1、 张家口市国土空间总体规划（20212035 年）张家口市人民政府 2024 年 1 月 1 目 录 前 言.1 第一章 总 则.2 第二章 规划基础.7 第一节 现状与问题.7 第二节 机遇与挑战.12 第三章 目标战略.14 第一节 城市性质与规划目标.14 第二节 国土空间开发保护策略.18 第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局.20 第一节 划定落实三条控制线.20 第二节 细化落实主体功能区布局.22 第三节 构建国土空间开发保护总体格局.23 第四节 优化规划分区与用途结构.25 第五章 严格保护耕地，支撑农牧业特色发展与乡村振兴.29 第一节 实施耕地“三位一体2、”保护.29 第二节 优化农牧业空间布局.31 第三节 支持建设宜居宜业和美乡村.33 2 第四节 推进农村土地综合整治.35 第六章 建好首都“两区”，筑牢冀西北生态安全屏障.37 第一节 构筑协同共治的生态安全格局.37 第二节 完善自然保护地体系.38 第三节 统筹自然资源保护利用.40 第四节 推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理.44 第七章 加强城镇空间集约集聚，支撑绿色新型城镇化建设.48 第一节 构建等级有序分工合理的城镇体系.48 第二节 优化绿色产业空间布局.50 第三节 统筹城乡公共服务设施布局.53 第四节 强化建设用地节约集约利用.56 第八章 强化组团式布局，建设3、高品质中心城区.58 第一节 优化城市空间结构与功能布局.58 第二节 完善公共服务及居住用地布局.61 第三节 保障蓝绿网络空间.64 第四节 塑造特色城市风貌.66 第五节 打造高效便捷的城市交通.70 第六节 提升基础设施保障水平.73 第七节 建设安全韧性城市.77 3 第八节 加强城市更新与地下空间利用.79 第九节 划定并严格管控城市控制线.81 第九章 保护利用文化和自然遗产，建设京张体育文化旅游带 83 第一节 全面保护文化和自然遗产.83 第二节 加强文化和自然遗产的活化利用.89 第三节 塑造多元特色城乡风貌.90 第四节 推动发展全域全季旅游.92 第十章 加强要素支撑，4、保障基础设施建设.94 第一节 构建绿色综合交通网络.94 第二节 完善绿色能源供应体系.97 第三节 优化水利基础设施网络.99 第四节 统筹城乡基础设施布局.100 第五节 健全综合防灾减灾体系.103 第十一章 融入京津冀协同发展格局，推动高水平开放.109 第一节 深化高水平对外开放.109 第二节 加强与京晋蒙的联动.110 第三节 统筹县区一体化发展.112 第十二章 完善体制机制，保障规划有效实施.114 第一节 加强党的领导.114 4 第二节 强化规划传导.115 第三节 完善国土空间基础信息平台.116 第四节 实施规划全生命周期管理.117 第五节 完善规划实施制度体系.5、119 第六节 实施近期行动计划.119 附 图.122 1 前 言 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据自然资源部和省委、省政府工作部署，在市委领导下，市政府组织编制了张家口市国土空间总体规划（20212035 年）。本规划是张家口市首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对 全国国土空间规划纲要（20212035 年）及 河北省国土空间规划（20212035 年）的细化落实，是张家口市空间发展6、的指南、可持续发展的空间蓝图，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是各类开发保护建设活动的基本依据。2 第一章 总 则 第 1 条 编制目的 落实国家、区域及城市发展战略，构建与自然地理格局相符合、与城市发展相适应、人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据，为推动张家口市创新绿色高质量发展提供空间保障。第 2 条 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察张家口重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党7、的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，按照省委十届历次全会要求，坚定不移走以人民为中心、绿色发展的共同富裕之路。深入推进京津冀协同发展，聚力建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（首都“两区”）、国家可再生能源示范区，加快建设京张体育文化旅游带，与雄安新区共同打造河北两翼，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色 3 交通五大绿色发展体系，统筹国土空间开发保护，推进人与自然和谐共生，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献张家口力量。第 3 条 规划原则 坚持底线8、约束，安全发展。树立底线思维、系统思维，统筹发展和安全，坚持耕地保护优先，守住生态保护红线，筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、国防安全、能源安全、水安全等底线，完善国土空间安全基础设施，增强空间韧性。坚持绿色生态，低碳发展。突出生态立市、绿色低碳，全面推进生态建设与修复，严格落实资源总量和强度管控，转变生产方式和生活方式，探索生态优势向发展动力转化的路径与机制，打造生态文明建设张家口样板。坚持内外联动，协同发展。全面融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，借助京津冀城市群建设和共建“一带一路”，全面提升国土空间开放程度和通达性；引导城镇、产业、交通、基础设施一体化布局；做强枢纽功能，承接首都西9、北部对外交通功能疏解。坚持集约集聚，内涵发展。立足资源环境承载力，优化国土空间格局和资源要素配置，提升城镇综合承载能力，推动人口、产业向中心城区、县城和中心镇集聚；优化村庄布局，持续强化村庄治理，推动乡村振兴。4 坚持以人为本，共享发展。完善基本公共服务设施和市政基础设施体系，全面提升城乡品质，建设功能完善、环境优美、宜居舒适、方便安全的人居环境，满足人民群众对美好生活的需要，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持多规合一，系统治理。坚持政府组织，多部门、多学科参与，整体谋划国土空间保护开发；完善规划编制审批、实施监管、评估监测、调整完善机制，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第 410、 条 主要规划依据 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国城乡规划法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中华人民共和国文物保护法 5.中华人民共和国森林法 6.中华人民共和国矿产资源法 7.中华人民共和国湿地保护法 8.中华人民共和国土地管理法实施条例 9.基本农田保护条例 10.历史文化名城名镇名村保护条例 11.风景名胜区条例 12.河北省土地管理条例 13.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家 5 发展规划战略导向作用的意见 14.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 15.