1、沽源县国土空间总体规划（20212035 年）沽源县人民政府2024 年 3 月目录前言.1第一章 总 则.2第二章 规划基础.7第一节 现状特征.7第二节 主要问题.8第三节 机遇挑战.9第三章 目标战略.11第一节 城市性质与规划目标.11第二节 国土空间开发保护策略.15第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局.17第一节 划定落实三条控制线.17第二节 落实主体功能区布局.19第三节 构建国土空间开发保护总体格局.20第四节 明确国土空间规划分区和功能结构.25第五章 严格保护耕地，支撑坝上农牧业发展与乡村振兴.27第一节 实施耕地“三位一体”保护.27第二节 优化农牧业2、生产布局.30第三节 支持建设宜居宜业的和美乡村.32第四节 推进农村土地综合整治.34第六章 聚焦首都“两区”建设，筑牢坝上生态安全屏障.36第一节 完善自然保护地体系.36第二节 加强生物多样性保护.37第三节 强化水资源保护与利用.38第四节 统筹自然资源保护利用.40第五节 推进山水林田湖草沙系统修复.42第七章 强化空间集约集聚，支撑新型城镇化建设.44第一节 构建等级有序分工合理的镇村体系.44第二节 优化产业空间布局.50第三节 统筹城乡公共服务设施布局.52第四节 强化建设用地节约集约利用.56第八章 优化中心城区布局，塑造小而精的草原水城.58第一节 优化城区用地布局与结构.3、58第二节 保障蓝绿网络空间.59第三节 优化居住用地布局.62第四节 完善公共服务设施.63第五节 优化产业用地布局.64第六节 打造便捷高效的城市交通.65第七节 提升基础设施保障水平.68第八节 建设安全韧性城市.71第九节 塑造特色城市风貌.74第十节 加强城市更新.77第十一节 优化地下空间开发利用.78第十二节 严格城市控制线管控.79第九章 保护文化自然遗产，彰显沽源蒙元文化魅力.80第一节 全面保护文化自然遗产.80第二节 活化利用文化自然遗产.81第三节 塑造富有特色的城乡风貌.82第十章 完善支撑体系，增强城市安全韧性.84第一节 构建绿色综合交通网络.84第二节 优化水利4、基础设施布局.85第三节 完善绿色能源供应体系.86第四节 统筹城乡市政基础设施布局.87第五节 健全综合防灾减灾体系.91第十一章 融入京津冀协同新格局，加强县际内外协同.97第一节 加强与京津蒙联动发展.97第二节 加强县际协同发展.98第三节 统筹县域内重点地区协调发展.100第十二章 完善规划实施保障，提升国土空间治理能力.102第一节 加强党的领导.102第二节 强化规划传导和用途管制.103第三节 实施规划全生命周期管理.104第四节 完善“一张图”基础信息平台.105第五节 完善规划实施制度体系.106第六节 实施近期行动计划.1061前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功5、能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大决策部署。根据自然资源部、河北省委、省政府、张家口市委、市政府工作部署，在县委、县政府领导下，沽源县人民政府组织编制了沽源县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是沽源县首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对河北省国土空间规划（20212035 年）和张家口市国土空间总体规划（20212035 年）的细化落实，规划对规划期内沽源县域国土空间开发保护做出了总体安排和综合部署，是推进生态优先、绿色发展，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是6、县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。2第一章 总 则第 1 条 编制目的为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，构建与自然地理格局相符合、与城市发展相适应、人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据，为推动沽源县创新绿色高质量发展提供空间保障，编制本规划。第 2 条 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察张家口重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理7、念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，按照省委十届历次全会要求，坚定不移走以人民为中心、绿色发展的共同富裕之路。深入推进京津冀协同发展，聚力建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，加快建设京张体育文化旅游带，与雄安新区共同打造河北两翼，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通体系，统筹国土空间开发保护，2推进人与自然和谐共生，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沽源力量。第 3 条 规划原则坚持底线约束、绿色发展。强化保护优先意识，坚持耕地保护优先，守住生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、公共安8、全、国防安全、能源安全、水安全等空间底线，完善国土空间安全基础设施，增强空间韧性。坚持以人为本，高质量发展。完善基本公共服务设施和市政基础设施体系，全面提升城乡品质，针对不同年龄段人口需求，建设功能完善、环境优美、宜居舒适、方便安全的人居环境，满足人民群众对美好生活的需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持数据驱动、创新发展。利用大数据等手段夯实规划基础，打造国土空间基础信息平台，形成“一张图。遵循空间形态创新、生态系统创新、交通与空间组织创新、产业发展创新、社会发展创新、规划实施创新、功能定位与区域角色创新、发展模式创新等八个创新原则。坚持公众参与、系统治理。加强社会协同和公众参与，开9、门做规划，推进空间治理体系和治理能力现代化。坚持开门编规划，政府组织、多部门多学科参与，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。提升国土空间治理体系和治理能力现代化。第 4 条 主要规划依据21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国文物保护法5.中华人民共和国森林法6.中华人民共和国矿产资源法7.中华人民共和国湿地保护法8.中华人民共和国土地管理法实施条例9.基本农田保护条例10.历史文化名城名镇名村保护条例11.风景名胜区条例12.河北省土地管理条例13.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见110、4.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见15.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见16.全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）17.京津冀协同发展规划纲要18.国家综合立体交通网规划纲要19.中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见220.中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若干措施21.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要22.河北省国土空间规划（20212035 年）23.河北省综合立体交通网规划纲要24.市级11、国土空间总体规划编制指南（试行）25.张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要26.张家口市国土空间总体规划（20212035 年）27.张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035 年）28.沽源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要29.其他相关法律、法规及标准规范第 5 条 规划期限规划期限为 20212035 年，近期至 2025 年，远景展望至2050 年。第 6 条 规划范围和层次本规划包括县域、中心城区两个层次。县域为沽源县行政辖区（不包括塞北管理区）。中心城区为县政府驻地平定堡镇行政区域，主要包括城镇街道及平定堡12、镇下辖村庄，共计 460.08 平方千米。2第 7 条 规划强制性内容文本中加下划线部分为强制性内容，必须严格执行。7第二章 规划基础坚持一切从实际出发，全面摸清自然资源现状底数。通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，分析国土空间开发保护现状特征、主要问题和面临的机遇挑战，立足县情，把握新时代新要求，为推动国土空间的合理保护与利用筑牢基础。第一节 现状特征第 8 条 现状特征位于河北省西北部坝上地区，地处内蒙古高原向华北平原的过渡带，过渡性地理特征独特，有南部山区、中部丘陵、西部坡状平原三种地貌。南部山区山高坡陡，植被覆盖率低；中部丘陵土壤较肥沃，土层厚。历史文化遗存丰厚。地处中原王朝13、和草原民族冲突和融合的疆界，孕育了蒙元历史文化，曾是辽、金、元三代帝王的避暑胜地，元代梳妆楼墓葬群是研究元代草原文化的重要实体。县境南部有燕、北魏、金、明等多个时期的长城遗址184 公里，烽火台 294 处，是张垣大地长城博物馆的重要组8成部分。常住人口减少明显。人口从六普到七普的十年间呈下降趋势，减少 7264 人，年平均增长率为-0.43%。城镇人口呈增长趋势,近十年比重增加了 30 个百分点,从各乡镇人口来看,除平定堡人口 9.1 万人最多外,其次人口最多的为九连城镇和黄盖淖镇,其他乡镇人口均在 7000 人以下,最少的为3000 人以下。现代绿色低碳产业体系尚未建立。沽源县呈现第一产业14、为主，二三产业为辅的产业发展格局。特色种植、大数据、冬季冰雪旅游等产业仍在培育中，对经济发展支撑能力有待进一步加强。第二节 主要问题第 9 条 国土空间开发利用存在的问题生态系统较为脆弱生态系统较为脆弱。属国家重点生态功能区，承担为首都涵水输水防风固沙的生态功能。受资源禀赋、历史原因和发展阶段等限制，自然生态系统总体较为脆弱、生态承载力和环境容量不高。生态系统自我维护和修复能力差，耕地、林地质量低，湿地保护率不高；坝上草原退化、湿地萎缩、山区水土流失风险依然较大。水资源较为短缺水资源较为短缺，水资源利用率有待进一步提升水资源利用率有待进一步提升。属资9源型缺水地区，人均水资源较低，同时水资源利15、用率有待进一步提升。部分工业污水和生活污水排入地面水体和渗入地下，造成地下水污染，制约了农业生产和城市发展。县域西部部分区域受地质断裂带影响县域西部部分区域受地质断裂带影响，城乡安全城乡安全受到受到威威胁胁。沽源属中朝准地台，为内蒙古背斜土城子台拱，冀北陷断束所控制，南北受尚义一沽源、康保一赤峰两个深断裂影响，张北一高山堡断裂纵贯县境，有土城子凹陷、闪电河凹陷、小厂凹陷、蔡家营凸起四个五级构造单元。土地集约利用程度有待提高土地集约利用程度有待提高。城镇建设用地利用效率有待提高，村庄用地规模大，且布局分散，村庄用地集约度相对较低。公共服务设施配置城乡公共服务设施配置城乡差异差异较大较大。城乡教育16、服务不均，师资力量和硬件设施配备差距明显；城乡居民的医疗资源配置差距较大，农村专业技术人才缺乏；旅游服务配套设施不足，制约了旅游产业的进一步发展。第三节 机遇挑战第 10 条 把握发展机遇首都“两区”建设、京津冀协同发展，迎来功能提升和产业提质升级新机遇。首都“两区”“河北两翼”是深入实施京津冀协同发展战略的重大举措。京津冀协同发展进入新阶段，将有更多的京津企业和项目加速外迁，为沽源更好引10进和利用京津要素资源，借力京津推动产业发展、生态建设、科技创新等提供了重要契机。京张体育文化旅游带建设为转型发展注入新活力。河北省发布京张体育文化旅游带（张家口）建设规划，进一步推动张家口地区成为国际冰雪17、运动与休闲旅游胜地，为沽源县深度开发冰雪产业服务链、补齐冬季旅游短板、提升服务业整体水平提供了机遇。第 11 条 有效应对挑战生态兴县、生态强县的发展路子需进一步探索。沽源县作为张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区第二道生态屏障重要组成部分，发挥着为首都涵水输水防风固沙生态功能。特殊的生态区位和功能定位，决定了沽源在水源涵养、林草湿地生态系统建设与保护、产业绿色转型与升级方面必须走在前列，走出一条生态兴县，生态强县的路子。综合服务水平和城乡建设品质亟需提升。作为经济欠发达地区，降低城乡发展差异，提升综合服务水平和城乡建设品质将是未来的核心任务。沽源县村庄数量众多，村庄占地面积广，居住分散、18、环境条件差、资源利用约束条件多，未来发展中要引导村庄品质提升，推动一二三产业融合发展，实现乡村振兴。11第三章 目标战略坚决以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实国家、省、市的战略部署，明确城市性质和发展目标，科学规划空间布局，,明确国土空间开发保护策略。第一节 城市性质与规划目标第 12 条 明确城市性质彰显草原湿地特色的京西文旅康养基地、工业转型升级、装配物流与可再生能源发展示范基地、坝上草原绿色农副产品生产供应基地。彰显草原湿地特色的京西文旅康养基地彰显草原湿地特色的京西文旅康养基地。凭借生态优势发展生态旅游，发掘本地文化特色，发挥沽源县草原水城的自然资源最19、大特色，逐步成为京津冀彰显草原湿地特色的蒙元文化旅游强县。工业转型升级、装配物流与可再生能源发展示范基地工业转型升级、装配物流与可再生能源发展示范基地。在产业上努力走出一条以生态文明保障永续发展的新路，以工业转型升级、装配物流与新能源为主抓手，保证能源项目12建设空间供给，建设新型能源示范基地。坝上草原绿色农副产品生产供应基地坝上草原绿色农副产品生产供应基地。推进优势绿色产品精细化、科技化、规模化，叫响沽之源品牌，建设坝上草原绿色产品重要生产供应基地。第 13 条 规划目标到 2025 年，首都“两区”生态屏障建设及京张体育文化旅游带建设取得重要进展，生态格局基本建立，水源涵养功能显著提升，生20、态环境质量明显改善。产业转型升级取得明显成效，现代（特色）农牧业、新型能源、生态旅游和大数据加快发展，体育文旅产业规模不断壮大，形成具有沽源特色的现代产业体系。打造新型城镇化建设和乡村振兴的沽源模式，初步建成彰显草原湿地特色的京西文旅康养基地、工业转型升级、装配物流与可再生能源发展示范基地、坝上草原绿色农副产品生产供应基地。