1、漳州市芗城区“十四五”地质灾害防治规划漳州市芗城区人民政府办公室二二二年十二月目 录一、前 言- 5 -二、地质灾害防治现状与面临形势- 6 -（一）地质灾害现状- 6 -（二）“十三五”防治成效- 6 -（三）“十四五”面临形势- 8 -三、地质灾害防治指导思想、规划原则和目标- 8 -（一）指导思想- 8 -（二）规划原则- 9 -（三）规划目标- 11 -四、地质灾害易发区和防治区- 13 -（一）地质灾害易发区- 13 -（二）地质灾害防治区- 15 -五、地质灾害防治任务- 18 -（一）风险调查- 18 -（二）监测预警- 20 -（三）综合治理- 23 -（四）风险管控- 24 2、-六、保障措施- 26 -（一）加强组织领导，落实责任分工- 26 -（二）完善投入机制，加强资金保障- 26 -（三）强化监督保障，严格考核评估- 28 -（四）深化宣传学习，提高防灾意识- 28 -七、附则- 29 -附 图序号 图 名 比例尺 1 漳州市芗城区房前屋后高陡边坡现状分布图 1:500002 漳州市芗城区地质灾害易发性分区图 1:500003 漳州市芗城区地质灾害防治区划图 1:50000 附 表附表1 漳州市芗城区房前屋后高陡边坡一览表附表2 漳州市芗城区地质灾害易发区一览表附表3 漳州市芗城区地质灾害防治区划一览表- 4 -一、前 言为深入学习习近平新时代中国特色社会主义3、思想，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作重要论述，坚持“人民至上、生命至上”防灾思想，切实做好地质灾害防治工作，依据地质灾害防治条例（国务院令第394号）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120号）福建省地质灾害防治管理办法(闽政20118号)、福建省自然资源厅关于做好福建省地质灾害防治“十四五”规划的通知（闽自然资发202254号）、漳州市地质灾害防治“十四五”规划等相关规定，结合芗城区经济社会发展的实际，制定漳州市芗城区“十四五”地质灾害防治规划（以下简称规划）。规划对象：自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、房4、前屋后高陡边坡等与地质作用有关的灾害。规划内容：主要包括地质灾害风险调查评价、监测预警、综合治理、排危除险和风险管控等。各镇（街道）应以本规划为指导，做好地质灾害的防治工作。规划范围：适用范围为芗城区所辖行政区域陆域。规划期限：规划基准年为2020年，规划期限为20212025年。 二、地质灾害防治现状与面临形势（一）地质灾害现状芗城区总面积256.71km2，地势西北高东南低，地貌类型有低山、丘陵、台地及平原，多年平均降雨量1577.07mm。截至2020年年底，登记在册的有房前屋后高陡边坡点4处，共威胁群众11户33人（见附表1、附图1）。（二）“十三五”防治成效1.防治管理体系不断健全区5、委区政府成立地质灾害防治工作领导小组，由区政府区长担任组长，副区长及区自然资源局局长担任副组长，成员由漳州市芗城区委宣传部、漳州市芗城区教育局、漳州市芗城区住房和城乡建设局、漳州市芗城区交通运输局、漳州市芗城区水利局、漳州市芗城区农业农村局、漳州市芗城区财政局、漳州市芗城区融媒体中心、漳州市公安局芗城分局、漳州市芗城区发展和改革局、漳州市芗城区卫生健康局、漳州市芗城区生态环境局、芗城区地震办等部门相关负责人组成，并在漳州市芗城区自然资源局下设办公室。2.防治体制机制不断健全构建形成党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、专业支撑“五位一体”的地质灾害防治格局。区自然资源局统筹推进地质灾害防治的6、组织、协调、指导、监督工作，逐步完善了区年度防治方案、应急预案、汛前检查、汛期巡查、汛后复查、汛期值班、监测预警、灾情速报、应急处置、宣传培训、地质灾害危险性评估等制度。3.调查评价不断深入历年来，芗城区开展了多次不同比例尺的地质灾害调查工作，基本查明区内地质灾害的分布和特征，调查评价精度不断提高，为我区的地质灾害防治奠定了坚实基础，同时还常态化组织“汛前排查、汛期巡查、汛后复查”的“三查”工作，并将所有调查成果录入“福建省地质灾害综合管理信息系统”，做到“隐患有增有删，信息动态管理”。4.群测群防更加夯实在已建的地质灾害群测群防网络基础上，2017年以来，芗城区自然资源局以政府购买服务方式，7、确定了专业的地勘单位作为本行政区域内地质灾害应急技术支撑队伍，全面参与地质灾害群测群防、应急处置等工作，由此形成了较为健全的群测群防网络监测体系。