1、城厢区“十四五”交通运输发展规划（2021-2025）莆田市城厢区“十四五”交通运输发展规划12目 录1.总则11.1规划背景11.2规划范围及年限21.3规划依据21.4规划总体思路32.发展基础与发展成就52.1现状与成就52.1.1 城厢区特色52.1.2 基础设施总量稳步增长72.1.3 运输服务水平不断增强，出行服务品质明显改善92.1.4智慧交通持续发展，信息化水平有效提升92.1.5 平安交通建设逐步深化，安全应急保障能力持续增强102.1.6 行业管理水平明显提高112.2存在主要问题123. 发展形势与需求143.1 政策形势要求143.2 经济发展形势163.3 需求分析12、84. 总体要求214.1 指导思想214.2 基本原则214.3主要目标224.4 投资目标245. 建设交通运输体系255.1建设高质量交通网络，打造扼东南沿海中部水陆交通要道255.2着力推进公路网络建设，打造高效便捷运输通道295.2.1推进高速公路新建和扩建工程295.2.2优化干线公路网络315.2.3乡道公路网规划345.2.4村道公路网规划345.2.5旅游道路规划355.2.6环境影响分析375.2.7危桥改造405.3全力推进铁路网建设，完善交通运输体系405.4建设城市公交（枢纽）站，提升公共交通服务品质405.5加强信息平台建设416. 推进现代交通运输服务业提质增效43、36.1推进现代化客运体系建设436.1.1对外客运体系436.1.2对内客运体系436.1.3提升客运出行服务品质446.1.4推动客运与旅游融合发展456.2推进现代化货运体系建设466.2.1运输能力分析466.2.2完善区乡村三级物流网络466.2.3快递行业发展476.3推进驾培、维修行业发展496.4 增强现代交通行业治理能力506.4.1 提高安全应急保障能力506.4.2 突出智慧创新引领546.4.3 持续推进依法行政建设557. 交通重点建设项目和投资估算587.1重点建设项目587.2投资估算588.交通运输发展保障措施628.1统筹组织实施管理628.2完善资金筹措渠道4、628.3推进规划任务落实638.4加强项目建设管理638.5加强组织协调648.6利用政策保障措施648.7加强人才队伍建设65附 图66III1.总则1.1规划背景“十三五”时期以来，在区委、区政府的领导下，在福建省交通运输厅及莆田市交通运输局的支持下，城厢区全区交通运输系统紧紧围绕既定目标，加快推进项目建设，公路基础设施质量显著提高，公路交通网络大体形成，公路运输服务体系具有了一定规模，有力地支撑了城厢区经济社会的发展。“十三五”期间城厢区交通基础设施建设累计完成投资13.565亿元，有效改善了城厢区交通基础设施条件，方便了广大群众出行。为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对福5、建工作的重要指示批示精神，认真落实中央和省、市支持城厢区发展的各项重要决策部署，紧紧围绕区委、区政府提出的重点工作内容，高质量精细化推进品质城厢区建设，围绕更好满足人民对美好生活的向往，推进城厢区交通运输行业进一步提升，特编制城厢区“十四五”交通运输发展规划。“十四五”期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。交通强国建设纲要中明确了到2035年基本建成交通强国，到本世纪中叶全面建成交通强国。这是城厢区交通运输体系发展的重大机遇，为进一步推进城厢区交通运输体系的有序发展，抓住“十四五”期机遇，做好交通发展规划，推动城厢区交通6、运输体系的建设，促进城厢区交通运输业蓬勃发展，城厢区交通运输局开展城厢区“十四五”交通运输发展规划编制工作。城厢区“十四五”交通运输发展规划是城厢区全面贯彻党的方针政策，以及遵循福建省“十四五”交通运输体系专项规划、莆田市“十四五”综合交通运输发展规划基本规划思路在交通运输领域的细化和落实，是交通部门安排的重大项目投资建设、强化交通运输体系、提升交通为民服务水平的重要依据和行动指南。1.2规划范围及年限规划地域范围：城厢区域(包含四个镇：常太、华亭、灵川和东海，三个街道：霞林、凤凰山和龙桥)。研究基年：2020年；规划年限：2021-2025年。1.3规划依据1.中共中央国务院国家综合立体交通7、网规划纲要，2021.22.中共中央国务院交通强国建设纲要，2019.93.中共中央国务院乡村振兴战略规划（20182022年），2018.94.交通运输部等八部委关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见（交公路发201996号），2019.85.交通运输部推进综合交通运输大数据发展行动纲要（20202025年）（交科技发2019161号），2019.126.交通运输部数字交通发展规划纲要（交规划发201989号），2019.77.住房和城乡建设部城市综合交通体系规划编制导则（建城201080号），2010.58.福建省人民政府福建省深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方8、案（闽政办20201号），2020.19.福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见（闽政201750号），2017.1110.福建省中长期铁路网规划（闽政文2017326号），2017.1111.福建省“十四五”交通运输体系专项规划（闽政办202142号），2021.912.莆田市“十四五”综合交通运输发展规划（莆政综2021128号），2021.1113.莆田市国土空间总体规划（2020-2035年），2022.314.其他相关技术标准和上位规划1.4规划总体思路本规划主要解决两大问题，一是研究完善城厢区交通运输体系，推进交通运输业提质增效；二是研究提出城厢区“十四五”交通运输9、发展思路、发展目标和重点建设项目。具体技术路线如下：第一，基于城厢区2020年交通运输发展情况结合“十三五”规划取得的成就和经验，系统性总结城厢区交通运输发展现状，剖析其发展中存在的主要问题。第二，分析城厢区在规划期间的发展环境和需求，重点分析城厢区城市发展需求，明确城厢区交通运输的发展方向，为发展目标和制定任务提供指导和参考。对城厢区交通发展阶段性特征进行判断，提出城厢区“十四五”交通运输体系发展的指导思想、基本原则和发展目标。第三，从实际需求出发，以目标为指引、以问题为导向，研究提出“十四五”期城厢区交通运输体系发展的主要任务，制定合理的重点工程实施计划，并对项目资金需求和规划施行的保障措10、施及发展建议进行研究。2.发展基础与发展成就2.1现状与成就2.1.1 城厢区特色城厢区位于福建省沿海中部、台湾海峡西岸，南临深水良港湄洲湾，是莆田市政治、文化、教育、商业中心，是一座充满生机的新兴城市，是扼东南沿海中部水陆交通要冲的黄金地带。现辖华亭、常太、灵川、东海4个镇，龙桥、霞林、凤凰山3个街道和1个省级经济开发区，共101个村，19个社区，总面积509平方公里，常住人口54.74万人。现有华人华侨约12万人，主要分布在马来西亚、新加坡、印尼、日本、加拿大、美国、澳大利亚等49个国家和地区。全区先后获得“省级文明城区”（四连冠）、“省级生态区”、“省双拥模范城”（四连冠）、“省电子商务11、示范区”、“省平安县区”等一系列荣誉称号。城厢依山、滨溪、向海，物宝天华，环境优美。全区林地面积3.3万公顷，森林蓄积量为77.4万立方米；森林覆盖率达71.9%，居全市第一，被评为“福建省生态示范区”，区内有福建省第二大人工湖、莆田“大水缸”东圳水库。海域面积约33平方公里，海岸线长度约24公里，石斑鱼、对虾、海参等海产及枇杷、龙眼、荔枝、橄榄“四大名果”闻名海内外。城厢自古享有“海滨邹鲁”、“文献名邦”之美誉，是莆田文化的肇始。城厢人杰地灵，辖区内古迹众多，千年古刹广化寺被列为福建“四大禅林”之一，古建筑、古遗址、古墓葬、摩崖石刻等保存完好。城厢文化历史源远流长，富有浓郁地方特色的莆仙戏被12、誉为“宋元南戏的活化石”，2006年被列入首批国家非物质文化遗产名录。城厢传统制造业发达，有华林经济开发区（省级工业园区）、太湖工业园两大工业园区，规模以上工业企业164家，已基本形成鞋服、食品、电子、工艺等四大主导产业，拥有12家国家高新技术企业，1家“中科系”院地合作企业，1个福建制鞋行业技术开发（莆田）基地，拥有3个“中国驰名商标”。电子商务迅猛发展，现有线上电商企业249家，拥有400多个自创品牌，荣获“福建省电子商务示范区”称号，安福电商城被评为“全国电子商务示范基地”。城厢旅游资源丰富，全区现拥有全国重点文物保护单位2个（木兰陂、释迦文佛塔），省级文物保护单位6个（石室岩砖塔、林兆13、恩墓、李富墓、东汾五帝庙、延寿桥、宫保尚书祠），市、区级文物保护单位44处；国家4A级风景区2个（九龙谷景区，2016年被评为国家水利风景区），国家3A级旅游风景区3个，省级风景名胜区1个（凤凰山风景名胜区），省级森林公园1个（天马山公园），莆田旧“二十四胜景”11处在城厢境内。城厢旅游设施完备，拥有五星级饭店1家（三迪希尔顿逸林酒店）、四星级酒店3家（东方国际大酒店、阳光假日大酒店、明珠大酒店）、三星级饭店1家（壶兰大酒店）；旅行社12家，其中5A级3家、4A级3家。城厢旅游品牌特色明显，常太镇成为省级全域生态旅游小镇、省级乡村旅游休闲集镇，常太镇溪南村被评为省级“金牌旅游村”，常太马院、下14、莒、东青，华亭的埔柳村和灵川的径里村等14个村成为福建省乡村旅游特色村。通过城厢区的特色，在结合重点发展旅游路线和人口集中区域的前提下，计划于“十四五”期间初步打造一个布局合理、干支结合、四通八达、安全便捷、高效绿色的交通运输体系。2.1.2 基础设施总量稳步增长“十三五”期城厢区交通基础设施建设不断完善，铁路建设、高速公路建设、县道乡道建设、村道公路提级、危桥改造等项目平稳推进，为城厢区“十四五”交通运输体系建设打下坚实的基础。城厢区在“四好农村路”的建设过程中，结合城厢区的实际情况，不断探索、总结，推进建、管、养、运的全面协调发展。