1、漳 州 市 芗 城 区漳 州 市 芗 城 区 矿 产 资 源 总 体 规 划矿 产 资 源 总 体 规 划 （20202121 2022025 5 年）年）漳州市芗城区人民政府漳州市芗城区人民政府 芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）I 目目 录录 总总 则则.1 一目的与依据.1 二规划定位.1 三适用范围与对象.1 四规划期与基期.1 第一章第一章 现状与形势现状与形势.2 一自然地理与经济社会概况.2 二矿产资源概况及开发利用现状.2 三上轮规划实施成效和存在问题.4 四形势与要求.6 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标.8 一指导思想.8 二2、基本原则.8 三规划目标.9 四远景目标.11 第三章第三章 矿产资源产业发展矿产资源产业发展.12 一发展的重点方向.12 二发展的重点区域.12 第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查.13 一基础性地质调查.13 二勘查规划区块.13 三探矿权数和新增资源量.14 第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.15 一矿产资源开发强度.15 二开采规划区块.15 三开发利用规模结构.15 四节约集约利用.16 五净矿出让.16 芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）II 六保护资源，保护矿业权人正当权益.16 第六章第六章 矿山地质环境保护矿山地质3、环境保护.18 第七章第七章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为严厉打击非法违法开采矿产资源行为.19 一监管手段.19 二储量动态管理.19 三形成部门执法合力.20 四矿产资源国有收益应收尽收.20 第八章第八章 规划实施管理规划实施管理.22 一建立规划实施目标责任考核制度.22 二建立规划实施制度.22 三健全规划实施评估调整制度和规划审查制度.22 四加强规划实施情况监督机制.22 五加大行政执法监察力度.23 六提高规划管理信息化水平.23 七大力开展宣传教育.23 附附 表表 目目 录录 附表 1 芗城区采矿权基本情况一览表 附表 2 芗城区矿产资源开发强度规划表 附表 3 芗城区4、各矿种“三率”最低限制一览表 附表 4 芗城区勘查规划区块表 附表 5 芗城区开采规划区块表 附附 图图 目目 录（录（另附）另附）附图 1 漳州市芗城区矿产资源分布图 1:5 万 附图 2 漳州市芗城区矿产资源开发利用现状图 1:5 万 附图 3 漳州市芗城区矿产资源勘查开采规划图 1:5 万 芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）1 总总 则则 一一目的与依据目的与依据 为全面统筹矿产资源勘查、开发利用与保护及其相关活动，有效保护和改善矿山生态环境，提高矿产资源对本区经济社会可持续发展的保障能力，实现经济效益、社会效益、环境效益与资源效益的统一，根据福建省自然资源厅关于开展矿产资源规5、划（2021-2025 年）编制工作的通知（闽自然资发202021 号）为依据，福建省自然资源厅关于印发市县级矿产资源规划（2021-2025 年）编制要点的通知（闽自然资办发202060 号）要求、福建省矿产资源总体规划(2021-2025)、漳州市城市总体规划（2012-2030 年）、芗城区国民经济和社会发展第十四个五年规划等指导性意见，在芗城区国土空间总体规划的框架下，编制漳州市芗城区矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。二二规划定位规划定位 芗城区第四轮矿产资源总体规划是芗城区行政区内矿产资源勘查、开发、利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、6、开发、利用与保护的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善矿产资源勘查开发宏观管理的重要手段。如属于国土空间规划的专项规划，则按照空间规划执行。三三适用范围与对象适用范围与对象 规划适用范围为芗城区所辖行政区域。规划适用对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目中所列在本行政区域分布的矿种（地下水和河道建筑用砂除外）。四规划期与基期四规划期与基期 规划以 2020 年为基期，2025 年为目标年，展望到 2035 年。