芗城区自然资源局还和有关部门，积极开展宣传、培训及应急演练等活动，组织技术支撑单位专业技术人员，开展室内授课等。5.综合治理效果明显芗城区人民政府加大投入，积极争取各方面资金，结合新农村建设、造福工程等积极实施地质灾害综合治理。“十三五”期间，完成工程治理地质灾害隐患点3处，排危除险4处，投入省级地质灾害补助资金110万元，自筹资金100余万元，解除受威胁人员数170人，避免经济损失约7000万元，有效地保护了人民群众生命财产安全，取得了显著的社会效8、益和经济效益。（三）“十四五”面临形势“十四五”时期是由全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家的关键时期，党和国家对防灾减灾工作提出了更高的要求。我区在全面推进地质灾害防治工作系统化、科学化、社会化、精细化管理方面还存在一定的差距，地质灾害隐患风险底数精准掌握和隐患识别能力有待提升，对地质灾害风险管控能力不足，与国土空间规划、用途管制的统筹不够，地质灾害防治资金投入不足，地质灾害防治工作机制需要进一步优化，管理责任体系需要进一步加强。与此同时，我区的地质灾害存在较强的隐蔽性、突发性及较高的易损性，随着经济社会高速发展，一些重大生命线工程、交通干线、重要基础设施、工业建设等，将会逐步向9、低山、丘陵坡麓和山坡地带拓展，会形成数量较多的人工高陡边坡，地质灾害隐患将逐步显现，地质灾害防治形势不容乐观。三、地质灾害防治指导思想、规划原则和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融合新发展格局，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态化减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变等“三个转变”，以最大限度保障人民群众生命财产安全为目标，落实责任、完善10、体系、整合资源、统筹力量，依靠科技创新、管理创新，建立科学高效的地质灾害防治体系，全面提升芗城区地质灾害的综合防范能力。（二）规划原则1.坚持“人民至上，生命至上”的原则坚持“以人民为中心”发展思想，以保障人民生命财产安全为出发点和落脚点，牢固树立安全发展观，全面提升地质灾害防治能力。2.坚持“预防为主，风险管控”的原则坚持“预防为主，风险管控”方针，系统规划地质灾害风险管控体系，按照“防、避、治”的总体要求，将地质灾害防治关口前移，把消极被动的应急避灾，转变为积极主动的防灾减灾。3.坚持“政府主导，社会参与”的原则区人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督11、工作，教育、住房和城乡建设、交通运输、水利、铁路等有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害的防治工作，并协助自然资源主管部门做好地质灾害的防治管理工作。4.坚持“实事求是，重点突出”的原则根据芗城区经济发展情况，对地质灾害防治工作进行统筹规划，统一部署，按照轻重缓急，分阶段实施工程治理或排危除险。5.坚持“谁诱发、谁治理”的原则因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担监测、治理，所在地人民政府自然资源部门负责监督管理；因自然因素造成的地质灾害，由所在地人民政府自然资源部门提出治理方案，报同级人民政府批准后组织实施；威胁教育、住房和城乡建设、交通运输、水利、铁路等设施的地质灾害，由设施12、的主管部门组织调查、监测和治理。6.坚持“统筹衔接、科学规划”的原则注重规划衔接协调，积极做好与芗城区发展规划、国土空间规划、镇（街道）区域规划以及漳州市级地质灾害防治规划的对口衔接，形成编制合力，确保规划“一盘棋”。（三）规划目标1.总体目标以全面提升防灾减灾救灾能力为总目标。在“十四五”期间，建立更加完善与社会发展相适应的地质灾害防灾减灾体系，将防范化解地质灾害风险作为工作方向，有计划、按步骤对地质灾害进行治理。严格控制人为诱发地质灾害的发生，预防和减少自然地质灾害，进一步提高地质灾害防灾、减灾、抗灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。2.