一是高标准、高起点规划建设，确保城乡交通基础设施一体推进；15、二是探索多元路子、创新养护模式；三是抓典型示范引领、打造品质工程；最后是加强养护基础设施建设，完善应急抢险机制，形成有城厢区特色的“四好农村路”建设理念。“十三五”期间，城厢区计划完成交通基础设施总投资13.565亿元。其中，国省干线方面，城厢区“十三五”期间计划新建改造国道、省道，共计里程36.48km；农村公路方面，城厢区“十三五”期间已完成农村公路建设145.24km。“十三五”末城厢区现有公路通车里程达到692km。其中：高速公路2条（城厢境内）27km；国道1条里程计49km，省道1条里程计25km；县道6条里程计108.8km；乡道里程计216.7km；村道里程计257.1km。路16、网覆盖率逐年增加，截至2020年初，城厢区路网密度达136km/百平方公里。1、铁路城厢区积极响应福建省中长期铁路网规划，迅速开展相关规划铁路的前期工作。2、公路（1）公路网络国省干线。国省干线联十一线涵江江口至仙游枫亭段完成全线工程的80%，全长3.78km，投资1.68亿元。已完成木兰大道一期工程、三期工程（城厢段），全长为18.58km。农村公路。“十三五”期间，进行龟山路（X281龟山路至濑榜路）公路工程建设，全长14.7km，完成投资3亿元。完成县道X281天马山至龟山公路建设，全长19.696公里，采用三级公路标准建设，设计速度30公里/小时，路基宽11.5米，路面宽9.5米，项目17、总投资约3.8亿元。基本完成县道X282灵川至华亭公路工程（灵华线）建设，全长11.594km，总投资6.2亿元。已完成笏枫公路改扩建工程（X208东龙线城厢段），路线全长15.868km，总投资3.2亿元。“十三五”期间，城厢区累计完成乡村公路改造、新建145.24km，同时注重农村公路“建、管、养、运”协调发展，提升农村公路运输服务水平。（2）危桥改造“十三五”期间，为确保群众的出行安全，城厢区积极开展危桥改造工作，完成危桥改造8座。（3）公路信息指引标志“十三五”期间，城厢区对区、镇、村道路里程碑、分界标志、路口指示牌、高速公路指引标志等公路信息指引标志进行完善。2.1.3 运输服务水平18、不断增强，出行服务品质明显改善1、客货运输“十三五”期间，城厢区积极贯彻落实国家促进道路运输发展的政策、法规，积极推进城乡客运一体化，逐步完善农村路网建设，加强客、货运输企业的规范管理，促进客货运输业快速、健康发展。2、公共交通完善公交基础设施。“十三五”末城厢区共有158条公交线路，其中旅游公交专用线路3条，公交车拥有量为每万人5标台，城区公交车有1500辆，实现对城区所有中小学、城区主干道全覆盖。2.1.4智慧交通持续发展，信息化水平有效提升“十三五”期间，城厢区交通运输局注重交通信息化建设，改善交通运输环境，积极推进营运车辆安装卫星定位服务系统工作，省市际班车、旅游客车、出租汽车、车辆等19、均按规定安装车载终端；为规范道路运输车辆动态监督管理工作，强化监督管理责任，城厢区成立营运车辆卫星定位安全服务系统监控站，认真开展城厢区道路运输企业营运车辆卫星定位监控日常工作；为更好地建设“四好农村路”，城厢区交通运输局通过使用路掌通APP，实现了养护管理、路政巡查、应急处置等方面的动态监管，做到实时留痕与闭环管理，为监管提供及时、准确的决策支撑数据，提高运行监测和应急反应能力，实现互动式现场信息采集。2.1.5 平安交通建设逐步深化，安全应急保障能力持续增强整治事故隐患。一是强化安全检查。扎实开展安全生产隐患排查治理专项行动、公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动、安全生产专项执法20、检查、防风险保平安迎大庆消防安全专项行动、安全生产风险防控和隐患排查治理百日行动等重点工作。“十三五”期间，检查发现一般安全隐患622处，已全部整改完成。二是强化公路隐患排查治理，推进实施农村公路安保工程。实施农村公路生命防护工程共30km，总投资440万元。推进危病桥改造，实施农村公路提级改造，确保公路安全、畅通。强化源头管理。以开展交通安全生产大检查活动、安全生产隐患排查治理活动、城市安全发展、道路交通安全综合整治、客货运企业安全生产专项整治、安全生产风险防控和隐患排查治理、规范运输市场秩序等各类专项行动为契机，以“企业主体责任有效落实”为核心，以“安全管理机制进一步健全、安全发展水平进一21、步提升、安全生产形势持续稳定”为目标，紧盯人、车、路、环境等重要因素，落实约谈措施，强化信誉考核，管好寄递物流，从源头上强化安全生产监管，遏制和防范生产安全事故。加强内河监管。建立内河水上交通常态化检查机制，针对城厢区东圳水库重点水域，不定期组织人员对内河水域进行巡查工作。落实防台防汛。全区交通运输系统现有应急设备铲车12辆、挖掘机13辆，皮筏艇2艘，救生圈6个，救生衣32件，应急抢险车辆17辆，组建应急抢险队伍3队，人员19人，并将防汛机械的车型、车号、联系人及联系方式等信息登记造册，以便随时调用。落实24小时值班制度和领导带班制度，并设立物资保障组，在汛期期间第一时间提供物资保障，确保一旦22、发生险情，能够抢险及时，救灾物资充沛。突出宣传教育。通过组织学习法律法规、利用事故开展警示教育、开展应急处置演练、安全文明驾驶教育培训、安全生产宣传教育活动等提高交通运输行业从业人员的职业素养、安全文明意识和应急处置能力。落实安全生产宣传教育常态化机制，在厂务公开栏、宣传栏、宣传橱窗、LED电子显示屏、公交车上等张贴、播放宣传标语；在车站、施工现场、维修场地等地悬挂安全生产条幅、安全生产警示标语等，进一步增强驾乘人员、维修作业人员等群众的安全生产知识水平和事故防范意识，营造安全生产、文明生产浓厚氛围。多措并举抗击疫情。2020年1月，新冠疫情爆发，福建省交通运输厅联合民航监管局、铁路发展中心等23、成立“交通检疫组”，加强信息互通和措施互动，保障防控各项工作落地。城厢区积极响应上级部署要求，结合辖区实际，强化防控措施，组织在高速卡口排查各类营运车辆，有效阻止疫情通过交通运输环节传播和扩散。发放各类防控宣传册1800余份。督促企业建立健全返岗人员健康台账，做好经营场所、工地、车辆、货物卫生消杀、防护物资筹备等工作。支撑复工复产加快推进。2.1.6 行业管理水平明显提高行政审批人性化。加快推进行政审批和公共服务事项全流程网上公开，进一步完善电子证照，深入推进“最多跑一趟”改革，通过“一趟不用跑、最多跑一趟”倒逼简政放权放管结合。服务意识主动化。深挖交通运输现代服务业项目，不定期与运输企业进行24、座谈，宣传各级各部门关于现代运输服务业的优惠政策，进一步服务运输企业健康发展。监控管理动态化。强化营运车辆动态监控管理，对各类问题采取每日一通报的形式，督促企业及时整改。2.2存在主要问题“十三五”期间，城厢区交通运输发展事业取得了可喜成绩，但由于受自然地理条件以及建设规模等因素制约，交通运输发展瓶颈依然存在。主要体现在以下几个方面：1、路网覆盖镇、街道辐射仍有短板，整体服务水平仍需进一步提高（1）个别乡镇公路等级较低。常太镇受地理位置、地形条件等因素限制，整体公路等级较低，路网结构不合理。（2）个别乡镇通达高速时间较长。目前城厢区境内高速互通有2个，城厢区行政中心靠近城厢区域东部，部分乡镇与25、高速衔接的路网等级较低，距离高速互通口较远，到达高速互通时间均超过30分钟，道路通行效率有待提升。2、重要节点及片区衔接效率尚存在提升空间（1）交通运输对于城市旅游发展支撑不足。城厢区霞林街道、凤凰山街道、龙桥街道周边旅游交通较为完善，但常太镇尚未建设高速互通口，九龙谷重点景区通达高速互通的时间较长，致使景区客流集散不便。（2）城区内外交通衔接效率有待提升。城厢区境内高速互通对部分乡镇服务还不充分，高速接线工程尚需谋划。过境交通干线穿城而过，与城市交通混行，易发生拥堵，降低城区交通运行效率。3、交通运输体系仍需不断完善（1）运输体系仍需完善。城厢区交通以公路运输为主，铁路所承担的运能运量少，同26、福厦铁路、长乐国际机场联系有待加强。（2）道路运输信息化建设需要加大力度。城厢区交通运输信息化治理发展约束较多，缺乏专业技术人员和技术支撑、信息及数据共享较不充分，交通运输信息化建设难度较大。4、要素保障，尚需有效协同（1）资金筹措困难，制约交通基础设施建设。未来交通项目建设资金仍然存在较大缺口。对外交通不能很好地满足区域居民对便捷、高效出行的向往，迫切需进一步加大交通基础设施投资力度。（2）项目受限性大，影响项目推进。道路工程复杂、路线长、用地大，山区公路建设占用生态林、基本农田等，限制条件多，用地审批困难。3. 发展形势与需求3.1 政策形势要求1、交通强国福建先行，要求构建安全、便捷、高27、效、绿色、经济的现代化综合交通体系。党的十九大提出建设交通强国战略目标，“十四五”是交通强国建设的第一个五年规划实施期，交通强国建设的顶层设计文件交通强国建设纲要描绘了未来年我国交通行业的发展蓝图，明确到2035年基本建成交通强国，到本世纪中叶全面建成交通强国。福建省在交通强国建设中勇于担当、先行先试，努力打造交通强国先行区。这种发展形势为城厢区带来了机遇与挑战，城厢区应坚持高质量发展落实超越，牢牢把握交通“先行官”定位，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，着力提升交通基础设施水平，优化运输结构，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发28、展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。2、构建现代化交通综合治理体系，要求交通行业把思想和行动统一到上级的部署要求上来，全面深化交通运输改革。省委十届六次、七次、八次、九次全会明确提出要坚持高质量发展落实赶超，统筹两大协同发展区融合发展，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推进新时代新福建治理现代化。城厢区要持续提供强有力的支撑保障，贯彻落实省委、市委重要战略部署，全力推进行业治理体系和治理能力现代化。要围绕“交通病”治理，注重行业体制机制创新，加快改善硬环境，着力提升软实力，全面提高交通治理能力，更好地支撑交通运输体系的建立29、。