1、张家口市塞北管理区国土空间总体规划（20212035 年）塞北管理区管理委员会2024 年 3 月目录前言.1第一章 总则.2第二章 规划基础.7第一节 现状与问题.7第二节 机遇与挑战.9第三章 目标战略.11第一节 功能定位和规划目标.11第二节 国土空间开发保护策略.14第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局.17第一节 划定落实三条控制线.17第二节 构建国土空间保护开发格局.19第五章 筑牢农牧业根基，保障粮食安全.24第一节 实施耕地“三位一体”保护.24第二节 优化农业空间.26第六章 维护生态基底，确定生态主导空间.28第一节 建立自然保护地体系.28第二节 加2、强自然资源保护与利用.29第七章 优化城镇格局，推动全域高质量发展.37第一节 构建协调有序的城镇体系.37第二节 优化产业空间布局.38第三节 强化建设用地节约集约利用地.40第四节 统筹构建公共服务设施布局.41第五节 优化开敞空间布局.42第六节 加强住房保障.43第七节 优化工业仓储用地布局.44第八节 推进城市更新与地下空间利用.45第九节 强化分区引导，塑造特色风貌.47第十节 城市控制线.49第八章 加强文化自然遗产保护，助推文化旅游发展.50第一节 划定历史文化保护线，明确管控要求.50第二节 建设国家草原自然公园，明确管理机制.51第三节 助推文旅产业发展.52第九章 完善基3、础设施，增强城市韧性.54第一节 打造高效便捷的城市交通.54第二节 提升基础设施保障水平.55第三节 建设安全韧性城市.60第十章 完善体制机制，保障规划有效实施.64附 图.671前言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据国家、省、市统一工作部署，在市委、市政府领导下，塞北管理区管理委员会组织编制了塞北管理区国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划是塞北管理区首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对河北省国土空间规划（20212035 年）张家口市国土空间总体规划（24、0212035 年）等上位规划的细化和落实，是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2第一章总则第 1 条 编制目的为建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快形成绿色生产和生活方式，合理配置和提升资源利用效率，编制本规划。第 2 条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深刻领会中国式现代化的五个特征，落实省委十届历次全会精神和省委省政府的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持生态优先，坚持以人5、民为中心，推动高质量发展，创造高品质生活，统筹国土空间的保护、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第 3 条 规划原则生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设要求，着力推动首都“两区”建设。坚持生态优先，强化底线约束，3确保生态、国土和粮食安全；坚持绿色发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点。优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，提高公共服务设施和基础设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质。全域统筹，6、城乡融合。统筹全域全要素配置，坚持城乡融合发展，构建科学合理的城镇化建设、农业发展和生态安全格局，促进城乡要素合理流动，提升国土空间开发保护质量和效率。创新引领、提质增效。实施创新驱动发展战略，大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新。加强产业技术与创新附加，转变生产方式和生活方式，探索多元化、特色化的发展路径，以创新、绿色引领经济提质增效。传承文化、彰显魅力。保护历史文化，传承历史文脉，处理好城乡建设和历史文化遗产保护利用的关系。加强城市风貌管控与塑造，在尊重自然、尊重本地文化、尊重人的历史需求与归属感的基础上优化城市的空间结构和人居环境，展现城市特色，提升城市魅力。区域协同、7、多向开放。通过交通对接、产业融合、错位发展等举措积极融入京津冀城市群，主动与周边区域建立良好的合作模式，加大对外开放力度，实现区域协同发展。4第 4 条 主要规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国文物保护法5.中华人民共和国森林法6.中华人民共和国矿产资源法7.中华人民共和国湿地保护法8.中华人民共和国土地管理法实施条例9.基本农田保护条例10.历史文化名城名镇名村保护条例11.风景名胜区条例12.河北省土地管理条例13.中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见14.中共河北省委河北省人民政府关8、于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见15.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见16.全国国土空间规划纲要（20212035 年）17.京津冀协同发展规划纲要18.国家综合立体交通网规划纲要19.中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见520.中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若干措施21.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要22.河北省国土空间规划（20212035 年）23.河北省综合立体交通网规划纲要24.市级国土空间总体规9、划编制指南（试行）25.张家口市国土空间总体规划（20212035 年）26.张家口建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区总体规划（20182035 年）27.张家口市国民经济与社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要28.塞北管理区国民经济与社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要29.其他相关法律法规和标准规范第 5 条 规划层次与范围规划分为塞北管理区和城区两个层次。塞北管理区为其行政辖区，包含榆树沟管理处、东大门管理处、小城子管理处、沙梁子管理处 4 个管理处。城区为榆树沟管理处，总面积为 69.41 平方千米。第 6 条 规划期限规划期限为 20212035 年，10、近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。6第 7 条 强制性内容说明文本中加下划线部分为强制性内容，必须严格执行。7第二章规划基础以资源环境承载能力和国土空间适宜性评价为基础，深入分析塞北管理区国土空间开发保护现状与问题，坚持底线思维、系统思维，把握重大机遇，有效应对挑战，提高规划的科学性和针对性。第一节现状与问题第 8 条 国土空间现状特征塞北管理区位于河北省张家口市坝上地区最北部，为张家口市委、市政府派出机构，目前按张家口市市辖区管理。截至 2020 年底，常住人口 6592 人，常住人口城镇化率 100%。典型坝上草原的地理特征。塞北管理区为锡林郭勒草原南缘，全区地势平坦，具有疏11、缓丘陵、波状高原的地貌，地势西高东低，海拔 12632170 米。大部分地区地形坡度较为平缓，坡度以 0-5为主。生态资源优良。塞北管理区植被茂盛、空气清新纯净、气候凉爽宜人，年平均气温 2.9，是避暑胜地。塞北属海河流域滦河水系，是首都水源涵养地重要组成部分。是北京地区重要的水源涵养地和生态功能区。区域位置独特。塞北管理区一地汇两省、一城衔五县，是河北省与内蒙古自治区交界位置，东邻承德市丰宁县、锡8林郭勒盟多伦县，北与内蒙古自治区的太仆寺旗、正蓝旗、多伦县接壤，南与沽源县二道渠、闪电河、平定堡、高山堡四乡相连。文旅资源众多。国际型旅游资源众多，周边旅游资源有崇礼滑雪景区、内蒙古大草原、草原天12、路、滦河神韵景区、天鹅湖景区、元上都、国家一号风景大道和承德坝上草原风景区等。产业优势明显。塞北具备大范围、大面积、高品质的风能和光能资源以及以牛粪发酵沼气的生物质能，未来新能源产业发展条件十分优越；已初步形成以乳制品加工为主导的乳业全产业链和马铃薯加工业。专栏 1 主要自然资源总体状况土地资源：依据2020年变更调查数据库，耕地总规模为11219.56公顷（16.83万亩），园地总规模为 134.50 公顷（0.20 万亩），林地总规模为 41.07 平方千米4107.26 公顷（6.16 万亩），草地 5910.71 公顷（8.87 万亩），城乡建设用地为359.01 公顷（0.54 万亩13、），区域基础设施用地总规模为 115.65 公顷（0.17 万亩），其他建设用地总规模为 6.90 公顷（0.01 万亩）。水资源：塞北管理区属滦河水系。境内滦河（闪电河段）河流域面积 0.42平方千米。清洁能源：中西部丘陵地带风能资源丰富，适合建设风光储一体化项目，光能资源富集，塞北管理区年均日照时数 2841.5 小时。