1、德阳市罗江区“十四五”应急体系建设专项规划一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话精神，深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾以及对四川工作的系列重要指示精神。坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全两件大事，坚持以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力化解存量风险、防范增量风险，开启全面建设应急管理体系和能力现代化新征程，以高质量应急管理服务实施现代产业体系构建。促进应急管理从2、事后被动应对向事前主动预防转变，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。（二）发展思路强化架构清晰、职责明确的应急体系建设。应急力量与资源整合统筹。提高基层风险管理能力，加强对基层权利、应急资源的倾斜。由事后响应到事前预防，源头遏制重大风险。整合监测预警能力，实现信息共享。强化公众和社会参与，加强公众安全和应急教育。建立毗邻区互助协同响应机制。（三）总体目标总体目标：以推进“全灾种、大应急”建设为主线，着力健全应急管理指挥体系、隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、统一的救灾物资保障体系、应急管理法治体系、科技支撑和人才保障体系3、，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制较大、重大、特大事故。全面提高全区应急管理能力和防灾减灾救灾能力。分项目标：应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得积极进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。结合国家、省相关部署，我区应急管理机构工作条件达标率达到80%以上，应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%以上。全力构建基层应急管理新格局，乡镇应急管理办公室专职从事应急管理人员配4、置率达到100。加强应急预案管理，健全应急预案体系。灾害事故防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，有效遏制危险化学品、非煤矿山（含天然气开采）、消防、建筑施工、道路交通、工贸等行业领域安全事故。新建危险化学品生产企业入园率达到100%。森林防灭火专项整治成果全面巩固，林火监测覆盖率达到95%，火场语音通信覆盖率达到95%。建立至少300人的“区-部门-乡镇-村（社区）”四级灾害信息员队伍，灾害事故信息发布公众覆盖率达到90%以上。灾害应对准备能力显著5、增强。“四位一体”应急救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。专职消防人员占全区总人口的比例达到0.4。灾害事故发生后，受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至6小时以内。应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，规模合理、素质优良的人才队伍初步形成，应急管理科技和信息化水平明显提高。应急管理专业人才占比超过60%。应急管理综合行政执法效能全面提升，监管执法人员具有相关专业学历和实践经验占比不低于75%，行政执法装备配备达标率达到80%。共建共治共享体系更加健全。社会安全文明程度明显提升，社会公6、众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。持续推进国家综合减灾示范县（区）创建，力争建成1-2个防灾减灾文化示范乡镇，1-2个全国综合减灾示范社区和1-2个防灾减灾文化示范村。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。规划主要指标序号指标名称预期值指标属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2单位全区生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性4生产安全事故起数占比下降5%预期性5年均因自然灾害直接经济损失占全区生产总值的比例1%预期性6年均每百万人口因自然灾害死亡率7、1预期性7年均每十万人受灾人次15000预期性二、重点任务（一）管理体制机制优化一是强化防灾、减灾、救灾综合协调机制。应急、气象、水利、自然资源、消防等部门加强日常沟通，在应急响应期间，建立会商机制，共同研判可能出现的汛情、灾情，做到信息共享、措施同商、预警互动等，切实提高整体协同防范能力。