1、 漳州市长泰区矿产资源总体规划(2021-2025年)漳州市长泰区人民政府I漳州市长泰区矿产资源总体规划（2021-2025年）正 文 目 录总 则1一、目的与依据1二、规划定位1三、适用范围与对象1四、规划期与基期1第一章 现状与形势2一、矿产资源概况2二、基础性地质调查与矿产资源勘查开发利用现状3三、上一轮规划实施取得成效4四、面临形势6第二章 指导思想与目标8一、指导思想8二、规划目标8三、远景目标10第三章 矿产资源产业发展11一、矿产资源产业重点发展方向11二、矿产资源产业重点发展区域11第四章 矿产资源勘查13一、勘查规划区块13二、探矿权数和新增资源量13三、矿产资源勘查管理132、第五章 矿产资源开发利用与保护15一、矿产资源开发强度15二、开采规划区块15三、矿产资源开采管理16四、规模结构调整17五、节约集约利用17六、保护资源，保护矿业权人正当权益17第六章 矿山地质环境保护与废弃矿山生态修复19一、矿山地质环境保护19二、废弃矿山生态修复工作20第七章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为22一、监管手段22二、储量动态管理22三、各部门执法合力23四、矿产资源国有收益应收尽收23第八章 规划保障措施25一、落实规划实施制度25二、建立规划实施目标责任考核制度25三、严格规划审查制度25四、严格执行规划实施评估调整制度25五、加强规划实施情况监督机制26六、提高规划3、管理信息化水平26附 表 目 录附表1 2020年漳州市长泰区矿业经济概况表 1附表2 截至2020年漳州市长泰区主要矿产资源储量表 . .2附表3 截至2020年漳州市长泰区主要矿区资源储量基本情况表 3附表4 2020年漳州市长泰区矿山开发利用统计表 4附表5 2020年漳州市长泰区矿山开发利用基本情况表 5附表6 截至2020年漳州市长泰区探矿权现状表.6附表7 截至2020年漳州市长泰区采矿权现状表.7附表8 漳州市长泰区矿产资源开发强度规划表 .8附表9 漳州市长泰区各矿种“三率”最低限值一览表 .9附表10 漳州市长泰区矿产资源勘查规划区块表 .10附表11 漳州市长泰区矿产资源开4、采规划区块表.11附表12 漳州市长泰区新建矿山最低开采规模规划表 12附表13 漳州市长泰区废弃矿山地质环境治理恢复表.13附表14 漳州市长泰区各类保护区和保护小区分布统计表.14附表15 漳州市长泰区各级文物保护单位、文物点名录 15附表16 漳州市长泰区历史建筑名单一览表 23附表17 漳州市长泰区省级历史文化名村名镇 25附 图 目 录（另附）附图1 漳州市长泰区矿产资源分布图（1：5万）附图2 漳州市长泰区矿产资源勘查开采现状图（1：5万）附图3 漳州市长泰区矿产资源勘查开采规划图（1：5万）附图4 漳州市长泰区废弃矿山地质环境治理恢复规划图（1：5万）1总 则一、目的与依据为不断5、提高矿产资源对本区经济社会可持续发展的保障能力，协调矿产资源开发与生态环境建设，促进矿产资源有序健康发展。依据矿产资源法和矿产资源规划编制实施办法，按照福建省自然资源厅关于开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（闽自然资发202021号）、福建省自然资源厅关于印发县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制要点的通知（闽自然资发202060号）要求，落实福建省矿产资源总体规划（2021-2025年）在本区的规划安排，以及长泰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的有关精神，在漳州市长泰区国土空间总体规划的框架下，编制漳州市长泰区矿产资源总体规划（2026、1-2025年）（以下简称规划）。二、规划定位规划是漳州市长泰区国土空间总体规划框架下的专项规划，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善矿产资源勘查、开发利用与保护宏观管理的重要手段。三、适用范围与对象规划适用范围为漳州市长泰区所辖行政区域。规划适用对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目所列在本行政区域分布的矿种（地下水、河道建筑用砂除外）。四、规划期与基期规划以2020年为基期，目标年为2025年，展望到2035年。漳州市长泰区矿产资源总体规划（2021-2025年）第一章 现7、状与形势一、矿产资源概况（一）自然地理概况漳州市长泰区位于福建省东南部，地处闽南厦漳泉金三角中心位置，东连厦门，南邻龙海，西接华安和芗城，北靠泉州安溪。