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的11、指导意见 16.全国国土空间规划纲要（20212035 年）17.京津冀协同发展规划纲要 18.国家综合立体交通网规划纲要 19.中共河北省委 河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见 20.中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的若干措施 21.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 22.河北省国土空间规划（20212035 年）23.河北省综合立体交通网规划纲要 24.市级国土空间总体规划编制指南（试行）25.张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035 年）26.张家口市国民经济12、和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 27.其他相关法律法规和标准规范 6 第 5 条 规划期限 规划期为 20212035 年，近期到 2025 年，远景展望到2050 年。第 6 条 规划层次与范围 规划分为市域和中心城区两个层次。市域为市行政辖区，中心城区包括桥东区、桥西区、宣化区、万全区、下花园区、崇礼区的城市建成区、规划扩展区和周边需要管控的地区，面积约 720 平方千米。第 7 条 规划强制性内容 文本中加下划线部分为规划的强制性内容，必须严格执行。7 第二章 规划基础 张家口市交通区位优越、战略地位重要、自然资源富集、历史文化深厚，随着生态文明建设和京津冀协同发展深入13、推进，迎来了转型发展的机遇期和窗口期。目前国土空间开发保护和高质量发展还面临着新的问题和挑战，要立足市情，把握机遇，科学研判发展趋势，筑牢规划基础。第一节 现状与问题 第 8 条 国土空间现状特征 张家口市位于河北省西北部，京冀晋蒙交界地区，辖 10县 6 区、2 个管理区、1 个国家级经济开发区。截至 2020 年底，常住人口 411.89 万人，常住人口城镇化率 66.10%。过渡性地理特征独特。张家口市地处华北平原向黄土高原和蒙古高原过渡地带，分为北部坝上和南部坝下两个自然区域；坝上高原南高北低，坝下低中山盆地西北高、东南低，呈现“三山夹两盆”特征；属于半湿润向半干旱过渡地带，东亚大陆性14、季风气候，400 毫米等降水线穿过，四季分明、冬寒夏凉、日照丰富；是农耕文化和游牧文化交汇地带，坝上水草丰美，拥有得天独厚的畜牧条件；坝下河谷耕地集中，8 怀涿盆地是典型的农耕文化代表区域。屏障性生态地位重要。张家口市位于太行山、阴山、燕山三大山系交错区，山水格局显著，生态环境优良，生态环境质量长期位居京津冀地区首位；地处首都上风上水，与北京山同脉、水同源、气相通，是华北地区重要的生态屏障。枢纽性交通区位优越。张家口市是沟通华北和西北地区重要的交通枢纽，是历史上张库大道起点，也是近代京张铁路的终点。随着京藏、京新、张石、张承等高速公路和京张、大张、张呼等高速铁路的修建，全面融入首都一小时交通圈15、，交通枢纽地位得到进一步强化和提升。自然资源丰富多样。张家口市地形地貌多样，自然风光独特，自然资源聚集，风能、太阳能、地热资源丰富；以崇礼、赤城为代表的坝上与坝下过渡地带冰雪资源独特，是华北地区最大的天然滑雪场。历史文化多元深厚。张家口市以燕赵文化和三晋文化为主，兼容蒙古等少数民族文化，历史上是汉民族与北方游牧民族交往频繁地区，各地迁徙移民带来不同文化习俗，丰富了传统文化内涵。专栏 1 主要自然资源总体状况 土地资源：根据 2020 年国土变更调查成果，耕地面积 97.29 万公顷（1459.41 万亩），林地面积 134.72 万公顷（2020.83 万亩），草地面积 91.20万公顷（1316、68.02 万亩），城镇村及工矿用地面积 14.44 万公顷（216.53 万亩），交通运输用地面积 5.47 万公顷（82.11 万亩）。9 水资源：张家口市属海河流域，分属永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河水系。境内永定河流域面积 17662.00 平方千米、潮白河流域面积 5611.00平方千米，分别占总面积的 47.70%、15.20%，占官厅水库、密云水库上游集水区面积的 41.00%和 36.00%，入库水量的 90.00%和 60.00%。多年平均水资源量为 15.44 亿立方米，地表水资源量 8.87 亿立方米，地下水资源量 10.76 亿立方米，地下水可开采量为 6.62 17、亿立方米。矿产资源和能源：截至 2020 年，已发现各类矿产资源 97 种，其中查明储量的矿产 60 种，未查明资源储量的矿产 37 种，矿产地共 214 处。相对优势的矿产有煤、铁、金、铅锌、磷、石墨、沸石等。能源资源主要有煤炭、风能和太阳能。煤炭资源主要集中在蔚县煤田、宣下煤田和张家口以北煤田。风资源储量约 2000 万千瓦以上，地域日照时数 27563062 小时，年太阳总辐射为每平方米 15001700 千瓦时，属于太阳能辐射类区域。野生动植物资源：陆生野生动物 89 科 417 种，其中鸟类 64 科 349 种，国家重点保护的野生动物有褐马鸡、遗鸥、金钱豹等 86 种。野生维管植物18、 120科 2100 余种，其中国家二级保护植物有水曲柳、黄檗、野大豆等。第 9 条 绿色转型发展取得重大成效 首都“两区”建设持续推进，生态环境显著提升。经过多年实施“三北”防护林等一系列国家生态建设和生态修复工程，生态环境退化得到有效遏制；2020 年全市 PM2.5 年均浓度为 23 微克/立方米，空气质量达标天数达到 328 天，地表水国省考断面水质优良比例为 100%，为保障首都水和生态环境安全作出重大贡献。国土空间格局日趋完善，空间利用效率不断提升。主体功能区布局更趋合理，开发保护格局更加优化；坝上空心村治理稳步推进，生态空间人口逐步疏解，中心城区和县城人 10 口承载能力和集聚水19、平显著提升；产业向京张走廊和开发区集聚，用地节约集约水平逐步提升。京津冀协同发展深入推进，京张体育文化旅游带建设初见成效。立足“河北一翼”，积极承接北京非首都功能疏解，携手北京成功举办 2022 年冬奥会和冬残奥会。体育、文化、旅游基础设施建设全面提升，冰雪运动和全域旅游快速发展。可再生能源示范区建设成效显著，有效支撑区域绿色发展。可再生能源产业发展迅速，非水可再生能源装机规模全国第一；可再生能源开发、利用、外输不断加快，张北500KV 柔性直流、张北雄安 1000KV 特高压外送通道稳定运行，有力支撑河北两翼绿电互联互通；国内首家氢能全产业链数据采集与分析中心和首个风电制氢综合利用示范项目建20、成运行。转型升级步伐不断加快，产业结构持续优化。传统产业过剩产能加快退出，产业结构、要素结构、增长方式持续优化，以高端制造、可再生能源、冰雪产业、休闲旅游为主的新兴产业快速崛起，绿色发展体系逐步建立。设施保障能力不断加强，人居环境质量持续提升。交通体系格局日益完善，京张、大张、张呼高速铁路和延崇、张尚高速公路建成通车；教育、医疗、养老等城乡公共服务体系逐步形成，高水平建成以太子城、奥体中心为代表的区域性文体设施；历史文化保护体系更趋完善，受保护的传统村 11 落不断增加；水利、能源、信息通信、综合防灾减灾等基础设施保障能力不断提升；城市更新深入推进，建成京张铁路公园、西郊森林公园等一批绿色开敞21、空间，城市品质显著提升。第 10 条 开发保护存在的主要问题 生态系统依然较为脆弱。