这就要求深化体制机制改革，加强标准化体系建设，加强安全和应急保障体系建设，创建全社会共同治理的交通环境。3、贯彻“智慧交通”发展战略，要求依靠科技创新推动转型发展，着力构建智慧化的交通运输体系。党的十九大提出建设交通强国需要在科技创新方面全面领先，在新一轮世界科技革命推动下，大数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术与智能制造和机器人互相融合，带动了交通运输领域的新技术、新业态、新产业、新模式不断涌现，交通运输行业面临巨大的科技变革。智慧化是区域交通枢纽最为重要的软实力，是交通运输现代化的必然要求，是交通运输转型发展的必然选择。为完善城厢区“十四五”交通运输发展规划，要求在智慧化方面下足功30、夫：推动交通基础设施升级换代和交通大数据开放应用，推进新技术创新应用，加强智能交通基础设施建设，提供便民信息服务。4、打造人与自然和谐共生示范区，要求构建交通生态融合发展新模式，建设绿色、资源节约和环境友好型综合运输体系。习近平总书记指出，生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。城厢区要贯彻十九大提出的绿色发展理念，充分发挥旅游资源与生态文化资源优势，促进实现山清水秀、绿色低碳、多元开放、宜居舒适、幸福和谐的高质量发展。在经济社会快速发展、资源环境承载力不断受到挑战的背景下，打造人与自然和谐共生示范区，交通运输肩负着节能减排、保护环境的历史重任和要求。要始终坚持绿色循环低碳31、的发展理念，注重交通开发建设与生态环境的整体协调；在交通运输体系规划、设计、建设、运营和管理等各个环节坚决贯彻资源节约、环境友好的发展理念，实现交通的可持续发展；转变交通运输发展方式，构建绿色低碳循环交通运输体系。3.2 经济发展形势1、区域经济一体化发展，要求统筹区域交通一体化发展，加快公众便捷出行服务体系和现代交通物流服务体系发展进程。城厢区正全力融入闽东北协同发展区，区域经济一体化已成为城厢区经济社会发展的必然趋势。区域经济一体化需要交通运输一体化的率先实现作为基础，交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、区域协调发展中具有先导作用，交通运输一体化的最终目标是形成公众便捷出行服务体系和现代交32、通物流服务体系。这就要求：按照区域交通“一盘棋”的要求，加快构建对外快捷转换、对内高效通达、运行安全有序的交通运输体系格局；要着眼于闽东北协同发展区整体空间布局，适应产业升级需要，构建多节点、网格状、全覆盖的交通网络；推进综合运输服务一体化，大力推进区域公共客运的发展。2、高质量发展落实赶超，要求推动现代物流集约高效发展，推进交通运输现代服务业提质增效。随着要素资源成本上升，城厢区经济发展面临的资源约束趋紧，亟需产业转型升级，加快构建现代化产业体系，促进经济高质量发展。交通运输高质量发展是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量，这就要求：发挥交通在生产要素和区域资源集聚方面的重要作用，提供更加高33、效、便捷的交通运输服务；加快推进现代物流体系建设，促进现代物流高效集约发展；推进各种运输方式顺畅衔接，促进交通运输现代服务业提质增效。3、高质量高水平建设社会主义现代化，要求交通运输发挥引领作用，适度超前、加快发展、提质增效、统筹兼顾。城厢区高质量高水平实现社会主义现代化号角已经吹响，经济持续健康平稳发展，全县GDP由2016年的318.92亿元增长到2020年的485.85亿元，年均增长率达7.2%。城厢区经济整体长期向好的趋势不会改变，但发展动力、产业结构、发展需求等都可能产生新的变化。经济发展将更加注重内需与外需、消费与投资的平衡，更加注重智能化、网络化等创新驱动。这些都对城厢区“十四五34、”交通运输发展规划出新任务、新要求，城厢区交通运输发展要遵从四个“积极”：积极发挥对促进经济稳增长的调节作用，加快交通基础设施建设，提升交通基础设施综合服务能力；积极发挥对产业转型升级的促进作用，大力发展现代物流业，构筑智慧交通体系；积极发挥对保障和改善民生的支撑作用，提高交通运输安全应急保障水平，提高交通运输吸纳就业能力；积极推动现代服务业发展，推动促进“旅游+”发展，带动人口就业。4、统筹推进城乡一体化发展，要求完善资源共享、相互衔接、标准规范、布局合理、方便快捷的城乡交通运输体系，推动交通运输均等化发展。城乡一体化是新时代背景下城镇化快速发展的一个崭新阶段，是随着经济社会的发展而产生的必35、然阶段，是城乡经济、社会、文化差距缩小的发展过程。城厢区以率先发展、加快发展为目标，优化生产力与人口布局，逐步提高新型城镇化水平，逐步向城乡空间布局、经济社会发展、基础设施建设一体化过渡。交通基础设施建设对引领新型城镇化加速发挥了重要作用，城乡交通一体化是城乡一体化发展格局的重要支撑，构建城乡一体化发展格局给交通运输发展带来了新动力。因此，城厢区城乡交通一体化要突出三个“加快”：加快构筑高快速公路为骨干的一体化交通网络，进一步发展以中心城区为核心、乡镇为依托、覆盖全区农村的交通运输网络；加快推动城乡公交一体化和服务均等化发展，推动基本公共运输服务向农村地区延伸和覆盖；加快推进“四好农村路”建设36、，完善乡镇农村公路网络，构建覆盖区、镇、村三级农村物流网络体系。3.3 需求分析2016年至2020年，城厢区以年均增长7.2%的经济增长速度不断发展，地区生产总值稳步上升，发展势头良好。城厢区应紧抓“十四五”期间机遇，持续推进三产提质升级，保持二产比重下降，三产占比提高的态势，促进发展提速，结构提优。初步判断，“十四五”是城厢区提升改造的重要机遇期，是持续加快基础设施补短板、各种运输方式协同优化、运输服务转型发展的关键期。人民群众对运输多样化、高品质、高效率的要求更高。规划期间，应按照高质量发展要求，围绕补齐短板、升级改造、服务群众三个重点，把握好建设项目的重点内容以及各种交通运输方式之间的37、协调合作，着力提升城厢区交通基础设施水平，优化交通运输结构，增强现代交通运输业创新力和竞争力，推进交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。图3-1 城厢区2016-2020年地区生产总值和增长速度情况图3-2 城厢区2016-2020年三大产业比重情况4. 总体要求4.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，突出以38、人民为中心的发展思想，突出新发展理念，突出创新引领，突出统筹融合，以供给侧结构性改革为主线，以补短板、优结构、促融合为重点，着力打造高品质交通运输体系；以强举措、增动力、激活力为重点，促进交通运输与现代科技、文化旅游、商贸流通等融合发展，培育新业态、新模式，着力打造现代交通运输业；围绕增进人民福祉、支撑现代经济体系建设，持续建设人民满意交通，持续推动交通物流降本增效，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，提升人民群众获得感。通过建设城厢区交通运输体系，全方位推动高质量发展落实超越，推动经济、社会、生态发展再上一个新台阶，为新福建和美丽宜居莆田建设作出应有贡献，实现“两个39、一百年”奋斗目标，努力书写“中国梦”的城厢篇章。4.2 基本原则坚持服务为本。以提高人民获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，强化服务大局、服务人民、服务基层，更好发挥交通运输的先行引领作用，支撑重大战略、国土空间开发，服务政治、经济、社会、国防需要。坚持创新引领。加速交通基础设施网与信息网、能源网融合发展，大力推动智能高铁、智慧公路、智能航运、数字管网等技术应用，充分利用科技进步提升网络能力、改善运行效率、集约利用资源，增强网络弹性，提升安全水平。坚持新发展理念。牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用好交通发展的重要战略机遇期，推动交通运输高质量发展。落实最严格的生态40、环境保护制度、耕地制度和节约用地制度，节约集约高效利用陆地、水域、岸线、空域等资源，充分发挥综合运输整体优势，建立绿色高效的交通发展模式，促进交通与人口、经济、资源、环境的均衡协调。坚持统筹融合。统筹各种运输方式间、区域间交通基础设施空间配置，促进线网与枢纽体系衔接配套，优化交通结构，强化各方式有机衔接、优势互补和融合发展，提高交通运输体系基础设施网络的整体性、协同性。统筹建设、养护、运营、管理各环节，推进协调发展。促进交通运输与相关产业融合发展，积极培育新业态、新模式。4.3主要目标规划期间，推进城厢区“十四五”交通运输发展规划建设，加强路网有效衔接，发展公交优先的城乡客运体系，建立交通旅游41、融合发展模式，推进智慧绿色交通发展，初步形成一个布局合理、干支结合、四通八达、安全便捷、高效绿色的交通运输体系。到2025年，融入福建省“211”交通圈和莆田市“2113”交通圈，为实现城厢区“136”交通圈打下基础。专栏1：福建“211”交通圈各设区市间2小时通达，福州、厦漳泉两大都市圈1小时通勤，设区市至所辖县、各县至所辖乡镇1小时基本覆盖。专栏2：莆田市“2113”交通圈莆田2小时通达福建省各地市，市区1小时通达所辖县区，县区1小时通达所辖乡镇，陆域乡镇30分钟上高速互通。专栏3：城厢区“136”交通圈城厢区“1小时内到达福州市”、“1小时到达周边县区”；各行政村“30分钟内到达所在乡镇42、政府”、辖区内乡镇及街道、重要旅游景点“30分钟内上高速公路”；各行政村“60分钟内到达城区”。规划期间城厢区基本形成“以城区为中心，乡镇所在地为支撑，高速公路互通为节点，干线道路为依托”的交通运输体系，同时加快发展旅游交通，实现景区间的互通互联，积极发展绿色交通，降低CO2排放。