具体目标（1）风险调查评价更加精细以“查隐患、13、夯基础、强应用”为工作重点，在完成的芗城区1:5万地质灾害风险调查评价基础上，开展芗城区地质灾害隐患精准排查，查找新增隐患和风险斜坡，进一步掌握芗城区地质灾害风险底数和动态变化特征，着力解决“隐患在哪里”问题，力争非在册地质灾害隐患点比例降低。（2）智防监测预警更加精准以“重预警、强手段、广覆盖”为工作重点，结合漳州市地质灾害气象风险预警预报系统并结合芗城区实际，进一步提升地质灾害预警精准度、时效性。群测群防体系更加严密，进一步深化“三查”机制，开展地质灾害隐患大排查大整治，切实有效化解地质灾害风险。（3）综合治理部署更加科学以“除隐患、民安居、生态美”为工作重点，按照轻重缓急原则，集有限资金14、精准实施排危除险或工程治理，提高住房建设、重大生命线工程、重大基础设施建设等地质灾害防御工程的针对性，强化组织管理和治理项目动态跟踪监管，确保地质灾害防治资金发挥实效。（4）风险防控能力不断提升以“控风险、筑支撑、强能力”为工作重点，完善地质灾害防治管理体系，明确分级职责分工，落实防灾减灾责任，探索实行“隐患点防控”向“隐患点+风险区”双控转变，逐步建立全天候、全方位、全过程的精细化风险管控模式。充分发挥汛期值守效力，筑牢应急技术支撑。强化地质灾害高易发区和极高、高风险区国土空间规划和用途管制，探索规范农民切坡建房等活动，从源头上控制或降低地质灾害风险，提升地质灾害综合防治能力。芗城区“十四五15、”地质灾害防治规划重点指标(见表1)。表1 芗城区地质灾害防治“十四五”规划重点指标类别指标2025年目标备注调查评价1:5万地质灾害风险调查评价1区约束性地质灾害隐患精准排查1区预期性新发生地质灾害险情处置率100%约束性现有地质灾害点及隐患点调查评价完成预期性村民建房宅基地简易评估200个预期性监测预警群测群防监测点4处约束性综合治理排危除险工程4处约束性四、地质灾害易发区和防治区（一）地质灾害易发区本规划根据芗城区地形地貌、地层岩性、地质构造和气候条件等具备地质灾害发生的地质环境条件，结合地质灾害发育现状和人为活动因素，在福建省地质灾害防治“十四五”规划、漳州市地质灾害防治“十四五”规划16、基础上，将地面坡度大于8以上的自然斜坡，按坡度、地形、覆盖层厚度、与构造间距离、垂直高差等综合进一步划分为高、中、低易发区；其余将地面坡度小于8的划分为地质灾害非易发区，主要分布于平原台地、山间盆地、宽阔河谷等不受地质灾害或隐患直接或间接威胁的区域。1.地质灾害高易发区全区高易发区面积为13.20km2，占全区总面积的5.14%，主要分布于浦南镇的西部长岭埔岭兜后一带低山区；天宝镇北部吴秦岭、青山湖一带低山和天宝高速公路服务区山前地带。地貌以低山为主，地形陡峭，落差大，有一定的汇水面积。斜坡坡脚地带人口集中，人类工程活动较强烈，主要为工厂建设、削坡建房等。区内可能发生的地质灾害主要为泥石流、滑17、坡和崩塌。地质灾害诱发的自然因素主要为降雨，人为因素主要为工程弃渣堆放、开挖扰动、加载。2.地质灾害中易发区全区中易发区面积为44.41km2，占全区总面积的17.30%，主要分布于浦南镇西部的低山区及浦林村翻身村、福林村浦南社区、山后一带的低丘陵、台地区；天宝镇北部低山、丘陵区；石亭街道董坑社区的低丘陵区及鳌门社区东部的台地区；芝山街道甘棠社区东侧的台地区；通北街道金湖社区周边的台地区。地貌以丘陵、台地为主，地形较简单，相对高差30-200m。斜坡坡脚地带或山体中下部人口较集中，人类工程活动较强烈，主要为工厂建设、削坡建房等。区内可能发生的地质灾害主要为滑坡和崩塌。地质灾害诱发的自然因素主要18、为降雨，人为因素主要为开挖扰动、加载。3.地质灾害低易发区全区低易发区面积为84.99km2，占全区总面积的33.11%，主要分布于浦南镇后林村-布坑村-浯沧村、渡东村-溪园村、宏道村-园坑村-东坑村的台地区；天宝镇北部山前台地区；石亭街道除董坑社区、鳌门社区外的其它社区（村）周边的低丘陵、台地区；南坑街道坑头社区、岱山社区、洋筠社区周边的台地区；芝山街道谢溪头社区、渡头社区、康山社区、林内社区、金峰社区周边的台地区；通北街道大同社区周边的台地区。区内地貌以台地为主，地形较简单，相对高差30-100m。斜坡坡脚地带人口集中，人类工程活动较强烈，主要为削坡建房等。4.地质灾害非易发区全区非易发区19、面积为114.11km2，占全区总面积的44.45%，分布于浦南镇、天宝镇、石亭街道、南坑街道、芝山街道、通北街道除高、中、低易发区外的其它地区，巷口街道、东铺头街道、新桥街道、西桥街道全部覆盖。地貌以平原为主，相对高差（20-30m），地势较平缓，自然坡度一般小于8，人类工程活动强烈，在不进行大范围开挖、堆填的情况下，不易形成地质灾害（见附表2、附图2）。