1、德阳市罗江区“十四五”水安全保障规划目 录前 言.-4-一、“十三五”规划实施情况.-6-（一）“十三五”规划实施及投资情况.-6-（二）区域概况.-6-（三）“十三五”期间主要成绩-9-二、水安全保障现状及面临的问题. -11-（一）水安全保障现状-12-（二）水保障面临的基本形势-14-（三）水保障存在的主要问题-17-三、“十四五”水安全保障总体思路 -20-（一）指导思想-20-（二）工作思路-21-（三）基本原则-22-（四）规划依据-23-（五）规划范围-24-（六）规划期限-24-（七）主要发展目标-24-（八）总体布局-26-四、“十四五”水安全保障的主要任务-27-（一）落实2、节水优先政策，全面推进节水型社会建设-27-（二）加强区级水网建设，构筑水安全保障基础支撑-28-（三）水系连通及农村水系综合整治-30-（四）强化水灾害防御，建立灾损可控的防洪体系-30-（五）加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局-32-（六）继续推进水利管理体制改革，加快智慧水利和信息化建设-36-（七）传承水文化、弘扬治水精神，构建水文化体系-42-（八）规划项目-43-五、投资规模及资金平衡意见-45-（一）投资规模-46-（二）资金筹措方案及平衡意见-48-（三）分年度实施计划-50-六、环境影响评价-50-（一）环境影响分析-50-（二）对策与保护措施-51-七、保障措施-52-3、（一）组织领导保障-52-（二）措施落实保障-52-（三）资金投入保障-53-（四）社会宣传保障-55-前 言为满足“十四五”期间德阳市罗江区国民经济和社会发展需要，与德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划计划部署一致，编制德阳市罗江区“十四五”水安全保障规划（以下简称规划）。规划总体思路为：对我区“十三五”期间水利建设成果进行总结，分析水利发展现状、存在的主要问题及面临的形势；根据当前国家保障水安全基本思路、水利产业政策形势，提出“十四五”规划目标；根据我区水资源特点，提出水利发展分区总体布局；根据实际情况，本着轻重缓急的原则，从加强大中型水利工程建设、加强农村水利工程建设、加快防洪4、减灾工程建设、加强节水型社会建设、加强水生态文明建设、加强发展能力建设、加快信息化和自动化建设、强化水利管理、深化水利改革等八大方面系统规划水利建设重点任务；根据规划成果，进行环境影响评价，匡算规划项目建设工程投资，提出资金筹措方案及资金平衡意见，并提出规划保障措施。规划计划实施各类项目26个，其中：水资源节约与保护项目1个，供水保障能力建设工程7个，防洪减灾工程8个，生态环境治理保护修复工程6个，水利信息化及其他工程3个，水文化建设项目1个。按照项目建设性质划分，拟建项目20个，储备项目6个。规划总投资30.77亿元。根据“十三五”期间已实施情况和将向“十五五”期间延伸的项目，“十四五”期间5、预计完成投资13.73亿元。根据资金平衡原则估算：争取中央补助投资2.87亿元，占规划投资的20.93%；争取省级投资0.93亿元，占规划投资的6.79%；区级自筹投资4.53亿元，占规划投资的32.94%，贷款及社会资本5.40亿元，占规划投资的39.34%。一、“十三五”水利发展规划实施情况（一）“十三五”规划实施及投资情况 “十三五”规划项目涉及防洪减灾工程、水资源开发利用工程、水资源和水生态修复工程以及水利行业能力建设等方面共47个项目，规划投资13.60亿元，截至2020年共完成规划项目19个（其中：规划内项目13个，中期调整项目4个及统筹项目2个），完成投资3.82亿元，投资完成比6、例为28.09%。专栏一：“十三五”水利建设资金情况汇总表项目类别项目名称投资（亿元）合计3.821.防洪减灾工程新建堤防1.83公里，整治堤防9.02公里，综合治理河道10.65公里1.112.水土保持工程土地整理2900余公顷1.603.水资源开发利用工程完善改扩建集中供水工程3处，新建1处，分散式供水工程680处；整治支渠50.12公里。0.704.水资源保护和水生态修复工程完成华龙等3座电站增效扩容改造0.335.水利行业能力建设重点项目现代化灌区试点示范工程及山洪灾害非工程措施项目0.08（二）区域概况1.自然地理概况（1）自然地理概况罗江位于成都平原东北丘陵地区，为成都平原东北部生7、态屏障，地处成（都）-德（阳）-绵（阳）高新技术产业带，是成德绵经济带的重要走廊。东接中江县、南连德阳市旌阳区、西靠绵阳市安州区、北邻绵阳市涪城区。地理位置东经1041915至1044233，北纬311208至312637，全区幅员面积447.87平方公里。（2）地形地貌罗江属龙泉山脉北缘丘陵区，地势北高南低，海拔488米-715米。全区丘陵地形343平方公里，占幅员面积的76%，深丘地形面积105平方公里，占幅员面积的24%。境内的主要构造地貌类型是侵蚀丘陵地貌，主要发育于龙泉山脉大背斜北端，褶皱明显平缓开阔地带。从地貌形态可划分为山丘、丘间盆地、河谷冲积平原三类。（3）水文地质罗江区域地质8、构造属龙泉山脉大背斜北段，底层波状起伏。较重要的褶皱构造有：合兴场背斜、北马关背斜、凉水井背斜、七里桥逆掩断层、罗贞观逆掩断层、王家大山逆掩断层。根据中国地震动峰值加速度区划图（GB18306-2015）区域地震动峰值加速度值为0.10g，相应于地震烈度为度，区域地质稳定性较好。（4）气候气象罗江属亚热带湿润型季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，境内多年平均气温为16.1C，极端最高温42.7，极端最低气温-6.7C，春秋皆旱，无霜期长。境内降雨量充沛，多年平均降水量为910.1毫米，主要降水集中在夏季和秋季，冬季较少，夏季（6-8月）降水约占全年的60%。（5）河流水系罗江河流众多，较9、大的河流有2条，即凯江、绵远河，分属于长江流域的涪江和沱江水系，其中以涪江水系为主，凯江流域面积约占全区面积的87%，支流有秀水河、黄水河、芙蓉溪等；绵远河流域面积约占全区面积的13%。沱江水系凯江自西北向南流，为涪江一级支流，溯源于绵竹市与安州区交界之横梁子东侧，顶峰海拔2980米，源分二流，以垒水河与秀水河城区汇合后始称凯江干流，在罗江境内全长48.9公里，境内流域面积394.2平方公里。绵远河古称绵水，源于绵竹市，后经罗江、德阳市区、广汉市连山镇、三水镇，与石亭江汇合后出境至金堂称沱江，流域面积为1212平方公里，在罗江境内长11.79公里。2.社会经济2020年末，罗江幅员面积447.10、87平方公里，辖万安、金山、鄢家、新盛、略坪、调元、白马关7个镇，62个行政村、31个社区、868个村（居）民小组。常住人口20.9万人，其中城镇常住人口10.8万人，城镇化率51.63%。实现地区生产总值148.4亿元，其中一产25.05亿元，二产78.72亿元，三产44.62亿元，三次产业结构为16.9：53.0：30.1。全区耕地面积37.2万亩，粮食作物总播种面积 27.45万亩，粮食总产量 13.36万吨。城镇居民人均可支配收入3.64万元，农村居民人均可支配收入1.78万元。3.水资源开发利用（1）水资源概况2020年，全区年降水量为1055.8毫米，年降水总量为4.785亿立方米11、，与多年平均降水量比较增加13.0%。根据实测资料绘制的降水量等值线图分析，降水从西北向东南逐渐减少。降水在年内分配不均，主要集中在6月至9月，占全年总量的89%， 1-5月、10-12月只占全年总量的11%。罗江水资源总量为3.09 亿立方米。（2）水资源开发利用现状2020年，全区共有已成水库35座，供水能力达到1040万立方米，其中：小（1）型 4座，小（2）型 31座；塘坝2982座，窖池3023口，供水能力达到1701万立方米。2020年，全区总用水量1.32亿立方米。生产总用水量1.19亿立方米，占全区总用水量的89.6%，其中农业用水0.97亿立方米，占生产总用水量的81.7%，12、工业用水量0.20亿立方米，占生产总用水量的16.9%，城镇公共用水量0.02亿立方米，占1.4%；居民生活用水量0.12亿立方米，占全区总用水量的9.0%；人工生态补水量0.02亿立方米，占全区总用水量的1.4%。（三）“十三五”期间主要成绩2015年以来，在上级水利部门的指导和支持下，我区认真贯彻落实上级工作部署，抢抓机遇，真抓实干，“十三五”期间水利发展成果显著。新建堤防1.83公里，整治堤防9.02公里，综合治理河道10.65公里，整治支渠50.12公里，整治渠系建筑物764处，改建、完善渠道管护道路30.5公里，新建集中供水工程1处，改造已成人饮工程3处，改善2.59万人饮水现状，建13、成高效节水灌面0.57万亩，完成华龙、回龙电站增效扩容改造，初步建成水利工程在线监管电子平台。主要规划建设项目均已实施，达到预期效果。1.主要河流防洪减灾能力有所提升“十三五”期间我区对绵远河险工段堤防进行整治，共新建堤防1.83公里，改建堤防9.02公里，综合治理凯江及其支流河道10.65公里。巩固区内各流域防洪建设成果，消除防洪薄弱点，区域内主要河流洪水防御能力得到极大提高，改善区域水环境，为区域社会经济发展提供有效的安全保障。2.区域供水能力得到显著提升“十三五”期间我区对都江堰灌区主要输水支渠进行改造，共改造支渠50.1公里，提高灌区供水保证率，为灌区农业生产打下坚实基础，为区域工业健14、康发展提供了重要保障。新建成集中供水工程1处，改造已成集中供水工程3处，改善2.59万人饮水现状，为区域饮水安全提供重要保障。3.节水成果显著根据“三条红线”控制要求，我区“十三五”规划多年平均供水量需控制在1.33亿立方米以内。截至2020年，全区年供水总量均控制在1.32亿立方米以内，小于规划用水量，节水成果显著。4.