野生动植物资源：塞北管理区处于中国平原和稀树草原植被型组区域内。其中有蕨类植物门、裸子植物门、被子植物门。包括 61 科，17 属，372 种植物类型。以菊科、禾本科为最多。第 9 条 开发保护存在的主要问题快速交通建设滞后，城区道路结构体系不健全。现状交9通以国道、省道、14、县道为主，缺少高速、高铁等快速交通，距离现状高速互通、高铁站距离较远。快速交通的缺失制约了塞北管理区未来的产业发展。建设用地利用不集约，国土空间发展不平衡。城镇用地较不集约，现状建设用地已超过 2020 年建设用地规模目标，用地结构有待优化。第三产业发展滞后，缺乏新的经济增长点。塞北主导产业由第二产业转变为第一产业，第一产业占比近 50%，现代农牧业成支柱产业，蒙牛乳业、现代牧业、弘基农业等龙头企业带动性强，但缺乏创新型产业，服务业仍以生活服务为主，旅游服务业发展速度相对缓慢。基础设施不够健全，公共服务设施服务能力有待提升。公共交通系统有待完善，公园绿地、广场、体育设施分布不均，生活垃圾回收利15、用率尚未达标，整体生活品质有待继续加强。消防、应急避难场所建设有待进一步加强。应注重合理配置各类基础设施、安全防灾设施和公共服务设施。第二节机遇与挑战第 10 条 把握发展机遇中国式现代化指明新方向。围绕全面建设现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史使命，准确把握中国式现代化的本质要求，统筹发展和安全，推动发展方式由增量扩张向内涵集约转变，更好支撑经济社会高质量发展。10京张体育文化旅游带建设激发新动力。塞北管理区结合自身生态禀赋、深厚的历史文化底蕴等特色优势，京张体育文化旅游带的持续实施将为塞北管理区转型升级发展带来强大动力。第 11 条 有效应对挑16、战区域资源优势同质化面临挑战。塞北管理区生态旅游资源与周边区域存在相似性，旅游产品能力在一定程度上不及大滩镇、闪电河乡等地区，主要客源来自京津冀，面临着周边地区较大竞争力和挑战。发展方式转型面临新挑战。当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，塞北管理区发展依然依赖传统路径，高端创新要素集聚不足，城市用地效率不高且用地扩张意愿强烈，经济社会发展面临向高质量发展转型的压力和挑战。11第三章目标战略全面贯彻落实党的二十大精神和京津冀协同发展战略部署，围绕建设现代化塞北。针对区塞北管理区国土空间开发保护中的突出问题，确定城市功能定位、发展目标和规划指标，明确国土空间开发保护策略。第一节功能定位和17、规划目标第 12 条 功能定位国家农村产业融合发展示范园、京津冀精品农业示范基地、风光储输一体化基地、草原生态旅居度假区。国家农村产业融合发展示范园。2023 年，塞北管理区被评为第四批国家农村产业融合发展示范园。创新产业融合模式，充分发挥示范引领作用，推动特色农牧产业优化升级，夯实农牧业发展基础，推进特色农牧循环化发展，推动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力将塞北管理区打造成为农村产业融合发展的平台载体和示范样板。京津冀精品农业示范基地。依托塞北奶牛特色农产品优势区、国家现代农业示范区、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划建设，面向京津需求，充分利用未18、来太锡铁路优势，打造京津冀精品农业示范基地。12风光储输一体化基地。结合国家能源革命战略，以建设张家口可再生能源示范区为契机，科学有序利用太阳能和风能资源，提升可再生能源规模化开发利用能力，发展“发输储用”一体化新能源产业群，将塞北打造成风光一体化基地。草原生态旅居度假区。依托自然生态、特色小城、现代农业和工业，打造休闲度假、观光体验、文化科普等精品文旅项目，统筹推进文化生态保护区和全域旅游发展，推动打造草原生态旅居度假区。第 13 条 规划目标到 2025 年，国土空间开发保护格局明显优化，生态屏障作用更加凸显，现代农牧业、绿色食品加工、清洁能源和文旅产业取得重大发展，城乡人居环境品质进一步19、提升。初步建成农牧交错带旅居度假区，京津冀农业转型升级示范区、国家农村产业融合发展示范园。到 2035 年，国土空间开发保护格局全面优化，生态屏障更加牢固，全面建成农牧交错带草原休闲旅居度假区，京津冀农业转型升级示范区、国家农村产业融合发展示范园，基本建成环境优美、文化繁荣、开放创新的高品质生活居所、高质量发展城镇。展望 2050 年，全面建成生态环境更加优美，空间格局更加优化，区域发展更加协调，城乡布局更加合理，资源利用更加高效，体制机制更加健全，建成安全和谐、开放协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间，实现国土空间治13理体系和治理能力现代化。规划指标体系表编号指标基期年2025 年220、035 年指标属性指标层级一、底线管控1耕地保有量（万亩）16.8316.5816.58约束性全域2永久基本农田保护面积（万亩）13.4313.4313.43约束性全域3生态保护红线面积（平方千米）18.6918.6918.69约束性全域4城镇开发边界扩展倍数-1.161.16约束性全域5用水总量（万立方米）428650依据上级下达指标确定约束性全域6森林覆盖率（%）-依据上级下达任务确定依据上级下达任务确定预期性全域7草原综合植被覆盖度（%）33.67273预期性全域8湿地保护率（%）0.190.190.19预期性全域9自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）3.633.633.63预期性21、全域10水域空间保有量（万亩）0.0630.0630.063预期性全域11自然和文化遗产（处）222预期性全域12地下水水位（米）/建议性全域二、结构效率13常住人口规模（万人）0.660.770.89预期性全域0.660.770.89城区14常住人口城镇化率（%）100100100预期性全域15人均城镇建设用地（平方米）543.6450360预期性全域16人均应急避难场所面积（平方米）012预期性城区17道路网密度（千米/平方千米）7.299约束性城区18万元国内生产总值水耗（立方米）34.0734依据上级下达确定预期性全域19万元国内生产总值地耗（平方米）127.00120110预期性全域22、三、生活品质14编号指标基期年2025 年2035 年指标属性指标层级20公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）123560约束性城区21卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）86.859095预期性城区22城镇人均住房面积（平方米）3045预期性城区23每千名老年人养老床位数（张）32.763340预期性城区24每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.584.605预期性城区25人均体育用地面积（平方米）1.362.802.80预期性城区26人均公园绿地面积（平方米）0.131214.8预期性城区注：道路网密度和人均公园绿地面积两项指标为住房和城乡建设部23、门统计口径。塞北管理区城镇开发边界扩展倍数，依据张家口市国土空间总体规划（2021-2035 年）传导确定，不得擅自突破。第二节国土空间开发保护策略第 14 条 改善道路交通，融入区域交通网融入大交通网络，提升交通能级。依托在建太锡铁路，海张高速、张承高速、京锡等高速公路、国道 G239、张榆线等积极融入京津冀城市群交通体系。加快省道 231 延伸线改建工程，谋划跑办与沽源高速快速路连接线建设项目，完善区域交通路网，实现“南北贯通”“东出西连”的对外路网体系。加快建设快速公共交通，把握区域交通协同建设机遇。积极推进跨区域运输合作和运输协同管理，促进各种运输方式无缝衔接，为区域经济社会跨越发展提24、供有效支撑。15第 15 条 强化土地管控，推动高效集聚由增量用地为主向存量用地为主转变，控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量，推进城镇低效用地再开发，提升土地集约利用水平、优化城镇用地结构、提高城镇化质量。在保障经济社会发展合理用地需求的同时，着力提高集约用地水平，由单一粗放利用向高效复合利用转变，提高空间利用效率。加强土地使用标准控制，严格建设用地节地管理。第 16 条 强化协同发展，加强区域共享共建借力国家一号风景道区域动力，在生态旅游、文化体验、休闲度假等方面加强沟通。明确自身定位，突出服务职能，打造旅游综合服务节点城市。构建丰宁大滩马镇塞北管理区国道 G239 沿线一蓝旗25、的旅游轴线和沽源滦河神韵（天鹅湖）塞北管理区东大门沿线蓝旗的旅游轴线。将旅游与特色农牧、现代加工、健康养生、传统文化和赛事活动等相融合，丰富旅游载体、拓宽旅游资源，增加旅游产品的观赏、体验、休闲、科普、参与的功能，营造全域、立体式的旅游格局。完善公共服务的共享共建、均衡资源配置，坚持高质量发展。推进供水、供电等重大基础设施区域规模化，落实水资源配置工程、智慧水利工程。建设以榆树沟管理处为重要支点的城镇公共服务圈，大力提升塞北管理区公共设施和服务能力，改善管理区人居环境，建立政府、社会、居民共建16共治共享机制。第 17 条 巩固生态优势，探索产业转型升级大力推进生物多样性保护、山水林田湖草沙系26、统修复，全面提升生态系统稳定性和生态服务功能，以首都“两区”建设为引领，推动产业转型升级；引进创新资源，推动传统产业转型升级，探索多元化、特色化发展路径，以现代农牧业、新兴能源、文旅度假等为重点，推动全域高质量发展。第 18 条 补齐民生短板，强化品质提升将人民对美好生活向往作为规划的着力点和出发点，解决发展不平衡不充分问题，通过优化总体格局、保护传承历史文化、完善公共服务设施、加快城市更新、补齐民生短板，全面提升公共服务水平和人居环境品质。