1、漳州市龙文区矿产资源总体规划（2021-2025年）漳州市龙文区矿产资源总体规划(2021-2025年)龙文区人民政府2目 录总则1一、规划目的依据1二、规划定位和适用范围及适用对象1三、规划期及基期年2第一章 现状与形势3一、自然、社会经济概况3二、矿产资源勘查与开发利用现状3三、上一轮实施成效及存在问题5四、形势与要求7五、面临的主要问题8第二章 指导思想、基本原则与规划目标9一、指导思想9二、基本原则9三、规划目标10四远景目标11第三章 矿产资源产业发展12一、发展的重点方向12二、发展的重点区域12第四章 矿产资源调查评价与勘查13一、基础性地质调查13二、勘查规划区块13三、探矿权2、数和新增资源量14第五章 矿产资源开发利用与保护15一、矿产资源开发强度15二、开采规划区块15三、开发利用规模结构15四、节约集约利用16五、净矿出让16六、保护资源，保护矿业权人正当权益16第六章 矿山地质环境保护18第七章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为19一、监管手段19二、储量动态管理19三、形成部门执法合力20四、矿产资源国有收益应收尽收20第八章 规划保障措施22一、建立规划实施目标责任考核制度22二、健全完善规划审查制度22三、建立规划实施制度22四、健全规划实施评估调整制度22五、加强规划实施情况监督机制22六、加大行政执法监察力度23七、提高规划管理信息化水平23八、大力3、开展宣传教育23附 表 目 录附表1：漳州市龙文区矿产资源开发强度规划表附表2：漳州市龙文区地热矿种“三率”最低限制一览表附表3：漳州市龙文区勘查规划区块表附表4：漳州市龙文区开采规划区块表附 图 目 录（另附）附图1：漳州市龙文区矿产资源分布图附图2：漳州市龙文区矿产资源勘查开采规划图总则一、规划目的依据为统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山地质环境恢复治理等活动，协调矿产资源开发与生态文明建设，促进中心城区黄金地带以 “两心、两轴、一带”为中心，精心打造“闽南老家”新亮点和“一山一水”文体旅带，不断提高矿产资源对龙文区经济社会可持续发展的保障能力，根据福建省自然资源厅关于开展矿产资源4、规划（2021-2025年）编制工作的通知（闽自然资发202021号）为依据，福建省自然资源厅关于印发市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制要点的通知（闽自然资办发202060号）要求、福建省矿产资源总体规划(2021-2025)、漳州市城市总体规划（2012-2030年）、龙文区国民经济和社会发展第十四个五年规划等指导性意见，在漳州市龙文区国土空间总体规划的框架下，制定漳州市龙文区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。二、规划定位和适用范围及适用对象规划是龙文区行政区内矿产资源勘查、开发、利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发、利用与保护的5、重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善矿产资源勘查开发宏观管理的重要手段。如属于国土空间规划的专项规划，则按照空间规划执行。规划适用范围为龙文区所辖行政区域。规划适用对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目中所列在本行政区域分布的矿种（地下水和河道建筑用砂除外）。三、规划期及基期年规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章 现状与形势一、自然、社会经济概况漳州市龙文区地处漳州平原中部，属漳州市辖区，辖区范围东联漳州台商投资区，西接芗城区，北邻长泰区，南临九龙江西溪北岸，水陆交通便捷， 地理坐标：东经1173911749，北纬24292436。土地总6、面积126.00平方公里，总人口约30.1883万，辖5个街道、1个镇，1个开发区，全区下设64个社区，12个村，2个农场。漳州市龙文区属南亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季常青，冬无严寒，夏无酷暑。该区属九龙江冲积平原，区内三面临江，水网稠密；年平均气温21.4摄氏度，无霜期330天，年平均降雨量1450mm，年平均日照时数4430小时，一年可采矿时间约910个月。