到 2035 年，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区沽源屏障，京张体育文化旅游带沽源区域实现高质量发展，落实京津冀协同发展战略取得重大突破，与周边区县形成基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境联防联治、资源要素对接对流的一体化发展新格局。公共21、服务便捷化水平显著提升，“沽源”品牌知名度、美誉度全面打响，成为最美山水草原生态城、冰雪运动普及示范区、京津冀草原湿地特色旅游强县。13展望至 2050 年，首都水源涵养功能区和生态环境支撑区沽源屏障进一步巩固，京张体育文化旅游带沽源区域全面实现高质量发展，在京津冀协同发展战略中进一步彰显担当，节约资源和保护环境的空间格局、生产生活和生态高质量体系全面形成，实现生态兴县、生态强县。规划指标体系表序号指标项基期年2025 年目标2035 年目标指标属性指标层级一、空间底线1耕地保有量（万亩）206.77198.58198.58约束性县域2永久基本农田保护面积（万亩）180.25180.2518022、.25约束性县域3生态保护红线面积（平方千米）672.22672.22672.22约束性县域4城镇开发边界扩展倍数1.161.16约束性县域5用水总量（亿立方米）0.32720.3785依据上级下达指标确定约束性县域6森林覆盖率（%）16.06依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性县域7湿地保护率（%）82.6082.6082.60预期性县域8自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）6.346.346.34预期性县域9水域空间保有量（平方千米）39.0539.0539.05预期性县域10自然和文化遗产（处）399399399预期性县域二、空间结构与效率1411常住人口规模（万人）1623、.115.7515预期性县域6.86.97.9中心城区12常住人口城镇化率（%）566371预期性县域13人均城镇建设用地面积（平方米）132128112约束性县域130120110中心城区14人均应急避难场所面积（平方米）1.071.22预期性中心城区15道路网密度（千米/平方千米）2.253新建地区争取达到 8约束性中心城区16每万元国内生产总值水耗（立方米）54.246依据上级下达任务确定预期性县域17每万元国内生产总值地耗（平方米）203.16200190预期性县域三、空间品质18公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）42.894345约束性中心城区19卫生、养老、教育、文化、体育等24、社区公共服务设施步行 15分钟覆盖率（%）31.766080预期性中心城区20城镇人均住房面积（平方米）41.984345预期性县域21每千名老年人养老床位数（张）8.952535预期性县域22每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.8769预期性县域23人均体育用地面积（平方米）1.522.5预期性中心城区24人均公园绿地面积（平方米）101214.8预期性中心城区15注：道路网密度、人均公园绿地面积按照住房和城乡建设部门统计口径计算。依据张家口市国土空间总体规划(2021-2035 年）传导，城镇开发边界扩展倍数含塞北管理区。第二节 国土空间开发保护策略第 14 条 绿水青山，绿色发展践行绿水25、青山就是金山银山理念，防治水土流失，做好首都“两区”的生态屏障；提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。第 15 条 产业升级，集聚发展加快绿色产业转型，提升产业能级，激发城市活力；加强中心城区聚集能力、老城改造、经开区发展；完善城乡公共服务与基础设施配套，满足高品质生活需求；全面治理人口流失严重的村庄及易地搬迁村庄，重塑坝上乡村风貌，实现乡村振兴。第 16 条 节约集约，高效发展通过国土空间开发保护格局的优化，突出板块差异，重构区域空间、城乡空间和产城空间关系，因地制宜，制定适合地区发展的针对性策略和管控措施，提高自然资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵26、提质转变。第 17 条 以人为本，高质量发展16将人民对美好生活的向往作为规划的着力点和出发点，重点解决发展不平衡不充分问题，通过城乡布局的优化，补齐民生建设短板，在全面脱贫和全面小康的基础上，进一步提升城乡服务水平和人居环境品质。第 18 条 传承文化，特色发展全面保护历史遗存和历史环境的真实性，挖掘和弘扬传统历史文化，延续沽源蒙元历史文脉，突出坝上地域特点、时代特征，实现保护与发展、特色与协调的融合，将文化优势转化为发展动力，促进文化旅游等产业的特色发展。17第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度、节约用地制度。以资源环境承载能力和27、国土开发适宜性评价为基础，统筹生态、农业、城镇空间，严格划定落实“三条控制线”，细化功能分区，塑造魅力景观格局，推动全域协调可持续发展。第一节 划定落实三条控制线第 19 条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线坚持耕地保护优先，坚守耕地和永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。全县确定耕地保有量不低于 198.58 万亩，划定永久基本农田 180.27 万亩。主要分布在县域高山堡、长梁乡等 14 个乡镇。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草28、皮等用于绿化装18饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。第 20 条 科学划定生态保护红线将河北坝上闪电河国家湿地公园、河北坝上沽源国家森林公园、河北沽源九连城国家沙漠公园和河北沽源葫芦河湿地公园四个自然保护地及县域主要河流水系、湿地湖泊、草原生态保育区及南部的森林区域划入生态保护红线。全县划定生态保护红线面积 672.22 平方千米。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允29、许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。第 21 条 合理划定城镇开发边界落实最严格的节约用地制度，综合资源环境承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，将城区、经济开发区和镇区划入城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，引导形成集约紧凑有序的城镇空间格局。依据上位规划传导，城镇开发边界扩展倍数含塞北管理区为基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.1616 倍以内，不得擅自突破。19城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详30、细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第二节 落实主体功能区布局第 22 条 细化主体功能区重点生态功能区涉及 13 个乡镇，分别为九连城镇、西辛营乡、小厂镇、长梁乡、黄盖淖镇、白土窑乡、闪电河乡、小河子乡、莲花滩乡、丰源店乡、高山堡乡、二道渠乡、大二号回族乡。该区域有水源涵养、防风固沙和生物多样性维护功能，是保障生态环境安全，推进山水林田湖草沙系统治理，保持并提高生态产品供给能力，维护生态系统功能的区域。城市化地区涉及平定堡镇，为沽源县中心城区所在镇，是人口和产业主要集聚地区，辐射带动区域经济社会发31、展，提高地区综合竞争力。第 23 条 强化重点生态功能区服务功能控制国土开发强度和城乡建设用地增量，形成点状开发、面上保护的空间格局;扩大林地、草地、水面、湿地等生态空间，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生20态环境质量；严格落实产业准入正负面清单，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。第 24 条 促进城市化地区城市发展应形成城镇协调发展的城镇布局，重点加强人口和产业集聚，适度扩大城镇规模，优化城镇空间格局;支持重大产业项目优先在城市化发展区布局，适度超前布局公共服务和基础设施，支持交通、水利等重大基础设施布局优先向城市化发展区倾斜。第三节 构建国土空间开发保护总体格局第 232、5 条 优化国土空间开发保护格局以国土空间开发保护底线为基础，统筹“山水林田湖草沙”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建“一心、三带、三区、多点”的国土空间开发保护格局。“一心”是以县城为主体的综合服务中心。坚持提升综合服务能力、增强对全县的辐射带动力，建设独具魅力的宜居宜业宜游草原水城。“三带”为沿河生态经济发展带、城镇多元功能聚集带以及草原天路旅游带。沿河生态经济发展带。依托库伦淖、青年湖、葫芦河、老掌沟等自然资源，由北至东南部串联湿地、森林等多样生态景观，发展乡村生态旅游及优质高效农业，实现形成沿河21生态经济发展带。城镇多元功能聚集带。借助九连城、黄盖淖、中心城区、闪电33、河乡形成的东西向城镇功能连接带，实现与张家口城区的联动发展的城镇功能聚集带。优先保障县城、镇区及经济开发区建设空间需求，增强产业和城镇承载能力，引导人口和产业集聚。构建城乡融合的一体化公共服务与基础设施体系，实施城市更新与生态修复，提升人居环境，加强区域性交通设施建设，完善与市域交通衔接。草原天路旅游带。整合现有丁庄湾、白河源、闪电河、库伦淖等旅游资源，构建含盖莲花滩乡、小厂镇、平定堡镇、闪电河乡的草原天路旅游带。依托库伦淖、五花草甸、草原天路等自然资源禀赋和良好的旅游基础，打造文化旅游产业带，形成集生态观光、休闲、度假、康养为一体的草原天路旅游带。“三区”包括北部生态经济发展核心区、西部农业34、生态转型示范区以及南部农旅融合发展标志区。北部生态经济发展核心区包括高山堡、平定堡、闪电河、二道渠、大二号。优化农业产业结构，发展绿色、科技、生态农业；压缩高耗水农业，提高农业用水效率。积极发展湿地蒙元文化旅游等产业。扶持农业产业化及农产品深加工，引导农民本地就业。构建紧密联系周边城市的快速交通通道，22结合太锡铁路沽源站建设，加强货运交通与旅游交通的组织管理，构建完善的城乡公共交通网络。西部农业生态转型示范区包括九连城、黄盖淖、白土窑。重点推进沙源治理和生态修复，因地制宜发展新能源、休闲旅游等产业。推进人口流失严重的村庄治理，引导人口向县城和镇区集中。完善县城-乡镇-中心村交通网络，构建完善35、的城乡公共交通体系。南部农旅融合发展标志区包括小河子乡、西辛营、莲花滩、小厂、长梁、丰源店。加强人口疏解和生态建设，加强坝上森林绿化带的保护，逐步恢复增加湿地、湖泊、草原和森林面积，修复自然生态系统，增强防风固沙和水源涵养功能，保护生物多样性。南部以恢复草原植被和育林为主，河流水系源头区域及沿线以涵养水源为重要任务。积极发展优质农产品种植及乡村旅游，推进乡村振兴。“多点”包括九连城、黄盖淖、小厂及其带动的其他乡，是推进高质量城镇化、推动城乡融合和公共服务均等化的重要承载地。坚持因地制宜、突出特色、提升品质，打造富有活力的综合服务节点。第 26 条 构筑生态安全格局立足山水林田湖草沙生态格局，依36、据双评价结果，结合地形地貌和生态环境条件，构建“三核一屏三带”的生态系统保护格局，逐步恢复沽源中北部湿地生态链。23“三核”指闪电河湿地公园生态核心、九连城沙漠公园生态核心与坝上森林公园生态核心。“一屏”指依托坝上森林绿化带，形成服务首都“两区”建设的生态屏障。该区域按照所涉及到的自然保护地的要求进行管控，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护生态安全。“三带”指依托黑河、白河、葫芦河、闪电河及其两岸形成的沿河生态带以及沿二秦高速公路两侧形成的防护林带。该区域按照所涉及到的自然保护地的要求进行管控，在保障河流生态连通性的基础上，加强河流廊道防护，通37、过两侧堤岸植树造林增强水源涵养、生态联系和防护隔离功能。保护现有湿地，恢复原有湿地，严禁在自然湿地周边进行围垦，统筹重点湿地周边耕地保护和湿地恢复关系，持续推进湿地公园建设。第 27 条 明晰城镇格局落实张家口市国土空间总体规划对沽源“坝上林草保育区”的要求以及首都“两区”建设生态保护和高质量发展要求，充分考虑沽源地理区位、自然禀赋、生态涵养要求、社会经济发展条件和发展目标，规划形成“一心、两带、三区、多点”的总体城乡空间结构。“一心”指以县城为主体的集政治、经济、文化为一体的综合服务中心。24“两带”指依托草原天路及闪电河、老掌沟等旅游区，由北至西南部串联多样生态景观，形成绿色产业发展带；借38、助九连城、黄盖淖、中心城区、闪电河乡形成的东西向城镇功能连接带，实现与张家口的联动发展的城镇功能聚集带。“三区”指北部生态产业发展核心区、西部农业生态转型示范区、南部农旅融合发展标志区。“多点”指依托九连城镇、黄盖淖镇、小厂镇、西辛营乡、闪电河乡打造的综合服务节点。第 28 条 优化农业格局以各片区自然禀赋与农业基础划分，将全域农业发展区域规划构建为“一带四片区”的农业发展格局。富硒农业发展带。依托库伦淖、青年湖、葫芦河、闪电河等自然资源，发挥富硒特色农业优势，发展优质高效农业，实现形成沿河富硒农业发展带。特色农牧区。包括九连城、黄盖淖、白土窑，在保障粮食稳定生产的前提下，种植食用菌、养殖奶牛39、等特色养殖业。特色作物种植区。包括长梁、丰源店沿坝乡镇，以种植金莲花、莜麦等特色作物为主。优势作物种植区。包括西辛营、莲花滩、小厂、小河子为主，种植杂粮、架豆、马铃薯等。优质蔬菜种植区。包括高山堡、平定堡、闪电河、二道渠、大二号，做大做强错季蔬菜种植，建成京津重要蔬菜供25应示范基地。第四节 明确国土空间规划分区和功能结构第 29 条 划定国土规划分区将具有重要生态功能或生态敏感脆弱的区域，需重点加强水源涵养、生物多样性维护、水土保持和防风固沙功能的区域划定为生态保护区，约占全县总面积的 19.99%，主要分布在平定堡镇、丰源店乡、九连城镇、莲花滩乡、小厂镇、长梁乡等乡镇。将生态保护红线外，需40、要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设的自然区域划定为生态控制区，约占全县总面积的 15.08%，主要分布在平顶堡镇、小河子乡、长梁乡、莲花滩乡、西辛营乡等乡镇。将永久基本农田集中分布并需要严格保护的区域划定为农田保护区，约占全县总面积的 35.74%，主要分布于平定堡镇、小河子乡、二道渠乡、长梁乡、九连城镇、闪电河乡、白土窑乡等乡镇。将城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域划定为城镇发展区，约占全县总面积的 0.43%，主要分布在平定堡镇、九连城镇、黄盖淖镇小厂镇、高山堡乡。