表4-1 城厢区“十四五”发展指标体系指标类型核心指标指标体系对外交通高效快捷道路等级重要乡镇均通二级公路快速通达高速公路出入口重要旅游景点30分钟上高速镇村之间互联互通各行政村30分钟到达所在乡镇政府城区快速到达各乡镇乡镇60分钟到达城厢区政府内部交通通达安全路网通达路网结构二级及以上公路比例持续上升覆盖乡镇重点行43、政中心有多个方向的进出道路交通组织基本实现快慢分离，过境交通与城市交通有效分离公交场站公共交通中心城区公交站点500m半径覆盖率达到100%以上，重点景点实现公交直达公交场站提升城市公交（枢纽）站货运高效货运场站构建区乡村三级物流体系，实现快递网点乡镇覆盖率90%货运通道初步形成快速高效的货运通道系统运行安全力争实现交通事故死亡率低于全省平均标准智慧便捷构建智能城乡公交平台旅游交通绿色休闲景区联通性部分重要旅游景区相互联通旅游集散中心初步建设功能完善的旅游集散中心绿色交通交通运输CO2排放量低于全省平均标准4.4 投资目标城厢区“十四五”交通运输体系规划期间计划投资35.09亿元。5. 建设交44、通运输体系紧抓“十四五”交通基础设施大发展机遇期，城厢区交通发展须对标福建省、莆田市规划体系和规划重点，把握发展机遇，不断完善铁路、高速公路、普通国省道等交通运输体系。到2025年，规划形成“三纵线、九横线、三联线”的交通网络，打造扼东南沿海中部水陆交通要道。5.1建设高质量交通网络，打造扼东南沿海中部水陆交通要道规划期间，从对外通道、对内通道两个层面进行规划布局。第一层面：构建“三纵九横”为主网骨架的高效快捷对外通道，其中“三纵”（X281、莆田城西北绕城高速、X282），“九横”（X203、X201、S55秀永支线、S209、G356、福厦铁路、G15沈海高速、G228、G324）。第二层45、面：辅以“三联”的干线公路为次网骨架的安全便捷对内通道。三纵：“一纵”县道281（天龟线-龟山路）。路基宽度6.511.5m，双向两四车道，城厢境内里程总长度26.695km。途经华亭镇、凤凰山街道、常太镇，联通秀永支线和县道203，是白洋村、朱坑村、林桥村等城厢区中部乡镇外出的主要通道，利于群众出行。拟对县道281（广化路至朱坑路段）共4.1km，规划按三级公路标准进行改造，路基宽度9.5m，设计时速30km/h，采用水泥混凝土路面。拟对县道281（天龟至检察院路段）共4.488km，规划按三级公路标准进行改造，路基宽度9.5m，设计时速30km/h，采用水泥混凝土路面。“二纵”莆田城西北绕46、城高速。城厢区境内12km，纵贯华亭镇、霞林街道、凤凰山街道、龙桥街道，联通秀永支线和莆炎高速公路，城厢区境内设置有莆田西互通口、凤凰山互通口、延寿互通口、洋西互通口，是莆田市“十四五”规划中的重点建设项目，莆田城西北绕城高速的建设，能有效缩短常太镇前往高速公路的时间，完善城厢区高速公路骨架。“三纵”县道282（灵华线）。现状路基宽度27m，双向四车道，城厢境内里程总长度11.596km。县道282加强了国道228、沈海高速、福厦铁路、国道356、省道209等重要干线之间的联通，提高路网密度，是城厢区灵川镇和华亭镇之间往来的重要通道。九横：“一横”县道203（龙游线）。路基宽度6.5m，双向两47、车道，城厢境内里程总长度31.311km。途径常太镇、龙桥街道，是城厢区通往仙游县和荔城区的主要通道，可直接带动常太镇的经济发展。“二横”县道201（城游线）、县道283（双九线）。路基宽度6.5m，双向两车道，县道201城厢境内里程总长度33.459km、县道283城厢境内里程总长度3.069km。县道201途径常太镇、龙桥街道，是浦头村、过溪村、南川村等乡村前往市区和外通钟山镇、榜头镇的重要交通路线，方便群众出行。县道283是前往九龙谷森林公园的重要旅游路线，具有旅游景区集疏功能。规划期间，拟对南川村至溪南村路段（九鲤湖主线），路基宽度9.5m，全长9.92km，按二级公路标准改建，设计时48、速40km/h，采用水泥混凝土路面；拟对溪南村至九龙谷风景区收费亭路段（九龙谷支线），路基宽度9.5m，全长1.598km，按二级公路标准改建，设计时速40km/h，采用水泥混凝土路面。“三横”秀永支线。城厢区境内里程总长20km，于2012年底建成，秀永支线的建成大大改善了城厢区的路网结构，对于构筑城厢区旅游快速交通网，构建湄洲湾港的重要疏港通道，促进各县区之间交流合作、区域经济协调发展有着重要作用。“四横”省道209（原国道324城厢区段）。城厢境内里程总长度19.3km，途径华亭镇、霞林街道、凤凰山街道，是城厢区东往福州市，西往仙游县的重要通道，加强城厢区和省会、县区之间的联系。“五横”49、国道356。城厢境内里程总长度18km，双向六车道，国道356是莆田至龙岩走廊中的关键交通路线，促进城厢区和仙游县、荔城区、秀屿区、湄洲湾港之间的联系，对区域经济发展有重要作用。规划期间，拟新建木兰大道三期城厢段，总里程7.6km，规划按一级公路标准进行建设，路基宽度40m，设计时速80km/h，采用沥青混凝土路面。“六横”福厦铁路。城厢区境内里程总长16.8km，横穿灵川镇、东海镇，是首条通过城厢区的铁路，极大带动了灵川镇和东海镇的发展，缩短了城厢区通向福州、厦门等城市的时间，提供了一条便捷的对外通道。“七横”沈海高速。城厢区境内里程总长15.4km，途径灵川镇、东海镇，距离城厢区最近的互通50、口为仙游（枫亭）互通口，是城厢区往福州、厦门的重要交通路线。规划期间，拟增建东进互通口和青山互通口。“八横”国道228。城厢境内里程总长度15.86km，路基宽度35m，双向六车道，由泉州市经仙游县，接入城厢区，终于湄洲湾港，加强了城厢区的路网通道密度，优化了城厢区的城市格局。规划期间，拟对灵川至东海路段，路基宽度35m，全长13.778km进行路面提升改造，规划按一级公路标准进行建设，设计时速60km/h，采用沥青混凝土路面。拟对东进村至张边村路段，路线全长3.115km，其中2.09km为原路段提级改造，路基宽度35m，1.025公里新建路段，路基宽度32m，规划按一级公路标准进行建设，设51、计时速60km/h，采用沥青混凝土路面。“九横”国道324（滨海大道）。城厢境内里程总长度16km，双向六车道，由泉州市经仙游县，接入城厢区，终于福州市。规划期间，拟新建湄洲湾港口至下尾村段（联十一线城厢段），总里程5.92km，规划按一级公路标准进行建设，路基宽度40m，设计时速80km/h，采用沥青混凝土路面。三联：“一联”规划县道（九华路）。是联通县道281和县道201的重要联线，有效提升城厢区的路网密度，方便群众出行。规划期间，拟规划建设龟山至九华路段，路基宽度9.5m，全长10.6km，按三级公路标准改建，设计时速30km/h，采用水泥混凝土路面。“二联”县道204（新常线）。城厢境52、内里程总长度4.271km，路基宽度6m，双向两车道。是常太镇常太村、东太村、照车村等乡村的主要外联通道之一，加强城厢区和白沙镇之间的联系。“三联”县道209。城厢境内里程总长度7.1km，双向两车道，县道209现为G356替代路线，木兰大道全线通车后降为X209，加强了城厢区和仙游县之间的联系，是华亭镇通往华亭互通的重要通道，和省道209连接于濑溪村，可直接带动华亭镇的经济发展。城市公交（枢纽）站：“十四五”期间，城厢区拟结合城市公交枢纽站来建设城乡客运一体化场站，进一步完善农村客运服务站，形成满足全区不同地域、不同需求群众出行需要、高效衔接各种运输方式的城乡客运一体化场站。结合城厢区交通未53、来发展规划，拟规划布设城市公交（枢纽）站1个。5.2着力推进公路网络建设，打造高效便捷运输通道5.2.1推进高速公路新建和扩建工程“十四五”期间，城厢区将加快沈海高速东进互通、青山互通建设、莆田城西北绕城高速建设、莆田城西北绕城高速公路凤凰山互通、延寿互通、洋西互通建设，促使城厢区形成以高速公路为主骨架的公路网络，通过完善城厢区高速公路网，加强与周边各县市的联系。表5-1 城厢区高速公路网骨架网名称三纵第二纵莆田城西北绕城高速九横第三横秀永支线城厢段九横第七横沈海高速城厢段1、 高速公路建设工程莆田城西北绕城高速公路城厢段全长12km，在城厢区内设有莆田西互通、凤凰山互通、延寿互通和洋西互通口54、。莆田城西北绕城高速公路起点位于城厢区霞林街道莆田西互通口，穿过凤凰山街道、龙桥街道，经荔城区、涵江区与莆炎高速相连于萩芦互通口。莆田城西北绕城高速公路建设通车后，将大幅改善城厢区高速路网结构，大力推动城厢区社会经济的发展。2、 高速公路互通口建设工程为加强城厢区各乡镇、街道同高速公路的联络，规划新建凤凰山互通、延寿互通、洋西互通、青山互通、东进互通，加强凤凰山街道、龙桥街道、灵川镇和高速公路的联系，缩短各街道上高速公路的时间。凤凰山互通、延寿互通、洋西互通、青山互通及连接线工程按二级公路建设标准改建。在灵川镇设置沈海高速东进互通口按二级公路建设标准改建，互通总长4750米，匝道设计速度采用455、0km/h。A匝道采用对向双车道匝道标准段宽度为16.5m，长1130米。匝道总长3186米。在AK0+800处设置4进4出收费管理站一处（含超限检测车道）。匝道最小半径50m。互通连接线采用对向双车道匝道标准段宽度为32.0m，长1153米。项目建安费用27259万元，总造价39653万元。表5-2 城厢区高速公路网建设项目表项目名称建设性质技术等级建设规模莆田城西北绕城高速城厢段新建高速12km凤凰山互通新建互通1座延寿互通新建互通1座洋西互通新建互通1座青山互通新建互通1座东进互通新建互通1座5.2.2优化干线公路网络“十四五”期间，拟对国道356、国道228、规划省道、部分县道进行提级56、改建，构建“三纵九横三联”的城厢区交通运输体系。城厢区“十四五”期间规划公路干线网建设一览表详见表5-3。33表5-3 城厢区“十四五”期间规划公路干线网建设一览表骨架简称项目名称行政等级里程（km）路面宽（m）技术等级建设情况组成公路名称总里程(km)备注三纵一纵城厢区北霞线生态旅游示范路（广化路至X281朱坑村）公路工程县道4.19.5三级改建X281、Y5024.1项目保障要素齐全后及时开工建设检察院至天龟线生态旅游路公路工程县道4.4889.5三级改建X2814.488项目保障要素齐全后及时开工建设九横二横县道X201道路（九龙谷景区至九鲤湖景区段）提升工程县道9.929.5二级改建X57、2019.92项目保障要素齐全后及时开工建设县道1.5989.5二级改建X2831.598项目保障要素齐全后及时开工建设五横木兰大道三期国道7.640一级新建G3567.6八横国道G228灵川至东海段提升改造工程国道13.77835一级改建G22813.778项目保障要素齐全后及时开工建设国道G228线城厢东进至笏枫公路段工程项目国道2.0935一级改建G2283.1151.02532一级新建G228九横联十一线城厢段（滨海大道）国道5.928.5一级新建G3245.92三联一联城厢区乡道Y014龟山至城游线公路工程县道10.611.5三级改建Y01410.6项目保障要素齐全后及时开工建设合计58、/61.119/61.119/5.2.3乡道公路网规划“十四五”期间，城厢区拟改造乡道总里程40km。