素有“闽南宝地”之称。地理坐标为东经1173611757，北纬24332454。全区东西宽约35.8千米，南北长约36.2千米，面积约900.09平方千米。土地结构特征是“七山一水二分田”，整体地形呈蒲扇状，东、西、北三面青山环抱，南部多平原，山地、丘陵、平原错落有致，呈向南开口的马蹄形地貌。区内河流水系网较发达，主要有四条河流：高层溪、坂里溪、龙津溪、马洋溪，均属九龙江北溪的一级支流，各自形成独立的水系。本区属南亚热带海洋性气候，冬无严寒，夏8、无酷暑，年平均气温21.8摄氏度，年降水量1901.3毫米，气候环境有利于农业生产，土壤肥沃，物产丰饶，是全国优质水果（中国芦柑）之乡。本区下辖岩溪镇、武安镇、陈巷镇、枋洋镇、坂里乡及国营古农农场6个乡镇场，1个省级经济开发区（长泰经济开发区）、1个市级工业区（林墩办事处）和1个市级生态旅游区（马洋溪生态旅游区）。2020年地区生产总值344.5亿元，年增长7.2%，人均地区生产总值14.5万元，年增长10%（摘自长泰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要）。本区50千米范围内拥有机场、港口、铁路、高速公路、国省道，厦成、沈海复线两条过境高速公路在区内设有2个枢纽互通，49、个落地互通，内外交通十分便捷。（二）矿产资源概况及主要特点矿产简况：全区矿产资源迄今已发现有地热、锰、铅、锌、钨、钼、长石、叶蜡石、伊利石、华安玉石、高岭土、硅灰石、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土、矿泉水等矿产。主要矿产及矿产地：地热主要位于林墩镇林溪汤仔内，陈巷镇古农、雪美；铅锌矿主要位于枋洋镇科山村双口宅，陈巷镇钟魏一带；华安玉位于林墩工业区江都村牛皮石一带；叶蜡石（含伊利石）位于枋洋镇上存及陈巷镇西湖尾一带；矿泉水分布于岩溪镇的梁岗山。勘查简况：全县经过地质勘查探明资源储量的矿产有6种（不含建筑石料和饰面石材），其中：能源矿产1种（地热）；金属矿产2种（铅矿、锌矿）；非金属矿产210、种（叶蜡石、玉石）；水气矿产1种（矿泉水）。经过地质勘查探明资源储量的矿区8个，其中：地热3个，铅锌矿1个，叶蜡石（含伊利石）2个，玉石（华安玉）1个，矿泉水1个。矿产资源主要特点：以非金属矿为主，除地热外，均为小型规模；地热为本区的优势特色矿种。专栏一 截至2020年漳州市长泰区主要矿产资源储量表序号矿产代码矿产名称矿区数资源储量单位保有资源储量累计查明资源储量117050地热3万立方米/年161.4161.4232007铅矿1吨（金属量）22080.1132944.86332008锌矿伴生矿吨（金属量）4358.5713382.57483330叶蜡石（含伊利石）2千吨167.9202.3411、583800玉石（华安玉）1吨853900854400697010矿泉水1万立方米/年0.70.7合计8二、基础性地质调查与矿产资源勘查开发利用现状（一）基础性地质调查全区已完成1:20万区域地质矿产调查、区域水文地质调查、区域航空磁测、区域水系沉积物测量、1：5万区域地质调查。（二）矿产资源勘查截止2020年末，全区现有探矿权3个，均已过期。其中，铅锌矿2个，铅锌钼矿1个，勘查区总面积27.98平方千米。（三）矿产资源开发利用截止2020年末，全区现有采矿权4个，其中，有效期内的矿山3个，矿种均为地热，2个筹建中，1个开采中，年开采量为0.94万立方米，年产值525万元；过期采矿权1个，为铅12、锌矿。专栏二 2020年漳州市长泰区矿山开发利用统计表序号矿产名称矿山数（个）产量产值 （万元）大型中型小型合计单位大型矿山中型矿山小型矿山合计1地热213万立方米0.940.94 525 三、上一轮规划实施取得成效上一轮规划基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业转型升级、矿山地质环境治理恢复与土地复垦等各项规划目标与任务，取得较好成效。由于截至2020年末只有一个地热持证矿山开采，规划期间没有出让探矿权，因此矿业产值和新增矿产地储备数量未完成规划指标。打击非法违法采矿取得阶段性成效。在区委区政府的统一部署下，持续开展常态化打击非法违法采矿工作，突出源头管控、联合执法、综合整治等“三个措施13、”，重点打击“沙、土、石”等矿产资源领域非法采矿行为。通过“执法监察系统”，开展月监测矿产卫片动态核查，实现“现场核查、现场录入、全程留痕、信息共享”，结合全省露天矿山图斑数据，与年度影像图套合比对，健全“天上看、地上查、网上管”工作机制，加强“源头严防、过程严管、后果严惩”，从源头上防范和减少自然资源违法行为发生，维护本区矿产资源市场秩序，保护国有资产。