张家口市降水量小、蒸发量大，人均水资源占有量不足全国平均值的 1/5，属于严重缺水地区；地质灾害种类多、分布广、突发性强，主要是泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等；生态系统自我维护和修复能力差，耕地、林地质量低，湿地保护率不高；坝上草原退化、湿地萎缩、山区水土流失风险依然较大；地表水径流呈减少趋势，部分地区地下水超采。开发保护格局与资源环境承载能力尚不完全匹配。坝上草地、林地、耕地交错分布，耕地保护、牧业发展与生态建设矛盾突出，村庄分散、城镇集聚程度弱，部分产业园区布局不合理；县城及小城镇规模小，承载能力尚22、需加强；城乡建设用地与人口布局不匹配，农村建设用地占比较大，现状村庄建设用地是城镇建设用地的 3 倍。绿色转型发展的空间基础尚不稳固。城乡发展对传统产业依赖较强，新发展动能接续不足；生态环境、自然资源、历史文化优势尚未转化为强势发展动力，可再生能源、冰雪资源的开发利用有待深入；全域旅游发展格局尚未形成，城 12 市内生创新能力和创新空间有待提升。城乡公共服务设施布局和质量尚需优化提升。城乡公共服务设施尤其是区域性服务设施不健全、品质不高，生产性和生活性服务业发展滞后；城镇生活圈公共服务设施尚需完善，乡镇和村庄基本公共服务水平有待提升。空间治理体系有待进一步完善。国土空间开发保护矛盾冲突依然存在23、，空间统筹协调制度、标准还不完善；城乡建设用地同等入市、城市更新、存量用地再利用等规则、制度不健全；国土空间用途管制制度、主体功能区差别化管理配套政策有待完善；生态保护修复治理资金投入和技术支撑整体不足，与保护修复需求不匹配。第二节 机遇与挑战 第 11 条 把握发展机遇 首都“两区”建设为绿色发展指明新方向。建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区是国家赋予张家口市的重大历史任务，为优化国土空间开发保护格局、产业转型发展和各项建设活动指明方向，为生态建设、全域旅游、冰雪运动发展提供了保障。京津冀协同为开放发展提供新支撑。以首都为核心的世界级城市群建设推动了张家口融入国际国内双循环发展新格局，京24、张、大张、张呼、崇礼高速铁路建成通车，全面支 13 撑与京津冀、呼包鄂榆城市群及太原城市群协同发展，实现了生态环境优势向发展动力的转变。冬奥会举办和京张体育文化旅游带建设为转型发展注入新动力。冬奥会推动了冰雪运动和冰雪旅游快速发展，京张体育文化旅游带建设为后冬奥时代的张家口崛起注入了新动力，将全面推动旅游服务、设施配套的完善和提升。可再生能源示范区和数字化绿色化协同转型发展综合试点让创新发展焕发新活力。张家口市具有可再生能源和数字经济发展的先天环境优势和后天先行优势，可再生能源和数字经济产业链不断拓展、创新成果不断涌现，逐步成为城市经济发展的重要支撑。第 12 条 有效应对挑战 地区发展差异是25、推动共同富裕面临的重大挑战。作为环首都经济欠发达地区，降低区域发展落差、提升综合服务水平和城乡建设品质将是未来的核心任务。受资源禀赋等影响，市域内部城镇乡村、坝上坝下、山区河谷之间发展差距显著，坝上居住分散、环境条件差、资源利用约束条件多，推进乡村振兴战略难度较大。首都“两区”建设面临新考验。随着首都“两区”建设深入推进，在传统产业逐步转型退出的同时，绿色新兴产业尚在培育和起步阶段，受世界百年未有之大变局影响，发展转型对经济增长的压力加大，对持续推动绿色发展提出新要求。14 第三章 目标战略 立足生态文明新时代，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实国家和区域战略部署，确定城市目标定位、规划指标26、，明确国土空间开发保护策略。第一节 城市性质与规划目标 第 13 条 城市性质 首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，国家可再生能源示范区，世界冰雪运动休闲胜地，京冀晋蒙交界区域中心城市。持续推动首都“两区”建设。加快生态建设和生态修复，逐步扩大环境容量和生态空间规模，增强水源涵养和生态环境支撑功能，建成京津冀生态屏障，为京津冀地区提供更多的高品质生态产品，保障首都生态安全。全面强化可再生能源示范。探索开发利用可再生能源，引领地区实现创新驱动和转型发展，率先探索碳达峰、碳中和路径；逐步提高可再生能源开发生产能力、消费比重；加快技术创新，发展可再生能源装备生产制造，形成链条完整、特色鲜明的可再生能27、源产业体系，建成首都绿色能源供应基 15 地和冀北清洁能源基地，推动区域绿色可持续发展。高水平打造冰雪运动和体育文化旅游胜地。与北京共同推动体育文化旅游产业融合发展，高品质建设京张体育文化旅游带，推动后冬奥时代冰雪运动和冰雪产业可持续发展，围绕精品冬奥城市建设，培育形成新型消费示范城市。加快完善区域中心城市功能。加强区域协作，推进张家口大同乌兰察布长城金三角合作区建设；完善区域交通设施，强化连接京津、沟通晋蒙、辐射周边的交通枢纽功能；对接北京，积极承接北京非首都功能疏解，全面提升区域公共服务水平。第 14 条 规划目标 到 2025 年，首都“两区”、可再生能源示范区和京张体育文化旅游带建设取28、得阶段性突破，全面融入京津冀协同发展新格局。耕地和永久基本农田布局基本稳定，生态环境逐步改善，水源涵养和生态支撑功能进一步提升，绿色发展空间布局初见成效。公共服务体系逐步完善，城市品质显著提升，全域旅游发展稳步推进。到 2035 年，全面建成全国生态文明建设典范城市，绿色发展的国土空间开发保护格局更加优化，耕地和永久基本农田质量、生态环境品质全面提升。全面建成首都“两区”和京张体育文化旅游带，可再生能源开发利用更加高效，冰雪运动和体育文化旅游影响力和知名度更加显著。全面实现国 16 土空间治理能力现代化。展望 2050 年，全面建成山清水秀、城乡融合、区域协调、安全永续的美丽国土。生态文明建设29、达到更高水平，城乡空间更加和美宜居，自然文化景观特色更加凸显，协同发展格局全面形成，发展安全得到全面保障，各类空间各美其美、人与自然和谐共生，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供张家口空间支撑保障。规划指标体系表 序号 指标名称 基期年 2025 年 2035 年 指标 属性 指标 层级 一、空间底线 1 耕地保有量（万亩）1459.41 1441.08 1441.08 约束性 市域 2 永久基本农田面积（万亩）1268.90 1268.90 1268.90 约束性 市域 3 生态保护红线面积（平方千米）8729.90 8729.90 8729.90 约束性 市域 4 城镇开发边界扩展倍数-30、1.30 1.30 约束性 市域 5 用水总量（亿立方米）7.93 9.24 9.24 约束性 市域 6 森林覆盖率（%）22.94 依据上级下达确定 依据上级下达确定 预期性 市域 7 草原综合植被覆盖度（%）69.8 72 73 预期性 市域 8 湿地保护率（%）50.02 50.02 50.02 预期性 市域 9 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）4.6 4.6 4.6 预期性 市域 17 10 水域空间保有量（平方千米）408.62 408.62 408.62 预期性 市域 11 自然和文化遗产（处）8394 8394 8394 预期性 市域 12 地下水水位（米）8.5 8.31、5 8.5 建议性 市域 二、空间结构与效率 13 常住人口规模（万人）411.89 415 430 预期性 市域 135 145 190 中心城区 14 常住人口城镇化率（%）66.1 70 80 预期性 市域 15 人均城镇建设用地面积（平方米）114 120 120 约束性 市域 125 120 110 中心城区 16 人均应急避难场所面积（平方米）0.85 1 2.0 预期性 中心城区 17 道路网密度（千米/平方千米）4.2 9 9 约束性 中心城区 18 万元国内生产总值水耗（立方米）49.56 44 依据上级下达确定 预期性 市域 19 万元国内生产总值地耗（平方米）106.7232、 90 60 预期性 市域 三、空间品质 20 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）60.5 70 90 约束性 中心城区 21 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）65 85 95 预期性 中心城区 18 22 城镇人均住房面积（平方米）32.27 35 45 预期性 市域 23 每千名老年人拥有养老床位数（张）13.37 18 40 预期性 市域 24 每千人口医疗卫生机构床位数（张）6.15 7 8 预期性 市域 25 人均体育用地面积（平方米）0.07 0.3 0.7 预期性 中心城区 26 人均公园绿地面积（平方米）2.8 12 14.8 预33、期性 中心城区 注：道路网密度和人均公园绿地面积两项指标为住房和城乡建设部门统计口径。