管理台账，依托生态云平台构建入海排污口测管联动“一张图”。按照“一口一策”原则，系统推进入海排污口分类规范整治，以设置不合理和不达标排放的入海排污口为重点，落实排污单位主体责任，建立入海排污口整治销号制度，实施入海排污口差别化、精细化管控。到2025年，基本完成入110、海排污口分类整治。持续推进入海溪流综合整治。加强桂山溪、径里溪、海头溪等主要入海溪流的水质控制，建立问题清单、责任清单、项目清单，分类开展污染治理，推进氮磷入海总量减排。制定入海溪流水质达标治理及提升方案，“一溪一策”开展精准综合整治，并纳入河湖长制考核。规范入海排洪泄洪沟渠管理，建立台账清单，加强源头管控和截污治理，分类实施水质达标治理和提升。强化生产污水治理。加强太湖工业园区的污染治理和尾水排放控制，提升沿海区域工业污水处理能力与水平，加强达标排放监管，加强工业园区工业企业污水排放的执法监管，严厉打击偷排、漏排、超标排放等环境违法行为。强化生活污水收集处理。持续开展沿海农村人居环境整治，提111、升农村污水治理，防治农业面源污染。落实长效保障机制，制定灵川沿海农村生活污水治理项目运维方案，确保设施长久运行；全面摸清全区的农村黑臭水体底数，逐条制定方案并开展整治。深化海水养殖污染防治。严格落实依规持证养殖，彻底清退整治不符合规划的水域滩涂养殖，排查核实沿岸水产养殖主体的入海排放口数量、养殖品种和模式，形成全区水产养殖主体入海排放口一张图，开展养殖尾水监测和治理，规模以上海水养殖主体实现尾水达标排放或循环利用。加快推进水产养殖业转型发展，严格控制养殖饲料和药物使用，积极推广生态健康养殖技术，实现绿色发展。建立海水养殖环境保护主体责任制，强化重点直排海污染源监管，强化养殖集中区环境保护与整治112、。加强海漂垃圾综合治理。健全工作机制，构建较完整的海漂垃圾收集、打捞、运输、处理全链条体系，建立海上环卫队伍，强化海上垃圾治理，严控陆源垃圾入海，完善配套基础设施建设，规范处置上岸垃圾，攻坚整治存量垃圾，积极运用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，实现岸滩、河流入海口和近岸海域垃圾治理常态化、网格化和动态化。统筹推进沿海海漂垃圾治理，逐级压实海漂垃圾治理属地责任，增强管辖区海域垃圾污染防治能力，推动社会共治，进一步打造整洁和洁净海面，拓展群众亲海空间。7.2 实施海洋生态保护修复 开展湿地保护与修复。对现有自然湿地资源实行全面保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为，建立湿地保护长效管理机制。加强113、对河口水域等滨海湿地的保护，提升湿地生态环境质量和生态服务功能。 加强海洋岸线自然生态功能恢复。推进我区海岸带保护修复工程建设，严格保护典型生态系统岸线，增强海岸带自然属性和生态功能。逐步撤除近岸线的违法养殖，严格禁止在受保护岸线区域进行生产活动，恢复部分人工岸线的自然生态功能。 强化海洋生物资源养护。严格控制海洋捕捞强度，继续实行伏季休渔制度。加大涉渔“三无”船舶清理取缔力度，强化捕捞渔船双控管理，持续开展捕捞渔船更新改造工作。加强海洋生物资源增殖与保护，规范实施水生生物增殖放流，加强放流物种、放流水域效果评估，促进海洋重要渔业资源恢复。 7.3 完善海洋环境综合治理与监管 建立陆海统筹的综114、合治理体系。建立强化陆海统筹的协同共治的治理新模式，加强入海河流及近岸海域生态环境目标衔接，实施区域流域海域污染防治和生态保护修复责任衔接、协调联动和统一监管。建立权责清晰、管控到位、管理规范的入海排污口监管体系，建立完善“岸上管、流域拦、海面清”海漂垃圾综合治理机制。强化海湾生态环境综合管理。以湄洲湾城厢区段为管理单元、以区为责任主体，构建海湾治理体系，强化陆海一体化生态环境监管，统筹推进污染防治、生态保护修复以及风险防范应急联动。参照“河湖长制”，建立“湾（滩）长制”，常态化、网格化治理海洋生态环境突出问题，健全长效机制，务求实效。强化党政同责，一岗双责，促进海洋污染防治责任落实，不断增强115、人民群众海洋生态环境获得感、幸福感、安全感。 加强海洋保护综合执法。进一步加强海洋执法监管力度，持续开展沿海突出生态环境问题专项排查整治，组织海洋与渔业、生态环境等执法机构加强岸线和海上巡查，开展联合执法和“碧海”专项执法行动，常态化排查整治海岸带四乱（乱占、乱采、乱堆、乱建）、非法和不合理设置入海排污口、海漂垃圾等突出问题，实现挂账销号，依法打击各类涉海违法行为。 第八章 推动绿色发展，建设美丽园区第八章 推动绿色发展，建设美丽园区主动融入莆田市“343”重点产业发展布局，科学制定实施“一园一策”综合整治方案，构建互补的绿色循环工业产业链，优化生产生活生态空间格局，全面提升园区发展质量和污染116、治理水平，推动补齐环境基础设施短板，大力推进智慧园区建设，构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展格局，创建美丽生态工业示范园区。8.1 优化园区空间布局合理规划园区空间发展布局。按照市级部署，配合完成生态红线的对接划定工作，引导现有企业逐步入园发展，限制在工业集聚区外新建、改建和扩建工业企业。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，将“三线一单”作为全区资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等的重要依据。加快高耗能重污染行业落后产能淘汰。落实“市场准入负面清单”，制定动能转换“替代清单”，促进环境容量指标“腾笼换鸟”，高效率推进资源要素市场化配置。结合117、“三线一单”管控及有关环境功能区划要求，合理优化布局。科学划定园区环境管控单元，构建有利于生态环境保护的国土空间开发格局。将空间管制、总量管控和生态环境准入要求融入园区规划编制、决策和实施全过程，限制高耗能、高耗水、高污染产业在园区发展。优化园区生产生活生态空间布局。按照我区城市发展用地规划、工业园区控制性规划等有关要求，坚持生态立区、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，以改善环境质量为主线，系统实施“治水治气治土治环境保生态”工程，建设“天蓝、地绿、水清”的生态园区。重点解决厂群混杂、厂房群租现象问题，优化园区生产生活空间布局，构建工业园区、环保隔离带、环境风险防范区、城乡居民区等空间界线明118、晰的生产生活空间体系。特别是产生恶臭污染物的工业项目，在入园前应科学选址，设置合理的防护距离，并安装净化装置或者采取其他措施，防止排放恶臭污染物；对现有产生恶臭污染物的工业项目，应逐步优化工业园区与城镇发展规划空间布局，并提高恶臭治理水平。8.2 提高资源利用效率提高资源利用效率。推动绿色园区建设，指导园区积极创建国家级、省级绿色园区。逐步推进传统制造业差异化清洁化改造，提高工业园区整体能源产出和水资源产出效率，积极推广清洁能源，提升可再生能源使用比例。