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）2 第第一一章章 现状与形势现状与形势 一自然一自然地理与经济社会地理与经济社会概况概况 芗城区位于福建省南部，属漳州7、市辖区，东临龙文区、长泰区，西接南靖县，南抵龙海区，北与华安县接壤；地理坐标：东经 1172911743,北纬 24292443。辖 2 个镇、8 个街道办事处、81 个居委会、85 个村委会。土地总面积 264.59 平方公里，总人数约 62.83 万人。芗城区属南亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季常青，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温21.1；多年平均降雨量为14501612mm。地势西北高东南低，地貌类型由低山、丘陵、台地及平原组成，呈阶梯状向东南波状起伏下降，其中以台地丘陵面积分布最大。2020 年，芗城区全年实现地区生产总值 780 亿元；工业总产值 748 亿元，农林牧渔8、业总产值 20.80 亿元，全社会固定资产投资 259.60 亿元，公共财政总收入 28.70 亿元，其中，地方级收入 15 亿元。城镇居民人均可支配收入 45294 元；农村居民人均支配收入 21027 元。2020 年矿业总产值为129 万元。二二矿产资源矿产资源概况概况及及开发利用开发利用现状现状（一一）矿产矿产资源资源概况概况 截止 2020 年底，芗城区已发现非金属矿产资源有 8 种，主要为地热、矿泉水、建筑用石料、饰面用花岗岩、砖瓦用粘土、耐火粘土、高岭土、泥炭；建筑用石料亚矿种有 2 种，为建筑用花岗岩、建筑用砂岩。本区内矿产资源特点是能源、水和非金属矿产资源丰富，金属矿产资源缺9、乏，大中型矿山少。芗城区矿产资源探明利用和分布情况：芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）3 地热：主要分布于漳州地热田及浦南镇金沙村，地热田面积 7.891 平方公里，允许开采资源量为 13009立方米/日（包含第四系热水及基岩热水），目前已开采量约 2000 立方米/日。矿泉水：资源量约 2141.30 立方米/日，已开采利用的约 70 立方米/日，主要分布于芗城区市区以北一带。建筑石料与饰面石材：主要分布于天宝与浦南镇一带。砖瓦用粘土：资源量 17.21 千立方米，主要分布于天宝、浦南及城西一带。耐火粘土：资源量 15.2 千立方米，分布于凤梧一带。专栏一专栏一 截至截至 202010、2020 年芗城区主要矿产资源储量表年芗城区主要矿产资源储量表 序号 矿产名称 矿区数 统计对象 资源储量单位 资源储量 1 地热 2 单一矿产 立方米/日 13558.50 2 饰面用花岗岩 1 单一矿产 荒料、千立方米 1.93 3 建筑石料 4 单一矿产 矿石、千立方米 245.75 4 矿泉水 12 单一矿产 立方米/日 2141.30 5 砖瓦用粘土 2 单一矿产 千立方米 17.21 6 耐火粘土 1 单一矿产 千立方米 15.20 合计 22 （二二）本区内的优势矿产资源本区内的优势矿产资源 芗城区的优势矿产资源主要为地热，目前开发利用的漳州工人温泉疗养院地热年开采 0.36 万11、立方米，井泉数量 2 个，最高温度 80 度，平均温度 59 度，主要用于医疗洗浴，从业人员 14 人。（三三）矿产资源矿产资源勘查勘查与与开开发利用发利用现状现状 截止 2020 年底，全区矿山企业的数量 1 家，为漳州工人温泉疗养院地芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）4 热 1 家。勘查项目 1 个为芗城区地热田，现阶段已完成可行性勘查，正在办理开采证，预估资源量 1 万立方米日。全区金属和非金属矿产品缺乏，不能满足芗城区的建设需求。（四四）基础性地质调查现状）基础性地质调查现状 全区已完成 1：20 万区域地质矿产、区域水文地质调查和区域重力、水系沉积物、重砂测量；1：5 万城12、市地质调查，地热田调查面积 11.54km2，1:5万农业地质调查 40 km2，1:1 万农业地质调查 5 km2。三三上上轮规划实施轮规划实施成效和存在问题成效和存在问题（一）（一）主要成效主要成效 上一轮规划期间，通过强化对规划实施的监督管理，基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境恢复治理等各项规划目标与任务，取得较好成效，为第四轮规划奠定坚实基础。对到期的矿山和规模较小的矿山进行了关闭，上轮规划 2015 年全区持证矿山数量为 3 家，截止 2020 年持证矿山为 1 家。1.1.矿产资源管理水平矿产资源管理水平明显明显提高提高 全面推进新设采矿权竟争性出让，严格控制已设采13、矿权协议出让，积极推进机制砂石采矿权“净矿”出让；依托 GNSS 检查平台，聘请专业技术队伍建立每季度持证矿山巡查制度，针对矿山生态治理恢复情况及是否存在越界开采等非法开采情况进行检查，结合日常“双随机”检查工作，加强矿山监管；加强动态巡查，特别是加强九龙江流域内的动态巡查，严厉打击无证非法采矿行为，维护我区矿产资源市场秩序，保护国有资产。