1、德阳市罗江区“十四五”劳动就业和社会保障事业发展规划德阳市罗江区“十四五”劳动就业和社会保障事业发展规划，根据德阳市罗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要德阳市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划编制，主要阐明“十四五”时期人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路、发展目标、重大政策举措和重点工作任务，是未来五年我区人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。第一章 发展背景深刻把握新时代人社事业发展基础、形势特点和趋势，精准研判未来五年主要机遇与挑战，是科学谋划“十四五”时期人社事业发展的基础和关键。第一节 发展基础“十三五”以来，全区人社系统认真落实区委、区政府2、的决策部署，主动担当作为、积极探索创新，全区人社“十三五”规划确定的各项目标任务全面完成，成效显著，为我区经济社会发展作出了积极贡献。（一）就业创业呈现上升趋势。三次产业用工岗位增加，就业规模持续扩大，过去5年，全区实现城镇新增就业达13088人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善公共就业服务平台，优化就业环境，就业质量有所提高，劳动工资收入水平稳步提升，农民工、大学生、就业困难人员等重点群体就业稳定。实施“技能提升三年行动”，采取订单式培训、岗位培训、送培训下乡等方式组织培训10315人次。落实创业补贴、创业担保贷款、创业培训等扶持政策，创建省级大学生创业孵化基地1个，省级创新创业孵化园1个3、，建立规模型返乡创业示范基地7个，全市首家获评省级返乡下乡工作先进县。（二）社会保障水平持续提高。城乡养老保险基本实现法定人群全覆盖，截至2020年底，区内基本养老、失业、工伤保险参保达20.54万人次，全区领取各类养老保险待遇人员共计6.5万人。企业退休人员基本养老金实现“16连涨”，企业退休人员、机关事业单位退休人员基本养老金“五联调”，社保待遇水平不断提高，养老保险制度更加完善。严格实施社保基金预算管理，健全基金支付风险预警机制，社保基金运行总体安全。（三）人事人才改革稳步推进。落实人才领域制度机制改革，以事业单位岗位管理制度、公开招聘制度和聘用管理制度为主的事业单位人事管理体系基本建成4、。技能人才培养评价体系进一步完善，人才素质整体提升，全区专技人才和技能人才队伍进一步壮大，分别达到3700余人、3500余人，创建市级技能大师工作室1个。（四）劳动关系更加和谐稳定。全面贯彻落实劳动合同制度，劳动合同签订率稳步上升。劳动关系协调机制不断完善，劳动人事争议处理效能不断提高，完成区级仲裁机构场地设施标准化建设。劳动监察机制更加健全，强力推进根治欠薪工作，拖欠农民工工资现象得到根本扭转，全区欠薪案件、涉及人数和金额逐年大幅下降。完成国有企业负责人薪酬制度改革，企业薪酬调查和信息发布制度逐步健全。（五）农民工服务保障优质高效。落实农民工战略性工程，成立区农民工工作领导小组，挂牌设立区农5、民工保障服务中心。出台系列支持农民工就业和返乡下乡创业的政策措施，开展农民工服务保障系列活动，扎实做好农民工疫情防控工作。全区农民工转移就业总量保持在7万余人，劳务经济突破23.5亿元，有力促进农民增收。（六）人社扶贫助推脱贫攻坚成效显著。建立贫困人员就业台账，因户因人精准施策，促进3985名贫困人员实现就业，开发公益性岗位兜底安置2636人。实施贫困人员稳定脱贫就业奖补政策。创建市级就业扶贫示范村19个、就业扶贫示范基地12个，区级就业扶贫车间4个。落实未脱贫人员社保费政府代缴政策，按时足额为7686名到龄贫困人员发放养老待遇，实现“应缴尽缴、应发尽发”。（七）人社公共服务体系更加健全。全面6、推进人社公共服务体系“一号工程”和“互联网+人社”建设。完成区镇村三级基层人社平台标准化建设，基层服务平台的承载能力、服务能力明显提高。推进“放管服”改革，实施综合柜员制，推进人社业务向镇、村（社区）下延，拓宽线上服务事项，“减证便民”行动成效明显，逐步实现人社服务“就近办”“网上办”和“全域通办”，人社公共服务能力和品质显著提升。专栏1 “十三五”时期主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”规划目标2020年完成数一、就业1.城镇新增就业人数（万人）0.870.901.312.城镇登记失业率（%）4443.各类职业技能培训人次（万人次）0.770.901.03二、社会保障4.基本养老保险7、参保人数（万人）16.1116.8817.065.失业保险参保人数（万人）0.91.071.166.工伤保险参保人数（万人）1.071.41.5三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）0.300.350.378.技能人才总量（万人）0.310.340.35四、劳动关系9.企业劳动合同签订率（%）959797.210.劳动人事争议仲裁结案率（%）959797.88%五、公共服务11.乡镇、社区（村）就业社保服务机构标准化规范化建成率（%）10010010012.社会保障卡持卡人数（万人）8.81923.7第二节 机遇与挑战“十四五”时期，是在全面建成小康社会的基础上，向建成富强民主文明和谐美8、丽的社会主义现代化强国奋斗目标迈进的第一个五年，是承上启下的关键时期。贯彻落实新发展理念，推动实现高质量发展，构建国民经济“双循环”发展新格局更加注重扩大内需和增强自主创新能力，以人民为中心的发展思想要求更加重视保障和改善民生，人社工作面临新的时代任务和要求。