水土保持成效显著“十三五”期间，我区水土保持工作坚持以中华人民共和国水土保持法宣传贯彻为中心，重点抓好城市水土保持和水土保持生态治理项目，生产建设项目水土保持方案报批、水保补偿费征收、监督检查、水土保持设施验收等方面工作：一是收缴水土保持补偿费307.94万元；二是水土保持委15、员会各成员单位共同完成水土流失治理任务51.5平方公里，完成投资1.60亿元，其中：自然资源局实施土地整理2900余公顷，投资4749.24万元，农业农村局实施渠道新建整治142.2公里，农田整理712公顷，投资1.13亿元；三是开展水土保持知识进党校活动，对区水土保持委员会成员单位人员进行水土保持相关知识培训；四是加强水土保持宣传工作，充分利用“世界水日”“中国水周”等活动走上街头，对群众进行水土保持知识宣传，发放宣传手册和传单；五是开展长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动。日常监督巡查生产建设项目700余次，督促各类生产建设单位投资780余万元，用于生产建设项目水土保持设施建设；16、六是进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管，优化审批方式，推进经开区水土保持区域性评估，规范审查审批，简化验收报备。专栏二：“十三五”规划主要目标完成情况表序号指 标“十三五”规划目标“十三五”完成情况备注1用水总量（亿立方米）1.331.32约束性2农村自来水普及率（%）9575.8预期性3建设重点河段堤防（公里）22.51.83预期性4中心城区防洪标准20年一遇洪水20年一遇洪水预期性5灌溉水利用系数0.460.46预期性6万元GDP用水量（立方米）11999.0约束性7万元工业增加值用水量（立方米）4926.9约束性8城市供水管网漏损率（%）1212预期性9新增治理水土流失面积（平17、方公里）8051.5预期性10重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）9090约束性二、水安全保障现状及面临的问题当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。下一步水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。（一）水安全保障现状近年来，我区进行大规模的治水行动，水安全保障能力有了较大提升，已基本构成节水、供水、防洪、水生态保护和水管理五18、大保障体系，形成彼此兼顾、相互交融、功能协调、五位一体的水利改革和发展格局，为罗江社会经济发展奠定了坚实的基础。1.水资源开发利用现状农业水资源利用方式粗放，用水效率不高，与国际先进水平相比，节水管理与节水技术还比较落后，农业水资源利用率仍然较低，工业水资源重复利用效率较低，节水潜力有待挖掘。2.节水现状截至2020年，全区共有耕地面积37.19万亩，有效灌溉面积19.95万亩，节水灌溉面积16.8万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.46。万元GDP用水量下降到99立方米，万元工业增加值用水量下降到26.9立方米，人均生活用水量156.6L/人日，农业灌溉亩均用水量407.7立方米。加强农业灌19、溉节水、减少居民用水管网漏失水量是全区节水的主要方向。3.城乡供水现状截至2020年，全区已建成集中供水工程39处，供水人口16.34万人，其中：城乡供水一体化工程1处，供水人口10.41万人；千人供水工程23处，供水人口4.90万人；千人以下供水工程15处，供水人口0.84万人；分散供水工程供水人口0.18万人（全为水井）。全区自来水普及率为75.78%，水质达标率97.5%，集中供水率98.87%，供水保证率97.13%。但已建成的供水工程规模偏小，加之水费征收本着薄利经营，不利于水厂正常运行。已建成集中供水工程化验室配套率为0%，不利于大型水厂对水质的实时控制。千人以上集中供水工程水源保20、护划定率较低，仅4.17%，其保护力度还有待加强。根据本次调查统计，全区39处农村供水工程中，由乡镇管理的有30处，由村级管理有9处，经营管理方式均为集体管理，其管理能力薄弱、管理人员文化水平参差不齐，不利于新技术推广。4.防洪减灾现状经过多年建设，我区境内凯江及其支流重点河段防洪工程建设基本完成，中心城区及重要乡镇防洪、排涝标准得到进一步提高。截至2020年，全区共建成5级以上堤防61.89公里，其中：5级堤防52.87公里，达标长度为37.21公里，达标率为70.38%；4级堤防9.02公里，达标率为100%。已建成堤防总体达标率为74.70%。中心城区达到防洪标准20年一遇，排涝标准1021、年一遇，重要场镇达到防洪标准10年一遇，排涝标准5年一遇，重点河段防洪标准达到20年一遇，农村河段防洪标准基本达到10年一遇。5.水资源管理根据德阳市人民政府办公室关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（德办发201434号）德阳市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知（德水发201421号）的要求，我区制定下发德阳市罗江区实行最严格水资源管理制度实施方案的通知（罗府办发201492号）德阳市罗江区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（罗府办发201493号）及分年度目标和工作计划明确用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污能力“三条红线”控制管理目标。建立全区用水总量控制、用水22、效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制目标、考核评比框架。2020年全区用水总量控制在1.32亿立方米；万元国内生产总值用水量99立方米，万元工业增加值用水量26.9立方米，农田灌溉水有效利用系数控制在0.46，水质交接断面（绵远河袁家大桥、凯江通江）水质合格率达到90%。全区水功能区达标率为90%。各项指标均达到“三条红线”控制目标。（二）水保障面临的基本形势1.加快新旧动能转换，助力经济转型升级，要求全面建设节水型社会。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧结构性改革方针，严格落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源刚性约束，推进发展方式转23、变、产业结构调整和发展布局优化，助力经济转型升级提质增效。全方位加强工农业和城镇节水，健全完善节水激励机制，着力推动形成生产方式和消费方式绿色化、节水化，保障经济社会可持续发展。2.加快建设宜居城市，全面建成小康社会，要求切实增强水资源供给安全保障能力。截至2020年，全区常住人口20.9万人，根据德阳市罗江区城市总体规划（20152030）等相关规划，预计到2025年，全区常住人口将达到29万人。全社会用水将在很长一个时期内保持刚性增长。分行业而言，农业新增用水依靠本地水源及农业节水内部消化解决；工业、建筑业、服务业用水，虽有节水潜力，但节水量远小于新增发展用水需求；生态用水优先考虑再生水。24、立足我区实际，本地水源基本已无开发潜力，未来必须加大过境水调引力度，以境外水补境内水，实现主水开发有度，过境水调蓄有方，主客水统筹互济，保障经济社会用水安全。围绕优化协调发展格局，加快实施乡村振兴战略，融合统筹城乡空间，推进区域协同、城乡一体，大力发展城乡一体供水工程。3.健全公共安全体系，全方位提高人民群众安全感，要求全面提升、完善水利综合防灾减灾体系和风险管控能力。围绕维护社会稳定，确保广大人民群众生命财产安全，建立群防群控的防汛抗旱组织指挥体系，加强防洪除涝工程建设，强化水利工程联合调度，全面提升防洪减灾保障能力。围绕深化安全生产领域改革，建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制，25、切实落实“一岗双责”，加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理，坚决遏制重大安全生产事故发生。围绕保障社会安定有序、促进我区长治久安，进一步加强水行政执法能力建设，建立健全水事矛盾纠纷排查和协商机制，确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。4.建设和谐美丽的幸福家园，增强人民群众幸福感，要求深入推进水生态文明建设。围绕实行最严格的环境保护制度，坚决打好碧水保卫战，落实水污染防治行动计划，加大水资源保护力度，深化“治用保”流域治污体系，全面实行河湖长制。围绕持续增强生态服务功能，严格落实生态红线保护制度，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，加强河库和水土流失综合治理，加26、大森林湿地建设力度，保持和涵养水土资源。围绕推进生产生活方式绿色化，实施重点领域能效提升计划、“工业绿动力”计划和循环发展引领计划，全面推行清洁生产，提高水资源持续利用能力。通过综合施策，让人民群众喝上干净的水，在良好的生态环境中生产生活。5.创新治理体制机制，实现治理体系和治理能力现代化，要求深化水管理发展改革。围绕优化政府组织结构，提升行政管理效能，推进水资源管理机制改革，深化我区水资源统一调度管理体制改革，着力增强水资源开发利用、配置调度和节约保护能力。围绕健全资源节约集约使用制度，促进经济社会可持续发展，全面落实最严格水资源管理制度，实行水资源有偿使用制度和水生态补偿制度，加快推进水价27、改革，建立河库水生态保护联动机制。围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全水资源产权制度，积极探索推进水市场建设，促进规范水资源交易流转。围绕创新社会治理体制，激发社会活力，加快水利建设管理体制改革，鼓励和支持社会各方参与，缓解水利建设投资压力。（三）水保障存在的主要问题1.