上一轮规划期间立案查处非法采矿11起，排查矿产卫片违法图斑6宗，并予以立案查处。矿山生态环境明显好转。关闭不符合规划要求的矿山并进行闭坑治理，矿山总数由2015年末的55个减少到2020年底的4个，其中1个已过期未注销；完成全区废弃矿山的地质14、环境现状调查，系统查明矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，调查成果录入矿政系统，实行“调查规划治理”全流程台账式管理，并编制有福建省长泰县废弃矿山地质环境调查报告及福建省长泰县废弃矿山综合治理实施方案，开展废弃矿山地质环境综合整治，矿山生态环境明显好转。到2020年末，我区采取“自然恢复+人工促进”和工程治理措施，已完成南坑和半岭2处废弃矿山治理工作，并通过了专家组的验收，治理总面积115.6公顷，投入治理资金346万元。其中，南坑矿区治理面积58.5公顷，投入治理资金166.7万元；半岭矿区治理面积57.1公顷，投入治理资金179.3万元。专栏三 上一轮规划主要指标完成情况表类 别15、指标名称2020年规划指标2020年完成指标完成情况指标属性矿业经济矿业产值（万元）8000525未完成预期性矿产资源勘查地热勘查1个（平方千米）3.240未完成预期性基础性地质调查1：5万农业地质调查（平方千米）100100完成预期性耕地质量检测点（个）1010完成预期性矿产资源开发利用与保护新增矿产地储备数量（个）10未完成预期性矿山总数（个）113完成约束性普通砂石（机制砂）矿山数量（个）50完成约束性矿业转型升级与绿色矿业发展大中型矿山比例（%）9067未完成预期性矿山“三率”指标达标率（%）100100完成预期性绿色矿山比例（%）30均为地热矿山预期性矿山地质环境治理恢复与土地复垦历16、史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷）60115.6完成约束性规划指标属性：预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现的指标；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。四、面临形势（一）供需分析“十四五”时期是长泰区开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是长泰区全面融入漳州中心城区、全方位推动高质量发展超越的关键五年。至2025年，地区生产总值预期达到480亿元，年均增长6%，经济社会发展对矿产资源的需求将逐步扩大。根据本区社会经济发展目标，结合市场需求情况，至2025年，预测主要矿产需求量：地热120万立方米/17、年、高岭土30万吨/年、建筑用砂石150万立方米/年、矿泉水10万吨/年。（二）面临问题重要矿产后备资源不足。本区现有多家陶瓷企业，但生产陶瓷的高岭土矿资源储量在我区严重短缺，势必影响陶瓷产业的可持续发展。本轮规划了1个高岭土矿勘查规划区块，作为资源勘查储备。建筑用砂石的供给短缺。随着上一轮规划期间对矿山的大力整顿，关停不符合规划要求的矿山。至2020年末，全区已没有建筑用砂石持证矿山，造成本区建筑用砂石大部分需要从区外采购。因此，在保护环境的同时，仍需合理开发利用建筑用砂石。规划期内新设置建筑用砂石开采规划区块1个，不出让采矿权，仅作为建筑用砂石资源储备，拟结合吴田山废弃矿山生态修复工程，综18、合利用矿山的废石料生产建筑用砂石，以保障我区基础设施和重点项目工程建设对建筑用砂石的需求。历史遗留废弃矿山治理恢复任务依然艰巨。历史遗留废弃矿山的治理项目投入资金量大，由于区级财力总量小，在社会资金投入治理项目有限的情况下，区级的财力不能满足对保障历史遗留废弃矿山的治理项目投入，因此目前大多采用人工辅助下的自然复绿，治理效果不明显，历史遗留废弃矿山的治理恢复任务依然艰巨。特别是吴田山花岗岩废弃矿山，因多年开采，遗留数量众多的废弃采坑和堆碴场，导致矿区生态环境受到破坏，地质环境问题、潜在地质灾害与安全隐患较为突出。规划期内拟开展吴田山废弃矿山的生态修复工作。第二章 指导思想与目标一、指导思想以习19、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态优先，适度开发”的原则，对矿产资源的勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复与土地复垦等进行统筹安排。合理勘查开采地热和矿泉水，综合利用废弃矿山建筑用砂石。依靠产业转型升级、结构调整、管理创新，积极推进矿产资源优化配置和合理开发利用，统筹矿产资源开发与环境保护、产业布局与区域经济协调发展，为本区经济建设提供可靠的资源保障。