17第四章以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态27、保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，细化落实主体功能区布局，推动形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第一节划定落实三条控制线第 19 条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持现状耕地应保尽保、应划尽划，将种植条件好、集中连片、良好水利设施与水土保持条件的优质耕地划入永久基本农田。确定耕地保有量不低于 16.58万亩，划定永久基本农田 13.43 万亩，集中分布在小城子管理处、沙梁子管理处、东大门管理处及榆树沟管理处局部。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地28、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖18造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。第 20 条 科学划定生态保护红线将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。划定生态保护红线面积不低于 18.69 平方千米，集中分布在小城子管理处、榆树沟管理处及东大门管理处和沙梁子管理处局部。生态保护红线内，自然保护地核29、心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。第 21 条 合理划定城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、科学划定生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域等，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，考虑城市未来功能分区和产业布局的弹性要求，引导城镇空间合理布局。30、不得擅自突破城镇开发边界划定的扩展倍数。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许19可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第二节构建国土空间保护开发格局第 22 条 落实主体功能分区落实张家口市国土空间总体规划要求，作为重点生态功能区，落实主体功能，加强全域生态保护建设，夯实生态功能。第 23 条 强化重点生态功能区生态服务功能强化重点生态功能区服务功能，提升生态系统的完整性，推进生态修复和综合治理，稳固和提升生态系统功能，控31、制国土开发强度和城乡建设用地增量，稳定林地、水面、湿地等生态空间，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生态环境质量。严格落实产业准入正负面清单，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动。第 24 条 优化国土空间总体格局尊重自然地理格局充分发挥城镇职能，规划形成“一核、三心、三带、三区、多点”的总体格局。一核。以城区为主体的综合服务核心，加强产城融合、职住平衡，提升服务共享水平，增强人口和产业集聚能力，20构建管理区经济发展核心。三心。旅游服务中心、农牧研发服务中心、农业生产服务中心。旅游服务中心。结合东大门文旅产业资源，着力发展文旅康养休闲度假特色产业，利用在建、已建成文旅项目建设以32、旅游集散、康养度假等功能为主的旅游服务中心。农牧研发服务中心。充分利用小城子管理处闲置土地，引入农牧业研发院所，打造以农牧品种繁发、高效养殖技术研发、疫病防控技术研发、绿色加工等研发功能为主的农牧业研发服务中心。农业生产服务中心。结合沙梁子管理处以及规划的薯业小镇，打造以农业技术推广、动植物疫病防控农产品质量监控等为主的农业生产服务中心。三带。即特色农业发展带、京张文化旅游延伸带、京张文化旅游延伸带。特色农业发展带依托国道 G239 沟通联系，实现与周边旗县的联动发展；城镇产业发展带，依托沙梁子农业景观打造，吸引大滩旅游景区人流，形成的城乡特色发展带；京张文化旅游延伸带，依托林小线及沿线文化旅33、游服务节点打造京张文化旅游延伸带。三区。以主体功能为引导，统筹管理区特色发展空间，促进全域均衡发展，引导全域分区差异化发展，全域形成以生态涵养、康养度假等功能为主的生态旅游发展区，以高效农作物种植、农业生产服务、农业技术研发等功能为主的现代农业发展区，以规模养殖、特色农产品加工等功能为主的现代牧业发展区。多点。依托范家营子、大梁底、黄土湾等牧点、生产点21打造以旅游服务、农业服务等功能为主的特色农牧庄和农业生产服务节点。第 25 条 划定规划分区以主体功能定位为基础，在区域层面划定农田保护区、生态保护区、生态控制区、居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢34、纽区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区和自然保留区，并配套实行分区管制制度进行差异化管理。农田保护区。全域均有分布，从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不作调整。生态保护区。位于闪电河两岸及沙梁子管理处西部生态保护红线集中划定的区域。生态保护红线内的土地利用按照生态保护红线相关要求实行严格管控，生态保护红线外的土地利用以生态保护为主，重点要提升生态功能。核心生态保护区内严格保护、禁止城镇村等开发建设，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开35、发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原规划用途。生态控制区。全域均有分布，生态控制区内按照生态用地不减少、质量有提升的原则，逐步腾退低效建设用地，优先保障生态环境建设和发挥生态效益的土地供给。允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，禁止开展与生态功能有22冲突的开发建设活动，引导现有与生态保护有冲突的开发建设活动逐步退出，保障生态空间的完整性。居住生活区。主要集中在城区西侧，基于城镇人口规模，统筹考虑职住平衡，进行布局优化，提升居住品质。综合服务区。主要集中在居住生活区周边，便于服务居民生活。工业发展区。主要布局在城区东侧，与居住生活区分类，减少对居民生活的影响。物流仓储区。主要位于城区北36、侧和工业发展区内。绿地休闲区。主要位于市政公园、居住社区公园、特色小镇公园内。交通枢纽区。主要包括长途汽车站、公交场站等交通设施用地。一般农业区。一般农业区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。除宅基地和必要农业生产设施外不安排其他产业用地。一般农业区内村庄在总规中不做空间表达，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设进行规划控制。林业发展区。林业发展区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内按照林业生产规范和发展规划进行管理，采取适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。牧业发展区。牧业发展区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内按照畜牧业生37、产规范和发展规划进行23管理，确定适当的载畜量，兼顾生态功能和经济效益，确保草地的可持续利用。第 26 条 国土空间功能结构调整合理调整农用地结构。通过农业种植结构调整，逐步引导园地、林地向山区转移，实现耕地与园地、林地空间置换，扩大平原区耕地规模，推动耕地集中连片布局。鼓励农用地高效利用。因地制宜复垦建设用地、开发未利用地，补充耕地规模。稳定生态用地规模。优先保护自然保护地、生态公益林、湿地等生态用地，加快推进国土绿化行动，通过森林生态修复、矿山生态修复、水土流失治理等手段，提升土地生态化水平。适度保留其他自然保留地，发挥生态功能，保持区域生态平衡。精准配置新增建设用地。优先保障国家、省级交38、通、能源、水利等基础设施项目，保障产业、各类重要公共服务设施用地需求。推进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型。提高用地效率，逐步降低单位国内生产总值地耗水平，严控人均城镇建设用地。围绕城乡融合、乡村振兴、区域协调、旅游发展等合理需求，在城镇开发边界外可布局少量有特殊选址要求、零星分散的规划城镇建设用地，并应符合“三区三线”管控要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。24第五章筑牢农牧业根基，保障粮食安全落实粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食生产能力不降低、质量有提高。立足塞北管理区实39、际情况，优化全域耕地布局，拓展农产品生产空间。第一节实施耕地“三位一体”保护第 27 条 稳定优质耕地布局压实耕地保护责任，坚持最严格的耕地保护制度，坚持保护优先、从严管控、用养结合的耕地保护原则，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定。