实施传统产业提升计划，突出两化融合、智能制造，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动传统产业内涵发展。新改建传统产业的项目，各项指标119、需执行国内清洁生产先进水平，对高能耗高污染项目，重点指标要达到国际清洁生产领先水平。全面提升工业园区和企业集群发展质量和环境治理水平，实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作，坚决打击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象。实现资源循环利用。树立循环发展、永续发展理念。加快构建循环经济产业园区。加强对园区内能源、水资源消耗的管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用；在废弃物产生环节，要提高废弃资源、固体废物等综合利用率；在再生资源产生环节，要加强废物资源回收和利用的监督和管理，引导园区企业合理延长产业链，促进废物循环利用，努力实现企业废物“零”排放目标，实施园区循环化120、改造提升工程。深化清洁能源替代。探索工业园区集中供热，制定集中供热替代分散锅炉计划，优先考虑使用LNG能源。加快天然气管网建设和“煤改气”步伐，推行燃煤锅炉改天然气。强化天然气供应保障，提升天然气消费比重。鼓励发展太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，推进工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。构建绿色产业体系。以产业绿色化为重点，实施存量优化、增量控制，推动多领域节能降耗，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。加快推动鞋服、电子信息、新型功能材料等重点行业企业向智能化、绿色化和服务型转变，全面限制高能耗、高污染、高排放企业。支持企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高121、效化，在优化升级中培育新发展动能。实施一批节能改造项目，推广高效节能低碳技术和产品，探索推进节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的绿色产业混合所有制改革。8.3 加强园区污染治理严把环境准入条件。根据区域环境承载力、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等条件，严格落实环评审批“三联动”，加强对在建和已建项目事中事后监管，严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为。切实转变发展理念，不得将降低环境准入门槛作为园区招商引资的优惠条件，不得引进高耗能、高污染、高排放的“三高”企业。入园建设项目必须严格执行国家产业政策，依法进行环境影响评价，落实各项环保要求。根据自身产业结构和产业发展目标，重视培育企业122、之间的关联度，提高招商引资的质量和水平，努力形成产业之间的配套关系，延伸产业链。实施清洁生产，提高资源综合利用水平。加大污染物减排及总量控制力度。深化燃煤锅炉综合整治，严格新建燃煤锅炉准入，巩固提升10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作成效，鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。执行阶梯电价、阶梯水价。组织对辖区内颗粒物污染源情况进行航拍。强化部门联防联控，成立扬尘整治专班小组，定期对辖区内扬尘防治工作落实情况进行督导。对于防治设施不到位、裸露地面覆盖不全面、部分道路未硬化等问题，要求单位现场签订承诺书，对发现的问题限时整改到位。强化污染物总量控制力度，将化学需氧量、生化需氧量、二氧化硫、123、氮氧化物和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。协同推进臭氧、PM2.5等一批大气环境治理减排项目。强化挥发性有机物整治。加强政策引导，推动全区涉VOCs企业从源头替代、过程管控和末端治理方面全面开展提升改造工作，强化无组织废气排放管控。以防治臭氧污染为核心，协同控制臭氧和细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物减排，将挥发性有机物纳入总量控制体系。通过引导涉VOCs企业建立环保用电智能监管系统，利用智能排污监控、在线监测预警与现场执法检查相结合的方式，进一步提高我市环境保护在线监控水平。对于全区已完成提升改造并符合免错峰条件的涉VOCs企业，实行差异化管理手段，124、进一步推进VOCs治理工作，树立行业标杆，巩固整治成果。强化多污染物减排协同增效。加强消耗臭氧层物质（ODS）淘汰管理。完善含氢氯氟烃生产、消费和进出口全链条的监管体系，鼓励ODS替代品的研发、生产和使用。结合重点源挥发性有机物治理，防止和减少ODS泄漏与排放。推进大气汞和持久性有机物排放控制。以重点行业为重点，着力提升大气持久性有机污染物监测能力和污染防控水平。加强有毒有害大气污染物风险管控。开展重点地区铅、苯并（a）芘、二噁英等有毒有害大气污染物调查监测。强化园区污水治理。按照“适度超前”原则建设污水管网，确保污水全收集，全面建设“污水零直排区”。加快推进太湖工业园区企业全部接入园区污水管125、网，进一步完善福建华林经济开发区等省级开发区污水收集管网，推动园区内雨污混流管网改造，确保园区内企业污水全面接管汇入污水处理厂处理达标排放。加强污染源在线监控设备安装和联网工作，实现主要污染物自动监测监控。严格落实重污染行业污染物排放标准，根据生态环境承载能力，执行污染控制重点地区水污染物特别排放限值，确保达标排放。规范工业固体废物收集处置。完善固废处理处置监督机制，明确固废处理重点管理环节及其在贮存、转移、加工利用、处理处置过程中污染防治要求，积极推进产废企业的源头减量，强化源头减量措施，实现固废处理处置全流程管控。园区管理机构应确定固体废物重点监控企业清单，按照分类收集和综合利用的原则，落126、实固体废物综合利用和处理处置措施。一般工业固体废物应立足于回收利用，不能利用的应按有关要求进行处置。完成危废专项整治问题整改，加大废弃危险化学品监管力度，全面规范处置医疗废物，确保危险废物安全处置率达100%；企业转移危险废物必须严格执行危险废物转移联单制度和危险货物运输管理的规定。8.4 强化园区环境管理落实园区工作方案。园区管理机构要组织制定园区治理规划，从园区布局、产业结构、能源结构、来源与过程控制、污染物收集与处理等方面进行分析。主要污染物减排、监督和管理措施、配套基础设施和其他方面、拟议的对策和实施措施，提出薄弱环节的改善措施，进一步提高污染物处理的整体水平。建设环保智慧园区。