矿产资源开发利用与保护管理水平不断提高，全面实行采矿权有偿出让制度，对违法采矿的企业加大查处力度，对无证采矿行为依法立案处罚。对鼓励的开采矿种地热加快投入开发，芗城区地热原来“多、小、散、低”的芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）5 矿业结构正逐步向14、规模化、集约化转变，现已对芗城区的地热田完成勘查，下一步进行挂牌出让办理采矿证。2.2.公益性地质调查项目进展顺利公益性地质调查项目进展顺利 上轮规划实施期间，区内实施的公益性地质调查评价项目有：地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划、城市地质调查、农业地质调查。3 3.矿山地质环境措施得到有效实施矿山地质环境措施得到有效实施 影响矿区自然景观的现象得到了初步的整治，对境内的高速公路、国道、省道等主干公路两侧开展“青山挂白”现象的专项治理工作，开始实行矿山地质环境治理恢复保证金制度，要求矿山编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，签订矿山地质环境治理恢复协议书，缴纳矿山地质环境治理恢复保证金，基本实15、现了“三区”规划目标。矿山地质环境治理，在已关闭的 2 家矿山企业，漳州市芗城桦岭石材开采有限公司花岭采石场和漳州市芗城区开元石业有限公司小垅底矿区，按规划完成矿山恢复治理工作，恢复治理面积 5 公顷。（二）主要（二）主要存在存在问题问题 1、在生产矿山地质环境恢复治理与毁损土地复垦方面的管理亟待加强。虽然已实行矿山生态环境恢复治理方案和土地复垦方案的审核备案，落实矿山生态环境治理保证金的收缴制度，但对矿山“边开采、边治理”的监管力度不够。2、规划的差别化管理政策未能落到实处。规划虽然提出鼓励、限制和禁止勘查开采矿种，但缺乏针对不同矿种的差别化引导政策和管制方案。规划所设定的不同分区管理政策、16、矿业经济区鼓励政策未落到实处，影响了各类分区功能的发挥。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）6 专栏二专栏二 第第三三轮矿产资源总体规划主要目标完成情况轮矿产资源总体规划主要目标完成情况 类别 项目（单位）2020年规划目标 2020 年完成指标 完成情况 指标属性 矿业经济 矿业产值（万元）1300 129 未完成 预期性 矿产资源 勘查 地热勘查 1 个（km2）6.11 6.11 完成 预期性 基础性地质调查 1：5 万农业地质调查（km2）15 40 完成 预期性 1：5 万区域地质调查（km2）228.89 228.89 完成 预期性 1：5 万城市地质调查续做（km2）1017、0 100 完成 预期性 矿产资源 开发利用 与保护 矿山总数（个）3 1 完成 约束性 矿业转型升级与绿色矿业发展 矿山“三率”水平达标率（%）100 100 完成 预期性 绿色矿山比例（%）66.67 0 未完成 预期性 矿山地质环境保护与治理恢复 闭坑矿山（含历史遗留矿山）地质环境治理恢复面积（公顷）5 5 完成 约束性 规划指标属性：预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自立行为实现的指标；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。3、对本区内优势资源有序开发和监督管理不够，如地热、矿泉水资源，虽勘查投入增加资源量也增加，但对后期的利用率和产业的规模化力度18、不够，使得优势资源经济效益低下。四四形势与要求形势与要求（一一）形势形势 芗城区的经济发展由原来工业经济逐渐转变为大工业经济发展，工业经济的发展对矿产品的需求较大，随着工业化的深入发展，矿产品不足对该区内的经济发展速度有较大的影响。矿产资源需求量的增加与矿产资源的不足，对该区内的经济发展和矿业发展面临着新的挑战。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）7（二二）矿产资源保障程度矿产资源保障程度 随着国民经济持续快速增长，人均资源消费水平的不断提高，城市基础设施建设的不断扩大，对矿产资源需求的增长，决定了今后一个时期全区对矿产品的需求将处于一个强劲增长的阶段。芗城区主要矿产品的需求量逐年在增19、加，其中除地热、饮用天然矿泉水外，其余均不能满足芗城区建设所需，20212025 年建筑石料产品市场年需求量约为 200 万 m3。（三三）面临的主要问题面临的主要问题 1矿产资源开发与环境保护的矛盾日益突出 随着漳州市“七个五”生态建设行动计划的实施，我区对“五沿”范围、生态保护红线等的管控力度持续加强，矿产资源开发区域与之交叉重叠现象日益突出，矿产资源开发利用管理工作面临更高要求。