专栏一 地质灾害易发区的定义地质灾害易发区，是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易或者可能发生地质灾害的区域。（二）地质灾害防治区根据芗城区历年以来的地质灾害调查和1：5万地质灾害风险调查成果，综合考虑地质环境条件、地质灾20、害类型及发育现状、危害程度、分布规律、人为工程活动等因素，结合芗城区国民经济和社会发展规划，重点针对易受地质灾害危害的城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程、重大生命线工程等基础设施，进一步将芗城区划分为重点防治区、次重点防治区及一般防治区。1.地质灾害重点防治区全区地质灾害重点防治区面积为41.66km2，占全区总面积的16.23%，主要分布于浦南镇西部低山区和福林村厦蓉高速两侧100m范围；天宝镇北部低山区。区内发育有历史滑坡点1处。该区域地质灾害防治原则“以治为主，防治结合”。根据地质灾害的规模和威胁的对象，对自然因素引发和对工程建设人为活动引21、发的地质灾害，分清责任，实施治理工程；对已发现的地质灾害隐患实施监测预警工程。防治对策措施主要是设立明显警示牌；推进自动化地质灾害监测预警工作，对地质灾害进行有效的预警预报；实行建设用地地质灾害危险性评估制度、实行建设工程与配套的地质灾害治理工程三同时制度；规范人类工程活动，加强工程建设引发地质灾害防治监督和管理工作；建立稳定的资金投入机制，落实重要地质灾害隐患点的勘察和治理费用；严格规划工程弃渣等的堆放和防护；对地质灾害或隐患点采取截、排水或者修建支挡工程等防治措施，重点保护具有风险的承灾体。2.地质灾害次重点防治区全区地质灾害次重点防治区面积29.61km2，占全区总面积的11.53%，主22、要分布于浦南镇后林村、布坑村、浯沧村、福林村，光坪村、双溪村、浦南社区、东坑村台地区；天宝镇北部低山山前台地区；石亭街道董坑社区的低丘陵区、鳌门社区东部的台地区；芝山街道甘棠社区东侧的台地区；通北街道金湖社区周边的台地区。区内发育有历史滑坡点1处、崩塌点2处，截至2020年底，仍有在册房前屋后高陡边坡点3处，威胁10户30人。该区域地质灾害防治原则“以防为主，防治结合”。根据地质灾害的规模和威胁的对象，对自然因素引发和对人为活动引发的地质灾害，分清责任，实施治理工程；对已发现的地质灾害隐患实施监测预警工程。防治对策措施主要是设立明显警示牌；加强对地质灾害或隐患点的监测预警，加强截、排水设施或者23、支挡工程等建设；实行建设用地地质灾害危险性评估制度、实行建设工程与配套的地质灾害治理工程三同时制度；规范人类工程活动，加强工程建设或切坡建房引发地质灾害防治监督和管理工作；建立稳定的资金投入机制，落实地质灾害隐患点的治理费用；合理规划工程弃渣等的堆放和防护；减少因修路、宅基地开发等工程活动破坏地质环境条件，促进社会和谐发展。3.地质灾害一般防治区全区地质灾害一般防治区面积为185.44km2，占全区总面积的72.24%，主要分布于浦南镇金沙村、松州村、渡东村、溪园村、宏道村、蓬莱村、园坑村台地区和平原区；天宝镇省热作所、盘谷村、月岭村、过塘村、大寨村、田寮村、墨溪村、天宝社区、仙都村、埔里村、24、洪坑村、后寨村、张坑社区、山美社区、路边社区、凤园社区、珠里社区、后塘社区台地区和平原区；石亭街道新厝社区、蔡坑社区、下高坑社区、仙景社区、北星社区、高坑社区、丰乐社区、蔡前社区、乌石社区、塘边社区、埔尾社区、田边社区、寨里社区、龙秋社区、秋坑社区、后园社区、南山村、鳌门社区、香坂社区、霞苍社区台地区和平原区；芝山街道谢溪头社区、渡头社区、康山社区、林内社区、金峰社区、上墩社区、下碑社区台地区和平原区；通北街道西洋坪社区、大同社区台地区和平原区；南坑街道、东铺头街道、新桥街道、西桥街道、巷口街道全部覆盖。该区域地质灾害防治原则“以防为主”。防治对策措施主要是加强区域内居民的防灾减灾科普教育宣传25、工作，增强地质灾害防范能力（见附表3、附图3）。五、地质灾害防治任务（一）风险调查1.开展地质灾害风险调查评价在已完成的芗城区1:5万地质灾害风险调查评价项目基础上，预期开展地质灾害隐患精准排查，进一步查明地质灾害隐患点和风险区底数，划定风险管控区域，分类分级提出风险管制措施，为地质灾害防治管理提供基础依据。2.加强地质灾害隐患排查和核查以现有地质灾害群测群防体系为基础，健全地质灾害排查巡查制度，委托具有相关资质地勘单位对地质灾害易发区隐患排查和对现有的地质灾害隐患点进行核查。