区委抢抓实施成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等区域发展战略，建设“大同予共”的现代化罗江，对更加充分更高质量就业、更高层次社会保障体系、更加公平的收入分配制度、更加和谐的劳动关系、更有活力的人力资源支撑提出了更高要求，人社事业发展呈现新的阶段性特征。同时，我区人社事业发展还存在诸多问题短板，工作形势更加复杂。就业总量压力依然存在，企业对9、技能型人才需求扩大，结构性矛盾更加突出，已成为就业的主要矛盾，高校毕业生等重点群体的就业问题依然突出；人口老龄化加剧，供养比降低，社会保险扩面征缴和待遇调整压力更大，基金支付压力逐年增大，制度可持续发展面临较大挑战；人才队伍建设有待加强，总量不足、质量不优、结构不合理问题并存，深化人事制度改革进入攻坚阶段；劳动关系矛盾进入多发期和凸显期；基本公共服务能力有待进一步提升，养老服务体系建设尚不完善，离群众的需要还有一定的差距。第二章 总体要求和发展目标“十四五”时期，是我区在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期。人力资源和社会保障事业要立足新10、发展阶段贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，努力实现人力资源和社会保障事业高质量可持续发展，促进共同富裕，为全面建设社会主义现代化罗江作出积极贡献。第一节 发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，贯彻落实新发展理念，遵循坚持民生为本、改革创新、服务大局、系统观念、依法行政的基本原则，解放思想、改革创新，抢抓发展机遇，深入实施就业优先政策，建立更高层次的社会保障体系，形成更加公平合理的收入分配格局，构建和谐劳动关系，进一步优化人社公共服务，推动全区人社工作高质量发展。第二节 发展目标按照全面建设社会主义现代化罗江的战略安排，全区“十四五”时期人11、力资源和社会保障事业发展主要目标如下：（一）实现更加充分更高质量就业。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业权益得到有效保障，失业风险得到有效防范，创新创业环境持续优化，就业局势保持基本稳定。到2025年，实现城镇新增就业1.25万人，促进3000名失业人员实现再就业，帮助1000名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村劳动力转移就业维持在6.85万人左右。（二）多层次社会保障体系更加健全。推动法定人员应保尽保，社会保险待遇水平稳定提高，社保基金稳健安全运行。到2025年，实现人人享有公平的社会保障，企业职工基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达612、.19万、2.56万、1.68万人，城乡居民养老保险参保人数10.24万人，机关事业单位养老保险、职业年金参保人数均达0.58万人。 （三）技术技能人才队伍建设不断加强。技术技能人才培养、引进、使用、评价、激励机制进一步完善，以增加知识价值为导向、符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，创新创造活力进一步迸发。人才队伍规模不断壮大，人才素质明显提高，结构进一步优化，创新创业人才集聚，建成推动罗江经济社会高质量发展需要的，基础牢固、素质过硬、配套完善、成绩更显著的人才队伍。到2025年，实现专业技术人才达到4700人、技能人才突破5000人。推进事业单位人事制度改革，形成规范有序、机制灵活、监管13、有力的事业单位人事管理制度。（四）和谐劳动关系机制更加健全。健全构建和谐劳动关系工作机制，健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，推行集体协商，推进劳动关系三方协商机制和基层工作平台建设，加强基层劳动关系协调员队伍建设，劳资双方利益协调有序。健全劳动关系矛盾调处机制，积极推进调解仲裁体制机制改革，实现乡镇街道劳动就业社会保障站（所）调解组织组建率达到100%，完善劳动保障监察执法体系，强化政府干预、监督职能，以网格化、网络化为基础，促进预防预警机制建立。完善劳动人事争议多元化处理机制，加大基层调解规范化建设力度。（五）人力资源和社会保障公共服务质效进一步提升。紧紧围绕14、“温暖人社”建设，扎实开展基层人社平台建设“提质增效行动”，信息化水平有效提升，经办服务下延、流程科学规范。智慧服务能力和服务品质进一步提升，社会保障卡应用广泛普及，基本公共服务的可及性和均等化水平显著增强，群众对便捷的人社公共服务体系更加满意。专栏2 “十四五”时期主要指标指标2020年2025年属性一、就业1.城镇新增就业人数（万人）【1.31】【1.25】预期性2.城镇登记失业率（%）44预期性3.开展各类职业技能培训人次（万人次）【1.03】【1.00】预期性4.转移就业农村劳动力人数（万人）66.85预期性二、社会保障5.基本养老保险参保率（%）91.8395预期性6.失业保险参保人15、数（万人）1.161.68预期性7.工伤保险参保人数（万人）1.52.56预期性三、人才人事8.专业技术人才数量（万人）0.370.47预期性9.技能人才数量（万人）0.350.5预期性四、劳动关系10.劳动人事争议调解成功率（%）71.260预期性11.劳动人事争议仲裁结案率（%）97.8890预期性12.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）100100预期性五、公共服务13.