将农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展，以及为满足农民集中生活及生产配套为主的区域划定为乡村发展26区，主41、要分布在平定堡镇、小河子乡、闪电河乡等乡镇，约占全县总面积的 28.52%，主要用于农业农村发展。将西部九连城镇、黄盖淖镇和西辛营乡的重点矿区划定为矿产能源发展区，约占全县总面积的 0.34%。第 30 条 调整国土空间规划功能结构加强全域土地用途管制，协调人、水、地、产、城、乡关系，优化国土空间开发利用结构。稳定耕地、牧草地、林地等农用地规模，保障生态安全和农牧产品生产，适度扩大建设用地规模，加大存量建设用地盘活力度，在保护和改善生态环境的前提下，合理开发利用未利用地。27第五章 严格保护耕地，支撑坝上农牧业发展与乡村振兴严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实上位规划确定的耕地和42、永久基本农田保护任务，优化农业生产布局，夯实粮食安全根基，构建适合本地特点的农业发展格局。第一节 实施耕地“三位一体”保护第 31 条 稳定优质耕地布局严格落实市级下达耕地保护任务。将耕地和永久基本农田带位置下达，作为规划期内必须守住的保护红线任务。压实耕地保护主体责任，健全耕地保护和粮食安全责任目标考核机制，各级党委和政府逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。建立健全永久基本农田储备区制度。在永久基本农田之外的优质耕地中划定储备区，优先将土地整理复垦开发和新28建高标准农田增加的优质耕地划入永久基本农田储备区。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农43、田储备区中补划，储备区中难以补足的，在区域范围内其他优质耕地中补划。第 32 条 巩固提升耕地质量加强高标准农田建设。以划定的永久基本农田为重点，突出耕地保土、保水和保肥，重点实施土地平整、农田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板，逐步将划定的永久基本农田全部建成高标准农田。高标准农田建设主要分布在高山堡、闪电河等乡镇。提高耕地综合生产能力。提升农田水利基础设施建设水平，合理引导农业种植结构调整，完善节水配套设施，发展节水农业，开展农田综合整治，改造中低产田，提升耕地综合生产能力。第 33 条 改善耕地生态环境对重点区域、重点品种实施轮作休耕，加强44、耕地土壤生态保护，减少农药化肥、塑料薄膜使用量，开展废弃农膜回收试点，扩大秸秆还田，增施有机肥，提高土壤肥力。第 34 条 落实耕地占补平衡和进出平衡各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，确需占用的，必须做到先补后占、占优补优，补充的耕地数量相等、29质量相当、产能不降，严禁占优补劣。严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主，落实补充耕地任务。实施耕地用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地。确需转为其他农用地的，严格落实年度耕地进出平衡。第 35 条 加强耕地用途管制耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于45、粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第 36 条 推进耕地整理开发和战略储备结合规划期内建设占用耕地情况，落实耕地“占一补一”要求，以保护好生态为前提，在水土资源条件具备的地区，以水而定开展耕地后备资源整治。挖掘耕地潜力，将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地，推进农用地整理和建设用地复垦。严格新增耕地认定，确保新增耕地与建设占用耕地数量相等、质量相当。有序推进综合整治，补充耕地数量。结合46、规划期内建设30占用耕地情况，按照“占一补一”、“占优补优”的要求，推进宜耕后备资源开发和农用地整理等土地综合整治，严格认定新增耕地数量和质量，确保规划耕地数量不减少、质量不降低。第二节 优化农牧业生产布局第 37 条 发展现代特色农业园区着眼推动传统农牧业向现代农牧业转变，加快发展各级各类现代农业园区，打造现代农牧业发展高端载体。加强现有 2 个省级现代农业园区、4 个市级现代农业园区，新增 2个市级现代农业园区建设。积极打造京津有机食品供应基地，提升全县蔬菜基地发展水平。第 38 条 加快发展现代农业按照因地制宜原则，围绕农业产业扶贫，积极做好特色农作物基地建设，全力打造华北地区藜麦第一县47、以及有机、富硒、金莲花产业基地，持续壮大优势种植业规模，全力构建产品特色化、基地标准化、品牌效益化、经营产业化的现代农业体系。第 39 条 保障农业空间提质增效严格保护耕地和永久基本农田，促进耕地集中连片，建设高标准农田，引导农业生产向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区集中。针对建设占用耕地，适当调整补划耕地，31重点补充增加有效耕地面积，对低效、损毁和废弃建设用地进行整理、加强未利用地开发利用，同时兼顾开发后耕地的质量，完善新增耕地耕作条件，提高土壤肥力，保证耕地持续稳定的提供高质优质农产品的能力。第 40 条 乡村产业振兴空间安排充分发挥沽源县区域优势和特色产业优势，科学布局，引导农村一48、二三产业融合发展项目合理选址。北部生态产业提升区以生态旅游和蔬菜种植为核心，包括闪电河、高山堡、二道渠、大二号 4 个乡。该区发展的主导方向为以生态旅游为核心，同时发展标准化种植、养殖、农产品加工业、现代物流商贸，形成多元的生态产业发展支撑。南部生态产业开发区主要以风能和太阳能为主的新能源产业为主，以小厂和西辛营为两大中心，包括丰源店、莲花滩、长梁、小河子 6 个沿坝乡镇。该区加大水、电、路、通讯建设，集中打造新能源产业和特色农业，积极发展食品加工业、商贸物流、旅游服务等经济。西部生态产业转型区以九连城镇为中心，包括白土窑和黄盖淖 3 个乡镇。该区越往西，盐碱程度越强，农业条件越差，用足扶贫开49、发政策，大力培育食用菌、肉毛兼用兔、生猪等特色产业，走“企业带农户、园区带基地、城镇带农村”的开发模式。以工业循环经济核心区为主导产业，重点积极32发展食品加工业、现代物流，综合开发利用优势矿业，挖掘发展文化旅游业。中部城市经济集聚区以中心城区为核心，向周边乡镇辐射，实施重点项目带动战略，大力发展现代农业、商贸物流、旅游服务等特色产业。第三节 支持建设宜居宜业的和美乡村第 41 条 分类优化村庄布局按照集聚提升、保留改善、特色保护、城郊融合、搬迁撤并分类优化村庄布局，循序渐进推进村庄治理。重点建设集聚提升类村庄。优先配置新增建设用地，保障乡村产业和公共服务设施、市政基础设施空间需求。整合周边村50、庄，用好存量建设用地，推动农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步建设，推动生产方式和生活方式转变。完善提升保留改善类村庄。以修旧为主、建新为辅，盘活存量建设用地，完善公共服务和市政基础设施；逐步推动宅基地自愿、有偿退出；加强村庄建设风貌引导，突出地域特色，留住乡村风情。保护修缮特色保护类村庄。尊重山水格局与文化景观，建设修缮应与自然景观相适应。全面保护文物古迹、传统建筑、聚落环境风貌、农业文化遗产及非物质文化遗产，切实33传承传统文化、农耕文化。提升村庄品质、完善接待设施，因地制宜发展乡村旅游。推进城郊融合类村庄与城镇一体化发展。充分利用区位条件，主动承接城市外溢产业。推动全域土地综合整治，51、积极探索农村集体经营性建设用地入市。促进城乡基础设施互联互通，公共服务共建共享。有序推进搬迁撤并类村庄治理。通过搬迁撤并、新村建设，优化坝上、山区及不适宜建设区村庄布局。对村庄腾退土地进行修复、复耕或开发再利用，剩余建设用地指标通过增减挂钩用于优势地区发展。第 42 条 村庄建设用地边界划定根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，统筹村庄建设用地布局，科学确定新增建设空间，合理划定村庄建设边界。第 43 条 保障农村一二三产业融合发展项目用地需求保障现代农业和农村新产业新业态用地需求，拓展集体建设用地使用途径，重点保障农村一二三产业融合发展项目用地空间，促进农村生产、生活、生态空间协调发52、展。鼓励农村建设用地复合利用。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地等农村建设用地，采取多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、保鲜存储、电子商34务等农村产业。第四节 推进农村土地综合整治第 44 条 重点加强农用地整治统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造等，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质量，优化耕地和永久基本农田布局。充分考虑各区域的社会经济发展水平和土地整理潜力，通过加强地力建设、发展节水灌溉、配套农业基础设施等措施，实现灌溉保证率不低于 75%，平均耕地质量等别提升053、.5-1.0 个等级，全面提高耕地质量，稳步提升粮食综合生产能力。第 45 条 有序开展农村建设用地整治全面梳理农村建设用地使用情况，在充分尊重农民意愿的前提下合理推进农村建设用地整理、促进农村土地节约集约利用，确保城乡建设用地增减挂钩政策的具体落实。主要分布在九连城镇、白土窑乡、黄盖淖镇、闪电河乡、西辛营乡等乡镇，以易地扶贫搬迁和“人口流失严重村”治理区域为重点，通过对村镇的撤并、撤迁，增加耕地面积，盘活低效用地，合理开发腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，促进土地集约利用。35第 46 条 开展宜耕后备土地资源开发项目实施耕地数量管控、质量管理、生态管护相统一，在严格保护生54、态环境的前提下，适度开发耕地后备资源，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。沽源县耕地后备资源全部为裸土地，主要分布在小河子乡、平定堡镇、长梁乡、小厂镇等。36第六章 聚焦首都“两区”建设，筑牢坝上生态安全屏障坚持绿色发展，统筹全域生态资源和环境容量，以闪电河景观带建设为抓手，加大河流湿地保护修复力度，构筑区域生态安全格局，统筹“山水林田湖草沙”各类生态资源，筑牢坝上生态安全屏障。第一节 完善自然保护地体系第 47 条 构建自然保护地体系整合归并各类自然保护地，建设生物多样性保护网络，现有国家级自然公园三处，分别为河北沽源九连城国家沙漠自然公园、河北坝上闪电河国家湿地自然公园以及河55、北坝上沽源国家森林自然公园，省级自然公园一处为河北沽源葫芦河省级湿地自然公园。第 48 条 逐步提升自然保护地质量提升自然保护地质量。全面加强湿地资源保护与修复，通过实施自然保护地整合优化、葫芦河省级湿地公园保护与37恢复等项目，在葫芦河源头实施生态恢复，河道岸线治理清淤、新建分水闸、节制闸等工程。对河流湿地、湖泊湿地、沼泽和沼泽化草甸湿地进行生态修复。加强自然保护地监督管理。开展自然保护地生态环境监测，开展自然保护地保护成效评估，对核心保护区、一般控制区实行差别化管控。第二节 加强生物多样性保护第 49 条 划定生物多样性优先保护区域划定河北坝上闪电河国家湿地自然公园及河北沽源葫芦河省级湿地56、自然公园为生物多样性优先保护区域。加强对优先保护区域内典型生态系统、珍稀、濒危和特有野生动植物物种的天然集中分布区的保护。通过建设生物廊道，增强片段化保护区间的连通性，提高整体保护水平。第 50 条 加强重点物种监测地保护对坝上高原、闪电河湿地等区域开展生物多样性调查评估，完成典型生态系统、物种多样性本底、重要遗传资源调查，开展自然保护地生物多样性监测，实施生态质量监测与评价，探索建立生物多样性和生态系统多样性动态可量化考核体系。在沽源县青年湖建设河岸生态缓冲带，开展增殖放流，提升水生生物多样性。生物多样性优先保护区域作为鸟38类迁徙廊道进行保护，采取严格的保护措施，构建生态走廊，防止人为破坏57、，加强原生境的保护修复。第三节 强化水资源保护与利用第 51 条 强化用水总量管控全面实行最严格水资源管理制度，以水资源配置为重点，协同推进水资源开发，增加水安全战略储备。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，至 2035 年，全县用水总量不超出上级下达指标，水质达标率为 100%，按照宜旱则旱原则，加快调整农业种植结构，实施旱地季节性休耕、高效节水设施农业工程，坚决压减农业用水。第 52 条 加强水资源保护提升涵水蓄水能力。持续实施白河等河道及流域综合治理与生态修复工程。提高涵水蓄水能力，大力实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，构建以天然河湖水系为骨58、架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力，提升生态系统涵水功能。划定水源地保护范围。划定平定堡镇、九连城镇、黄盖淖镇内集中式饮用水水源地保护区。一级保护区包含九连城镇水厂水源地 4 处、黄盖淖镇水源井 5 处，平定堡镇水源地16 处。二级保护区包含九连城镇水厂、黄盖淖镇水源井、平39定堡镇水源地。落实集中式饮用水水源地保护要求，严格实施用水总量、用水效率、水功能区管理。从源头控制隐患，夯实水源地管护责任，严格实施用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理。第 53 条 实施多源增水强化雨水资源利用。探索生态脆弱敏感区城镇集雨新路径，建设城镇屋面、道路雨水收集利用系统，实现雨水资源化利59、用；发挥冬季雪量充沛优势，探索冬季储水路径，提高雨雪资源利用率；实施农村坑塘蓄水集水工程、农村雨水资源化利用工程，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程，扩大农村雨水资源利用总量。推广再生水利用。将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制。提高改造城镇生活污水处理设施，增加再生水供水基础设施，完善再生水利用供水系统。在经营性行业实施再生水指标抵扣奖励制度。第 54 条 控制地下水开采严格控制地下水开采量。在地下水限采区，一律不准新增地下水开采量，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目，确需取用地下水的，实施地下水采补平衡。严格控制新增水井，实施地下取水许可监督管理制度，保护区内60、禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其40它有害废弃物；禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；实行人工回灌地下水时，不得污染当地地下水源，严格控制地下水开采，多措并举使地下水位逐步回升。