区人民政府组织自然资源、教育、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化旅游、铁路等有关部门按照各自职责负责组织开展地质灾害26、汛前排查、汛期巡查、汛后复查的年度“三查”工作，适时组织开展地质灾害隐患大排查，发现险情果断组织受威胁对象提前转移避险，发现隐患针对性开展防治。加强排查新发现或新发生隐患的核查确认工作，开展地质灾害隐患动态清单管理，落实防治责任，切实保障人民群众生命财产安全。3.落实地质灾害危险性评估制度根据地质灾害防治条例，在地质灾害易发区内进行工程建设或编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当实行地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行，27、配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用；村民在地质灾害易发区自建房时，聘请有资质地勘单位对宅基地进行地质灾害简易评估，严防人为活动诱发地质灾害，从源头上防控地质灾害。专栏二 开展风险调查评价,掌握风险隐患底数1.在已完成芗城区1:5万地质灾害风险调查评价项目基础上，预期开展地质灾害隐患精准排查工作，进一步摸清隐患风险底数，争取“十四五”期间显著提高地质灾害隐患识别能力，不断增强风险防控效力，避免人员生命财产损失。2.强化地质灾害年度“三查”工作；落实易发区内地质灾害危险性评估工作，从源头上防控地质灾害。（二）监测预警1.完善地质灾害群测群防体系进一步完善28、区、镇(街道)、村（居）、点“四级群测群防网络”建设，加强群测群防网络动态管理，明确群测群防责任人和监测人，在每年地质灾害调查、“三查”中发现的地质灾害及隐患点均应纳入群测群防网络，采取防范措施。加强群测群防业务技能培训，提高识灾、观测、辨灾、处置、自救、互救等能力。专栏三 群测群防网络（群测群防四级网）1.灾害点监测网（四级网）：原则上由受益人（单位）对地质灾害点及潜在地质安全隐患点负责监测；监测手段主要是定人、定点、定时进行监测，一般进行简易的相对位移监测和宏观观测，并做好记录、上报等工作。2.村（居）组级监测网（三级网）：主要由村（居）主任负责；负责组织、监督该村组地域内的地质灾害点及潜29、在地质安全隐患点群众监测、预警；负责该村组地域内的地质灾害防治宣传，参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾。3.镇（街道）级监测网（二级网）：由乡镇分管地质灾害工作的领导负责；负责对群测群防三、四级网进行监督管理；负责该乡镇地域内的地质灾害防治宣传；负责组织编制修订村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案；负责对本行政区内中型及以上的地质灾害点和房前屋后高陡边坡点进行跟踪，并对监测资料进行核实和初步分析；对所选定的避险场所和避险路线进行安全性评估，参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾以及组织应急转移。4.区级监测网（一级网）：由区级政府组建，由区分管地质灾害防治工作的领导负责；负责对群测群防二、三级网的30、监督管理；负责本区内的地质灾害防治宣传；负责对本行政区内大级及以上的地质灾害点进行跟踪，并对监测资料进行核实和初步分析，参与对突发性的地质灾害进行抢险救灾；负责本区的群测群防的技术指导和信息管理，进行地质灾害应急调查、应急监测，实现与市级地质环境监测站的对接；根据气象、水文预报，对监测资料进行综合分析，及时向有关乡镇、村等有关部门发出预警通知。2.提升地质灾害气象预警预报水平建立芗城区地质灾害气象风险预警预报系统，加强地质灾害易发区域气象观测布局，综合分析研究地质灾害易发区灾害发生与地环境条件、气象条件等的关系及致灾临界雨量，结合群测群防监测预警成果，细化区域地质灾害气象预警，提升地质灾害气象31、风险预警预报精准度和时效性，着力解决“灾害什么时候、什么区域可能发生”的问题。加强部门合作，完善地质灾害预警会商和联动机制，参考市级地质灾害气象预警预报结合芗城区气象实际，当出现3级或以上的预报等级时，通过电视台、有线广播等公众新闻媒体，按规定程序公开发布，并根据气象预警等级启动相应的应急响应（见表2）。表2 芗城区地质灾害气象预警条件及应急响应一览表体系级别状态级别颜色预警条件应急响应级：正常待命状态蓝1个雨量站点12小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上，且降雨可能持续。