地势西北高东南低，地貌类型由低山、丘陵、台地及平原组成，呈阶梯状向东南波状起伏下降，其中以台地丘陵面积分布最大。2020年，龙文区全年实现地区生产总值(GDP)349.10亿元，其中工业总产值291.01亿元，农林牧渔7、业总产值17.09亿元，进出口总产值41.00亿元，全社会固定资产投资150.00亿元，公共财政总收入17.02亿元，其中，地方级收入11.25亿元。城镇居民人均可支配收入45886元；农村居民人均支配收入22746元。2020年矿业总产值为0.00万元。二、矿产资源勘查与开发利用现状（一）矿产资源概况截止2020年底，龙文区已探明非金属矿产资源有7种，主要为地热、高岭土、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、泥炭、矿泉水、砖瓦用粘土。地热：主要分布于九龙江北溪河漫滩上郭坑镇篁卿一带，地热田25地热异常区面积3.31平方公里，地热水的水温56.6，可开采量控制的为1002.24立方米/日。矿泉水：主要分8、布于郭坑院后村一带，资源储量约85.00立方米/日，允许开采量85立方米/日。建筑用花岗岩：分布于云洞岩风景区、郭坑大坑、金鸡山、莲花山、花古垅、湖内山、大湖山、湖坑内山等 ，资源储量254.45万立方米。饰面用花岗岩：分布于郭坑镇莲花山、龙船山，资源储量9.98万立方米。高岭土：分布于蓝田镇梧桥好坑、郭坑镇口社村、朝阳镇石洲村，资源储量634.53万吨。砖瓦用粘土：分布于蓝田、朝阳街道，资源储量271.00万立方米。泥炭：分布于蓝田镇梧桥村，有机质含量26.88，资源储量38.50万吨。专栏一 截至2020年龙文区主要矿产资源储量表序号矿产名称矿区数量统计对象资源储量单位资源储量地热单一矿产9、立方米/日1002.24矿泉水单一矿产立方米/日85.00建筑用花岗岩4单一矿产立方米2544.50饰面用花岗岩1单一矿产千立方米99.80高岭土3单一矿产矿石千吨6345.30砖瓦用粘土1单一矿产矿石千吨2710.00泥炭1单一矿产矿石千吨385.00合计12（二）基础性地质调查现状全区已完成1：20万区域地质矿产、区域水文地质调查和区域重力、水系沉积物、重砂测量；1：5万城市地质调查，地热田调查面积3.31km2，1:5万农业地质调查20 km2。（三）矿产资源勘查与开发利用现状截止2020年，全区无矿山企业，目前已勘查项目为漳州市龙文区篁卿矿区地热资源调查，异常区范围内可开采量控制的为110、002.24立方米/日。，未利用。三、上一轮实施成效及存在问题（一）实施成效区自然资源行政主管部门严格落实矿产资源总体规划，强化对规划实施的监督管理，基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护等各项规划目标与任务，取得较好成效，为第四轮规划奠定坚实基础。对到期的矿山和规模较小的矿山进行了关闭，上轮规划2015年全区持证矿山数量为1家，截止2020年无持证矿山。其中，完成了历史遗留废弃矿山生态环境恢复治理面积7.76公顷，矿区数量1个，为龙文区朝兴建筑材料有限公司湖内山矿区，超规划目标的5公顷，取得较好成效，为本轮(第四轮)规划奠定坚实基础。1.矿产资源管理水平明显提高全面推进新设采11、矿权竟争性出让，严格控制已设采矿权协议出让；依托GNSS检查平台，聘请专业技术队伍建立每季度持证矿山巡查制度，针对矿山生态治理恢复情况及是否存在越界开采等非法开采情况进行检查，结合日常“双随机”检查工作，加强矿山监管；加强动态巡查，特别是加强九龙江流域内的动态巡查，严厉打击无证非法采矿行为，维护我区矿产资源市场秩序，保护国有资产。矿产资源开发利用与保护管理水平不断提高，全面实行采矿权有偿出让制度，对违法采矿的企业加大查处力度，对无证采矿行为依法立案处罚。对鼓励的开采矿种地热加快投入开发，龙文区地热勘查程度低，矿业结构正逐步向规模化、集约化转变，现需对龙文区的地热田进一步可行性勘查。2.公益性地12、质调查项目进展顺利上轮规划实施期间，区内实施的公益性地质调查评价项目有：地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划、城市地质调查、农业地质调查；还有编制年度地质灾害防灾预案和不断完善预警系统等。3.