1、观山湖区“十四五”就业和社会保障事业发展专项规划（送审稿）观山湖区人力资源和社会保障局2021 年 5 月目 录前言.1第一章“十三五”时期主要成就.2第一节 创新思路、突出重点，就业创业稳步提升.2第二节 落实政策、提升效能，社保体系逐步完善.3第三节 协调联动、科学执法，劳动关系和谐稳定.3第二章机遇和挑战.5第一节 面临挑战.5第二节 发展机遇.7第三章指导思想、基本原则和主要目标.10第一节 指导思想.10第二节 基本原则.11第三节 主要目标.12第四章重点任务.15第一节 持续拓展就业机会促进更加充分就业.15第二节 提升就业服务促进更高质量就业.16第三节 完善困难群体就业保障体2、系.16第四节 提升就业培训质量.17第五节 服务乡村振兴战略.18第六节 完善社会保障政策体系.19第七节 提升公共服务能力.20第八节 提升信息化水平.21第五章 重点工程.22第一节“十百千”人力资源产业建设工程.22第二节“百千万”技能人才培养工程.22第三节 就业培训见习基地建设工程.23第四节 和谐劳动关系建设工程.24第六章 实施保障.25第一节 加强领导，强化组织保障.25第二节 加强协调，明确责任.26第三节 加强监测，适时预警.26第四节 完善考核，加强督查.27 1 前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新3、征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是观山湖区在实施“强省会”战略部署中走前列、做示范的关键五年。在这一重要时期，就业和社会保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面将发挥越来越重要的作用。因此，观山湖区深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十届十次全会精神，科学谋划未来五年的发展思路，对稳定和扩大就业、健全社会保障体系、构建和谐劳动关系、保障劳动者权益等作出部署，进一步发挥就业和社会保障事业在国民经济和社会发展中的作用，进而推动我区“十四五”规划目标的全面实现。按照区委、区政府总体工作部署和观山湖区国民经济和社4、会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议精神，结合工作实际，编制了观山湖区“十四五”就业和社会保障事业发展专项规划，明确“十四五”时期观山湖区就业和社会保障领域主要目标、主要任务和重大举措，指导工作，推动观山湖区就业和社会保障事业高质量发展和可持续 2 发展。本专项规划期为 2021 年2025 年。第一章“十三五”时期主要成就“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央以及省委、市委的坚强领导下，区委、区政府高度重视就业和社会保障事业发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，5、把加快推进城乡就业和社会保障体系建设作为经济社会发展的优先目标和改善民生提升人民幸福指数的头等大事，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，已初步建立起覆盖全民的就业和社会保障体系，为全面建成小康社会作出了应有贡献。第一节 创新思路、突出重点，就业创业稳步提升“十三五”期间，我区大力实施精准就业扶贫，不断健全覆盖城乡的公共就业服务体系，通过“扩大就业总量、稳定就业岗位、保障重点群体、促进创业就业、实行兜底安置”多措并举、多管齐下，打好就业创业工作的“组合拳”。“十三五”期间，我区城镇新增就业 7.01 万人，失业人员再就业 0.89 万人，就业困难人员就业 0.13 万人，农村劳动力转6、移就业 1.46 万人。“十三五”期间，通过公益性岗位安置贫困劳动力 57 人，全区新创建市级充分就业社区 65 个，实现全区充分就业社区创建率 3 达到 90%以上，城镇登记失业率控制在 4.2%以内；受理小额担保贷款个人申请1238人，经过实地考察，发放贷款1186人13875万元。第二节 落实政策、提升效能，社保体系逐步完善大力推进“全民参保计划”，不断扩大参保覆盖面，完善覆盖城乡的社会保险体系，截至“十三五”期末，全区城镇职工养老保险参保规模为 17.34 万人（2015 年为 3.21 万人）；参加失业保险规模为 8.64 万人（2015 年为 1.99 万人），参加工伤保险的规模为7、 8.89 万人（2015 年为 1.99 万人）；城乡居民社会养老保险参保规模为 4.2 万人（2015 年为 5.33 万人）；新开建项目全面纳入建筑业工伤保险体系，基本实现应保尽保的社会保障目标。