第二节 国土空间开发保护策略 第 15 条 突出板块差异，强化优势互补 落实主体功能区战略，细化落实主体功能定位，优化国土空间开发保护格局，重构区域格局、城乡格局和开发保护格局，因地制宜制定适合地区发展的开发保护策略和管控措施，强化优势，补齐短板，引导坝上坝下、山地丘陵、河谷走廊平衡发展。第 16 条 坚持生态立市，强化生态建设 践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建五大绿色发展体系，转变发展方式，加快走出绿色发展、生态强市新路径，建成京津冀绿色生态屏障。19 第 17 条34、 全面对接北京，强化开放协同 深入落实京津冀协同发展战略，加大与北京协同发展力度，推进生态、交通、产业、人才等方面与北京全面对接；利用生态、区位、文化等优势，全面承接非首都功能疏解，融入京津冀城市群建设。第 18 条 突出绿色主题，强化转型发展 以首都“两区”为引领，全面推动新旧功能转换；引进创新资源，推动以宣钢为代表的传统产业转型升级，探索多元化、特色化发展路径，以冰雪经济、新兴能源、数字经济、文旅康养等为重点，推动城乡高质量发展。第 19 条 补齐民生短板，强化品质提升 将人民对美好生活向往作为规划的着力点和出发点，解决发展不平衡不充分问题，通过优化城乡布局、保护传承历史文化、完善公共服务35、设施、加快城市更新、补齐民生短板，全面提升城乡服务水平和人居环境品质。20 第四章 以“三区三线”为基础，优化国土空间开发保护格局 落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹划定“三条控制线”，细化落实主体功能区布局，优化农业、生态、城镇空间格局，推动形成高质量发展的国土空间开发保护格局。第一节 划定落实三条控制线 第 20 条 优先划定耕地和永久基本农田保护红线 坚持耕地保护优先，确保现状耕地应划尽划、应保尽保。在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上，优先将洋河、桑干河河谷和坝上四县的耕地划入永久基本农田。全市确定耕地保有量不低于1441.08万亩，划定永久基本农田1236、69.22万亩。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装 21 饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。第 21 条 科学划定生态保护红线 将位于太行山、燕山及坝上坝下交界地区具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域，生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化等区域，具有潜在重要生态价值的区域划入生态37、保护红线。全市划定生态保护红线面积 8729.90 平方千米。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。第 22 条 合理划定城镇开发边界 综合资源环境承载能力、人口分布、经济布局，统筹城乡发展阶段和发展潜力，避让永久基本农田、生态保护红线和地质灾害高风险区，少占用耕地，将中心城区、县城、镇区以及工业园区划入城镇开发边界。全市城镇开发边界扩展倍数控制在基于 2020 38、年城镇建设用地规模的 1.3 倍以内，不得擅自突破。22 城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。第二节 细化落实主体功能区布局 第 23 条 强化重点生态功能区生态服务功能 沽源县、张北县、尚义县、康保县、蔚县、阳原县、怀安县、怀来县、涿鹿县、赤城县、宣化区、万全区、崇礼区为国家级重点生态功能区。重点提升林地、草地、水面、湿地等生态空间功能，加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，提升生39、态环境质量。严格落实产业准入正负面清单，严禁不符合主体功能区定位的各类开发建设活动。第 24 条 推动城市化地区集聚发展 桥东区、桥西区和下花园区为省级城市化地区，将各县城关镇及京张走廊沿线的怀来县东花园镇等 22 个乡镇划为城市化地区。重点加强人口和产业集聚，优化城镇空间格局；支持重大产业项目优先在城市化地区布局，完善公共服务和基础设施，支持交通、水利等重大基础设施布局优先向城市化地区倾斜；加快城市绿地生态系统建设，打造宜居宜业宜游的魅力人居环境。23 第 25 条 发挥叠加功能区政策优势 加强欠发达地区帮扶力度，巩固脱贫攻坚成果；传承弘扬蔚县、涿鹿、怀来革命老区红色文化，培育特色优势产业，40、提升公共服务水平；加快资源型城市绿色转型发展，深入实施采煤沉陷区治理和矿山生态修复，因地制宜培育接续产业；推动老工业基地高质量发展，加强工业遗产保护利用；重点保护治理沽源、张北、尚义、康保生态退化地区生态环境，提升生态环境支撑和水源涵养功能。第三节 构建国土空间开发保护总体格局 第 26 条 优化国土空间总体格局 尊重自然地理格局，统筹保护与发展需求，以山水为骨架、以区域交通为廊道、以资源本底为支撑，坚持优势互补、差异发展，构建“一带三区，一主三副多点”的开发保护总体格局。第 27 条 推动“一带三区”分区差异发展 重点建设京张走廊经济发展带。中心城区、怀来、涿鹿和怀安北部地区是全市经济龙头带41、动区、创新引领区和现代化城镇标志区，非首都功能疏解的主要承接地，对外开放和区域合作的重要载体。优先保障中心城区、县城及各类开发区建设空间需求，增强产业和城镇承载能力，引导人口和产业集聚。构建城乡融合的一体化公共服务与基础设施体系，24 推动城市更新，提升人居环境品质。强化区域性交通设施与市域交通衔接，整合提升各级产业园区，承接北京非首都功能疏解。加强坝上林草生态保育区生态建设。加强张北、尚义、康保、沽源等国家级重点生态功能区人口疏解和生态建设，逐步提升湿地、湖泊、草原和森林质量，修复自然生态系统，增强防风固沙和水源涵养功能，保护生物多样性。西部以恢复草原植被和育林为主，东部以建设防风固沙林为主42、。优化农业产业结构，发展绿色、科技、生态农业，压缩高耗水农业，提高农业用水效率。积极发展乡村旅游，推进乡村振兴。推动河谷盆地高效农业区特色发展。怀安南部、阳原和蔚县北部地区，是耕地和永久基本农田集中分布区域，要加强耕地和永久基本农田保护，实施土地综合整治，扶持农业产业化及农产品深加工，推动一二三产融合发展。增强蔚县和阳原县城服务带动能力，积极发展文化旅游、文化创意等产业。严格山地丘陵水源涵养区生态保护。燕山、太行山及崇礼区和赤城县是重要的水源涵养和生态保护区，重点加强生态保护和建设，推进山体绿化，在河流上游、矿山、沙源营造水源涵养工程，提高植被覆盖率，防止水土流失及地质灾害发生。