与区发改局建立物资协同调配机制，区应急管理局负责下达物资储备任务，发改局做好物资储备、管理、发放等工作。与气象部门建立水（雨）情信息共享、预警信息联合发布机制，依托气象、水利部门的监测系统，由气象局统一发布预警信息。二是落实属地管理原则，突出属地政府应急管理第一职责。突发事件常常具有较严重的社会危害，为及时8、应对突发事件，第一时间维护人民生命财产安全，必须强调属地管理原则，明确由当地政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。突发事件的紧迫性特征，决定了“与时间赛跑”在事件应对中的重要性，对事发地情况越熟悉，越有利于应对工作的及时、有效开展。为此，应有效维护属地政府的应急管理行政管辖权。同时，还必须明确属地政府在出现突发事件后，应立即向上一级政府报告，必要时可越级上报。三是明确分类管理原则，界定相关部门的应急与非应急职责。应急管理涉及多个部门，要明确各部门的具体职责，确保各司其职、各尽其责，形成合力，有效应对突发事件。分类管理原则强调各职能部门负责其职能领域的突发事件应对，但落实到基层，就难以保证有9、专门力量和专业力量来具体负责。分类管理带来的分段管理，有时也会导致不同职能部门之间发生“扯皮”现象。所以，应进一步明确分类管理原则，提高有应急管理职责的部门的专业技能和水平，并把相关部门分为应急部门和非应急部门。在应对突发事件时，充分发挥具有应急处置职能的机构，如综合救援队伍、专业救援队伍、应急管理专业机构（如应急办）等的作用。四是强化统一领导原则，规范多重主体介入响应的权力关系。当突发事件影响超出属地政府的应对能力时，属地政府应及时向上级政府报告。随着事态发展，多个职能部门、机构将会参与到应对工作中来，此时统一领导就显得尤为重要。在坚持上级政府统一领导权的同时，还应突出地方的就近统一指挥。这10、包含各镇提供的应急保障力量应统一由各镇人民政府指挥，各职能部门的专业应急资源由地方政府成立的应急指挥机构指挥。专栏1 健全应急管理体制建设工程1.信息化基础设施。建设应急指挥场所、应急通信网络、网络与信息安全等基础设施，提升应急管理信息化支撑保障能力。（1）应急管理指挥中心：建设区级智能应急管理指挥中心，探索推进乡镇、中心村“小单元式”应急指挥平台建设，以区消防救援大队为指挥中心（或分中心），确保24小时值守响应。（2）应急通讯网络：结合应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，搭建自然灾害、生产安全事故和城市安全应急处置现场韧性抗毁、广域接入的应急通讯网络，实现区域全覆盖。（3）网络与信息安11、全基础设施：持续推进网络与信息安全基础设施建设，按照“统一架构、分级建设”模式，构建网元安全、安全准入、访问控制、威胁监测、流量控制、边界防护等网络与信息安全基础设施。2.应急管理综合应用平台。建设开放、弹性、兼容的应急管理综合应用平台，为各类系统和应用提供统一的应用环境和服务支撑。（1）数据治理子系统：依托全市的政务信息资源共享交换平台，全方位获取、全网络汇聚、全维度整合海量数据资源，以数据标签化为手段，实现多源异构数据的结构化描述，提升全要素、全口径、全生命周期数据管理能力和实时共享服务能力。（2）自然灾害综合监测预警子系统：利用“空天地”一体化风险感知技术，建设全域覆盖的自然灾害重点信息12、感知网络。汇集地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害风险监测预警信息，在灾害发生时快速汇聚灾害信息，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，实现对自然灾害的全要素综合监测、综合风险评估、灾害分析预警和灾害态势智能分析，提升自然灾害综合监测预警能力。（3）安全生产风险监测预警子系统：持续推进危险化学品重大危险源监测预警系统和遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设，将涉及重大危险源的仓库、装卸台等纳入监控范围。加快推进非煤矿山、涉粉作业人数超过30人的粉尘涉爆重点企业监测联网。逐步推进工贸行业规模以上企业安全监管系统建设。实现对安全生产风险的综合监测、智能评估、趋势分析和精准预13、警，提升安全生产风险分级管控能力（4）应急指挥子系统：建设应急指挥“一张图”和应急资源管理平台，建设数字化应急预案库，推进应急管理部门系统内数据共享、外部门数据互通，汇聚互联网和社会单位数据，提升应急处置能力。实现共享灾害事故情报、态势分析研判、应急力量分布、应急物资储备、应急预案、现场视频图像、网络舆情监测、灾害周边交通、人口分布情况和历史典型案例等信息并汇聚展示，形成上下贯通的应急指挥体系，有力支撑统一指挥、协同研判。（5）视频指挥调度子系统：支持各类视频监控、软终端、触屏标绘终端接入，提供可视指挥、语音指挥、图片指挥功能，实现远程可视化、精准化调度指挥。