有序开展耕地恢复，严格落实恢复耕地目标和计划，按照上级下达恢复耕地任务，合理确定恢复耕地计划安排。第 28 条 严格耕地用途管控耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得40、违规超标准在铁路、公路等用地25红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第 29 条 落实耕地占补平衡和进出平衡严格落实耕地“占补平衡”。各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到先补后占、占优补优，严禁占优补劣，补充耕地的数量相等、质量相当、产能不降。坚持“以补定占”，优先摸清全域新增耕地潜力，落实耕地占补平衡以全域自行平衡为主。对未纳入耕地保护目标的耕地，同等严格落实占补平衡。加大对耕作层土壤剥离利用，将耕作层土壤剥离与土地整治项目建设、临时占用耕地复垦等表土剥离与再利用相结合。严格落实耕地“进出平衡41、”。实施耕地用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地。确需转为其他农用地的，严格落实年度耕地进出平衡。第 30 条 巩固提升耕地质量加强耕地质量保护与建设，积极推动高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保农田生产能力稳步提升。因地制宜推广测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田等绿色高效高质技术，有效开展坡耕地综合整治，实现固土保肥，提升耕地质量等级，夯实农业现代化基础。第 31 条 有序实施耕地后备资源开发围绕自然资源集约节约利用，实行耕地后备资源综合开26发利用与土地综合整治相结合，积极发挥节水灌溉技术、土壤改良技术、生态保护修复技术等技术创新引领，有序开展耕地后备资源42、综合开发利用，保障开发质量，提高和稳定土地收益。第二节优化农业空间第 32 条 构建“一心、四区”的农业空间格局在农业生产适宜性评价基础上，充分体现本地特色，构建“一心、四区”农业空间格局。一心。以榆树沟管理处为农业综合服务核心。四区。现代农业区，包括小城子管理处、沙梁子管理处；现代牧业区，榆树沟管理处南侧；林下经济示范区，西山山脉两侧为主；节水农业示范区，以东大门管理处为主。第 33 条 农用地综合整治实施沙梁子高标准农田建设项目、小城子高标准农田建设项目，通过田、土、水、路、林、电、管综合治理，增加有效耕地面积，提高耕地质量；开展土壤改良、设施配套等建设措施，促进农业规模化、标准化、专业化43、经营，提高水土资源利用效率和土地产出率；通过地下管道配套、节水灌溉等技术措施，优化生态格局，增加农田生态防护能力，促进山水林田湖草整体保护。以小城子管理处、沙梁子管理处为重点，通过对闲置建设用地撤并、拆迁，增加农用地面积，盘活闲置、空闲、低27效用地，实现用地节约、布局优化，提高土地利用率，促进土地集约利用。28第六章维护生态基底，确定生态主导空间坚持人与自然生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，优化生态保护格局，建立自然保护地体系，提升生态系统稳定性和生物多样性，实施山水林田湖草沙一体化保护和治理，促进人与自然和谐共生。第一节建立自然保护地体系第 34 条 优化自然保护地整合优化后全44、区共有 1 处自然保护地，为河北黄土湾国家草原自然公园，且为自然保护地一般控制区。加强自然保护地监督管理，依法依规勘定自然保护地边界，分级分类建立建设项目准入清单和负面清单，建立生态评估和预警机制。定期开展遥感监测和实地核查，建立常态化自然保护地监督检查机制，完善自然保护地生态环境监管体系。第 35 条 提升自然保护地质量提升自然保护地质量，坚持以自然恢复为主、人工措施为辅的保护修复策略。将自然保护地纳入重要生态源地，在此基础上构建生态廊道，衔接和发挥生态廊道的生态网络稳29定连接功能，保障各自然保护地之间的整体性。开展重要栖息地修复治理和自然保护地建设，丰富生物多样性，有效提升物种生境保护能45、力。第 36 条 加强生物多样性保护夯实生物多样性保护基础。分区域分阶段开展生物多样性调查评估，完成典型生态系统、物种多样性本底、重要遗传资源调查，推动建立全区生物多样性本底数据库。开展自然保护地生物多样性监测，实施生态质量监测与评价，探索建立物种多样性和生态系统多样性动态可量化考核体系。强化生物多样性保护措施。统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护网络。第二节加强自然资源保护与利用第 37 条 严守用水红线落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的总体要求，强化水资源承载能力刚性约束。规46、划至 2025 年，全区用水总量控制在 650 万立方米。第 38 条 加强水源地保护管控推进水源保护区规范化建设，确保水质安全，重要河湖水质优良率达到 100%。禁止一切破坏水环境生态平衡的活动30以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥。第 39 条 加强闪电河岸线及周边区域保护坚持生态优先、绿色发展，尊重河湖自然规律、生态规律和经济规律。强化闪电河水域岸线规划管理，推动用途管制和集约节约利用；严格闪电河水域管理保护，确保水域面积只增不减；加强闪电河岸线资源保护，开展分区管理、用途管控，建设生态岸47、线；加大空间管控力度，加快布局网格化管理机制；规范涉及闪电河的建设项目管理，强化涉河建设项目监管；大力开展水生态保护与修复，实施生态清淤工程建设；加强动态监测监控，健全闪电河水域岸线监测体系和评价预警机制。第 40 条 水资源节约集约安全利用农业节水方面。根据水资源条件推进适水种植，建立节水型农业种植模式，适度压减高耗水作物，加快发展旱作农业，大力推广低耗水、高效益作物，选育推广耐旱农作物新品种，积极发展特色生态农业。结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，推广农机农艺和生物节水等非工程节水措施，提48、高农业用水效率。工业节水方面。深入推进工业节水减排，加大工业节水31改造力度，推进企业内部工业用水循环利用，提高重复利用率。生活节水方面。全面加强城镇节水降损，推进污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水，提升再生水利用水平，构建城镇良性水循环系统。第 41 条 森林资源保护利用开展造林绿化，合理安排退耕还林及未利用地造林绿化，加强天然林保育、退化林修复，构建道路、河道绿化、农田防护林、防风固沙林、水土保持林为主体的生态安全体系。对级保护林地实行全面封禁管护，禁止生产性经营活动和改变林地用途。对级保护林地，实行全面封禁管护49、，禁止生产性经营活动和改变林地用途。级保护林地实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。级保护林地严格控制占用征收本级范围内的乔木林地和国家特别规定的灌木林地。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。级保护林地严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等建设用地。优化国土绿化空间布局，将本地适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，已明确地规划造林空间，作为带位置安排造林绿化任务的主要依据。有序安排年度造林绿化任务，带位置上报。根据年度造林绿化任务“落地上图”情32况，及时更新50、规划造林绿化空间数据。坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙，开展大规模国土绿化行动。第 42 条 草原资源保护利用大力实施退牧还草、退化草原生态修复等工程，实现草原生态功能显著增强，草原生产能力稳步提升。基本草原实施更加严格地保护和管理，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。禁止在基本草原进行开垦，禁止擅自改变基本草原用途，禁止毁坏围栏及人畜饮水设施等草原建设保护设施，禁止挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭等破坏草原植被的行为，禁止建造坟墓，禁止违反环境保护法律法规倾倒排放固体、液体、气体废物和生活垃圾或者造成环境噪声污染、粉尘污染、放射性污染、电磁波辐射污染，禁止其他破51、坏基本草原的行为。进行矿藏开采和工程建设确需征收、征用或者使用基本草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。加大执法监督力度，建立健全草原联合执法机制，严厉打击、坚决遏制各类非法挤占草原生态空间、乱开滥垦草原等行为。加强矿藏开采、工程建设等征占用草原审核审批管理，强化源头管控和事中事后监管。依法规范规模化养殖场等设施建设占用草原行为。完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为。对草原保护区实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增33强草原生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空52、间，有效保护生物多样性。