社保和医保职能划转基本完成，社会保险费率持续下调，将建档立卡贫困人员全面纳入社会保险兜底扶贫保障范围，动态实现建档立卡贫困人员应参保人员应保尽保。社会保险网上办事大厅、社会保险自助服务区等“不见面”服务形式得到合理运用，辖区社会保险经办体系进一步完善，服务效能不断提升。第三节 协调联动、科学执法，劳动关系和谐稳定持续推进和谐劳动关系建设，强化劳动保障监察工作，扩宽劳动维权渠道，紧紧围绕“8 个 8、100%”目标，对辖区在建工程项目的农民工实名制管理工作进行督导，对企业在用工过程 4 中存在的违法行为予以纠正查处。狠抓法治宣传，深入推进司法衔接，持续加强与区人民法院、区人民检察院、区公安分局在案件调查、移送、办理各环节上进行交流合作，确保劳动违法案件办理效率。成立“劳动纠纷人民调解委员会”，联动区司法局，将人民调解引入劳动纠纷化解领域，完善多元化解，提高办案效率，不断提高劳动人事争议仲裁标准化、专业化、信息化水平。“十三五”期间，全区以治理拖欠农民工工资为重点，通过建立机制、实名制管理、专项检查、书面审查等手段，有效遏制了恶意欠薪事件，不断夯实劳动关系和谐基础，共受理群众投诉 775 件9、，结案率 100%，共接处省、市、区各级信访平台转办案件 5328 件，案件处理回复率 100%，累计年审劳动用工单位 45377 户，合格率 100%。“十三五”期间，我区劳动人事争议仲裁共立案受理各类劳动争议案 3842 件，结案3686 件，案件调解成功率为 60.13%，结案率为 95.93%。受理工伤认定申请 926 件，认定工伤 906 件，办理审批辖区 95 户企业特殊工时审批工作，完成行政复议案件 11 件，行政诉讼 21件。专栏专栏 1 1观山湖区观山湖区“十三五十三五”时期规划目标完成情况时期规划目标完成情况指指标标单位单位“十三五十三五”规划目标规划目标完成情况完成情况社10、会保障城镇职工基本养老保险万人5.417.34城乡居民基本养老保险万人4.154.2失业保险万人3.248.64 5 工伤保险万人3.278.89就业城乡统筹就业人数万人1010.2其中：城镇新增就业人数万人67.01职业技能培训人数万人1.21.68城镇登记失业率%4.23.83%第二章机遇和挑战第一节 面临挑战“十四五”时期，国内经济下行压力加大，经济增速放缓，外部不确定因素增多，人口老龄化加深、结构调整推进、人工智能技术发展等，传统产业工人面临转型升级，城镇化转移就业需要安置，大中专毕业生规模持续增长，农民工返乡回流创业就业规模压力持续增大，劳动力总量供大于求，就业结构性矛盾更加突出，制11、约就业的制度性障碍更加凸显，观山湖区业形势依然复杂严峻。经济增速放缓导致就业增长乏力。“十四五”时期，国内经济下行压力加大，居民收入增速放缓、外需不足、预期不稳，企业投资意愿不高、订单增长缓慢、盈利能力下降。对观山湖区现代制造业、现代服务业、中高端商贸业、大数据产业四项主导产业产生较大的冲击，可能导致我区部分行业、部分企业受到冲击，可能引发劳动力市场波动，部分劳动者面临转岗下岗问题。6 就业结构性矛盾突出。“十四五”时期，就业形势变得更加严峻，主要体现在企业“招工难”和劳动者“就业难”两个方面。随着观山湖区经济持续较快发展，特别是在提出以大数据、大金融和大生态为引领打造公平共享创新型中心城市核12、心区的要求下，产业聚集区建设和金融业、制造业的发展，为观山湖区人力资源市场提供了大量就业岗位，其中又以制造业、商贸物流和社区服务等劳动密集型行业为主，导致用工缺口增大。加之外来务工人员流动率高，农民工“返城流”和企业“招工流”错位，技术人才供求失衡导致就业结构性矛盾加剧。高校毕业生就业观念有待转变。高校毕业生心理期望与实际生活不相符，“十四五”时期，高校毕业生人数预计将逐年增加，不少学生是独生子女，缺乏自身特色，实际动手能力不强，期望一进就业单位就有轻松的职位、较高的工资，造成心理期望与实际生活不相符，导致高校毕业生“等、看、望”情况比较突出，就业形势不容乐观。社保扩面征缴压力较大。全区社会保13、障事业处于重要发展期，同时也面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化对社会保障带来的巨大挑战，已退休人员中绝大部分的实际缴费年限较短，基金长期支付量较大，基金缺口巨大，养老金支付负担不断加重。城乡基层社会保障工作存在机构不完善、队伍力量薄弱、工作经费投入不足、管理服务水平较低，与困难群众的 7 实际需求匹配度低。同时，全区私营企业从业人员规模偏小，就业吸纳能力偏弱。