坚持生态保护优先，发展绿色矿业成为未来我区矿产资源勘查开发和矿山生态环境保护等活动的重要指导思想和工作目标，矿业开发管理方式、管理手段亟待创新。坚持有计划有步骤地开展矿山生态环境恢复治理与土地复垦，最大限度减轻矿20、业活动对生态环境造成的破坏，努力实现“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”。2重要矿产品资源短缺 随着矿山资源储量的不断消耗，加之多数矿山企业重视开采，轻视深部及矿区外围找矿研究及勘查工作，重要矿产后备资源严重不足。由于矿产品较单一，矿产资源供需矛盾日趋紧张，主要表现为，矿山闭坑增多，没有新增的矿种和新的矿山。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）8 第第二二章章 指导指导思想思想、基本基本原则原则与与规划规划目标目标 一指导思想一指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持习近平生态21、文明思想，坚持新发展理念。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会的要求，坚持“生态优先、保护优先、绿色发展”的方针，在结构调整和总体布局的前提下，立足本区实际，大力发展地热绿色矿业经济，构建漳州温泉经济区；同时，以满足全区经济建设需求为出发点。依靠产业转型升级、结构调整、管理创新，积极推进矿产资源优化配置和合理开发利用，加快绿色矿山建设，统筹矿产资源开发与环境保护、产业布局与区域经济协调发展，为本区经济建设提供可靠的资源保障。二二基本基本原则原则（一）坚持生态优先的（一）坚持生态优先的原则原则 按照发展绿色矿业和生态保护优先原则，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统22、筹协调统一，把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，强化资源管理对自然生态的源头保护作用。（二）（二）坚持资源开发与区域经济发展相结合坚持资源开发与区域经济发展相结合的的原则原则 坚持以经济社会发展需求为导向，矿产资源的勘查、开发利用和保护与我区经济和社会发展布局紧密结合，提高重要矿产资源的保障能力，充分发挥资源优势。（三）坚持节约集约的原则（三）坚持节约集约的原则 加强矿产资源管理工作，进一步转变资源利用方式，重点调控矿山开采总量，优化开发布局与结构调整，依靠科技进步和科学管理，提高矿产资源产出率。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）9（四）坚持绿色创新的原则（四）坚持绿色创新23、的原则 采用新技术、新工艺来提高矿山“三率”水平达标率；通过采选设备及技术的更新，提高矿山废石、废渣的处理能力和综合利用水平，有序推进绿色矿山建设。三规划目标三规划目标 总体目标：总体目标：加大矿产资源保护力度，逐步实现总量基本适当、布局比较科学、结构趋于合理、资源利用率不断提高的矿产资源开发利用方式。开展矿山生态环境恢复治理与土地复垦，发展矿业循环经济，建设绿色矿山。（一）矿业经济（一）矿业经济规划指标规划指标 2020 年矿业总产值 129 万元，至 2025 年矿业产值达到 1300 万元，在2020 年的基础上年递增 58.73%。（二二）矿产资源调查评价与矿产资源调查评价与勘查勘查 24、规划期内基础性地质调查执行省厅下达的项目；区内设置勘查区块 3个，勘查区块项目和面积分别为：漳州市芗城区地热田 9165 亩、漳州市芗城区金沙地热 639 亩、漳州市芗城区盘谷地热 9480 亩，总面积 19284 亩；3 个勘查地热项目总投资约 1000 万元；预计新增地热资源量 11000 立方米/日，有望达到 1 个大型和 2 个中型地热矿山。规划期内探矿权数量控制在 1个以内。（三三）矿）矿产资源开发利用与保护产资源开发利用与保护规划指标规划指标 至 2025 年，采矿权数量 2 个以内；开采规划区块面积 19292.40 亩，大中型矿山占比50%，净矿出让采矿权比例 100%，矿山三25、率指标达标率100%，规划 5 年地热开采总量约 2000 万/立方米。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）10（四四）矿山生态保护修复）矿山生态保护修复 芗城区都是地热矿山，没有边开采边治理和绿色矿山。（五五）打击非法违法开采矿产资源行为打击非法违法开采矿产资源行为 对疑似矿产卫片图斑的现场核查率达到 100%，对矿产违法行为查处率达到 100%。