矿山地质环境措施得到有效实施影响矿区自然景观的现象得到了初步的整治，对境内的高速公路、国道、省道等主干公路两侧开展“青山挂白”现象的专项治理工作，开始实行矿山地质环境治理恢复保证金制度，要求矿山编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，签订矿山地质环境治理恢复协议书，缴纳矿山地质环境治理恢复保证金，基本实现了“三区”规划目标。矿山地质环境治理，在已关闭的1家矿山企业，漳州市龙文区朝兴建筑材料有限公司建筑用花岗岩13、，按规划完成矿山恢复治理工作，恢复治理面积7.76公顷。专栏二 第三轮矿产资源总体规划主要指标完成情况表类 别指标名称2020年规划目标2020年完成指标完成情况指标属性矿业经济矿业产值（亿元）0.200.00未完成预期性基础性地质调查1:5万农业地质调查（ km2）1020完成预期性矿产资源勘查地热勘查1个（km2）1.7361.736完成预期性矿山总数（个）10完成约束性矿业转型升级与绿色矿业发展大中型矿山比例（%）100未完成预期性绿色矿山比例（%）100未完成预期性矿山地质环境保护与恢复治理历史遗留废弃矿山生态环境恢复治理面积（公顷）57.76完成约束性规划指标属性：预期性指标是期望达14、到的发展目标，主要依靠市场主体的自立行为实现的指标；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。（二）存在问题1、在生产矿山地质环境恢复治理与毁损土地复垦方面的管理亟待加强。虽然已实行矿山生态环境恢复治理方案和土地复垦方案的审核备案，落实矿山生态环境治理保证金的收缴制度，但对矿山“边开采、边治理”的监管力度不够。2、规划的差别化管理政策未能落到实处。规划虽然提出鼓励、 限制和禁止勘查开采矿种，但缺乏针对不同矿种的差别化引导政策和管制方案。规划所设定的不同分区管理政策、矿业经济区鼓励政策未落到实处，影响了各类分区功能的发挥。3、对本区内优势资源有序开发和监督管理不够，如地热、矿泉15、水资源，虽勘查投入增加资源量也增加，但对后期的利用率和产业的规模化力度不够，使得优势资源经济效益低下。四、形势与要求（一）形势龙文区的经济发展由工业经济和城市基础建设，逐渐转变为大工业经济和城市建设“两心、两轴、一带”的战略步伐发展，对矿产品的需求较大，随着工业化的深入发展，矿产品不足对该区内的经济发展速度有较大的影响。矿产资源需求量的增加与矿产资源的不足，对该区内的经济发展和矿业发展面临着新的挑战。（二）矿产资源保障程度随着国民经济持续快速增长，人均资源消费水平的不断提高，城市基础设施建设的不断扩大，对矿产资源需求的增长，决定了今后一个时期全区对矿产品的需求将处于一个强劲增长的阶段，除地热外16、，其余均不能满足龙文区建设所需。（三）矿产资源开发与保护的任务与要求截止2020年底，全区无持证矿山。全区对建筑石料的需求均要靠附近县区提供，为提高矿产资源保障能力，可利用在建建设用地内平整的矿产资源，进行综合利用，可为本区短期提供保障，合理调控矿产资源总量供给，优化布局，提高综合利用水平，增加矿产品附加值，并充分合理地发挥在建建设用地内平整综合利用开采的作用，满足市场对建筑石料的需求。五、面临的主要问题1矿产资源开发与环境保护的矛盾日益突出随着漳州市“七个五”生态建设行动计划的实施，我区对“五沿”范围、生态保护红线等的管控力度持续加强，矿产资源开发区域与之交叉重叠现象日益突出，矿产资源开发利17、用管理工作面临更高要求。坚持生态保护优先，发展绿色矿业成为未来我区矿产资源勘查开发和矿山生态环境保护等活动的重要指导思想和工作目标，矿业开发管理方式、管理手段亟待创新。坚持有计划有步骤地开展矿山生态环境恢复治理与土地复垦，最大限度减轻矿业活动对生态环境造成的破坏，努力实现“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”。2重要矿产品资源短缺随着矿山资源储量的不断消耗，加之多数矿山企业重视开采，轻视深部及矿区外围找矿研究及勘查工作，重要矿产后备资源严重不足。由于矿产品较单一，矿产资源供需矛盾日趋紧张，主要表现为，全区无持证矿山，没有新增的矿种和新的矿山。8第二章 指导思想、基本原则18、与规划目标一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，统筹发展和布局，坚持精雕细琢，用精细的方法、“绣花”的态度和功夫做好规划，让中心城区黄金地带产出黄金效益。重点规划“两心”(行政中心、科技产业中心)、“两轴”(北溪、西溪发展轴)、“一带”(九十九湾观光旅游带)，精心打造“闽南老家”新亮点和“一山一水”文体旅带。