1.开展日常监测；2.组织宣传培训3.编制防灾方案；4.维护应急反应设备级：汛期预警状态黄2个雨量站点6小时32、内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上，且降雨可能持续。热带气旋影响，过程雨量100mm或影响风力达7-8级。1.安排有关人员值班2.组织巡查，群测群防网络加密监测；防灾责任人、监测人、协管员到岗就位3.各种应急反应措施、设备进入待命状态4.对危险性大的地质灾害隐患点和危险区域内的群众，及时组织转移避让。级：异常降雨警戒状态橙3个雨量站点3小时内降雨量将达50mm以上，或者已达50mm以上，且降雨可能持续。热带气旋影响，过程雨量200mm或影响风力达8-9级。1.通过媒体向公众发布地质灾害预警信息2.有关领导带班24小时值班3.群测群防网络日夜监测，做好转移准备4.立即组织地质灾害隐患33、点和危险区域内的群众避让转移，并组织人员对其它区域进行巡查和防范，同时派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。级：灾害事件的应急状态红4个雨量站点3小时内降雨量将达100mm以上，或者已达100mm以上，且降雨可能持续。热带气旋影响，过程雨量300mm或影响风力达10-11级。出现面积较大的地质灾害险情或发生地质灾害事故1.视情况启动（或部分启动）应急程序；2.实施应急预案；3.灾情速报（三）综合治理1.积极实施排危除险继续开展工程治理按照“降存量，遏增量”思路，大力开展房前屋后高陡边坡排危除险工程，采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施，排除地质灾害险情，降低地质灾害风险，从源头上34、遏制新增削坡建房风险点，对新增存在安全隐患农村村民切坡建房、地质灾害易发区违规建房早发现、早查处、早制止，实现“隐患治理一个，消除一个”的目标。“十四五”期间，对新发生地质灾害及时开展实施工程治理，消除地质灾害隐患。对威胁教育、住房和城乡建设、交通运输、水利、铁路等设施的地质灾害，由设施的主管部门组织开展工程治理。规划期内实施排危除险工程4处。2.建设工程配套地质灾害防治“三同时”在地质灾害易发区或地质灾害隐患点影响范围内建设工程时，发现可能诱发重大地质灾害隐患的建设工程项目，建设单位要严格按规定开展地质灾害危险性评估，经评估认为可能引发地质灾害或遭受地质灾害危害的，建设单位应严格做到配套地质35、灾害防治工程与主体建设工程设计、施工和验收“三同时”，配套地质灾害防治工程未经验收或经验收不合格的，主体建设工程不得投入生产或使用。专栏四 实施综合治理，加强地质灾害防治制度1.提升地质灾害工程治理水平，实现防灾减灾与“百姓富、生态美”双重目标。2.20212025年，继续推进房前屋后高陡边坡排危除险工程，消除地质灾害隐患点4处，解除受威胁群众11户33人。（四）风险管控1.建立地质灾害隐患风险双控管理探索“隐患点+风险区”双控管理措施，强化地质灾害高易发区和极高、高风险区国土空间规划和用途管制。根据省、市制度要求和技术方法，探索建立地质灾害风险识别、研判、管控、应急支撑、责任落实的风险管控工36、作机制，构建区、镇地质灾害风险管控联动联控机制，加快实现汛期全天候、全方位、全过程精细化风险管控。2.强化汛期值守与应急技术支撑完善地质灾害防御技术支撑体系，加强地质灾害防治、汛期驻守专家队伍建设。完善汛期值守工作制度，及时传达地质灾害预警信息和启动应急响应，提高汛期值守信息化和自动化水平。加强应急技术支撑队伍建设，提高装备现代化水平，全力配合应急主管部门做好突发地质灾害应急调查和处置工作。3.开展地质灾害防治宣传培训开展地质灾害防灾知识和避险技能宣传培训，做到进村、入户、到人。通过广播、电视、报刊、网络等媒介，并结合“防灾减灾日”，印发宣传材料、开展形式多样的地质灾害防治科普宣传，普及地质灾37、害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识，加强地质灾害防治工作人员和群测群防人员业务培训，增强全民防灾抗灾意识和能力。对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予表彰与奖励。4.逐步提高地质灾害应急防治能力根据地质灾害防治条例要求，漳州市芗城区应急管理局会同漳州市芗城区自然资源局、漳州市芗城区住房和城乡建设局、漳州市芗城区交通运输局、漳州市芗城区农业农村局、漳州市芗城区水利局、芗城区地震办、漳州铁路车务段等部门编制芗城区地质灾害应急预案，报区人民政府批准后公布实施，指导全区地质灾害应急处置工作。