节水潜力尚待进一步挖掘一是农业灌溉方式仍有待改进，特别是高效节水灌溉尚有较大发展潜力，农田灌溉水有效利用效率仍有提升空间；二是工业节水体系不完善，部分工业企业存在设备陈旧、工艺落后，取用水量大、重复利用率低；三是城镇用水存在节水意识不强、节水设施不足和管理落后等现象，部分管网老旧，跑28、冒滴漏问题严重；四是建设节水型社会的制度措施还不够完善，缺乏考核监督的刚性约束。2.水资源时空分布不均，供需矛盾依然存在我区地表水资源总量较丰富，但时空分布不均，且大部分为过境水，境内无大中型蓄水设施，基本无水量调节工程，水源地保护区措施尚不完善，加之其他自然条件的差异，常有旱涝灾害交错发生，水资源供需矛盾依然存在。一是境内降雨比较丰沛，是本地地表径流的主要来源。降雨在年内分配不均，大多集中在6月至9月，占全年总量的89。空间分布大体上由东北向西南逐渐减少，从区域分区降水量来看，金山镇年降水量占全区的22%，调元镇年降水量仅占全区的8%；从水资源分区降水量可以看出，涪江流域占比86.7%；沱江29、流域占比13.3%。二是都江堰经人民渠向罗江输水，人民渠引水主要用于农业灌溉，其输水量约占全区农业灌溉总用水量的90，是农业灌溉的主要水源。根据“都江堰人民渠灌区输水资料”统计分析，我区多年平均引水总量为0.85亿立方米，年际变化和年内变化悬殊较大，距平变幅为30%25%。由于输水调配权在都江堰水利发展中心，所以在用水安排上自主权小，每年春灌泡田用水高峰期矛盾突出，特别是渠系尾端缺水比较严重。人民渠一般在每年的11月下旬至12月中旬岁修停水，停水期间供水区用水较紧张。三是我区多年平均地表水资源量约1.64亿立方米，地下水资源量0.65亿立方米，其中与地表水资源重复计算量为0.65亿立方米，则多30、年平均水资源总量为1.64亿立方米。人均水资源量719立方米。仅为全省人均水资源2910立方米的24.71%，属于重度缺水地区。四是随着城乡一体化供水建设进程的推进，城乡供水需求将不断加大，预计到2030年我区城镇人口最高日用水量为3.29万立方米/天，农村人口最高日用水量为2.22万立方米/天，全区最高日用水量将达到6.0万立方米/天。目前我区在使用的集中供水水源主要为金山镇秀水河的地表水及人民渠输送的境外水源。由于自然天气及农业灌溉等多种原因，每隔3-5年秀水河存在断流风险，境外供水成本较高且存在不稳定因素，我区急需建立新的稳定水源。3.防洪减灾体系尚待进一步完善，水旱灾害威胁依然存在一是31、部分河道防洪工程建设尚未完善，局部河段达不到相应的防洪标准，部分区域堤防缺失，已有的堤防尚有不达标堤段；二是农村小型水源工程老化失修，防洪抗旱能力不强；三是投入不足，绝大多数小型水利工程没有专门的管理机构和管理人员，运行管理经费和维修养护费用无着落。4.水污染形势依然严峻，水生态文明建设任务艰巨一是随着城市迅速扩张，生活、生产用水量日益增长，挤占农业、生态用水，河道断流，水体自净能力不断下降；二是农村污水收集处理率低、城镇污水处理深度不够，河道生态治理率偏低，局部生态系统退化，水体污染问题依然存在；三是农村土地面源污染问题尚未得到彻底解决，面源污染将长期存在，并对周边水体产生一定影响。5.水管32、理专业化程度有待提升，深化改革任重道远一是涉水事务部门职能交叉、权责不清，蓄水、供水、用水、排水等各环节分头管理，优化配置效能不高；二是目前城乡供水原水存在多种水价，且各类水源价差较大，不利于水资源的统一配置，也不利于充分利用过境水。三是水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定产、以水定城尚未落到实处。四是依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未建立，市场在水资源配置中的决定性作用尚难以充分发挥。依法治水管水体制机制尚不健全，深化重点领域、关键环节的改革任重道远。6.水利规划建设投入不足，影响工程建设推进33、在我区“十三五”水利规划中，部分项目因资金筹措原因未实施，导致一批关系到区域防洪安全、生态建设及现代化建设项目未及时实施，在很大程度上影响到我区水利现代化建设的进程。“十四五”期间水安全相关项目建设投资需求巨大，在加大政府投入的同时，需广开资金渠道，更多运用改革的办法解决建设资金问题。按照国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）的要求，深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，调动全社会投资水利的积极性，引导地方、集体和农民增加对水利投资的自觉性。要明确事权，调整投资方向，加大中央、省、市水利建设资金争取力度，建立地方配套资金的约束保障机制，多渠道增加水利投34、入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。三、“十四五”水安全保障总体思路（一）指导思想坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于保障国家水安全、深入推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神，按照新时期四川水利高质量发展的“3226”工作思路要求，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水利工程补短板夯强弱、水利行业强监管优服务”为工作主线，全力推进水利大发展、大突破，构建“四个片区”水生产力布局，聚焦三大供水目标，加快完善现代化水网体35、系和谁管理体系，坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线，深入实施节水行动，强化河湖长制，改革创新水利体制机制模式，持续提升水利治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设“大同予共”的现代化罗江提供坚实的水保障。（二）工作思路2020年是“十三五”规划收官之年，更是我国全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的决胜之年。因此，在“十四五”期间，我国将站在全面建成小康社会的新起点，各项水利工作将在“十三五”的基础上进行补短板、强监管，从工程措施、监管体系、保障措施、机制改革、治理能力等方面保障水安全。我区“十四五”水安全保障规划编制工作思路如下：1.进一步深化改革，转变观念，通过全面评价水利改革发展“十三五”36、规划实施情况，系统分析水资源、水生态、水环境、水灾害治理存在的问题，全面贯彻新时代治水思路，统筹谋划水安全保障；结合当前形势要求，从供水安全、农村水利和水生态安全、水环境安全、防洪抗旱安全、水文化建设及水治理能力等方面谋划一批重点水利项目，着力完善和巩固提升现状的水利基础设施体系，以满足全面建成小康社会后对水利的新要求。2.将惠及民生的水利工作作为首要目标，全面建设节水型社会，着力提高水资源利用效率和效益。3.强化“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度；4.加快和完善防洪减灾、抗旱、水资源配置和水生态文明（水土保持、河湖岸线管理）体系建设。5.深化体制机制改革，加快水利投融资体制、水权37、水价、水资源和水生态补偿机制以及小型水利工程管理体制改革。6.着力智慧水利和信息化建设，为水利工程现代化提供快捷、准确的信息技术支撑和便利的管理模式。7.建立新时期的水利人才培养机制。通过人才培养，提高工程管理人员的业务技术能力，能熟练的掌握和运用新技术、新方法，与新时期水利工程管理的新要求相适应。（三）基本原则1.保障民生。坚持以人为本，把保障广大人民群众的根本利益作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的民生水利问题，推动水利基本公共服务均等化，在更大程度、更广范围普惠水利改革发展成果，不断增强广大人民群众的获得感，促进社会和谐稳定。2.节水优先。坚持节约资源的38、基本国策，把节约用水贯穿于供给需求全过程，先节水后供给，先政策节水后工程节水，实施水资源消耗总量与强度双控行动，建立节水型生产方式和消费模式，推进生产生活方式绿色化，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。3.优化配置。坚持内外并举、先内后外、多管齐下，优先开发雨洪水，充分用好过境洪水，科学调引境外水，鼓励利用非常规水，控制开采地下水；加强水系连通，加强水源调蓄工程建设，加快构建城乡一体化供水水网，实现丰枯互济、余缺互补，全面提升水资源供给能力。4.保护生态。坚持保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待39、生命一样对待生态环境，从关乎人民福祉和经济社会持续发展的战略高度，尊重自然，顺应自然，保护自然，加强水生态保护与修复，保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境，提高绿化率，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。5.系统治理。坚持山水林田湖草生命共同体理念，兴利与除害、开发与保护、流域与区域、城市与农村、工程措施与非工程措施并重，实施水利工程综合整治，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。6.改革创新。坚持解放思想、开拓创新，紧紧围绕经济社会与水利事业发展要求，大力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力破除制约水利发展的体制机制障碍，促进水利事业科学发展、和谐发展、率先40、发展。（四）规划依据1.黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要2.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要3.