因地制宜发展观43、光农业、冰雪运动、休闲旅游、可再生能源等产业。25 第 28 条 强化“一主三副多点”城镇协调发展“一主”指中心城区，包括桥东、桥西、经开、万全、宣化、下花园和崇礼城区，重点提升综合承载力、增强辐射带动力，强化面向区域的综合服务功能，建设独具魅力的宜居宜业宜游组团城市。“三副”指怀来、张北、蔚县县城，是服务市域东南部、北部、西南部片区的综合性中心，对各片区具有提升带动能力。要突出优势、重点发展，建成功能完善、产城融合、配套齐全的特色宜居城市。“多点”包括怀安、康保、尚义、沽源、阳原、涿鹿、赤城县城、察北、塞北城区和中心镇，是推进本地城镇化、推动城乡融合和公共服务均等化的重要承载地。要因地制宜、44、突出特色、提升品质，建设富有活力的县域增长极和独具魅力的综合服务中心。第四节 优化规划分区与用途结构 第 29 条 划定规划分区 以主体功能区定位为基础，统筹农业、生态、城镇空间布局，将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区 5 个规划分区。生态保护区。主要位于康保和沽源北部地区，崇礼、赤城、下花园丘陵地区，怀来、涿鹿和蔚县南部山区，约占全 26 市总面积的 23.72%，是生态保护红线集中分布区。要以生态保护和修复为主，重点加强水源涵养、生物多样性保护、水土保持和防风固沙功能。区内生态保护红线内土地利用按照生态保护红线要求管控，生态保护红线外土地利用以生态保护为45、主，重点要提升生态功能。区内自然保护地按照相应的法律法规进行管理。生态控制区。主要位于崇礼、赤城、尚义南部、万全北部、宣化南部、涿鹿和蔚县南部，包括除生态保护红线外的林地、草地、未利用土地等，约占全市总面积的 40.02%。区内按照生态用地不减少、质量有提升的原则，逐步腾退低效建设用地，优先保障生态环境建设和发挥生态效益的土地供给；实施生态治理，发挥生态廊道和生态基底功能，改善区域生态环境。农田保护区。主要位于坝上四县以及洋河、桑干河河谷地区，约占全市总面积的 22.99%，是永久基本农田集中分布区。农田保护区内土地利用以发展粮食生产为主，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。开展农田集中连片整治、46、土地复垦、高标准农田建设，改善耕种条件。推进土地综合整治，新增耕地划为永久基本农田储备区。城镇发展区。为城镇开发边界围合范围，是城镇集中开发建设，满足城镇生产、生活需要的区域，约占全市总面积的 1.5%。严格实行建设用地总量与强度双控，合理安排规划 27 指标和年度计划；统筹增量与存量用地，促进土地节约利用，提高土地利用效率。乡村发展区。为农田保护区外，满足农业发展和农民集中生活及生产配套的区域，包括一般耕地、园地、商品林地等农用地，乡村产业发展用地以及村庄建设用地，主要位于坝上地区、京张走廊和蔚县、阳原河谷地区，约占全市总面积的 11.78%。区内土地主要用于农村生活和农业生产及服务设施建设47、，优先保障农业发展空间，严控大规模城镇开发。推进乡村建设用地布局优化，有效降低人均用地指标，重点保障农村公益设施、乡村文旅设施、农村新兴产业用地。第 30 条 优化国土空间用途结构 合理调整农用地结构。优先保障耕地规模，确保粮食安全；逐步优化园地、林地和耕地空间布局，引导园地和林地向山区转移，扩大河谷平原区耕地规模，推动集中连片布局；科学开发未利用地，合理补充耕地规模。优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、天然草地等生态用地。加快推进国土绿化，加强荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。加强生态修复和土地综合整治，适度提高林草湿面积。严格控制建设用地总量48、。坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，合理安排新增建设用地。统筹 28 优化村庄建设用地布局，科学确定村庄建设用地规模。盘活城乡存量建设用地，推动低效建设用地再开发。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。合理预留能源发展空间，推进可再生能源示范区建设。29 第五章 严格保护耕地，支撑农牧业特色发展与乡村振兴 严格耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地保护红线，优化农业生产布局，夯实粮食安全根基。优化村庄布局，推动农村一二三产业融合发展，支持宜居宜业和美乡村建设。第一节 实施耕地“三位一体”保护 第 31 条 稳定优质耕地布局 严守耕地保护红线，确保耕地数量不49、减少、质量不降低、生态有改善。推动土地综合整治，加强高标准农田建设，改造中低产田，治理污染土壤。压实耕地保护主体责任，健全耕地保护责任目标和粮食安全考核机制，逐级签订耕地保护目标和粮食安全责任书，实行耕地保护党政同责、终身追责。第 32 条 落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须补充数量相等、质量相当的耕地。严格控制耕地转为其他农用地，除国家安排退耕还林还草、自然灾害损 30 毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对耕地转为园地等其他农用地，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地，落实年度耕地进出平衡。第 33 条50、 加强耕地用途管制 耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。第 34 条 持续提升耕地质量 以划定的永久基本农田为重点，突出耕地保土、保水和保肥，重点实施土地平整、农田配套设施、农田生态环境保护、质量提升、高效农业设施建设等工程，加快补齐基础设施短板。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。第 351、5 条 统筹耕地保护与生态建设 在确保耕地、林地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木，将平原逐步恢复为耕地，解决耕地碎片化、山地丘陵及陡坡等耕地质量不高问题，提升耕地质量和生态品质。31 完善农田水利基础设施，改善农业生产条件和生态环境，增强农业抗灾减灾能力和综合生产能力。因地制宜推动耕地轮作休耕，鼓励发展环境友好型农业。第 36 条 加强耕地后备资源开发利用 开展耕地后备资源调查评价，挖掘补充耕地后备资源。在保护和改善土地生态环境的前提下，将适宜整治为耕地的其他草地、盐碱地、沙地、裸地等确定为耕地后备资源，主要分布在崇礼区、赤城县、宣化52、区、怀安县、涿鹿县、阳原县和蔚县。第二节 优化农牧业空间布局 第 37 条 推动农牧业分区差异发展 坝上绿色生态农牧区。包括张北、康保、沽源、尚义及察北、塞北地区。坚持生态高效、农林牧结合，推广高效节水农业，重点发展牛羊等草食畜牧业和杂粮、中药材、夏秋淡季蔬果等特色种植业。实施粮改饲行动，恢复草原生态功能。发展休闲观光和生态循环农业，培育和壮大奶、肉、马铃薯等农产品加工业。开发利用可再生能源，为农光互补、牧光互补、草光互补预留空间。探索山坝地区生态渔业发展。东南部都市精品农业区。包括赤城、怀来、涿鹿、崇礼和桥东、桥西、下花园，重点发展高端设施蔬菜和特色果品（葡萄）等经济作物，强化“菜篮子”产品53、供给保障能力，32 满足京津市场不同层次需求；发展生态循环农业、食品加工业、农产品物流业、休闲农业和乡村旅游。在县（区）及乡镇规划中，适度预留设施农业发展空间。西南部高效特色农业区。