适时开展地质灾害应急演练，不断提升地质灾害应急处置能力和人民群众的防灾自救能力。加强汛38、期地质灾害应急值守，完善应急值班制度、灾害速报制度、应急调查制度，提高信息报送的时效性、准确性。提高应急处置流程的科学化、标准化、规范化水平。专栏五 健全风险防控体系，提升综合防治能力1.探索“隐患点+风险区”双控管理方法，建立地质灾害风险识别、研判、管控、应急支撑、责任落实的风险管控工作机制，形成规范高效的地质灾害防灾减灾体系。2.加强地质灾害防治、汛期驻守专家队伍建设，完善汛期值守工作制度，及时传达地质灾害预警信息和启动应急响应，提升地质灾害防御技术支撑能力。3.每年至少开展1次地质灾害防治培训宣传。六、保障措施（一）加强组织领导，落实责任分工芗城区人民政府要落实属地责任，加强对辖区地质灾39、害防治工作的组织领导，并将防灾责任逐级细化落实到镇（街道）、村和具体责任人，确保各项防治工作落到实处。各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，形成地质灾害防治合力。自然资源部门要做好地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，配合应急管理部门做好地质灾害应急救援相关工作。自然资源、教育、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化旅游、铁路、应急管理等有关部门要按照职责分工，组织做好村（居）、学校、建筑边坡、公路、水库、旅游景区、铁路、尾矿库（坝）等区域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警、综合治理等防治工作。（二）完善投入机制，加强资金保障地质灾害防治工作应列入芗城区国民经济及社会发展计划，地质40、灾害防治工作经费纳入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金，专款专用，确保地质灾害防治工作有序进行。严格落实福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案(闽政办202125号)和福建省地质灾害防治专项资金管理办法(闽财资环202119号)相关规定和要求，加强项目和资金管理，同时指导组织做好本区的项目储备入库工作。各行业主管部门要依照职责分工做好本行业地质灾害防治工作经费保障。芗城区人民政府可采用多渠道筹措地质灾害防治资金，按照“谁受益、谁投资，谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”的原则，鼓励社会资金参与地质灾害综合整治，构建事权清晰的地质灾害防治多元机制，切实提高地质灾害防治工作的41、资金保障水平和使用绩效(见表3)。表3 芗城区地质灾害“十四五”规划防治项目投资估算表序号项目分类项目名称数量单价（万元/单位）投资金额（万元）资金来源1调查评价1:5万地质灾害风险调查评价1区150/区150省级财政地质灾害隐患精准排查1区30/区30省级财政现有地质灾害点及隐患点调查评价4处0.25/处1市区财政村民建房宅基地简易评估200个0.4/个80区及村民2监测预警群测群防监测点5年2/年10市区财政3综合治理和避险搬迁工程排危除险4处25/处100市区财政4防治能力提升应急技术支撑1区3/年15市区财政应急技术支撑演练1区1/年5市区财政防治科普宣传1区1/年5市区财政应急设备142、区2/年10市区财政合计406.00（三）加强监督管理，严格考核评估健全地质灾害防治监管体系，建立责任追究机制，严格落实地质灾害防治目标责任制、地质灾害危险性评估制度、配套建设地质灾害治理工程与主体工程“三同时”监管制度，加快地质灾害防治工作规范化，提高地质灾害防治工作的监督和执法力度。根据福建省地质灾害防治项目管理办法，结合年度地质灾害防治方案下达的目标任务，切实推进各项规划任务的实施，把规划实施作为绩效考核内容，加强考核监督。（四）深化宣传培训，增强防灾意识加大地质灾害防治法律法规、科学知识和先进的防治技术的宣传力度，扎实细致地做好地质灾害防治宣传、培训工作，充分运用广播、电视、报刊、互联43、网等融媒体平台，开展多层次、多形式的地质灾害防治宣传教育和公益活动，组织应急演练、室内授课等，进一步提高全民防灾减灾意识和自防自救能力。