围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念和加快建设“两心、两轴、一带”的战19、略步伐，按照生态优先、保护优先、绿色发展的要求，在服从上级规划的前提下，立足我区实际，对本区矿产资源的勘查、开发利用与保护进行统筹规划。整合优化地热资源产业，适度开发地热资源产业，促进资源开发利用与环境保护、资源效益与环境效益、经济效益与社会效益的协调发展，为本区科学发展、跨越发展提供矿产资源保障。二、基本原则（一）坚持生态优先的原则按照发展绿色矿业和生态保护优先原则，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一，把矿山地质环境保护与治理恢复摆在更加突出位置，强化资源管理对自然生态的源头保护作用。（二）坚持资源开发与区域经济发展相结合的原则坚持以经济社会发展需求为导向，矿产20、资源的勘查、开发利用和保护与我区经济和社会发展布局紧密结合，提高重要矿产资源的保障能力，充分发挥资源优势。（三）坚持节约集约的原则加强矿产资源管理工作，进一步转变资源利用方式，重点调控矿山开采总量，优化开发布局与结构调整，依靠科技进步和科学管理，提高矿产资源产出率。（四）坚持绿色创新的原则采用新技术、新工艺来提高矿山“三率”水平达标率；通过采选设备及技术的更新，提高矿山废水的处理能力和综合利用水平，努力营造绿色矿山建设。三、规划目标（一）矿业经济规划指标2020年矿业总产值0万元，至2025年矿业产值达到50万元，在2020年的基础上年递增20%，在2020年的基础上实现零突破。（二）矿产资源21、调查评价与勘查规划期内基础性地质调查执行省厅下达的项目；区内设置勘查区块1个，勘查区块项目和面积分别为：漳州市龙文区篁卿矿区地热2604亩；1个勘查地热项目总投资约200万元；预计新增地热资源量500立方米/日，有望达到中型地热矿山。规划期内探矿权数量控制在1个以内。（三）矿产资源开发利用与保护规划指标至2025年，采矿权数量1个以内；开采规划区块面积2604亩，净矿出让采矿权比例100%，规划5年地热开采总量约10万/立方米。（四）矿山地质环境保护与恢复治理龙文区都是地热矿山，没有边开采边治理和绿色矿山。（五）打击非法违法开采矿产资源行为对疑似矿产卫片图斑的现场核查率达到100%，对矿产违法22、行为查处率达到100%。专栏三 总体规划主要指标类别指标名称（单位）2025年指标属性矿业经济矿业产值（万元）50预期性矿业产值年增速（%）20预期性矿产资源调查评价与勘查基础性地质调查工作覆盖率（%）-预期性勘查规划区块面积（亩）2604预期性勘查投入（万元）200预期性探矿权数量（个）1约束性新增资源量地热（立方米/日）500预期性新发现大中型矿产地（个）1预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（亩）2604预期性采矿权数量（个）1约束性砂石土矿山数量（个）0约束性大中型矿山比例（%）1约束性净矿出让采矿权比例（%）100预期性矿山“三率”水平指标达标率（%）100预期性规划5年开采23、总量地热（万/立方米）10预期性矿山生态保护修复边开采边治理矿山比例（%）(不包含地热)0约束性绿色矿山比例（%）(不包含地热)0约束性历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）0预期性打击非法违法开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100约束性发现违法采矿行为的查处率（%）100约束性规划指标属性：预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自立行为实现的指标；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。四远景目标到2035年，地热探明矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高；矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，资源利用效率进一步提升；矿产资源管理体制24、机制更加完善。第三章 矿产资源产业发展一、发展的重点方向根据上级规划的矿产资源勘查开发与保护总体布局，结合本区区域成矿地质条件、矿产资源分布及区域经济发展特点，确定本区内的矿产资源产业重点发展方向。地热：本区内地热资源较丰富，现阶段开发利用总体处于较初级阶段，下部将大力发展本区内的优势资源地热。