社会保障卡持卡人数（万人）23.723.9预期性14.其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%）2067预期性注：【】内为五年累计数第三章 主要任务第一节 推动实现更加充分更高质量就业健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制16、，加快提升劳动者技术技能素质，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。（一）强化落实就业优先政策。坚持把促进就业作为高质量发展的优先目标，促进经济高质量发展与就业扩容提质良性循环。加强就业政策与财政、产业、区域、投资、消费、人口等政策协调联动，建立健全重大产业、项目、投资对就业的影响评估和同步应对机制。支持吸纳就业能力强的服务业和中小微企业、劳动密集型企业发展，稳定拓展社区服务岗位，创造更多就业机会。坚持包容审慎原则，引导小店经济、线上经济和夜间经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间，形成适应和引领新就业形态发展的政策环境。落实常态化援17、企稳岗帮扶政策，扩大政府购买专业化社会服务规模，引导企业稳定和增加就业岗位。健全跨部门的就业工作领导机构，细化落实政策措施，强化就业工作目标管理和绩效考评，凝聚就业工作合力。（二） 健全公共就业创业服务体系。健全覆盖城乡、便捷高效的公共就业服务体系，加强基层就业创业服务能力建设，整合便民服务中心、居民（村民）委员会等平台资源，重点补齐农村地区公共就业服务设施短板，推进公共就业创业服务向村（社区）延伸。推进就业实名制，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，为服务对象提供个性化服务。开展公共就业服务专项活动，打造公共就业创业服务品牌。鼓励引导社会力量广泛参与公共就业服务设施建设和运营18、管理，推动公共就业服务机构与民营机构合作，构建政府主导、社会参与的多元化供给体系。深化社银合作，鼓励金融服务网点开展求职登记、补贴申领、创业担保等就业创业服务。健全就业需求调查和失业风险预警机制，有效防范系统性、规模性失业风险。专栏3 就业创业服务提升计划01 完善重点群体主动服务机制建立重点企业用工常态化服务机制，与发改、经信、经开区等部门对接区内重点企业清单，设立联络服务专员，开展针对性的招聘服务，保障先进材料、电子信息、装备制造等重点行业企业用工。02 就业创业促进活动持续开展“高校毕业生就业服务系列活动”“就业援助月系列活动”“春风行动系列活动”等专项活动，提高公共就业创业服务质量。019、3 强化就业服务社会组织培育支持鼓励行业协会商会等社会组织结合自身业务范围和专长，依法有序提供就业服务。引导社区、社工服务机构开展就业服务。广泛招募就业服务领域专家、企业家、各行各业有一定专长的热心人士等，深入社区、园区、高校、企业等开展公益性就业创业服务。04 就业统计基础提升计划完善就业监测指标体系，强化对人力资源市场供求状况、农村劳动力转移就业规模、失业动态监测企业、就业转失业人员等指标的监测。05 用工服务保障行动发展人力资源服务业，利用劳动力资源数据共享平台，落实企业用工服务专员制度，搭建区内校企合作平台，加强企业招工宣传力度，推进农民工市民化进程，加强企业人力资源管理指导服务，激发20、企业招工内生动力。 （三）统筹做好重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加大机关事业单位招录（聘）力度，扩大见习规模，鼓励企业吸纳、自主创业和灵活就业。持续做好离校未就业高校毕业生精准服务，落实各类扶持政策，开展特色招聘活动，提供定制化服务，深入推进招聘服务进校园、进企业、进社区。落实加强农民工就业服务保障措施，做好政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍和就业失业登记等免费服务，支持农民工等群体返乡入乡就业创业。落实就业援助政策，支持建设一批就业援助基地，规范公益性岗位开发和管理，强化乡村就业困难群体、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员等困难群体兜底帮扶，动态消除零21、就业家庭。加大残疾人就业创业政策支持力度，促进残疾人多渠道就业。统筹做好妇女、退役军人等群体就业工作，做好大龄劳动者就业帮扶。（四）强化创业带动就业。落实创业扶持政策，加大初创实体支持力度，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等返乡下乡创业，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴、金融帮扶、小额信贷等政策扶持，降低创业成本，激发全社会创业活力，促进创业带动就业。推进创业孵化基地、创业园区等创业平台建设，不断优化我区创业环境，支持网络零售、移动出行、快递物流等新业态发展，创造更多新业态岗位。支持高校与企业共同建立成果转化服务平台，鼓励高校毕业生参与产业实践。积极参加各级开展的创业大赛、创业沙22、龙和项目巡诊等助推活动。专栏4 就业创业促进计划01 高校毕业生就业创业促进计划持续开展金秋招聘月、公共招聘进校园等专项活动。组织参加创新创业大赛等活动。继续实施“特岗计划”“西部计划”等基层服务项目。02 就业见习基地建设依托经开区、产业园等，加快建设具有行业代表性、符合产业发展方向和青年需求的见习基地，“十四五”期间新增15个区级就业见习基地。03 创业示范基地建设力争建立1个省级返乡下乡创业示范基地。04 就业引领项目建设认定和支持一批服务类、经营类、综合类灵活就业引领项目，多渠道促进劳动者就业。 （五）全面提升劳动者就业创业能力。以服务区域经济发展，提升城乡劳动者就业创业能力，促进稳定23、就业、成功创业、推进创业带动就业为目标，大力提高劳动者职业技能。紧扣劳动者需求强烈的安全生产、产品营销、创业能力和我区主导产业需求，采取订单式、定岗式、定向式等多种方式开展职业技能培训，提高劳动者适应技术变革和产业转型能力。结合经济发展新形势，广泛开展农村电商、物流快递等新业态、新模式从业人员技能培训。面向有创业意愿和创业培训需求的劳动者，举办有针对性、实用性的创业指导和培训，提升劳动者创业能力。专栏5 职业培训行动计划01 劳动者素质提升计划统筹利用各类培训资源，建立面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。实施高技能人才培养工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训等计划24、。02 特殊就业人群职业培训加大脱贫家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定给予培训补贴。03 职业技能提升行动全面提升城乡劳动者职业技能水平和就业创业能力，“十四五”期间累计开展各类职业技能培训10000人次。 （六）实施农民工战略性工程。坚持把农民工作为战略资源、把农民工工作作为战略性工程全面推进，畅通农民工务工渠道，健全输出输入对接机制，稳定和扩大外出务工规模。建立农民工返乡入乡创业回引机制，扩大农民工返乡入乡创业规模。积极开展返乡下乡创业明星和明星企业评选活动，会同区级有关部门，培养一批农村致富带头人，壮大全面推进乡村振兴战略“领头羊”队25、伍。加大劳务品牌培训力度，建设农民工技能人才队伍。实施农民工综合服务站标准化建设，促进村（社区）农民工服务规范化、标准化，打通服务农民工“最后一公里”。加强部门间协调联动，精准掌握脱贫人口、边缘易致贫人口务工、返乡、外出意愿等信息，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。专栏6 农民工就业创业计划01 返乡创业回引计划强化政策扶持，落实创业担保贷款、创业补贴等政策。加大对返乡下乡创办的新型农业经营主体给予政策支持。培育返乡创业孵化基地，力争建成市级2个、区级5个创业孵化基地。结合农产品经营、乡村旅游、农家乐，开展创业意识教育、创业项目指导26、经营管理和互联网创业培训，引导农民工返乡创业。选树一批优秀农民工和返乡创业明星企业，培育返乡创业明星40名，为乡村振兴提供创业人才支撑。02 劳务品牌培树计划加强劳务品牌培育力度，壮大劳务品牌规模，培育龙头企业，发展产业园区，开展选树推介2个特色劳务品牌，“十四五”期间累计培训2500人次。03 农民工综合服务站标准化建设计划充分整合村（社区）党群服务中心、电信服务点、邮政网点、金融服务点等资源，着力打造集“农民工服务站+电信服务点+邮政网点+金融服务点”四位一体的农民工综合服务站，促进村（社区）农民工服务规范化、标准化。“十四五”期间，实现村（社区）农民工综合服务站全覆盖，建成省级示范点227、个、市级示范点7个。04 农民工公共服务平台建设围绕农民工需求，持续在农民工服务网站、手机APP和微信小程序开展农民工就业、创业及技能培训等系列线上活动，整合金融、社会化招聘、培训、电商、保险、医疗等服务功能，全方位服务农民工，全面提升农民工平台用户量及活跃度。“十四五”期间新增平台用户数1万。 （七）大力发展人力资源服务业。围绕服务主导产业，抓好人力资源服务企业的招引和培育，重点引进、培育一批成长性好、发展潜力大、竞争力强的人力资源服务企业（机构），到2025年，初步建成新材料人力资源产业服务园，入园企业5家，为我区各企事业用人单位、中职高校等育人单位，以及高校毕业生、退役军人、农民工等提供28、精准的、专业化的人力资源服务。支持各类人力资源服务企业（机构）结合企业需求，创新服务方式精准匹配岗位信息，发挥人力资源服务稳就业作用。打造智慧园区数字化服务，搭建多层次、多元化的人力资源线上线下供需对接和交易平台。加强零工市场培育，拓宽公共就业服务机构服务职能和服务范围，加强对各类新兴职业和临时用工的就业服务。完善政府购买人力资源服务政策，扩大人力资源市场有效需求。第二节 健全多层次社会保障体系坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。（一）全面实施全民参保计划。逐步实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法29、定人群全覆盖，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新业态从业人员等参加职工基本养老保险。落实对缴费困难群体帮扶政策，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。扩大失业保险覆盖面，重点推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险。全面实施四川省工伤保险条例，持续推进按项目参加工伤保险。将公务员、参照公务员法管理的事业单位人员和社会团体的工作人员、超过法定退休年龄的从业人员及定岗实习生、快递行业从业人员等纳入工伤保险参保范围。（二）强化落实社会保障政策。按照上级统一安排部署，落实企业职工基本养老保险基金全国统筹，失业保险、工伤保险省级统筹制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提30、高领取基本养老金最低缴费年限。