充分运127、用大数据、物联网等技术，推进园区智慧化建设，建立统一的组织管理协调架构、业务管理平台和对内对外服务运营平台。对企业水、电、燃气、蒸汽等数据进行物联网远程采集分析，实现园区能源调度及节能降耗。支持鼓励创建生态工业示范园区。建立环境质量监测体系。优化水环境质量自动监测布点，科学设定监测频次；推进自动监控统一联网，督促企业落实主体责任。建立全区重点行业企业优先管控名录，支持鼓励创建生态工业示范园区。加大涉气污染源动态监管。对涉气污染源进行全面摸查，摸清大气污染源排放家底，对企业按绩效进行分级差异化管控，并提出具体的管控治理要求，对臭氧前体物排放贡献较大的污染源基于大数据技术实现动态监管。对接企业用电128、量数据，通过每天的用电量比对，确定企业停产、限产落实情况。基于实时交通数据实现机动车污染排放的动态模拟，持续跟踪并分析区域及本地大气污染减排措施对国控点空气质量的影响。推进大气污染精准管控。依托生态云平台，利用大气环境全景一张图，辅助领导和管理人员迅速发现问题，准确识别原因，科学管理决策。依托空气质量模型模拟技术，搭建污染溯源动态分析体系，实现“问题-成因-管控对象-建议”的识别研判会商，以挂图作战的形式，对各项污染防治工作进行执行跟踪。信息化技术结合专家会诊推动协同治污，为城厢区空气质量保障及大气污染防治提供全过程科技支撑服务，确保空气质量全面稳定达标以及空气质量持续改善。强化源头污染防控力129、度。加快推进重点行业企业用地调查，确保按时保质完成。深入开展“守护净土”、涉镉排查整治等专项行动，扩大排查范围，组织专业力量深入排查问题，督促企业落实主体责任。建立全区重点行业企业用地优先管控名录，探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式。动态更新土壤污染重点监管单位名录，鼓励实施防渗漏改造。严管污染地块开发全流程。严格建设用地环境准入，加快策划生成一批土壤污染防治重点项目。以项目实施为载体推进土壤污染防治，切实发挥土壤专项资金效益，逐步改善区域土壤环境质量。建立园区土壤环境质量定期调查制度。第九章 强化风险防控，牢守生态环境安全底线第九章 强化风险防控，牢守环境底线牢固树立环境风险防控130、底线思维，完善风险物质管理，强化环境风险管控，强化土壤污染风险管理，加强辐射安全管理，完善环境风险常态化管理体系，加强新污染物治理，健全环境应急体系，有效防范和化解环境风险。9.1 强化环境风险管控严防危化品环境风险。加强重大产业规划布局的风险物质调查及配套风险防控设施建设，强化危废源头减量化和资源化。强化重大环境风险源排查，开展危化品安全风险管控和隐患排查治理，严格落实安全风险管控要求。加强建设项目环评对危险废物种类、数量、去向、污染防治措施等论证，强化事中事后监管，严厉打击以副产品名义逃避危废监管行为。结合我区环境风险评估工作，绘制环境风险地图，加强涉危化品企业突发环境事件应急预案管理。提131、升工业园区环境风险管控水平。强化工业园区风险防范体系建设，提升环境安全隐患排查预警、评估研判和协调处置能力，加快构建上下贯通、科学高效的环境风险化解体系，有效管控工业园区环境安全隐患。围绕园区风险管控，定期开展园区风险评估和隐患排查，加强对园区风险防范工作的指导，督促园区及企业更新和完善突发环境事件应急预案和应急物资，整合应急资源，储备环境应急物资及装备，落实环境风险防控措施，定期组织开展应急演练，全面提升园区突发环境事件应急处置能力。进一步加强园区应急救援队伍、装备和设施建设，配备应急物资，建设高效的环境风险管理和应急救援体系。加强化学物质环境风险管控。强化化学物质环境管理登记，加强事中事后132、监管，督促企业落实环境风险管控措施。对使用有毒有害化学物质或在生产过程中排放新污染物的企业，全面实施强制性清洁生产审核。全面落实产业结构调整指导目录中有毒有害化学物质的淘汰和限制措施，强化绿色替代品和替代技术的推广应用。防范具有持久性、生物累积性、潜在环境暴露风险较大的化学物质进入生态环境，保障公众健康和环境安全。严格履行化学品环境国际公约要求，积极开展特定类别化学物质环境调查。9.2 防范重金属污染风险严控涉重金属行业新增产能。在规划和建设项目环境影响评价中，强化土壤环境调查，按要求开展土壤环境影响评价，明确防范土壤污染具体措施，纳入排污许可管理。动态更新涉重金属全口径清单，实现涉重金属固定133、源“一张网”监控。淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业企业的建设项目。严控新上项目涉重金属排放量指标，实行重点重金属污染物排放“等量置换”“减量置换”。持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。定期开展涉镉等重金属行业企业排查整治，严格执行重金属污染物排放标准。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。开展涉重金属重点行业排查整治。组织建立涉重金属重点行业企业清单，将重金属减排目标任务分解落实到有关企业，明确相应的减排措施和工程。针对耕地重金属污染突出区域和涉重金属工矿企业，组织开展重金属重点行业污染源排查整治134、专项行动，督促相关企业完善污染防治设施，在有色金属、电镀行业实施清洁化改造。对整改后仍不能稳定达标的企业，依法责令停产、关闭。坚决关闭不符合国家产业政策的落后生产工艺装备。完善相关政策措施和环境应急预案，建立环境污染突发事件快速监测和快速报告机制，落实“一岗双责”、责任到人，保障环境安全。9.3 夯实土壤环境安全建立土壤污染状况调查制度。加快推进重点行业企业用地调查，确保按时保质完成。深入开展“守护净土”、涉镉排查整治等专项行动，扩大排查范围，组织专业力量深入排查问题，督促企业落实主体责任。建立土壤环境质量状况定期调查制度，强化土壤污染状况详查成果应用。根据辖区内重污染行业分布、土壤实际情况，135、组织开展土壤污染状况专项调查。定期开展重点监管企业周边土壤环境监督性监测，每年至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查，督促企业及时采取措施应对非正常工况。对拟收回土地使用权的企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，开展调查评估。对城市工业遗留、遗弃污染场地土壤进行系统调查。严格建设用地环境准入。严格建设用地环境准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，严格产业准入，防止新增建设项目造成新的土壤污染。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。严控污染场地流转和开发建设审136、批，对涉及疑似污染地块、污染地块以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，在土地规划、土地收回收购、供地、改变用途、开工建设等环节，实施严格的准入管理。