二、20、规划目标（一）矿业经济至2025年矿业产值不小于5000万元，在2020年的基础上年递增40%以上。（二）基础性地质调查继续开展基础性地质调查工作，至2025年末 1：5万区域地质调查和矿产地质调查覆盖率均达到100%。（三）矿产资源勘查设置矿产资源勘查规划区块6个，勘查总面积45457.8亩。其中，空白区新设3个，地热、高岭土和矿泉水各1个；过期保留3个，矿种主要为铅锌矿。规划期内拟投入勘查资金1200万元，预期新增资源储量：地热500立方米/日，矿泉水500立方米/日。截至2025年末，探矿权数量不超过1个。（四）矿产资源开发利用与保护至2025年末规划采矿权总数不超过4个，大中型矿山占矿21、山总数比例达到75%；矿山 “三率”水平达标率达到100%；优化矿山开采规划布局，设置开采规划区块7个，总面积12058.1亩，其中，设置类型为转采的2个，分别为地热和矿泉水；保留的4个，分别为3个地热现有采矿权和1个铅锌矿过期采矿权；空白区新设1个，为建筑用花岗岩；矿山未来5年开采总量：地热300万立方米，矿泉水50万吨，综合利用建筑用砂石750万立方米；本轮规划地热或矿泉水探矿权转采矿权，不涉及净矿出让采矿权的比例。（五）矿区生态保护修复积极开展矿山地质环境治理恢复与土地复垦。至2025年末历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积820847平方米（1231.3亩）；本轮规划期内的采矿权矿种均22、为地热和矿泉水，不涉及绿色矿山比例和边开采边治理矿山比例。（六）打击非法违法开采矿产资源行为严厉打击无采矿许可证开采、超越批准的矿区范围采矿、擅自改变开采方式、改变开采矿种等行为。把打击“砂、土、石”等矿产资源领域非法采矿乱象做为重点，同时密切监控其它矿种。各乡镇（场、区、办事处）是无证非法采矿的巡查现任主体，主要负责人应对本辖区范围内打击非法采矿的第一发现和第一报告负总责，要强化日常巡查管控，组织力量对本辖区范围内开展常态化巡查，提高重点区域的巡查频率，加强项目用地红线范围内砂石土监管，防范以工程名义实施非法采矿，将非法采矿遏制在萌芽状态，发现在初始，解决在初始。疑似非法违法采矿图斑现场核查23、率达到100%，发现非法违法采矿行为的查处率达到100%。专栏四 规划主要指标表类 别指标名称2025年指标属性矿业经济采矿业产值（万元）5000预期性采矿业产值年增速（%）40预期性基础性地质调查与矿产资源勘查基础性地质调查工作覆盖率（%）1：5万区域地质调查100预期性1：5万矿产地质调查100预期性勘查规划区块面积（亩）45457.8预期性勘查投入（万元）1200预期性探矿权数量（个）1约束性新增资源储量地热（立方米/日）500预期性矿泉水（立方米/日）500预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（亩）12058.1预期性采矿权数量（个）4约束性大中型矿山比例（%）75约束性矿山“24、三率”水平指标达标率（%）100预期性规划未来5年开采总量地热（万立方米）300预期性矿泉水（万吨）50预期性矿区生态保护修复历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）1231.3预期性打击非法违法开采矿产资源行为疑似非法违法采矿图斑现场核查率（%）100约束性发现非法违法采矿行为的查处率（%）100约束性规划指标属性：预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现的指标；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。三、远景目标到2035年，探明矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，矿产资源管25、理体制机制更加完善，矿产资源保护更加到位，历史遗留废弃矿山得到有效治理，形成与国家生态建设示范区相协调的绿色矿业。第三章 矿产资源产业发展一、矿产资源产业重点发展方向根据本轮规划目标及省级规划的要求，结合本区矿产资源分布特点及资源型产业发展需要，合理勘查开采地热和矿泉水，综合利用吴田山废弃矿山建筑用砂石，为本区产业发展及经济建设提供可靠的资源保障。地热：现有矿山企业3家，其中一家（福建半月山温泉酒店有限公司林溪汤仔内地热井）正在开采，两家正在筹建之中。另外新设的新庵矿区地热勘查规划区块拟投入勘查。本区地热资源丰富，可用于温泉疗养、旅游住宿、烘干养殖等领域，拟与漳州市“中国温泉之城”地热勘查与开26、发利用规划相衔接，为我区打造全省知名的生态旅游和健康养老胜地提供资源保障。 