安置就业的劳动力年龄偏大、文化程度低、技能水平不高、就业培训意愿不强、就业稳定性弱，促进就业创业难度较大。新冠肺炎疫情使国内外经济形势发生巨大变化，沿海地区企业用工需求收窄，省外就业的农民将加速回流，省内就业安置压力增大。此外，解决就14、业结构性矛盾的政策措施不够灵活有效，创业活力有待进一步激发，就业监测和预警体系不够健全，社会保险全国统筹与转移体系尚未完成，企业职工工资正常增长机制尚待完善，信息化升级改造任务艰巨，就业服务、创业支持、社会保障协同服务机制有待优化，“十四五”时期促进就业创业和社会保障事业发展面临诸多挑战。第二节 发展机遇“十四五”时期，预计观山湖区经济增长速度将保持中高速增长，全区加快推进高质量发展，在“强省会”行动中走前列、作示范，按照“东西拓展、南北融合、中部提升”的方略扩展城市发展空间，实施“建链、强链、补链、延链”策略，推动形成产业集群发展的规模效应和竞争优势，以产聚人、以人促城、以城带产，着力构建“15、两轴五区”产城融合集聚格局，加速构建现代产业体系新格局，以汽车制造、电梯制造、电缆制造，智能家居制造等为主导的中高端制造业产业集群，以生 8 态食品、智能家居、广告印刷与包装、智能家居生产、日用消费品生产，轨道交通勘察设计、检验检测，大数据、云技术、遥感、测绘等地理信息服务等为代表的新业态，都将有望成为吸纳农村转移劳动力、高校毕业生、“黔归人才”等群体就业创业的稳定器，成为吸纳就业的主阵地。到 2025 年，观山湖区预计城区建成面积达 100 平方公里，常住人口达 75 万人以上，地区生产总值达到 1000 亿元以上，人均 GDP 达到 11 万元以上，“十四五”期间，观山湖区以全省现代服务产16、业试验区为载体，提升产业链供应链现代化水平，实施工业发展倍增计划和服务业创新发展“十大工程”，做大做强中高端制造业、发展中高端商贸业、大力发展总部和楼宇经济及其他现代服务业，实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为我区发展的战略支撑，面向科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康等领域，着力发挥观山湖区独特的生态自然环境、发展潜力和区位优势，为增加就业岗位提供了新的增长点。现代制造业、数字经济、中高端商贸服务业、现代农业示范业环带发展战略持续推进，有望推动一、二、三产融合加速，新的就业形式与就业岗位不断涌现；观山湖区正处在经济社会高速发展阶段，围绕现代制造、现代旅游、文化、会展、17、物流、消费等重点产业，从业人员规模将有望逆向增长；服务业规模在经济总规模中的比重逐步提升，服务业新增就业规模有望保 9 持快速增长，将成为未来观山湖区就业的主要领域。“十四五”期间，全省大中专毕业生规模预计达到 200 万，省内毕业生期望在观山湖区就业愿望较为强烈，大中专毕业生占全区新增就业劳动力的比重逐步提升，劳动年龄段人口平均受教育年限不断提升；外出回流劳动力具有一定就业技能，劳动力自主就业能力逐步提升，就业质量逐步提高。消费方式转型升级，个性化需求凸显，有助于壮大服务业就业规模；电商新业态快速发展，实体零售业转型加快，线上线下协同发展，消费场景化、带货平台、网络主播等体验式经济与网红经济18、不断涌现，有望成为全市灵活就业发展的下一个增长点。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是观山湖区坚持以新发展理念为引领、加快实现高质量发展的关键时期。“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重大战略的深入实施，围绕大数据综合创新试验区、生态文明试验区、高铁经济带、创新型中心城市核心区建设，全区基本面仍然长期向好,就业创业和社会保障事业的发展面临新的机遇。加快新旧动能转换，补齐经济短板，全力推进以中高端消费品制造产业、先进装备制造产业19、新能源产业、新材料产业、数字经济产业、健康医 10 药产业等六大新产业发展行动计划，为加快就业创业和社会保障事业改革、扩大就业岗位、创新管理服务提供了重要发展契机。经济发展环境复杂性与不确定性增加，“六稳”“六保”工作可能成为贯穿“十四五”时期贵阳市就业创业与社会保障工作全周期。新产业、新业态、新技术和新模式的发展,对就业创业工作提出了新要求。城乡发展一体化的持续推进，外来人口规模持续增长，劳动群体对就业创业与社会保障服务的便捷化、差异化、个性化、信息化的需求逐步增加，对进一步提高基本公共服务均等化水平的期望更加迫切。