1、德阳市罗江区“十四五”依法治理规划 序 言 为深入贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省和市委全面依法治市战略部署，统筹推进今后一段时期依法治理工作，根据法治中国建设规划（2020-2025年）法治社会建设实施纲要（2020-2025年）四川省法治社会建设实施方案（2021-2025年）德阳市法治社会建设实施方案（2021-2025年）等国家和省市有关决策部署，结合罗江实际，制定本规划。本规划是“十四五”时期全区各级各部门贯彻落实中央、省委、市委和区委法治社会建设总体部署，履行依法治理工作职责，实现依法治理共建共治共享，推进更高水平法治建设的行动纲领。第一部分 发展背景一、“十三五”依法治2、理情况分析（一）主要成绩自“十三五”规划实施以来，我区依法治理各项任务完成情况较好，依法治理工作初见成效。1.依法执政水平全面提升。“十三五”期间，区委常委会专题研究依法治区工作12次，区政府常务会开展会前学法43次。完善决策制度，政府决策行为更加规范。组织8名不同领域执业律师组建罗江区法律顾问团，为政府决策提供法律保障。“十三五”期间，法律顾问提供各类审查意见200余条。实施合法性审查全覆盖，先后审查行政决策事项200件次，合同500余份，重大投资协议120余份。2.重点领域依法治理得到落实。认真落实宪法宣誓制度，组织党政干部任前宪法宣誓10次，健全立法协商机制，配合德阳市人大完善立法草案征3、求意见工作，将德阳市城市管理条例德阳市物业管理条例（草案）等地方性法律法规的宣传贯彻纳入重点工作计划。3.法治政府建设全面提速。一是政府职能得到全面履行。动态调整行政权责清单，实行行政许可权改革试点，政务公开实效不断提高。二是执法水平显著提高。扎实开展“三项制度”工作，开展执法证件年审，组织开展行政执法人员执法资格考试。完善执法公示、调查取证、告知、听证、决定等程序，开展行政执法案卷定期评查。利用行政执法与刑事司法衔接平台，实现执法信息互通、案情及时通报、案件移送快速高效，“两法衔接”通达顺畅。4.司法公信力全面提高。一是司法体制改革不断深化。案件繁简分流精准到位，审判效率大幅提高。二是司法责4、任制落实到位。建立法官、检察官员额常态化遴选、退出管理机制，聘用制书记员改革提上议事日程，“三化”意见要求得到有效落实。三是注重未成年人关爱。严格落实未成年人犯罪案件法定代理人到场、犯罪记录封存等制度。举办法治讲堂，在全区26所中、小学校开展法治宣讲。建立留守儿童关心关爱工作制度，确保留守儿童、流浪儿童获得有效监护。四是公共法律服务见成效。建立完善 “四点四级”公共法律服务体系，整合资源，实现全覆盖、全时空服务。5.法治建设效果不断增强。一是“法律七进”整体推进;“法律进机关”重点突出;“法律进乡村（社区）”形式多样;“法律进学校”有序推进;“法律进企业”实效明显;“法律进单位”有效提升;“法5、律进寺观教堂”全覆盖。二是“谁执法谁普法”普法责任制落到实处。完善“谁执法谁普法”普法责任清单并进行动态管理。列出各行政执法部门普法宣传时间表，明确目标任务，确保普法工作落实落地。三是法治文化创建成效显著。认真落实“七五”普法规划，运用“法治四川行”法治宣传平台，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入开展法治宣传教育。“十三五”期间，开展法治宣讲200余场次，发放资料30余万册。各级各类媒体刊登转载法治类稿件3000余条，编排电视节目200余期、“法润罗江”电台专栏20余期。建成全区青少年法治教育实践基地。法治公园、法治景区、法治广场，法治文化阵地建设整体进度符合预期。6.基层治理能力全面强化。一6、是基层治理成效初显。积极开展民主法治示范村（社区）创建，不断完善“一核三治”基层现代治理体系。“三个中心”完成分领域职能整合，提升了服务群众水平。编制小微权力清单、责任清单以及运行流程图，群众监督广泛有力、干部用权公开透明成为常态。以“四好村”创建等活动为抓手，提振乡村风貌，“六个好”标准成为群众行动自觉。二是“平安罗江”稳步推进。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的依法治理体制，开展社会治安综合治理专项行动30余次，重点打击黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，提升了群众安全感。（二）存在的问题个别部门、个别领导对依法治理工作不够重视，落实普法责任制7、与区委的要求还存在一定差距。普法宣传、法治政府建设、公共法律服务体系建设、基层治理协同推进，一体化建设还存在短板。二、“十四五”依法治理发展面临的机遇与挑战（一）发展机遇党的十九届四中全会要求构建基层依法治理新格局。完善群众参与基层依法治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层依法治理基础。