包括宣化、蔚县、阳原、怀安、万全。发展高端设施蔬菜、果品、中药材等特色作物，培强优质畜禽产业，积极发展杂交谷子、杂豆等名优杂粮和生态循环农业、休闲观光农业等。重点建设特色农产品生产、加工、物流基地，发展一批农业产业化聚集区，延长产业链，提升价值链。第 38 条 优化农牧业产业布局 以稳粮、兴草、优牧、精菜、强果、壮特为主线，优化农牧业产业结构。因地制宜在坝上坝下推广种植适宜的粮食作物，稳定坝上四县和阳原、蔚县粮食播54、种面积，提升粮食生产能力；以燕麦、谷子、亚麻、藜麦、杂豆为重点，推进优质种植基地建设，提升精深加工水平。加强坝上草原保护建设，发展现代牧草业，推进种养结合；改变牧业发展方式，逐步恢复草原植被；建设优质饲草料基地，发展青贮玉米、青莜麦、青燕麦、饲用谷子等饲草作物种植，保障畜牧业高质量发展。推进坝上、怀涿、市郊三大奶牛养殖优势区域提质增效，积极发展现代化奶牛养殖业；支持培育和引进市场主体新建 33 标准化养殖场，升级改造现有养殖场。发挥冷凉型蔬菜产业优势，推进坝上和崇礼、赤城蔬菜向设施化、品牌化发展。以怀来、涿鹿为重点，发展露地鲜食葡萄和设施葡萄，建设宣化牛奶葡萄高端精品文化产业基地。做深中药材产55、业，打造坝下丘陵、沿坝山地丘陵、坝上高原 3 个中药材特色产业带，推进康保柴胡和水飞蓟、尚义枸杞、赤城赤芍、蔚县知母和防风等标准生产基地建设。第三节 支持建设宜居宜业和美乡村 第 39 条 分区分类优化村庄布局 结合“一带三区”空间格局，按照集聚提升、保留改善、特色保护、城郊融合、搬迁撤并分类优化村庄布局，循序渐进推进村庄治理。以县（区）为单位，根据乡村建设和产业发展实际需求，根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，统筹村庄建设用地布局，科学确定新增建设空间，合理划定村庄建设边界。重点建设集聚提升类村庄。优先配置新增建设用地，保障乡村产业和公共服务设施、市政基础设施空间需求。整合周边村庄56、，用好存量建设用地，推动农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步建设。完善提升保留改善类村庄。以修旧为主、建新为辅，盘 34 活存量建设用地，完善公共服务和市政基础设施；逐步推动宅基地自愿、有偿退出；加强村庄建设风貌引导，突出地域特色，留住乡村风情。保护修缮特色保护类村庄。尊重山水格局与文化景观，建设修缮应与自然景观相适应。全面保护文物古迹、传统建筑、聚落环境风貌、农业文化遗产及非物质文化遗产，传承传统文化、农耕文化。提升村庄品质、完善接待设施，因地制宜发展乡村旅游。推进城郊融合类村庄与城镇一体化发展。充分利用区位条件，主动承接城市外溢产业；稳步推动全域土地综合整治，积极探索农村集体经营性建设57、用地入市；促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。有序推进搬迁撤并类村庄治理。优化坝上、山区及不适宜建设区村庄布局。对村庄腾退土地进行修复、复耕或开发再利用，剩余建设用地指标通过增减挂钩用于优势地区发展。第 40 条 统筹保障农村一二三产业融合发展空间 保障现代农业和农村新产业新业态用地需求，充分发挥各类产业园区带动作用。西南部高效特色农业区和坝上绿色生态农牧区重点保障设施农业、休闲观光农业、农产品初加工、产地产品直销等产业用地需求；东南部都市精品农业区重点保障近郊村庄的农业科技服务、物流仓储、乡村旅游用地，增强城市农产品供应保障能力，满足近郊乡村旅游和休 35 闲度假需求。第 41 条 58、提升村庄人居环境品质 保护乡村文化景观与山水格局，引导村庄建设与自然环境融合协调。重点强化坝上村庄特色塑造，形成与坝上景观相适应的乡村风貌。引导特色村庄品质提升，因地制宜发展乡村旅游等，建设旅游精品村。全面保护农村文物古迹、传统建筑、特色民俗、聚落环境风貌、农业文化遗产及非物质文化遗产。第四节 推进农村土地综合整治 第 42 条 稳步推进全域土地综合整治 以乡镇为基本单元，统筹田、水、路、林、村等要素，实施全域全要素土地综合整治。整体推进农用地和建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护，进一步优化农村生产、生活、生态空间布局，促进节约集约利用土地，保护和修复乡村生态环境。严格控制耕地和永久基本59、农田调整，坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低；严禁调整生态保护红线，保护生态空间。第 43 条 重点加强农用地整治 坝上地区结合地下水超采治理，推动耕地和永久基本农田布局集中连片、数量有增加、质量产能稳步提升；坝下地区持续开展高标准农田建设，完善农田水利基础设施，推广 36 节水灌溉技术，发展高效节水农业，提高耕地质量和粮食生产能力。第 44 条 有序开展农村建设用地治理 农村建设用地整治空间主要位于坝上四县及蔚县、阳原县规划搬迁撤并村庄。充分尊重农民意愿，实施城乡建设用地增减挂钩，加强生态搬迁和村庄闲置用地再利用，有序推进农村建设用地整治，改善农村人居环境。37 第六章 建好首都60、“两区”，筑牢冀西北生态安全屏障 坚持生态立市、保护优先、开发适度，构建与自然山水相适应的生态安全格局。加强自然生态系统维护修复，提高自然资源的再生能力和持续利用水平，提升水源涵养和生态环境支撑功能，增强国土开发利用与资源环境承载能力匹配程度，提升国土空间品质。第一节 构筑协同共治的生态安全格局 第 45 条 筑牢“三山三河、一链多点”的生态安全格局 保护太行山、燕山（恒山余脉）、阴山三条山地林带廊道和洋河、桑干河、白河干流河道为主的三条河流廊道，通过生态建设和修复，增强水源涵养、生态联系和防护隔离功能。城区外河道两侧应保证 50100 米的生态空间，保障廊道的连通性。逐步恢复坝上尚义北部、康61、保中部、张北北部及沽源中北部湿地生态链。保护现有湿地，恢复原有湿地，严禁在自然湿地周边进行围垦，统筹耕地保护和湿地恢复，持续推进 38 湿地公园建设。保护小五台山、大海陀、闪电河、黑龙山、黄羊滩、康巴诺尔等自然保护地，明确各类保护区范围，严格按照相关规定进行管控。第 46 条 打造京津冀生态安全屏障 保护蔚县赤城延庆山体构成的第一道生态屏障，提升京津冀生态水源保护林质量，实施封山育林，增加生物多样性。保护坝上草原和高原湿地构成的第二道生态屏障，调整农业种植结构、推广节水灌溉、恢复湖泊湿地、修复林草系统，形成防风固沙生态屏障。加强京张走廊生态环境保护治理，推动传统产业升级和绿色化改造，承接北京非62、首都功能疏解，发展绿色产业，支撑京张经济联系和张家口绿色高质量发展。加强跨区域山水生态环境的联合管护，持续推进大海陀、小五台山、永定河（洋河）、潮白河（白河）等流域的生态建设与修复，提升水源涵养和生态环境支撑能力，筑牢燕山、太行山、桑干河、白河区域性山水生态骨架。第二节 完善自然保护地体系 第 47 条 构建科学合理的自然保护地体系 整合归并各类自然保护地，建设生物多样性保护网络，逐步形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然 39 保护地体系。对自然保护地的自然属性、生态价值开展综合评价，依据评价结果实施分级管理、分区管控；对重要的自然生态系统、自然景观和生物多样性进行系统评估，将生态63、功能重要、生态系统脆弱、生物多样性功能重要的生态空间，且具有重要生态价值但未纳入自然保护地范围的生态空间，划为生态保育重点区域进行特别保护和管理，适时纳入自然保护地体系。第 48 条 加强生物多样性保护 夯实生物多样性保护基础。分区域分阶段对坝上高原、燕山太行山、永定河上游流域开展生物多样性调查评估，完成典型生态系统、物种多样性本底、重要遗传资源调查，推动建立生物多样性本底数据库。开展自然保护地生物多样性监测，实施生态质量监测与评价。强化生物多样性保护措施。