1、德阳市罗江区水土保持“十四五”专项规划二二二年十二月前 言水土保持工作是建设“生态四川、美丽四川”的重要措施，是全面推进乡村振兴的重要内容，是实现生态文明建设的重要基础。“十三五”期间，全区始终坚持“预防为主，保护优先”原则，不断优化水行政执法监管，率先在全省开展区域水土保持评估，高质量完成水土流失综合治理任务，水土流失实现面积和强度“双下降”，生态建设取得显著成效。“十四五”时期，我区要坚持贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整全面准确贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，推动水土保持事业高质量发展。按照四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2、二三五年远景目标纲要、水利部水土保持“十四五”实施方案和省水利厅四川省水土保持“十四五”实施方案的新要求新任务，编制德阳市罗江区水土保持“十四五”专项规划（以下简称规划），提出“十四五”时期我区水土保持工作的总体思路、主要目标、分区防治模式和重点工程，为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境和推动经济社会发展提供支撑和保障。德阳市罗江区水土保持“十四五”专项规划目 录一、基本情况.-6-（一）自然环境.-6-（二）社会经济概况.-10-（三）水土流失现状.-11-二、水土流失及水土保持情况.-12-（一）现状评价.-12-（二）“十四五”发展面临的机遇与挑战.-13-（三）存在3、问题和挑战.-15-三、规划目标、任务与规模.-16-（一）指导思想.-16-（二）基本原则.-17-（三）规划目标.-18-（四）规划任务和规模.-18-四、综合防治项目.-19-（一）项目布局.-19-（二）水土流失预防.-21-（三）水土流失治理.-22-五、监督管理.-25-（一）监管机制与制度建设.-25- 六、信息化建设.-30- （一）建设任务.-30-（二）重点建设内容.-30-七、基础支撑和能力建设.-32-（一）基础支撑.-32-（二）监管能力建设.-34-八、资金筹措.-35-（一）投资匡算.-35-（二）资金筹措方案.-37-九、实施保障措施.-37-（一）加强组织领导4、.-37-（二）政策法制保障.-38-（三）加大投入力度.-39-（四）增强全民参与.-39-一、基本情况（一）自然环境1.地形地质罗江地势由西北向东南倾斜，地貌界线不明显，高差悬殊不大，是典型的丘陵县。罗江与绵阳交界处的金山镇边缘地带，属低山区，海拔高程450750m；除低山区外的其他区域，为丘陵区，海拔高程500700m。根据地貌类型的划分标准，罗江可划分为山区和丘陵区两大类地貌。山区总面积52km2，占全区幅员面积的11.6，主要分布在东部与绵阳交界处；丘陵区总面积396km2，占全区幅员面积的88.4，在各镇均有分布。按地貌形态大体可分为以下三类：馒头状低丘宽谷型（分布于鄢家镇、万安镇5、新盛镇一带）、长岗台状中丘中谷型（分布于白马关镇附近）和驼、背、羽状窄谷商丘型（分布于白马关镇、万安镇附近）。2.水文、气象罗江属四川盆地中亚热带湿润气候区，具有气候温和、四季变化分明，冬无严冬，夏无酷暑等特点，降雨充沛而季节分配不均，大陆性季风气候显著。境内多年平均气温为16.7。极端最高温42.7；极端最低温-6.7；春秋皆早，无霜期长，平均为271d，年内变化从1至7月逐渐升高，8至12月逐渐下降，最高月平均气温出现在8月，平均为25.2；最低月平均气温出现在1月，平均为6.1；全年0的平均积温为5779.6。罗江境内多年平均降水量897.3mm。降水的时间、空间分布不均匀，总的趋势是6、由东南向西北逐渐递增，白马关镇、鄢家镇年降水量为800900mm，略坪镇一带降水量可达1200mm，主要降水集中在夏季和秋季，冬季较少，夏季降水量多年均为528.5mm，占全年降水总量的58.9%，且多发生暴雨，6至9月均可出现100mm以上的日最大降水量；秋季降水量多年平均为190.7mm，占全年降水量的21.3%；春季降水量为153.7mm，占全年总降水量17.1%；冬季降水最少，仅24.4mm，占全年降水总量的2.7%。降水时间、空间上分布不均，加之地貌差异，常有旱涝灾害发生。3.水系罗江的江河纵横，水源丰富，有发源于安州区鹿巴山的凯江，流经略坪镇、万安镇、鄢家镇、白马关镇，旌阳区通江镇7、中江县、三台县后汇入涪江支流。境内有秀水河、黄水河、芙蓉溪等几条河流。凯江为涪江右岸的一级支流，发源于安州区太平乡境内的云峰山，上游称秀水河，在罗江区城北与垒水河汇合后始称凯江，其下流经通江、中江县城关，于中江县石安乡出境进入三台县，于三台县城南注入涪江。凯江属丘陵区河流，干流全长213km，流域面积2620km2，安县睢水关以上为山区，植被较好，河谷深切，河床较窄，一般3050m宽；睢水关至罗江为浅丘平坝区，河槽展宽，一般在60120m宽，坡降小，水流平缓；罗江城区段河宽200m左右，比降0.61.0；罗江至中江段为深丘、浅丘和平坝区，沿河有阶地分布，河床受山峦约束，河道弯曲，水流平缓；中8、江至三台段，两岸为山丘或平坝，河槽宽阔，漫滩阶地发育，河床宽5001000m，河槽不稳定，河道左岸受洪水冲刷严重。绵远河古称绵水，罗江区境内河段长9.6km，与石亭江汇合后出境至赵镇入沱江，属于降水补给河流，河面均宽268m，集雨面积80km2，年均径流总量5.12亿m3。秀水河经安州区南下，在调元镇入境，沿金山镇西界入万安镇凯江村铁路大桥与秀水河汇流注入凯江，境内流程12.3km。黄水河发源于金山镇，河道长24km，流经金山镇、万安镇、鄢家镇，在鄢家镇凤凰村汇入凯江。