加快推进市域社会治理现代化。推动依法治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层依法治理中的8、重要作用。近年来，区委、区政府高度重视依法治理工作，并投入了大量人力物力财力，依法治理成效明显。同时，随着我区经济社会发展趋势向好，人民生活水平显著提高，对基层依法治理的呼声日益高涨，群众参与的积极性、主动性明显提升，这也为我区开展依法治理工作提供了有利环境。（二）面临的挑战当前，基层社会矛盾呈现复杂性、多发性等趋势。我区依法治理工作仍然面临矛盾纠纷不易化解、队伍建设难度加大、提供服务能力相对不足、思维理念相对落后、安全防控压力较大、治理方式创新不足等困难和挑战。第二部分 总体要求坚持党的全面领导，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面推进各领域治理法治化，以法治助力国省市区重大9、战略实施，以法治保障罗江高质量发展。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议精神，认真落实省第十二次党代会精神、市第九次党代会精神，按照区委第二次党代会战略部署，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，以深化政府依法行政、司法公正高效、社会有效治理为主线，着力解决突出矛盾问题，着力回应人民群众新期待，推进城乡基层治理制度创新和能力建设干在实处、走在前列，为推动罗江高质量发展提供坚实的法治保障。二、基本原则坚持党的10、领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把党的领导贯彻落实到法治罗江建设的全过程各方面，确保罗江依法治理工作沿着正确政治方向前进。坚持统筹推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治罗江、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，进一步增强罗江依法治理的系统性、整体性和协同性。坚持服务大局。将依法治理放在引领高质量发展，加快建设“大同予共”的现代化罗江大局中去谋划和推进，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，有效应对各种风险挑战。坚持以人民为中心。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到11、依法治理各领域全过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。坚持问题导向。聚焦各界关心和人民群众反映强烈的突出问题以及依法治理领域薄弱环节，加快推进依法治理现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，在依法治理重要领域和关节环节实现新突破。三、发展目标主动适应中央、省委、市委和区委对依法治理工作提出的新要求，深化法治建设、构建依法治理体系、提升治理能力现代化。以防范化解依法治理难题为突破口，结合乡村振兴战略实施，探索具有区域特点、体现罗江特色的依法治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的依法治理体系，切实提高我区依法治理能12、力和水平，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的依法治理共同体。 到2025年，依法治理制度机制更加健全，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度更加规范完善，公民、法人和其他组织合法权益得到充分保障，社会公平正义更加彰显，共建共治共享的依法治理格局全面提升，各领域依法治理水平显著提高。第三部分 重点任务一、提升城乡治理水平贯彻落实中央和省委关于城乡依法治理的重大部署，准确把握区委提升城乡基层治理制度创新和能力建设工作意见的目标任务。完善党组织领导基层治理的体制机制，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用13、得到强化和巩固。推进城乡基层治理制度化、规范化、程序化。加强基层政权治理能力建设，统筹基层法治建设，提高乡镇执法水平，加强村居依法治理，夯实法治建设基层基础。健全完善“一核五治”现代城乡基层治理体系，以党建为引领，着力构建自治、法治、德治、智治、共治“五治融合”的依法治理格局。融合基层治理和市域社会治理一体推动、协同发展，推进依法治理社会化、法治化、智能化、专业化“四化同步”。加强综治中心、公安派出所、社区警务室、人民法庭、司法所等基层基础建设，坚持司法所和乡镇公共法律服务工作站同步建设。