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。禁止在居民区、学校、医疗、养老机构和幼儿园等周边新建、改建、扩建有色金属冶炼等可能造成土壤污染的建设项目。强化企业生产全过程管控。全面推进土壤环境重点监管单位建立企业生产全过程管控措施，防范土壤污染风险。强化生产过程管控，优先采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料及先进的技术、工艺和设备，提升涉土壤污染高风险行业企业清洁生产水平。严格控制有毒有害物质排放，并按137、年度向生态环境主管部门报告排放情况。提升末端治理水平，禁止直接向土壤环境排放工业废水和倾倒、填埋固体废物，减少污染废物排放。深化污水污泥处理处置的科技创新，大力加强含重金属、有毒有害污水污泥的处置力度，不断提高企业污水污泥处置水平。落实企业风险隐患排查治理制度。推进土壤环境重点监管企业逐步建立实施土壤污染隐患排查治理制度。土壤环境重点监管企业要定期对涉及有毒有害物质的生产区，原材料及固体废物的堆存区、储放区和转运区等重点区域，涉及有毒有害物质的地下储罐、地下管线和污染治理设施等重点设施，开展材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等隐患排查。协同地下水污染防治。加强地下水污染源头预防，建立地下水重138、点监管企业名单制度，督促定期开展地下水污染风险排查和自行监测。加强化学品生产企业、工业集聚区等地下水污染源对地表水的环境风险管控。强化地下水污染风险管控，开展工业集聚区地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，制定并实施地下水污染防治政策及技术工程措施，推进地表水、地下水和土壤污染协同控制。开展地下水污染防治和生态保护工作，以预防为主，坚持防治结合，建立科学管理体系，选择典型区域先行先试，按照“分区管理、分类防控”工作思路，从“强基础、建体系、控风险、保安全”四方面，加快监管基础能力建设，加强污染源源头防治和风险管控，保障地下水安全，实现地下水资源可持续利用，推动经济社会可持续发展。9.4 139、确保辐射环境安全强化辐射环境安全监管。强化莆田市第一医院和南方医院放射性物质使用、运输、贮存等环节安全监管；加强电磁辐射建设项目环境管理，保持全区辐射环境质量优良。加强对5G基站、大型电磁设施及伴生放射性矿周边的电磁辐射管控，确保电磁辐射平均水平不超过国家限值。提升辐射环境应急能力。配合市级部署开展全区辐射环境质量监测现状调查，完善核与辐射事故应急组织机构体系，组织开展辐射事故应急演练，提升辐射应急机构事故应急实战水平。9.5 完善环境健康和环境应急管理体系加强生态环境与健康管理。开展流域、行业生态环境与健康管理专项调查，识别和评估重点流域、重点行业环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染140、物实行清单管理。推进建设环境健康风险监测哨点，研究提出环境健康风险防控措施，开展环境与健康科普宣传，形成可复制、可推广的生态环境与健康管理工作经验。健全环境应急指挥体系。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，进一步健全区环境应急响应机制。定期开展环境应急演练，建立健全信息共享、组织指挥、应对保障等协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力，不断完善网状环境应急指挥体系。完善环境应急队伍和物资储备。结合综合执法改革，配足配强环境应急管理人员，在乡镇、街道配备专人负责环境应急管理工作，推进环境应急全过程、网格化管理。建设环境应急物资储备库，推动区域环境应急物资装备统筹共享。推进社会化应141、急救援队伍建设。积极拓展环境风险评估、环境应急监测等社会化应急救援队伍，依托水处理、危废利用处置、环境检测等环保技术企业，发展培养一批第三方应急处置专业队伍。支持社会化应急救援队伍能力建设。第十章 强化能力建设，提升环境管理水平第十章 强化能力建设，提升环境管理水平深化环保领域“放管服”改革，加快构建现代环境治理体系，创新生态环境监管模式，提升监管法治化水平，健全常态长效机制，为建设“生态美”的新城厢提供有力的体制机制保障。10.1 做优环保监管服务做好审批服务。强化规划环评引领，积极推进相关园区规划环评，规范相关项目准入，形成各自产业鲜明的园区，为新型功能材料、电子信息、食品等“343”产业142、落地提供准入保障。畅通审批服务绿色通道，加快“343”产业项目环保审批手续，对需要总量交易的实施承诺制，总量交易指标不再作为审批前置条件，建设单位承诺在投产前取得总量交易指标即可审批，在减轻企业负担的同时进一步缩短项目开工建设时间；对纺织服装、工艺美术和电子设备制造等行业实行环评审批正面清单制度，采取报告表审批告知承诺制和豁免登记表备案的审批改革模式，代替“重审轻管”“以审代管”的传统审批模式，为企业“松绑”。主动为企业排忧解难，成立重点项目环保服务工作小组，上门服务企业，为重点企业生产、项目投产提供有力保证。规范执法监管。推进生态环境保护综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，健全企143、业环境信用评价体系，实施常态化分级分类管理和结果应用，打造“双随机一公开”监管升级版。落实环境执法工作周例会制度，制定“清水蓝天”环保专项行动工作方案，全面排查整治各类生态环境问题，综合运用环保法律法规及新环保法配套办法规定的各项措施，严厉打击环境违法犯罪行为。推进落实生态环境信访行政执法与刑事司法衔接机制，加强生态环境部门与公安机关联勤联动协作机制，推进司法强制措施在环境执法中的适用，增强生态环境、公安部门联动执法的威慑力，切实保障人民群众环境权益。整改信访积案。建立落实环境信访件常态化调度工作机制，进一步畅通环境信访渠道，动态更新“五合一”环境信访工作台账，持续开展百姓身边突出生态环境问题144、整治工作，确保群众投诉件件有着落、事事有回音。对重信重访件与生态环境领域历史遗留矛盾纠纷问题实行领导带案下访、靠前履职、主动作为，实地督查、定点督导，从“问题找上门”到“上门找问题”，给群众一份满意答卷。10.2 加强环境信息能力建设，完善网络信息平台构建“木兰溪生态大脑”，打造美丽家乡河，为治理决策提供可透视、可感知、可联通、可分析的成熟技术支撑，实现木兰溪生态的精细化管理。充分依托智慧河长和福建生态云，引入物联网、无人机、人工智能等技术，建设过程围绕数据中台与业务中台，实现集数据采集、存储、计算及分析一体化作业，形成低空生态监控体系，及“天空地”一体化水环境监控。并在数据基础上叠加应用，开145、展污染溯源、预报预警、分析决策的业务应用，以驾驶舱形式实现最终的调度管理效果。实现智能化木兰溪流域系统生态治理，展现出水清岸绿、景美宜居、人水和谐的新图景。