芙蓉溪发源于略坪镇的斗篷山，经胡家湾、周家石桅杆、欧家堰、谢家烧房、胜利桥、凤鸣桥、陈家堰大桥注入此溪，再经七里桥、樊家堰、团9、结桥在万安镇南塔村附近汇入凯江，集雨面积40.8km2，主河道长度8.15km，平均坡降3.6。罗江境内地表水除天然河流外，还有人民渠干渠2条、支渠17条等人工渠道，是都江堰的主要灌区之一，人民渠六期在境内西部、北部和东部从略坪、金山等镇境内流过，人民渠五七期在西部和南部，分别从略坪、白马关等镇境内流过。4.土壤由于地质、地貌的差异和成土母质不同，加之气候、植被、水文的影响，以及人为活动对土壤的改造，使区内土壤较为复杂多样，全区土壤可分为水稻土、黄壤土、紫色土和冲积土4类。根据土壤的类型及分布，境内共分三大区：浅丘黄泥土亚区，主要分布在略坪、金山等镇，有耕地9172.15hm2，其土壤特点主要10、是：有效磷缺乏、土壤质地粘重且湿害普遍；浅丘区紫色土亚区，主要分布在鄢家、调元、万安、新盛等镇，有耕地12391.87hm2，其土壤特点主要是：干旱、植被缺乏、水土流失严重；深丘紫色土区，主要分布在白马关镇，有耕地3477.27hm2，其土壤特点主要是：干旱、失水快、灌水不足、水土流失严重、湿害严重、土温较低。5.植被罗江属亚热带常绿阔叶林区，主要乔木有杨树、柏树、桤木、桉树、马尾松等人工植被；主要经济林木有油桐、板栗、核桃、桑树、花椒、桂花等；主要果树林木有橙类、柑橘类、李、桃、杏、梨、苹果、葡萄、枇杷、樱桃、柿子等；主要竹类有慈竹、白夹竹、斑竹、苦竹、毛竹、黄竹等；主要林下植被有马桑、黄荆11、荚迷、蔷薇、禾草等。6.水资源由于气候变化的影响，近年来极端水旱灾害事件发生频繁，强度加大、危害加深，不少区域连续出现大面积干旱。由于气候变化以及人类活动对下垫面条件的改变，境内水资源情势变化十分显著，水资源供需形势更趋紧张，对经济社会发展和生态环境产生了重大影响。罗江多年平均地表水资源量约1.64亿m3，地下水资源量约0.65亿m3，两者重复量约0.65亿m3，则多年平均水资源总量为1.64亿m3。7.水环境截至2019年底，罗江水功能区水质达标率已达90%。境内天然河道鱼类绝大多数为江河平原类群，以鲤、鲇为主，其次为鳅科。由于不同江段的底质、流速、流态和饵料生物等环境因素的差异，流域的鱼类12、分布是不均衡的。近年渔获物仍以鲤、鲇为主体，但个体偏小，低龄鱼的比例增大；养殖种类在江河中出现，并有上升趋势；鲤、鲇在总产量中的比例增加，其他经济鱼类的比例减少。近年来随着一系列环境保护措施的实施，境内各自然水系水生态得到明显改善，河流水生动植物栖息、生长环境得到改善，动植物资源正逐步恢复。（二）社会经济概况罗江位于成都平原东北部边缘，东靠近绵阳市涪城区金峰镇、石洞乡、玉皇镇和中江县黄鹿镇，南邻中江县青市乡和旌阳区双东镇、黄许镇，西界绵竹市什地镇、富新镇和旌阳区柏隆镇，北接绵阳市安州区永河镇、宝林镇、清泉镇和绵阳市涪城区磨家镇，介于北纬311208”至312637”，东经1041915”至1013、44233”之间，境域东西长35km、南北宽25km，全区幅员面积447.88km2。（三）水土流失现状1.水土流失类型按全国水土保持三级区划分，罗江属于四川盆地北中部山地丘陵保土人居环境维护区，按照四川省省级区划，属于盆北高丘、中丘保土人居环境维护区。土壤侵蚀一级类型区为水力侵蚀类型区，土壤侵蚀二级类型区为西南土石山区，容许土壤流失量为500t/(km2a)。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。2.水土流失面积及分布根据四川省生态环境监测总站2020年水土流失统计数据，罗江幅员面积448km2，水力侵蚀面积64.92 km2，占幅员面积10.31%。其中轻度流14、失面积46.17 km2，占水力侵蚀面积的71.12%；中度流失面积13.72 km2，占水力侵蚀面积的21.13%；强烈流失面积4.02 km2，占水力侵蚀面积的6.19%；极强烈流失面积0.96 km2，占水力侵蚀面积的1.48%；剧烈流失面积0.05 km2，占水力侵蚀面积的0.08%。水利侵蚀以轻度和中度为主，占侵蚀面积的92.25%。工程所在区域水土流失及土壤侵蚀状况见表一。表一 德阳市罗江区水土流失现状统计表行政区划侵蚀强度轻度中度 强烈 极强烈 剧烈合计罗江区流失面积（km2）46.1713.724.020.960.0564.92占流失面积的%71.1221.136.191.4815、0.08100.00占幅员面积的%10.313.060.900.210.0114.49二、水土流失及水土保持情况（一）现状评价1.“十三五”目标和任务完成情况2016年2020年，全区新增水土流失治理面积51.5 km2，已提前完成德阳市罗江区水土保持规划2015-2030年提出的近期治理任务20 km2。结合2020年水土流失动态监测成果，全区现有水土流失面积64.92 km2，占全区总土地面积的14.49%。流失面积中，中度以上水土流失面积18.75km2，与2015年的基础数据相比，中度及以上水土流失侵蚀削减率达72%。2.“十三五”期间取得的成效“十三五”期间，在区委、区政府正确领导下16、，在上级主管部门的关心支持下，全区水土保持工作坚持以贯彻落实中华人民共和国水土保持法为中心，重点抓好城市水土保持和水土保持生态治理项目，生产建设项目水土保持方案报批、水保补偿费征收、监督检查、水土保持设施验收等方面工作。一是按标准收缴水土保持补偿费307.94万元。二是水土保持委员会各成员单位共同高标准完成水土流失治理任务。三是开展水土保持知识进党校活动，对区水土保持委员会成员单位人员进行水土保持相关知识培训。四是加强水土保持宣传工作，充分利用“世界水日”“中国水周”等活动走上街头，对群众进行水土保持知识宣传，发放宣传手册和传单。