高岭土：我区现有多家陶瓷企业，但生产陶瓷的高岭土矿资源储量在我区严重短缺。本区高岭土分布广，主要有酸性火山岩和酸性脉岩风化残余型矿床两类。本轮规划在成矿地质条件较好的成矿带设置1个高岭土矿勘查规划区块，为我区陶瓷产业的可持续发展提供资源保障。目前，高岭土需求建议采用外购。建筑用砂石：我区现没有建筑用砂石持证矿山，大部分建筑用砂石需要从区外采购，提高工程造价，增加企业负担。规划期间拟结合吴田山废弃矿山生态修复项目，综合利用吴田山废石料生产建筑用砂石。本轮规划有1个建筑用砂石矿区，作为本区备选开采矿山。矿泉水：分布于岩溪镇27、的梁岗山，已探明资源储量0.7万立方米/年。本轮规划塔寨山矿区矿泉水勘查规划区块拟投入勘查。二、矿产资源产业重点发展区域根据区域成矿地质条件、矿产资源分布、开发利用现状及区域经济发展特点，按照“统筹规划、合理布局、照顾现状、突出特色”的原则，因地制宜地进行规划调整，形成相对集中、各具特色的矿产资源产业重点发展区域。东北部矿产资源产业重点发展区域。位于林墩办事处。矿产资源主要为地热和高岭土，现有地热持证矿山1个，主要用于半月山温泉酒店。区内设置高岭土勘查规划区块1个。西南部矿产资源产业重点发展区域。位于长泰城区及附近，范围包括岩溪镇、陈巷镇、古农农场和武安镇。区内矿产资源主要有地热，现有2个地热28、持证矿山，位于陈巷镇。区内设置地热和矿泉水勘查规划区块各1个，位于岩溪镇，地热项目开发有利于推进小镇的温泉酒店（公园、公寓）、复旦大学医研中心等康养项目建设步伐，提升康养项目品质；矿泉水的开发拟为本区提供优质饮用水。综合利用吴田山废弃矿山的废石料生产建筑用砂石，以保障城区及周边乡镇建设对建筑用砂石的需求。在古农农场设置1个建筑用砂石开采规划区块作为备选矿区。第四章 矿产资源勘查一、勘查规划区块全区设置勘查规划区块6个，总面积30.3052平方千米（约45457.8亩）。其中，空白区新设3个，矿种主要为地热、高岭土和矿泉水；过期保留3个，矿种主要为铅锌矿。严格国家和省有关勘查规划区块管理办法，指29、导探矿权有序出让，原则上一个勘查规划区块只设置一个勘查主专栏五 矿产资源勘查规划区块表序号区块名称勘查主矿种区块面积(平方千米)拟设探矿权勘查阶段设置类型1福建省漳州市长泰区新庵矿区地热勘查区块地热0.2866 可行性勘查空白区新设2福建省漳州市长泰区碗仑尖矿区高岭土矿勘查区块高岭土0.1089 普查空白区新设3福建省漳州市长泰区塔寨山矿区矿泉水勘查区块矿泉水1.9297可行性勘查空白区新设4长泰县草洋铅锌矿铅锌矿3.89普查/详查保留5长泰县福顶尾铅锌钼矿铅锌钼矿17.34普查/详查保留6长泰县科山铅锌矿铅锌矿6.75普查/详查保留合计30.3052体，严禁将矿产地化大为小或分割出让。二、探30、矿权数和新增资源量截至2025年末探矿权数不超过1个。规划期内拟投入勘查资金1200万元，预期新增资源储量：地热500立方米/日，矿泉水500立方米/日。三、矿产资源勘查管理（一）从严管理矿产资源勘查活动禁止开展与环境保护功能不相符的勘查活动，强化探矿权准入条件，一是设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等要求；二是非油气探矿权人原则上应当为营利法人或者非营利法人中的事业单位法人；三是探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，中央或者地方财政全额出资勘查项目31、提交项目任务书和预算批复。（二）积极推进绿色勘查按照生态保护优先的原则，将绿色发展理念和地质环境保护的要求贯穿体现于地质勘查项目立项、设计、实施和验收全过程。充分发挥科技创新，大力发展推广航空物探、遥感等新技术、新方法，健全绿色勘查技术体系。探索研究推广应用浅钻、便携式钻机、定向钻探等有利于保护生态环境的新方法、新工艺等勘查手段，减少地质勘查对地质环境的影响。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发强度根据本区矿产资源特点、市场条件及经济发展需求，合理开采地热和矿泉水，综合利用吴田山废弃矿山的废石料。严格新建矿山准入条件，至2025年采矿权总数不超过4个。规划未来5年开采总量：地热30032、万立方米，矿泉水50万吨，综合利用建筑用砂石750万立方米。二、开采规划区块全区设置开采规划区块7个，总面积8.0387平方千米（12058.1亩）。其中，设置类型为转采的2个，分别为地热和矿泉水；保留的4个，分为3个地热现有采矿权和1个铅锌矿过期采矿权；空白区新设1个，为建筑用花岗岩。严格国家和省有关开采规划区块管理办法，原则上一个开采规划区块在同一时段内对应一个开采项目，防止“一矿多开、大矿小开” ，指导采矿权有序出让。