漳州市地热资源丰富，开发利用历史悠久，2014年12月漳州市被中国矿业联合会评定为“中国温泉之城”，范围包括芗城区、龙文区、漳州台商投资区和漳州高新技术产业开发区。为推进我市温泉产业发展，提高地热资源的综合利用水平，构建漳州温泉矿业经济区。区内通过“政策引导、环境整治、文化植入、文化活化”，打造“中国东25、南沿海古汤文化核心体验地”，依托区内多处不同特色的温泉，结合漳州新区建设及区内的花卉产业，打造“中国宜居城市发展典范”。二、发展的重点区域根据区域成矿地质条件、矿产资源分布、开发利用现状及区域经济发展特点，按照“统筹规划、合理布局、照顾现状、突出特色”的原则，因地制宜地进行规划调整，形成相对集中、各具特色的矿产资源产业重点发展区域。龙文区地热资源产业重点发展区域，位于九龙江北溪河漫滩上北东侧，主要在郭坑镇后宅、院后村、篁卿村一带，目前尚未开发。第四章 矿产资源调查评价与勘查一、基础性地质调查执行省厅下达的基础性地质调查项目及任务。二、勘查规划区块勘查规划区块是为实现矿产资源勘查开发的合理布局，26、按照科学布局、结构优化、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度、资源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山环境保护等因素的影响，依据矿产资源矿种类型和勘查阶段，明确勘查规划区块划分的可操作原则和管理要求，科学划定勘查规划区块。（一）勘查规划区块设置要求严格按照国家和省市有关勘查规划区块管理办法，根据勘查规划区块的划分原则和划分条件，指导探矿权有序出让或政府出资可行性勘查后采矿权有序出让。原则上一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，严禁将矿产地化大为小和分割出让。勘查规划区块与各类保护区重叠的，若各类保护区明确禁止采矿的，按照生态优先原则，将重叠部分在区块中剔除。全区设置勘查规划区27、块1个，总面积1.736平方千米，矿种主要为地热。（二）矿产资源勘查管理要求1、严格管理勘查活动加强监督管理，规范勘查秩序，限制开展与资源和环境保护功能不相符的勘查活动。依法督促探矿权人按批准的实施方案开展勘查工作，依法严格查处无证勘探、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。2、推动绿色勘查按照生态保护优先的原则，将绿色发展理念、生态环境保护和基本农田保护的要求贯穿体现于地质勘查项目立项、设计、实施全过程。充分发挥科技创新与引领作用，大力发展推广航空物探、遥感等新技术、新方法，勘查施工应尽量避免槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破28、坏。健全绿色勘查技术体系，积极推进绿色勘查工作的开展。三、探矿权数和新增资源量规划期内拟新增1个探矿权。漳州市龙文区篁卿矿区地热预计新增资源量：地热500立方米/日。专栏四 矿产资源勘查规划区块表序号区块名称勘查主矿种区块面积(平方千米)现有勘查程度风险类别设置类型拟设勘查阶段投放时序1漳州市龙文区篁卿矿区地热地热1.736调查评价低风险空白区新设可行性勘查第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发强度根据省级规划的矿产资源勘查开发与保护总体布局，结合本区矿产资源分布、开发利用现状及区域经济发展特点，优化矿产资源开发布局，调整产业结构，严格执行省级规划的适度开采地热，合理开发和有效保护矿产29、资源，提升矿产资源保障能力。严格新建矿山准入条件，至2025年矿山总数不超过1个，为地热矿山；规划地热矿山5年开采总量约10万立方米。二、开采规划区块全区共设置开采规划区块1个，新增1个采矿权，总面积1.736平方千米，开采规划区块矿种都为地热。严格国家和省有关开采规划区块管理办法，原则上一个开采规划区块在同一时段内对应一个开采项目，合理配置资源，优化矿山开采布局，防止“一矿多开、大矿小开” ，指导采矿权有序出让。专栏五 矿产资源开采规划区块表序号矿区名称开采主矿种矿区面积(平方千米)设置类型投放时序1漳州市龙文区篁卿矿区地热地热1.736新设三、开发利用规模结构新建矿山必须符合龙文区新建矿山30、最小开采规模与最低服务年限标准，矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权；按照一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则。