五是开展长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动。加强对生17、产建设项目水土保持监督执法工作，积极协调相关部门对水土保持执法工作的支持，完成2011年以来生产建设项目不依法编报水土保持方案（未批先建）、水土保持设施未经验收投入使用（未验先投）、随意倾倒废弃土石渣等不依法履行水土流失防治义务行为的执法监督，进一步强化生产建设项目水土保持事前、事中、事后监管力度，定期不定期开展水土保持监督、检查，发现问题及时处理。始终把预防监督作为水保工作的生命线，日常监督巡查生产建设项目700余次，督促各类生产建设单位投资780余万元，用于生产建设项目水土保持设施建设。六是进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管，优化审批方式、规范审查审批，简化验收报备。于2020年18、在全省率先完成罗江经开区水土保持区域性评估工作。七是迁建四川省德阳市罗江区金山坡面径流场（省直属监测点）并投入使用，该监测点位于金山镇幸福村，采集的数据代表整个德阳市丘陵区水土流失数据，为省环境监测总站研究丘陵区水土流失状况提供了数据基础。目前，全区土壤侵蚀强度显著降低，人居环境和生产生活条件明显改善，林草植被覆盖度逐步增加，生态环境明显趋好，蓄水保土能力不断提高，水源涵养能力日益增强。（二）“十四五”发展面临的机遇与挑战“十四五”时期，我区进入高质量发展新阶段，水土保持必须全面适应经济社会发展新形势新要求，走高质量发展的路子。全面推进乡村振兴战略的要求。随着脱贫攻坚任务全面完成，“十四五”期19、间，全区正深入推进乡村振兴战略，深化农业结构调整，开展全域土地综合整治和生态修复，增强农业综合生产能力，实施乡村建设行动，优化生产生活空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村，实现巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因此，水土保持要把水土流失综合治理与农业综合生产能力提高、产业结构调整、农民增产增收和生活生态质量提升结合起来，与农村河道水系整治、美丽乡村建设、生态产业发展等有机结合起来，助推乡村振兴。服务国家战略的要求。四川是长江、黄河上游重要水源涵养区和生态建设核心区。“十四五”期间，国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略对水土保持工作提出了更高的要求。全面推动长江20、经济带发展，要求增强水源涵养、水土保持等生态功能。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，要求积极开展坚持山水林田湖草沙系统治理，切实改善流域生态环境和水域生态功能。积极参与和融入“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进成渝地区双城经济圈建设，要求发挥水土保持改善生态、提升农业生产能力、改善人居环境的重要作用。因此，我区水土保持治理工作要以山水林田湖草沙一体化保护为主线，科学配置各类技术措施，把水土流失综合治理作为打造长江、黄河绿色生态廊道的重要载体。满足高质量发展的要求。我区经济发展迅速，群众生产生活水平提高的同时也对人居环境提出更高的要求，尤其是农村人居环境的改善，事关农民21、安居乐业、事关农村社会和谐稳定、事关生态环境改善，意义重大。坚持山水林田湖草沙系统治理，从生态系统整体性和流域系统性出发，推进协同治理、综合治理、系统治理、源头治理，构建完整的水土流失防治体系。全面加强预防保护和生态修复，提升生态系统质量和稳定性，保障国家生态安全、粮食安全和防洪安全，推进水土保持工作高质量发展。加快推进治理体系和治理能力现代化的要求。实现我区治理体系和治理能力现代化，水土保持必须加强技术支撑，推进智慧水保建设，提升监管能效和治理水平。持续深化改革，推进政务服务便利化、为企业提供更优质便捷服务；推进依法行政，构建系统完备、务实管用的水土保持制度体系，实现监督管理制度化、规范化、22、常态化；健全以信息化监管、信用监管为特点的新型监管方式，以公正监管推动绿色生产生活方式。（三）存在问题和挑战与新阶段新形势的要求相比，当前我区水土保持工作依然存在一些突出问题，面临新的挑战。水土流失治理任务艰巨。城市的大规模开发和基础设施建设等经济建设活动不可避免地造成新的水土流失，从水土流失变化及组成情况来看，治理难度小、工程见效快的水土流失地区已基本得到治理，后续治理难度加大，治理任务依然艰巨。监管体系有待完善。对生产建设项目情况掌握不全面、不及时，未批先建、未验先投、未履行水土保持变更手续的违法违规项目仍有出现。水土保持监督检查信息化应用仍有待加强，全过程、全方位监管生产建设项目水土流失23、防治情况仍存在难度。监管中法律刚性体现不足，监督检查与行政综合执法联动机制不健全、执法偏软，尚未形成强监管的有效震慑，需要通过进一步开展专项行动、加大执法力度、完善诚信体系等措施，全面强化生产建设活动水土保持监管。水土流失治理投入偏低。近年来水土保持投入总体呈增长趋势，但与艰巨的治理任务相比，水土流失综合治理投入标准低。就我区水土流失治理来讲，水土保持措施主要体现在生态和社会效益，经济效益相对偏低，社会和群众参与积极性不高，加之地方财政有限，不论是单项措施投入强度还是总体投资规模，都存在一定的缺口，较大程度上制约我区水土流失综合治理高质量发展。“十四五”期间既是水土保持高质量发展的机遇期，也是24、压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决突出问题的窗口期，更是提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。