专栏六 矿产资源开采规划区块表序号矿区名称开采主矿种矿区面积(平方千米)设置类型投放时序1福建省漳州市长泰区新庵矿区地热地热0.2866 转采2福建省漳州市长泰区塔寨山矿区33、矿泉水矿泉水1.9297转采3福建半月山温泉酒店有限公司林溪汤仔内地热井地热0.324保留4长泰县古农地热矿区地热0.3908保留5长泰县雪美地热矿区地热3.146保留6漳州市长泰区内蘑山矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.1806空白区新设7福建阳鑫矿业有限公司长泰双口宅铅锌矿铅锌矿1.7810保留合计8.0387三、矿产资源开采管理（一）从严管理探矿权转采矿权探矿权转采矿权应“从严从紧、提高门槛”，原则上属中央财政地勘专项资金及省级地质勘查专项资金安排项目的探矿权，提供工业生产企业原辅材料的非金属矿探矿权和地热、矿泉水探矿权，方可申请办理探矿权转采矿权开采登记手续。（二）严格新建矿山准入条件34、矿山应当符合国家法律法规和相关产业政策的有关要求，禁止在陆域生态保护红线、基本农田（地热、矿泉水除外）、各类保护区和保护小区范围内新建矿山。（三）从严管理矿产资源开采活动已设置开采项目涉及陆域生态保护红线时，严格按照陆域生态保护红线管理办法办理。采矿权新立、延续、变更前，区自然资源主管部门应当将申请的矿区范围提请当地区人民政府组织生态环境、林业、住建、规划、水利、应急等职能部门及矿山所在地乡镇政府进行联合实地踏勘，对涉及的环境保护、使用林地、安全生产、水土保持、与各类保护区位置关系等情况进行论证，并提出明确意见。（四）强化矿产资源开发过程监管推进福建省矿政综合管理系统的运用，充分利用卫星遥感、35、GNSS、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段，强化对越界开采、无证开采、持勘查许可证采矿等各类违法违规行为的执法监察和专项督查，全面规范矿产资源开发秩序。四、规模结构调整新建矿山必须符合漳州市长泰区新建矿山最低开采规模，矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权；对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组，至2025年末大中型规模的矿山占矿山总数比例达到75%。专栏七 漳州市长泰区矿山最低开采规模规划表序号矿产名称开采规模单位矿山最低开采规模大型中型小型1地热万立方米/年201020102矿泉水万吨/年105105五、节36、约集约利用重点提高地热和矿泉水的综合利用水平，拓宽应用领域，采取有效措施，引导矿山企业进行合理开发和资源综合利用，至2025年末矿山的“三率”指标达标率达到100%。专栏八 漳州市长泰区各矿种“三率”最低限值一览表序号矿种开采方式开采回采率（%）选矿回收率（%）综合利用率（%）1地热地下开采孔隙性地热流体回灌率60，基岩裂隙型流体回灌率90温泉洗浴地热能利用率85，供暖地热能利用率552矿泉水瓶装水地下开采70桶装水60六、保护资源，保护矿业权人正当权益为保护资源、保护矿业权人的正当权益，在重大项目落地前，要指导项目业主查询项目影响区内的矿产资源分布情况。若建设项目用地压覆重要矿产资源的，应按37、省自然资源厅发布的相关要求执行；若建设项目用地压覆矿业权的，应与矿业权人签订补偿协议；压覆未开展勘探的砂石土资源，由政府部门提出砂石土资源有偿化处置方案。II第六章 矿山地质环境保护与废弃矿山生态修复一、矿山地质环境保护实行矿山地质环境分类管理，对新建矿山、生产矿山和关闭矿山实行差别化管理。（一）新建矿山地质环境管理严格执行矿山开采准入条件，着力做好源头预防、过程控制和责任追究。矿山的地质环境保护与恢复治理工程应当与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建立健全相关法律法规，依法督促矿山企业认真履行矿山地质环境恢复治理与土地复垦义务，严格按照经专家评审通过的“三合一”方案执行“边开采，边治38、理，边复垦”，确保矿山地质环境治理恢复与土地复垦达到标准。（二）生产矿山地质环境管理健全矿山环境保护和污染排放监测体系，严防矿产资源开发污染土壤。运用网络、遥感等先进技术，加强对矿山企业排污的实时监测，及时查处破坏环境的违法违规行为，监督矿山企业“三废”达标排放。确立矿山企业是矿山地质环境恢复治理责任的主体，应当实行边开采边治理，履行恢复治理义务。自然资源部门要会同有关职能部门按照各自职责分工，加强检查巡查和指导。