七、附则本规划由漳州市芗城区“十四五”地质灾害防治规划文本、附图和附表组成。本规划经漳州市芗城区人民政府批准后发布实施。本规划由漳州市芗城区人民政府负责解释。本规划每5年修编一次，由漳州市芗城区人民政府具体组织实施。- 29 -序号野外编号镇村（社区）自然村(组)户名(法人代表)危害对象边坡特征稳定性评价行政村(单位)负责人电话户数(户)人口(个)边坡高差（m)长度（m)宽度（m)坡度(度)1PNPL009浦南浦林浦林杨溪火等41520223070稳定性较差杨44、伟波136050043372PNPN010浦南浦南何厝何金泉等4912145065稳定性较差宋秀枝152601381073PNG012浦南光坪外社林清标等269103070稳定性较差林志平150605043904TBWL004天宝珠里珠坑颜和发13672070稳定性一般林保成13799050145附表1 芗城区房前屋后高陡边坡一览表- 30 -附表2 芗城区地质灾害易发区一览表易发分区总面积（km2占全区比例（%）分 布 情 况镇（街道）面积（km2占镇（街道）比例（%）位 置高易发区13.205.14浦南镇0.520.80西部长岭埔岭兜后一带低山区天宝镇12.6814.55北部吴秦岭、青山湖45、一带低山区及天宝服务区山前地带中易发区44.4117.30浦南镇16.1124.54西部的低山区及浦林村翻身村、福林村浦南社区、山后一带的低丘陵、台地区天宝镇21.5424.71北部低山、丘陵区石亭街道5.048.26董坑社区的低丘陵区及鳌门社区东部的台地区芝山街道0.030.19甘棠社区东侧的台地区通北街道1.6929.86金湖社区周边的台地区低易发区84.9933.11浦南镇27.2941.57后林村布坑村浯沧村、渡东村溪园村、宏道村园坑村东坑村台地区天宝镇4.194.81北部山前台地区石亭街道40.9567.11除董坑社区、鳌门社区外的其它村周边低丘陵、台地区南坑街道5.4546.25坑46、头社区、岱山社区、洋筠社区周边的台地区芝山街道5.6241.82谢溪头社区、渡头社区、康山社区、林内社区、金峰社区周边的台地区通北街道1.5026.44大同社区周边的台地区非易发区114.1144.45浦南镇20.7331.58除高、中、低易发区外的其它地区天宝镇49.7357.09除高、中、低易发区外的其它地区石亭街道15.0324.64除中、低易发区外的其它地区南坑街道6.3453.76除低易发区外的其它地区芝山街道7.8058.04除中、低易发区外的其它地区通北街道2.4843.82除中、低易发区外的其它地区巷口街道3.00100.00街道全部覆盖东铺头街道2.35100.00街道全部覆47、盖新桥街道2.95100.00街道全部覆盖西桥街道3.70100.00街道全部覆盖- 31 -附表3 芗城区地质灾害防治区划一览表防治区划面积（km2占全区比例（%）分 布 情 况镇(街道)面积（km2占镇(街道)比例（%）位 置重点防治区41.6616.23浦南镇7.3111.15西部低山区和福林村厦蓉高速两侧100m范围天宝镇34.3539.39北部低山区次重点防治区29.6111.53浦南镇20.9731.98后林村、布坑村、浯沧村、福林村，光坪村、双溪村、浦南社区、东坑村台地区天宝镇1.611.84北部低山山前台地区石亭街道5.318.71董坑社区的低丘陵山区、鳌门社区东部的台地区芝山48、街道0.030.19甘棠社区东部的台地区通北街道1.6929.82金湖社区周边的台地区一般防治区185.4472.24浦南镇37.3056.87金沙村、松州村、渡东村、溪园村、宏道村、蓬莱村、园坑村台地区和平原区天宝镇51.2458.77省热作所、盘谷村、月岭村、过塘村、大寨村、田寮村、墨溪村、天宝社区、仙都村、埔里村、洪坑村、后寨村、张坑社区、山美社区、路边社区、凤园社区、珠里社区、后塘社区台地区和平原区石亭街道55.7191.29新厝社区、蔡坑社区、下高坑社区、仙景社区、北星社区、高坑社区、丰乐社区、蔡前社区、乌石社区、塘边社区、埔尾社区、田边社区、寨里社区、龙秋社区、秋坑社区、后园社区、南山村、鳌门社区、香坂社区、霞苍社区台地区和平原区芝山街道13.4299.81谢溪头社区、渡头社区、康山社区、林内社区、金峰社区、上墩社区、下碑社区台地区和平原区通北街道3.9870.18西洋坪社区、大同社区台地区和平原区南坑街道11.79100.0街道全部覆盖东铺头街道2.35100.0街道全部覆盖新桥街道2.95100.0街道全部覆盖西桥街道3.70100.0街道全部覆盖巷口街道3.00100.0街道全部覆盖- 1 -附图1附图2附图3