加大资金投入，完善网络信息平台建设，建立环境信息资源共享中心，实现信息资源共享。进一步健全重点污染源在线监控网络和重点污染源监控中心，提高污染事故的防范能力。10.3 强化环境监察执法管理水平完善环境执法监督和网格化监管体系。增配新型快速精准取证执法装备，建立前端智能监管模式。强化污染源管控，完善重点污染源在线监控系统。推进木兰溪流域环境监管执法能力建设，实现流域智能化与精准化管理。优化网格化监管平台，为网格员配备必要的日常巡查工具。加大环146、保执法监督检查力度。开展环境保护专项执法检查，组织生态环境、公安等部门不定期开展污染源专项执法检查，严厉打击环境违法犯罪行为。加强污染源环境监管，全面实施网格化环保监管。充分发挥12345政府热线和莆田生态环境门户网站的作用，着力解决群众反映强烈的环境问题。健全生态司法保护机制。完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接的生态司法保护体系，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度。推进生态保护多元共治，强化生态检察公益诉讼工作，健全涉生态环境资源诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，完善生态环境矛盾纠纷多元共治平台建设。10.4 提升核与辐射安全监管能力秉承“理性、协调、147、并进”的辐射安全观，加强辐射监管科学化管理，持续抓好一般放射源和射线装置安全监管，做好移动放射源、停用放射源等重点目标的安全监管，提升移动放射源技防能力。持续开展放射源风险隐患排查，及时收贮废旧闲置放射源，对移动放射源实施有效管控。不断夯实辐射安全监管制度基础，形成上下联动的辐射事故应急预案体系，开展辐射事故演练，提升应急处置能力。10.5 加强环境宣教能力建设加强环境宣教能力建设，促进环境宣传教育工作长期稳定地发展。加强市县（区）两级环境宣传教育队伍建设，提高环境宣传教育水平，保障环保宣传教育工作经费。加强信息公开工作，定期公布地表水、空气质量状况。加强企业环境信息公开和企业环境信用评价结果148、应用。健全完善传统媒体和新媒体相融合的环保宣教大格局，不断拓展宣传形式，用活用足宣传载体，以丰富精彩的活动内容为吸引点，广泛动员全社会积极参与生态环境保护实践。第十一章 深化示范区建设，构建现代环境治理体系第十一章 深化示范区建设，构建现代环境治理体系深化国家生态文明实验区建设，以体制机制改革为突破，强化绿色发展的法律和政策保障，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系，为全方位推动高质量发展超越提供强有力的保障。11.1 推进生态环境治理体系现代化健全环境治理领导责任体系。区委、区政府对全区环149、境治理承担总体责任，全面谋划和实施重大举措，推进各项目标任务落实。严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的责任，制定实施区内有关单位生态环境保护责任清单。健全区、乡镇（街道、管委会）两级生态环境保护委员会领导机制，完善工作制度。统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作，每年向上级党委和政府报告生态环境保护工作情况。坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，推进落实有关部门生态环境保护责任清单。统筹强化目标评价考核。以持续改善生态环境质量为核心，衔接省、市“十四五”生态环境保护专项规划要求，合理设定目标指标，纳入国民经济和社会发展规划。制定符合实际、体现特色的目150、标考核办法，充分运用考核结果，提升生态环境治理能力和水平。构建齐抓共管工作机制。用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快推进木兰溪流域保护等地方立法工作，建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。聚焦4+2指标，即城镇污水处理厂进水量、进水浓度、各镇街污水收集处理率、流域水质、重点项目进展情况和突出问题整改情况6项指标推进情况，百分比量化工作成效，通过逐月评比排名，结合结果应用，倒逼属地政府及相关部门扎实解决突出水环境问题，精准补齐基础设施短板，推动流域水环境改善。创新环境监管方式，建立生态管养长效机制。建立健全流域智能化监测监控体系。在木兰溪流域乡镇交界断面、重点河口151、断面（如下磨溪天九湾桥、郑庄沟市边防支队培训基地东边河沟、长岭溪长岭溪口）建设3座简易监测站，通过水质异常预警、部门属地联动处置来实现“监测吹哨，管养报到”。试点开展企业用电监控工作，依托“电力+环保”大数据应用，在轻微污染天气应急响应期间，通过用电监控系统监测企业治污设施正常运转的企业可以减少现场检查的频次，有效保障企业正常生产秩序，提升大气环境监管效率。全面依法实行排污许可管理。按照新老有别、平稳过渡原则，加快建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。强化证后监管，依法妥善衔接排污许可、总量、监测、执法、环统、环境保护税等环境管理制度的关系，实现“一证式”管理和部门信152、息共享，确保依法监管、严格执法。做好排污许可、总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新。建立健全企业信用建设。推进企业环境信用评价制度建设，及时将企业环境信用信息推送公共信用信息共享服务平台，对环境违法企业依法依规实施联合惩戒。依法依规建立排污企业黑名单制度，持续开展企业环境信用动态评价和应约评价。完善环境信用评价和绿色金融联动机制，将环境严重违法企业纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录。依照失信惩戒措施清单，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措153、施，确保过惩相当。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度，探索建立环境信息互通机制。11.2 完善生态环境法规政策健全生态环境法规体系。深入贯彻新发展理念，推进生态环境保护、应对气候变化、水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治、排污权交易管理等法规规章的制定修订，推动小流域保护、内河治理、城市扬尘和机动车尾气防治、垃圾分类管理等方面立法先行，构建完善源头严防、过程严控、后果严惩的生态环境法规体系。推动生态环境司法联动。