（三）关闭矿山地质环境管理按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，由矿山企业对关闭矿山进行矿山地质环境现状调查，根据国家政策，结合实际需要调查研究矿山废弃地的土地利用方向，提出适应39、可行的矿山地质环境治理恢复方案，通过相关行政主管部门和邀请行业专家联合审查后指导矿山业主或招标工程单位实施，达到消除或降低矿山地质灾害风险、隐患。通过工程治理、覆土绿化，恢复矿山地质环境。二、废弃矿山生态修复工作按照党的十九大“构建政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，坚持“谁破坏，谁治理”，“谁修复，谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作，科学化治理的模式，加快推进废弃矿山生态修复工作。（一）废弃矿山的现状漳州市长泰区现有历史遗留废弃矿山图斑38个，图斑总面积约2456289平方米（合约3684.4亩）。其中，枋洋镇5个，陈巷镇32个，武安镇40、1个。本区废弃矿山主要集中在陈巷镇吴田山矿区，包含32个图斑，面积约2135442平方米（合约3203.1亩）。吴田山矿区经多年露天开采，矿区内原有地形地貌遭到严重破坏，山体和植被损毁破坏严重，废碴废石顺坡堆放，压占了大量土地资源，造成了大面积水土流失，导致矿区内江新水库、水分流水库以及下游生态影响区内活盘水库淤塞，影响当地村民生产生活；矿区地形复杂，高低起伏，边坡陡立，受极端气候或外力影响易引发崩塌、滑坡等地质灾害；采坑崖壁高陡，部分深坑内有积水，周边未设置防护设施，矿区道路无人管护，长期冲刷损毁严重，存在一定安全隐患。（二）废弃矿山的修复枋洋镇废弃矿山图斑5个，其中，叶蜡石矿山4个，建筑用41、花岗岩矿山1个，图斑分布较为分散，面积小，以人工辅助下的自然复绿为主，治理后的土地用途为林地；武安镇废弃矿山图斑1个，为建筑用花岗岩矿山，图斑面积较大，部分为采壁立面，治理恢复难度较大，生态修复采取削坡复绿，土地平整，治理后的土地用途为工业用地。吴田山废弃矿山包含32个图斑，分布较为集中，生态修复采取实施“生态修复+废弃资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复新模式，实现在不增加政府财政负担的情况下，完成吴田山“山水林田湖草”生态系统重建。按照EOD（Ecology-Oriented Development生态环境导向的开发模式）的理念导入绿色产业，促进当地产业结构调整和经济转型，推动实现生态环42、境资源化、产业经济绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展，打造国家级“山水林田湖草”综合治理样板区，治理后的土地用途为旅游观光。至2025年末本区废弃矿山拟治理面积约820846平方米（合约1231.3亩）。其中，枋洋镇和武安镇6个废弃矿山全部治理完成，吴田山废弃矿山拟治理50000平方米（合约750亩），初步完成“山水林田湖草”综合生态修复工程。专栏九 废弃矿山地质环境治理恢复表序号连片废弃矿山区域名称片区内的废弃矿山名称所在乡镇片区面积（平方米）图斑面积（平方米）治理面积（平方米）治理后的土地用途1ZJ3506252021004001叶蜡石矿山枋洋镇3086216000 16043、00 林地2ZJ3506252021005001叶蜡石矿山枋洋镇126919333 9333 林地3ZJ3506252021002001叶蜡石矿山枋洋镇2859920667 20667 林地4ZJ3506252021003001叶蜡石矿山枋洋镇109238000 8000 林地5CT3506252016000033001建筑用花岗岩矿山枋洋镇3003420676 20676 林地6吴田山矿区（含32个图斑）饰面用花岗岩矿山陈巷镇81107072135442 500000 旅游观光7ZJ3506252021001001建筑用花岗岩矿山武安镇573341246170 246170 建设用地合计8744、971572456289 820847 第七章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为一、监管手段（一）持证矿山越界违法采矿行为检查采用政府购买服务的方式，委托专业技术队伍对我区所有持证矿山开展检查工作，利用卫星遥感、无人机、GNSS等定期深入检查矿山是否存在超层、越界开采等违法行为，发挥“天上看、地上查、网上管”的日常监管作用。（二）无证非法采矿行为打击工作各乡镇（场、区、办事处）是无证非法采矿的巡查责任主体，主要负责人应对本辖区范围内打击非法采矿的第一发现和第一报告负总责，落实巡查工作实施方案，突出巡查重点、分级防范。