推动发展基本养老保险、职业（企业）年金和个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴、城乡居民基本养老保险、被征地农民基本养老保险、新业态从业人员职业伤害保障制度。完善预防、补偿、康复“三位一体”的体系，加强工伤预防和工伤康复，实施工伤预防五年行动计划。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。推进社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整，落实职工基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平调整机制，城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。（三）加强社会保险基金风险管理31、。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的社会保险基金管理风险防控体系，推进基金监督数字化转型。全面防范和化解社保领域风险，做好社保业务经办管理，抓好社保基金收支各环节风险防控、监督检查，完善查处和防范欺诈冒领社保待遇长效管理机制，严厉打击欺诈骗保、贪占挪用社保基金违法行为。严格执行社保基金预决算制度，强化基金联网监管和审计稽核，落实基金缺口分担机制，确保社会保险待遇按时足额支付和基金平稳运行。（四）提升社会保险经办管理服务水平。按照省市统一安排部署，建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理服务体系。推进社会保险关系无障碍转移接续。加强乡村经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距。推进全省统一的社32、会保险信息系统应用，拓宽经办“不见面”服务范围，加强经办队伍服务能力和专业化建设，提升经办精确管理和精细化服务水平。提升数据质量，拓展数据共享，强化数据分析应用。加快推动社会保险经办数字化转型。加强个人信息保护，保障社保数据安全。专栏7 社会保险经办专项行动01社会保险精准扩面行动通过数据共享比对和数据筛查清理，摸清参保底数，精准推进农民工等重点群体参加基本养老保险。支持灵活就业的新业态就业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。02 社会保险公共服务效能提升行动严格执行全省统一的社会保险网上经办服务指南等标准，完善社会保险经33、办规程，利用好标准化服务平台，统一办理流程，精简办事材料，推进“打包办”“提速办”“承诺办”。深化系统行风建设和练兵比武，改进加强作风，提升能力素质，为群众提供更加温暖的经办服务。03社会保险风险防控提升行动推进社会保险风险数字化智慧监控。加强数据共享比对、核查校验，提升基础数据质量，精准识别风险点，加强线上日常巡查、专项检查、靶向检查、数据稽核，实现全覆盖、全天候、全环节风险防控。第三节 激发人才创新活力人才是赢得竞争主动的战略资源。深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，加强人才队伍建设，实施人才服务行动，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源作用。（一） 加强专业技术人34、才和技能人才队伍建设。实施更加灵活开放的人才引进政策，加大柔性引才力度，鼓励成渝地区、成都平原经济区人才流动，通过专家活动等形式引导专家到我区进行智力服务并促进达成长期合作意向。借力“知名高校德阳人才活动周”等招才引智活动等平台，厚植高质量发展“原动力”。畅通机关、企事业单位人才跨体制和所有制流动通道，引导鼓励人才向基层一线流动。贯彻实施知识更新工程，加强急需紧缺专业技术人才培训。依托德阳市专业技术人员继续教育网络培训系统，为我区专业技术人才搭建继续教育学习平台，努力为我区经济社会发展培养一支观念新、能力强、素质高的学习型专业技术人才队伍。深化各系列(专业)职称制度改革，贯彻落实职称管理配套政35、策，统筹推进职称、职业资格证书电子化。加强高层次人才平台建设，吸引优秀博士后创新创业。实施博士后创新人才支持项目，加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，支持企业设立博士后科研工作站(创新实践基地)。大力弘扬工匠精神，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业的终身职业技能培训制度。加强创新型、应用型、技能型人才培养，重点围绕先进材料、电子信息、装备制造、医药食品、数字经济、乡村振兴等行业，打造规模大、结构优的技能人才队伍。深入实施“德阳首席技师”“德阳青年工匠”“德阳技能大师工作室”项目，促进领军型人才不断涌现，营造技能成才氛围。专栏8 专业技术人才建设计划01 创36、新人才培引深入实施学术和技术带头人制度，“十四五”期间在各学科领域培养选拔省学术和技术带头人1名、后备人选1名。02 青年创新人才培养力争到2025年在站博士后研究人员达到1人。推动设站单位加快培养造就一批创新型、复合型、战略型高水平青年英才。持续助力“知名高校德阳人才活动周”等招才引智活动品牌打造。03博士后培养平台建设计划围绕特色产业、重点企业打造博士后培养平台，力争到2025年全区博士后科研工作站实现“零”的突破、博士后相关人才创新实践基地达到2个。04人才知识更新工程依托德阳市专业技术人员继续教育公需科目培训系统，为专业技术人才搭建继续教育学习平台，每年培训专业技术人才达到3000人次37、以上。扩大专业技术人才与高技能人才职业发展贯通领域和规模。力争2025年全区实现专业技术人才达到4700人、技能人才突破5000人的目标。