第四节 统筹自然资源保护利用第 55 条 加强林地保护推进国土绿化实施造林绿化空间评估，提高森林覆盖率。落实造林绿化相关要求，实施通道绿化工程，建设省道 231、省道 301、二秦高速公路、张承高速公路等交通干线两侧生态廊道；重点提升重要生态区位和生态脆弱地区林地质量，以构建稳定、健康的森林生态系统，保护与提高生物多样性。改造提升低质林分，按照“宜61、林则林、宜草则草，适地适种、应栽尽栽，优化结构、提升质量”原则，持续实施退化林分更新改造项目。加强未成林地和疏林地管护抚育，实施补植补造和改造提升，加快未成林地和疏林地向优质高效林地转化。调整优化林分结构，调优林种树种结构，促进林分质量提升与生态经济发展统筹协调。第 56 条 全面恢复草地生态系统通过草原改良、围栏封育等方式，逐步恢复草原生态景观；结合贫困户易地搬迁，积极推进土地复垦、退宅还草、种草还牧，扩大生态空间。41将用于畜牧业生产的人工牧草地以及改良草地等划入基本草原。基本草原范围内禁止开垦基本草原；擅自改变基本草原用途；毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施；擅自钻井提取工业用水；62、挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭等破坏草原植被的行为；建造坟墓；其他破坏基本草原的行为。第 57 条 加强湿地资源保护与利用严格湿地资源保护与管控，以自然恢复为主，加强现有湿地保护，逐步恢复原有湿地。严格湿地管制分区，湿地及水源地保护范围内严禁开展建设活动。通过持续实施保护恢复工程，使湿地保护率明显提高，生物多样性逐年增加，保护保育基础设施得到完善。到 2035 年，湿地面积保持稳定。第 58 条 强化矿产资源保护与利用合理调控开采总量，到 2035 年全县建筑用砂及石料矿山数量控制在 8 个以内，砂石开采基本实现规模化、集约化，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的砂石行业绿色发展格局。优化资源开63、采布局。调整、优化地质勘查和矿产开发布局与结构，转变矿产资源开发利用方式，提高矿产资源利用效率和效益，促进矿产资源节约集约高效利用，推进矿山转型升级，加强矿山地质环境保护与治理恢复工作，促进矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，实现矿业绿色、循42环和低碳发展。第五节 推进山水林田湖草沙系统修复第 59 条 划定生态修复重点区域水生态修复重点区。以白河、黑河流域为重点，开展小流域综合治理，遏制水土流失趋势，加强入河排污口分类管理，按照水功能区划和纳污限排要求，严格限制白河、黑河、葫芦河、闪电河水库和青年水库等重点水源涵养区排污；对潮白河流域开展水环境保护工程，在白河、黑河流域实施建设生态河滨64、缓冲带，以治理水土流失、改善生态环境为目标，采取生物、生态及工程措施，实施综合治理。草原生态修复重点区。以九连城、黄盖淖、白土窑等中西部为重点，坚持工程治理与自然修复相结合，实施草地分等定级管理。通过加强禁牧管理，提高轻度退化草地自然修复能力；采取围栏封育、改良补播等措施，逐步恢复中度退化草地植被；持续扩大科技治草投入，引进培育牧草新品种，建设草原治理示范区，全面修复提升草原生态系统服务价值和功能。森林质量提升重点区。以高山堡乡、平定堡镇、小厂镇、小河子乡为重点，以保护保育和自然恢复为主，因林施策推进低产低效林改造，精准提高森林林质量与效益，不断强化森林资源保护。43第 60 条 推动生态修复65、重点工程坚持自然恢复为主、人工修复为辅，加强山水林田湖草一体化保护和系统治理。重点开展河道治理、森林抚育及湿地修复等工程。第 61 条 加强自然生态系统碳汇能力守住自然生态安全边界，巩固生态系统碳汇能力。推进山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统碳汇增量。实施水环境生态修复和造林绿化重点工程，提升森林质量，持续增加森林面积，提升湿地水质和平衡水生态功能，增强湿地固碳作用。44第七章 强化空间集约集聚，支撑新型城镇化建设提升中心城区和各镇区的承载能力及服务能力，优化资源要素供给，保障产业发展空间，强化建设用地节约集约利用，加快推动城市更新，盘活存量建设用地，提升城乡环境品质，促进城镇空间内涵式、集66、约型、绿色化发展建设宜居宜业和美乡村。第一节 构建等级有序分工合理的镇村体系第 62 条 完善镇村体系建立层次清晰、等级有序的镇村体系结构，规划形成“县城中心镇一般乡镇中心村基层村”五级结构体系，构建 2 个中心镇，11 个一般乡的城乡空间体系。表 7-1 镇村体系规划表等级个数名称人口规模（万人）职能分工县城（含县级市1平定堡镇7-9.1沽源县政治、经济、文化中心、彰显湿地特色的文化旅45等级个数名称人口规模（万人）职能分工城区）游名城、重要农产品加工基地、冀蒙结合部商贸物流区、清洁能源示范基地。中心镇2九连城镇0.8-1.0以商贸物流、特色农牧、新型能源为主,冀蒙交界商贸物流中心。小厂镇067、.76-1沽源旅游服务中心、现代农牧业基地、生态旅游乡镇、新型能源示范镇。一般乡镇11黄盖淖镇0.6-0.7现代农牧业基地、生态旅游乡镇、新型能源示范镇。闪电河乡0.35-0.4生态文明旅游示范乡、生态农业型乡。西辛营乡0.4-0.45沽源商贸物流中心及特色农业特色乡。高山堡乡0.2-0.24冀蒙重要果蔬加工仓储物流中心、生态农业种植基地、高速公路铁路综合服务组团、农业观光示范乡。小河子乡0.35-0.4以蔬菜种植、畜类养殖、旅游、农副产品加工、农畜产品商贸物流为主的城郊生态农业型乡。二道渠乡0.4-0.42生态农业型乡。大二号回族乡0.11-0.1生态农业型乡。46等级个数名称人口规模（万人68、）职能分工3长梁乡0.3-0.35农业休闲旅游乡。丰源店乡0.3-0.32农业休闲旅游乡。莲花滩乡0.1-0.11以生态旅居度假、节水蔬菜及特色农产品种植为主导的生态宜居乡。白土窑乡0.4-0.42生态农业种养基地。中心村34库伦淖、马坊子、四人洼、水泉沟、口道营、野马营村、白庙洼村、五道沟村、林网村、西营子村、马神庙村、黑山嘴村、羊库伦村、下火石村、西壕堑、大西洼村、元房子村、瓦房营村、大梁底村、二十四号村、东大二号村、二号街村、西大二号村、天立泉村、十里山村、后长梁村、兴隆堡村、丰源店村、王保以农业生产和生活服务为主的综合型村庄47等级个数名称人口规模（万人）职能分工村、榛子沟、同兴号村、69、四道营村、东一棵村、五道沟村基层村141城镇开发边界外非中心村的其他行政村以农业生产和生活服务为主的村庄县城，是全县政治、经济、文化中心，旅游集散、商贸商务、物流等综合型服务中心，坚持提升综合承载力、增强辐射带动力，强化面向区域的综合服务功能，打造独具魅力的生态环境优良、生活空间活化草原水城。中心镇共 2 个，包括九连城、小厂，是推进本地城镇化、促进城乡统筹和公共服务均等化的重要承载地。坚持因地制宜、突出特色、提升品质，打造富有活力的综合服务中心。一般乡镇共 11 个，即黄盖淖、西辛营、闪电河，重点加强生态屏障建设，重点保护湿地生态系统。其余一般乡即高山堡、小河子、二道渠、大二号、长梁、丰源店70、莲花滩、白土窑，提出各自发展指引，明确发展方向，引导特色发展。中心村共 34 个，配备较为齐备的公共服务设施，健全基础设施，为本村和周边村庄提供生产和生活服务功能，成为局部片区的农村生活中心。基层村共 141 个，保留现状建设基础较好、人口流失情48况较少的村庄。重点提升村庄基础设施建设水平，缩小城乡公共服务差距。第 63 条 优化乡镇职能结构平定堡镇。属城郊服务型，沽源县政治、经济、文化中心；彰显湿地特色的文化旅游名城；重要农产品加工基地；冀蒙结合部商贸物流区；清洁能源示范基地。着力提升综合承载力，增强辐射带动力，提升城乡综合服务、旅游服务接待能力，打造独具魅力的宜居宜业宜游草原水城。九连71、城镇。属工贸带动型。九连城以商贸物流、特色农牧、新型能源为主,大力发展文化旅游业,有序发展康养产业,强化环境保护,推进清洁生产和循环经济,辐射带动西部片区。发展定位为冀蒙交界商贸物流中心，沽源县中心乡镇。小厂镇。属现代农业型。小厂镇为县域南部的旅游服务、旅游产品加工和商贸中心，充分发挥其生态旅游优势，辐射带动县域东南片区的全面发展。发展定位为沽源旅游服务中心，沽源县中心乡镇。黄盖淖镇。属现代农业型。以现代农业种植、牧业养殖为基础，以特色生态旅游为驱动，以新能源为动力，辐射带动县域西部片区乡村的全面发展。发展定位为现代农牧业基地、生态旅游乡镇、新型能源示范镇。西辛营乡。属现代农业型。西辛营为县域72、西南部的农业服务和商贸物流中心，充分发挥其交通优势及生态农业优势，49辐射带动县域西南片区的全面发展。发展定位为沽源商贸物流中心及特色农业加工基地，沽源县特色乡。闪电河乡。属资源生态型。以旅游、蔬菜种植、畜类养殖、农畜产品商贸物流为主，重点保护湿地生态系统，辐射带动东部片区的绿色节点乡镇。发展定位为生态文明旅游示范乡、生态农业种植基地，沽源县特色乡。丰源店乡。属资源生态型。以旅游、农业、林业种植为主。发展定位为生态旅游目的地，沽源县中心乡镇。高山堡乡。属现代农业型。以蔬菜种植、畜类养殖、农牧产品商贸为主。发展定位为生态农业种植基地，农业观光示范乡，高速公路铁路综合服务组团，冀蒙重要果蔬加工仓储73、物流中心。小河子乡。属现代农业型。以蔬菜种植、畜类养殖、旅游、农副产品加工、农畜产品商贸物流为主。发展定位为城郊生态农业型乡。二道渠乡。属现代农业型。以蔬菜种植、畜类养殖、农牧产品加工、农畜产品商贸物流为主。发展定位为生态农业型乡。大二号乡。属现代农业型。以蔬菜、马铃薯种植为主导产业，大力发展特色养殖。发展定位为生态农业型乡。长梁乡。属现代农业型。以旅游、农业种植、林业为主。发展定位为农业休闲旅游乡。50莲花滩乡。属资源生态型。以生态旅居度假、节水蔬菜及特色农产品种植为主。发展定位为生态宜居乡。白土窑乡。属现代农业型。以农产品加工、农业种植为主。发展定位为生态农业型乡。第 64 条 重点推进城74、区城中村改造实施城市有机更新，严格控制城中村改造后开发强度，适度降低老城人口密度，改善居住环境。新建住宅应注重风貌协调。第二节 优化产业空间布局第 65 条 构建“3+3”现代绿色产业体系加快发展现代（特色）农牧、新型能源、生态旅游三大主导产业，鼓励发展装备制造、农产品加工、商贸物流三大辅助产业，最终打造“3+3”绿色、生态、多元的现代产业体系。做大做强优势主导产业，优化提升新型能源产业，加快发展生态旅游产业，稳步发展辅助产业，积极发展商贸物流，培育新兴产业。第 66 条 打造高水平载体平台推进天鹅湖、滦河神韵、闪电湖、青年湖、草原湖和五花草甸等成熟景区整合和二次开发，加快闪电湖山水民宿村落、75、天鹅湖冰雪文化创意基地、天鹅湖冰上运动公园、闪电河国家级湿地公园等重点项目建设，打造以天鹅湖为核心的51冬季冰雪休闲运动度假区、以草原天路为核心的康养乐活区、以五花草甸为核心的花海草甸观光区、以闪电湖为核心的蒙元文化体验区、以青年湖为核心的城市休闲生活区、以闪电河国家级湿地公园为核心的草原湿地游览养生区。第 67 条 优化产业空间布局结合沽源产业发展基础和资源分布特点，立足“三区三线”划定范围、重点园区、内外交通联系以及产业发展需要的基础上，规划形成“一核、两带、四片”的产业体系空间布局。“一核”为产业综合服务核，以沽源县城为核心，重点发展现代服务业，打造沽源县域产业发展综合服务中心。“两带”76、为沿二秦高速公路、首都环线高速公路东西向商贸产业发展轴以及沿黑河、闪电河打造南北向富硒产业发展轴，强化与周边县市产业协同。“四大产业片区”包括商贸服务产业片区、绿色生态产业片区、多元产业片区、特色生态旅游片区。商贸服务产业片区主要围绕黄盖淖镇、九连城镇、白土窑乡乡，依托交通区位优势和产业发展基础，重点发展商贸物流，打造蒙张商贸服务重点承载区。绿色生态产业片区。围绕高山堡、平定堡、闪电河、二道渠、大二号回族乡等北部乡镇，依托优越的旅游优势、农业发展基础，重点发展绿色农业。52多元产业片区主要围绕西辛营、小河子，重点发展风能、太阳能、大数据产业、新能源装备制造、节能环保装备制造、绿色食品等新兴服务77、业。特色生态旅游片区主要围绕小厂、莲花滩、长梁、丰源店等南部沿坝乡镇，重点发展特色种植、生态旅游，打造特色生态旅游片区。第 68 条 划定工业用地控制线将中心城区工业用地、新型产业用地和物流仓储用地划入工业用地控制线，重点支持沽源县省级经济开发区建设。第 69 条 促进产业用地节约集约利用在沽源省级经济开发区积极推行新增工业用地“标准地”出让，对拟采取“标准地”方式供应的工业用地，在完成拟开展“标准地”出让的区域评估的基础上，明确投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准等控制性指标，实施“标准地”出让，签订履约监管协议，并严格对照“标准”实施全生命周期监管。鼓励采取长期租赁、78、先租后让、弹性年期等方式供应“标准地”。第三节 统筹城乡公共服务设施布局第 70 条 构建城乡融合的一体化公共服务城市社区三级生活圈。按照城镇规模等级，在城市社区层级构建三级城市生活圈，15 分钟生活中心优先选择在公交53枢纽周边，服务半径 1 公里，服务人口 5 万人，形成 15 分钟生活圈。10 分钟生活中心优先选址在公交多线换乘周边，服务半径 500 米，服务人口 1.5-2.5 万人，形成 10 分钟生活圈。5 分钟生活圈中心优先选址在公交站点周边，服务半径 300 米，服务人口 0.5-1.5 万人，形成 5 分钟生活圈。乡村公共服务体系。保障乡村基本公共服务设施建设，缩小城乡差距。79、各建制镇镇区、乡人民政府驻地是公共服务设施的聚集区，是县域广大乡镇居民享受基层公共服务的极核，依托乡镇政府驻地，提供基本公共服务保障，配置学校、卫生院、文化站、运动健身场地等，构建 510 千米半径的乡镇基础生活圈。依托中心村配置保障性基本公共服务、基础性生产服务和公共活动设施，构建 2 公里半径的日常生活圈。加强中心村教育、医疗、文化、体育和养老设施建设，保障基层村基本公共服务。村庄参照河北省有关要求及相关公共服务配置标准，结合沽源县现状及发展条件，村级公共服务设施可进行合设。第 71 条 完善各类公共服务设施配置教育设施。提升县城教育设施建设品质，加大教育设施供给，推动优质教育资源均衡配置80、。优先建设基础教育设施，增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面，完善义务教育和高中阶段教育体系。中心县城配置高中、初中、小学及幼儿园。每个乡镇政府驻地建设中心幼儿园及小学，根据驻54地人口确定学校数量。结合村庄布局规划，优化农村教育资源配置，提升教育水平。文化设施。加快推进城市“15 分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设。完善县级文化设施建设，在现有文化设施基础上，规划新建 4 处社区级文化设施，与社区中心、社区卫生服务中心、街道办事处等服务设施合建，每个乡镇配置综合文化站 1 座。行政村配置文化活动室。医疗卫生设施。完善优质高效的医疗卫生服务体系，健全以医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生81、机构等为主体，以失能（含失智）老年人、婴幼儿等特殊人群健康照护设施等新型服务机构为补充的医疗卫生服务体系，面向全人群提供疾病预防、治疗、康复、健康促进等生命全周期、健康全过程服务。