第 43 条 湿地资源保护利用最大限度维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，严格落实湿地总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保全区湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地质量不降低。加强林草湿生态系统保护，推进美丽河湖保护与建设。严格落实湿地占补平衡和负面清单管理制度；保护重要河流水系，强化滨水空间建设管控；禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，永久性截断湿地水源，向湿地超标排放污染物等行为；改善河湖功能、景观与生态环境，开展退化湿地生态修复；实行湿地名录管理，建立分级保护管理制度，完善湿地保护管理体系。第 44 条 实53、施生态修复重点工程在严格落实耕地保护基础上，重点实施退水还旱工程，加强改造提升低质林分工程，实施退化、盐碱化、沙化草原治理工程，加强山体修复工程实施。专栏 2 生态修复重点工程积极实施退水还旱工程。以沙梁子管理处、小城子管理处为重点，加快调整农业种植结构，在退减水浇地种植高效旱地作物，实施退减灌溉和耕地轮作，到 2035 年基本恢复河流、湿地生态功能，促进水生态环境质量得到根本改善。34实施改造提升低质林分工程。以东大门管理处为重点，采取自然与人工恢复结合措施，对防风固沙防护林区实施抚育管护和森林质量精准提升；按照“适地适种、应栽尽栽，应补尽补”原则，加强现有低质低效林分改造提升和抚育管护；及54、时调整低质低效林、优化林种树种结构，丰富树种多样性；提前预防病虫灾害，加强对农户的技术指导工作。实施退化、盐碱化、沙化草原治理工程。以保障草原生态安全，实现草畜平衡和资源永续利用为导向，实施退化、盐碱化、沙化草地分等定级管理，重点对小城子管理处，实施退化、盐碱化、沙化草原治理工程。通过加强禁牧管理，提高轻度退化草地自然修复能力；采取围栏封育、改良补播等措施，逐步恢复中度退化草地植被；加强草原生态系统保护，通过品种改良、节水灌溉、延后打草期等措施，恢复天然草场植被，促进草场自然发育改良。实施山体修复工程。对现代牧业山体、小西沟山体的山体退化进行绿化植被修复。结合地形改造处理和场地的自然条件，对山55、体划分不同斑块进行分析，确定适宜植物类型，通过合理配置，形成稳定的生态环境，整体提升生态景观，配合草地修复提升工程，打造高质量生态景观，提升生态承载能力。第 45 条 大力发展光电产业坚持集中式、分布式相结合，积极推进“光伏+”综合开发利用，不断优化光伏发电发展模式，提高光伏发电质量和效益。大力推进塞北风光储示范工程项目建设，因地制宜推广农光互补、林光互补、草光互补、牧光互补等“光伏+”综合利用工程。积极推进光伏发电就地生产、就地消纳。光伏发电站建设应符合相关要求。35第 46 条 积极发展风电产业整合优质资源，加强风能资源精细化评估，统筹电网接入和消纳条件，稳步推进集中式风电开发，鼓励在风能56、资源适宜、靠近负荷中心区域发展分散式风电。进一步优化能源结构、减少煤炭消耗、促进节能减排、提升环境质量。第 47 条 生物质发电设施积极推广生物质燃气、生物质液体及成型燃料运用，推动生物质能发电产业发展。建立完善的农林废弃物和生活垃圾“收、储、运、处理”体系，通过前端支持，疏导建设运行成本，发挥生物质发电项目生态环境保护综合效益。规划生物质发电项目建设必须依法开展环境影响评价。第 48 条 提升能源储输能力能源储备。大力推广应用储能新技术，积极探索商业化储能方式，逐步降低储能成本，为实现可再生能源全覆盖做好示范。开展“风电+储能”“光电+储能”“微网+储能”等发储用一体化的储能应用示范，为示范57、区可再生能源大规模开发应用提供支撑。能源输送。结合新开发风电、光电送出和就地消纳需要，建设塞北智能化微电网，建设具有高度信息化、自动化、互动化的智慧电网，实现电网安全、可靠、经济、高效运行加强用电负荷统一管理。36第 49 条 支持“双碳”目标实现加强碳排放总量控制。支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，支持光伏、风电等可再生能源。提升自然生态系统碳汇能力。通过森林质量提升、生态公益林营造、提升土壤固碳能力、生物多样性保护等措施，挖掘森林与土壤等领域的碳汇潜力，不断提58、高森林生态系统碳汇增量。采取近自然措施开展湿地修复，恢复和提升湿地生态系统质量和功能，稳定湿地碳库，增强湿地储碳能力。推进低碳土地整治，优化耕地布局、增加耕地面积、提高耕地质量和连片度，减少不必要的碳源排放。37第七章优化城镇格局，推动全域高质量发展实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，构建多中心、网络化、集约型、开放式的城镇空间格局，加快转变城镇发展方式，促进城镇空间向内涵式集约型绿色化发展，提高基本公共服务均等化水平，促进民生福祉达到新水平。第一节构建协调有序的城镇体系第 50 条 优化城镇空间结构形成“一心集聚、三带串联、多点支撑”的城镇结构。一心。以城区为主体的综合服务核心。59、三带。即特色农业发展带、京张文化旅游延伸带、京张文化旅游延伸带。特色农业发展带依托国道 G239 沟通联系，实现与周边旗县的联动发展；城镇产业发展带，依托沙梁子农业景观打造，吸引大滩旅游景区人流，形成的城乡特色发展带；京张文化旅游延伸带，依托林小线及沿线文化旅游服务节点打造京张文化旅游延伸带。多点。依托东大门、小城子、沙梁子三个管理处打造综合服务节点，依托范家营子、大梁底、黄土湾等村落遗址打造特色农牧庄。38第 51 条 构建科学合理的城镇结构体系建立层次清晰、等级有序的镇村体系结构，规划形成“一区四处”的城镇体系。“一区四处”城镇体系即一个管理区，即塞北管理区；四个管理处，分别为榆树沟管理处60、沙梁子管理处、小城子管理处、东大门管理处。规划至 2025 年，全区常住人口 0.77 万人，常住人口城镇化率 100%。规划至2035 年，全区常住人口 0.89 万人，常住人口城镇化率 100%。第二节优化产业空间布局第 52 条 构建“1+3+3”产业体系紧抓京津冀协同发展、全市创建首都“两区”建设等重大战略契机，坚持绿色、生态、可持续发展三大基本原则，培育构建“1+3+3”产业体系。“1”为特色农牧；“3”为绿色食品加工、生态文旅、新型能源；“3”为健康养生、数字经济、现代服务业。第 53 条 产业发展目标落实首都“两区”规划，打造京津冀绿色经济示范区。形成现代农牧业发展基地、高端乳61、制品深加工基地、绿色能源应用示范基地、农牧旅游创新发展基地。严格落实首都水源涵养功能区和生态环境支撑区两区建设，坚持以水定产，绿色、创新、可持续发展的产业转型发展理念，实现产业结构升级、空间集约高效。39第 54 条 产业空间规划布局构建“两心引领、五区联动”的产业空间布局。两心。通过打造产业综合服务核心、草牧产业研发中心带动全域茶业发展。产业综合服务核心，位于城区，为全域产业提供基础公共服务。草牧产业研发中心，位于小城子管理处，主要功能为筛选优质牧草品种和研发牧草种植和高效利用的不同模式。五区。依据地形地貌、资源特色，分别打造京张体育文化旅游区、现代草业生态示范区、现代农业发展区、高端农牧产62、业集聚区、绿色能源发展区。京张体育文化旅游区，位于东大门管理处，发展冰雪体育、山地体育、休闲度假游，打造成为山地体育休闲功能集聚区。绿色能源发展区，位于西部缓山地带及北部管理区边界沿线，结合塞北风电和光电基础条件资源，发展新能源产业，重点布局华润等新能源项目。现代草业生态示范区，位于榆树沟管理处北部，依托区域草原生态优势和资源条件，以建设国家草原公园为核心，打造成为生态草原公园集中发展区。现代农业发展区，包括小城子管理处、沙梁子管理处，依托农业发展基础和资源条件，建成现代农业发展承载区。高端农牧产业集聚区，位于榆树沟管理处南部，以蒙牛（塞北）乳业、弘基农业为核心，打造成为绿色食品加工产业集中承63、载区。第 55 条 产业准入及负面清单为有效促进塞北管理区产业结构调整与转型升级，发挥40引导和约束产业发展、改善生态环境质量、促进高质量发展的作用，以区域功能定位和生态环境状况为基础，结合管理区资源禀赋条件特别制定产业准入及负面清单。专栏 3 产业准入及负面清单产业准入清单。现代农牧业包括马铃薯种植、燕麦种植、蔬菜种植、牛羊养殖等；绿色食品加工：燕麦加工、马铃薯加工、杂粮加工、玉米加工，肉制品及副产品加工、乳制品加工等；新能源：光伏发电、风力发电等；现代服务业：现代物流、科技服务等；生态文旅：健康养生、休闲度假、草原观光等。产业负面清单。采矿业，具体为限制开采、禁止开采高耗能、高污染、严重影64、响生态环境的矿产；钢铁行业，包括有色金属冶炼、金银及其他贵金属冶炼、有色金属普通铸造等；轻工行业，包括皮革鞣制加工、毛皮鞣制加工、纸浆制造等；建材行业，包括水泥制造、普通平板玻璃制造等；化工行业，包括基础化学原料制造、肥料制造；其他行业包括化工、火电等。第三节强化建设用地节约集约利用地第 56 条 提高节约集约用地水平以严控增量、盘活存量、提高流量为基本导向，将东大门管理处、沙梁子管理处、小城子管理处划为低效用地再利用的重点区域。通过实施拆旧村复垦，推进城镇化建设。第 57 条 优化调整土地利用结构坚持节约集约用地，优化用地结构。完善民生设施建设，适度提高公共服务设施及绿化开放空间用地比例，提65、高城市41人居环境质量。预留交通设施和市政基础设施用地，提高城市运行保障能力。第四节统筹构建公共服务设施布局第 58 条 构建集中式公共设施针对人口在城区集聚的现状，以集约高效的原则，在城区集中构建类型最全、规模最大、水平最高的公共服务设施，必须覆盖教育、医疗、文化、体育、社会福利、行政和商业七大类设施，建立均衡和系统的城市社区设施配置体系。第 59 条 构建三级配置的公共服务体系打造三级配置的公共服务体系，构建 15 分钟生活圈。