主要按以下三类对乡道进行建设：1、乡道-“单拼双”类：主要针对部分较狭窄、有扩宽条件、通行需求大的乡道以及结合未通双车道的行政村，对乡道进行合理拓宽。2、乡道-改造类：主要针对现状路面破损情况较严重的乡道，对其进行路面改造，如路面修补或路面重铺；对部分通往旅游景点、名人故居等重要乡道进行“白改黑”；对一些掏空、塌方路段进行路基路面改造。3、乡道-设施提升类：主要针对现状安保设施设置情况较差、标志牌设置情况较差、排水情况较差的乡道，对其进行安全设施提升，完善护栏、标志牌、边沟等道路基础设施。5.59、2.4村道公路网规划“十四五”期间，城厢区拟改造村道总里程80km。主要按以下三类对村道进行建设：1、村道-“单拼双”类：主要针对部分较狭窄、有扩宽条件、通行需求大的村道以及结合未通双车道的行政村，对村道进行合理拓宽。2、村道-改造类：主要针对现状路面破损情况较严重的村道，对其进行路面改造，如路面修补或路面重铺；对部分通往旅游景点、名人故居等重要村道进行“白改黑”；对一些掏空、塌方路段进行路基路面改造。3、村道-设施提升类：主要针对现状安保设施设置情况较差、标志牌设置情况较差、排水情况较差的村道，对其进行安全设施提升，完善护栏、标志牌、边沟等道路基础设施。5.2.5旅游道路规划城厢区区域内风景60、名胜众多，有绶溪公园、九龙谷、龟山寺等知名景区景点，为构建城厢区旅游交通路线，结合城厢区自然风景区，全力推进全域旅游创建，主动融入“清新福建、妈祖圣地、美丽莆田”旅游圈，着力打响“多彩城厢”品牌。“十四五”期间，拟初步打造1条旅游环线，途经九龙谷、龟山寺、凤凰山公园、绶溪公园、木兰陂、释迦文佛塔等旅游景点，通过旅游环线串联景点，吸引游客，打造城厢特色旅游品牌。1、旅游公路规划原则（1）对外通道优先建设原则；（2）形成旅游环路，减少在途时间原则；（3）坚持旅游交通建设与旅游景区建设相配套原则；（4）提高旅游公路标准原则；（5）注重旅游交通安全原则；（6）因地制宜，适当超前原则；（7）注重保护环境61、节约土地、可持续发展原则。2、主要旅游景点（1）绶溪公园：绶溪公园位于荔城大道东侧，是一个综合性水上公园，以“清溪、绿岛、古桥、丹荔、田园、乡村”为主题，突出生态基底保护，打造自然景观优美、人文底蕴深厚、休闲功能突出的鲜明特征及具有莆田荔林水乡特色的木兰溪治理典范，是国家4A级旅游景区。（2）九龙谷：九龙谷景区位于城厢区常太镇莒溪溪南村，其森林覆盖率达95以上，森林景观资源丰富。境内峰峦起伏，林木苍郁，遮荫蔽日，古藤交错。公园内植物共160科532种，拥有国家一级保护植物南方红豆杉，国家二级保护植物福建柏、金毛狗藏，福建省政府地方保护树种油杉等，具有江南油杉群等植被景观，是国家级森林公园、国62、家4A级旅游景区。（3）木兰陂：木兰陂位于城厢区霞林街道木兰村，始建于北宋治平元年（1064年），经三次营筑，于元丰六年（1083）竣工，是一座引蓄、灌、排、综合利用的古代大型水利工程，东南西北走向，占地面积583平方米，陂身长110米，高7.25米，陂墩39个，陂门38个，冲沙闸一个，南北护陂堤、南北进水闸门各一个，大小沟、渠道113米，沿渠配套工程一百多座，可灌农田25万亩。是中国现存最完整的古代灌溉工程之一，被誉为福建的“都江堰”。（4）释迦文佛塔：释迦文佛塔位于城厢区广化寺东侧，呈平面八角形，五层，塔高28.2米。须弥座束腰间浮雕束腰间浮雕狮子滚球等。各层塔檐仿砖瓦雕刻出檐大、檐口薄。63、檐下两层迭涩，浮雕凤凰、双头羽人、飞仙及奇花异草等图案。塔室八角空心，宽敞明亮。是国务院公布的第三批全国重点文物保护单位。（5）凤凰山公园：凤凰山公园位于城厢区凤凰山街道，因山形如凤凰展翼，故名凤凰山。凤凰山属戴云山余脉，海拔347米，山脉自南向北，绵延起伏，方圆11.4平方公里。景区内有莆田二十四景中的南山松柏、石室藏烟、智泉珠瀑、钟潭噌响、木兰春涨等景点，是省级风景名胜区。3、旅游公路网在“十四五”交通运输发展规划中，将途经城厢区区域景区的道路优先纳入提级改造规划，形成一条具有城厢特色的旅游干线，X283（九龙谷）X201、Y014（龟山寺）X281（凤凰山公园、南湖公园、绶溪公园）莆田城64、西北绕城高速（木兰陂）。其中，城厢区将重点围绕木兰陂风景区，打造木兰陂-濑溪桥水上旅游线路，形成“百里木兰溪、千年木兰陂”品牌符号。5.2.6环境影响分析1、环境影响因素城厢区“十四五”交通运输发展规划建设和发展中的主要环境影响因素有：资源占用、社会环境、生态影响、环境污染四大要素。其中资源占用方面，涉及土地资源、能源资源、建材资源、水资源、旅游资源等；社会环境方面，涉及经济发展、居民生活、文物遗产、交通安全等；生态影响方面，涉及自然生态系统、生态保护区域、生态脆弱区等；环境污染方面，涉及空气、土壤、声音、水、环境风险等。结合城厢区实际，应重点关注土地资源、文物遗产、生态保护区域等方面。土地资65、源应注意避让永久基本农田，减少土地和耕地资源占用。城厢区的生态敏感区主要包括水库、饮用水河流，山区的大片生态林地、水源保护地、陡峭的山坡地和容易发生地质灾害的地区等。东圳水库是城厢区内最大的水库，今后开发旅游业的同时，必须严格保护水环境。2021年城厢区组织开展了包括华亭镇、常太镇、东海镇、凤凰山街道，以及灵川镇、霞林街道部分村居的第三批次的历史文化遗产普查，经现场踏勘、征求意见、专家评估认定，新增14处历史建筑、254处传统风貌建筑、18处历史环境要素、3株为古树预备资源。普查范围中原有110处文物建筑。路网建设过程中应该注意避让生态敏感区和城厢区文物遗产。2、环境保护要求党的十九大提出了美66、丽中国发展目标，即“确保到2035年美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国”。习近平总书记指出，生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。福建“八山一水一分田”，生态资源丰富，自然条件优渥，是“两山”理论的孕育之地、践行之地。绿色发展是建设美丽中国的必然要求，也是实施交通强国战略的重要内容。城厢区“十四五”交通运输发展规划始终坚持绿色循环低碳的发展理念，发挥生态文化资源优势，创新生态与交通融合发展的模式，注重交通开发建设与生态环境的整体协调；严格执行生态保护有关管理制度，严守生态保护红线，减少生态冲击和环境影响；要求优化存量资源、提升优质增量，发挥交通在国土空间开发利67、用中的导向作用，加强资源集约利用，提高用地效率，通过土地利用与交通组织的有机整合解决区域和城市发展中的空间难题，科学合理引导国土空间开发。3、环境保护措施1、加强生态保护。严控生态保护红线，衔接落实各类规划的“生态底线”和“生态高线”。按照“保护优先、避让为主”的原则，在规划项目实施中，尽量避让文物遗产保护单位、水源保护区、湿地保护区、自然保护区、风景名胜区及人口密集生活区等环境敏感区，严格执行“三同时”制度，加强环境监理工作，做好水土保持和生态环境恢复工作。2、节约集约利用土地资源。坚持源头控制，不得占用永久基本农田控制线，保护耕地，优先利用存量用地，高效实施土地综合开发利用；交通运输发展规68、划各建设项目尽量共用交通廊道，适当提高桥隧比例。3、强化能源节约运用。项目建设和运营采取综合节能与效能管理措施，提高建设标准和技术装备现代化水平。发展先进适用的节能减排技术，加强新型智能、节能环保技术装备的研发和应用，大力推广适用于生产实际的节能管理办法，提高交通运输整体能效水平和节能工作水平。4、做好污染物排放控制。采用综合措施有效防治交通运输项目建设和运营噪声，严格控制气体、液体和固体污染物排放。5、严格遵守环境保护相关法律法规。严格执行环境影响评价制度，严格项目审批和土地、环保、节能等准入制度。5.2.7危桥改造“十四五”期间，城厢区将继续推进新建桥梁和危桥改造，拟实施农村公路新建桥梁和69、危桥改造共5座，计划投资1500万。5.3全力推进铁路网建设，完善交通运输体系“十四五”期间，城厢区将根据福建省中长期铁路网规划，为更好的融入闽东北协同发展区、福建省“211”交通圈和莆田市“2113”交通圈，缩短城厢区至福州、厦门、泉州等都市的时间，便利城厢区人民出行，城厢区积极开展铁路的相关建设前期工作。5.4建设城市公交（枢纽）站，提升公共交通服务品质规划目标：建设城市公交（枢纽）站，提升公共交通服务品质。规划思路：结合秀永支线、莆田城西北绕城高速等重要交通骨架，建设城市公交（枢纽）站，形成常规公交为主体的城市公共交通网络，同时开展智慧公交试点建设，提高公交运营效率和安全性。在较短时间内70、形成规模的快速客运服务，发挥支撑城市功能布局及跨越式发展的重要功能以及轨道交通的替代作用。积极引导发展旅游专线、社区公交、高峰通勤线路等多样化特色公共交通服务。推动具有城市公交便捷出行引导功能的出行信息服务系统建设。大力推广应用城市公交一卡通、移动支付等技术，更好地实现统一便捷支付，提升公共交通出行比例，“十四五”期间完成城市公交（枢纽）站建设，主要包括公交综合枢纽、商贸物流中心、公交车站等设施，实现多种交通方式的快速换乘，实现城区与各乡镇、景区，区域与区域之间客货流的快速衔接。结合城市公交（枢纽）站重点服务于区域交通换乘衔接，辐射城厢区域及周边区域，服务乡镇中心，满足多种交通方式集结换乘。“71、十四五”期间，拟提升公交南站，结合各镇、街道客货运场站情况推进综合运输服务站建设，合理布设候车亭，全面提升公共交通服务品质。