专栏专栏三三 总体规划主要指标总体规划主要指标 类别 指标名称（单位）2025 年指标 属性 矿业经济 矿业产值（万元）1300 预期性 矿业产值年增速（%）58.73 预期性 矿产资源调查 评价与勘查 基础性地质调查工作覆盖率（%）-预期26、性 勘查规划区块面积（亩）19284 预期性 勘查投入（万元）1000 预期性 探矿权数量（个）1 约束性 新增资源量 地热（立方米/日）11000 预期性 新发现大中型矿产地（个）1 预期性 矿产资源 开发利用 与保护 开采规划区块面积（亩）19292.40 预期性 采矿权数量（个）2 约束性 砂石土矿山数量（个）-约束性 大中型矿山比例（%）50 约束性 净矿出让采矿权比例（%）100 预期性 矿山“三率”水平指标达标率（%）100 预期性 规划 5 年开采总量 地热（万立方米）2000 预期性 矿山生态保护 修复 边开采边治理矿山比例（%）-约束性 绿色矿山比例（%）0 约束性 历史遗留27、废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）0 预期性 打击非法违法开采矿产资源行为 疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100 约束性 发现违法采矿行为的查处率（%）100 约束性 规划指标属性：预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自立行为实现的指标；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）11 四四远景远景目标目标 到 2035 年，地热探明矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高；矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，资源利用效率进一步提升；矿产资源管理体制机制更加完善。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）12 28、第第三三章章 矿产矿产资源资源产业发展产业发展 一一发展发展的重点方向的重点方向 根据上级规划的矿产资源勘查开发与保护总体布局，结合本区域成矿地质条件、矿产资源分布及区域经济发展特点，确定本区内的矿产资源产业重点发展方向。地热：地热：本区内地热资源丰富，地热点较多，现阶段开发利用总体处于较初级阶段，下部将大力发展本区内的优势资源地热。2014 年 12 月漳州市被中国矿业联合会评定为“中国温泉之城”，范围包括芗城区、龙文区、漳州台商投资区和漳州高新技术产业开发区。为推进我市温泉产业发展，提高地热资源的综合利用水平，构建漳州温泉矿业经济区。区内通过“政策引导、环境整治、文化植入、文化活化”，打造29、“中国东南沿海古汤文化核心体验地”，依托区内多处不同特色的温泉，结合漳州新区建设及区内的花卉产业，打造“中国宜居城市发展典范”。二二发展的重点区域发展的重点区域 根据区域成矿地质条件、矿产资源分布、开发利用现状及区域经济发展特点，按照“统筹规划、合理布局、照顾现状、突出特色”的原则，因地制宜地进行规划调整，形成相对集中、各具特色的矿产资源产业重点发展区域。芗城区市中心地热资源产业重点发展区域，主要在漳州古城周围片区，具体位置在漳响路以南、江滨路以北、钟法路以东、九龙大道以西区域，芗城区市中心地热资源丰富，现已有一家地热持证矿山。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）13 第第四四章章 矿30、产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 一一基础性地质调查基础性地质调查 执行省厅下达的基础性地质调查项目及任务。二二勘查规划区块勘查规划区块 勘查规划区块是为实现矿产资源勘查开发的合理布局，按照科学布局、结构优化、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度、资源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山环境保护等因素的影响，依据矿产资源矿种类型和勘查阶段，明确勘查规划区块划分的可操作原则和管理要求，科学划定勘查规划区块。（一）勘查规划区块设置要求（一）勘查规划区块设置要求 严格按照国家和省市有关勘查规划区块管理办法，根据勘查规划区块的划分原则和划分条件，指导探矿权有序出让。原则上31、一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，严禁将矿产地化大为小和分割出让。勘查规划区块与各类保护区重叠的，若各类保护区明确禁止采矿的，按照生态优先原则，将重叠部分在区块中剔除。全区设置勘查规划区块 3 个，总面积 13.03 平方千米，矿种主要为地热。