必须深刻认识我区社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应新时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动全区水土保持高质量发展。三、规划目标、任务与规模（一）指导思想深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢固25、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，稳步提升水土保持率，增加水土保持功能，减少土壤流失量，维护提升生态系统质量和稳定性，实行最严格的水土保持监管，全面提升水土保持监测信息化水平，加快构建水土保持工作新格局，推动全区水土保持工作高质量发展，为建设“大同予共”现代化罗江提供有力支撑。（二）基本原则1.坚持以人为本，造福人民。水土保持是以人民为中心，发展民生水利的重要措施，是保护水土资源、实现人与自然和谐共生的重要举措。要立足改善人民群众生产生活条件为出发点，为稳固扶贫、助力乡村振兴等提供支撑。2.坚持预防为主，防治结合。水土保持是生态文明建设的重要内容，从生26、态文明建设的高度，协调经济社会发展与水土资源保护的关系。坚持预防为主，保护优先，防治结合，在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，加快推进水土流失重点治理。3.坚持因地制宜，科学治理。在分析评价全区不同区域水土流失现状的基础上，针对不同区域特点，坚持因地制宜，科学治理。强化科技支撑作用，科学配置工程、林草和农业耕作等措施，统筹山水田林草沙系统治理。4.坚持深化改革，完善制度。坚持深化水土保持事业改革，落实“四个责任”，创新多元化投入和建管模式，拓宽投融资渠道，调动各方面的积极性和主动性。不断完善水土保持政策制度，强化制度执行与有效监管，保障水土保持改革发展持续深入。5.坚持夯实基础，强化支撑。加27、强水土保持监测、信息化应用、科学研究和技术标准落实等基础工作，精准掌握全区水土流失和水土保持现状，突出先进技术手段在水土保持中的应用，研究解决制约水土保持创新发展的关键问题，不断提高科技水平和效能。（三）规划目标1.“十四五”时期主要目标根据新时期的发展要求，压紧压实“四方责任”，建立健全水土保持责任体系，实现水土保持监管制度化、规范化、常态化。落实水土保持高质量发展战略，维护和提高水土保持对生态文明建设的保障率与贡献率。新增水土流失治理面积达到60km2以上，水土保持率达到87%以上，森林覆盖率达到40%以上，林草植被覆盖状况得到有效改善。2.二三五年远景目标到2035年，建成与全区经济社会28、发展和生态文明建设相适应的分区水土流失综合防治体系，基本实现水土保持现代化。达到远期水土保持率目标值，区域范围实现全面预防保护，重点防治地区的水土流失得到全面治理。水土保持事务监管精准高效，人为水土流失得到全面控制。林草植被状况、农村生产和生活环境得到明显改善，生态实现良性循环。（四）规划任务和规模以防治水土流失、提高生态和人居环境质量为根本出发点，维护和提升区域水土保持功能，强化水土流失综合防治。充分发挥自然生态修复作用，保护林草植被和治理成果；对局部集中的水土流失区进行综合治理，促进预防措施实施。以小流域或区域为单元谋划治理项目，统筹实施山水林田湖草系统治理，扎实开展生态清洁小流域建设。强29、化生产建设活动和生产建设项目水土保持监管，创新体制、完善制度，强化监管能力、手段，实现监管常态化。完善水土保持监测网络和监测站点功能，形成科学有效的监测支撑体系，抓好水土流失动态监测，提高水土保持公共服务水平。推进信息技术手段在水土保持工作中的应用，实现信息资源的充分共享和开发利用，提升水土保持现代化水平。“十四五”水土流失治理任务计划60km2以上。四、综合防治项目（一）项目布局1.基本原则（1）坚持以人为本、注重民生的原则。坚持以人为本，以满足人民群众对美好幸福生活的追求为项目布局出发点，将解决水土流失问题与加快经济发展方式转变相结合，改善生产条件和人居环境，切实管住人为水土流失，为人民群30、众提供更加优质的水土保持生态产品。强化与乡村振兴战略相结合，以美丽水保、幸福水保和生态水保为抓手，加快推进水土流失治理体系和治理能力现代化，促进经济社会的可持续发展，实现生产发展、生活富裕和生态良好。（2）坚持突出重点、有序推进的原则。突出抓好水源地及重要江河源区、重要生态屏障区的水土流失预防，强化生产建设活动和农林活动水土保持监管，促进区域生态环境质量整体提升。以水土流失重点预防区、治理区为重点，加快治理速度。水土保持重点项目向有水源保护任务的水库、江河源头、水土流失集中区倾斜，充分考虑实施禀赋条件、地方实施意愿，统筹实施山水林田湖草系统治理。（3）坚持问题导向、分类施策的原则。以小流域的水31、土流失综合治理为载体，根据不同区域自然、社会经济和水土流失特点，实施山水林田湖草综合治理、系统治理。林地分类实施封禁和生态修复，提高森林覆盖率，提升林地质量；缓坡地区重点是搞好坡面径流调控，改善灌溉排水条件、实施水土保持耕作、修缮水土保持设施；经果造林要做好整地、选苗及配套工程，且要防止新造林过程中产生新的水土流失；建设用地的水土流失要有效落实水土保持监管，促进水土保持“三同时”制度。有条件的地区要在传统小流域综合治理的基础上，将人居环境改善、水资源保护、面源污染防治、沟道及湖库周边整治等措施综合到一起。通过实现水土综合整治和资源合理配置，促进生态系统的良性循环和生态文明的建设。（4）坚持政府32、引导与公众参与相结合原则水土流失综合防治坚持政府投入与社会投入互促共进。把政府主导、农民主体、社会参与的全社会共建的理念贯穿于水土流失综合防治中，充分发挥政府财政投入在水土流失综合防治中的主导和引领作用，充分调动社会公众参与水土保持共建的积极性、主动性和创造性。