巩固提升生态环境行政执法与刑事司法衔接的工作成效，加强生态环境部门与公安机关、检察院、法院等联席会商、联合执法、联合督办，推动中级与基层法院、检察院、公安机关调整设154、立专门的生态环境审判、检察和执法组织，加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉和审判力度。深化生态环境损害赔偿制度改革，加强案例线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动完善环境公益诉讼制度，与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。11.3 发挥市场机制激励作用构建规范开放市场。深入推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。完善公平竞争审查和公正监督制度，规范市场秩序，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。健全第三方治理环境监管机制，依法依规建立第三方环评、监测、治理失信机构155、黑名单和联合惩戒机制。创新环境治理模式。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制；支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新，加强政策扶持和激励，不断提高污染治理效率和专业化水平。健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”，健全“污染者付费+第三方治理”机制。实施非居民用水超定额累进加价制度，推动制定鼓励中水回用的水价政策。按照补偿处理成本并合理盈利原则，完善污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，落实差别电价政策。完善生态保护补偿机制。探索建立多元化生态补偿机制，推动生态补偿从饮用水源、木兰溪向森林、湿地、海域156、延伸，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。加强财税政策支持。建立健全常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制，完善项目储备库建设。用好地方政府专项债券，支撑生态环保基础设施建设。制定出台有利于推进产业结构、产业集群绿色升级改造，能源结构、运输结构和用地结构调整优化等相关政策。严格执行环境保护税法，落实促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。大力发展绿色金融。鼓励符合条件的项目积极对接国家绿色发展基金和省级各类投资基金。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。推进碳排放权、排污权、用能权、水权等资源环境权益交易市场建设，完善确权、登记、抵押、流转等配157、套管理制度。鼓励发展重大环保装备融资租赁。11.4 推进生态环保全民行动积极践行绿色低碳生活方式。推动全民绿色消费，建立统一绿色生活和服务信息平台，积极培育绿色消费市场。积极倡导绿色消费，推行绿色产品政策采购制度。鼓励企业自主开展绿色采购，构建绿色供应链体系。倡导低碳绿色出行。营造全社会绿色生活风尚，倡导公民生态环境行为规范，推动简约适度、绿色低碳的生活方式，促进公众以实际行动参与生态环境保护。组织开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、节约型机关等各种绿色生活主体创建活动，加快形成崇尚绿色生活的社会氛围。加强生态环境保护宣传教育。大力弘扬生态文化，引导全社会提高生态文158、明意识和生态文明素养，履行生态环境保护责任，将生态文明纳入国民教育体系、职业教育体系和党政领导干部培训体系，鼓励企业设立企业开发日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。丰富新时代生态文化体系。加大生态环境宣传产品的制作和传播力度，结合地域特色和民族文化打造生态文化品牌，研发推广生态环境文化产品。巩固政务新媒体宣传阵地，完善例行新闻发布制度和新闻发言人制度，加强政务新媒体发布。持续开展六五环境日、“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，加强生态文化基础设施建设。强化公众监督与参与。加强舆情研判，完善重大舆情管理应对和风险防控机制，确保舆情稳定可控。完善信息公开159、机制，推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、环境违法行为进行曝光。健全公众监督和举报反馈机制，发挥“12345”作用，畅通环保监督渠道。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。发挥各类社会团体作用。充分调动和发挥各民主党派、工商联、无党派人士各群团组织和生态环保志愿者队伍优势作用，形成全社会共同支持关心关注生态环保事业、倡导绿色生活方式的良好氛围。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境保护。发挥行业协会、商会等桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导，广泛发展生态环保志愿服务项目和志160、愿者队伍。11.5 提升生态环境治理能力建立统一规范的生态环境综合执法体系。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责、职业风险保障等机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强执法队伍建设。实施“双随机、一公开”环境监管模式，完善跨区域污染防治联防联控机制。健全网格化生态环境监管体系，加强基层生态环境网格监管能力建设。完善环境执法监督和网格化监管体系。按要求增加新型快速精准取证装备配置，建立前端智能监管模式。添置执法记录仪、移动执法箱、PDA执法终端、VOCs便携式监测仪等信息化设备保障综合执法工作需求。优化生态环境网格化监管平台，网格员配备日常巡查交161、通工具。构建天地一体的生态环境监测评估体系。配合市级部署，建立完善覆盖大气、地表水、地下水、饮用水源、小流域、海洋、土壤、噪声、辐射等环境要素以及城市和村镇的生态环境监测网络。优化整合各领域、各层级监测资源，逐步搭载自然保护地、重点生态功能区和生态保护红线等自然资源数据，以及气象、海洋生态等数据资源，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。健全生态环境监测和评价制度，实行“谁考核、谁监测”，不断完善生态环境监测技术体系，培育规范社会化监测机构，强化监测数据质量监督和责任追究，确保监测数据“真、准、全”。建立精准智慧的生态环境信息化支撑体系。统筹推进“数字生态”建设。