（二二）矿产资源勘查管理矿产资源勘查管理要求要求 1、严格管理勘查活动 加强监督管理，规范勘查秩序，限制开展与资源和环境保护功能不相符的勘查活动。依法督促探矿权人按批准的实施方案开展勘查工作，依法严格查处无证勘探、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。2、推动绿色勘查 按照生态保护优先的原则，将绿色发展理念、生态环境保护和基本农芗城区矿32、产资源总体规划（2021-2025）14 田保护的要求贯穿体现于地质勘查项目立项、设计、实施全过程。充分发挥科技创新与引领作用，大力发展推广航空物探、遥感等新技术、新方法，勘查施工应尽量避免槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。健全绿色勘查技术体系，积极推进绿色勘查工作的开展。三三探矿权数和新增资源量探矿权数和新增资源量 规划期内拟新增 1 个探矿权。其中，芗城区地热田预增资源量 1 万立方米/日；芗城区金沙地热预计新增资源量：地热 500 立方米/日；芗城区盘谷地热预计新增资源量：地热 500 立方米/日。专栏专栏四四 矿产资源勘查矿产资源勘33、查规划区块表规划区块表 序号 区块名称 勘查主矿种 区块面积(平方千米)现有勘查程度 风险类别 设置类型 拟设探矿权勘查阶段 投放时序 1 漳州市芗城区地热田勘查区块 地热 6.11 可行性勘查 低风险 空白区新设 可行性勘查 2 漳州市芗城区金沙地热勘查区块 地热 0.426 调查评价 低风险 空白区新设 普查 3 漳州市芗城区盘谷地热勘查区块 地热 6.32 调查评价 低风险 空白区新设 普查 芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）15 第第五五章章 矿产矿产资源资源开发利用与保护开发利用与保护 一一矿产资源开发强度矿产资源开发强度 根据省级规划的矿产资源勘查开发与保护总体布局，结合34、本区矿产资源分布、开发利用现状及区域经济发展特点，优化矿产资源开发布局，调整产业结构，严格执行省级规划的适度开采地热，合理开发和有效保护矿产资源，提升矿产资源保障能力。严格新建矿山准入条件，至 2025 年矿山总数不超过 2 个，都为地热矿山；规划地热矿山 5 年开采总量约 2000 万立方米。二二开采规划区块开采规划区块 全区共设置开采规划区块 4 个，总面积 12.86 平方千米，开采规划区块矿种都为地热。严格国家和省有关开采规划区块管理办法，原则上一个开采规划区块在同一时段内对应一个开采项目，合理配置资源，优化矿山开采布局，防止“一矿多开、大矿小开”，指导采矿权有序出让。专栏四专栏四 矿35、产资源开采规划区块表矿产资源开采规划区块表 序号 矿区名称 开采主矿种 矿区面积(平方千米)设置类型 投放时序 1 漳州市芗城区金沙地热 地热 0.426 新设 2 漳州市芗城区地热田 地热 6.11 转采 3 漳州市芗城区盘谷地热 地热 6.32 新设 4 漳州工人温泉疗养院 地热 0.0056 已设 已投放 三三开发利用规模结构开发利用规模结构 新建矿山必须符合芗城区新建矿山最小开采规模与最低服务年限标准，矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权；按照一个矿山一个开采主体和资源向优势芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）16 企业集中的36、原则，至 2025 年大中型及其以上规模的矿山占矿山总数比例提高到 50%。根据本区资源分布情况，并综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，大中型矿山比例为 100%；为延长产业链、提高产品附加值，可通过在地热资源区新建可直接利用地热资源的项目，如医疗养老、旅游观光等产业，促进资源利用规模化集约化。四四节约集约利用节约集约利用 广泛宣传矿产资源开发利用的新技术、新方法，鼓励矿山企业对落后设备和工艺进行技术改造，引进使用先进设备和工艺，提高现代化生产水平。着力矿产品结构调整升级，延长矿业产业链，提高矿产品附加值。重点提高地热的综合利用水平，拓宽应用领域，开发高附加值深加工产品所占比37、例；采取有效措施，引导矿山企业进行合理开发和资源综合利用，至2025 年矿山的“三率”指标达标率达到 100%。地热回采率：孔隙性地热流体回灌率 60，基岩裂隙型地热流体回灌率 90；地热综合利用率：温泉洗浴地热能利用率 85，供暖地热利用率 55。五五净矿出让净矿出让 积极推进矿业权净矿出让，至 2025 年新立采矿权净矿出让比例预期做到 100%。采矿权净矿出让前由区政府组织自然资源、生态环境、林业、安全生产、住建、水利等职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘、论证，按用地用林有保障，可无干扰无阻碍无纠纷顺利进入矿区施工并能直接办理采矿权登记为标准，对涉及的土地、用林确权，土地及38、其附着物的补偿处理、固定资产清场、用地、用林手续等处理到位。