5.5加强信息平台建设全面推进智慧交通体系建设，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在城厢区域甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的交通运输发展服务。建立完整和相对稳定的业务和应用架构，覆盖全区公路、铁路交通运输管理与服务的所有业务领域、相关单位；建设和改造应用系统，继续推72、进城厢区“智慧路长”信息化管理平台建设，针对道路建设和运营管理等具体功能模块，继续加强和延展，提升道路交通运输的效率，增强道路交通运输系统的安全性。同时建设公交智慧平台，主要包括营运监控、动态调度、智能排班、营运分析、视频监控等多个功能模块，通过先进的5G无线视频传输技术实时了解站台乘客候车情况，进行实时调度，确保车辆合理分布，满足乘客出行需求。建立科学合理的数据平台，实现交通运输政务数据的全面汇聚和统一管理，“十四五”期间数据质量合格率不低于90%，提高数据更新及时率，基本实现政务信息资源共享。同时，积极拓展外部数据采集渠道，通过交换获取其他政府部门的政务数据和平台型企业的交通数据，不断丰富73、数据资源内容，为大数据分析提供支撑。建立线上信息系统和线下服务窗口相融合的“大服务”模式，实现服务事项全程网上办理，让“数据多跑路、群众少跑腿”，推进“不见面审批”，提高行政效率，促进行政公平。建立完备的信息化发展保障架构，从管理和技术等方面制定一整套柔性包容、完备可靠、持续适用、严谨科学的政策制度和标准规范，保障网络和信息安全，保障信息化项目建设与运行顺利，营造城厢区智慧交通发展的良好环境。426. 推进现代交通运输服务业提质增效6.1推进现代化客运体系建设6.1.1对外客运体系紧扣“十四五”期间发展主题，构建紧密联系莆田对外通道，调整城厢区现有公交资源，持续优化整合公交路线，和莆田市机场、74、动车站、客运站联动，打造便捷的对外通道，加强和福州、厦门、泉州等都市联络。6.1.2对内客运体系“十四五”期间，城厢区将初步形成以城市公交（枢纽）站核心，乡镇村庄为节点的公共交通布局，全面提升公共交通出行品质，为打造“便、捷、舒、廉”公共交通体系打下基础。便：扩展公交线网覆盖范围，衔接良好、换乘方便，城乡客运公交化、一体化；捷：降低公交出行时耗，公交干线网络完善，公交营运速度提高；舒：减少车内拥挤，适度扩大车辆规模，发展绿色环保公交车辆；廉：总出行成本低，低票价，换乘优惠。实现城厢区公交线路全面覆盖城区及各乡镇集镇区和重要旅游景点。1、城区公交“十四五”期间，城厢区拟对公交线路进行延伸和优化，75、对城区公交线路和站点进行排查，持续更新城区公交站牌，并以城区公交站作为试点，建设智慧站台；优化调整公交线路布局，改善城区公共交通条件，保留现状公交路线158条，优化2条，新增2条公交线路，逐步完善公交基础设施建设，新增公交停靠站6个，加强投资力度，增加公交车配置，购置新能源公交，淘汰老旧、高污染、高排放公交车，公交车拥有量由目前的每万人5标台增至5.8标台，公交车由1500辆增至1750辆。2、城乡（镇）公交“十四五”期间，统筹城厢区域内以及乡镇、行政村各级节点之间的居民出行需求，探索符合城厢区的城乡客运一体化发展模式，继续推进城乡公交一体化建设，拟提出适合于城乡公交的客运一体化发展模式。以城76、区为中心，公交线路向镇区、行政村延伸，按规定的编码路线、站点、时间和车型来实行公交扩散式地运营和管理。采取以公交为主，沿途经过或位于道路旁的村庄以少量定线定班及定制模式进行补充的发展策略。该模式下公交能直达行政村，构建城区、乡镇、行政村之间一体化交通运输体系的发展模式。3、乡（镇）村公交“十四五”期间，努力完善规定运行线路需要服务到所有乡镇。推进农村公共交通建设工作，在城厢区域内增加公交车的投放量，提升城厢农村公共交通服务品质。6.1.3提升客运出行服务品质1、 强化举措打造智慧出行服务推广道路客运联网售票系统，选择城市公交（枢纽）站，以智能化手段推进多种运输方式之间信息对接、运力匹配、时刻衔77、接、集散协调。支持车联网、智慧交通、车路协同平台等领域发展，推进物联网感知设施规划布局，深化物联网、信息平台在公众出行领域的应用。推进建设公交智慧平台，实现内网络、平台、硬件、软件、数据有效整合与改革，实施软件、平台、网络大融合建设，打造公交智慧“一平台”式统一管理运营。安装智能视频监控报警装置，云总线等终端设备，集调度监控一体。采用以租代建按月付服务费的形式，由中标方统一对终端设备及后台支撑的服务器及网络负责。2、统筹优化提升公共交通服务品质努力完善城市公共交通服务网络，创新服务方式、提高服务品质。鼓励便民自行车、共享单车等出行新业态发展，提升城市出行效率。大力推进城乡公交、自行车等公共交通78、方式一体化发展，形成多层次、一体化的公共交通服务体系。6.1.4推动客运与旅游融合发展提升交通运输旅游服务功能，加强交通与景区景点连接，建设“快进慢游”的旅游交通网络，持续推进城厢区旅游发展，努力完善交通沿线公共服务，拓展交通设施旅游服务功能。创新交通运输与旅游融合发展理念，打造交通运输旅游产品；利用现有站、车、路等各种资源要素，打造“交通+旅游”新型连锁经营模式，优化整合交通出行与旅游资源产业链；创建旅游主题公路服务区、发展旅游班线精品线、打造重大工程交通旅游产品，努力形成一批典型经验和模式。6.2推进现代化货运体系建设6.2.1运输能力分析“十三五”末，城厢区全区共有营运货车1420辆，全79、年道路公路运输总周转量为83552万吨公里。“十四五”期间，随着高速公路扩容改建、国道过境线提级改造、农村公路网的完善、物流和快递行业的发展、运输设备优化等，城厢区公路运输能力将不断提升，货物运输需求也将不断加大。根据城厢区“十三五”时期公路运输发展，对城厢区“十四五”期间公路运输能力进行预测，如表6-1所示。表6-1 城厢区公路运输能力预测年份公路运输总周转量（万吨公里）2016819002017901002018956132019103454202083552预测值2025151806“十四五”期间，城厢区公路运输总周转量大致将以6.6%的平均增长速度增长。至2025年，城厢区公路运输总周80、转量约151806万吨公里。6.2.2完善区乡村三级物流网络“十四五”期间，以“市场运作、政府引导、示范带动、梯次推进”为原则，以提高配送效率、降低物流成本为目标，旨在完善城厢区构建“区、乡(镇)、村三级物流体系”，促进农村经济的发展，加快形成电商产品下乡、农产品进城的双向流通格局，促进城厢区现代物流业的发展。加快物流网络与信息平台的搭建，集中解决最后一公里物流运力不足的问题，完善各级物流之间的配送规划布局，物流（快递）站点全面覆盖，形成城厢区特色货运电子商务体系。整合城厢区现有物流及快递企业，推进区级物流园区、乡镇综合运输服务站及村级物流服务点建设，完善区乡村三级物流网络，争取在规划期末实现81、物流（快递）站点乡镇覆盖100%；以服务网点为节点，规划三级物流配送方式，整合运力资源，优化车辆分配，实现区域内标准化、合理化及高效化的线路布局与运力调配。到2025年，基本建成以城市公交（枢纽）站为主体、村物流（快递）站点为补充、与莆田市货运物流中心相对接的货运物流体系。6.2.3快递行业发展“十四五”期间，以“互联网+”快递为发展方向，坚持转型升级，坚持提质增效，稳步推进城厢区快递行业发展，在“十四五”期间基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，基本形成覆盖全区的服务网络。鼓励邮政快递企业通过战略合作、兼并重组等方式实现资源整合和优势互补，通过“园区+快递”82、的融合发展新模式，依托区级物流园区形成区级快递中心，建设现代化立体仓库和信息平台，推广应用自动化、信息化技术装备，提升处理能力和运营效率，实现产业集聚、经营集约、功能集成。推动邮政快递企业主动参与城乡综合便民服务，与乡镇连锁商业机构、便民服务设施、社区公共服务中心、机关学校等开展多种形式的投递服务合作。建设农村快递服务站点，与交通、农业、供销、邮政等合作，整合多种农村基层公共服务平台，实现“村村通快递”。深化“互联网+”快递，推进创新发展，加强移动互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术在快递企业管理、市场服务和行业监管中的应用。加大数据信息集成应用，推动实现业务平台一体化，提升运输、服务83、和安全保障能力，实现快件自动分拨和快速转运。推广数据分单、数据派单等技术应用，提高生产效能。推动快递业与相关产业联动发展，以平台经济为核心引导快递企业与电子商务企业深度合作，构建合作发展平台，推动供应链上下游资源整合。引导快递企业与现代农业联动发展，为特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化定制化服务，发展农产品冷链快递，提供适应农业生产季节性特点的快递服务。鼓励有条件的快递企业将乡镇、农村网点纳入企业信息化系统统一管理，确保快件跟踪信息完整。打造快递服务现代农业的典型示范，以点带面，逐步推广。以“互联网+”监管为主线、邮政业大数据应用为核心，依托城厢区邮政业，加强寄递渠道安全监管能力建设。通过84、完善监管手段，提升监管信息化水平，实现动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管理、责任可追踪等“五可”目标，有效保障邮件快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实。健全快递企业安全责任体系，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。强化对重要活动时期寄递渠道的安全管理，加强对违规寄递危险化学品等行为的研究防范，坚决遏制重特大事故发生。加强寄递安全宣传引导，提升寄递用户安全用邮意识。强化部门协作，加强与公安、烟草、禁毒、反恐、市场监管等各部门的联勤联动，切实形成落实寄递业安全管理齐抓共管格局。鼓励快递企业推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高资源复用率，降低生产成本。推广应用新能源运输85、装备，淘汰老旧车辆。加强绿色快递、节能环保等培训力度，提升企业和从业人员环保意识，宣传绿色快递理念，营造绿色快递环境。