健162、全生态环境信息化建设标准规范。提升生态云智能化水平，拓展生态云应用领域，拓展生态环境信息化平台功能，推进生态环境信息化监管模块建设，实施大气、水、土壤、重点片区废气噪声、重点行业污染物环境污染、碳排放信息化管理模块建设，延伸全市统筹应用。推动社会各界“共建、共享、共用”生态云等生态环境信息化平台，持续提升生态环境决策科学化、监管精细化、服务便民化水平。构建先进适用的生态环境科技支撑体系。加大生态环境科技资金投入，聚焦生态环境保护热点难点问题，开展大气污染物协同控制、水生态环境保护和修复、土壤污染防治与修复、医疗废物安全处置等领域研究。鼓励生态环境科技成果转化，健全生态环境技术服务体系，增强生态163、环境的科学决策和精准施策能力。加大对龙头企业绿色技术创新支持力度，鼓励企业聚焦清洁生产、清洁能源等领域，与高校、科研院合作，建立市场化运行的绿色技术创新联合体，加强原辅材料、生产工艺、污染处理等环节关键核心技术攻关，通过技术创新或应用智能化手段，实现一批原创性、引领性绿色技术，实施一批绿色技术创新研发项目。开展绿色技术创新企业创建行动，培育一批绿色企业技术中心，创建一批绿色技术创新示范企业。第十二章 保障措施第十二章 保障措施12.1 强化思想引领坚持以习近平生态文明思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记“变害为利、造福于民”和“功在当代、利在千秋”治理木兰溪的重要理念，切实提高政治站位，深化思164、想认识，强化行动自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走生态优先，绿色发展之路，扎实推进“十四五”生态环境保护规划落地落实，以更高的政治站位、更昂扬的精神状态，更有力的思路举措推动生态文明建设向纵深发展。12.2 强化组织领导全面加强党委政府对生态环境保护的领导，加快实现“党政同责”，城厢生态环境局是规划实施的责任主体，将规划各项目标分解落实到位，各城厢区有关部门对保持并改善本行政辖区内环境质量要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。12.3 强化分工协作做好规划重大任务的分解和落实，强化政策统筹协调，提高对规划实施的宏观调控与政策引导。城厢区相关部门要各司165、其责、密切配合，严格落实“一岗双责”，建立相应工作机制，形成合力推进规划各项任务落实。城厢生态环境局是本辖区的生态环境保护工作的主管部门，负责区机关政务综合协调和监督检查，结合当地实际，建立和完善环境保护工作推进机制，深化基层环保工作，完善乡镇、街道环境管理责任体系。12.4 加强资金保障加大资金投入，强化资金引导。建立健全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制。完善生态保护补偿机制，优化创新环保专项资金使用方式，充分调动社会资本投入到生态环境保护的积极性，落实规划项目建设资金，保障推进环境保护规划实施。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会166、捐赠资金增加生态环保投入。加强重大工程项目跟踪管理，定期分析通报项目建设情况。12.5 加强评估考核依托数字化、信息化，强化对生态环境保护专项规划实施情况的跟踪评估。把规划主要任务和目标完成情况纳入党委政府、相关部门政绩考核和环保责任考核内容，在2023年和2025年底分别对规划执行情况进行中期评估和总结评估。并把规划中期评估和总结评估情况作为政府和部门审批环境保护与生态建设领域重大项目、安排政府投资的依据。第十三章 重点工程第十三章 重点工程围绕规划重点任务，实施对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程项目。重点工程包括环境监管能力建设工程、主要污染物减排工程、环境质量改善工程、生167、态保护与修复工程、危险废物处置工程、农村环境综合整治工程和生态文明建设等工程。具体工程见附表二。96莆田市城厢区“十四五”生态环境保护专项规划 附表一附表一 城厢区“十三五”环境保护和生态建设重点工程完成一览表序号项目名称建设内容“十三五”完成年限完成情况1常太镇农村环境综合治理工程主要包括农村生活污水处理设施（含氧化塘）及配套管网建设、彻底清理全镇历史堆放垃圾、配置生活垃圾收集转运设施、实施农业面源污染控制、整治村庄沟渠等2017完成2东圳水库水源地综合治理工程拆除一级保护区内的居民房屋、临时搭盖物、构筑物，对拆迁后的场地进行综合整治，共拆迁664户，拆迁房屋建筑面积10万平方米2017完成168、3东圳水库人工湿地保护与生态修复工程延寿溪、莒溪、常太溪、东太溪、院里溪等河流入库口建设1500亩人工湿地2017完成4常太镇水土流失综合治理项目综合治理面积270公顷，治理水土流失64公顷。其中：封禁治理270公顷、补植370株、种草824平方米、修建排水沟400米、护岸1.028公里、沉砂池5个2016完成5院里溪小流域水土流失综合治理工程治理水土流失面积400公顷，其中封山育林面积80公顷、果园坡改梯20公顷以及配套的坡改梯田间小型水利设施等2017完成6延寿溪莒溪河道整治工程综合整治河道7.5公里，清淤清障28.5万方、生态护坡3.5万平方、干砌石2500 m3、浆砌石2000 m3、169、裸露边坡生态修复5000 m2、现有荒草地生态改造8500 m2，沿溪生态农业、截污沟、污水管网建设、延寿溪入库口湿地保护等2017完成7东太溪入库口段综合整治工程综合整治河道3.5公里，清淤清障12万方、生态护坡1.5万平方、干砌石2000 m3、浆砌石1500 m3、裸露边坡生态修复1000 m2、现有荒草地生态改造7500 m2等2017完成8院里溪综合整治工程综合整治河道4公里，清淤清障8.5万方、干砌石1500 m3、浆砌石1800 m3、截洪沟1200 m，裸露边坡生态修复2000 m2、现有荒草地生态改造7500 m2等2016完成9东圳水库一级保护区涵养林保护和建设工程将一级保170、护区内的商品林实施退果还林，一级保护区内的果园套种阔叶树，改造成非桉树阔叶林或针阔混交林2017完成10东圳水库二级保护区涵养林保护和建设工程将二级保护区范围内的桉树林成材采伐后营造成非桉树阔叶林或针阔混交林2017完成11九龙谷国家森林公园污水处理及配套管网工程采用小型一体化污水处理设施，污水处理总规模达到150 t/d，5公里污水管网2016完成12城厢区小型农田水利重点县项目共整治河道8条，河道清淤27.4 km，新建护岸11.7 