第三章指导思想、基本原则和主要目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义思想20、伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持贵阳开放型经济先 11 行区、生态文明示范区、贵阳贵安融合发展样板区的战略定位，抢抓“强省会”行动重大机遇，以“民生为本、人才优先”为工作主线，把保障民生、21、实施就业优先政策摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场主要调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力稳定和扩大就业，不断完善社会保障体系，全面实现“应保尽保”，构建和谐劳动关系，优化城乡公共就业服务体系，全面提升公共服务能力，扎实推进“六稳”“六保”，推动我区人力资源和社会保障事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，使人民群众在就业创业、社会保障等领域有更多获得感、幸福感、安全感。第二节 基本原则坚持民生为本，共享发展成果。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障和工资收入等利益问题入手，实现经济发展与改善民生同步提升，22、让改革发展成果最大限度地惠及人民。坚持需求导向，服务发展大局。紧紧围绕改革、发展和稳定大局，聚焦观山湖区现代服务、现代制造、大数据、中高端商贸业等为核心的“一区六园”产业集聚功能区产业发展战略等需求，分类施策，兜牢民生底线，服务经济社会发展。坚持就业优先，扩大就业规模。坚持稳定和扩大就业作为。12 促进观山湖区创新驱动、对外开放、数字经济、实体经济、新型城镇化发展、乡村振兴等发展战略协同推进，增强对就业拉动能力，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。坚持深化改革，促进公平正义。不断增强改革创新意识，深化人力资源和社会保障领域改革，推进就业与社会保障职能协同，以法制公平来保障群众的权利公平，23、以政策的落实来保证群众权利的实现，以灵活的服务措施来提升群体的获得感。坚持服务大局，树立底线思维。紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局，增强忧患意识和底线思维，把开发配置人力资源作为参与宏观经济调控、推动产业发展的重要途径，把保障改善民生作为创新社会治理、推动经济社会高质量发展的重要抓手，下大力气补短板、兜底线、防返贫，做实做细政策预案，预防和应对并重，发挥好就业和社会保障托底作用，切实防范就业领域风险隐患，切实守住不发生民生领域系统性区域性风险的底线。第三节 主要目标坚持共享发展理念，努力改善就业环境，促进更加充分更高质量就业，实现全区人力资源和社会保障事业迈向新台阶。实现更加充分更高质量24、的就业。积极落实国家、省级、市级就业创业政策，强化就业创业过程辅导，统筹各类重点群体就业，加强职业培训效能，提升劳动者技能素质，增强就业稳 13 定性。“十四五”期间，累计完成城镇新增就业 6 万人；城镇调查失业率稳定在 6%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。到“十四五”期末，高技能人才占技能劳动者比重居于省、市前列。实现更大规模更高质量的创业。进一步加大对就业创业扶持力度，积极培育国家级省级、市级创业孵化载体和市级农民工创业示范基地。认真落实国家、省、市创业扶持政策，做到应补尽补。构建更加公平更可持续的社会保障环境。进一步推进社会保障制度改革，提升社会保障信息化管理水平，继续推动社会保险扩面25、工作，努力实现应缴尽缴；推动最低工资标准及时调整，逐步提升城乡居民养老待遇，逐步改善重点群体社会保障待遇水平。到“十四五”期末，全区城镇职工（含机关事业单位工作人员）基本养老保险、工伤保险、失业保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到 20 万人、10 万人、10 万人和 4.2万人。构筑更有温度更加和谐的劳动关系。创新劳动关系协调机制，全面健全镇（街道）劳动争议调解组织，组织多方参与前置调解程序，积极化解劳动用工风险。加强合法用工宣传，进一步提升劳动合同签订率；提升劳动人事争议调解仲裁效能，提高劳动保障监察执法队伍专业化水平。到“十四五”期末，14 企业劳动合同签订率达到 95%以上，镇（街道26、）劳动争议调解组织覆盖率达到 95%以上，劳动人事仲裁调解成功率达到 65%，劳动人事争议仲裁法定期限内结案率达到 100%，劳动保障监察举报投诉案件法定期限内结案率达到 100%以上。创建更具公平更加智慧的公共服务体系。