6.3推进驾培、维修行业发展1、加强驾驶员培训管理，打造良好培训品牌加强汽车驾驶员培训行业管理，打击取缔非法培训，规范培训行为，建立一个培训秩序井然，竞争公平，收费合理，教学规范，培训质量可靠的驾驶员培训市场体系，打造一个开放性的、公平性的、具有竞争关系的培训行业。以提高驾驶员培训机构教学质量、办学标准为目标，提升对驾驶员的训练水平，使驾驶员掌握扎实的驾驶技术，进而促进道路交通安全。“十四五”期间，持续大力推进城厢区驾驶员培训规范化、制度化，开展驾培行业专项整治行动，整改存在安86、全隐患和驾校管理不规范等问题。进一步提高全区机动车教练员职业道德和交通安全意识，开展教练员再教育培训活动，打造健康竞争的驾驶员培训环境。加快一级汽车驾驶员培训机构创建，提升区域驾驶员培训机构的覆盖面，提高驾驶员培训水平，促使道路交通运行质量提高。推进借助互联网技术在驾驶员培训中的应用，形成更加高效优质的针对管理人员的培训和管理，进而加强培训市场的科学规划。2、扩大机动车维修企业规模建立健全机动车维修经营备案制度，及时公布相关信息。规划期间，持续大力推进城厢区机动车维修企业的规模，在现有规模上，一类二类维修企业重点乡镇全覆盖，保障机动车性能，加强出行道路安全。与诚信评核有机结合，对评核不达标的机87、动车维修企业，列入黑名单。向社会公布已备案的机动车维修经营者名单并及时更新，便于社会查询和监督，促使机动车维修经营者加强自律，合规经营，提升经营管理水平和服务能力。3、实现电子档案建设全覆盖汽车维修电子健康档案系统依托信息化技术构建,真实、可靠采集车辆维修记录，为每辆汽车建立“一车一档”维修电子健康档。规划期间，继续加大汽车维修电子健康档案系统的宣传力度，让广大机动车维修经营者了解机动车维修业实行备案制的意义和办理流程，推广应用汽车维修电子健康档案软件工作，实现城厢区区域机动车维修企业汽车维修电子健康档案全覆盖，对车辆进行规范化，实现汽车维修的数字化管理，提高工作效率。6.4 增强现代交通行业88、治理能力6.4.1 提高安全应急保障能力1、 健全体制机制健全完善道路交通安全源头监管机制，推广应用“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置。健全完善道路交通安全隐患排查治理机制，对新、改、扩建公路项目推广安全性评价，安全设施未验收或验收不合格的不得通车运行。健全完善公路交通安全防范管控机制，规划期间，每个建制村配备交通安全协管员，国省道沿线村主要出入口100%建成交通安全示范劝导站。完善、优化高速公路“超限黑名单”工作机制，全面实施入口称重检测。加强重点时段、恶劣天气条件下旅客运输事故防控和安全监督管理，加强危险货物常态化安全管理，提升信息化对安全运行监管的支撑。健全完善道路交通安全管理责任89、机制和道路交通安全宣传教育机制，建立完善安全生产事故教训汲取的工作机制，努力避免重特大事故，坚决防范和遏制重特大道路交通事故。规划期间，全区道路交通事故死亡人数、较大交通事故起数的年平均数与“十三五”期间年平均数相比均下降15%以上。2、落实强化责任督促企业落实安全生产主体责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，细化并落实全员安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立安全生产权责清单，厘清和明确行业内部安全管理职责。加强安全生产工作调研，重点掌握和了解基层一线安全生产工作面临的实90、际问题和突出难点，制定并实施针对性的解决方案，做好典型案例和经验做法的推广复制。加强安全生产工作落实情况跟踪督办，确保各项工作任务按时保质顺利完成。建立健全安全生产责任考核制度，科学设定考核评价指标，推动实施安全生产考核评价工作。完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制，按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。3、构建信息化预防体系加强安全生产形势分析研判，建立和完善与气象、应急管理、自然资源等相关部门的联系协调机制，提前部署预警预防工作，做好信息发布、新闻宣传、舆论引导和应急准备。充分运用大数据、物联网等技术，提升安全生产预警预防智能化水平。加强安全风险91、管控，根据道路铁路水路运输、公路铁路水运工程等重点领域风险等级判定指南，指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，对重大安全生产风险严格实施备案管理。加强跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控，有效防控系统风险和区域风险。督促企业开展隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。4、提升安全保障能力推进基础设施建设，加大公路、铁路、水路、站场等交通基础设施的安全设施投入力度，结合“四好农村路”建设提高农村公路安全保障能力，大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治等。继续推进船型标准化、车型标准化，加快老旧车船更新改造工作，提升运92、输装备安全性能和本质安全水平。加强监管应急装备设施建设，配备必要的安全生产监管执法装备及现场执法、应急救援用车。发挥市场推动作用，鼓励和支持行业管理部门通过政府购买服务方式引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。大力推进交通运输安全生产信用体系建设，完善安全生产违法违规行为信息库，实现区域间违法违规行为信息共享，制定发布安全生产黑名单管理办法，建立失信联合惩戒和守信联合激励机制。5、提高应急保障能力依托城厢区交通运输突发公共事件应急指挥中心，持续改进应急处置工作，健全应急工作体制机制，完善各类突发事故应急预93、案，建立完善应急处置专家库，对应急处置工作和应急演练开展后评估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力。加强跨部门的信息共享和协调联动，完善交通运输运行调度与应急指挥系统。进一步完善干线公路网应急管理体系和处置平台，提升完善内河航运搜救系统建设。打造事故应急响应规范，事故信息报送及时，事故研判分析准确的应急保障体系。6、提升从业人员素质加强队伍建设，加强安全生产监管队伍建设，进一步健全安全监管机构，优化人员结构，加大专业化人才引进和培养，重点充实基层一线监管和执法人员，完善基层监管队伍激励机制。强化培训教育，大力实施从业人员安全素质提升工程，建立健全从业人94、员安全教育管理制度，提升从业人员安全素质，研究建立交通运输安全生产教育服务平台，将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系，针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育。7、做好安全宣传充分利用官方网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。积极组织开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等宣教活动。开展企业安全文化建设，积极引导推广安全体验项目和技术，模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景，开展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验。695、.4.2 突出智慧创新引领全面推进智慧交通体系建设，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在城厢区区域甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的交通运输发展服务。建立科学合理的数据平台，实现交通运输政务数据的全面汇聚和统一管理，数据质量合格率不低于95%，提高数据更新及时率，实现政务信息资源共享。建立线上信息系统和线下服务窗口相对应的“大服务”模式，实现服务事项全程网上办理，让“数据多跑路、群众少跑腿96、”，推进“不见面审批”，提高行政效率，促进行政公平；深入推进“互联网+交通管理服务”，推行网上查询事故处理进度和结果、交通违法和事故记录查询等新服务；健全多渠道信息推送体系，实现交通管理告知、警示提醒、宣传教育等信息精准便捷推送；试点开展城厢区交通管理APP，并实现与支付宝、微信、邮政、保险公司等第三方服务平台的用户实名认证和对接；拓展微信公众号，完善电子导办、机动车业务办理流程、驾驶证业务办理流程、网上业务办理流程、机动车未检验公告等功能。加强与平台型交通信息服务企业合作，创新合作模式，共同开发市场需要的服务产品，实现政府、企业、公众多方共赢。完善电子通行证管理系统，加强与各导航公司合作，完97、善货车电子通行证管理系统，参照电子地图导航优化出入区线路，自动避开并规划绕行路线，减少对区内交通的干扰。6.4.3 持续推进依法行政建设1、 加强执法队伍建设提升执法人员综合素质，持续组织执法人员参加全省交通综合行政执法队伍军事化训练、交通运输突发事件应急演练等，提高理论水平和综合实战能力；适时组织队伍开展练兵比武、交通执法法律法规知识竞赛活动，提高知法、执法、用法能力；实行资格考试和集中轮训制度，落实执法证件管理制度。强化执法人员作风建设，以社会主义法治理念与核心价值观教育为主线，开展有主题、有内容、有评比的学习教育活动，不断提高思想政治理论水平、不断提升执法队伍形象、不断提升执法工作效率、98、不断提升自我约束能力，解决深层次矛盾与问题，提升人民群众满意率。2、 完善执法基础设施建设完善执法场所、执法装备建设，推进道路执法站、水上执法场所标准化建设，力争执法队伍配备特种专业技术执法车、一般执法执勤车以及内河执法船，配备专业取证及防护设备，统一执法队伍工作服装。