推行法院“一站式”诉讼服务，推行 12309检察服务。加强社会稳定风险评估、应急管理和创新网格化服务。加强14、基层智慧治理能力建设，探索“互联网+社区治理”精细化治理新模式。纵深推进扫黑除恶专项斗争。引导和规范社会组织参与基层治理。制定公共数据安全管理制度，健全相关配套机制，扩大电子印章、电子证照、电子档案等运用范围，为“一网通办”提供更为有效的法律支撑。优化公共法律服务实体平台，对公共法律服务中心、站、室、院落（城镇小区）进行全面改造升级。实施法治能力提升项目，提升司法行政队伍、行政执法人员、法律服务人员能力和水平。完善公共法律服务线上体系，打造“法治罗江”网络平台，充分发挥“两微一端”作用，便于群众联系专业法律顾问，咨询法律问题，办好法律事务，切实为群众提供方便、快捷、准确、免费的线上法律服务。持15、续开展民主法治示范村（社区）创建。持续开展农民工弱势群体维权等专项法律服务活动，每年开展企业法律风险体检不少于2次。通过以点带面、典型示范，着力打造一批城乡依法治理示范点位，带动引领全区城乡依法治理水平向纵深发展，努力形成既规范有序又充满活力的城乡治理新格局。专栏1 优化公共法律服务实体平台1.着力建设区一级公共法律服务中心。2.结合司法所规范化建设，推进7个镇公共法律服务站建设。3.因地制宜，推进村（社区）、院落（小区）两级公共法律服务室建设。4.联合政法干警、律师、法律工作者、志愿者等常态化开展公共法律服务，提升服务质效。5.充分利用现有宣传阵地优势，创新方式，拓宽渠道，不断丰富城乡公共法16、律服务内容。二、加强法治乡村建设全面贯彻落实党中央、国务院关于加强法治乡村建设的决策部署。全面开展村规民约（居民公约）修订工作，以法治赋能村规民约（居民公约）等社会规范，建立村规民约（居民公约）等社会规范备案制度。全面推进和规范红白理事会、道德评议会等评议机制建设，设立善行榜、义举榜等平台，开展“星级文明户”“文明家庭”等评选，形成良好的道德约束激励机制。健全完善“一村（社区）一法律顾问”制度，广泛推动人民群众依法参与依法治理，多种形式培育城乡“法治带头人”“法律明白人”，加强基层人民调解员培养和业务培训。深化“智慧法庭”建设，创新司法便民举措。推广应用网上诉讼服务中心APP、四川微法院等软件17、使用，实现信息多走路，法官多服务，当事人少跑腿。推进电子送达改革，努力解决送达难。完善司法为民便民利民措施，推动司法机关深度参与乡村治理，畅通司法便民“最后一公里”。加强乡村人民法庭建设，积极建设以中心法庭为主，巡回审判点为辅的法庭布局，实现“一站式”便民服务。完善涉农领域规范性文件制定、审查，规范涉农行政执法。依法审理农村土地承包纠纷案件，妥善审理涉农民商事案件及涉农土地征收征用等行政案件，加大对农民合法权益的司法保护力度。推动审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农刑事案件，打击破坏农村市场秩序和生产经营的犯罪行为。严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决把受过刑事处罚及有“18、村霸”、涉黑涉恶涉、邪教等背景的人清理出村干部队伍。完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。加大涉农民事、行政、刑事案件的法律监督工作，确保法律正确统一实施。加大涉农公益诉讼案件办理力度，督促相关行政机关依法履行职责。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度，推进困难群众执行救助体系建设。高标准加快推进“智慧公安”建设，推进“智慧平安罗江”升级，提升警队数字化水平，加强智慧型公安派出所建设，实现“更快破大案、更多破小案、更好控发案”目标。强化乡村司法保障，加大财政投入，做实乡村司法所（站）建设，实现与各镇矛盾纠纷调处化解中心联动履职。专栏2 落实“村（社区）法律顾问”制度1.19、广泛宣传法律顾问工作制度和便民措施，提高群众知晓率。2.强化保障经费，促进工作正常运转。3.完善制度机制，增强法律服务实效。4.优化服务质量，不断满足群众公共法律服务需求。5.规范建立台帐，提升标准化管理水平。6.强化督促考核，及时掌握各村（社区）法律顾问工作情况。三、 创新开展普法宣传坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，在党的集中统一领导下推进普法工作。全面启动并实施“八五”普法规划，深入宣传党内法规。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持问题导向、目标导向和结果导向，增强普法工作实效。注重把普法深度融入立法、执法、司法和法律服务全过程，开展实时普法。20、深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，组织开展“美好生活民法典相伴”主题活动。