建立有利于可持续发展、相对稳定的资金投入筹措机制，形成全社会共建共享的水土保持投入新机制。2.项目布局深入实施主体功能区战略，以生态安全战略格局、水土保持区划为基础，突出水土流失重点防治区。统筹自然资源、林业、农业农村、生态环境等相关部门开展水土流失防治工作，将水土流失预防项目规划布局在重要水源区、重要生态廊道区、沿江河生态防护带等范围33、。在水土流失预防范围内，以生态修复为主，明确保护对象，确定措施体系及配置等，提升区域的水土保持综合效益。水土流失治理范围，优先选择水土流失发生集中区，兼顾预防保护范围内局部水土流失严重而制约经济社会发展的区域，统筹考虑治理可行性拟定。治理项目措施体系应根据治理对象及其水土流失特点进行配置，实现水土流失减量、降级，同时维护和提高区域的水土保持主导功能。主要发展经果林，在丘陵区逐步巩固晚熟柑橘、贵妃枣、青花椒等罗江已有的产业，逐步扩大规模。（二）水土流失预防坚持“预防为主，保护优先”。在全区实施全面预防保护，从源头上有效控制水土流失。预防措施体系：包括封禁、生态修复、抚育更新、植被恢复与重建、农村34、能源替代、农村垃圾和污水处理以及其他面源污染控制、局部区域水土流失治理措施、城市水土保持预防措施、地质灾害隐患点的预防措施等。重点项目：规划实施金山镇金子山小流域、新盛镇金铃小流域水土保持项目、白马关小流域水土流失综合治理项目，治理水土流失面积33km2。（三）水土流失治理1.治理任务坚持“综合治理、因地制宜”。治理范围主要在丘陵地区，这些地区水土流失程度较高，集中连片，具有一定的规模。治理对象：坡耕地、水蚀林（园）地、坡面侵蚀沟等侵蚀劣地。规划水土保持专项综合治理水土流失面积60km2。2.规划项目“十四五”期间，规划实施金山镇金子山小流域、新盛镇金铃小流域、白马关镇白马关小流域等水土保持专35、项治理项目，统筹区水保委成员单位实施的土地整理、高标准农田治理等水土保持项目，全域治理面积达60km2以上。表二 项目布局表治理年份小流域所在镇小流域名称小流域面积（km2）水土流失面积（km2）治理面积（km2）投资（万元）2022-2023年金山镇金子山小流域15.7211.81530002023-2024年新盛镇金铃小流域33.629.32814002024-2025年白马关镇白马关小流域23.1321.95201200合计72.4563.065356003.治理措施体系根据水土保持措施的实施范围、措施对象、措施效益等，将全区可实施的水土保持措施归并为生态修复措施、综合治理措施、沟（河）36、道及湖库周边整治措施三类。通过逐步建立完善科学高效完备的治理体系，达到全区域、多措施、系统治理。（1）生态修复措施主要针对水土流失轻微、植被较好的区域，实施包括林地的封禁管护、植被恢复、抚育更新，滨库（湖、河）现有植物保护带和湿地的生态修复等。其中林地侧重人类活动和生产建设活动较少的范围，通过封禁保护或辅以人工治理，实现林草植被保护，促进蓄水保土、涵养水源等功能的提升。同时从防止人为扰动破坏、减少面源污染等方面提出预防保护措施。（2）综合治理措施水土流失综合治理措施体系包括工程类的梯田、谷坊、挡水堰、坡面水系工程及小型蓄排水工程、土地平整、径流排导、拦挡工程等；林草类的退耕还林、营造水土保持林37、经果林，水蚀坡林（园）地整治、网格林带建设、复合农林业建设、植被保护带、湿地等；耕作措施类的水平防冲沟，免耕、等高耕作、轮耕轮作、间作套种等。项目区内的措施应根据治理对象及其水土流失特点，在土地利用现状分析和水土保持需求评价的基础上，从维护和提高该区域的水土保持主导功能角度进行配置，其中实施生态清洁建设的小流域还应考虑配套面源污染防治措施。以生态维护为主导功能的区域，应突出维护生态系统稳定、生态屏障等方面的作用，采取植被建设和植被生态修复等措施；以水质维护为主导功能的区域，应突出减轻面源污染、有利于维护水质等方面的作用，采取复合农林业建设、植被保护带、湿地，对发生水土流失的园地、耕地采取生态38、营林、水土保持耕作，配套坡面水系工程及小型蓄排水工程等。以土壤保持为主导功能的区域，应突出保护土壤资源，维护和提高土地生产力等方面的作用，采取坡改梯、田坎修葺、保土耕作和植物篱等措施，配套坡面水系工程、田间道路、植物地埂等。以人居环境维护为主导功能的区域，应突出维护乡村居住环境等方面的作用，兼顾农村产业发展需求。结合美丽乡村建设，采取面源污染控制、环境绿化美化、城市降水蓄渗、复合农林业建设等方面的措施。（3）河道及湖库周边整治措施通过河道清淤及护岸、沟道防护、湿地恢复、缓冲过滤带建设等措施，提高过滤作用，控制入河（湖、库）的泥沙及面源污染物，保护和改善水生态环境。（4）工程效益、社会效益、生态39、效益分析工程效益在实施水土保持小流域后，全区的水土流失得到有效预防，水利基础设施工程安全施工和运行得到有效保障，能为农户产业提供有力支撑。生态效益实施本规划后，全区水土流失治理面积完成60km2以上，林草植被恢复率为100%，控制水土流失、改善项目区生态环境，促进生态系统良性循环。社会效益通过认真贯彻水土保持法律、法规，因地制宜地采取水土保持预防、治理、监督检查和监测措施，使项目建设期、生产期可能发生的水土流失及危害降到最低限度，从而确保农业和生产顺利进行，不仅有利于项目区社会经济发展，又美化工程区环境，促进当地经济持续发展。项目实施后，可促进项目区国民经济、社会事业稳步发展，实现项目建设带动40、地方经济发展的目标，将明显增加地方税收和劳动就业，并产生巨大的社会效益。五、监管管理水土保持监督管理是落实“预防为主、保护优先”方针、推动水土流失防治由事后治理向事前保护转变的重要手段。应从监管内容、机制、制度等方面系统梳理，结合监管需求建立系统完整、运转高效的监管体系，实现人为水土流失常态化监管。（一）监管机制与制度建设1.