四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要4.德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要5.德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要6. 水利部办公厅关于印发的通知（办规计202072 号） 7.四川省水利厅关于印发的通知（川水函20201049 号）8.四川省“十四五”水安全保障规划9.德阳市“十四五”水安全保障规划（五）规划范围罗江区全域，涉及7个镇，总面积447.87平方公里。（六）规41、划期限规划期限为2021年至2025年。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。（七）主要发展目标补强短板、强化监管、改革创新3大板块是我区“十四五”水安全保障规划的核心任务和要求。“十四五”期间节水水平要不断提高，加大过境水调引量，水资源配置工程网进一步完善，水资源供给能力显著提升，防洪重点薄弱环节基本消除，水生态环境显著优化，实现水资源统一规划、调配和管理，水利现代化程度有效提高。1.节约用水。深入贯彻落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，积极实施水资源消耗总量和强度双控行动，年度用水总量控制在1.37亿立方米以内。与2042、20年相比，2025年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降幅度完成省、市下达目标任务，农田灌溉水有效利用系数提高到0.5。2.城乡供水。城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，水源为地表水，逐步将现有地下水水源转为备用水源。全区饮水安全保障能力显著提升，农村自来水普及率继续提高达到80%以上，实现城乡一体化供水。3.河湖保护。河湖长制深入推进，涉水空间得到有效管控，流域面积50平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊管理范围全部划定，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。河湖生态流量基本得到保障，水环境状况明显改善。人为水土流失得到有效控制，重点地区水43、土流失得到有效治理，水土保持率提高到87%以上。4.水旱灾害防治。完成防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，5级及以上堤防达标率提高到80%，防汛抗旱能力全面提高，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。5.现代水管理。水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监管制度基本建立，监管能力和服务水平进一步提高。水利科技创新能力进一步提高，水利标准体系不断完善。水利信息化水平显著提升，水利网络安全体系基本建成，水利工程安全风险防控能力明显增强。6.水文化建设。蜀水文化建设成效明显，水利行业宣传力度进一步加大，水情教44、育长效机制基本建立，水利工程文化内涵不断丰富，水利职工的文明素质和道德水平进一步提升。专栏三：“十四五”规划主要目标表编号指 标2020年“十四五”规划目标备注1江河堤防达标率（%）74.70 80 预期性2年用水总量（亿立方米）1.321.37约束性3万元GDP用水量下降（%）99.0立方米完成省、市下达目标任务约束性4万元工业增加值用水量下降（%）26.9 立方米完成省、市下达目标任务约束性5灌溉水有效利用系数0.46 0.50 预期性6水利工程新增年供水能力（亿立方米）0.15预期性7农村自来水普及率（%）75.8 80 预期性8水土保持率（%）85.3 87（治理7.6平方公里）预期性45、9重要河湖水域岸线监管率（%） 80 约束性1.规划指标带 指期末达到数，其余为五年累计数；2.江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比；3.水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例；4.重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和河湖管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。（八）总体布局规划紧紧围绕中央加快推进成渝地区双城经济圈和省委、市委实施成德眉资同城化发展战略，切实保障经济社会高质量发展用水安全和防汛排涝安全，改善城乡水环境面貌，促进水生态恢复和提升，有效发挥水利对地方经济发展的高效46、优质服务。在全面分析全区地形地貌、水资源分布、河流水系等自然条件以及水利工程建设和分布情况的基础上，充分考虑4个片区（文旅科教城乡融合片区、罗江国家级“种子芯谷”片区、生态农业产业片区、罗江省级经济开发片区）经济社会发展的用水需求和安全需求，分区施策，进行重点任务安排和布局。四、“十四五”水安全保障的主要任务坚持人水和谐的发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和水资源、水环境、水生态、水风险统筹治理的治水新思路，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，抢抓国、省水网建设机遇，为推动我区经济社会发展提供坚实可靠的水安全保障。（一）落实节水优先政策、全面推进节水47、型社会建设以落实最严格的水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效，努力形成节水型生产方式和消费模式。根据德阳市水利局关于印发德阳市主要江河流域水量分配方案的通知（德水发2020325号），到2025年我区用水总量应控制在1.36亿立方米以内，用水增长空间为0.04亿立方米。为了不突破总量控制指标，要求在维持经济社会合理增长的同时强力推进节水型社会建设，大力调整产业结构，维持合理的用水增长需求。目前我区水资源总量紧缺，纳污能力有限，导致现状水功能区水质达标差强48、人意，“三条红线”要求2030年控制达标率为90%，要求加快产业结构调整，加大节水、治污力度，保障水功能区用水量、水质达标。一是通过强化节水约束性指标管理，强化水资源承载能力刚性约束，建立水资源安全风险识别和预警体系落实最严格的水资源管理制度；二是继续推进都江堰灌区内高峰、石庙支渠续建配套与现代化改造，推进田间工程节水改造及农艺节水技术，并健全农业灌溉用水管理制度以加强农业节水；三是全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型工业；四是改造城镇公共供水管网，到2025年确保其漏损率控制在10%以内，并加快节水器具普及与推广以加强城镇节水；五是以生态文明和低影响开发理念为指导，建设活力海绵城市49、；六是通过研究制定节水奖励政策、制定出台节水优惠政策管理办法、开展节水载体创建活动加强节水激励机制建设。（二）加强区级水网建设，构筑水安全保障基础支撑建设区级供水水网遵循以下基本思路：一是以需求为导向，根据我区对水资源的实际需求作为规划水网工程规模的基本依据；二是全区一盘棋，既考虑不同片区的不同特点，也考虑全区统筹，水资源统一调配，加强上级骨干水网与区级水网连通；三是多源调控，提高供水保障率；四是注重能力建设，调水工程的实际能力，适当大于国家分水指标，以满足特殊情况下应急调水需要；五是利益兼顾，保证水资源调出区生态不受损，并适当受益。配套完善区级水网，以境外水补境内水，以丰年水补枯年水，以余区50、水补缺区水，保障供水安全。1.扩展调引客水资源我区水资源总量相对丰富，但大部分为过境水，目前对过境水利用率仍然处于较低水平。为加强客水利用，可根据德阳市骨干水网规划布局，指导我区建设水源调控工程及河湖连通工程，并加强与上一级骨干水网的连接，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的省、市、区三级水网工程体系，增强水资源联调联配能力。可采取的措施主要是结合规划新建三渔水库、富荣水库项目、罗汉堰水库项目及砚台石水库扩建项目与罗江区供、需水现状实际情况，根据规划水库引水线路合理规划区级引水路线，规划供水区。2.适度开发本地水源一是加强枢纽型调蓄工程建设，提升水资源拦蓄调配能力。积极开展三渔水库工程51、前期工作，力争在“十四五”期间开工，提升本地水源拦蓄能力及过境水调蓄能力。同时开展河流生态留水堰建设工程前期工作，计划重建、新建拦河堰6座，并整治新建引水渠道，提高过境水蓄引能力；二是加强区域性蓄水工程建设。实施“万口当家塘”整治工程，对区域内已成山坪塘、石河堰进行维修加固；三是加强病险水库水闸除险加固。对彭家坝、团结（百善）及旱场湾水库进行除险加固，在保证水库安全运行的前提下，维持水库正常蓄水能力，供水区正常用水提供保障。3.加快城乡一体化供水工程建设坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”和“规模化发展、标准化建设、规范化管理、市场化运行、企业化经营、用水户参与”建设思路，以集中水源建设、管52、网改造、水质处理为重点，加快德阳市罗江区城乡供水一体化农村供水工程建设，着力构建水质合格、保障率高、保护到位的水源体系，规模大、标准高、质量好的供水工程体系，机制灵活、管理规范、服务周到的运营管理服务体系和覆盖全、效率高、监管有力的政府监督体系。推进水源保护区划定，加强水源地保护，完善水质净化处理措施，加强后备水源地建设，制定突发供水事件应急预案，保障农村饮水水质、水量安全。4.加大再生水利用力度结合污水处理厂分布，合理布置再生水子系统。不断改进再生水处理工艺，提高再生水厂出水水质标准。加强再生水配套工程建设，逐步扩大再生水在城市市政和工业中的使用比例。