充分利用“124”国家宪法日、宪法宣传周、农民丰收节等时间节点和赶场等各类集市，组织开展法治宣传教育活动。抓好“关键少数”的普法工作，把领导干部带头学法尊法、模范守法、严格执法作为重点。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治思维和法治能力培训，推动法治课程作为村干部任前培训的必修内容.提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化全省“法律七进”活动，创新拓展“法律十进”，实现法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通，深化公民守法制21、度，增强公民守法的内生动力，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。指导高校开展丰富的法治宣传教育活动，推动高校将法治教育纳入学校教育教学，开展知识竞赛、模拟法庭、演讲比赛等校园普法活动，提高大学生法治思维和法治意识。继续做好青少年法治宣传教育，全面落实青少年法治教育大纲，进一步完善政府、司法机关、学校、社会和家庭共同参与的青少年法治教育新格局。落实法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度。加强社会主义法治文化建设，推动法治文化与调元文化、校园文化、廉洁文化融合发展，弘扬社会主义核心价值观。专栏3 “美好生活民法典相伴”主题宣传1.成立民法典宣讲团，面向全区开展宣讲。2.充分利用全媒体、运22、用案例宣传民法典。3.持续开展以民法典为主题的法治文化作品（公益广告、短视频等）创作、展示。4.因地制宜建设民法典主题公园、宣传长廊等法治文化阵地。5.在新时代文明实践中心（所、站）、村（社区）文化中心等融入民法典元素。四、提升执法司法水平全面推进依法行政，坚持党的领导、人民当家作主和依法治理三者的有机统一，把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。深入推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核23、制度，加强指导协调、督促检查，完善行政执法综合管理监督信息系统。创新行政执法方式，推进柔性执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。定期组织行政执法资格认证考试，建立行政执法日常检查监督机制，组织行政执法单位每年至少开展一次行政执法案卷评查、抽查或其他形式的检查。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，及时查处群众举报的违法行为。全面实行行政机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。加强行政复议委员会建设，定期对行政复议委员会非常任委员进行调整。切实做好案件审理工作，防范履职风险；有序开展行24、政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，提高行政机关负责人出庭应诉率；扎实推进行政复议应诉指导和监督工作。加强行政复议工作平台建设，强化行政复议立案登记以及办案场所、办案设备等保障工作，畅通行政复议渠道。建立健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心。健全侦查机关办理重大案件听取检察机关意见建议制度，规范检察机关介入侦查引导取证机制，完善检察院退回补充侦查引导和说理机制。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。深入推进民事诉讼繁简分流改革。推进案件繁简分流、轻重分25、离、快慢分道，逐步实现诉讼程序精细化、案件审理专门化、诉讼运行网络化。改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，实现“有案必立、有诉必理”，确保公正审理和裁判质效。完善刑罚执行工作机制。推进刑罚执行一体化建设，健全社区矫正工作机制。完善社区矫正工作运行机制，加强社区矫正志愿者队伍建设。拓宽渠道，提供立体化、全方位、一站式、互动性的司法公开服务，努力保障人民群众知情权、参与权、监督权，彰显司法为民、公正司法的责任担当，提高司法人员工作质效、规范履职行为，不断增强公众对司法的认识和理解，在全社会树立法律权威和法治信仰。专栏4 提升行政执法水平1.严格落实行政执法“三项制度”。2.创新行政执法方式26、，推进柔性执法。3.定期组织行政执法资格认证考试，提升行政执法人员水平。4.每年至少开展一次行政执法案卷评查、抽查或检查。5.强化行政复议应诉指导和监督工作。