监督管理内容（1）水土保持规划相关工作的监管完善水土保持规划评估和水土保持目标责任制考核制度。进一步完善水土流失状况定期调查和公告制度。研究建立基础设施建设、矿产资源开发、农林开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。（2）水土流失预防工作的监管加强41、区域内对取土、挖砂、采石的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石行为。制定禁止取土挖砂采石、陡坡地开垦种植等行为的监控制度，配合生态保护红线内生产建设活动限制或者禁止活动监控。建立和完善水土流失严重的山区丘陵区、生态脆弱地区和容易发生水土流失的其他地区的管理制度。（3）水土流失治理情况的监管水土流失治理情况的监管包括水土保持重点工程建设和运行管理情况，鼓励公众参与治理有关资金、技术、税收扶持工作情况等。（4）生产建设项目水土保持监管生产建设项目水土保持监管包括水土保持“三同时”制度实施、水土保持监督检查、大中型生产建设项目水土流失监测监督和评判、水土保持执法督查机构和队伍建设42、，以及执法督查程序化及违法行为责任与查处追究制度、水土保持履职督查等。强化社会监督，推动水土保持行业自律组织不断加强水土保持技术服务单位的自律管理，形成公平开放、竞争有序、监管到位的水土保持服务市场。2.监管机制提升（1）建立健全组织领导与部门协调机制健全水资源管理和水土保持工作委员会及其办公室常态化运行机制，高位推动水土保持工作。在水土保持重点工程和生产建设项目、农林生产等监管方面，必须明确管理与被管理、监督与被监督、技术指导服务与管理之间的关系，形成有效的纵横协调与指导机制，推动形成社会共同防治水土流失局面。同时，积极争取相关部门的配合，以及人大、政协、新闻媒体的支持。（2）加强基层监管机43、构和队伍建设水土保持基层监督管理机构和队伍建设水平事关水土保持工作部署的贯彻落实和成效。行政管辖范围、水土流失面积、城镇化程度、生产建设强度、区域水土保持功能等因素，完善有关技术与管理人员的继续教育与培训机制。（3）完善生产建设项目监管机制对行政审批部门批复的水土保持方案，按照行业类别、属地及项目特点制定监管方案，部门联动、信息共享、责任明确，实现对生产建设活动常态化、全过程的有效监管。建立完善监管与执法的联动机制，对生产建设项目存在的违法违规问题分区分类提出处置方案。（4）完善生产建设活动水土保持监管机制加强农林开发、全域国土整治项目、农村道路建设等活动的水土保持监管，探索监管机制，提升监管44、效能。3.重点制度建设以问题为导向，系统梳理现有监管制度，不断健全细化“查、认、改、罚”各环节的制度，推进水土保持监管制度化、规范化，为监管提供保障。“十四五”期间拟建设的重点制度包括：（1）规划、考核相关管理制度水土保持目标责任制考核：结合全市水土保持目标责任制考核办法，完善我区水土保持目标责任考核制度，强化考核结果应用，形成对水土保持工作的指挥棒。水土保持相关规划管理制度：强化规划指导和约束作用，建立规划实施跟踪督查制度；强化规划的社会监督、定期评估制度。水土流失重点防治区管理制度：加强对水土流失重点防治区的监管，加强政策和资金倾斜。建立水土流失重点防治区评估制度，结合国土空间规划等对全区45、水土流失重点防治区进行复核，实施动态管理，为加强依法行政，为政府社会管理和公共服务提供支撑。以区域或小流域为单元，探索建立水土流失融合治理建设机制。统筹农业农村、自然资源、水利等部门，以问题为导向，以水土流失图斑分布和水土保持功能提升为抓手，结合国土空间绿化、矿山整治、高标准农田提升、美丽乡村建设等，整合措施和资金，实现区域治理一片、成效一片。（2）水土保持重点工程建设管理制度抓好水土保持重点工程项目前期工作、计划和资金管理、组织实施、建设管理、工程质量和工程验收等全过程监管。完善水土保持工程技术标准和规划设计技术审查；建立适合水土保持重点工程建设的招投标、监测、监理、验收和已建成水土保持设施46、的运行管护等制度。（3）生产建设项目监管制度生产建设项目水土保持监督管理制度：针对生产建设项目水土保持方案全过程监管，不断健全细化“查、认、改、罚”各个环节的制度，推进生产建设项目水土保持“三同时”制度的进一步落实。明确水行政主管部门监督检查的主体地位；完善生产建设项目水土保持设施验收核查制度；逐步建立水土保持审批和监管“双告知”制度，实现行政审批与行业监管信息共享；深化部门联合监督检查制度，对同一项目联合开展检查，增加监管效能，减轻企业单位负担。落实生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度；完善水土流失危害赔偿机制，推进水土保持监测在水土流失危害纠纷处理中的第三方鉴定等社47、会服务功能的发挥。健全生产建设项目水土保持方案审批、监测、验收报备和核查等制度。深化“放管服”改革，进一步简化生产建设项目审批程序，深化区域评估，落实水土保持方案承诺制，推动营商环境优化。简化水土保持设施自主验收报备，加强验收核查，强化水土保持事中事后监管。（4）水土保持监测管理制度完善生产建设项目水土流失监测成果定期上报制度和成果应用制度，督促指导生产建设单位依法落实水土保持监测主体责任和其他有关任务要求。开展大中型生产建设项目水土流失监测监督和评判制度建设。落实园区水土保持监测制度。（5）其他监管制度水土保持信用评价制度：区水利局要按照水利建设市场主体信用信息管理办法要求，针对生产建设项目48、水土保持市场主体违法违规情形，细化和推行水土保持信用评价制度。完善技术服务体系监管制度：大力推行政府购买服务引入第三方机构参与水土保持管理，构建公平开放、竞争有序、监管到位的水土保持服务市场。建立健全技术服务单位的评价制度。完善生产建设项目水土保持设计、监理、监测、验收市场准入和监管机制。