全面加强公共服务体系标准化、信息化建设，以社会保障卡为载体，大力推广使用“贵阳人社通”App，着力加强“智慧人社”推动就业、失业、创业、社会保障功能协同。以健全就业帮扶、职业技能培训、社会保障等公共服务体系为重点，创新公共服务方式，推动区域协同、城乡融合协同发展，大力提升城乡居民的幸福感与获得感。到 2025 年，我区人力资源和社会保障公共服务标准化、均等化、便捷性水平稳步提27、高，观山湖区人社信息化水平进一步提升，努力打造人力资源和社会保障区域协调发展样本城区。专栏 2：观山湖区“十四五”就业和社会保障主要指标指标“十三五”期间（期末）“十四五”期间指标属性一、就业一、就业创业创业城镇新增就业人数（万人）7.016预期性农村劳动力转移就业（万人次）1.461.44预期性就业困难人员再就业（万人）0.130.13预期性离校未就业高校毕业生就业率95%95%约束性二、社会保障社会保障卡覆盖率预期性 15 城镇基本养老保险参保人数（万人）17.3420预期性城乡居民基本保养保障参保人数（万人）4.24.2约束性工伤保险参保人数（万人）8.8910约束性失业保险参保人数（万28、人）8.6410约束性三、劳动关系企业劳动合同签订率95%约束性劳动人事仲裁调解成功率60.13%65%预期性劳动人事争议仲裁结案率（法定期限）95.93%100%约束性街镇（社区）劳动争议调解组织覆盖率95%约束性第四章重点任务第一节 持续拓展就业机会促进更加充分就业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的方针，促进经济增长与扩大就业相协调。推进技术密集型和劳动密集型产业并重发展，持续稳定装备制造、商贸物流、休闲娱乐、高端消费、康养服务、都市精品农业等就业存量，稳妥处理城市管理和灵活就业关系，积极引导“摊主”有序发展“摊贩”经济扩大就业增量，不断促进大中专毕业生、农民29、工、外来务工人员、退役军人、失业人员、残疾人等群体就业，确保“零就业家庭”动态为零。加大公益性岗位开发力度，全面落实就业扶持政策，为就业困难人员提供就业兜底保障，基于互联网探索搭建灵活用工供需对接平台，引导劳动者自主就业、分时就业的多样化灵活就业。加大小额担保贷款支持创业力度，2021 年至 2025 年期间累计发放创业担保贷款 2 亿元，扶持 1000 人。开展“三感社区”就业创业服务，持续抓好充分就业社区（村）达标和创建。到 2025 年，累计实现 16 城镇新增就业 6 万人。第二节 提升就业服务促进更高质量就业全面促进就业市场化社会化。加大力度向本地企业、劳动力推广应用各类就业招聘网站30、和省市信息化服务系统。依托线上失业登记系统，切实做好失业登记人员职业介绍、职业培训、失业金申领等管理服务。落实免费职业技能培训政策，根据劳动力技能特点和用工需求，依托校企合作、政企合作、联合办学、定向培养、工学结合、订单培训等多种机制，大力提高政策性培训成效。持续实施青年技能培训，针对毕业生特点，重点开展不同类型职业培训，持续扩大就业见习规模，多渠道募集见习岗位，加强农民职业技能培训，依法根治拖欠农民工工资问题。强化招聘服务，加强线上线下招聘活动。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，加强就业服务管理，提升就业创业公共服务的规范化、便利化、智能化水平，提升劳动者就业权益保护，提升劳动人事争议31、仲裁服务水平，依法维护劳动者合法权益。到 2025 年，完成职业技能培训 2 万人次。第三节 完善困难群体就业保障体系深入实施贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动，制定实施就业困难人员就业帮扶专项行动，规范公益性岗位开发和管理，畅通进出通道，通过公益性岗位托底帮扶一批 17 就业困难人员、“零就业”家庭人员。建立针对部分失能劳动力群体的社会适应能力与职业能力专项计划，提升部分失能劳动力互联网使用能力，消除“数字鸿沟”与增加就业机会；拓展部分失能人员就业岗位，通过“居家就业”“社区就业”“互联网+失能”等多种就业模式，增加失能人员的就32、业岗位；引导用人单位承担社会责任，加强企业对部分失能人员、贫困劳动力、女性劳动力与失业再就业劳动者等特殊群体的就业安置，使其持续服务失能人员。建立面向困难群体的就业信息线上线下联动全推送机制，拓宽失业困难群体就业信息获取渠道。建立失业群体、就业困难群体就业跟踪帮扶机制，加强社会救助与就业联动，加强宣传力度，引导转变就业观念，提升困难群体就业意愿、就业适应能力与就业稳定性。第四节 提升就业培训质量围绕高端商贸服务业、六大新产业、现代都市农业、生态旅游等重点产业领域，建立技术技能人才需求预测机制，定期发布急需短缺岗位目录，引导各类就业培训资源投入。