五、预防化解矛盾纠纷落实四川省纠纷多元化解条例，全面落实党委政府和有关部门预防调处化解纠纷的法定职责。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续深化“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”，整合人民调解、行政调解及行政复议、行政裁决、公证等各种非诉讼争议解决资源，探索建立罗江区“一站式”非诉讼纠纷解决平台，形成多层次、宽领域、网格化、全覆盖的大调解新格局。打造一批品牌化调解组织和专家型调解员，27、发挥示范引领作用。进一步完善医疗纠纷预防和处理机制，强化信息共享，维护医疗机构正常秩序。充分发挥人民调解员作用，妥善解决土地流转、集体经济、劳动用工、食品安全、生态环境等方面的矛盾纠纷，切实把各类涉稳因素化解在基层、消除在萌芽状态。强化法治理论培训，提升人民调解员业务技能和水平。教育引导村（社区）干部、群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。专栏5 强化矛盾纠纷排查化解1.坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解联动工作体系。2.整合各种非诉讼争议解决资源，探索建立罗江区“一站式”非诉讼纠纷解决平台。3.强化法治理论培训，提升人民调解员业务技能和水平。六、强化法治示范创建开展全面依法28、治区、法治政府建设和基层依法治理示范创建，深入推进重点区域和重点领域的法治示范创建工作。继续实施法治文化“一地一品”工程，通过普法网站、微信、微博、微视频等途径推进“互联网+法治文化”，促进法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、企业文化等融合发展。利用公共法律服务站（室）等场所，因地制宜建设法治文化阵地，推广社区“法律之家”建设经验。强化动员部署、创建申报、督查指导及检查验收。在各创建单位自行申报的基础上，择优推荐法治示范创建单位。对已命名的法治示范单位、乡镇、民主法治示范村（社区）实行动态管理，力争形成一批可复制、可推广的经验和模式。充分利用各村现有资源，推进法治广场、法治长廊、法治院落等29、法治文化阵地建设，实现一村一法治文化阵地。重点培育“四好村”“文明村”等村（社区），形成辐射带动效应。推动法治文化与民俗文化、乡土文化相结合，组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，广泛开展宣传活动，扩大法治文化的覆盖面和影响力。有效挖掘村规民约（居民公约）、法治故事、商户自治等乡村（社区）治理成功经验，培育打造基层治理示范典型。开展法治动漫微视频征集展播活动，推动法治文化数字化建设。通过树立典型、全面推广、示范引领，形成特色突出、百花齐放的法治罗江新格局。专栏6 开展法治示范创建活动1.推广社区“法律之家”建设经验，打造基层普法一站式综合“超市”。2.强化动员部署、创建申30、报、督查指导及检查验收。3.推进法治广场、长廊、院落等农村法治文化阵地建设，实现一村一法治文化阵地。4.挖掘村规民约（居民公约）、法治故事、商户自治等乡村（社区）治理成功经验，培育打造基层治理示范典型。第四部分 保障措施一、 加强法治理论研究推进国家治理体系和治理能力现代化，建立依法治理课题研究制度，组织开展理论实践研究，加强对应急管理、资源环境、城乡治理、城市建设与管理等相关法律实施中重点难点问题进行研究分析。加大“以案释法”工作力度，建立法治罗江典型案例库。及时总结成功经验、推广创新做法，宣传展示法治罗江建设成果。二、 推进智慧法治建设统筹推进智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法行政建设31、，建设开放共享、融通一体的政法大数据资源中心，深化综治中心、智能辅助办案系统、涉案财物管理系统建设应用。加强行政执法信息化建设，统一行政执法信息公开平台，推动行政执法监督智慧平台建设。三、 注重法治队伍建设充分发挥基层党组织在推进依法治理工作中的战斗堡垒作用，发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，建设高素质法治工作队伍。增强城乡基层法治建设力量，配齐配强法治建设工作人员。完善干部法治培训制度，将法治作为各级各类培训的重要内容。推进执法人员、政法干警、律师等法治人才教育培训交流。完善行政执法人员信息系统数据，落实行政执法人员和法制审核人员培训制度。四、 强化法治绩效考核完善依法治理与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制，狠抓督促检查，强化依法治理目标绩效考核结果运用。落实执法、司法、守法普法协调小组责任，完善法治任务督办协调机制，确保各项任务措施落到实处。- 21 -