根据本区资源分布情况，并综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，大中型矿山比例为1；为延长产业链、提高产品附加值，可通过在地热资源区新建可直接利用地热资源的项目，如医疗养老、旅游观光等产业，促进资源利用规模化集约化。四、节约集约利用广泛宣传矿产资源开发利用的新技术、新方法，鼓励矿山企业对落后设备和工艺进行技术改造，引进使用先进设备和工艺，提高现代化生产水平。着力矿产品结构调整升级，延长矿业产业链，提高矿产品附31、加值。重点提高地热的综合利用水平，拓宽应用领域，开发高附加值深加工产品所占比例；采取有效措施，引导矿山企业进行合理开发和资源综合利用。矿山“三率”水平指标达标率100（%），回采率（%）：孔隙性地热流体回灌率60，基岩裂隙型地热流体回灌率90；综合利用率（%）：温泉洗浴地热能利用率85，供暖地热利用率55；选矿回收率（%）：无。五、净矿出让积极推进矿业权净矿出让，至2025年新立采矿权净矿出让比例预期做到100%。采矿权净矿出让前由区政府组织自然资源、生态环境、林业、安全生产、住建、水利等职能部门及矿山所在地镇人民政府进行联合实地踏勘、论证，按用地用林有保障，可无干扰无阻碍无纠纷顺利进入矿区施32、工并能直接办理采矿权登记为标准，对涉及的土地、用林确权，土地及其附着物的补偿处理、固定资产清场、用地、用林手续等处理到位。六、保护资源，保护矿业权人正当权益为保护资源、保护矿业权人的正当权益，在重大项目落地前，要指导项目业主查询项目影响区内的矿产资源分布情况。若建设项目用地压覆重要矿产资源的，应按省自然资源厅发布的相关要求执行；若建设项目用地压覆矿业权的，应与矿业权人签订补偿协议。 第六章 矿山地质环境保护本区内矿山都为地热矿山，矿山地质环境保护要坚持预防为主、防治结合、谁开发谁保护、谁破坏谁治理原则，同时贯彻矿产资源开发与地质环境保护并重的原则。健全矿山环境保护和污染排放监测网络，对矿山地质33、环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，同时做好矿山水土保持。严防地热矿产资源开发污染土壤和地表水，加强地下热水动态和地面沉降监测，回灌的尾水要处理，符合回灌水的水质要求后，才能回灌防止二次污染。运用网络、遥感等先进技术，加强对矿山企业排污的实时监测，及时查处破坏环境的违法违规行为，监督矿山企业“三废”达标排放。同时开展矿山地质灾害预警监测工程。确立矿山企业是矿山地质环境恢复治理责任的主体，严格执行经批准的矿山地质环境恢复保护与土地复垦方案。自然资源行政主管部门会同有关职能部门按照各自职责分工，加强检查巡查和指导。 第七章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为一、监管手段（一）持34、证矿山越界违法采矿行为检查采用政府购买服务的方式，委托专业技术队伍对我区所有持证矿山开展检查工作，利用卫星遥感、无人机、GNSS等定期深入检查矿山是否存在超层、越界开采等违法行为，发挥“天上看、地上查、网上管”的日常监管作用。（二）无证非法采矿行为打击工作镇（街）政府是矿山动态巡查责任主体，具体负责巡查，要落实好属地责任，加强日常巡查监管，做到不留死角、不留盲区，及时发现非法违法采矿、以及非法占地堆砂洗砂等行为,对违法行为多发地段、高发区域加大巡查频率，运用自然资源执法综合监管系统、手机移动执法，结合卫片执法、例行督察和其他专项工作，进一步加强巡查，对自然资源违法行为力争早发现、早制止、早处置35、，发动群众举报各类非法违法采矿行为，做到有举必查、查实必惩。 二、储量动态管理切实执行矿山储量动态管理相关规定，加强储量动态管理成果运用。矿山企业应严格按照有关技术规范编制矿山储量年度报告，按规定在公示系统中填报本年度矿山动用资源储量估算表或非金属露天矿山和小型及以下的矿山资源储量年度变化表并进行公示。矿山企业是矿产资源储量年度报告的责任主体，对其真实性、准确性负责。自然资源主管部门在矿业权人勘查开采信息公示抽查检查、实地核查工作中加强检查，发现矿业权人在公示的信息表中弄虚作假、数据不自洽的，或未按规定提交矿山储量年度报告的，列入异常名录或严重违法名单。自然资源主管部门根据实际情况积极推进与发36、展改革、工信、应急管理、交通、税务、统计等部门信息归集共享与研究，加强矿产资源储量、产量、运输量和税收等数据信息逻辑一致性对比分析，逐步实现矿山储量年度报告数据信息与上述部门数据的可对比、可追踪、可检查。