（6）“互联网+执法”子系统：建设14、执法基础数据库、执法检查、执法管理、执法专题、综合分析、重点企业精准监察、企业管理端等应用模块，实现监管执法可视化、实时化。（二）持续提升安全生产基础管理工作一是生产安全事故显著下降。到2025年，有色、机械等八大行业实现生产安全事故总量持续减少，较大及以上事故得到有效控制，全社会安全文明程度明显提升。“十四五”期间，八大行业生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数与“十三五”期间同口径相比分别下降10%、10%，坚决遏制重特大事故发生。“十四五”期间，全区总体安全态势保持总体平稳，安全事故发生率、重特大事故发生率保持低位运行。二是全面铺开推进八大行业清单制管理工作。“十四五”期间，有色金属、建15、材企业、机械加工等八大行业所有企业全覆盖推进清单制管理，科学指导企业结合自身实际依岗位而定、分类分层精准制定清单，通过实施企业安全生产主体责任清单重大安全风险管控清单安全生产岗位责任清单日常安全工作清单，不断提升企业安全生产管理总体水平。 三是建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。五年内，全面推进工矿商贸、建筑施工、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全风险分级管控，重点行业企业隐患自查自改自报率达到95%以上，规模以上企业全覆盖构建双重预防机制。到“十四五”末，全区基本建立起点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实现企业安全风险自辨自控、隐患自16、查自治，企业本质安全水平明显提高，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。四是推进企业安全生产标准化工作。2021年起，非煤矿山企业创建安全生产标准化达100%，危化企业创建安全生产标准化率达100%，工矿行业创建标准化率达80%以上。到2025年，全区八大行业安全生产标准化创建率达95%。通过开展安全生产标准化工作，不断规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，有效防范和遏制事故发生。五是充分发挥第三方服务机构作用。大力推动实施第三方检验检测认证结果采信制度，为企业安全管理和辅助政府监管创造条件。“十四五”期间，在企业安全风险辨识、管控措施制定、排查治理隐17、患、信息技术应用等方面推行实施以购买服务的方式，委托相关专家和安全专业服务机构协助开展安全监督检查。六是强化智能化、信息化技术应用。“十四五”期间，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑，形成统一的双重预防工作智能化、信息化平台，实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警和处理。专栏2 提升重点领域安全风险防控能力工程1.危险化学品。（1）开展经开区（含城南园区）风险评估分级，落实园区“一园一案”治理。（2）建立常态化隐患排查专家指导服务机制，实现危险化学品隐患排查专家指导服务全覆盖。（3）推进隐患排查治理数字化转型升级，开展危险化学品18、企业积分管理试点。（4）强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。2.非煤矿山安全。强化在建工程和火工品管控，严控重大安全风险，持续推动淘汰落后生产工艺和技术装备。3.消防安全。（1）制定老旧小区、大型综合体、电动车、高层建筑、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“多合一”场所、城乡结合部、古建筑、重要景点景区等消防安全管理导则。（2）持续开展打通消防安全生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理五项“攻坚治理”。4.建筑施工安全。（1）开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治及农村房屋危房改造和抗震改造，开展城镇燃气、起重机械、高支模、深基坑等专项治理。（2）进一步健全建筑施19、工安全生产检查考评制度，持续推进建筑工程施工现场和安全生产标准化建设。5.道路交通安全。（1）全面实施公路安全生命防护工程，持续推进危桥改造、隐患隧道整治、老旧车辆更新改造，提升交通运输基础设施、车辆设备安全保障能力。（2）全面构建道路“两客一危”、高速公路、长大桥梁营运、公路工程施工安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制。6.工贸领域安全。开展工贸行业安全风险防控责任体系示范区建设。