（二） 优化人才发展环境。努力营造识才爱才敬才用才的环境。聚焦各类人才队伍“引育用留”核心环节，完善人才市场化社会化流动配置机制，进一步畅通人才跨体制、跨所有制、跨城乡流动渠道，构建开放透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场。完善政府人才流动宏观调控机制，健全急需紧缺人才目录和人才开发指引编制发布制度，建立人才流动信息监测平台，加强人才需求预测，推进引才引智政府购买市场化服务。持续推进“知名高校德阳人才活动周”等招才引智活动。进一步推动人才工作系统协同、上下联38、动，支持罗江各行业部门结合人才和产业发展实际，实行特色化、差异化的人才服务举措，形成互为补充、有序衔接、高效联动的人才服务体系。组建罗江人才发展集团，打造系统化人才招引龙头主体。全域建设人才创新创业服务综合体，更大力度集成高端化、智能化、便捷化的创新创业和生活服务资源评价体系。加强对人才的政治激励，完善人才安居政策，加大人才安居保障住房供给，优化“人才绿卡”制度，形成资金资助、团队建设、项目支持、平台支持、成果转化、岗位支持、薪酬待遇、住房保障、子女入学、一体化全链条人才服务体系，为人才在罗发展提供全周期全方位的系统化服务保障。（三）深化人才评价机制改革。推进人才分类评价机制改革，完善不同类型39、人才评价标准，实施多元评价方式，建立以用人单位为主导的评价管理制度，优化人才岗位结构比例。深化职称制度改革，统一职称评价标准。落实国家职业资格制度，动态管理职业资格目录。深入实施德阳首席技师、德阳青年工匠项目，提高技术工人地位待遇，营造技能成才氛围。（四）深化事业单位人事制度改革。完善和规范人事管理制度，建立以合同管理为基础的用人机制，建立健全符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的人事管理制度。建立更加符合行业特点、规范有序的岗位管理制度，进一步落实事业单位用人自主权，推进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。加强高素质、专业化事业单位人才队伍建设。按照国家、省统一部署，推行事业单位40、管理岗位职员等级晋升制度。建立健全聘用管理办法、培训规定、人事管理监督规定、考核奖励办法，不断完善我区事业单位人事管理制度体系。加强人事考试规范化管理，深入推进人才综合测评。加强表彰奖励规范化管理。规范表彰项目推荐程序，提升表彰活动的实效性、强化推荐对象的典型性、突出表彰活动服务经济社会发展的导向性，在全社会推动形成尊重功勋荣誉获得者的风尚。（五）改革完善事业单位收入分配制度。按照国家、省、市统一部署，落实事业单位基本工资标准正常调整机制，落实各项特殊岗位津贴。推行事业单位绩效工资考核分配制度，探索建立事业单位工资分类标准，逐步实施适应不同类型事业单位特点的工资管理办法。深化公立医院薪酬制度改41、革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。全面落实带薪休假制度。第四节 构建和谐稳定的劳动关系健全劳动关系协调机制，维护劳动者权益，促进企业健康发展。推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷，加大对企业工资收入分配的调节力度，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。（一）健全劳动关系协调机制。创新劳动关系基层治理方式和治理模式。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制，推动企业和职工劳动纠纷协商自主、权利义务协商自治、和谐关系协调自为。落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商协调机制。深化协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升42、行动。落实劳动合同制度，指导共享用工规范健康发展。稳妥推进集体合同制度。加强新就业形态劳动者权益研究，加大工作力度，加强权益维护。深化重点行业用工突出问题治理，强化劳务派遣监管。加强劳动关系形势研判和劳动关系风险监测预警。强化劳动关系协调员队伍能力建设。专栏9 劳动关系“和谐同行”能力提升行动01 和谐劳动关系百千万计划完成上级人社关于金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织、培育劳动关系和谐企业，服务新企业用工任务要求。02 重点企业用工指导计划以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位。发挥集体协商协调劳动关系作用，尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关43、系。加强劳动监察法律服务，引导企业和职工共渡难关。03 企业薪酬指引计划健全劳动力市场工资价位信息体系，落实制造业人工成本监测机制，加强企业薪酬调查和数据分析，及时公开发布、定向反馈薪酬信息，优化企业工资收入分配指导服务。（二）深化企业工资收入分配制度改革。完善企业工资制度，健全工资合理增长机制，着力增加低收入劳动者工资收入。落实企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。落实工资指导线制度，强化工资指导线应用。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。规范工资收入分配秩序，落实国有企业负责人薪酬、工资总额和内部分配管理政策。