持续推进堆污水厂建设中水回用工程，同时结53、合城区新建区域建设雨水回收利用工程，作为水质要求不高的生产、生活用水的水源。雨水资源可主要用于道路浇洒、园林绿化、市政杂用、冷却用水等。（三）水系连通及农村水系综合整治按照实施乡村振兴战略的要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，以现状河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，对区内的凯江、黄水河、木龙河等农村河道进行综合整治，建设“水美新村”，改善农村人居环境。（四）强化水灾害防御，建立灾损可控的防洪体系1.强化区域防洪工程建设加强防洪减灾工程建设主要有加快大江大河、城市防洪、重要支流、中小河流的54、治理，重要河流重点河段建设控制性枢纽工程，除涝工程建设，建立比较完善的防洪抗旱减灾体系；加快山洪灾害防治工程建设，进一步完善的防洪抗旱减灾体系。2.加强病险水库整治、维护加强区内已成水库及配套输水渠道运行管护，建立常态化管护机制。定期进行水库安全鉴定，对鉴定为三类坝的水库及时采取除险加固措施。加强水库日常维护。水库及配套渠道工程按照“谁投资、谁所有”，“谁所有、谁管理”的原则，依法确定水库及其渠道的所有权、使用权、管理权。按照权责一致的原则，所有权和管理权统一，由专门管理机构进行管理。加快推进标准化管理健全制度、标准体系。探索由专业管理机构集中管护、政府购买服务等专业化管理模式。对村社所有的小55、型渠道，由村社、集体、农民用水合作组织或新型农业经营主体管理。到2025年底前建立常态化管护机制。争取到2025年前，区内所有水库及其配套渠道完成管理与保护范围划定及确权登记，做到管理和保护范围清晰、合法合规。实施彭家坝、团结（白善）、旱场湾水库除险加固工程及其他小型水库维修养护工程，确保水库及其配套工程安全运行，保证区域防洪安全，保证区域社会经济发展，为乡村振兴助力。3.加强中小河流、山洪沟治理因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施，突出重点河段、重点区域，推动实施河道防洪治理。实施白马关镇芙蓉溪防洪治理工程、罗汉堰河重点山洪沟治理项目。提56、高沿河居民聚集区防洪标准，减小沿河群众生产、生活因洪灾造成的损失，保证区域社会稳定，人民安居乐业。4.强化洪水灾害防治、防洪减灾应急管理完善洪水灾害监测预警机制，重点建设由防汛监测站点和区级平台组成的县级监测预警系统、乡镇到区视频会商系统、预警广播系统，加强省市区三级群测群防体系建设、基层防汛人员培训和救生设备配置，建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高基层防汛监测预警能力。将监测预警体系进一步延展到广大乡村。加强现代化防汛抗旱组织指挥体系建设，由市区逐步延伸到所有镇、街道和重点水利工程。严格落实防汛抗旱行政首长负责制、安全度汛责任制、防汛57、抗旱督查及考核、责任追究制度。加强防汛抗旱应急能力建设，完善省级防汛抗旱物资储备体系，建设具有培训、演练、科普多功能于一体的现代新型防汛抗旱减灾基地。加强防汛抗旱服务设施建设与设备配置，提升防汛抗旱管理能力。实施农村基层防汛预报预警体系建设，在全区范围内建立、健全洪灾预警系统。（五）加强水生态保护，建设河湖健康发展新格局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，围绕加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源开发利用上限“三大红线”，统筹山水林田湖草系统治理，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和森林湿地建设，加强水资源水环境超载58、区修复治理，改善河湖和地下水生态环境。不断深化河湖长制，全面提升水生态环境质量，保证河湖湿地健康，促使水生态进入良性循环。1.加大水资源保护力度加强水功能区监督管理，强化入河湖排污总量管理，优化调整沿河湖取水口、排污口布局，对问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区的排污口实施综合整治。落实饮用水水源地核准和安全评估制度。全面开展重要饮用水水源地安全达标建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施。科学划定饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。加强集中式地下水饮用水源地保护。强化饮用水水源应急管理，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。开59、展重要河湖健康评估，加强河湖库生态调度研究，健全生态用水统筹调配机制。2.加大水污染防治力度以总氮、总磷、氟化物、全盐量等影响水环境质量全面达标的污染物为重点，实施工业污染源全面达标排放计划，确保重点工业企业实现全面稳定达标排放。重点抓好涪江、沱江流域及其支流水污染防治，着力打造河道沿线大生态带，构筑生态屏障，确保水质要求达标。积极实施人工湿地等水质净化工程，改善水资源质量。加快城镇污水处理设施建设与改造，按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”原则，合理布局建制镇污水处理设施，全面加强城镇污水管网改造和配套建设。加强地下水污染防治，严禁向地下排放污水。抓好农业面源污染治理，合理规划布局畜禽养殖业60、发展，科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术；调整优化种植业结构布局，大力发展生态农业、循环农业，重点实施秸秆还田、秸秆青贮氨化等秸秆综合利用项目。实施农村清洁示范工程，解决好农村生活污水、人畜粪便、生活垃圾、生产废弃物等造成的污染问题。3.加大水土流失综合治理力度强化水土保持预防监督，落实地方人民政府水土保持目标责任制、考核制度和水土保持“三同时”制度，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，实行水土保持方案限批制度，完善水土保持生态补偿制度，从严控制开发建设活动，严控水土资源流失。根据四61、川省水土保持监测总站数据，截至2020年，我区水土流失面积为65.84平方公里，现状水土保持率为85.3%。“十四五”期间计划实施金子山小流域水土流失综合治理项目，改善区域生态环境、蓄水保土，新增治理水土流失面积5平方公里，规划项目实施后水土保持率将达到87%。4.加大地下水超采区治理力度认真贯彻落实省政府批复的地下水限采区和禁采区划定方案、地下水超采区综合整治实施方案。按照“总量控制、节水优先、统筹调配、系统治理”的原则，大力实施地下水超采区治理工程，充分发挥地下水年际间调蓄能力强的特点，将其作为我区应对特枯及连枯年份的重要水源。实行地下水水位水量双控制度，严格地下水取水审批，限期封闭超采区62、地下水取水工程，科学开发地热水，逐步核减地下水开采量和年度用水计划。大力实施农业节水、工业节水和城镇节水，调整农业种植结构与布局，逐步减少超采区地下水开采量。通过实施雨洪资源利用工程，替代和置换超采区地下水水源，通过实施湿地、坑塘、河道拦蓄等回灌补源工程，增加地下水的补给量，努力做到“藏水于地”。加大水源置换、修复补充等措施实施力度，逐步恢复和提升地下水位，缩小地下水超采区和漏斗区面积。5.加大湿地建设与保护力度按照保护优先、适度利用的原则，选择典型区域开展湿地可持续利用示范。对改为他用或功能退化的湿地，采取湿地还原、生态补水、生物水质净化、生态自然修复等措施，逐步恢复湿地功能，建设沿河沿湖生63、态带。大力建设人工湿地。在支流入干流处、河流入湖口及其他适宜地点，因地制宜建设人工湿地，截留和降解污染物质，提升流域环境承载力，恢复河湖自然净化功能。在城镇污水处理厂、重点企事业单位、大型社区排污口，建设与城市景观相结合的人工湿地，改善城市水生态环境和居住环境。重点建设现有国家级、省级湿地自然保护区和湿地公园，加快重要湿地区域内新建国家级、省级湿地自然保护区和湿地公园建设步伐。6.全面实行河湖长制建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，建立区、镇、村三级河湖长组织体系，逐河落实河湖管理和维护主体，明确管护责任、管护人员和管护经费，深入推进落实河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环64、境治理、水生态修复、执法监管等六大任务，逐步构建主体到位、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河湖管理体制和运行机制，逐步形成监督到位、考核严格、保护有力、社会参与的河湖管理保护局面。（六）继续推进水利管理体制改革、加快智慧水利和信息化建设以“基础完善、协同共享、安全保障、智慧驱动”为理念，深入落实水利部“三年行动计划”和“智慧水利”建设方针，结合我区实际情况，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术，构建统一标准、统一数据、统一服务、统一门户、统一监管“五统一”的智慧水利。在水库、主要河流、水厂、灌区干支渠、小流域治理项目的重点点位设置流量、水位、水质、沉降、位移65、监测系统，通过互联网、云计算、大数据等先进技术，对防洪安全、水价改革、工程安全实施在线实时监控，为加快智慧水利和信息化建设，全力推进水利现代化打下基础。1.深化水管理体制改革探索水资源高效管理机制，增强水资源利用效能。深化跨区域调水统一调度管理体制改革，制定跨区域调水工程调度运行管理条例，依法规范、保护跨区域调水工程良性运行。打破传统的城乡、地区、部门之间的水管理界限，以强化水资源的统一管理为原则，以水资源的优化配置、统一调度、科学管理、有效保护为核心，深化水资源统一调度管理体制改革，建立适合我区的现代水管理模式。