中心县城配置 1 处县办综合医院、1 处中医院及1 处县级疾控中心、1 处妇幼保健院、4 处社区卫生服务中心，条件允许时可适时配置 1 处康复中心。规划期末每千人医疗卫生机构床位数不低于 9 个。每个乡镇配置 1 处标准化建设的政府办卫生院。常住人口 500 人以上的行政村设置 1 处村卫生室，常住人口 500 人以下的行政村可联建。完善公共卫生安全体系，坚持预防为主，预留 1 处公共卫生安全应急空间。体育设施。高质82、量建设多层级体育设施，满足不同层次、不同类型的体育活动需求。2025 年实现县级中心场馆实现全55覆盖，县乡镇行政村三级公共体育健身设施全覆盖。中心县城配置 1 座体育场、1 条健身步道（滨湖路）、1 个公共全民健身活动中心、1 个标准田径场、条件允许时配置 1 个标准游泳馆（池）、适时在现状 5 块社会足球场的基础上增配2-3 块，人均体育用地面积力争达到 2.8/人，每万人社会足球场地力争达到 0.9 块。落实新建居住社区公共体育设施建设工作要求，室内体育设施人均建筑面积不低于 0.1 或室外活动场地人均用地不低于 0.3，室内体育设施可与有关项目组合集中设置，室外健身场地面积不小于 1583、00。按照完整居住社区建设标准，新建居住区配建 1 片非标准足球场地设施，既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施。每个乡镇设置文体活动综合广场 1 处，篮球场 1 处，足球场1 处。结合乡镇自然条件，因地制宜建设冰雪运动场所。行政村配置健身广场。对新（改）建公共体育场所应考虑应急避难（险）功能。社会保障设施。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，高标准建设社会保障服务设施，切实保障老人、儿童、残障人员的基本公共服务。中心县城设置 1 处区级养老服务指导中心，社区居家养老设施应结合社区服务设施统筹布局；各乡镇设置区域综合养老服务中心。行政村设社区日间照料服务站（点）或农村互助养老设施。殡葬设施。84、沽源县现状殡葬设施 5 处，包括殡仪馆 1 处、56公益性公墓 3 处、经营性公墓 1 处。乡镇安排殡葬用地共 17处。第四节 强化建设用地节约集约利用第 72 条 严格控制建设用地总量坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地。统筹优化村庄建设用地布局，科学确定村庄建设用地规模。盘活城乡存量建设用地，推动低效建设用地再开发。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。第 73 条 科学利用新增建设用地城镇开发边界内，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，严格落实土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求。城镇开发边界外85、，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地的，要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算。乡镇级国土空间规划应统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。第 74 条提高存量建设用地利用效率落实“增存挂钩”，挖掘建设用地节约集约利用潜力，鼓励优先使用批而未用土地，释放存量建设用地空间，提高57存量建设用地在土地供应总量中的比重。提高开发区土地利用效率，严格控制低效开发区新增建设用地规模，依托经济开发区，整合各类“小、散、乱”工业用地。第 75 条 合理使用流量建设用地对农村居民点用地合理布局，优化村庄建设用地配置86、。集合工矿废弃地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等措施，用于促进城乡建设用地布局优化。第 76 条 地上与地下空间资源统筹管理统筹地上、地下资源，坚持安全优先，统筹地上地下空间防灾构建平灾结合、平战结合的地下综合防灾体系。地下空间建设应基于人防的指挥、人员掩蔽、物资储备、专业救险等相对完善的防空体系，构建地下空间主动防灾系统，统筹人防工程、地下空间兼顾人民防空、普通地下空间三者的关系，形成相互连通的地下防护体系。合理开发利用地下空间，统筹地下空间之间及地下空间与地面建设管理。加强地上地下空间的相关规划协同衔接。58第八章 优化中心城区布局，塑造小而精的草原水城坚持集约高效，提升中心城区发展水平和87、综合服务能力，协同经济开发区建设促进产城融合。优化空间格局，不断提升城市质量，建设环境友好、城绿交融、彰显文化的滨水之城、宜居之城、品质之城。第一节 优化城区用地布局与结构第 77 条 优化城区空间结构进一步做强中心城区，构建“一带、两轴、多中心、多组团”的城市空间结构。一带。做强城市综合服务活力带，为全县域的政治、经济、文化、旅游服务方面的主要承载区。两轴联动。东西以桥西路-桥东路、中环路为主要轴线，联动人民街、新城街、工业街，带动相关城市板块。多心带动。规划 2 个城市级中心，为城区中部的老城综合服务中心和城区南部的文体服务中心；规划 2 个片区级中59心，为城区西北部经开区为代表的绿色产88、业发展中心和城区东部滨水空间为代表的文创康养休闲中心。多组团拓展。形成 4 个居住组团，1 个产业组团。4 个居住组团分别为城区中部的滨水宜居综合组团、城区西部的桥西居住组团、城区东部的桥东居住组团、城区南部的新城活力组团。1 个产业组团为城区西北部的绿色产业发展组团。第 78 条 细化城市功能分区沽源县中心城区包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、村庄建设区、林业发展区、牧业发展区、农田保护区、生态保护区、一般农业区十三个功能区。第 79 条 完善城区用地结构居住用地占城区城镇建设用地的 40.17%；公共管理与公共服务用地占城区城镇建设用地89、的 8.71%；商业服务业用地占城区城镇建设用地的 11.67%；工矿用地占城区城镇建设用地的 14.31%；仓储用地占城区城镇建设用地的 1.35%；交通运输用地占城区城镇建设用地的 16.27%；公用设施用地占城区城镇建设用地的 2.10%；绿地与开敞空间用地占城区城镇建设用地的 5.23%；特殊用地占城区城镇建设用地的 0.20%。第二节 保障蓝绿网络空间第 80 条 构建蓝绿空间网格60强化与滨水空间垂直方向街道活力，形成“一轴、两环、多廊道、多节点”的城市蓝绿开敞空间。滨水湿地休闲景观轴。中心城区公共空间的活力核心，也是带动城市各片区的公共空间活力的动力源泉。两环为城市生活活力圈和滨90、水休闲活力圈。其中城市生活活力圈为结合城区产业发展轴线、特色景观节点、建筑，规划城市生活活力圈。打造多条渗透型景观廊道，串联城区主要公共空间、特色景观节点、建筑等，形成环境优美，绿树成荫的都市生活活力圈。滨水休闲活力圈为结合城区文创产业带，布置主题街区、景观节点、慢行系统。深入挖掘滨水湿地景观的价值。沿青年湖公园、葫芦河湿地两侧，打造主题商业街区及商业节点，可结合片区功能定位，明确不同主题功能。生态红线以外的滨水绿地可结合景观节点，规划服务功能建筑。规划多条与滨水空间垂直方向上渗透型景观廊道，保证滨水湿地的可达性，提高横向街道的城市活力。规划将公园作为重要城市景观节点，沿景观廊道的道路交口处，91、规划主要滨水景观节点。第 81 条 完善多层级公园体系以城市周围林田绿地为本底，以青年湖及滨湖公园为核心的公共空间，向与之垂直方向进行有机渗透形成城市绿化廊道，在城市内部由人民公园、文体广场、青年湖公园、滨61湖公园构成城市级开敞空间，同时作为主要防灾避险场所，并配置相关设施。街道公共绿地、城市街边绿地、广场、路口广场等作为街道级公共空间散布在各个街道中，服务半径为 500 米，基本覆盖各居住小区，为居民日常休闲、娱乐活动提供更便捷可达的场所。第 82 条 激发城市公共空间活力城市公园广场。城市级开放空间滨湖公园，塑造特色景观核城市形象品牌；建筑围合宜松紧有度；详细设计时须综合考虑交通、人流集92、散、停车、景观对景、植被设计、主导活动类型等多方面因素。滨水廊道。重点打造青年湖及葫芦河沿岸公共空间。青年湖建设河岸生态缓冲带，开展增殖放流，提升水生生物多样性。在满足河道行洪要求的基础上，通过采用自然 草坡、乱石堆、阶梯式木桥等形式，增强亲水性。河道岸线线型亦可根据景观设计自由变化，形成丰富多样的滨水空间。沿河设置滨水步道，宜与水系相互穿插、灵活布置，以便增加空间趣味性；滨水体系尽可能贯通，可设置坡道，鼓励采用过街连廊、天桥等方式隔离交通干道车流干扰；步道宜与周边设施整体设计，相互沟通，步道周边宜提供充足的座椅、人行道灯、路线指引等街道设施，引导人群进入，提高设施利用率。62绿化景观廊道。结93、合道路重点布置绿化廊道与滨水绿化相联系。绿化景观应注重与河流水系景观的结合，在沿岸种植水生植物，突出自然生态特征。街巷空间。街巷空间是展示城市面貌最为重要和直接的窗口，总体上打造出宜人的街巷空间。根据不同街道的功能特点，确定街道界面的基本组合形式和控制方式，强调街道界面的连续性和宜人的空间尺度，加强近人界面的建筑细节处理。沿街巷空间设置一般游憩步道，主要结合生活性的次干道和支路设置，串联片区级开放空间与小区级半私密空间，是由私密空间进入公共空间的过渡通道。一般游憩步道设计重点应考虑与居住小区级设施紧密结合，局部展宽，形成居民日常生活、邻里交往的主要区域；步道以连通各居住小区中心与城市滨水步道为94、重点。第三节 优化居住用地布局第 83 条 优化居住用地布局坚持居住用地集约发展，加强与产业空间的联系。县城加强老城内城中村和老旧小区改造，改善居住空间质量。改善居民住房条件，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足各层次需求的住房供应体系。针对人口老龄化，重视老年社区建设，对现有小区进行63适老化改造。重视儿童发展，建设儿童友好型社区。原则上不再建设大规模硬封闭住宅小区。创建活力街道界面，营造特色城市街道空间。按标准建设社区服务中心，完善居民生活所需的基本公共服务功能和公共活动空间。第四节 完善公共服务设施第 84 条 构建三级城市服务体系构建“县城级一片区级一社区级”三级城市服务体系，提95、升城市服务层级与水平，形成层级完善、布局均衡的城市服务网络。补充建设县级服务设施，重点推进社区级服务设施建设，打造覆盖居住区的“十五分钟生活圈”。优先补足短板，重点发展交通服务、商业服务、教育医疗福利等公共服务。规划布局 2 个县级中心，包括老城综合服务中心、文体服务中心，县级中心提供城市级的文化、体育、医疗、社会福利、商业及商务办公、酒店金融等设施。规划 2 个片区级中心，包括绿色产业发展中心、文创康养休闲中心，区级中心提供片区级的生活服务配套设施。规划 4 个十五分钟社区生活圈，提供基本的社区生活服务配套。以此满足居民日常生活最基础的配套服务需求。第 85 条 全面保障公共服务设施配置教育96、设施配置。至规划期末，保留现有 6 所小学、1 所64特教学校，小学总量达到 7 所；在现有 4 所中学的基础上，规划新建 1 所中学，至规划期末，中学总量达到 5 所。文化设施配置。文化设施配置形成“城市-社区”两级体系。完善现有县文化中心基础设施，满足县各项文化活动需求。在现有文化设施基础上，规划新建 4 处社区级文化设施，与社区中心、社区卫生服务中心、街道办事处等服务设施合建。体育设施配置。体育设施配置形成“城市-社区”两级体系。在现有城市体育设施基础上，至规划期末，新建 1 处县级体育设施，规划 4 处社区级体育中心/运动场。医疗设施配置。全方位提升中心城区医卫设施配置状况，构建“城市97、-社区”两级医疗卫生设施配置体系。加强医院配置，实现社区卫生中心全覆盖。中心县城配置 1 处县办综合医院、1 处中医院及 1 处县级疾控中心、1 处妇幼保健院、4 处社区卫生服务中心，条件允许时可适时配置 1 处康复中心。社会福利设施配置。保留现状中心城区社会福利中心，保障新建城区、新建居住区配套建设社区养老服务设施，保障养老服务设施建设用地远期规划人均用地需求。第五节 优化产业用地布局第 86 条 保障产业发展空间65保障沽源经济开发区工业用地供给，规划以沽源省级经济开发区为主要产业发展空间载体，县城的新增产业空间适度集聚，严格控制工业用地转为房地产开发用地。工业用地主要集中布局在沽源经济开98、发区北区。仓储用地主要集中布局在桥西路以北，西环路以东，需满足安全防护要求，开发强度需满足相关要求。第 87 条 提升产业用地效率推动经济开发区基础设施提升、服务功能完善、产业链条延伸，实现从粗放型向集约型转变。严控开发区内工业用地改变用途。制定工业用地节约集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，提高工业用地经济密度。第六节 打造便捷高效的城市交通第 88 条 优化对外交通体系半虎线从中心城区向东将进行改线，在沽源境内利用009 村道，连接闪电河景区后出境与内蒙古将要修通的锡盟进京通道相连。连接省道 301 的桥东路，规划红线宽度 45米，横断面采取三块板形式，中心城区内部采用双向 4 车道99、。长途客运站。保留南环路南侧现状汽车站一处，用地面积约 3 公顷，原沽源县客运站用地功能进行功能升级。物流中心。沽源县目前尚无货运站（物流中心）。规划末期结合新建货运场站布置沽源中心城区的物流中心，提高66物流效率，降低运输成本。第 89 条 完善城市路网体系结合现状道路系统，根据中心城区近、远期及远景发展需要，结合建设现状、地形水系等规划新区路网结构；原有老城路网在现状基础上进行疏通整理，适当加大路网密度，部分道路结合地形地势条件进行改线。中心城区主干道系统为“四横、三纵”。四横。城北路-青年湖北路、桥西路-桥东路、滦河路、白河路；三纵。广电街、新城北街-新城南街、建设街。第 90 条 构建100、绿色公交系统结合“舒适宜居、绿色低碳”城市建设，鼓励低碳出行，发展绿色交通，建立一个安全、便捷、舒适的绿色交通网络。公交发展目标。形成以常规公共汽车为主体，出租车为补充的公共交通系统。到 2035 年,城市公共交通承担客流比例达到 15-20%。公交线路布局规划。公共交通线路网的密度应达到 3-4千米/平方千米，中心城区公共汽车主要线路的长度宜为8-12 千米。在中心城区主要干道布设 6 条公交线路，覆盖中心城区。公交场站布局。根据沽源中心城区规划人口规模测算，根据中心城区用地布局，规划 2 个公交场站。第 91 条 构建慢行交通体系67景观型慢行交通通道。主要沿葫芦河、绿地、公园等设置，串连101、人民广场、城市入口公园、水城广场、商业中心公园、城东公园等。休闲型慢行交通通道。规划在葫芦河西侧主要商业区设置商业步行街，供游客和居民购物、休闲使用。通勤型慢行交通通道。规划在西城北街、建设南街、工业园中路、育才路、白河路等次干路以及其他支路上设置通勤型慢行道。第 92 条 完善静态交通设施停车场。停车场用地面积按规划城市人口 1.0 平方米/人计算。外来机动车公共停车场布置在城市主要出入口附近，结合长途客、货运站设置，主要停放运输车辆。自行车公共停车场主要布置在商业中心、大型体育设施、文娱设施等地。加油站。规划在中心城区建立加油站 1 处，位置详见中心城区交通规划图。充电桩。