强化工贸企业安全基础管理，推动规模以上企业加强安全风险管控系统建设。推进餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用。7.工业园区安全。开展工业园区等功能区整体性安全风险评价及隐患排查治理20、，完善公共安全设施。8.企业安全生产标准化。深化企业安全生产标准化建设，落实企业标准化创建、复评、退出等机制，实现高危行业企业和规模以上企业创建率达到100%。9.城市安全建设。推动我区争创国家级或省级安全发展示范城市。（三）加强行政执法和事故调查处理能力建设一是加强行政执法信息化建设。“十四五”期间，积极使用好应急管理部“安全生产行政执法管理系统”，建立科学、高效、客观的执法办案流程管理和全程在线机制，实现执法办案网上审批、实时推送、信息互通、数据共享、便捷规范，力求达到执法过程程序化流转、执法结果自动化统计、执法档案电子化管理，促进透明执法、阳光执法，提高执法效率。降低执法成本，规避执法风21、险。二是组织监察执法岗位练兵。“十四五”期间，因地制宜开展岗位练兵、技术比武，组织开展执法文书制作，法律法规知识考试，执法案卷评查、执法装备使用演练等系列技能比赛竞赛，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。三是改善基层监察执法力量。我区安全生产监察执法大队5个编制，但实际在岗在位的专职执法人员不足，执法工作不能满足需要，“十四五”期间，进一步加强机构人员配备，招录或遴选危险化学品安全管理方面的专业人员。四是聘请专家开展安全生产服务。“十四五”期间，进一步加强专家库建设，形成门类较齐全的专家服务团队。争取财政足额预算聘请专家经费，科学使用安全生产专家库，有计划地对企业进行安全检查，切实找准企业在安22、全管理工作中存在的不足，并针对存在的问题提出切实可行的安全对策措施和整改建议，保障企业安全生产，促进罗江经济健康发展。 （四）提升突发事件风险预测预警能力“十四五”期间，继续推进完善全区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，在各行业领域实现安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制“全覆盖”。制定全区自然灾害风险管控方案，开展安全风险分析、评估，建立安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，对一二级安全风险实行定员、定责管控。“十四五”末期，建成全区安全生产自然灾害风险管控信息平台。继续开展城市安全示范建设。专栏3 提升自然灾害防治能力工程1.防震减灾能力提升工程。（1）地震监测预23、报系统建设。升级改造白马关地震监测台站，新建金山镇地震监测站；增添地震监测手段，增添新技术的监测设备，购置地下地震云图监测仪1台，不断提升地震监测预报水平。（2）地震预警信息公共服务平台建设。建立地震预警信息发布平台，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务，购置地震预警信息终端设备20台，安装部分重点学校、医院、商场、人员密集公共场所、重点企业、危化企业。（3）强化地震灾害风险防控。对我区的学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、救助管理机构等公共基础设施和农村房屋抗震加固。加强地震构造环境精细探测和重点地区与城市活断层探测。（4）地震宏观场云24、监测平台建设。加强地震群测群防工作，新建地震宏观场云监测平台系统，购置1-2台数字化地震宏观监测仪，购置1-2台（套）地震宏观场云监测平台软件和硬软设备，实时监测动物、植物、地下水异常，为地震短临预报提供科学依据。2.地质灾害综合防治工程。（1）风险防范和监测预警更加精细。完成尺度地质灾害风险调查评价，推进万安镇、金山镇、白马关镇、鄢家镇、新盛镇、略坪镇、调元镇1:10000地质灾害精细调查，力争视野外隐患发生率同比减少20%。在全区地质灾害点建成群专结合专业监测点，并不断更新，确保发现一处，监测一处。实施切坡建房专项调查，实现威胁30人以上的地质灾害隐患点专业监测全覆盖。（2）隐患威胁和灾害25、风险明显降低。全面完成地质灾害全域综合整治三年行动计划，用地质灾害工程治理、排危除险、避险搬迁等手段，实现威胁30人以上的地质灾害隐患基本可控、威胁30人以下的险情紧迫地质灾害受威胁群众“能搬尽搬”。3.气象灾害防御工程。（1）围绕山洪地质灾害防治气象保障工程建设的需求，对气象站进行升级改造，在地质灾害易发区布设小微型智能观测设备5套，新购应急气象观测设备1套。（2）试点开展大气污染化学成分自动监测，建设气溶胶激光雷达、地基多通道微波辐射计、自动多载荷无人机观测系统。（3）基于德阳智慧气象一体化平台，继续研发森林火险、大气污染扩散处置等重大保障现场预报业务子系统。