推进水源开发建设，实现主水、客水、再生水统一调控。逐步理顺供水、排水、节水、治污66、防洪、水行政管理职能，把现代水管理模式同市场发展有机结合，在城市发展和产业结构调整中发挥重要作用。2.深化水管理机制改革及水利工程建设机制改革创新建管模式，积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制，实行专业化、社会化、法人主体多元化建设管理。强化水利建设市场监管，推行水利工程电子招标，完善水利工程交易平台，建立健全水利建设市场信用体系。加强质量监督管理，落实工程质量终身负责制。推行以奖代补、先建后补、以工代赈等建设新模式，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利设施，推动农田水利项目建设主体多元化。深化水利工程管理机制改革。建立职能清晰、责任明确的管理体制，67、社会化、专业化的管护模式，制度健全、管护规范的运行机制，稳定可靠、使用高效的经费保障机制，奖惩分明、考核科学的管理监督机制。财政投资补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产可由农户或农民用水合作组织持有和管护。创新水利工程管理模式，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，通过政府购买公共服务等方式，将水利工程运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务，逐步交给市场和社会力量承担，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。推进水利工程规范化、精细化和现代化管理，建立水利工程管理台账制度。建立健全水利安全监督管理体系，健全落实安全生产责任制，强化目标考核和责任落实，加强水利安全监督队伍、执法装68、备设施和执法能力建设，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，抓好重点领域安全监管、隐患排查治理、标准化建设，有效防止重特大事故发生，保障水利行业安全发展。3.积极探索推进水价改革建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置和跨流域调水工程长效管护。一是推进农业水价综合改革，力争到2025年建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；二是加快区域综合水价改革，到2025年基本完成县级区域综合水价改革；三是推进饮用水水价改革，全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划定额69、累进加价制度，并适时提高水价阶梯标准。健全水资源有偿使用制度，积极推进水资源费改税。4.积极探索推进水权制度建设依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。培育和规范水权交易市场，积极探索水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合理用水需求，充分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的作用，使水权水市场成为解决水问题、化解水矛盾、实现可持续利用的内生动力。社会资本投资建设水利工程的，可以优先获得新增水资源使用权，在保障农业用水和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。积极探索可交易水权范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规70、则，探索推行“一卡两价一平台”的农业水权交易模式（向农户发放存储有关信息的IC卡、二维码，合理确定基本水价和交易水价，建立水权交易平台，节余水量到平台出售，收益归转让方所有），为加快水权水市场建设探索路子、积累经验。5.积极探索推进流域水生态补偿机制建设推动建立水生态环境保护建设区域协作机制和流域上下游不同区域生态补偿协商机制，探索水生态补偿机制实现方式及协商机制。制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，对矿产资源开发等涉水经济活动征收水生态补偿费用，用于已破坏的河湖生态系统及地下水治理修复。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，建立对饮用水水源保护区及河、湖、库上游地区的71、补偿机制。6.加强行业能力建设（1）推进人才强水。大力引进、培养和选拔各类人才，不断培育壮大水利干部队伍和技术技能人才队伍，着力提升水利人才队伍整体素质。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在水利一线创业的激励机制。积极发挥水利部“5151”人才等高层次人才的作用。加强思想政治建设、党风廉政建设、作风建设和水文化建设，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。（2）强化水安全科技支撑。全面贯彻创新发展理念，坚持需求导向，加强顶层设计，着力突破重大水利科技问题，加紧健全完善优化科技资金投向、促进科技资源整合、推动创新链条融合的体制机制，增强水利科技创新能力。集中72、财政资金开展公益性和关键共性技术研究。加大对重点科研基地和重点科研机构的投入，加大对科技示范园区和科技信息服务载体的投入，加大对科技领军人才培养和“方向型”创新团队的投入，努力培育高水平创新团队。广泛应用信息化、智能化、绿色化技术和先进装备武装水利行业，引导和促进水利科技成果转化，推动水利管理能力现代化。（3）加快水利信息化建设。加强水利信息采集站网建设，加快构建覆盖大中小型河流、水库的雨水情监测站网，覆盖粮食主产区、高效经济区和经常受旱区墒情监测站网，覆盖所有监测断面、城乡饮用水水源地、水库和主要湖泊、主要水功能区、规模以上取水户和大型灌区的水资源监测站网，努力为防汛抗旱减灾和最严格的水资源73、管理提供技术支撑。加强水利信息传输处理站网建设，健全覆盖到县和重点水利工程的全省水利信息化骨干网络，完善水利数据中心，建立跨流域、跨设区市的水利信息共享平台，实现防洪减灾平台与水资源水环境监测系统合网。加强综合型重点业务应用系统建设，建立防汛减灾监控管理、水资源管理、水利建设项目管理、水利工程工情管理四大智能系统，建设集多功能于一体的应急指挥平台和集监控、应急、调度、业务、人文等全方位、多角度的水利综合展示视图，完善水利电子政务系统，全面提高水利自动化、智能化和科学化管理水平。7.加强水利法治建设坚持依法治水。坚持立改废释相结合，积极协调、配合上级部门推进重点领域立法，健全完善地方水法规体系，74、依法为水利改革发展保驾护航。重点推动实施水资源管理、防汛抗旱、水利工程管理等地方性法规立法，以及河道管理保护、占用水域补偿、水利工程建设征地补偿和移民安置等方面规章的制修订。加强水政监察队伍建设，充实人员力量。加强水行政执法设备设施配备，以推行执法全过程记录为重点加强执法信息化建设，提升执法能力。建立健全执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，认真落实水政执法巡查、重大案件挂牌督办等制度，坚持开展专项执法检查和集中整治行动，严厉打击各种水事违法行为。强化水利与公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门的联动执法。建立健全水事纠纷调处责任制，完善属地为主、条块结合的水事75、纠纷调处工作机制，加强水事矛盾源头控制和定期排查，建立健全边界水事活动协商机制。坚持依法科学民主决策，建立水利重大决策责任追究制度和责任倒查机制。深化行政审批制度改革。依法理清和划分省、市、区三级水利事权。完善水行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单，实现“清单以外无权力”。加强行政审批事中事后监管，明确保留、取消、下放和转移事项的监管责任和监管措施，逐项或分类制定事中事后监管制度。推进政务公开，加大经费预决算、项目安排、水资源配置、水利工程建设等领域的信息公开力度，推进决策、执行、管理、服务、结果全公开。加强水利法治宣传，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念，为水利76、法治建设营造良好的社会氛围。8.深化行政审批制度改革依法理清和划分市、区两级水利事权。完善水行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单，实现“清单以外无权力”。继续取消和下放行政审批事项，推进水行政审批事项的联审、并审。规范行政审批行为，推进行政审批标准化，理顺内部审批流程，编制完善审批事项业务手册和服务指南，全面实施行政审批网上办理。加强行政审批事中事后监管，明确保留、取消、下放和转移事项的监管责任和监管措施，逐项或分类制定事中事后监管制度。实施水利信息化建设项目加强管理专业技术人员技能培训、设备配置，提升专业化管理水平。实施水利工程设施维修养护，分年度对境内已成的渠道、77、供水、堤防等水利设施进行维修养护。9.加快信息化和自动化建设在水库、主要河流、水厂、灌区干支渠、小流域治理项目的重点点位设置流量、水位、水质、沉降、位移监测系统，对防洪安全、水价改革、工程安全监控等有积极的推进作用，为加快信息化和自动化建设，全力推进水利现代化打下基础。加强水管理从业人员专业技能培训，配备现代化运行管护设施设备，提升专业化管理水平。