探索建立国有企业职44、业经理人薪酬制度、国有企业工资内外收入监督管理办法。落实最低工资调整机制。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。落实技能人才薪酬分配制度，完善国有企业科技创新人才激励政策。（三）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。指导用人单位完善内部预防协商机制，提高自主解决争议的能力。进一步完善仲裁工作制度，创新办案机制，加强办案监督指导。加强调解仲裁队伍建设，充实办案力量，提升服务能力。推进“互联网调解仲裁”工作和劳动争议多元化解工作，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的协调联动，加强调裁审衔接。（四）提升劳动保障监察执法效能。落实保障农民工工资支付条例，持续推进根治45、拖欠农民工工资工作，落实配套政策文件，落实各项保障工资支付制度。加强劳动保障监察制度建设，完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资严重违法失信主体名单管理。畅通劳动者举报投诉渠道，以根治欠薪为重点推广应用全国根治欠薪线索反映平台，查处和督办重大劳动保障违法案件。规范执法程序，创新执法方式，落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施人力资源市场、劳动基准等相关业务的监察执法，积极开展专项执法行动。探索新就业形态劳动保障权益维护机制。强化劳动保障监察“两网化”治理，落实分级分类培训，加强执法装备配备。推进智慧监察系统建设，完善监控预警功能，切实提高劳动46、保障监察执法效能。专栏10 “两网化”治理建设计划完善劳动保障监察网格化建设标准，建立网格化管理考核机制，网格化管理达到95。依托“智慧监察”，推进劳动保障监察网格化实施应用。第五节 推进区域人社协调发展按照成渝地区双城经济圈建设规划纲要要求，深化拓展成德眉资人社协同发展，积极融入成渝双城经济圈，持续推进跨区域人社合作，坚持统筹协调、互联互通、共建共享，优化资源配置，提高公共服务质量和效率，促进形成统一开放、高效协同、包容共享的人力资源和社会保障事业发展新格局。（一）促进人力资源协同发展。落实成德两地人力资源、岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合开展就业洽谈会和专场招聘会。加强成德及47、成渝经济圈技能人才协同培养，开放共享技能人才培育资源，落实专业技术职称和职业技能等级互认，共引共育共享人才资源。落实川渝人力资源协作各项工作，打造服务品牌、促进有序流动，助推成渝双城人力资源服务业协同发展。（二）促进公共服务平台共享。落实区域协同机制，推进异地就业创业服务便捷度持续提升；建立就业援助长效机制，支持和鼓励就业困难人员认定异地服务，实现就业援助信息互通互认。加强区域就业创业服务协同发展，主动融入“双城圈”建设。深化成德绵、成渝地区劳务开发合作，推进劳动关系协调联动和劳动监察协作，落实拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制，协同加强农民工服务保障工作，维护农民工合法权益。（三）加48、快社会保障服务对接。落实社保关系转移接续机制，推进养老、失业保险关系无障碍转移和联动监管，逐步实现成德社会保险制度、经办标准、服务流程同城化。畅通养老、工伤待遇领取资格认证渠道。建立社保基金风险防控合作机制，加强社保欺诈案件异地协查。（四）推进保障措施协同。落实人社公共服务标准，逐步统一成德两地服务事项名称，实现办事指南规范化。落实以社保卡和电子社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，在政务服务、交通出行、旅游观光、文化体验等领域率先实现“成德同城”。专栏11 推进成德人社同城化发展01加强公共就业服务同城化完善公共就业服务信息系统，实现信息系统互联，各类用工信息、就业信息、就业监测数据、重点就49、业群体信息等共享。联合开展公共就业服务专项行动。02推进社会保险服务协同发展推动养老保险关系转移接续和协同互认。建立完善失业保险无障碍转移接续机制。实现工伤事故委托调查、劳动能力鉴定协查，工伤认定、劳动能力鉴定结果互认。03推进人才协同发展实现成德两地职称互认，异地申报高一级职称时可持原证书申报。推动两地校企合作，支持技工院校异地招生，将成都技工院校纳入全市统一招生平台。04推进劳动保障监察执法联动对跨区域的劳动监察和劳动争议仲裁案件进行受理、协查、移送、代理投诉举报。定期开展案例研讨和办案经验交流。第六节 提高人社公共服务能力和质量健全公共服务制度，完善服务标准，夯实基础支撑，提升服务质量，50、构建均等、智能、便民、温馨的群众满意人社公共服务体系，打造“温暖人社”。（一）深入推进人社公共服务标准化建设。围绕“温暖人社”建设，全面实施人社公共服务标准化管理，积极开展人力资源社会保障领域基本公共服务标准化试点工作。落实人社公共服务业务与信息化建设融为一体的标准化体系，结合乡镇区划和村级建制调整改革，加快制定(修订)镇、村两级人社公共服务流程、人员配置、设施设备等标准规范，推动人社基本公共服务标准提档升级。补齐农村和基层公共服务短板，推进人社公共服务一体化协同发展。贯彻落实就业、社保等公共服务国家标准规范。深入实施综合柜员制，推动人社全业务“一窗办理”。推动公共服务事项向银行等第三方平台延51、伸。开展基层人社公共服务平台“提质增效行动”。专栏12 加强人社领域基本公共服务标准化建设01完善基本公共服务标准规范全面梳理并完善人社领域现有标准规范，加快制修订就业见习、职业技能培训、劳动关系协调、劳动用工保障、社会保障卡管理等一批急需短缺的标准规范。