公共建筑物配建停102、车场、社会公共停车场建设充电基础设施与预留建设安装条件的车位比例不应低于 10%。其中快速充电桩设置比例不宜低于 50%。大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场，新能源汽车专用停车位设置比例不宜低于 15%。第 93 条 提升绿色出行比例重点推进城乡公交一体化建设，提高公共交通覆盖率和68舒适度，满足群众出行需求。中心城区绿色出行比例规划期末达到 35%。加快推进城乡公交融合发展，提高农村地区公共交通覆盖率，方便群众出行。加强与其他交通方式的衔接。加强公交与铁路、公路、航空等交通方式的衔接，提高公共交通整体效率。第七节 提升基础设施保障水平第 94 条 提高城市供水安全保障水平规划中心城区供103、水水源全部采用地下水，实行自来水公司统一供水。规划在中心城区外南部新建水厂 1 座，水厂的建设可根据中心城区的需水量分期建设，规划水厂最终供水能力达到 7.0 万吨/日。自来水公司现状水井予以保留，作为调节备用水源。采用一个供水分区进行供水，给水管网为环状，沿道路一侧人行道、非机动车道或绿化带下敷设。第 95 条 加强城市雨污分流的排水工程规划中心城区排水体制由截流式合流制逐步改造为雨、污分流制。规划保留现状污水处理厂，综合考虑中心城区生活污水以及城区南北两侧工业区工业污水处理，对现有污水处理厂分期进行扩建。规划初期处理规模达到 2.5 万吨/日，远期扩建规模至 4.5 万吨/日。污水管网结合104、污水处理厂、道路和竖向规划进行建设，按照尽量顺依地形，主干管以最69短距离接至污水处理厂的原则布置污水管网。城区雨水排放。中心城区按照“高水高排、低水机排”原则进行水系规划，疏浚、沟通现状沟渠水系。根据地形、河流分布、用地布局等条件，采用分散排放雨水系统。雨水管道布置在道路两侧，雨水管网就近接入内部水系。规划结合“生态排水+管网排水”雨水排除新模式，融合雨水开发应用领域的可持续发展及低影响开发等理念，探索“海绵城市”雨水利用的规划理念在中心城区的落实。第 96 条 完善城市电力供应网络规划新建 1 座 110 千伏城北变电站，容量 250 兆瓦，以满足沽源县经济开发区及周边用电负荷的发展需求。105、10 千伏开闭所可与 10 千伏配电所联体建设。规划新建公用配电所的位置，应接近负荷中心。在公共建筑楼内规划新建的配电所，应有良好的通风和消防措施。中心城区采用中压（10千伏）、低压（0.4 千伏）两级配电网。电缆线路均采用埋地电缆沟敷设，中压、低压线路可采用同沟敷设。第 97 条 优化提升城市电信设施根据中心城区的移动通信发展需求，并根据实际用户需求，增加 5G 通信基站数量,并在详细规划中进行落实，进一步完善城区移动通信设施的建设，确保移动通信网络全覆盖。规划保留中心城区现状 2 座邮政支局。为方便群众用邮，需合理配置邮政局所，满足服务人口（5-10 万）和服务半径70（不超过 1.5 千106、米）需求。新建邮政所可结合周围建筑建设，不单独占地。第 98 条 强化燃气设施系统建设近期以沽源奥德燃气有限公司燃气站作为气源，远期接应张天然气长输管道。为确保供气安全可靠，采用中压天然气管道供气，经过小区低压调压站或者楼栋调压箱调至低压后使用，中压干管沿道路布置成环状，管道均采用地埋敷设。第 99 条 完善城市供热设施体系规划保留现有热源，并对现有锅炉进行升级改造，使烟气排放达到环保要求，或采用热电联产的峰调电锅炉。规划中心城区供暖方式采用集中供热，二级换热站供暖方式，换热站半径不大于 1 公里。供热管网采用枝装兼有环状的闭式系统。中心城区的供热系统采用两级热水管网。由热源出来的高温热水，经107、一次热网接至换热站，在换热站内将高温热水换成低温热水，再通过二次热网接到用户。第 100 条 加强环卫设施建设城区环卫设施建设。中心城区生活垃圾经垃圾转运站压缩处理后运送至张北垃圾焚烧发电厂，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。规划中心城区设置 4 座小型垃圾转运站，新建环卫停车场，可与垃圾转运站合建。中心城区公共厕所每平方千米不少于 3 座。商业街区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大中型社会停车场、公园71及风景名胜区等人流集散场所内或附近应按流动人群需求设施公共厕所。第八节 建设安全韧性城市第 101 条 构建综合防灾体系保留 1 个县级应急指挥中心，应急指挥系统在沽源108、县人民政府的统筹下，由公安、交管、消防、医疗、防汛抗旱、抗震减灾、通讯指挥中心、等涉及水煤电供应的公共事业等专业部门等构成。保留现状三处应急救助医院，分别为沽源县疾病预防控制中心、沽源县中医医院、沽源县人民医院。另规划新建一处应急救助医院，主要服务北部工业区和中心城区西部偏北区域。第 102 条 强化韧性防洪排涝体系沽源县中心城区的防洪标准为 20 年一遇。滦河、潮白河、黑河河道涉及县城段的河道防洪标准为20 年一遇。平定堡河城区段（葫芦河平定堡镇河段）水系防洪措施。对平定堡河(葫芦河平定堡镇河段)进行清淤,充分发挥库伦淖、丹木掉水泉淖、公鸡淖调蓄雨洪的作用。中心城区段修建防洪堤，加强防洪能力109、。加强中心城区内涝水行泄能力，规划城北路、桥西路、桥东路、滦河路等道路为除涝道路，通过道路截面尺寸、过72流能力的设计，使得涝水能够得到及时的行泄。规划人民公园、文体广场、桥东公园三处大型雨水调蓄设施，逐步完善城市内部小型绿地、广场、停车场等公共区域的雨水调蓄能力，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。沿城北路、桥西路、桥东路、滦河路等道路敷设主干管网，将区域内雨水汇集并排入葫芦河。第 103 条 完善县城消防体系建设规划完善现有消防站和新增消防站来缓解现有消防站的压力，消防站的设置以重点保护与均衡布局相结合。保留现状中心城区东部 1 座一级消防站，规划新增 1 座一级消防站。规划110、要求新建各类建筑物应做到预防建筑火灾、减少火灾危害、保护人身和财产安全，应满足建筑设计防火规范的同时，尚应符合国家现行有关标准的规定。各项建设必须严格执行现行的防火规范，确定合理的防火等级，健全消防设施。第 104 条 提高防震减灾设防能力根据中国地震动参数区划图，按地震动峰值加速度区划，沽源县区域峰值加速度为 0.05g，相当于地震基本烈度度设防。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼73儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。第 105 条 强化避难疏散设施配置中心城区利用公园、广场、111、操场、体育场、停车场、空地和各类绿地设置固定避难疏散场所和应急避难疏散场所。按照短期避难人数不低于责任区常住人口的 15%，长期避难人数不低于责任区常住人口的 5%，临时避难人均面积不低于1.0 平方米，短期避难人均面积不低于 2.0 平方米、中长期避难人均面积不低于 3.0 平方米预留空间。第 106 条 保障防灾疏散通道城市组团之间保证有两条以上的通道联系，建立多方向对外交通的出入口；各住宅区到避难场所设避灾连接道路，形成完善的避灾道路网络。以城市对外交通性干道为主要救灾干道，包括北环路、西环路、南环路、东环路。必须保证震后道路有效宽度不少于 15 米；以城市主干道为主要疏散道路，包括城北112、路-青年湖北路、桥西路-桥东路、滦河路、中环西路-中环东路，白河路、广电街、新城北街-新城南街、工业北街-工业南街。必须保证震后道路有效宽度不少于 7 米。第 107 条 加强城市人防设施建设加强人民防空指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程及防空警报建设。至 2035 年，74实现各类人防工程功能完善、布局合理、规划均衡，防空警报覆盖率达到 100%，力争基本完成现代人民防空体系建设。第 108 条 保障城市公共卫生安全设施建设在城市下风向、远离水源和重大公共设施区域，为突发的重大疫情和灾害预留可建设用地，并提前预留基础设施接口和廊道，提升城市应急能力和安全系数。规划113、设置避灾公共卫生安全应急场所 1 处，设在体育中心的体育馆。在中心城区内的酒店、医院、体育场馆等设施的设计过程中，综合考虑公共卫生安全改造的需求。第九节 塑造特色城市风貌第 109 条 打造城市特色风貌构筑清晰、有序的中心城区景观风貌系统，强化蒙元特色，使之成为能给人留下深刻印象的可识别城市。延续中心城区滨水的湿地生态特色格局，使其成为水、城、绿和谐交融的城市；增加县城公共开放空间，强化其吸引力、趣味性，提高城市活力，宜于居住、休憩、旅游的可驻留城市；梳理县城的空间结构与肌理，引导建筑合理布局与色彩分区，构筑生动有序的空间形态、合理有序之城市。第 110 条 分区引导城市风貌依据沽源县自然生态114、环境,历史文化特色,现代都市景观的风貌特征，在中心城区形成老城综合风貌区、现代居住75风貌区、草原小镇风貌区、现代产业风貌区四个风貌分区，为沽源县城景观风貌规划提供基础。老城综合风貌区。中环西路以北，青年河公园以西，规划路以东。突出传统与老城文化特色，注重延续历史空间格局，新建建筑以多层为主，严格控制高层建设，实现老城格局在保护中有序提升。草原小镇风貌区。桥东路以北，青年河公园以东，规划路以西。注重打造草原与湿地相互融合的自然环境优美的草原小镇风格的特色片区。新建建筑以多层为主，严格控制高层建设，滨水界面应打造丰富的公共空间，并与湿地景观形成良好的互动。现代居住风貌区。中环西路以南，南环路以北115、，青年湖公园以西以及青年湖公园东侧，草原小镇风貌区以东部分区域。应突出现代城市风貌，塑造舒适宜居的生活氛围，建筑以多层和中高层为主，沿景观廊道区域应重点控制高度。现代产业风貌区。经开区北区及南区汽配城，以现代建筑简约、活力时尚为特色，建筑以多层为主，适当建设中高层，打造丰富的建筑空间。第 111 条 强化建筑风格及色彩引导中心城区以带有蒙族文化符号的现代建筑风格为主。建筑采用坡屋顶为主的屋顶形式。沿青年湖公园一侧，建筑应增加建筑细部设计，创造步行城市的精致感。建筑屋顶形式76应以坡屋顶为主。建筑应注重高低变化，天际线以青年湖为中心，向东西两翼逐渐升高，形成丰富有序的天际线。沿河建筑应增加细部设116、计。建筑色彩应不少于三种颜色，以黄色系、浅灰等色调为主色调，辅以浅色和深色的搭配色和点缀色。屋顶的色彩与外墙主色相呼应。低矮的、大尺度的公共建筑屋顶色彩应采用淡雅的冷色调，与周边建筑环境相协调。建筑外墙材料鼓励就地取材，以高品质涂料为主，传统居住商业、文化建筑可辅以体现沽源地域特色、自然生态的材料。第 112 条 合理确定城市开发强度管控中心城区结合容积率、建筑高度、绿地系统和开敞空间、历史文化保护等因素，划分强度区、强度区、强度区、强度区共四个建设强度等级进行控制。沿青年湖及葫芦河两侧的滨水用地，严格控制两侧地块的开发强度，避免遮挡滨水景观视线。除滨水的用地外，对于重要的标志性地块如城市入口117、区域、商务中心区域等控制可进一步放宽。第 113 条 强化城市高度分区管控应保持整体宜人舒缓的空间尺度，城市建筑高度总体控制在 36 米以下，其中工业用地、物流仓储用地建筑限高不超过 24 米，县城居住用地总高度不超过 36 米，公共服务用地总高度不超过 24 米，商业用地总高度不超过 36 米。在形77象标志区域和公共中心区，需经充分论证，局部可适当提高建筑高度，但在景观可视面范围内，不应阻挡景观视线。第 114 条 构建总体城市设计格局将青年湖公园、人民公园、文体广场 3 处城市主要公共空间，商务中心、特色风貌街区、生活性滨水地区列为城市设计重点地区，延续地方文脉、彰显城市特色、提升风貌品118、质。第十节 加强城市更新第 115 条 划定城市更新重点区域按主导功能分为居住类、综合类两种更新单元进行分类引导。居住类更新重点区域共 3 个，分布在中心城区各地区；综合类更新重点区域共 3 个，包含公园用地及交通运输用地，主要为综合整治提升工程。第 116 条 分类引导单元更新方式坚持城市体检先行，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点。居住类更新策略。老城区内的老旧小区以微更新为主，以有机更新为主要手段对老旧小区进行选择性的重建、保育、活化与复兴，保留传统街区和生活特色，提升街区品质。城中村以区域整体改造策略为主，对与规划整体定位不符合村78庄及其周边用地的，进行整体改造开发；对具有历119、史文化的老建筑及场地等空间，进行合理的转型改造与再利用；对临近城市公园、生态环境较好的村庄，结合自然环境对其进行改造。综合类更新策略。以综合整治为主的更新模式，有针对性地开展历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路设施改善等。第十一节 优化地下空间开发利用第 117 条 分区管控地下空间地下空间分为浅层(0 至-10 米)、次浅层(-10 米至-30米)、次深层(-30 米至-50 米)、深层（-50 米以下）。坚持先地下后地上、地上地下相协调、综合开发、可持续发展的原则，对中心城区地下空间开发管制分区控制，城区地下空间资源的分为可建设区、限制建设120、区及禁止建设区。可建设区内部根据用地性质分为重点建设区域和一般建设区域。中心城区地下空间利用重点区域主要为居住用地，位于中心城区南侧。第 118 条 强化地下空间开发利用措施规划形成三种类型的城市地下空间系统。地下综合防灾系统由人民防空、地下生命线工程、地下消防系统、地下抗震系统等组成。地下市政设施系统由城市地下市政工程管网79及设施组成，探索中心城区垃圾转运站等市政设施地下建设。地下交通系统由地下停车场库和地下步行交通系统组成，规划在重点景观区域、交通拥堵地段建设地下通道，结合地下人防设施等建设地下步行网络，围绕公共服务设施集中地区、广场绿地、居住区发展地下停车场。第十二节 严格城市控制线管121、控第 119 条 划定城市绿线将县级综合公园、专类公园、主要防护绿地等划入城市绿线。第 120 条 划定城市蓝线将中心城区青年水库、平定堡河划为城市蓝线。第 121 条 划定城市黄线将供水厂、变电站、消防站等城市重要的交通场站设施、市政基础设施和安全防灾设施划为城市黄线。第 122 条 划定城市紫线将历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线划入城市紫线。第 123 条 加强城市控制线管控城市绿线、蓝线、黄线、紫线一经划定,不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。80第九章 保护文化自然遗产，彰显沽源蒙元文化魅力通过构建历史文化资源保护体系、历史文122、化资源的保护和价值的发掘相结合、历史文脉的延续和保护与利用规划的互动相结合、蒙元文化的重现与特色活动的重生相结合等策略实现历史文化资源保护利用。第一节 全面保护文化自然遗产第 124 条 完善历史文化保护体系建立历史文化保护体系，加强考古及文物古迹的调查，勘探和保护工作，合理划定各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，严格按照相关法律法规要求进行保护和管理，保护范围建设控制地带实施的工程要按照文物保护法履行报批手续。尚未批准为文物保护范围的不可移动文物实施本体保护。第 125 条 划定历史文化保护线81统筹落实划定历史文化保护线。