将全区非法采挖点分为重点巡查区域和一般巡查区域，重点区域每月巡查不少于二次，一45、般区域每月巡查不少于一次，对违法行为多发地段、高发区域加大巡查频率，并使用无人机实行不定期巡查，运用自然资源执法综合监管系统、手机移动执法，结合卫片执法、例行督察和其他专项工作，进一步加强巡查，对自然资源违法行为力争早发现、早制止、早处置，发动群众举报各类非法违法采矿行为，做到有举必查、查实必惩。二、储量动态管理切实执行矿山储量动态管理相关规定，加强储量动态管理成果运用。矿山企业应严格按照有关技术规范编制矿山储量年度报告，按规定在公示系统中填报本年度矿山动用资源储量估算表或非金属露天矿山和小型及以下的矿山资源储量年度变化表并进行公示。矿山企业是矿产资源储量年度报告的责任主体，对其真实性、准确性46、负责。自然资源主管部门在矿业权人勘查开采信息公示抽查检查、实地核查工作中加强检查，发现矿业权人在公示的信息表中弄虚作假、数据不自洽的，或未按规定提交矿山储量年度报告的，列入异常名录或严重违法名单。自然资源主管部门根据实际情况积极推进与发展改革、工信、应急管理、交通、税务、统计等部门信息归集共享与研究，加强矿产资源储量、产量、运输量和税收等数据信息逻辑一致性对比分析，逐步实现矿山储量年度报告数据信息与上述部门数据的可对比、可追踪、可检查。三、各部门执法合力由区政府组织自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业、公安、各乡（镇）等有关单位按照职责分工，综合运用数据套合、资料审核、实地核查等手段，全面47、摸排清查辖区内非法违法采矿行为（包括主体、时间、位置、面积、现状）及违法违规事实等。自然资源局牵头采取政府购买服务的方式，委托中介机构通过卫星遥感、无人机、GNSS 对辖区内矿山进行检查，列出问题清单，建立工作台账；生态环境局牵头对因非法违法采矿造成环境污染等违法行为，依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；林业局牵头对非法违法采矿占用林地、毁坏林木的行为，依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；公安分局牵头快查快处相关部门移送的涉嫌构成非法采矿、破坏性采矿、非法占林、严重污染破坏生态环境等刑事案件，依法追究涉案人员法律责任。通过各部门矿产资源相关执法信息共享共用，联动执法，疑似矿产卫片图48、斑现场核查率达到100%，矿产违法行为查处率达到100%。四、矿产资源国有收益应收尽收除依法依规出让矿业权收缴出让收益外，对工程建设项目红线范围内因工程需要开山、掘进和平整场地产生的砂石料除自用以外多余的砂石料，吴田山废弃矿山修复工程项目多余的砂石料，由区自然资源局委托有资质中介机构进行数量测算和价值评估，评估价值低于20万元（含）的，经区政府同意后，项目建设单位按照评估价缴交费用后可对外进行经营销售；评估价值超过20万元的，由区政府纳入公共资源交易平台交易，竞得人缴交竞得款项后可对外进行经营销售。第八章 规划保障措施综合运用法制、行政、经济和科技等多种手段，保障规划实施，强化监督管理，确保规49、划目标、任务的实现。一、落实规划实施制度制定规划实施方案，对探矿权、采矿权控制指标、规模结构调整、开发利用效率、矿区生态保护修复等约束性指标进行分解落实，并与规划实施目标责任考核衔接一致。二、建立规划实施目标责任考核制度建立规划实施目标责考核任制，按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，完善评价体系和绩效管理。三、严格规划审查制度充分发挥规划宏观调控和指导作用，按照规划严格审查矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境恢复治理与土地复垦活动，严格审查矿业权的新立、变更和延续。在矿业权出让前应进一步做好与国土空间规划的衔接。四、严格执行规划实施评估调整制度加强规划主要目标和任务完成进度的调查、统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题，及时提出解决办法，为规划管理决策、调整提供基础信息与依据。规划实施过程中涉及到约束性指标需要调整的，应严格执行规划调整的有关规定。五、加强规划实施情况监督机制加强对规划执行情况的监督检查，重点是矿业权设置区划是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整、生态环境治理恢复与土地复垦目标是否如期完成等。六、提高规划管理信息化水平集成矿产资源规划编制成果，加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。