按照 5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈均衡布置配套设施，充分满足生产和生活需求。到 2025 年，高质量推进体育场馆建设，因地制宜建设与城乡人民群众需求相适应66、与人口要素相匹配的体育中心场馆；县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区 15 分钟健身圈实现全覆盖。第 60 条 优化公共服务用地布局机关团体用地。规划布局在绿源大街西侧和闪榆路南侧。通过提高行政办公楼建设标准，彰显民族文化特色。教育设施用地。现状教育设施仅有一处 9 年一贯制学校，在城区西侧规划新增一所幼儿园，在城区北侧高铁片区旁规42划新建一所职业教育学校。文体设施用地。规划文化体育用地结合管理区办公旧址，打造集图书阅读、广播、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等功能于一体的文化休闲中心。现状全民健身中心位于区政府北侧，规划新建体育设施一处67、，位于高铁特色小镇。结合规划绿地布置体育设施，打造体育公园，新（改）建公共体育场所应考虑增加应急避难（险）功能。医疗卫生设施用地。现状医疗设施基本满足需求，不再新增医疗设施用地。商业服务设施用地。以现状商业用地为基础，在塞北小区周边规划商业服务用地，满足居民的购物需求。社会福利设施用地规划对城区现状 1 所老年人供养中心进行提升改造，位于城区西侧。殡葬设施用地。规划西山小西沟附近公共殡葬设施 1 处。第五节优化开敞空间布局第 61 条 规划构建三级体系的绿地系统从自然生态环境出发，充分利用其得天独厚的山水自然资源特色，塑造外围的绿色生态空间，同时以改造、新建道路、湿地绿地组成的绿色廊道为纽带，68、新增多条渗透型绿化轴线，形成蓝绿交织、多点串联的城市蓝绿网络。构建“郊野公园+绿化廊道+城市公园”的绿地系统，形成“300 米见绿，500 米达园”的绿地布局，将牧场风景融43入城镇每处空间，建设休闲宜居山水园林城市。郊野公园，西山郊野公园；城市公园，市政公园、农垦公园、特色小镇公园、农垦广场等；绿化廊道，沿公路贯穿城区绿化廊道；外围景观带，缓丘陵地景观带、草原湿地景观带。第 62 条 合理布局城市公园绿地规划绿地与开敞空间用地包括公园绿地、广场用地、防护绿地。规划公园，在满足自身职能的同时，也为生态度假提供了良好的景观画面和居民日常休闲游憩场所。在城区内共规划建设三处公园，包括：市政公园、居69、住社区公园、特色小镇公园。规划城市广场，城区共规划了 2 处广场。在老城区设置农垦广场，使城市开敞空间与自然风光充分结合。建设火车站站前广场，加强对人流、车流的疏散能力。规划带状绿地，沿部分城市道路设置 1020 米宽的带状公共绿地，和城市公园、街头绿地一同形成城市的绿化景观格局，同时带状公共绿地为大多数的居民提供就近户外活动的场所。第六节加强住房保障第 63 条 优化人居环境品质，改善住房结构提高单位用地居住面积，调整住宅结构。鼓励既有住房的生态化、绿色化、适老化改造，建设以六层以下住房为主的社区。利用现有低效住房用地，盘活存量资源，优化住房供应44结构，提高土地利用效率；用好增量资源，加强70、保障房建设，推进职住平衡发展。适度增加居住用地供应，鼓励居住用地混合布局，优化居住社区公共交通和公共服务配套水平，加强主要功能区和大型居住组团之间交通联系，加强租赁住房等保障性住房与公共交通的紧密衔接，优化管理区职住平衡。第 64 条 提高住房建设标准，有序整治老旧小区建设应疏密有度、错落有致、合理布局，既要防止盲目进行高密度高强度开发，又要防止摊大饼式无序蔓延。管理区新建住宅以低层、多层为主，鼓励新建多层住宅安装电梯。推进老旧小区综合整治和有机更新，完善配套基础设施建设。优化住房用地供应结构，加快对经济适用住房等保障性住房的建设进展，提高保障性住房建设标准和建筑质量。第七节优化工业仓储用地布71、局第 65 条 优化工业用地布局城区优化产业空间布局，在城区东侧打造现代加工业组团。规划产业用地总体布局要依据“集约节约，退城入园”的原则进行布局。规划综合考虑自然地理状况、现状产业聚集情况，重要交通干线等因素，将工业用地主要布局于闪榆路东侧。45第 66 条 工业用地控制线为保障城市发展，划定工业用地控制线进行用地保障。结合原塞北经济开发区划定范围，依据划定的城镇开发边界以及本次规划的工业用地布局，划定工业用地控制线。需要特殊保护、严格管理的区域划为工业用地控制线，包括普通工业用地、物流仓储用地和服务于工业生产的相关配套用地。第八节推进城市更新与地下空间利用第 67 条 逐步推进城市更新改造72、城市更新遵照“加强保护、合理利用、调整布局、改善提高”的基本原则，进行合理组织设计和开发，现有老旧社区合理改造，配置公共设施，增加公共绿地，改建旧城道路，完善市政基础设施，提高老城区的综合功能。规划更新改造范围内针对各地块的不同情况，分别确定了保留、改善和更新三类规划措施。保留类。对一些近年修建，建筑质量良好，建筑较集中的区段，同时如果与环境冲突不大，采取保留的态度，维持现状。改善类。对传统建筑较集中的区域，采用改善的改造方式。在保护传统街区空间肌理和建筑格局的基础上，对建筑外观进行修缮，优化地块内部绿化景观环境、配备各项基础设施和公共设施，改善居民生活质量。改善的措施包括：优化用地结构、改善73、交通条件、改造老城住宅区、改善老城区46绿化环境、完善配套市政设施。更新类。对功能严重影响城市发展、建筑老旧程度严重、对城市风貌影响较大的建筑，采取拆除更新的措施，新建建筑依照风貌保护的要求进行设计，严格控制层数及尺度。更新的区域主要是城中村、混杂在居住区中的工业用地、仓储用地等。第 68 条 统筹地下空间开发利用统筹考虑地上开发和地下设施建设现状，结合人防工程，注重地下空间竖向分层和横向连通，推进地上地下空间立体综合开发。坚持立体分层开发。以城区为重点，加强商业商务区、综合交通枢纽以及大型公共设施区域的地下空间利用，结合不同地质情况，统筹浅层、次浅层 2 个深度。地下空间开发利用以浅层为主，74、特殊区域可开发次浅层地下空间资源。浅层以地下公共公共服务、地下停车、地下市政管线、综合管廊、人防工程等功能为主，次浅层主要以安排停车、人防、市政设施及其他预留功能为主。次深层以下空间近期以保护和资源预留为主，特殊情况可按需、有条件地进行深层次开发利用。坚持地上地下综合开发。地下空间利用要综合考虑城市功能布局、空间特色、公共中心体系等因素，保障地下地上空间功能协调。结合人防工程、各类建筑和广场绿地建设地下停车场。统筹城市地下市政工程管网及设施，探索变电站、垃圾转运站等市政设施地下化建设。47第九节强化分区引导，塑造特色风貌第 69 条 弘扬农垦精神，确定特色风貌定位弘扬新中国农垦文化精神，局部融75、入地域特色文化元素，塑造具有“金莲川”风情意境、农牧交融、产城融合的新时代塞北草原风情特色小城。第 70 条 立足自身特色，塑造特色风貌分区将“山、水、林、田、湖、草、城”作为统一的有机生命体，根据地形地貌、功能特征、产业发展和景观风貌特色将全域共分为四个风貌分区。榆树沟现代生活风貌区。展现新时代塞北管理区新形象，更具现代时尚都市气息，在彰显民族特征的同时，注重现代民族特征的传承与发扬，打造新塞北建筑风。景观风貌方面，以“打造精致、丰富、充满风情感的人工景观环境”为核心管控要求。小城子田园农庄风貌区。利用现有的农田资源，打造精致化的田园风光，与周边旅游线路相结合。蒙古大营利用现有设施，打造蒙古76、族文化元素节点。景观风貌方面，以“不断优化田园环境，保护好自然的树木、河流、起伏的地形，塑造多彩的田园，打造自然、优美、风景化的田园风光”为核心管控要求。东大门草原牧歌风貌区。依托优良的、特色鲜明的东大门缓丘疏林草原特征，与沽源滦河神韵等旅游景点和线路联动发展，打造具有塞北特色的草原牧庄。景观风貌方面，以48“不断恢复草原生态，保护好天然的草场、牛羊成群的牧场景观、起伏的草原地形，打造自然、优美、风景化的草原风光”为核心管控要求。沙梁子现代薯业风貌区。以展现薯业种植景观为主，挖掘传统农业文化，创意性地将传统劳作工具转换为装饰，提炼农业符号，打造具有农业风采的传统建筑风貌。景观风貌方面，以“建设77、丰富多彩的农业景观，引导沉浸式农业体验，改善农业种植条件，打造原始、生动、充满活力的大田风光”为核心管控要求。第 71 条 严控建筑高度，明确开发强度分区基于风貌定位，结合容积率、建筑高度、绿地系统和开敞空间等因素，将城区划分 I 级强度区、级强度区、级强度区、绿地休闲区共 4 个开发强度分区进行控制。I 级强度区：主要为新建居住用地及部分商业和行政办公用地，容积率控制在 1.2-1.4，新建住宅控制在 6 层以下，新建商业控制在 27 米以下，行政办公控制在 24 米以下；级强度区：容积率控制在 1.0-1.2；级强度区：容积率控制在 1.2 以下，工业用地控制在 24 米以下，如有特殊工艺78、要求，在充分论证后可适当突破；绿地休闲区：容积率不超过 0.02。邻近干路的用地，按照规划要求严格控制其高度，不得突破。在形象标志区域和公共中心区，除滨水、邻山的用地外，理论净空高度限制可以适当放宽，需经充分论证，精心设计，但在景观可视面范围内，不应阻挡景观视线。对于重49要的标志性建筑的高度控制可进一步放宽。第十节城市控制线第 72 条 划定城市控制线，明确管控要求城市绿线。将市政公园、国道两侧部分防护绿地划入城市绿线。城市蓝线。主要包括城区范围内的闪电河河湖管理范围。城市黄线。将汽车站、燃气站、供水厂、供热站、变电站、污水处理厂等主要市政基础设施、重要防灾设施等划入城市黄线。第 73 条 79、严格执行城市控制线管控要求城市绿线、蓝线、黄线一经划定，不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。50第八章加强文化自然遗产保护，助推文化旅游发展深入挖掘管理区特色文化遗产资源，丰富文化内涵，传承独具管理区特色的文化艺术和风俗习惯，提高文化自然遗产保护与传承的“造血”功能。