（七）传承水文化、弘扬治水精神，构建水文化体系深入挖掘我区水文化，依托水利风景区和文化旅游景区，建设水文化产业园、水情教育基地等水文化载体，用现代景观水利的理念和现代公共艺术、环境艺术设计思路与手段去建设和改造水工程，实现水利与园林、治水与生态、亲水78、与安全的有机结合，在保障工程安全正常运行的状态下，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的水利风景区成为人们休闲娱乐的好场所，更好地满足人民日益提高的物质文化生活需要。总结“5.12”汶川特大地震灾后重建以来水利抗震救灾治水经验，继承和发扬“人民渠”水利精神，推动蜀水文化繁荣发展再上新台阶。结合历史文化名城建设，加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加文化配套设施建设的投入，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感。水利风景区建设与管理过程中，更加注重水利功能与人文内涵的有机结合，以及水利科技知识的普及，注重塑造79、精品景区，提升景区质量，加强宣传和引导，提升景区社会影响力，使之成为传播水文化的重要平台，成为水文化产业发展的重要领域。按照“传承文化、弘扬精神”的思路，挖掘传承我区优秀水文化，大力推进水文化建设，加强水利宣传和水情教育，更好满足人民群众精神文化需求。（八）规划项目规划共计划实施各类项目26个，其中：水资源节约与保护项目1个，供水保障能力建设工程7个，防洪减灾工程8个，生态环境治理保护修复工程6个，水利信息化及其他工程3个，水文化建设项目1个。按照项目建设性质划分，拟建项目20个，储备项目6个。各类建设项目见下表。专栏四：德阳市罗江区“十四五”规划建设项目汇总表序号项目名称项目性质建设地点建设80、内容、规模实施年度一水资源节约与保护1罗江区节水型社会建设项目拟建全区实施节水改造推进机关、学校以及企业节水建设，节水宣传2021-2025二供水保障能力建设（一）水库工程（1）中型水库1三渔水库项目拟建调元镇建中型水库1座，总库容1032万立方米2023-2025（2）小型水库（前期工作）1砚台石水库扩容工程储备调元镇扩建至库容947万，新增库容897万立方米（前期工作）2021-20252富荣水库项目储备金山镇新建小型水库1座，总库容42万立方米2021-20253罗汉堰水库项目储备白马关镇新建小型水库1座，总库容48万立方米2021-2025（二）小微水源工程1罗江区“万口当家塘”整治工81、程拟建全区对境内300余口山坪塘进行整治2021-2025（三）农村饮水安全巩固提升1德阳市罗江区城乡供水一体化农村供水工程拟建全区乡镇延伸管网配套工程及农村供水工程技改2021-2025（四）灌区续建配套与现代化改造1四川省都江堰现代化灌区德阳市罗江区续建配套与现代化改造项目拟建金山镇高峰、石庙支渠续建配套与现代化改造，渠道总长12公里2023-2025三防洪减灾提升工程（一）病险水库除险加固1彭家坝水库除险加固工程拟建金山镇消除坝体隐患2022-20232团结（白善）水库除险加固工程拟建新盛镇消除坝体隐患2022-20233旱场湾水库除险加固工程拟建鄢家镇消除坝体隐患2022-2023（二82、）重点山洪沟治理1罗汉堰河重点山洪沟治理项目拟建新盛镇综合治理河长2.3公里2022-2023（三）农村基层防汛预报预警体系1农村基层防汛预报预警体系建设项目拟建全区复核罗江境内80处山洪灾害易发区。新建自动水位站3处，升级水位站、水库动态视频监控、自动雨量站等2021-2025（四）防洪防涝能力提升1罗江区调元镇凯江防洪治理工程拟建调元镇综合治理河长5公里2022-20232罗江区白马关镇芙蓉溪防洪治理工程拟建白马关镇综合治理河道长度4.4公里2021-20223四川省德阳市罗江区万安镇黄水河防洪治理工程拟建万安镇综合治理河道长度7.2公里2023-2025四生态环境治理保护修复工程（一）重83、点河湖生态保护修复1罗江区河流生态留水堰（6处）建设工程拟建略坪、白马关镇新建穿山堰、蟠龙场、调元场、雷家山、马家堰、玉女堰等6处生态留水堰2021-20252凯江罗江段生态治理项目储备白马关镇、鄢家镇河道生态治理20公里，包括：护岸建设、支流汇口段治理、河道疏浚、水土保持等措施2021-2025（二）水土流失综合治理1罗江区金山镇金子山小流域坡耕地治理项目拟建金山镇金山镇大井村、千鱼欢村、中发村和调元镇顺河村，综合治理水土流失面积5平方公里2021-20252金铃小流域水土流失综合治理项目储备新盛镇实施坡改梯82公顷，经果林498公顷，水保林280公顷。封育治理1609公顷，保土耕作331公84、顷2021-20253白马关小流域水土流失综合治理项目储备白马关镇综合治理水土流失20平方公里2021-2025（三）农村水系综合整治1罗江区水系连通及农村河道综合整治项目拟建金山、新盛镇黄水河、木龙河等农村河道综合治理，包括水系连通、岸坡整治、清淤疏浚、水源涵养、水土保持以及河湖管护措施2021-2025五水利信息化建设及其他（一）水利信息化建设1水利信息化建设项目拟建全区实现21座水库的雨量监测、水位监测、视频监控等信息化监测2021-20252水利工程管理与保护范围划定项目拟建全区水库、水闸、堤防等国有水利工程管理与保护范围划定2021-2025（二）水利工程设施维修养护1水利工程设施维85、修养护项目拟建全区已成水利工程设施维修养护2021-2025六水文化建设（一）河湖公园建设1周家坝湿地公园项目拟建万安镇建设河湖公园1座2021-2025五、投资规模及资金平衡意见（一）投资规模1.原则本次规划工程项目总投资编制，主要执行四川省水利厅现行有关标准等，以现行价格水平并参照近期已建或在建工程指标进行分析计算。2.主要依据（1）四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定（川水发20159号）（2）增值税税率调整后四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定相应调整办法（川水函2019610号）（3）四川省水利水电建筑工程预算定额水利水电设备安装工程概算定额和水利工程施工机械台时费定额（4）86、四川省水利厅关于水利工程建设项目暂时采用预算定额编制概（估）算有关事项的通知（川水函2021506号）（5）大中型水库移民后期扶持监测评估导则（SL/T779-2019）（6）水利数据交换规约（SL/T783-2019）。3.投资规模经匡算，规划投资规模13.73亿元。其中：水资源节约与保护工程预计投资0.02亿元，占比0.15%；供水保障能力建设工程预计投资4.55亿元，占“十四五”规划投资的33.14%；防洪减灾工程计划投资1.01亿元，占规划投资的7.36%；生态环境治理保护修复工程计划投资3.63亿元，占规划投资的26.44%；水利信息化建设及其他项目计划投资0.12亿元，占规划投资的87、0.87%；水文化建设项目计划投资4.40亿元，占规划投资的32.05%。专栏五：德阳市罗江区“十四五”规划建设项目投资表序号项目名称项目性质总投资（万元）“十四五”规划投资（万元）307727 137277一水资源节约与保护3000 200 1罗江区节水型社会建设拟建3000 200 二供水保障能力建设147317 45467 （一）水库工程107200 10750（1）中型水库82500 100001三渔水库拟建82500 10000 （2）小型水库（前期工作）24700 7501砚台石水库扩容工程储备19700 5002富荣水库项目储备2000 100 3罗汉堰水库储备3000 150 88、（二）小微水源工程6000 600 1罗江区“万口当家塘”整治工程拟建6000 600 （三）农村饮水安全巩固提升32117 32117 1德阳市罗江区城乡供水一体化农村供水工程拟建32117 32117 （四）灌区续建配套与现代化改造2000 2000 1四川省都江堰现代化灌区德阳市罗江区续建配套与现代化改造拟建2000 2000 三防洪减灾提升工程1010010100（一）病险水库除险加固7707701彭家坝水库除险加固工程拟建3503502团结（白善）水库除险加固工程拟建2302303旱场湾水库除险加固工程拟建190 190 （二）重点山洪沟治理1300 1300 1罗汉堰河重点山洪沟治89、理项目拟建1300 1300 （三）农村基层防汛预报预警体系500 500 1农村基层防汛预报预警体系建设拟建500 500 （四）防洪防涝能力提升753075301罗江区调元镇凯江防洪治理工程拟建2510 2510 2罗江区白马关镇芙蓉溪防洪治理工程拟建1820 1820 3四川省德阳市罗江区万安镇黄水河防洪治理工程拟建32003200四生态环境治理保护修复工程10210036300（一）重点河湖生态保护修复56500 16500 1罗江区河流生态留水堰（6处）建设工程拟建6500 6500 2凯江罗江段生态治理项目储备5000010000（二）水土流失综合治理560031001罗江区金山镇90、金子山小流域坡耕地治理项目拟建300030002金铃小流域水土流失综合治理项目储备1400503白马关小流域水土流失综合治理项目储备120050（三）农村水系综合整治40000 16700 1罗江区水系连通及农村河道综合整治项目拟建40000 16700 五水利信息化建设及其他1210 1210 （一）水利信息化建设410 410 1水利信息化建设项目拟建210 210 2水利工程管理与保护范围划定项目拟建200 200 （二）水利工程设施维修养护800 800 1水利工程设施维修养护拟建800 800 六水文化建设44000 44000 （一）河湖公园建设44000 44000 1周家坝湿地91、公园拟建44000 44000 （二）资金筹措方案及平衡意见1.水利投资政策水利建设经过这么多年，各类项目投资比例基本形成，根据重大水利工程中央预算内投资专项管理办法农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法四川省发展和改革委员会 四川省财政厅 四川省水利厅关于印发四川省大中型水利工程推进方案的通知和四川省水利发展资金管理办法，目前四川省各类水利项目主要执行以下比例：（1）大型灌区节水改造、高效节水灌溉、中小河流治理、水土保持、险库险闸等项目，中央和省补助80%，地方投入及投劳配套20%。