km2017完成13城厢区水土保持生态建设项目实施8个水土保持重点治理工程，治理流失面积24.73km2020完成14城厢区安全生态水系建设项目对全区主要河道171、137公里进行生态治理2020完成15城厢区排污工程建设在华亭兴沙规划建设污水厂一座，在全区建设污水管网100公里2020完成16环境监管体系建设环保网格化监管能力建设及环境应急能力建设：包括网格化监管平台及模块软件开发、网格员培训及教材印制、网格员app手机定制等；环保水质自动监测站建设项目、省环境监察能力建设项目、省环境应急能力建设项目2020完成17太湖园区污水管网建设工程太湖园区3公里污水管网建设2020完成183个乡镇农村环境综合整治垃圾清运设施及污水管网建设2020完成19华亭环卫设施建设建设华亭垃圾消纳厂、垃圾中转站；配备垃圾压缩运输车6部，主干道配置垃圾箱等环卫设施2020完成172、20常太镇山渡片农业综合开发项目建设面积5200亩，修建拦河坝、衬砌排水沟、排灌渠、截水沟、排渍沟、蓄水池、河道护、涵洞和机耕路等2020完成21常太镇渡里溪、珠口溪综合整治工程渡里溪清淤河道1.34公里，采用干砌石挡墙护岸1.79公里；珠口溪河道清淤等综合整治2020完成22常太镇污水管网建设（一期）套污水管网建设项目建设东青、东太、常太、松峰、长基、洋边等村的管网建设2020完成23东圳水库南岸建设生态污水处理厂7个乡村生态污水处理厂2020完成24湄洲湾尾水排放工程及榜头加压泵站项目涉及灵川段9.3公里，在榜头村建立一座15亩加压泵站2016完成25灵川镇环境综合整治清理历史遗留垃圾，购173、置垃圾车，改造清洁楼等，对全镇畜禽养殖场拆除，垃圾清理及土地整理复垦2020完成26坪洋风电场项目总装机容量为30 MW，拟安装20台1.5 MW风力发电力组2020完成27东海垃圾转运站建设工程占地5亩，含管理房一栋400平米，转运站一栋10米*10米*7米，仓库一座、车棚、绿化、砌坡等。2020完成28洋西溪上游综合整治工程总长约1公里。2019完成29锅炉改造每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉全面完成清洁能源改造，共136.85吨2017完成30利农（莆田华亭）现代农业综合园区一期1100亩，建设无土栽培、产学研中心与观光农业相结合的现代农业综合园区2016完成31天怡（福建）现代农业发展有限174、公司扩建工程占地58亩，总建筑面积3.5万平方米，建设2幢厂房、1幢仓库、1幢冷冻库及配套设施建设，年屠宰生猪20万头2018完成32城厢区防洪排涝工程综合整治城区内河13公里，包括下磨溪、新塘溪、北渠、龙桥溪等2020完成33市区雨污水管网建设对市区主次干道雨污水管网进行改造建设提升2020完成34小农水西湖溪、前柳溪整治以西湖溪、前柳溪为主的小流域综合整治2020完成35小农水海头溪、团结溪整治对海头溪、团结溪进行整治2020完成36城厢区污水处理工程在全区范围内规划新建雨污污水管网约20公里，改造语无污水管网约40公里2020完成37华林园区污水处理工程华林园区2公里污水管网建设2016175、完成38鸡角鬓生态茶场500亩茶场建设2018完成39温氏生态养殖基地一期建立生态环保、规模化的现代养殖基地100亩2017完成40东青生态四季依托“东青湖”、“彩虹村落”、文创一条街、幸福家园、生态停车场、水上游乐场、采摘基地等景观，建设绿色蔬菜、绿色水果培育场地，拓展观光，采摘，垂钓，休闲，住宿餐饮和科普等服务项目，遵照有机绿色生产的原则创新开发新品种，满足采摘、休闲、娱乐需求2020完成41城厢区环保能力建设各镇（街道）成立环保派出机构，配备2名以上专职人员，独立开展环保工作，有独立的办公场所，配备必要的办公设备2020完成莆田市城厢区“十四五”生态环境保护专项规划 附表二附表二 城厢区176、“十四五”环境保护和生态建设重点工程一览表序号项目名称建设地点主要建设内容及规模建设起止年限总投资（万元）推进部门一、生态环境质量改善工程1水体治理提升工程龙办、凤办、霞办对城区内10条河道进行整治；2021-202420000各街道2下磨溪（片区改造段）生态河道整治工程龙桥下磨溪河道生态修复（片区改造）2021-20253000区水利局3华亭镇兴沙溪河道治理项目华亭建设内容主要为兴沙溪3.8km长度河道新建加固堤防、护岸，河道清淤等2021-20222600区水利局4常太莒溪、溪北溪道治理项目常太治理河道长度莒溪3km、溪北溪4km，建设内容主要为新建加固堤防、护岸，河道清淤等2020-20177、211800区水利局5木兰溪下游水生态修复与治理工程（城厢区段）华亭镇、霞林木兰溪下游水生态修复与治理工程城厢区段6.5km河道生态修复提升2022-20253000区水利局6城厢区河道清淤生态环境修复工程华亭镇、常太镇、灵川镇、东海镇全区镇级以上河道实施常态化清淤123km2021-20256000各镇政府7城厢区水土保持项目华亭镇、常太镇、灵川镇、东海镇、凤凰山城厢区华亭镇、常太镇、灵川镇、东海镇、凤凰山街道共1000h水土治理2022-20255000区水利局8桂山溪安全生态水系建设项目灵川镇综合整治桂山溪8km，修复破损河岸，改善水体水质，建设生态护岸、河道清淤、木栈道、绿化工程等生态178、河道2021-2025800区水利局9安全生态水系建设工程各镇街修复破损河岸，改善水体水质，建设生态护岸、河道清淤、木栈道、绿化工程等生态河道。2021-202512600区水利局二、主要污染物减排工程10樟塘农村生活污水治理项目华亭镇开展区域污水整治，实现区域内污水管网全联通，持续提升区域水质2021-2025200华亭镇政府11常太镇移民基础设施提升工程常太镇人居环境整治、基础设施配套等建设项目，以莒溪片区移民示范工程为主带动全镇移民各项目提升。2021-202510000区水利局12城区市政污水处理设施维护龙办凤办霞办开展木兰溪沿岸北渠绿道建设工程；对城区排水处理设施维护；对城镇9座泵站179、及配套管网进行提升。2021-20241200区住建局13太湖园区配套项目太湖园区配套建设太湖园区污水管道等配套基础设施建设2021-20251000太湖工业园14城厢区城区市政路网管网建设项目龙办凤办霞办城南路网、城北路网项目新建道路市政管网配套设施。2021-2024550区住建局15万达南生态治理提升改造项目霞办项目位于木兰溪南岸，进行木兰溪水流域环境综合整治污水处理及管网配套建设2021-20233900区水利局区住建局三、环境监测能力建设16常太无人机空管站项目常太镇城厢区创新基层治理示范项目，集无人机智慧指挥平台、乡镇三维立体调度平台、空管站管理平台为一体。充分运用到生态环保、农村180、农业、库区巡查、两违巡查等领域，提升乡村治理成效，通过数据大叠加，促成农村农业、生态环保等部门大联动，形成社会大治理，让科技赋能成为社会治理新增长点。2021-2022150区公安分局17深化河湖长制监管及智慧河流系统建设城厢区进一步健全长效机制，强化日常巡查督导，确保河湖长制工作“见河长、见行动、见成效”。建设“智慧河湖”，推进河湖监管网格化、信息化。2021-2025/区河长办四、宜居宜业城市建设18低碳社区城厢区按照绿色低碳、便捷舒适、生态环保、经济合理、运营高效的要求，坚持规划先行、循序渐进、因地制宜、广泛参与，分类推进，打造符合不同区域特点、特色鲜明的低碳社区试点。2021-202530区生态环境局