积极依托各级职业院校，制定“一校一业、一区一特”产33、业人才培训计划，开发专业化与标准化课程体系，引导传统产业优势企业建立职业技能培训中心与职业技能等级认定评价机制，推动传统产业工人转型升级；依托贵阳市国家级人力资源服务产业园建设契机，提升全区人力资源开发市场化水平；资助一批人力 18 资源开发服务机构，引导聚焦区域产业与职业发展，建设专业化师资，开发标准化课程，推动产业人才知识技能提档升级；建立产业工人转岗就业大数据信息服务平台，构建企业招聘需求信息对接机制，畅通传统产业转岗人员就业渠道。第五节 服务乡村振兴战略以乡村文化旅游为依托，建设乡村旅游就业示范镇或示范乡村。丰富乡村就业平台，在重点镇（街道）试点建立基层人力资源市场，着力创建农民返乡创34、业示范镇、农民工返乡创业园。鼓励有条件的镇（街道）建立大学生创业园，引导一批大学生返乡创业；依托特色农业产业发展战略，制定农民工返乡就业创业服务专项行动计划，通过组织农民工参与城乡基础设施建设，发展特色养殖、生态旅游等产业，多渠道支持农民工就近就地就业。区人社部门持续加强对镇（街道）、村（社区）两级所站工作人员定期开展业务技能培训，努力推动乡村就业服务工作人员实现一岗多责、一专多能。着力建设区级农民职业培训基地，培养一批生产型、服务型、经营型职业农民；大力推进“两后生”计划，引导农村未能继续升学的初高中毕业生到各级职业技能院校学习职业技能，提升乡村青年劳动者职业技能与就业能力。推动农民农业创业35、培训课程开发，形成富有特色的农业领域创业课程体系。加强文化传承保护，努力建设一批省、市、区三级文化传承基地，培养一批文艺匠人。建 19 立健全镇（街道）、村（社区）人力资源社会保障服务站（所），整合镇、村（社区）人力资源开发、就业创业服务与社会保障职能，健全基层就业创业公共服务业平台功能，提升人力资源开发和社会保障服务能力。第六节 完善社会保障政策体系深入推进“全民参保”登记，开展创建社会保险全覆盖专项行动，建立健全社会保险业务基础数据库，实现参保人员社会保险信息动态管理，推动全区城乡居民基本养老保险应保尽保。进一步提升社会保险扩面征缴，力争实现社会保障卡全覆盖。推动农民工依法参加城镇职工社会36、保险，实现有稳定劳动关系的农民工参保全覆盖。建立新兴业态领域灵活就业人员社会保险参保缴费管理机制，扩大新业态就业人员、灵活就业人员社会保险覆盖面。拓展失业保险的职业技能提升、失业预防功能。实施就业参保联动制度和参保缴费激励制度，建立劳动监察与社会保险征收联动机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。持续优化信息化核对管理系统，加强基金运行动态监测分析，开展失业保险基金管理内控检查，强化基金监督，防控基金管理风险。建立健全适应“灵活用工、共享用工”等新就业形态的保障制度，完善灵活就业人员社会保障政策。引导城乡居民积极缴纳补充养老保险，建立健全多层次养老保障体系。20 第七节 提升公共37、服务能力充分发挥政府在公共就业服务平台建设中的主导地位，持续推进就业创业服务机构职能整合，加强基层公共就业创业服务平台建设，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。健全公共就业创业服务经费、工作人员保障机制，加大对基层公共就业创业服务的扶持力度。探索建立灵活就业与新就业形态劳动权益保障机制。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴等政策，支持公共就业创业服务机构、高校开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业服务平台建设扶持、评估和监督力度。进一步完善和规范公共就业服务资金和项目管理，科学开展绩效综合考核评价，38、推动公共就业服务平台向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。健全完善公共就业创业服务绩效第三方评估机制，开展就业群众满意度调查，提高公共就业服务效率和水平。编制公共就业创业服务清单，全面公开服务事项，简化办事环节。研究制定基层公共就业创业服务标准，规范服务范围、服务内容、服务流程。建立标准化就业失业登记经办流程和服务规范，加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度，推进区级“金牌就业服务示范窗口”评选，促进公共服务水平全面提升。到 2025 年，各镇（街道）公共服务平 21 台基本建立、职能基本健全、运行规范。