建立水土保持调查、咨询、评估、监督等政府公共服务采购制度，发挥教育、科研及相关企业事业单位等社会力量的作用。水土保持生态补偿制度：探索提供水土保持生态产品获得生态补偿的途径，建立水土流失预防保护范围的水土保持生态补偿制度。建立完善水土保持履职监管制度：开展水土保持履职监管，确保责任落实、制度执行、问题整改、推49、动工作“四到位”。六、信息化建设以水土保持数字化改革作为深化水土保持改革的总牵引、总抓手，统筹推进水土保持数字技术应用和制度创新，构建成熟完备的水土保持数字化应用体系。利用现代信息技术和人工智能技术等，在计算机网络和通信网络的支持下，实现水土保持信息共享、决策支持等功能。（一）建设任务“十四五”期间，依托全国水土保持信息管理平台和行业信息网络资源，统筹现有水土保持基础信息，完善我区水土保持信息化体系，实现信息资源的充分共享和开发利用，提升日常管理工作的一体化、精细化，实现快速反应和决策支持。（二）重点建设内容1.完善水管理平台水土保持模块建设围绕综合治理、监督管理、水土保持监测、考核评估等业务50、，综合应用云计算、大数据、互联网、遥感与地理信息系统、人工智能等技术，衔接全国水土保持信息管理系统和现有数据库，优化数据库结构和接口，结合上下衔接、优化改造、拓展集成等要求，建立健全在线互联、数据共享、业务协同、决策支持的工作平台。2.硬软件上，更新完善数据采集设备、存储和服务设备，保证系统软件和应用软件的正常运行，健全信息传输网络系统，实现水土保持信息网络的互联互通。优化生产建设项目监管、综合治理项目管理、监测信息管理、规划信息共享、目标责任制考核填报等基础功能，完善数据上报、处理、共享等。深化业务协同、数据分析、决策支持等功能，打造数字化水土保持业务应用，建立一体化技术支撑体系。配套政务服51、务2.0建设，完善水土保持方案审批模块，实现上报、评审、审批、存档全过程信息化管理，实现同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。加强综合治理项目信息管理，以项目、项目区、小流域三级空间分布，将小流域现状和治理措施落实到地块，实现小流域综合治理项目申报、下达、立项、实施和展示等信息化管理。加强我区水土保持监测站网信息管理，包括站网、样地测量、遥感普查和生产建设项目监测等数据。建设水土流失动态监测成果的应用平台，为水土保持监管提供依据。加强目标责任制考核信息管理，对接全国水土保持规划实施情况信息填报系统、满足全区目标责任制考核信息填报，快速、全面、系统的收集省对市水土保持目标责任制考核情况信息等。52、协调、规范化数据格式管理，实现国家、流域、省、市、县各级数据信息的实时交换。快速实现信息查询、数据管理的方便快捷和现场实时应用。3.水土保持数据库建设和维护对照业务应用数据来源，加快历史数据的整理、录入和管理工作。规范水土保持数据采集、传输、存储、分析各环节。探索其他部门规划和完成水土流失治理项目的数据融合，实现数据统一管理和共享，提升分析使用效率。4.加强信息技术应用全面推进卫星遥感技术在生产建设活动监管全覆盖中的应用，加强无人机和移动终端在现场检查中的应用。对接全省一体化“互联网+监管”平台建设，应用大数据赋能智慧水土保持监管，提高监管精准化、规范化、智能化。构建水土保持数字化决策体系，通53、过大数据分析、AI等手段，依托业务经验，建立健全水土保持“数智”应用模型，提供决策支持。建设面向社会公众的信息服务体系。聚焦企业群众办事事项和关心关注问题，实现水土保持事项“掌上快办”。通过信息展示，使社会公众及时了解我区水土保持工作的政策宣传、政府信息、新闻动态等，满足社会公众的知情权和监督权。展示水土保持成效，示范推广水土保持措施和效益，推动水土保持工作。七、基础支撑和监管能力建设（一）基础支撑1.重大问题研究（1）基础研究水土保持率远期目标复核和阶段目标分解根据水土保持率复核和确认的技术流程和主要规则，结合我区区域自然禀赋条件、经济社会发展和水土流失特点，研究确认远期水土流失防治目标，落54、实县级水土保持率目标值分解，为科学制定水土流失治理任务，有效实施水土保持措施提供依据。现代化水土流失防治措施体系和治理能力研究围绕乡村振兴和长江经济带发展等重大战略部署，统筹山水林田湖草系统治理，深化水土保持功能评价，系统分析总结我区现有及可发展的水土保持措施类型，阐明各种措施的适用区域；开展水土保持措施适宜性评价、水土保持措施效益分析等，构建现代化水土保持措施体系，实现治理能力现代化。探究建立适合全区实际情况的生态清洁小流域建设指标体系，指导项目组织和实施。我区水土保持制度研究强化制度建设，聚焦水土保持强监管和补短板需求，加强水土保持重大机制制度创新研究。开展我区水土保持监管制度研究，水土保55、持生态效益补偿标准及其补偿机制的研究等。（2）关键技术研究水土流失区林草植被快速恢复技术加强区域植被快速构建与持续高效生产方面的研究，如林草措施立体配置模式与丰产经营技术利用，经济与生态兼营型林、灌、草种的选育与栽培技术，小流域农林复合经营技术等，林下水土流失防控技术等。开展典型经果林水土保持营林关键技术研究。生产建设项目水土流失高效防治梳理各类典型生产建设项目水土保持措施实施要点，开展水土保持治理模式与技术标准、生产建设严重扰动区植被快速营造模式与技术研究等。编制生产建设项目水土保持手册，指导各参建单位有效落实水土保持“三同时”制度。生产建设项目、建设活动遥感智能化提取基于卫星遥感、无人机等56、技术手段，形成集智能化提取和快速判别技术和遥感监管平台为一体的技术体系。快速、准确地获取地表扰动的空间分布情况。（二）监管能力建设1.增强水土保持监督管理机构履职能力机构到位。依法落实水土保持（监督）管理机构，明确水土保持监督管理职责，强化水土保持监督管理职能。人员到位。