（4）推行高安全性、高通用性、26、高智能化水平的新型人工影响天气作业装备，更新、补充智能移动火箭作业系统，开展高炮自动化改造，作业站点标准化建设。4.防汛抗旱能力提升工程。（1）病险水库除险加固。完成彭家坝、团结（白善）、旱场湾三个病险水库除险加固。（2）山洪灾害防治。实施罗汉堰等重点山洪沟防洪治理。（3）城市防洪排涝治理。推进凯江流域、秀水河、垒水河和黄水河综合治理，推进场镇防洪提升等防洪治理，提高各区域防洪能力。（4）加强水文基础设施和水文水资源监测网络，提升水文监测现代化水平。（5）推进重点水利工程维护养护项目，包括已成水库、水闸、堰、支渠、闸门等重点水利工程。5.森林防灭火基础设施建设工程。全域开展，重点在白马关镇、白27、马关景区开展瞭望塔、防火道路、隔离带、专业队伍、营房、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林防灭火综合防控能力和扑救水平。6.应急避难场所标准化建设工程。健全全区76个应急避难场所应急标志标牌，补充硬件设施，配备必要的应急救援器材等配套功能设施。完善现有避难场所配套功能设施，对新（改）建应急避难场所实施标准化建设，力争到2025年，在城区建设2个标准化避难场所，每个乡镇建设1-2个标准化避难场所，全区初步建成覆盖城乡、设施完备、功能齐全的应急避难体系。（五）提升防灾减灾救灾能力“十四五”期间，进一步完善应急体系组织架构。形成分级、分层的指挥架构，形成区应急委、区专项指挥部、各职能28、部门、各镇人民政府为主体的应急体系，响应层次分明、响应主体明确。明确应急体系各成员职能职责，明确区应急委、区应急委办公室、区应急委各成员单位平时、战时的具体职能职责。实现平时和战时的经费保障、物资采购、装备保障、队伍组织、训练演练、应急指挥、灾情统计等责任主体和职责。建立区应急委定期和不定期联席会议、研判会商制度，每月一次联席会或研判会，研判隐患风险、研讨应急策略、部署应急措施、总结防控经验等。进一步优化四大类突发事件的应急响应触发机制。丰富应急物资储备种类和储备数量，储备的应急物资种类和数量要满足四大类突发事件级响应的物资需求，民生类应急物资要满足7000人的数量需求。建立隐患、风险、预报、29、预警、灾情等情报信息共享和统筹机制。统筹全区各类网格员、灾情信息员、防震减灾助理员等，实现信息互通共享。完善标准化建设，统一应急避难场所标志标牌建设，完善避难场所各功能和设施。建立种类齐全、装备配备到位、定期培训、专项经费保障、随时能动员响应的应急队伍体系。丰富应急力量种类，涵盖消防救援、危化品处置、水上救援、交通事故、医疗急救、交通管制和抢险抢通、运输保障、秩序维护和志愿者队伍等应急队伍。专栏4 应急物资保障能力建设工程1.应急物资综合储备库建设工程。推进应急物资储备仓库在库容量、信息化、智能化等方面提档升级，改建区应急救灾物资储备仓库，新建7个镇级应急救灾物资储备仓库，13个中心村应急救灾30、物资储备仓库，建设仓库自动化平台、应急物资调度中心、配置设施设备，形成“1+7+13”应急物资储备布局。2.应急物资储备品类。（1）生活类救灾物资：棉大衣、毛毯、毛巾被、凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、简易厕所、场地照明灯、苫布、救灾帐篷、折叠床、棉被等物资。（2）综合性消防救援应急物资：空气呼吸器、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器、泡沫管枪等物资。（3）森林防灭火物资：新型风力灭火机、火场切割锯、移动水池、电动水枪等扑火机具，智能头盔、过滤式呼吸面罩、阻燃防护服等防护装备，隔离带挖掘机、全道路运兵车、履带式森林消防车、履带式水泡车等特种车辆装31、备，小型无人侦察机、单兵通信终端等通信指挥装备，以及帐篷、睡袋等野外生存装备。（4）防汛抗旱物资：编织袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料，救生衣、橡皮艇、冲锋舟等救生器材，巡堤查险灯具、大型移动灯塔、汽（柴）油发电机、大中型排涝泵站、水下探测设备等抢险装备。（5）矿山事故应急救援物资：潜水泵、排水管路、应急电源、帐篷等物资装备。3.应急物资管理信息系统。应对应急物资峰值需求，依托国家应急资源管理平台和德阳市应急物资管理信息系统，建成联动的应急物资保障信息化平台，实现应急物资信息化管理。4.应急通信保障“1+7+N”工程建设。（1）推进建成罗江区应急指挥平台，依托区消防救援大队32、建设罗江区应急救援指挥中心（或分中心），实现全方位、立体化、多层次数字化指挥系统。（2）建设1支区级应急通信保障队伍，重点配备卫星便携站、卫星电话、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备。（3）建设7支镇级应急通信保障小组，重点配备数字移动集群基站、卫星电话、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备。