（2）大型水利工程，对非国家集中连92、片特困地区县和深度贫困地区县新开工的大型水利工程，除中央补助投资外，省级原则按工程资本金的15%补助，其余部分由市（州）、区（市、县）纳入财政预算和项目业主自筹解决；对国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县新开工的大型水利工程，除中央补助投资外，其余政府性投资由省级按规定统筹落实。（3）中型水库工程，在国家支持范围内的项目按照总投资的50%予以补助，且单个项目补助额度最高不超过2亿元。对纳入国家规划的中型水库，统筹安排中省两级补助资金支持，原则上按工程建设部分的80%进行补助，其中国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县的项目原则上按工程建设部分的90%进行补助，其余由地方配套、社会资本投入和贷93、款共同完成。（4）江河湖泊防洪治理工程，对西部地区1、2级堤防工程分别按照项目总投资的80%予以补助，对3级及以下级别堤防工程分别按项目总投资的60%予以补助，对西部地区河道整治工程分别按项目总投资的40%予以补助。（5）小型水库，近两年新建小型水库省上仅对贫困县补助资金不超过水库建筑工程投资的70%，约相当于工程总投资的50%，其余由地方配套、社会资本投入和贷款共同完成。（6）坡耕地水土流失综合治理工程，对西部地区原则上按照项目规划控制投资的80%予以补助，在专项建设方案中明确中省投资补助规模。（7）水文基础设施工程，对西部地区按照项目规划控制投资的2/3予以补助。2.资金筹措及平衡意见德阳94、市罗江区“十四五”期间规划完成投资13.73亿元。根据资金平衡原则估算，拟争取中央补助资金2.87亿元，省级补助资金0.93亿元，区级自筹资金4.53亿元，贷款及社会资本5.40亿元。在规划项目实际实施过程中将根据工程开发功能和盈利能力，在效益较好的项目中考虑加大社会资本投入和适当的贷款，解决资金缺口问题，减缓地方配套压力。专栏六：罗江区“十四五”规划项目资金筹措方案序号项目名称“十四五”规划（万元）备注总投资其中中央省级区级贷款及社会资本“十四五”规划合计1372772874093234521454000一水资源节约与保护200 100 100 二供水保障能力建设4546718601001995、507 240001水库工程10750 0 01075002小微水源工程600 360 240 3农村饮水安全巩固提升32117 24000 4灌区续建配套与现代化改造2000 1500 100 400 三防洪减灾提升工程101006334140123651病险水库除险加固77061677772重点山洪沟治理1300 800 500 3农村基层防汛预报预警体系500 400 100 4防洪防涝能力提升7530451813241688四生态环境治理保护修复工程3630019920778086001重点河湖生态保护修复165009900165049502水土流失综合治理310027903103农村96、水系综合整治16700 10020 3340 3340 五水利信息化建设及其他1210 526 42 642 1水利信息化建设410 126 42 242 2水利工程设施维修养护800 400 400 六水文化建设44000 14000 30000 （三）分年度实施计划规划具有项目种类多、工程量大、涉及面广等特点。根据各项目对规划区的影响、经济效益、轻重缓急及资金的投入强度，规划项目将有步骤、分期分批的进行实施。具体实施年度见专栏四。六、环境影响评价（一）环境影响分析评价区生态及社会环境处于基本协调状态，规划项目建成后将极大的改善评价区内现状的环境问题，环境效益、经济效益和社会效益显著，有利影97、响是主要的。工程不利影响主要发生在工程建设期，表现在对景观生态体系影响、水土流失、工程占地和施工影响等方面，影响程度均不大，在采取相应的环境保护措施后，各种不利影响均可得到一定程度减免或有效控制。因此从环境保护角度总体评价认为，无制约工程建设大的环境因素，工程建设可行。（二）对策与保护措施1.建议项目施工期间施工生活用房租用当地民房，施工生产场地合理布局，妥善安排施工工期，避开雨季和洪水期，同时在条件允许的前提下缩短施工工期，减缓对周边环境影响。2.施工沿线固废（施工建筑垃圾、生活垃圾）需及时清理，及时恢复区域生态及景观，减缓项目施工对生态系统的破坏。3.根据四川省生态保护红线方案（2018.98、7），本工程可能涉及生态保护红线（风景名胜区、饮用水水源保护区），应征求有关部门意见，采取相应处理措施。施工临时设施禁止设在红线范围内。4.本项目施工结束后，应进行区域生态修复研究和建设，尽量恢复敏感区域的生态环境和景观风貌。5.在排污工程及污水设施建设、运行时应加强防渗工作，避免污水下渗污染地下水。各类工程建设及运行对区域地表产生一定的影响，应加强生态环境保护，及水土流失防治工作，减少水土流失。6.结合湿地公园建设、蓄滞洪区规划等措施增加、恢复地下水补通道，弥补城市建设及地下水开采造成的地下水持续下降问题，逐步恢复地下水水资源量。7.对区内排涝、引水河道进行整治，清理河床及沿岸污染物，提高河99、道自净能力，清理沿河排污口及高污染企业，逐步恢复沿河生态。七、保障措施（一）组织领导保障强化各级水安全保障工作责任，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、经济和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、应急、林草、乡村振兴等部门要协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。（二）措施落实保障本规划是我区未来五年水利建设的基本依据，要强化规划指导意义的认识，建立规划的刚性约束机制，规划一经批复就要严格执行，“十四五”期间区内开工建设的水利项目应为规划内项目，规划外项目原则上不予建设，针对特殊情况采取“一事100、一议”的方式解决。要切实建立起规划实施机制，不仅包括任务分解和目标责任制度，还包括规划实施的评估和究责制度，保障规划各项任务的落实。要建立起规范的、严格的规划滚动评价修正机制，一方面保障规划实施不走弯路，同时又保障规划能实时适应形势发展。加大项目前期工作力度，每年按照规划实施进度安排，做好项目投资储备工作。严格建设过程管理，规划项目建设要全面落实项目法人责任制、工程建设监理制和招标投标制，严格基本建设程序。逐步推行集中建设管理、设计施工总承包、代建制等建设管理模式。强化工程建设质量保障，建立健全政府监督、业主负责、监理控制、企业保证的质量管理体系。完善水利工程建设的监督检查机制，加大稽查监督力101、度，加强全过程监管，严格项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各个阶段和各个环节的监督管理，从根本上杜绝工程违规建设。建立严格的奖惩制度和责任追究制度，加强对责任落实情况的监督检查。（三）资金投入保障1.继续加大并保障财政对水利的投入力度政府要调整财政支出结构，增加水利投入，保证社会公益性水利基础设施建设的资金需要，加强骨干防洪设施、大中型水资源工程和水利设施的建设，确保用于水利的财政支出总量增长，水利基本建设投资比重稳步提高；抓好水利政策性规费征收工作，重点落实好中华人民共和国水法水土保持法防洪法赋予水行政主管部门征收的涉水行政收费项目，配套完善政102、策法规，加大规费征收力度，增加水利建设管理和水土资源涵养保护资金。2.划分事权，调动全社会投资办水利的积极性按照中华人民共和国水法和水利产业政策要求，划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利工程的投资主体。对国家重点支持建设的水利项目，由中央和地方政府共同负责；局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、水资源开发利用等工程，按“谁收益、谁投资”的原则，主要由受益方负责；以社会效益为主、公益性较强的项目，按照“分级建设，分级负担，分级负责”的原则，主要由各级政府财政预算内和水利专项资金投资建设；经济效益较明显的项目，如城镇供水等，通过政府或项目业主注入资本金，按照市场机制筹集103、资金建设。3.积极利用市场机制筹集水利建设资金对于城镇供水、旅游、节水等经济效益较明显的水利建设项目，通过特许经营等放宽社会资金参与水利建设的限制条件，提供法规保障，建立财政信贷机制，提供长期优惠贷款，并积极利用资本市场筹资建设。鼓励全社会积极参与水利投资建设和运营。深化投融资体制改革，引入市场机制，多渠道筹集建设资金，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。利用市场机制吸引社会投入，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，把经营性为主的水利项目全面推向市场。4.调动群众参加水利建设的积极性对小型水利工程和水土保持生态建设等水利项目，在政府给予适当补助和扶持的同时，有条件的逐步采取租赁、承包经营等方式盘活存量资产，开发并保护水土资源，调动广大群众积极参与供水、节水、水资源保护的积极性。（四）社会宣传保障切实加强舆论宣传，充分利用各类媒体广泛深入地宣传水安全保障规划的重要意义，向公众明晰规划项目建设的必要性和重要性。增强全社会对水的珍惜意识、忧患意识、感恩意识、敬畏意识和水法治观念，为水安全保障工作营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理。依法公布水情信息和工作动态，鼓励社会监督水安全保障工作，在全社会形成关注水利、重视水利、支持水利的良好风尚。- 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