加强执法信息化建设，完善并提升综合执法信息系统，建设执法大数据分析研判系统、综合执法非现场取证系统，加强水域执法监控。3、 强化行业执法监管强化道路运输市场执法监管，健全完善道路运输执法监督检查制度，科学制定和严格落实日常执法监督检查工作计划，突出对重点时段、区域、领域的专项集中治理，依法严格查纠各类违法道路运输行为；建设治超监99、测站，对车辆实施称重检测、超限超载认定，规范治理车辆超限超载问题；深化公安交通联动协作机制，着力提升联合执法成效，保持道路运输执法监管高压态势；注重先进科技设备在道路运输执法监管中的应用，通过对重点场站、路段的信息化监控，提升执法案件查办效率。维护道路运输市场良好秩序，促进道路运输生产安全与稳定，保障人民群众安全便捷出行。强化公路路产路权的保护，加强日常公路执法监督检查，对路域环境问题突出的路段进行整治；持续开展涉路违法行为专项整治行动，联合相关部门开展路域环境专项集中整治。加强公路超载超限治理力度，在重要路段、重要桥梁隧道等重要节点设立超限超载不停车检测系统，实行非现场执法，充分发挥科技治超100、的力量。实现公路路域“八个无”的工作目标，营造“畅、安、洁、优”的公路通行环境。4、 规范综合执法行为根据国家、省市相关文件要求，完善交通综合执法程序，逐步实现工作职责清晰化、工作要求具体化、工作内容系统化、工作流程规范化。完善违法执法举报投诉制度，及时查处群众举报、媒体曝光的典型案件。创新综合执法新方式，运用“双随机”抽查的科学方法，运用市场、信用、法治等协同监管及大数据等信息化手段，推进执法监管现代化。完善行政问责机制，自觉接受外部监督，健全执法过错责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，坚决纠正行政不作为、乱作为、粗暴执法、趋利执法等违规违纪现象。5、 深化体制101、机制改革建立严格的交通行政立法规划制度，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定交通行政立法规划。严格执行审查制度，探索建立成本效益分析制度，加强对交通法规、章程和规范性文件草案的审查工作。完善交通行政决策程序，保证交通决策公开、合法、科学和民主，扩大公众参与程度。建立重大交通行政决策专家咨询论证制度，建立健全公众参与，专家论证和政府决定相结合的行政决策机制体制并逐步加以完善。6、 加强综合执法宣传深化交通安全宣传教育，不断提升群众交通安全意识和文明意识。完善交通安全曝光机制。持续开展“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”等曝光行动，融合发挥广播、电视等传102、统媒体及交警官方双微、抖音公众号等新媒体矩阵效应，加强公开公示，推动联合惩戒，持续保持闭环式宣传警示教育效果。7. 交通重点建设项目和投资估算7.1重点建设项目利用有限资源统筹安排城厢区“十四五”交通运输发展规划建设，确保资源有效利用。统筹推进道路网建设、客货运输体系建设、道路及运输信息化建设等，并进行适当的调整和筛选，以顺利完成城厢区交通运输体系发展规划的建设任务，“十四五”期间，建设投资总览表详见表7-1。7.2投资估算城厢区“十四五”交通运输体系规划期间计划投资35.09亿元。65表7-1城厢区“十四五”交通运输体系建设投资明细表序号项目分类项目名称建设性质建设规模(km)技术等级计划投103、资(万元)备注1高速公路莆田城西北绕城高速城厢段新建12高速-凤凰山互通及连接线工程新建/二级-延寿互通及连接线工程新建/二级-洋西互通及连接线工程新建/二级-青山互通及连接线工程新建/二级-东进互通及连接线工程新建/二级39653项目保障要素齐全后及时开工建设2国省道建设木兰大道三期新建7.6一级140000国道G228灵川至东海段提升改造工程改建13.778一级16800项目保障要素齐全后及时开工建设国道G228线城厢东进至笏枫公路段工程项目改建2.09一级29977项目保障要素齐全后及时开工建设新建1.025一级联十一线城厢段新建5.92一级340003县道建设检察院至天龟线生态旅游路公104、路工程改建4.488三级9570项目保障要素齐全后及时开工建设城厢区北霞线生态旅游示范路（广化路至X281朱坑村）公路工程改建4.1三级9000项目保障要素齐全后及时开工建设县道X201道路（九龙谷景区至九鲤湖景区段）提升工程改建9.92二级23033项目保障要素齐全后及时开工建设改建1.598二级项目保障要素齐全后及时开工建设城厢区乡道Y014龟山至城游线公路工程改建10.6三级276654乡、村公路项目乡道改建40三/四级8080村道改建80四级61505桥梁项目危桥改造改建5座大中小桥15006城市公交（枢纽）站公交南站提升工程新建/5007信息化建设“智慧路长”平台、公交智慧平台等新建105、/20008公交路线、车辆新增、站点和场站建设等新/改建/3000合计3509288.交通运输发展保障措施8.1统筹组织实施管理加强组织领导，做好沟通对接。负责人要亲自抓，亲自管，定期研究，部署推进；抓好规划、立项、可行性研究等前期工作，按标准、合同组织验收、审计、付费及工程质量监管，确保对交通基础设施领域的必要投入；加强行业监管,切实保障社会公共利益。加强与相关部门的沟通和协调，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，建立统筹协调的交通建设实施工作机制，强化各股室（部门）协同、上下联动、沟通互动，协同配合，形成合力，确保城厢区交通运输体系建设发展工作有序推进。8.2完善资金筹措渠道城厢区交通运输局106、应以加强和改善交通运输建设作为重点工作，加强与相关部门的沟通和协调，确保必要投入，充分利用国家乡村振兴等一系列战略，积极争取国家资金支持，建立健全多元资金投入保障制度。对重大的新型基础设施建设项目用地指标由市相关部门“直供”解决，增大资金扶持，减轻地方筹资压力。切实保障建设资金的落实，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。做好项目立项等前期工作，营造良好的发展氛围，加快城厢区交通运输体系的建设发展。通过后补助、购买服务、间接投入等方式鼓励企业、社会力量投入城厢区交通运输体系的建设发展，通过吸纳社会力量参与交通建设，推进交通建设市场化发展。8.3推进规划任务落实夯实责任落实，确保取得实效，107、紧紧围绕城厢区“十四五”交通运输发展规划的提升任务和目标，做好未来的发展规划，按照时间节点和时序进度要求，加强和属地乡（镇）政府的沟通对接，高标准严要求抓好整改落实，确保取得预期效果。同时切实做好“十三五”与本规划的衔接。对于确实需要调整到规划期间实施的项目，应充分考虑项目的前期工作周期长，程序复杂，涉及部门多等特点，要加强协调、超前谋划，尽早做好立项、勘察设计、招标等各项前期准备工作，确保规划内的项目尽早开工建设。8.4加强项目建设管理强化项目建设管理，加快编制交通发展各项专项规划，在编制专项规划时应及时相互衔接，确保规划科学性、可操作性；同时也要按照量力而行、轻重缓急的原则，科学合理、有计108、划、有步骤推进项目的实施，加强项目的前期论证，提高项目前期工作质量，对条件不够成熟且不具备开工条件的项目，坚决不予开工或推延实施，防止不必要的重复建设，确保实现城厢区“十四五”交通运输发展规划（2021-2025）预期成效。完善相关管理办法，切实提高投资效益，城厢区交通局每年定期主动报告城厢区交通运输体系建设项目实施进展和资金使用等情况，及时组织对项目进行验收，并将验收结论备案。8.5加强组织协调要加强组织协调，积极接受上级的督促指导；注重统筹推进，强化软硬统筹、新旧统筹、区乡统筹和远近统筹；要明确具体措施，推动计划落地，按照城厢区“十四五”交通运输发展规划的要求，抓紧抓实各项工作，力争在20109、25年内形成城厢区交通运输体系。需要强化部门协同和上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。如财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门要细化完善财政、用地、用海、城乡建设、环保等配套政策及标准规范，同本规划做好衔接机制。8.6利用政策保障措施充分利用政策，继续争取各级党委、政府在发展政策、体制和资金方面对城厢区交通发展的支持，努力营造发展的良好环境；积极争取国土、环保、等相关部门在审批环节的大力支持，减少审批程序和环节，以确保项目按计划实施；优先保障基础设施和社会公共服务的用地需求，纳入土地利用年度计划，禁止以城市开发或其他理由侵占基础设施和社会服务规划用地，禁止随意更改基础设施和110、社会公共服务用地性质。设施建设用地要严格执行国家关于节约和集约用地的要求。完善相关政策，继续执行“十三五”期间行之有效的交通运输行业政策，并根据发展要求不断完善，根据城厢区交通运输体系的工作重点和要求，制订和完善相关政策，如提请区政府研究出台相关政策，促进各项目的持续、健康、快速发展。8.7加强人才队伍建设1、营造良好的人才发展环境创新人才流动机制，促进不同区域、领域等人才协调发展，鼓励引导交通运输人才向基层一线流动。创新人才评价机制，打通科技和经济转移转化通道，实施人才支持措施。2、培育高水平人才，优化人才队伍结构坚持人才是第一资源，优先培养复合型人才。针对重要领域、新兴领域和薄弱环节，加强专业技术人才、高技能人才培养，引进一批具有高水平战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才，推进科技创新团队、行业新型智库建设。3、打造素质优良的交通劳动者大军弘扬劳模精神和工匠精神，造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力培养交通技术技能人才队伍，构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。4、建设高素质专业化交通干部队伍建设高素质专业化干部队伍，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强优秀年轻干部队伍建设及交通组织人才培养。附 图66