（4）为中心村配备一批天通一号卫星电话。（六）加强应急救援能力建设依托区消防救援大队，加强金路树脂应急队伍、区综合执法局应急队伍、区交通局道路抢险应急队伍、区住建局应急队伍、区人武部、区卫健系统医疗急救队伍、国家电网罗江分公司、中国移动罗江分公司、中国电信罗江分公司等专（兼）职应急救援队伍建设，至少33、建成3支以上专业应急救援队伍，每年督促组织两支救援队伍培训演练。为应急救援装备、个人防护装备、人员培训、保险购买、训练演练、装备运行维护等预算专门经费，为区级应急队伍、应急队员配备好应急救援装备和个人防护装备。强化应急能力提升培训，建立应急队伍定期培训、训练、拉练机制。定期开展火场逃生、地震避险、消防器材使用、水上救援、森林防灭火技能和指挥、人员密集场所人员管控疏散、疫情防治、应急救护、急救能力等培训和训练。强化人才队伍建设，针对疫情防疫等专业程度高的突发公共卫生事件，组织专业人才培养、专家库建设。定期开展信息收集、监测预警、信息研判、应急能力等培训和学习。专栏5 应急救援力量建设工程1.应急34、救援能力建设。加强综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍建设，积极引导社会力量参与应急救援，全面形成“5分钟快速调度圈”。2.消防救援站建设。开展消防救援站和专职消防队标准化创建。整合重组区消防救援大队，由二级消防站提升为一级消防站；提升金山镇消防救援站，新建白马关镇（白马关景区）、经开区城南园区中心消防救援站2个；新建略坪镇、新盛镇中心镇消防站2个，调元镇、鄢家镇一般镇消防站2个，并按照标准配齐人员车辆，完善器材装备建设。3.应急管理综合行政执法队伍建设。到2022年，基本形成职责明确、边界清晰、权责一致、行为规范、保障有力、运转高效的应急管理综合行政执法体系。提高应急管理综合行政执法队伍专业35、化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年底不低于应急管理在职执法人员的75。按照应急管理综合行政执法装备配备标准（试行），升级换代综合行政执法装备设备，必配装备配备达标率达到80%。4.区综合应急救援基地。推进区级应急救援战勤保障综合基地建设，基地规划分为教学区、仿真训练区、生活区、应急物资保障区；主体建筑包括综合教学楼、专家楼、仿真训练馆、城市消防训练馆、虚拟仿真馆、体能训练馆、学员宿舍楼、及附属配套工程；达到500名学员学习和实训需求。三、保障措施一是应急管理机构保障。推动区级应急管理机构建设，落实基层应急管理工作责任、完善制度机制、强化保障措施。督促指36、导危化品、非煤矿山等企业建立健全安全生产应急管理机构，狠抓中小企业应急管理工作，督促企业将安全生产、应急管理工作落到实处。二是应急预案保障。修订区级综合应急预案和政府职能部门应急预案，协调指导行业主管部门编制修订行业领域生产安全事故、防灾减灾救灾应急预案，突出抓好应急预案的编制、修订、培训和演练工作及救援队伍、应急装备物资等保障能力建设。三是实战化演练保障。着力推动各镇、各部门、各生产经营单位建立应急演练常态化机制，开展各重点行业领域生产安全事故和自然灾害应急预案的实战化演练，及时总结评估，将应急演练作为应急准备重点来抓，实现应急演练制度化、专业化、经常化、全员化。四是救援联动机制保障。重点加37、强经开区、白马关景区、科教新区和各镇以及重点企业的应急救援队伍和保障能力建设，提升区域快速应急响应和处置能力。依托区消防救援大队和金路树脂有限公司等应急救援能力较强的单位，构建政、企之间应急联动救援机制，组织企业开展应急联动救援演练，增强企业的自救互救能力。专栏6 全民防灾减灾能力提升工程1.应急管理和安全生产培训基地。依托四川工业科技学院、西南财大天府学院等高职院校，建设应急管理和安全生产培训基地。2.防灾减灾文化示范工程。力争建成防灾减灾文化示范县（区）、1-2个防灾减灾文化示范乡镇和1-2个防灾减灾文化示范村（社区），形成防灾减灾文化示范基地。3.应急广播主动发布系统建设工程。建立应急信38、号主备传输链路，部署应急广播主动发布终端系统，实现全区终端人口覆盖率超90%，灾害重点防御区终端人口覆盖率超95%。开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。五是能力提升保障。加强与各类专业、非专业应急救援队伍的沟通，严格落实应急值班值守和领导带班制度。加强应急物资检查维护，确保各类应急装备、物资处于良好待命状态。强化应急响应，确保应急处置组织有力、响应迅速、处置科学，安全有效地开展应急处置与救援工作。六是人才保障。加强应急管理人才建设工作，有针对性地引进应急管理专业人才，让更多的专业人才参与我区应急行政管理、应急救援、风险管控、隐患消除等方面的工作。加强人才库建设，建设一支门类齐全、专业化程度高的人才团队，为我区应急管理体系建设迈上新台阶奠定坚实的人才基础。21