历史文化保护线内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进123、行可能影响文物保护安全及其环境的活动。开发建设前应开展历史文化资源建设影响评估，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古，后出让”。各类历史文化遗产信息纳入国土空间基础信息平台。将历史文化保护控制线纳入空间规划“一张图”。第 126 条 非物质文化遗产保护方式现有县级非物质文化遗产项目 7 项，民间文学类包含沽源方言、沽源谚语、传说、梳妆楼传说，戏曲类为沽源地方二人台，民间礼俗为沽源蒙古族民族习俗，消费习俗为古代驿路。规划结合文化遗产拓展旅游内涵，保障其展示空间，挖掘文化内涵和精神价值，加强宣传展示，积极培育传承人，让文化遗产活起来。第二节 活化利用文化自然遗产第 127 条124、 构建全域魅力格局构建“两带四区”保护格局。两带，即蒙元历史文化走廊和草原天路文化走廊；四区即金元文化主题区域、金莲川都城文化主题区域、元代文化主题区域和长城文化主题区域。金元文化主题区域主要包含九连城遗址；金莲川都城文化主题区域主要包含小宏城遗址和大宏城遗址；元代文化主题区82域主要包含石头城遗址；长城文化主题区域主要包含长城遗址。整体保护和突出沽源文化特色，全面保护历史遗存和历史环境的真实性，合理利用历史文化资源，实现保护与发展，特色与协调的融合。第 128 条 优化利用自然和文化遗产以“三河之源连五湖，草原天路醉沽源”为定位，紧抓草原天路风景旅游带建设，推动京张体育文化旅游带（沽源区域）125、建设。整合森林、草原、河流、湿地等生态资源，以及自然村落、农田资源和历史风貌等人文资源，打造山水草原生态景观城，以蒙元文化、农耕文化、草原文化、非遗文化为底蕴，以青山、碧水、蓝天、草原、森林和冰雪等自然资源为优势基础，构建沽源全域旅游发展的整体构架，形成以县城公共服务核心，国家湿地公园和森林公园为引擎，草原天路为引领，三大发展区块为抓手的整体发展格局，补齐旅游服务设施，实现沽源全域旅游的可持续良性发展。第三节 塑造富有特色的城乡风貌第 129 条 塑造以蒙元文化为点缀的城乡风貌塑造以蒙元文化为点缀，以现代风格为主导的城乡风貌，形成“一心、两带、三区”的城乡风貌特色分区。一心。以草原城市风貌为主126、要特色的中心城区节点。两带。东西向历史文化廊道，南北向自然风光廊道。沿83东西方向分布着九连城遗址、梳妆台元墓、小宏城遗址等不同历史时期的文化遗迹，形成具有多元文化特色的历史文化廊道。三区为北部湿地片区、西部草原片区、南部缓丘片区。北部湿地片区塑造整洁、明快的整体风貌。滨水地区控制街区尺度和规模，塑造多层次建筑景观。现状北部湿地片区建筑可采用红砖红瓦，乡村建筑主体墙面可使用冷色调涂料，强化草原风貌特征。具有一定历史文化村庄，具有旅游发展意向的村庄可采用体现文化特色的可再生环保材料体现蒙元特色或地方传统文化特色。西部草原片区塑造质朴，稳重的整体风貌。注重打造林田景观，现状大田片区建筑可继续保留原127、有建筑风貌，力求统一。环境资源较好村庄，具有旅游发展意向村庄建筑主体墙面可使用冷色调涂料，强化草原风貌特征。建筑细部及装饰应体现应体现地方传统文化特色。南部缓丘片区注重强化原始自然地貌，发掘旅游资源潜力。建筑色彩及材质应与现有地形地貌有机融合。鼓励采用灰瓦屋顶，立面材质可采用青砖或土黄色涂料与屋顶搭配。建筑细部及装饰应体现应体现地方传统文化特色。注重石材在建筑立面上的应用。84第十章 完善支撑体系，增强城市安全韧性完善综合交通网络，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。统筹发展和安全，统筹布局基础设施，提升城乡安全韧性，构建与国土空间开发保护格局相适应的基础设施支撑体系。第一节128、 构建绿色综合交通网络第 130 条 提升对外交通水平规划建设太锡铁路（太子城至锡林郭勒盟），谋划建设张承旅游铁路（沽源段）。完善县域公路路网。实施旅游公路建设和改造提升工程，加快推进和完善青年湖、天鹅湖环线交通路网，推动实施天鹅湖度假村环湖公路和县城至天鹅湖连接线等建设项目。畅通老掌沟、五花草甸、闪电湖、滦河神韵等重点景区与高速公路公路、国省干线及火车站连接线等互联互通的公路网络。逐步改善和提升沽源草原天路等级和通行能力，完善沿线配套服务设施，实现与张北、丰宁草原天路有效衔接。加快与内蒙、承德等周边地区连接的旅游公路建设，构建区域内互联互通、区域外高效畅通的全域旅游公路网络。85提升乡村道路129、通行能力。结合 KM520 旅游环线建设，按照风景道的相关标准配置道路配套设施、标识系统和智慧交通系统。优化交通枢纽布局。规划设置沽源车站，选址于高山堡乡.预留停车场用地及市政设施用地；建立以沽源汽车客运站为枢纽核心，以重点城镇的主要站场为骨干，布局合理、层次分明、分工明确、站场服务“优质、安全、舒适、便利”的客货运站场网络体系，到 2035 年，规划建设二级汽车客运站 1 个、建设四级客运站 9 个、五级农村客运站 4 个。在全县 14 个乡镇建立货运站，7 个重点乡镇建设物流中心，发展现代物流。县域公交系统规划。建立以沽源县中心城区为核心，以九连城镇、黄盖淖镇、小厂镇、闪电河乡、西辛营乡为130、重要节点，以其他乡镇为一般节点，以等级道路为纽带的公交网络。规划开通中心城区至九连城镇、小厂镇的城乡公交干线；开通中心城区至高山堡乡、白土窑乡、西辛营乡乡、大二号乡、黄盖淖镇、莲花滩乡、闪电河乡、小河子乡以及长梁乡等一般乡镇的公交线路。第二节 优化水利基础设施布局第 131 条 推进青年水库、闪电河水库枢纽工程完善县域地表蓄水网络，积极推进青年水库、闪电河水86库等水库枢纽工程，加快建设河流湖库水系连通工程，实施三湖两淖水系连通综合治理工程项目（一期），加强流域内外水资源和水工程统一调度，构建多源互补、丰枯调剂、循环通畅、生态良好的坝上水网。第 132 条 实施“三湖两淖”水系连通综合治理工程131、加快实施“三湖两淖”水系连通综合治理工程，以闪电河水库、石头城水库、青年水库、石门子水库、库伦淖、水泉淖等湖淖湿地为重点，因地制宜推进植被恢复、生态补水和岸带水生态保护。重点推动石门子水库湿地综合治理、闪电河流域湿地、葫芦河流域湿地生态修复工程等项目。第 133 条 强化水安全风险管控加强涉水应急保障体系建设，定时对风险源开展隐患排查、整改。建设应急防控工程，建立应急物资储备库。加强防洪工程、引水工程、供水工程的安全管理，建立健全应急保障体系，强化抢险队伍建设，确保各项工程运行安全。第三节 完善绿色能源供应体系第 134 条 构建以新能源为主体的新型电力系统优先考虑风电通过 110 千伏及以下132、电压等级接入，直接为电供暖负荷提供电力，充分利用风电夜间大发的优势，以减少对主网的电力需求。促进风电、光伏电力的就地消纳，应结合储能、综合能源等新技术的应用，减少新能源出力波87动，更好就地为用户供电。第 135 条 完善天然气与氢气系统完善区域性天然气管道，加快建设城乡天然气主干管网，逐步提高天然气普及率。加快天然气基础设施建设及 LNG 接收站建设，到 2035 年，县城集中供气普及率达到 100%。立足可再生能源优势，鼓励现有加油、加气站点网络，改扩建加氢设施，在高速公路沿线服务区布局加氢站。第 136 条 实施行业减污降碳和提升生态碳汇增量行动实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域推进133、绿色制造，建筑领域提升节能标准，交通领域加快形成绿色低碳运输方式。提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。第四节 统筹城乡市政基础设施布局第 137 条 优化区域供水保障规划水源为地下水，在沽源中心城区南新建 1 座水厂，经济开发区和其他乡镇根据自身水源条件，建设集中供水设施。分散的农村居民点，结合新农村建设，以中心村为单位建设集中供水设施，确保供水水质安全。第 138 条 提升排水设施建设水平规划沽源县中心城区和乡镇的排水体制采用雨污分流88制，可暂时以截流式合流制过渡，逐步改扩建为分流制。污水工程建设。中心城区保留134、并扩建现状污水处理厂，在工业区各新建污水处理厂 1 座。小厂、西辛营、白土窑、九连城等重点乡镇建设集中污水处理设施，在其他乡镇建设小型生活污水处理设施。村庄可根据各自情况进行处理，因地制宜，统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方式，灵活选择不同的污水治理方式。雨水工程建设。中心城区布置雨水管网系统，雨水按就近分散、自流排放的原则进行排水分区和系统布局。各乡镇镇区周边宜结合竖向设计，预留低洼区域，用于调蓄超过镇区雨水系统排水能力的降雨径流，保障镇区的排水安全。村庄雨水优先源头利用，多余的雨水宜结合路边沟渠就近排放。第 139 条 统筹供电输配网络建设新建张家口白土窑、沽源北 500 千伏输变电135、工程和承德北至沽源 500 千伏线路工程，提高区域新能源汇集和输送能力。新建冀北张家口沽源北、沽源南 220 千伏输变电工程和白土窑 500 千伏变电站 220 千伏送出工程，满足社会经济和大数据等产业发展需求。新建冀北张家口城北、沽源南、平原 110 千伏输变电工程和冀北张家口长梁、莲花滩、丰源店35 千伏输变电工程，扩建小厂 35 千伏变电站、新增 3#主变和 35 千伏双回卡小线路，提高供电质量和可靠性。第 140 条 完善通信设施配置89到 2035 年，中心城区邮政局所配置满足服务人口（5-10万）和服务半径（不超过 1.5 千米）需求，其他乡镇各设置1 座邮政支局。加快建设 5G 136、移动通信网络，统筹 5G 基站规划布局，充分利用城建、交通、电力等杆塔资源和各类公共场所，加快5G 基站及配套设施建设，优先实现中心城镇、园区、主要交通沿线、重点旅游景区等 5G 网络覆盖。加快部署千兆固定宽带互联网，全面提升城乡光纤宽带网络覆盖水平。有效结合乡村振兴战略实施，加快推广 5G、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等现代科技应用，实施“新能源+生态修复”“新能源景观示范”“新能源+文化旅游”等项目，发展特色农牧业种养及深精加工，促进体育文化旅游与大数据、新能源、特色农牧业等多产多元融合发展，打造智慧低碳融合发展样板县。第 141 条 完善燃气设施系统建设气源从张北二台镇接入，经黄137、盖淖、白土窑、末站设于平定堡。依托主干线，配套延伸建设多条支干线，对沽源县14 个乡镇进行全面覆盖。中心城区从沽源县末站接入次高压管道供气，其他乡镇分别从白土窑阀室、平定堡末站接入中压管道供气。中心城区保留现状燃气供气站，采用中压燃气管道供气，管道压力 0.20.4 兆帕。各镇区和乡政府所在地建成区近期仍采用瓶装供应站供气，远期逐步建成天然气90储备站。第 142 条 优化绿色多元供热系统中心城区采取集中供热，各乡镇镇区和政府所在地建成区范围内逐步实现集中供热。近期部分地区集中供热燃料仍以煤为主，远期将采用清洁能源，电采暖、气采暖将逐步替代燃煤采暖。鼓励发展可再生能源替代不可再生能源采暖。如太138、阳能、生物质能、地热资源等，并积极推行建筑节能措施，逐步减少煤炭利用量。第 143 条 补齐环卫设施将现有狼尾巴山垃圾填埋场、小厂垃圾填埋场改建为垃圾转运站。县域生活垃圾经垃圾转运站压缩处理后运送至张北垃圾焚烧发电厂，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。综合考虑收集服务半径及垃圾生产量、交通、环境等因素，选择小厂、平定堡、九连城、高山堡、西辛营等重点乡镇作为区域环卫中心，建设中型垃圾转运站。其他乡镇各规划新建小型垃圾转运站1座。在中心村各设置一处面积为100平米的垃圾处置点。第 144 条 统筹基础设施用地和布局协调保障各类基础设施布局与用地需求。加强基础设施专项规划与国土空间总体规划的衔接，139、在国土空间规划“一张图”上统筹各专项领域的空间需求，协调项目选址、布局和空间规模，确保各类需求的空间布局不冲突，确保节约集91约用地，不突破规划确定的建设用地总规模。保障落实省、市“十四五”重大基础设施建设，加大国家重大项目用地保障力度。优先保障军事用地需求，加强军事设施及其用地保护，严格管控周边地区开发利用，避免影响军事设施功能。引导基础设施低影响开发。严格执行水利、交通、能源等建设用地控制标准，落实节约集约用地评价。合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等区域，降低工程对自然生态空间的分割和环境影响。加强水利、交通、能源、环境、通信等基础设施的空间统筹，预留基础设施廊道140、空间。第五节 健全综合防灾减灾体系第 145 条 构建县域综合防灾体系以县政府为指挥中心，以中心城区为重点，乡镇和行政村为补充，形成相对独立、多中心的综合防灾空间体系。坚持以防为主、防抗救相结合，建设功能完善、综合集约的防灾减灾体系和应急保障体系，为全县经济社会发展提供安全保障。因地制宜、因害设防、提高防洪排涝能力，支持沽源县域发展的需要。第 146 条 加强安全保障体系建设应急避难场地。利用公园、广场、操场、体育场、停车92场、空地和各类绿地设置固定避难疏散场所和应急避难疏散场所。按照短期避难人数不低于责任区常住人口的 15%，长期避难人数不低于责任区常住人口的 5%，长期应急避难场所达到人141、均 3 平方米（15 天以上）；短期应急避难场所达到人均 2 平方米（2-14 天）；紧急应急避难场所达到人均 1 平方米（1 天以内）。救援疏散通道。城市组团之间保证有两条以上的通道联系，建立多方向对外交通的出入口；各住宅区到避难场所设避灾连接道路，形成完善的避灾道路网络。以城市对外交通性干道为主要救灾干道，保证震后道路有效宽度不少于 15 米；以城市主干道为主要疏散道路，必须保证震后道路有效宽度不少于 7 米。应急救援体系。建立以消防救援支队为主的应急救援体系，成立矿山应急救援队伍，油气输送管道专业应急救援队伍 1 支。配备充足的救援力量和先进适用的救援装备和物资，做好应急物资储备。现有民142、兵应急营在抗震救灾、森林灭火等传统职能基础上，拓展雪地、山地、水上救援等新职能，纳入应急救援队伍体系。物资储备体系。完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，逐步构建多元、完整的93救灾物资储备体系。规划建设 1 处县级标准物资储备库,位于平定堡镇元宝山村。第 147 条 加强防洪体系建设划定洪涝风险控制线。将滦河、潮白河、黑河等主要河道、闪电河湿地、葫芦河湿地以及闪电河水库、七一水库、石头城水库、石门子水库等区域划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。控制线内不得建设影响行洪区正常运行的各类建筑物（构筑143、物）工程。主要河道防洪标准。滦河、潮白河、黑河河道涉及县城段的河道防洪标准为 20 年一遇，其他河段防洪标准为 10 年一遇。城乡防护标准。中心城区的防洪标准为 20 年一遇，其他乡镇及村庄防洪标准根据人口规模及重要等级，防洪标准控制在 1020 年一遇。城镇排涝工程建设标准。中心城区及中心镇按 2030年一遇 24 小时暴雨不成灾设计。中心城区雨水管渠按低影响开发与管渠共同达到设计重现期 3 年；历史古迹、火车站、广场等重要区域设计重现期 5 年；下穿式道路中，一般雨水管渠设计重现期 10 年，重要地区 20 年。