六六保护资源，保护矿业权人正当权益保护资源，保护矿业权人正当权益 为保护资源、保护矿业权人的正当权益，在重大项目落地前，要指导芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）17 项目业主查询项目影响区内的矿产资源分布情况。若建设项目用地压覆重要矿产资源的，应按省自然资源厅发布的相关要求执行；若建设项目用地压覆矿业权的，应与矿业权人签订补偿协议，压覆其他矿种的，由项目业主与矿业权人自行协议解决；压覆未开展勘探的砂石土资源，由政府部门提出砂石土资源有偿化处置方案。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）18 第第六六章章 矿山地质环境保39、护矿山地质环境保护 本区内矿山都为地热矿山，矿山地质环境保护要坚持预防为主、防治结合、谁开发谁保护、谁破坏谁治理原则，同时贯彻矿产资源开发与地质环境保护并重的原则。健全矿山环境保护和污染排放监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，同时做好矿山水土保持。严防地热矿产资源开发污染土壤和地表水，加强地下热水动态和地面沉降监测，回灌的尾水要处理，符合回灌水的水质要求后，才能回灌防止二次污染。运用网络、遥感等先进技术，加强对矿山企业排污的实时监测，及时查处破坏环境的违法违规行为，监督矿山企业“三废”达标排放。同时开展矿山地质灾害预警监测工程。确立矿山企业是矿山地质环40、境恢复治理责任的主体，严格执行经批准的矿山地质环境恢复保护与土地复垦方案。自然资源行政主管部门会同有关职能部门按照各自职责分工，加强检查巡查和指导。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）19 第第七七章章 严厉打击严厉打击非法违法开采矿产资源行为非法违法开采矿产资源行为 一一监管监管手段手段（一）（一）持证矿山越界违法采矿行为检查持证矿山越界违法采矿行为检查 采用政府购买服务的方式，委托专业技术队伍对我区所有持证矿山开展检查工作，利用卫星遥感、无人机、GNSS 等定期深入检查矿山是否存在超层、越界开采等违法行为，发挥“天上看、地上查、网上管”的日常监管作用。（二）（二）无证非法采矿行为打41、击工作无证非法采矿行为打击工作 制定巡查工作实施方案，突出巡查重点、分级防范，将全区非法采挖点分为重点巡查区域和一般巡查区域，重点区域每月巡查不少于二次，一般区域每月巡查不少于一次，对违法行为多发地段、高发区域加大巡查频率，并使用无人机实行不定期巡查，运用自然资源执法综合监管系统、手机移动执法，结合卫片执法、例行督察和其他专项工作，进一步加强巡查，对自然资源违法行为力争早发现、早制止、早处置，发动群众举报各类非法违法采矿行为，做到有举必查、查实必惩。二二储量动态管理储量动态管理 切实执行矿山储量动态管理相关规定，加强储量动态管理成果运用。矿山企业应严格按照有关技术规范编制矿山储量年度报告，按规42、定在公示系统中填报本年度矿山动用资源储量估算表或非金属露天矿山和小型及以下的矿山资源储量年度变化表 并进行公示。矿山企业是矿产资源储量年度报告的责任主体，对其真实性、准确性负责。自然资源主管部门在矿业权人勘查开采信息公示抽查检查、实地核查工作中加强检查，发现芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）20 矿业权人在公示的信息表中弄虚作假、数据不自洽的，或未按规定提交矿山储量年度报告的，列入异常名录或严重违法名单。自然资源主管部门根据实际情况积极推进与发展改革、工信、应急管理、交通、税务、统计等部门信息归集共享与研究，加强矿产资源储量、产量、运输量和税收等数据信息逻辑一致性对比分析，逐步实现矿43、山储量年度报告数据信息与上述部门数据的可对比、可追踪、可检查。三三形成形成部门执法合力部门执法合力 由区政府组织自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业、公安、各乡（镇）等有关部门按照职责分工，综合运用数据套合、资料审核、实地核查等手段，全面摸排清查辖区内非法违法采矿行为（包括主体、时间、位置、面积、现状）及违法违规事实等。自然资源局牵头采取政府购买服务的方式，委托中介机构通过卫星遥感、无人机、GNSS 对辖区内矿山进行检查，列出问题清单，建立工作台账；生态环境局牵头对因非法违法采矿造成环境污染等违法行为，依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；林业局牵头对非法违法采矿占用林地、毁坏林木的行44、为，依法查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；公安局牵头快查快处相关部门移送的、构成涉嫌非法采矿、破坏性采矿、非法占林、严重污染破坏生态环境等刑事案件，依法追究涉案人员法律责任。