塑造管理区牧业文化、红色文化、体育文化五大文化品牌建设。第一节划定历史文化保护线，明确管控要求第 74 条 划定历史文化保护线将 1 处省级、1 处市级文物保护单位保护范围和建设控制地带划入历史文化保护线。北魏长城遗址，位于二道渠乡糜地沟村东，全长 17 公里，属遗址类文物，是省级文保单位。保护范围以长80、城墙体基础外缘为基准向两侧各延伸 50 米。建设控制地带以保护范围为基准向两侧各延伸 100 米。小城子遗址，位于河北省张家口市沽源县榆树沟乡牧场三分场村西，属遗址类文物，是市级文保单位。保护范围以小城子墙体基础外缘为基准向四周各延伸 50 米。建设控制地带以保护范围为基准向四周各延伸 100 米。51第 75 条 明确历史文化保护线管控要求历史文化保护线内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护安全及其环境的活动。开发建设前应开展历史文化资源建设影响评估，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古，后出让”。第二节建设国家草原自然公园，明确管理机制第 81、76 条 推动河北黄土湾国家草原自然公园建设围绕“建设绿色生态新塞北”的区域发展主题将草原自然公园建设成为以坝上草原景观为特色，融观光体验、康体休闲、科普宣教、草牧示范等四大功能为一体的国家级草原自然公园。在建立规范高效的草原自然公园管理体制，发挥黄土湾草原的生态服务功能的基础上，着力加强特色景观展现、草原文化内涵挖掘、生物资源合理利用，把生态旅游、康体运动和科普教育融合发展，实现草原生态、生产及生活三生功能的同步提升。把黄土湾国家草原自然公园建设为生态旅游与自然宣教的体验地、自然保护和生态文明建设成果的分享地，成为坝上乃至全国草原保护与合理利用的典范。第 77 条 划定管控分区，引导使用功能82、将黄土湾草原自然公园划分为利用示范区和综合服务区两个功能进行建设管理。52利用示范区允许在不超出草原承载力的情况下可开展草原观光、民俗文化体验、科普宣教、适度放牧、刈割等活动，可规划建设适量巡护道路、生态步道、停车场、管护场所及小规模的餐饮点、文娱设施、购物亭等。并根据草原退化情况和利用强度要求，需进行轮牧休牧或禁牧控制，同时进行草原修复工程，确保生态功能提升的前提下合理利用。严禁大规模开发与建设。综合服务区可规划入口标识、游客服务中心、自然教育中心、停车场和适量的餐饮、购物、娱乐等接待服务设施，以及必要的管理和职工生活用房。第三节助推文旅产业发展第 78 条 构建塞北管理区全域旅游体系规划全83、域旅游空间布局为“一镇、两轴、四圈”，具体为：“一镇”：特色小镇草原风情小镇；“两轴”：丰宁大滩马镇塞北管理区国道 G239 沿线蓝旗的旅游轴线、沽源滦河神韵（天鹅湖）塞北管理区东大门沿线蓝旗的旅游轴线；“四圈”：荣盛塞北农旅小镇旅游圈、黄土湾国家草原自然公园旅游圈、草原风情小镇农业工业旅游圈、农垦文化体验旅游圈。依托管理区现状旅游资源，规划开展“五业态”，分别为旅游农业、旅游+工业、旅游+康养、旅游文化、旅游+赛事，将旅游与特色农牧、现代加工、健康养生、传统文化和赛事活动等相融合，丰富旅游载体、拓宽旅游资源，增加旅游产品的观赏、体验、休闲、科普、参与的功能，营造53全域、立体式的旅游格局。第84、 79 条 保障文旅产业空间满足旅游体系发展的项目用地，补齐短板，提升景区的旅游功能，鼓励景点建设；加强服务设施、基础设施建设。与各主管部门充分衔接，为在建、计划建设的重点文旅项目预留充足的发展用地。第 80 条 充分发挥文化旅游产业赋能作用依托现状文化自然资源，培育文旅融合新业态、新模式，开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业生产游、研学知识游、红色教育游、健康养生游、体育赛事游、自驾车房车游等新产品。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等融合发展，实现文化旅游产业赋能，推进文化与旅游、特色产业、乡村振兴的深度融合发展。54第九章完善基础85、设施，增强城市韧性构建现代化基础设施体系是经济社会发展的重要支撑，加快构建适度超前、绿色低碳、高效实用的现代化基础设施体系，优化交通、公服、水利、能源、环卫、矿产资源利用等的空间布局，加快构建适度超前、绿色低碳、高效实用的现代化基础设施体系，推动综合防灾减灾体系建设，提升城市安全韧性水平。第一节打造高效便捷的城市交通第 81 条 形成高效便捷的对外交通充分对接铁路网络。随着太锡铁路建设且在塞北设站，塞北管理区将成为连接冀蒙，辐射周边的重要节点。完善“一纵两横三环”的公路交通格局。一纵：国道 G239外移绕行，提高对外通行能力。两横：规划对现状省道 S231（林小线）升级改造，现状县道 X50786、。三个交通环线：规划休闲步行环线，在城区内沿绿源大街、政府前道路、闪榆路打造步行慢行环线。城区快速交通环线，城区内主干路组成通勤快速道路。管理区旅游环线，沿西山、北侧串联草原公园、东侧沿闪电河湿地、南至管理区南侧，形成旅游环线。55第 82 条 科学确定道路交通用地，完善城区干路网系统优化城市交通网络和确定路网密度，形成“四横四纵”的城区路网骨架体系。到 2035 年，城区规划道路与交通设施用地占城镇建设用地的 12.18%。第 83 条 加强静态交通设施建设，提升公共交通服务品质完善城市公共交通系统，形成公共交通与个体交通相互协调的交通体系。公交线路布局与城市客流分布相适应，适应城市居民快捷87、舒适的出行要求。与土地开发相结合，加强与对外交通枢纽和自行车、步行系统的衔接，合理组织公交线路网络，形成良好便捷的公交换乘体系。合理布置公交站场，在土地使用中优先保证公交设施发展用地。提高公交出行比例，公交站点 500 米全覆盖。新增社会停车场两处，分别位于高铁小镇及九年一贯制学校南侧。新建、改建居住区应配套建设停车场（库），停车场（库）的面积应符合国家及地方相关法规标准要求。改造提升客运站一处，服务城区居民对外出行。社会公共充电设施配置，主要考虑单位办公场所、公共建筑、旅游景区、工业园区、主要公路沿线等场所；社会专用充电设施配置，主要包含公交车、城际班车、出租车、公寓车、环卫车、物流车、检修88、车的使用场所。第二节提升基础设施保障水平56第 84 条 合理布局水利设施形成供水一体化的骨干“水网”。按照“确有需要、可以持续、生态安全”的原则，在综合考虑水资源管控、涉水空间管控和保护、水利基础设施用地空间管控的基础上，以闸坝工程为节点，以河流治理、供水工程、水系连通等工程为线，以灌区工程为面，分别从防洪、治涝设施和水资源配置设施方面进行空间布局。主要为灌区工程、堤防工程，不涉及水库工程。第 85 条 供水方式和供水设施布局现状水源承担着农业生产、工业生产及生活用水。现状用水总量为 428 万立方米，其中城镇（包含生活用水及工业用水）用水 97 万立方米，农业用水 329 万立方米，生态用89、水 2 万立方米。根据产业发展、人口规模以及上级下发指标，预测至 2035 年，全区用水总量控制在 650 万立方米，水质达标率达 100%，其中城镇用水（含生活用水、工业用水）总量为 122 万立方米，自来水普及率达 98%以上，全区安全饮水工程全面完成；加强再生水利用，实施高效节水灌溉工程，农业用水量控制在 458 万立方米以内。规划依托现有行政管理单元机制，构建两级供水体制。城区由自来水处理厂市政管网覆盖，并延伸覆盖周边区域。其他区域可根据地形特点优先进行小型集中供水或分散式供水。规划到 2035 年，规划于农业产业园区东南侧新增自来水处理厂一处，以满足产业园区供水压力，占地 0.64 90、公57顷。城区水源由现状北部供水厂供水，给水管网采用环状方式布置。第 86 条 完善城市污水处理和再生水利用城区北侧现有污水处理厂 1 座，规划至 2035 年，城区采用分流制排水系统，污水集中处理率达到 100%以上，工业污水处理率达到 100%。以分流制为主，城区以截流式合流制过渡为辅并逐步升级为完全分流制，集中收集到污水处理厂，污水处理厂出水水质达到一级 A 排放标准。第 87 条 加强雨洪调控建设海绵城市城区现为雨污分流制排水，部分道路下无雨水管线，排水不畅。提高雨水设施规划标准，雨水管渠设计重现期一般采用 3 年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区采用 5 年。雨水91、管网采用枝状方式布置，雨水就近排入自然水体及周边环境中。城区系统化全域推进海绵城市建设，形成低影响开发系统、市政雨水排放系统、河道行泄通道系统与超标准雨水应急系统有机衔接的雨洪管理体系。城区以问题为导向，推进内涝积水治理，高铁小镇在建设过程中应落实海绵城市建设理念，尊重自然地形，充分保障雨洪空间预留。第 88 条 强化优质能源安全保障电力供应。规划新建 110 千伏变电站与保留现状的 35千伏变电站采用双回路连接。10 千伏中压配电网采用地下电58缆，结合道路建设进行敷设。燃气输配。城区以集中供热锅炉房作为主要热源。其他区域采用分散供热方式，建议设置家用燃气锅炉或空气能热泵采暖。规划于城区的东92、部，农业产业园区内建设集中锅炉房一座，供热能力为 300 兆瓦。集中供热管网采用二级供热管道系统，采用闭式系统、枝环状布置，由区域锅炉房至各换热站铺设为一级管网，采用高温蒸汽供回水温度为 13070，由换热站至用户为二级管网，使用温度为 8560的热水，管网敷设采用直埋方式。热力供应。规划至 2035 年，城区居民生活气化率达到80%，居民生活用气基本实现燃气供应。规划燃气管道覆盖到的区域可使用天然气供应，覆盖不到的区域可开发部分沼气或采用瓶装液化石油气作为生活用气主要气源。燃气高压长输管线沿城市外围绿带敷设，管线单侧防护距离控制在 20米。加强门站安全防护，周围设置 10 米防护绿带。