第 148 条 健全消防保障体系消防布局。消防站的设置以重点保护与均衡布局相结144、合，一级站不宜大于 7 平方千米，二级站不宜大于 4 平方千米，94小型站不宜大于 2 平方千米。中心城区规划 2 座一级普通消防站。县域乡镇在九连城、白土窑、小厂、西辛营和闪 7 电河等重点乡镇各新建 1 座二级普通消防站，其他乡镇根据需求可建设二级普通消防站。重要的公共设施应设微型消防站。旅游开发项目应根据各自规模配建消防设施。制定草原火灾，建立草原火险预报预警监测制度。强化防火宣传教育，严格野外火源管理。冰山梁自然保护区建立专业扑火队。消防给水规划与消防通道。各乡镇尽量采用多水源供水方式。各乡镇镇区主次干道为消防车的主要通道，在道路建设时应充分考虑到消防要求，保证消防车能够快速通过并到达145、城区的每一地块。规划要求新建各类建筑物在满足建筑设计防火规范的同时，尚应符合国家现行有关标准的规定。消防通讯。完善消防通信系统。各乡镇镇区设消防指挥站，指挥站与各消防站有电话专线联接，设置四路“119”火灾报警专供电话，建立集群无线通信网，在火灾发生时，指挥中心与各消防车及消防队员之间能及时联络，消防指挥中心还应与市政府、供水、供电、电信、交通管理等部门有专线电话。第 149 条 提高城市抗震能力明确地震防护标准。根据中国地震动参数区划图，沽源县域南部山地地区位于地质灾害中易发生区，包括西辛95营乡南部地区、小河子乡南部地区、小厂镇南部大片区域、长梁乡南部小片区域、莲花滩乡和丰源店乡全境，按照146、地震基本烈度度设防。其余地区按地震动峰值加速度区划，沽源县区域峰值加速度为 0.05g，相当于地震基本烈度度设防。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。地震断裂带。沽源县有 1 条地震带，即大满前黑砂土断裂带。其间山地丘陵区易发生滑坡、泥石流等地质灾害，规划开展山丘区治理，植树种草，做好水土保持工作。处于地震断裂带上的村庄，其建设应避开地震断裂带，适当提高抗震设防标准。位于大满-前黑砂土断裂带风险区处于地质灾害中高风险区内农村居民点，应进行避让，地质147、灾害高易发区内严控新增开发建设活动；加强南部泥石流地质灾害预警和管控，位于南侧山区的地质灾害中易发区农村居民点，应加强地质灾害预防和整治；地质灾害中高风险区内不应进行项目建设选址。将村落、老旧居住区等区域存在的各历史阶段基层政府主导和群众组织自发修建的用于躲避、疏散及储物等功能的地下洞穴空间隐患治理，纳入地质灾害防治规划，逐步消除安全隐患。96第 150 条 加强县域人防设施建设根据沽源县城镇空间布局结构，人防工程规划期内的建设重点为中心城区。加强人民防空指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程及防空警报建设。到 2035 年，实现各类人防工程功能完善、布局合理、规划均衡148、，力争基本完成现代人民防空体系建设。地下空间开发利用项目及地下综合管廊建设应考虑人民防空要求。推进人民防空疏散地域、人防社区以及利用人防工程兼做应急避难城所的建设。实现人防工程、普通地下空间和大中型服务场所等公共设施相连通。加强对早期人防工程隐患治理和有效利用。对早期人防工程分类治理，存在安全隐患、危急地面安全的早期工程，按照轻重缓急原则，分类别分阶段逐步报废处理，消除安全隐患。对仍有利用价值的早期人防工程做好保护和利用计划。第 151 条 加强气象探测环境保护与气象灾害防御编制气象探测环境保护专项规划，在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境，确保气象探测资料真实有149、效。编制气象灾害防御规划和气象灾害防御规划和气象灾害风险区划，加强气象灾害的监测、预警、预报及防御应急处置工作，提高气象灾害防御能力。97第十一章 融入京津冀协同新格局，加强县际内外协同落实京津冀协同发展战略，积极参与“一带一路”建设与中蒙俄经济走廊旅游节点建设，以京张体育文化旅游带中“体育运动休闲走廊”、“草原户外运动片区”为目标，强化与周边县协同发展，统筹县域内各乡镇间设施共建共享。第一节 加强与京津蒙联动发展充分发挥沽源的生态优势，缔造全新的生态吸引力和生态支撑力，提升生态功能对协同发展的贡献度,加强阴山生态廊道共同建设，与内蒙古共同建设坝上生态防护带，提高防风固沙能力，构筑国家生态安全150、屏障。紧抓和京张体育文化旅游带建设机遇，发挥多元文化聚合区和湿地资源的先天优势，着重生态旅游、文化体验、休闲度假等方面的区域沟通。积极争取京津产业转移和合作，加强与京津产业协同发展。98积极融入区域交通，依托首都环线高速公路、海张高速公路、太锡铁路、国道 239 等融入大区域交通网络中。加快建设沽源县快速公共交通，对接大区域交通网络，融入京津冀交通一体化网络格局之中。加大基础设施建设投入，提升基础设施承接疏解的支撑力，为沽源融入首都经济圈创造条件、提供平台。与内蒙古共同建设坝上生态防护带，提高防风固沙能力，构筑区域生态安全屏障；联手保护治理察汗淖尔湿地，推进草原生态系统修复；共同推动边塞草原、151、长城军事、多民族融合等地域特色文化传承与旅游发展。第二节 加强县际协同发展第 152 条 共建首都“两区”生态协同发展格局加强坝上四县生态协作，积极沟通和协调丰宁、赤城两县，统筹推进闪电河、黑河、白河流域综合治理，探索跨区域环境保护合作框架，完善跨界联合执法机制，保障河流水质水量。与张北、尚义、康保县共同构筑首都“两区”第二道生态屏障，包含海拔 1500 米左右的坝上草原和坝上高原湿地等，通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和保护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障，共建坝上林草生态保育区，推进九连城等自然公园重点保护。99第 153 条 构建区域产152、业协同体系借力后冬奥、京张体育文化带建设、国家一号风景道等区域动力，协同坝上四县文化旅游协作，共建坝上草原游牧文化圈，打造张家口市汉蒙文化、后冬奥文化的独特旅游品牌，从文化、生态、体育等方面融入京张体育文化旅游带，落实建设 KM520 旅游环线、草原天路音乐带提升、湿地露营集群等。突出服务节点作用，打造区域性小型旅游综合服务核心。在旅游交通体系中 国道 239、国道 335 与“国家一号风景道”形成互联互通，打造区域旅游交通网络体系，助推沽源旅游升级发展。加强草原天路等旅游线路共同管护，推动张北、沽源、丰宁等优势旅游线路向沽源延伸。突出湿地旅游、商务休闲等发展特色，推动与周边县区旅游业错位互补153、发展，加强旅游市场统一营销，协力开拓国际国内市场，打造区域旅游品牌。以全县农业布局为基础，与周边区县农业联动发展，突出自身优势资源，积极推进农业结构调整，大力发展绿色有机农产品，推动发展富硒特色种、养殖业，农产品深加工，促进自身农业良性发展。第 154 条 协同保护历史文化100推进历史文化资源的传承和利用，构建区域性历史文化保护格局，保护历史文化资源的整体风貌。与太仆寺旗、康保等各县协同保护，建设“金长城”保护体系。第 155 条 融入区域基础设施协同深化与张北等大数据产业合作，健全通信基础设施共建共享机制，推进沽源光纤传输网络与京张高速公路铁路沿线144 光纤干线传输网络互联互通，构建沽源154、-张北-崇礼-宣化-怀来京张奥运数据环形专网，共塑大数据产业发展生态。第三节 统筹县域内重点地区协调发展第 156 条 构建城乡一体化发展新格局统筹乡村振兴与新型城镇化，抢动城乡融合发展坚持乡村振兴和推进新型城镇化双轮驱动，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建工农互促、城乡互补、全面融合，共同繁荣的新型城乡关系。第 157 条 促进乡镇优势互补与协同发展统筹考虑各乡镇资源禀赋、历史文脉、经济关系、产业基础、自然地理等因素，以二秦高速公路、张承高速公路为主轴线，将沿线乡镇串联起来集中规划，引导资源要素高效集聚，做大做强县域经济高质量发展的核心主干区，打造坝上集商贸、物流、旅游等为一体的重155、要节点。同时充分考虑产业相近、功能相似、地理相连、交通相通、文化根融等因101素，通过“以强带弱”“互补互促”的方式进行顺向整合。将全县 14 个乡镇科学划分为 3 个片区，形成“核心”引领带动、“多片”竞相发展、整体协调联动的新发展格局。北部生态经济发展核心区包括高山堡乡、平定堡镇、闪电河乡、二道渠乡、大二号回族乡。片区功能定位为依托闪电河、天鹅湖等良好的生态优势，突出生态保护，合理利用资源，打造集生态观光、绿色农业、为一体的生态农业及生态文明旅游示范区。西部生态转型示范区包括九连城镇、黄盖淖镇。片区功能定位为依托二秦高速公路其交通优势，重点发展现代商贸物流，绿色能源、特色生态旅游等产业，打156、造冀蒙交界商贸物流中心及现代农牧业基地、生态旅游乡镇、新型能源示范区。南部农旅融合发展标志区包括西辛营乡、小河子乡、莲花滩乡、小厂镇、长梁乡、丰源店乡。片区功能定位为依托良好的农业基础条件，打造集生态农业生产、观光旅游、文化体验为一体的农旅融合发展示范区。102第十二章 完善规划实施保障，提升国土空间治理能力坚持党对规划工作的全面领导，以国土空间总体规划为统领，完善国土空间规划体系，建立国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，健全规划传导机制，强化政策保障，维护规划的严肃性与权威性。第一节 加强党的领导第 158 条 加强组织领导坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的157、工作方式。各级党委和政府要充分认识国土空间规划的重大意义，主要负责同志亲自抓，落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，防止换一届领导改一次规划，同时将规划审计纳入领导干部离任审计。第 159 条 加强规划统筹根据职责分工，制定本地区的国土空间规划和本部门的103国土空间相关专项规划。按照国土空间开发保护要求，统筹各类空间利用，加大对本地区本行业本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。第二节 强化规划传导和用途管制第 160 条 对乡镇国土空间总体规划的引导纳入县城国土空间总体规划范围统一编制的涉及沽源县 1 个乡镇。单独编制单元涉及九连城镇、黄盖158、淖镇、小厂镇、高山堡乡、小河子乡、二道渠乡、大二号回族乡、闪电河乡、长梁乡、丰源店乡、西辛营乡、莲花滩乡，白土窑乡13 个乡镇。县级国土空间总体规划对各乡镇在重要底线管控、名录管理、重点项目等方面规划指引要在乡镇级国土空间总体规划中进行落实。第 161 条 对详细规划的传导城镇开发边界内编制详细规划。主要传导内容包括中心城区详细规划编制单元，发展规模、功能布局、要素配置、空间形态等。详细规划应遵循城镇开发强度分区、高度、风貌等空间形态、城市设计及其他内容控制引导要求。城镇开发边界外编制村庄规划。村庄规划可以一个或几个村庄为单元编制，结合村庄区位条件、资源禀赋、产业发展等特点，合理划定村庄规划编159、制单元。第 162 条 对专项规划的传导104综合交通体系、城市风貌、蓝绿空间、历史文化保护、地下空间、综合防灾、全域国土综合整治与生态修复、通信等各专项规划应以国土空间总体规划为依据，落实总体规划提出目标、指标及相关管控要求。第三节 实施规划全生命周期管理第 163 条 完善公众参与制度搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体。探索建立多方协商、共同缔造的社区治理方式，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。第 1160、64 条 构建规划动态评估和调整机制依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和调整机制,建立实时绩效考核制度，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。第 165 条 推行监督管理与考核制度全面推行国土空间规划委员会制度，建立健全科学、民主、公平、公正的国土空间规划决策机制，将国土空间规划105委员会作为沽源县人民政府进行国土空间规划决策的议事机构。第四节 完善“一张图”基础信息平台第 166 条 建立国土空间基础信息平台以基础地理信息成果和国土调查成果为基础，按照共建、共用、互联、共享的原则，将各类国土空间现状161、调查成果，各级国土空间规划成果，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成“多规合一”、图数一致、数据规范、上下一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建成上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台。实现国土空间规划编制和监测评估全过程的信息化管理，为规划制定、实施、管理和决策提供准确、便捷、高效的技术支撑。不断提高规划应对新形势、新要求的能力，实现国土空间治理水平现代化。第 167 条 完善国土空间数据共建共享机制国土空间规划“一张图”实施监督信息系统面向政府、自然资源主管部门及相关部门、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务，提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间162、规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务。106第五节 完善规划实施制度体系第 168 条 落实上位政策支持充分利用上位政策支持，实施京津风沙源治理、天然林保护、补植补造、森林质量精准提升建设和草原生态保护补助奖励政策。推进可再生能源示范区综合应用创新。支持分散式风电和分布式光伏、智能微网项目应用，优化变电站建设布局与高压输配电线路。支持建设氢能示范城市。支持在京企业向沽源疏解可再生能源、冰雪、旅游康养、文化和绿色农牧等产业项目。支持矿山治理，引导矿山企业绿色发展。第 169 条 强化地方政策保障人口政策。完善人口管理制度，促进县域人口163、布局优化，推动人口向县城、中心镇转移。加强常住人口管理与服务，制定和落实吸引高素质人才的各项政策。经济政策。探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段，鼓励社会资金参与生态修复、矿山治理，通过财政转移支付等形式，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。行政管理。落实规划实施的责任追究制，健全领导干部考核体系；强化国土规划实施执法力度，加大对严重违反规划行为的处罚，提高违法成本。完善规划管理机构设置，加强规划的编制、变更及实施评价和监督检查。107附图1.区位分析图2.乡级行政区主体功能定位分布图3.县域国土空间总体格局规划图4.县域城镇(村)体系规划图5.县域城乡生活圈和公共服务设施规划图6.中心城区国土空间规划分区图7.中心城区综合防灾减灾规划图108109110111112113114