水土保持监督管理机构要充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员。从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。参与水土保持方案技术评审、设施验收、技术评估等人员要参加专项培训和考试，考试合格的颁发合格证书。办公场所到位。水土保持监督管理机构要有固定办公场所，配备计算机、传真机等办57、公设备。建立起完善的监督管理数据库系统，将监督管理的相关信息全部录入数据库。有标准规范的水土保持方案审批、监督检查、验收以及案件查处档案资料库（房）等。工作经费到位。水土保持监督管理机构要有稳定的经费渠道，确保监督管理工作的正常开展，确保监督检查、案件查处等的公正、公平。取证设备装备到位。水土保持监督管理机构要配备照相机、摄像机、经纬仪、执法记录仪等执法取证设备，有专用交通工具或在执行公务时有用车保障，设备装备的运行情况良好。2.科技支撑能力建设加强水土保持示范创建。积极参与国家水土保持示范创建，从水土保持示范县、水土保持科技示范园、水土保持生态清洁小流域示范工程和国家水土保持生产建设项目示范58、工程等四方面，加强示范创建组织申报工作与管理。探索水土保持和乡村振兴相结合的生态清洁型、生态观光型、生态产业型等小流域建设模式，示范推广水土流失综合治理基础上的高效特色产业发展模式。加快信息化建设，推进智慧水保建设。依托全省水利信息化建设项目，结合水土保持信息化管理需求，健全水土保持数据库，构建多功能多模块的水土保持信息化管理子系统，服务水土保持智慧化管理和精准化决策。八、资金筹措（一）投资匡算根据水土保持项目布局、典型项目调研和测算等方式匡算水土保持重点工程投资。监督管理、监测、信息化及基础支撑项目结合已开展的全区水土保持监测网络和信息系统建设工程、水土流失调查等项目，匡算各项任务的综合投资59、。规划总投资3770万元，其中重点片区水土流失综合治理项目工程投资2600万元。项目投资汇总详见表表三。表三 “十四五”水土保持规划投资汇总序号项目合计（万元）一水土保持重点工程29001罗江西北部旅游片区水土保持预防项目3002重点片区水土流失综合治理项目2600二监督管理2001水土保持智慧监管502水土流失情况调查与技术评估503水土保持方案质量核查504水土保持规划实施情况评估咨询50三水土保持监测3501水土保持监测站网维护及提升502水土流失动态监测503水土保持普查504水土保持重点工程监测505生产建设项目监督性监测506消长分析和数据整（汇）编与应用507应急和案件查处监测560、0四信息化建设301信息平台开发、维护及升级102水土保持数据库建设和维护103信息技术应用10五基础支撑和能力建设2901基础研究、技术推广202示范创建2003标准制定、平台建设等504培训、宣传20六合计3770（二）资金筹措方案积极争取中央支持，省、市财政给予适当补助，区级财政加大投入力度，鼓励、引导社会和民间投资等。九、实施保障措施（一）加强组织领导1.将水土保持作为生态文明建设的重要内容，将规划确定的水土保持工作目标和任务，安排专项资金，并组织实施。2.利用水土保持委员会健全协调机制，进一步强化政府领导、水利牵头、部门协作、社会参与的水土保持工作机制，落实水土保持地方主体责任。强化61、区级各部门职责分工，衔接协调相关规划，密切配合，综合防治水土流失，稳步推进各项工作。3.水土保持重点工程建设责任主体执行项目法人制或代建制。由建设责任主体与区人民政府或区级有关部门签署实施责任状，实行项目建设责任制，并将项目建设成果作为相关镇人民政府的年度目标责任考核内容，以保证工程建设顺利实施。区水利局协助管理，指导、督促、检查工程实施情况，建立工程管理制度、落实项目责任、明确任务，组织开展工程建设及相关监测工作等。4.做好前期工作，加强项目管理。加大前期工作投入，积极协商有关部门，简化工作流程，加快前期准备、实施、竣工验收等进度。对拟建工程项目，按照规划分工，分级管理，各负其责，建立科学的62、考评及管理制度，实行定期督查；加强指导和服务，积极总结推广先进管理经验。（二）政策法制保障深入推进水土保持依法行政。依法办事，认真履行职责，做到执法必严，违法必究。一要不断建立健全水土保持配套法规体系、监督执法体系和技术服务体系，做到有法可依；二要严肃查处各类水土保持违法案件，把开发建设活动造成的人为水土流失降至最低；三要通过领导带头学法、模范守法、公正执法, 行政执法人员准入制、培训制、考核制、责任制和淘汰制等有效手段,不断提高行政执法人员的执法水平和执法素质。加强宣传引导。充分发挥传统媒体、新媒体及领导干部培训机构和平台的作用，提高领导干部和全民的水土保持法治意识和生态文明意识。将水土保持63、科技示范园、示范工程作为普及水土保持知识、感受水土保持成就的重要阵地，提高水土保持生态建设成效的社会认可度，积极营造全社会珍惜保护水土资源、保护生态的良好风气。（三）加大投入力度建立多渠道、多元化投入机制，形成水土保持资金投入合力。逐步建立完善与经济社会发展水平相适应的资金保障机制，做好水土保持专项资金的使用管理。加强制度创新，强化政策支撑，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入水土流失治理。（四）增强全民参与1.采取多种形式，广泛深入、持久地开展水土保持宣传，大力营造防治水土流失人人有责、合理利用水土资源的氛围。继续推动水土保持国策宣传教育进党校。2.加大科普教育的投入，结合水土保持工程建设，建设一定数量的水土保持科普教育基地。把水土保持科普宣传贯穿到整个义务教育阶段，提高全社会的水土保持生态文明意识。3.建立水土保持公众参与平台和网络交流机制，增强网络技术服务和信息发布功能，满足公众提交建议、举报水土保持违法事件的需要，提高全社会参与水平，增加公众的参与度。- 38 -