第 893、9 条 建设安全畅通的信息基础设施按照“智慧城乡”统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”。加快建设光纤干线传输网络，大力发展移动通讯网络，完善移动数据网。积极推进 5G 通信建设，建成覆盖全区、联接全国、通向世界的高速公众通信主干网和宽带用户接入网，推进“三网融合”。电信设施规划。规划固定通信要建成既能够提供窄带交换机所能够提供的各种电信新业务，又能提供宽带网络所能59够提供的各种新业务，即以传统的本地电话网络与 IP 宽带数据网共同构筑塞北管理区本地网。5G 基础设施规划。至 2035 年，管理区 5G 应用发展水平显著提升，综94、合实力持续增强。打造 IT、CT、OT 深度融合新生态，实现重点领域 5G 应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力得到极大提升。广播电视设施规划。规划要加强宽带通信网、数字电信网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。实现自办节目与传输信号数字化，实现全区广播电视光缆大联网，接通上级骨干网，开通交互式有线电视、双向数据广播、远程教育等传输业务。实现网络功能多样化、管理自动化。邮政设施规划。规划完善邮政机构，在城区结合公共设施、居民区的建设布置邮政营业所。积极开办邮政电子商务业务，合理确定投递路线，提高服务质量和投递时效，以适应不同层次、不同用户的95、需要。第 90 条 推进环卫设施建设规划至 2035 年，垃圾清运机械化程度达到 85%，生活垃圾无害化处理率 100%，危险废弃物安全处理率达到 100%。采用环保方式进行垃圾处理，实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”。城区各级生活圈设置垃圾收集站，集中设置中转站，实现“户定点、组分类、管理区转运”的无害化垃圾收集处理模式。城区设置垃圾收集转运站 5 个，环卫工人休息场所及60环卫车辆停车场与垃圾转运站合建。全市目前所有填埋场均已停用，垃圾集中转运至张北县进行集中焚烧处理。第三节建设安全韧性城市第 91 条 完善防洪排涝工程建设加强防洪减灾设施的建设，建立健全的防洪体系及应急救灾体系，保证城96、市防洪安全。规划城区按照 20 年一遇设防，其他管理处按照 10 年一遇设防。防洪设施的建设应符合防洪标准（GB50201-2014）等国家标准。在流经城区的闪电河两岸，加强植被绿化，进行水土保持，减少洪水对城区的威胁。对管理区内闪电河主要河道进行定期疏浚，做好河道的维护工作，禁止在河道防洪断面内进行任何建筑物、构筑物的修建，以保证城乡防洪排涝正常进行。第 92 条 健全消防救援设施以“预防为主、防治结合”为基本方针，尽早根除火灾隐患；新建建筑要按耐火等级一、二级设计，控制三、四级耐火等级建筑，火灾危险性较大的工业、仓库等要远离居住区；建立以有线通讯、无线通讯和计算机通讯相结合的消防通道网络。97、消防站。消防站的布局按照规定的服务面积设置，按国家城市消防站建设标准等有关标准增补和配备消防车辆和其他设备。规划设置一级消防站一处，位于城区中部。61消防给水。规划采用以城镇给水管网系统为主，其他人工和天然水源为辅的消防供水方式。消防给水与城镇给水系统为统一的给水系统。城镇给水管网，沿城镇道路按间距不大于 120 米布置消火栓。消防通道。主次干道为主要消防通道。消防干道应满足抗灾救灾疏散的要求，其宽度应保持在干道两侧房屋倒塌后剩余的车行道能够满足消防车通行。城镇道路及街坊内道路作为消防通道，其道路中心线间距不大于 160 米，宽度不小于 4 米，尽端式通道设回车道或面积不小于 1515 米的回98、车场。第 93 条 保障防震减灾工程建设建立抗震救援体系。按照中国地震动参数区划图，塞北管理区地震动峰值加速度为 0.05g，基本抗震设防烈度度标准进行设防，学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。加强风险普查，开展地震安全性评价，建构筑物按照评价结果进行抗震设防。疏散通道及避震场所。城区的主、次干道均可以作为疏散通道，主要用于震前和震后的人员疏散及消防、救援车辆的通行。学校操场、公共绿地、体育场等场地都可作为疏散人员的临时避难生活区。99、其他地区，广袤的农田可作为临时避难场所。短期避难人数不低于责任区常住人口的 15%，长62期避难人数不低于责任区常住人口的 5%。各类应急避难场所中，临时避难人均面积不低于 1 平方米、短期避难人均面积不低于 2.0 平方米、中长期避难人均面积不低于 3.0 平方米。规划防灾指挥中心一处位于城区应急管理局，规划避难场所 4 处，分别位于每个管理处。第 94 条 加强人防设施建设贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，坚持平战相结合、地上与地下相结合、人民防空与城市应急管理相结合、人防设施与城市基础设施相结合的理念，全面提升人防工程建设水平。重点防护重要经济目标和关键基础设施，规100、划人员掩蔽工程按照留城人口人均面积1.5 平方米进行建设。第 95 条 增强地质灾害防治对于地表变形区域，禁止新建建筑。对于老采空区，地表不再变形区域，不宜建设 6 层以上建筑。工程建设前应进行专项岩溶塌陷勘察和采空塌陷勘查，查清土洞、塌陷埋深、分布情况，采取回填或浇筑混凝土等措施，避免地质灾害发生。第 96 条 加强气象探测环境保护与气象灾害防御编制气象探测环境保护专项规划，在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境确保气象探测资料真实有效。编制气象灾害防御规划、划定气象63灾害风险区划，加强气象灾害的监测、预警、预报及防御应急处置工作，提高气象灾害防御能力。第 97101、 条 重大公共卫生灾害防治规划规划在城市下风向、远离水源和重大公共设施区域，为突发的重大公共卫生灾害预留可建设用地，并提前预留基础设施接口和廊道，提升城市应急能力和安全系数。在突发公共卫生灾害期间实现全域网格化格局。对重点区域内的酒店、医院、体育场馆等设施，在设计过程中应综合考虑防疫改造的需求。64第十章完善体制机制，保障规划有效实施坚持和加强党中央集中统一领导，建立健全国土空间规划体系和实施保障机制，完善国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，实施规划全生命周期管理，完善国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第 98 条 加强党的领导国土空间规划应该深102、入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到各级国土空间规划编制实施过程各领域各环节。应通过健全现代化国土空间治理体系，明确总体规划的法律地位，强化国土空间规划的严肃性与权威性。适时启动塞北管理区相关法规的修编工作，确保规划建设管理全面纳入法制轨道，应健全规划执行决策的法定程序，促进规划实施依法、科学、民主决策。加大行政执法力度，严肃查处规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为。65第 99 条 健全规划体系，加强规划传导以张家口市市级国土空间总体规划为统领，建立塞北管理区国土空间总体规划、详103、细规划、专项规划三类国土空间规划体系。由管理区自然资源规划主管部门统筹各级各类空间规划，按照“多规合一”要求，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的国土空间规划编审体系。下位规划应服从上位规划，落实上位规划的主要内容和传导要求。专项规划不得违背总体规划确定的三条控制线、重大公共设施、市政基础设施等内容。详细规划应依据批准的总体规划进行编制和修改，不得突破永久基本农田，生态保护红线。应按照总体规划划定的单元、街区控制要求，落实总体规划等上位规划强制性要求，并对各专项规划确定的设施予以空间保障。第 100 条 提升国土空间信息化管理水平整合完善管理区国土空间基础信息平台，统合国土空间规划数据资源，建立104、国土空间规划监测评估预警管理系统，形成国土空间规划“一张图”，实现国土空间规划编制和监测评估预警全过程的信息化管理，为规划制定、实施、管理和决策提供准确、便捷、高效的技术支撑，提高规划应对新形势新要求的能力和水平。第 101 条 创新规划全生命周期管理管理区层面加强行业指导、强化规划对接，城区应统一66规划、分区实施。建立贯通规划实施全过程的体检评估机制，确保体检、监测工作每年开展一次，评估工作每五年开展一次。强化部门联动，统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。完善公众参与机制，搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各105、领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。第 102 条 近期重大项目保障与落实为使近期重大项目与国土空间规划衔接，有用地需求的重点项目空间得以保障，全区通过上下联动、部门协同的方式，收集了各级各类重大项目，根据管理区各职能部门和各管理处上报的重大项目库，按照数据库规范将项目分为 10种类型，分别为交通、水利、能源、电力、环保、旅游、民生、产业、生态、其他。部门项目在明确重大项目矢量界线后，按需求分类梳理，管理处级能交水等需要重点保障的项目，由管理区级职能部门向上争取纳入市级重大项目库，同时与“三区三线”相协调，保障项目用地空间。其余项目与管理区国土空间规划做好衔接，明确重大项目建设要求。67附图1.管理区域国土空间总体格局规划图2.管理区域城镇体系规划图3.管理区域国土空间规划分区图4.城区国土空间规划分区图