三、形成部门执法合力各有关职能部门在区委、区政府的领导下，协调配合，各司其职、形成打击非法违法采矿的强大合力。坚决关闭取缔无证非法矿山，确保无证非法采矿关闭率达100%，对非法盗采造成矿产资源破坏数额取证及查处率达100%，疑似矿产卫片图斑现场核查率达到100%，矿产违法行为查处率达到100%。自然资源部门牵头对未取得采矿许可证的非法采矿、越界开采、持勘查许可证违法开采和尾矿库等违法占地的行为37、依法查处,组织对破坏矿产资源价值的鉴定及其案件移送,负责对非法开采破坏森林、非法占用林地行为依法查处,对涉嫌犯罪的，移送公安部门依法立案查处；生态环境局牵头对因非法违法采矿造成环境污染等违法行为，依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；公安分局牵头快查快处相关部门移送的、构成涉嫌非法采矿、破坏性采矿、非法占林、严重污染破坏生态环境等刑事案件，依法追究涉案人员法律责任。四、矿产资源国有收益应收尽收矿产资源所有权归国家所有。除依法依规出让矿业权收缴出让收益外，建设项目在其用地红线范围内，因工程施工过程产生的砂石土，用于供应项目自身使用的，不需办理采矿许可证和缴交资源费用，无法自用和多余的砂石土，38、由属地镇（街）政府与区直相关部门共同监管，由区政府纳入公共资源交易平台处置。项目业主应严格按照批复红线范围施工，如实申报自用方案，并确保矿产资源自用于本项目工程建设，不可流入市场销售牟利。 第八章 规划保障措施综合运用法制、行政、经济和科技等多种手段，保障规划实施，强化监督管理，确保规划目标、任务的实现。一、建立规划实施目标责任考核制度按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核，完善评价体系和绩效管理。二、健全完善规划审查制度充分发挥规划宏观调控和指导作用，按照规划严格审查矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境恢复治理与土地复垦活动，严格审查39、矿业权的新立、变更和延续。在矿业权出让前应进一步做好与国土空间规划的衔接。三、建立规划实施制度实施方案应对总量控制指标、规模结构调整、开发利用效率、矿区生态保护修复、打击非法违法开采矿产资源行为等约束性指标进行分解落实，并与规划实施目标责任考核衔接一致。四、健全规划实施评估调整制度规划实施过程中涉及到总量控制等约束性指标需要调整的，应严格执行规划调整的有关规定，由原编制机关向原批准机关提交调整理由及论证材料、调整方案、内容说明和相关图件。矿产资源规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，有关自然资源主管部门应当及时作出相应的调整。五、加强规划实施情况监督机制加强对规划执行情况的监督检查，重点包括40、开采总量是否按规划得到有效控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整、地质环境治理恢复与土地复垦目标是否如期完成等。建立信息反馈制度，及时向上级主管部门报告规划执行情况和监督检查结果。六、加大行政执法监察力度建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序。加强对勘查开采的监管，环保部门要加强对矿山企业有关环保制度执行情况的监管，林业部门要加强占用林地的监管，安监部门要加强矿山企业安全生产特别是尾矿库安全的综合监管，电力部门要加强矿山用电的管理。监察机关要严肃查处国家机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、直接或变相参与矿产资源勘查开发，以及玩忽职守、渎职失职的行为。涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。七、提高规划管理信息化水平集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源数据库，确保规划数据库全面完成。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。八、大力开展宣传教育加强对自然资源管理机关、矿山企业等人员的培训，充分认识矿产资源规划的重要意义，强化规划意识，自觉遵守规划、维护规划、执行规划，自觉抵制违反规划的行为。采取多种形式，对全社会广泛宣传本规划，促进规划得到全面有效的贯彻实施。21