02细化地方实施标准结合本地实际，制定本地区人社领域基本公共服务项目具体实施标准。确保服务内容无缺项、服务人群全覆盖、保障水平可持续。03完善设施设备建设标准、人员配备标准按照国家、省、市要求，落实就业创业、社保经办、调解仲裁等服务项目的设施布局及设备配备具体标准。结合实际，科学研究制定公共服务机构人员配备的数量和结构标准。04加强信息共享和52、服务协同按照国家、省、市要求，统一区、镇基本公共服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素。05推行动态调整和信息公开在保持标准水平基本稳定的前提下，统筹考虑经济社会发展水平、行业发展需要、财政保障能力等因素，适时调整基本公共服务的项目、对象、标准水平等。充分利用政府公报、政府网站、新媒体平台等，及时公开各项基本公共服务标准。（二）全面推进人社公共服务数字化转型。推进人社公共服务数字化转型。开展人社信息化便民服务创新提升行动。运用好省级政务云人社数据中心、人社基础数据库等，推进区域性人社公共服务共建共享，推动线上线下融合发展，“一网通办”“一卡通用”。加强信息网络安全管理，强化数据资源安全保障和53、隐私保护。专栏13 “数字人社”建设工程01人社信息化便民服务创新提升行动运用好部级、省级、市级平台系统，集中整合数据资源，简化优化业务流程，推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，提升人社信息化创新应用水平。02 人社服务“一网通办”运用好四川人社公共服务信息平台功能，实现人社各领域业务线上办理，推动各类人社公共服务事项“应上尽上、全程在线”，拓展“一网通办”覆盖范围。03 社会保障卡居民服务“一卡通”建设社会保障卡持卡人数基本实现全覆盖，其中电子社保卡覆盖2/3人口。推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局，实现就业补贴、社保待遇、农民工工资、惠民惠农补贴等“一卡通54、”发放，推动政务服务、就医服务、城市服务线上线下“一卡通”应用，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面享受“同城待遇”。用好居民服务“一卡通”应用平台，形成“一卡通”服务管理模式。（三）持续提升人社队伍公共服务水平。开展人社系统行风建设提升行动，加强窗口单位经办队伍建设，持续改进服务态度，优化服务方式，全面推行预约、延时、上门、代办等便民服务。实施人社公共服务能力提升工程，强化人社公共服务从业人员政策业务、礼仪规范、心理调适、应急处置等能力培训，持续开展业务技能练兵比武，培树优质服务窗口及优秀服务标兵。推行服务窗口“好差评”制度，落实市局“好差评”考核指标，常态化开展明察暗访。开展信访投诉事项闭55、环处理，及时回应群众诉求。专栏14 “温暖人社”行动计划01推行通办服务行动完善人社政务服务事项清单，规范公共服务事项办事指南，加快服务事项网办化改造，推进服务“应进必进、应上尽上”。规范服务项目、服务流程、服务标准，推动跨区域、跨层级畅通办理。优化调整业务办事规程，建立受办分离系统，推动完善“一网通、一卡通、一窗办”办事流程。02推行智慧服务行动推进社会保障卡应用拓展。优化线上服务渠道，以全省统一的人社公共服务平台为主体，推进本地公共服务渠道建设，形成网上平台、移动客户端、自助终端等多元化线上服务渠道。03推行优质服务行动提升窗口队伍经办能力，加强业务培训和岗位练兵。推行便民服务举措，全面实56、施人社服务“好差评”。开展行风督查，不断改善群众办事体验。第四章 强化规划实施保障“十四五”时期劳动就业和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须强化统筹协调，完善保障机制，努力实现本规划确定的各项目标任务。第一节 深化依法行政全面落实人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年），推进法治人社建设。加强规范性文件合法性审查及备案管理。健全科学民主决策机制，严格落实重大行政决策程序。贯彻落实就业劳动、社会保险、人事人才等各项法律法规。落实行政执法责任制，规范行政执法裁量权，加强行政执法人员监管，促进严格规范公正文明执法。完善监督问责机制，加强行政复议、行政应诉工作规范化建设。落实人力资源57、和社会保障“八五”普法规划，创新普法方式，组织开展法律进企业、进社区等系列宣传活动，营造人社法治的良好氛围。第二节 强化财力保障配合税务部门做好社保基金征收管理。按事权划分，加强与市局的对接协调，争取上级资金支持。加大本级财政对就业创业和社会保障工作资金的投入力度。加强资金使用绩效管理。第三节 加强宣传引导坚持将宣传工作与劳动就业和社会保障事业创新发展紧密结合，同策划、同安排、同落实。创新宣传形式、方法和载体，增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。加强政策和成就宣传，讲好人社故事，传递人社正能量。加强舆论引导，及时回应社会关切，强化舆情风险防控。加强内外联动，拓宽宣传渠道，构建大宣传格局。第四节 强化推进实施加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，强化统计监测和评估分析，发挥统计监督作用和规划实施的预警预判作用。加强“数字人社”建设，推进人力资源和社会保障统计现代化。加强规划实施统筹协调，制定规划目标任务分解落实方案。加强年度计划编制实施，将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标，并做好年度间综合平衡。- 30 -