第八节 提升信息化水平进一步完善区、镇（街道）、村（社区）三39、级就业服务体系，提升基层平台服务水平和服务能力。健全就业信息网络平台，形成覆盖全区的市场信息网络，逐步实现就业扶持政策的网上申请、网上审核以及办理结果的实时查询，开展在线政策咨询、职业指导、职业培训、创业指导（专家帮扶）等就业创业服务。推进全区社会保险公共服务平台与国家、省、市融通融合，推动线上线下衔接，推动社会保障服务跨区域、跨部门、跨层级精准协同与便捷服务。加快推进就业、社保、人事人才、劳动关系等人社业务一体化建设水平，打造数据集中分类共享、服务高效互联、业务协同监管的数字化新格局；加强基础信息数据采集工作，加快社会保险与人口流动服务、社会保险与就业创业服务、社会保险与科教文卫等基本公共服40、务信息系统数字融合与数据共享，实现全区就业创业服务业务一卡通办、一窗通办，省、市内跨区协办。探索推进电子证照、电子档案、信用监管等大数据应用与数据安全管理，提升信息化支撑保障能力。提升社会卡在智慧城市、金融服务、信用服务、政务服务、惠民惠农补贴发放、就业保障服务、调解仲裁、就医就学服务等领域的融通应用水平，初步构建社保卡居民服务“一卡通办”的服务格局，形成就业数据全方位采集共享机制。22 第五章重点工程第一节“十百千”人力资源产业建设工程围绕“强省会”战略部署，依托贵阳市国家级人力资源服务产业园建设为契机，以特色农业、千亿级工业企业和重点现代服务业龙头企业与骨干企业人力资源需求为依托，加强统筹41、规划和政策引导，实施重点产业人力资源服务支撑计划，鼓励人力资源服务单位立足于产业发展，提供定位精准、行业特色鲜明的人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等市场化服务。培育一批有行业特色、核心产品、成长性好、具有区域竞争力的综合性人力资源服务骨干企业，鼓励开展特殊人才寻访、人力资源管理咨询、人才培养、人力资源服务外包等服务。推进人力资源服务业和互联网技术融合，开展“互联网+人力资源服务”行动，支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。构建行业自律机制，遴选表彰一批人力资源诚信服务示范机构。到 2025 年，建成人力资源服务骨干企业 10 家，培育和孵化 100 家42、人力资源服务机构，培育 1000 名人力资源专业管理人才。第二节“百千万”技能人才培养工程围绕重点产业发展需求，依托辖区职业院校与骨干龙头企业建立职业技能培训基地；资助职业技能培训基地分产业、分领域、分职业领域开发基础技术人员与技能人才系列专业培训 23 课程，提升就业培训服务的针对性。以大数据、云计算、5G 为依托，建立线上与线下联动的就业培训课程体系，丰富教学模式，增强基地创新能力。建立产业就业培训讲师遴选机制，鼓励产业主管部门领导、产业专家、技能大师、种植养殖技术能手担当行业讲师与就业创业导师。引导各类培训机构聚焦产业发展，开发市场化就业培训课程；大力推行企业新型学徒制、国家基本职业培训43、包、校企合作等培训模式；完善就业培训机构服务质量评价体系，建立就业服务培训机构动态调整机制。以全国职业技能竞赛、技工院校学生创业创新大赛为抓手，遴选培养一批拔尖技能人才。充分利用国家与省级线上线下培训平台资源，实施农民工职业技能提升行动计划，深入推进“雁归兴黔”计划，促进农民工职业技能提升，推动农民工稳岗就业和返乡创业。到 2025 年，培育高技能人才 200 人，培养专项人才 2000 人，培训各类人才 20000 人。第三节 就业培训见习基地建设工程制定职业技能培训基地建设专项计划，引导区级产业主管部门依托产业发展建成一批省级、市级、区级三级职业技能培训基地；引导区级产业主管部门、高层次人44、才服务机构根据产业发展需求，依托事业单位、龙头企业或骨干企业，遴选建设一批就业创业见习基地。引导各基地编制实习见习规范，建立标准化就业实习见习流程与考核办法，提升就业见习与实习规 24 范化水平；引导基地建立就业实习与见习导师遴选与培养机制，提升就业见习与实习指导水平，引导应届大学毕业生主动服务区域重点产业发展战略。建立就业见习基地年度评价与考核机制，将运行规范、见习规模、见习效果纳入考核过程，实现各级基地动态退出与增补。从区级见习基地推荐一批省级和市级就业见习与实习示范基地，提升示范基地的引领作用。以特色产业、优势企业为依托，遴选打造一批高技能人才培训基地；鼓励用人单位设立首席技能师，以各级45、技能大师、技术能手、企业首席技师为依托，遴选打造一批国家级、省级、市、区四级技能大师工作室。到 2025 年，建成 50 家就业见习单位，5家就业见习基地，实现全区就业见习基地建设基本健全。