统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散生态廊道，构筑生物多样性保护64、网络。建设小五台山自然保护地及周边地区褐马鸡生物廊道，加强对中国起源作物谷子和燕麦优质农家品种的农场化保护，建立特色杂粮优质农家品种保护基地。建设沽源县青年湖河岸生态缓冲带，开展增殖放流，提升水生生物多样性。风力发电等设施布局建设应避让重要栖息地和迁飞节点。40 第三节 统筹自然资源保护利用 第 49 条 保护优化利用水资源 优化用水结构。调整农业种植结构，限制高耗水农作物；持续巩固坝上地区水浇地退减成果，积极探索旱作雨养农业；实施高效节水灌溉，推进智能滴灌技术应用，提高灌溉水利用效率。严格限制高耗水项目建设，提高再生水使用率，推广节水技术。严控地下水开采。实行区域地下水开采总量控制，严控新打65、水井，严格地下水取水许可监督管理。严控张北县、康保县、沽源县、尚义县、察北管理区、塞北管理区除超采区外的湖淖干涸、草地退化等生态环境脆弱地区地下水开采，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目确需取用地下水的，应按照先减后加的原则，同步削减其他取水单位的地下水开采量，且不得深层、浅层地下水相互替代。提升涵水蓄水能力。完善地表蓄水网络格局，积极推动洋河、桑干河、清水河等永定河上游流域综合治理。推进石湖水库、云州水库调水二期、壶流河水库生态引水等工程建设，增强水源涵养和地表蓄水能力。完成环京县水土流失重点防治区水土保持林建设，加强环京县和密云、官厅、云州、闪电河水库上游水土流失防治，加快建66、设上游水源涵养林。实施多源增水。加强雨水资源化利用，建设城市雨水收 41 集利用系统。在怀来、涿鹿等县实施农村蓄水坑塘集水工程，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程。提标改造污水处理厂，提高污水再生利用水平。完善水资源利用智能监管体系。依托物联网、人工智能、大数据、云计算等先进技术，有效提升河湖监管能力和洪涝灾害预警能力。以洋河、桑干河、永定河等主要河道及湖库为重点，有序推进河湖智能视频系统建设，逐步实现河湖监控全覆盖。加快水资源利用管理工作与新一代信息技术深度融合，实现数字水利和智慧管理，精准管控、可持续利用水资源。第 50 条 加强林地保护推进国土绿化 坚持严格保护、积极发展、科学经营、持67、续利用，实施人工造林、封山育林、质量提升以及中幼林抚育管护等措施，进一步提高森林质量和国土绿化面积。确保公益林地面积规模稳定，优先保障赤城、崇礼、张北、蔚县、涿鹿、尚义、康保、沽源等县区重点公益林用地需求。坝上地区以疏林灌草为主，构建防风固沙防护林体系；坝下地区以乔木林为主，营造水源涵养林，提升水源涵养能力。在城镇、旅游景区，实施高标准绿化；在水源丰沛、立地条件较好的区域，发展经济林、兼用林；在崇礼等深山区、土层瘠薄区域，加大封山育林力度，加快提升林木植被覆盖度。42 坚持把国土绿化作为建成首都“两区”的重大战略任务，实施坝上地区植树造林工程，打造林灌草复合生态系统。重点推动“三环”“四沿”地68、区绿化建设。造林潜力空间主要分布在赤城县、尚义县、万全区和崇礼区。第 51 条 全面恢复草原生态系统 加大草原退化治理力度，提升草原质量，严格保护基本草原；建设围栏和棚圈，发展节水高效灌溉饲草基地，发展规模化、标准化舍饲圈养。对于植被状况较好、自身修复能力较强的草原，以核定天然产草量为基础，确定时限，采取季节性轮牧方式，提高天然草原利用率。实施草场恢复、旱作雨养试点、草畜配套示范、绿色畜牧业发展、农业发展方式转变等五大工程，逐步恢复草原生态系统。第 52 条 加强湿地资源保护利用 重点保护东起沽源闪电河、西至尚义察汗淖尔，东西长约 250 千米、南北宽约 50 千米的坝上高原湿地链，强化闪电河69、察汗淖尔、康巴诺尔、葫芦河等湿地公园保护修复。加快坝下低中山盆地湿地植被恢复，改善鸟类栖息地环境，保护潮白河与永定河重点流域上游湿地。加强河流、湿地、地下水水系连通，开展自然净化修复，提高湿地质量。严禁在自然湿地周边进行围垦，逐步恢复主要湿地面积和湿地生态功能。加快湿地自然保护区、湿地公园建设，提升湿地生态功能。推进怀来官厅水库、张北黄盖淖、康保康巴诺尔、43 涿鹿桑干河、尚义察汗淖尔、坝上闪电河、安固里淖等湿地公园建设。第 53 条 强化矿产资源保护利用 引导矿产资源有序开发。优化勘查开发与保护空间布局，推动矿产资源开发集聚集约，与区域产业布局相协调。实行采矿权总数和矿产资源产量双控，强化70、资源节约集约利用。严格落实国土空间管控要求，永久基本农田、生态保护红线范围内，禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。明确矿产资源开发类型和区域。重点开采矿种包括煤矿、铁矿、金矿、银矿、铅矿、锌矿、铜矿、地热、磷、建筑石料类矿产等；限制开采矿种为超贫磁铁矿；禁止开采矿种为高硫高灰煤、石膏、砂金、砂铁、泥炭、砖瓦用粘土、蓝石棉。矿产资源产业重点发展区域包括蔚县煤炭资源供给区，怀来、涿鹿化工建材产业资源供给区，宣化、赤城、崇礼金铁矿发展区，赤城、怀来、阳原地热资源开发区。第 54 条 持续推动可再生能源开发利用 推进全域建设大型清洁能源供应基地，建设千万千瓦级风电基地；支持怀来至崇礼高速公路沿线两侧71、规划建设百万千瓦级光伏廊道；利用荒山、荒坡推进一批大型地面电站建设。保障抽水蓄能电站用地需求。在各类产业聚集区，以及公共建筑、商业楼宇、居民社区、农村等区域，发展分布式光伏发电，着力推广太阳能光伏农牧业，实现“光农”“光 44 牧”互补。支持大型专业化能源企业建设规模化生物天然气示范项目；充分利用可再生电力资源，推进以中心城区为主的氢能全产业开发利用。在居民生活、工业、交通、建筑等领域，推进用能方式改革，促进可再生能源高效利用。第四节 推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 第 55 条 分区系统推进生态修复 坝上高原防风固沙与林草湿系统修复区。包括康保和张北县全部，沽源和尚义县的大部分区域。72、严格保护永久基本农田和基本草原，严格执行围栏封育、舍饲圈养、禁牧等措施；实施防护林更新工程；进一步推行“水改旱”措施，减少地下水开采量；以大型淖泊为重点，系统推进坝上湿地生态保护与修复；推进农村建设用地整治和废弃土地复垦与生态修复。白河流域水源涵养与生物多样性保护修复区。包括赤城县全部，沽源县和崇礼区小部分区域。以恢复流域水生态系统为核心，实施山水林田湖草沙系统修复；抚育管护幼龄林，改造提升低质林，分区差异化植树造林；开展清洁小流域综合治理，加大河流生态补水，改善水质；推动矿产资源集聚、集约、绿色开发，提高矿山“三率”水平，推进矿山地质环境保护与修复；开展尾矿库安全隐患排查防治，实施尾矿堆 473、5 积区地表复绿及尾矿资源化利用；加大自然保护地建设保护力度，建设生态廊道，完善生物多样性保护网络。洋河流域山水生态修复与城乡人居环境提升区。包括桥东、桥西、经开、下花园、万全、怀安全部，崇礼、宣化和怀来大部分区域，以及尚义南部、涿鹿北部的小部分区域。重点推进上游山区抚育管护幼龄林，改造提升低质林，因地制宜植树造林，精准提升水保经济林；推广农田保护性耕作，治理水土流失；开展流域水环境综合治理，清理淤积河道，改善水质，保护修复洋河湿地；推动矿产资源集聚、集约、绿色开发；提高城乡人居环境品质；实施京张体育文化旅游带和长城沿线生态保护与修复。小五台山与桑干河山水生态系统保护修复区。包括蔚县和阳原全部74、，涿鹿绝大部分，以及宣化和怀来少部分。恢复桑干河水生态功能，推进“三水”共治，提高入河水质，建设桑干河国家湿地公园；加强桑干河及其支流上游林草地抚育管理，提升水源涵养能力；以类黄土区为重点，大力实施水土流失治理工程，遏制沟壑发展；实施煤矿地质环境保护与修复，推进煤矿改造升级；加强生物廊道和以小五台山为核心的自然保护地建设。