通过各部门矿产资源相关执法信息共享共用，联动执法，疑似矿产卫片图斑现场核查率达到 100%，矿产违法行为查处率达到 100%。四四矿产资源国有收益应收尽收矿产资源国有收益应收尽收 除依法依规出让矿业权收缴出让收益外，应加强对工程建设项目自用以外多余砂石土资源处置情况的监管，确保公开、有偿、生态原则落实到芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）21 位。对工程建设项目压覆未开展勘探的砂石土资源的，经估算有 1.5 万45、立方米以上的建筑用砂石土、6 万吨以上的砖瓦用粘土的，区政府应提出砂石土有偿化处置方案；对综合利用废石、矿渣和尾矿等资源的，不需办理采矿许可证，由区政府对砂石资源进行公开有偿化处置。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）22 第第八八章章 规划规划实施管理实施管理 综合运用法制、行政、经济和科技等多种手段，保障规划实施，强化监督管理，确保规划目标、任务的实现。一一建立规划实施目标责任考核制度建立规划实施目标责任考核制度 按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核，完善评价体系和绩效管理。二二建立规划实施制度建立规划实施制度 实施方案应46、对总量控制指标、规模结构调整、开发利用效率、矿区生态保护修复、打击非法违法开采矿产资源行为等约束性指标进行分解落实，并与规划实施目标责任考核衔接一致。三三健全规划实施评估调整制度健全规划实施评估调整制度和规划审查制度和规划审查制度 规划实施过程中涉及到总量控制等约束性指标需要调整的，应严格执行规划调整的有关规定，由原编制机关向原批准机关提交调整理由及论证材料、调整方案、内容说明和相关图件。矿产资源规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，有关自然资源主管部门应当及时作出相应的调整。充分发挥规划宏观调控和指导作用，按照规划严格审查矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境恢复治理与土地复垦活动，严格审查47、矿业权的新立、变更和延续。在矿业权出让前应进一步做好与国土空间规划的衔接。四四加强规划实施情况监督机制加强规划实施情况监督机制 加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到有效控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整、芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）23 地质环境治理恢复与土地复垦目标是否如期完成等。建立信息反馈制度，及时向上级主管部门报告规划执行情况和监督检查结果。五五加大行政执法监察力度加大行政执法监察力度 建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序。加强对勘查开采的监管，环保部门要加强对矿山企业有关环保制度执行情况的监管48、，林业部门要加强占用林地的监管，安监部门要加强矿山企业安全生产特别是尾矿库安全的综合监管，电力部门要加强矿山用电的管理。监察机关要严肃查处国家机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、直接或变相参与矿产资源勘查开发，以及玩忽职守、渎职失职的行为。涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。六六提高规划管理信息化水平提高规划管理信息化水平 集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源数据库，确保规划数据库全面完成。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入自然资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。七七大力开展宣传教育大力开展宣传教育 加强对自然资源管理机关、矿山企业等人员的培训，充分认识矿产资源规划的重要意义，强化规划意识，自觉遵守规划、维护规划、执行规划，自觉抵制违反规划的行为。采取多种形式，对全社会广泛宣传本规划，促进规划得到全面有效的贯彻实施。芗城区矿产资源总体规划（2021-2025）24 漳州市芗城区矿产资源总体规划附表漳州市芗城区矿产资源总体规划附表 （2020212120202 25 5年）年）漳州市漳州市芗城区芗城区人民政府人民政府