第四节 和谐劳动关系建设工程全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。建立健全欠薪零容忍制度体系，继续实施治欠保支行动计划。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价、重大违法行为社会公布拖欠农民工工资“黑名单”制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。加强劳动保障综合行政执法能力建设健全工作体系，加强队伍建46、设和执法保障，探索设立镇（街道）劳动保障行政执法机构，配备执法人员，强化基层劳动保障行政执法能力提升。25 完善劳动保障综合行政执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障综合行政执法长效机制。健全完善劳动保障综合行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立劳动关系形势动态监测机制、重大劳动关系纠纷预警与处置机制。建立健全人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解等“五维联动”机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，进一步提升劳动人事争议案件调解成功率与结案率。到 2025 年，镇（街道）劳动争议调解组织覆盖率达到 95%以上，劳动人事仲裁调解成功率达到 647、5%以上，劳动人事争议仲裁法定期限内结案率达到 100%，劳动保障监察举报投诉案件法定期限内结案率达到 100%。第六章实施保障完善就业创业和社会保障工作协调联动长效机制，切实将就业工作放在“六稳六保”工作首位，强化责任，注重多部门协同，调动各方积极性、主动性、创造性，确保各项就业创业和社会保障事业目标任务顺利完成。第一节 加强领导，强化组织保障坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持“两个确立”增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党的决策部署有效落实。将就业创业和社会保障 26 事业工作责任层层分解、明确48、就业责任单位主要负责同志为促进就业创业和社会保障事业工作第一责任人，把促进就业创业工作纳入相关部门的议事日程，及时研究解决就业创业工作中的热点、难点问题，确保辖区内各项目标任务完成和就业形势稳定。全面实施阳光信访、法治信访工作制度，按照法定途径分类处理群众来信来访，健全诉访分离工作机制，切实把人力资源和社会保障信访工作纳入法治化轨道。第二节 加强协调，明确责任推动建立健全观山湖区就业创业工作领导小组，充分发挥就业创业工作领导小组工作机制，加强各领导小组办公室组织协调作用，积极协调解决重大问题。加强人力资源和社会保障各项业务领域的政策协调、信息共享和资源整合。建立完善调查研究工作机制，充分发挥人49、力资源和社会保障专家库专家智囊作用，针对就业创业和社会保障事业发展遇到的新情况、新问题，及时开展调查研究。各相关责任部门要制定规划目标任务分解方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，切实履行促进就业鼓励创业的职责，抓好贯彻落实。第三节 加强监测，适时预警构建就业形势综合监测机制，健全就业统计指标体系，及时反馈就业创业情况。建立就业创业与社会保障统计数据质量核查机制，加强数据校核比对。建立区级就业专家委员会，健 27 全就业形势综合研判评估工作机制。加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作，提高就业与社会保障形势监测和分析能力。完善失业监测预警机制，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，适时发布预警信息。坚持底线思维，建立重大突发事件应对机制，确保重点群体就业形势持续稳定。第四节 完善考核，加强督查建立完善规划执行情况年度进展报告和检查制度，进一步加强对就业创业和社会保障事业工作的领导，健全目标责任考核机制，将就业创业和社会保障事业工作作为区级相关部门工作实绩考核和经济责任审计的重要内容。区发展改革部门、督办督查部门、人力资源社会保障部门要会同有关部门建立就业创业和社会保险征缴工作监测常态化机制，对就业市场变化、就业创业工作进度、社会保险缴费变化和各项目标任务完成情况进行督促检查，重要情况及时报区政府主要领导。加强宣传引导，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。