改善农村人居生态环境；适度开展宜耕后备土地资源开发。第 56 条 实施生态修复重点工程 在严格落实耕地保护基础上，重点实施国土绿化工程和 46 水源涵养工程；加强北方防沙带建设，实施坝上防风固沙工程；实施流域治理，开展水土保持治理工程；加强矿山修复，实施矿山和塌陷区综合治理工75、程。专栏 2 生态修复重点工程 水源涵养工程。主要位于太行山和燕山山区。加强河流源头、河道沿线及水库周边森林草原质量提升，增强涵养水源能力；推进密云、官厅水库上游生态小流域建设，保护水库周边生态环境，保障水库水质安全；推进洋河、桑干河、白河、闪电河等主要河流周边地区生态治理，加大水土流失治理力度，减少高耗水农作物种植规模，严控地下水开采。防风固沙工程。主要位于康保县、沽源县、张北县和尚义县，是北方防沙带的重要组成部分。大力推广农田保护性耕作，有效治理农田沙化；严格执行围栏封育、舍饲圈养、禁牧等措施，落实基本草原制度，加快“三化”草地治理；推进荒沙地营林造林工程；系统实施淖泊湿地生态保护与修复工76、程。水土保持工程。主要位于坝缘山地、白河、洋河和桑干河流域，包含永定河上游国家级水土流失重点治理区、燕山国家级水土流失重点预防区和省级水土流失重点预防区。实行封山育林育草，利用自然修复能力，恢复天然植被；坚持乔灌草结合，开展国土绿化；因地制宜营造经济和生态双赢型水土保持林、水源涵养林和生态经济林；生物与工程措施相结合，持续推进小流域综合治理；加强对矿产采选业等生产建设活动的剥离土和尾矿的流失控制。矿山治理工程。主要位于宣化、赤城、桥东、万全、怀来、涿鹿、阳原、蔚县、怀安等县(区)。加快矿山地质环境治理恢复，实现“边开采、边治理、边修复”；综合运用预防控制、保护恢复和综合整治等措施，提升矿区生态77、系统稳定性和复原力；开展蔚县等采空塌陷区综合治理，加强尾矿固体废弃物处置和资源化利用，推进矿产资源集约高效利用。国土绿化工程。主要分布在崇礼、赤城、蔚县和涿鹿南部，张北和尚义南部、万全北部的坝头地区，坝上的防风固沙林地。加大封山育林力度，依靠自然修复能力和人工辅助手段，加快提升林木植被覆盖度；坝上及沿坝防风固沙防护林区实施抚育管护和森林质量精准提升；坝下山地水源涵养林区实施封山 47 育林和补植补造，浅山丘陵水保经济林区实施森林质量精准提升；改造提升低质低效林分，调整林分结构，优化林种树种结构，丰富树种多样性；对未成林地和疏林地实施管护抚育、补植补造和改造提升。草地修复工程。主要位于坝上地区，78、重点对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵养区的草原严格实行禁牧政策；发展节水高效灌溉饲草基地和规模化、标准化舍饲圈养，实现禁牧不禁养。对于草原植被状况较好、自身修复能力较强的草原，实施季节性轮牧。生物多样性保护网络建设工程。主要分布于太行山、燕山和阴山山地。加强对各类自然保护地内珍稀濒危物种和重要生态系统的保育保护，拓展生物栖息地范围；推进各自然保护地之间生物廊道以及重要野生动植物能量通道建设；加强封山育林育草，为野生动物提供安全隐蔽的生存环境和迁移通道；开展生态廊道内生态修复，打通生态断点；加强外来物种管控，提升对外来有害物种入侵抵御能力。第 57 条 巩固生态系统碳汇能力 守住79、自然生态安全边界。严格保护以洋河、白河、桑干河、燕山、太行山等为主的自然生态空间，夯实生态系统碳汇基础；强化国土空间用途管制，严防碳汇向碳源逆向转化；全面提高自然资源利用效率，减少资源开发带来的碳排放影响；强化森林、湿地等灾害防治，降低灾害对生态系统固碳能力的损害。提升生态系统碳汇增量。实施生态修复重大工程，持续提升坝上、崇礼、赤城、蔚县等区域的碳汇增量，加强低质低效林改造、退化林修复、树种结构调整、森林抚育，提高林分质量，提升固碳效益；加强湿地和退化土地修复治理，开展耕地生态功能提升行动，提高草原植被覆盖度。48 第七章 加强城镇空间集约集聚，支撑绿色新型城镇化建设 推进以人为核心的新型城镇80、化，强化中心城区主体地位，培育市域副中心，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。优化资源要素供给，保障产业发展空间，不断增强城镇综合承载力。强化建设用地节约集约利用，盘活存量建设用地，促进城镇空间内涵式、集约型、绿色化发展。第一节 构建等级有序分工合理的城镇体系 第 58 条 完善五级城镇体系 规划形成“市域中心、市域副中心、县域中心、中心镇、一般镇”五级城镇，其中市域中心 1 个，市域副中心 3 个，县域中心 9 个，中心镇 25 个，一般镇 62 个。重点增强中心城市和副中心城市的辐射带动能力，提升县城综合承载能力，完善小城镇服务功能，推动大中小城市和小城镇协调发展。规划城镇体系表 等81、级 规模（万人）数量（个）名称 市域中心城市 100300 1 含主城、万全、宣化、崇礼和下花园五个城区 49 市域副中心城市 2050 3 怀来县城、张北县城、蔚县县城 县域中心城市 20 9 涿鹿县城、赤城县城、阳原县城、怀安县城、康保县城、沽源县城、尚义县城、察北管理区、塞北管理区 中心镇 5 25 赵川镇、深井镇、万全镇、郭磊庄镇、高家营镇、北辛堡镇、新保安镇、矾山镇、河东镇、二台镇、小二台镇、邓油坊镇、小厂镇、九连城镇、大青沟镇、西合营镇、南留庄镇、东城镇、化稍营镇、左卫镇、龙关镇、后城镇、东花园镇、暖泉镇、小蒜沟镇 一般镇 62 东窑子镇、姚家房镇、沙岭子镇、姚家庄镇、庞家堡镇、崞82、村镇、大仓盖镇、贾家营镇、顾家营镇、洗马林镇、官厅镇、桑园镇、存瑞镇、土木镇、大黄庄镇、西八里镇、小南辛堡镇、张家堡镇、武家沟镇、五堡镇、满井镇、保岱镇、大堡镇、东小庄镇、温泉屯镇、辉耀镇、大河南镇、蟒石口镇、公会镇、大囫囵镇、张纪镇、土城子镇、李家地镇、照阳河镇、屯垦镇、黄盖淖镇、八道沟镇、红土梁镇、三工地镇、代王城镇、吉家庄镇、白乐镇、北水泉镇、桃花镇、阳眷镇、宋家庄镇、揣骨疃镇、东井集镇、头百户镇、怀安城镇、田家窑镇、雕鹗镇、独石口镇、白草镇、龙门所镇、东卯镇、沙沟镇、江家屯镇、卧佛寺镇、河子西镇、侯家庙镇、洋河南镇 第 59 条 增强市域中心城市和副中心城市辐射能力 市域中心城市是城市83、功能的重要承载地，区域性公共服务中心及综合交通枢纽，重点增强行政、文化、金融、商务、办公、教育科研、旅游服务等功能，提升城市创新服务能力和产业发展质量。优化资源配置，将怀来、张北、蔚县培育 50 成为市域副中心，完善区域性服务功能，带动市域东南部、坝上和西南部高质量发展。第 60 条 提升县域中心城市综合承载能力 全面提升县域中心城市发展水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设。重点强化公共服务供给，完善市政基础设施，改善人居环境质量。推进县城基础设施向周边乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，提高县城辐射带动乡村能力。第 61 条 完善小城镇公共服务功能 重点培育区位较好，有一定发展基础的镇为中心镇，84、加强与县城及其他乡镇的交通联系，完善基本公共服务设施和开放空间，提升城镇服务能力和人居环境品质；着力培育优势产业，提升城镇吸引力和承载能力，引导农村人口有序集中，建成县域副中心。完善提升一般镇基础设施和基本公共设施，加强生态保护与建设，改善镇区人居环境，推进城镇化和农牧现代化融合发展，将镇区建设成为综合服务和社会管理中心。第二节 优化绿色产业空间布局 第 62 条 保障重点产业发展空间 以 1 个国家级和 15 个省级开发区为主要平台，积极承接北京非首都功能疏解，构建与区域功能定位相适应、与资源环境承载力相匹配、与未来发展相契合的产业空间布局，51 通过土地资源的优化配置，保障产业发展。以万全85、宣化、崇礼和高新技术产业开发区为重点，保障冰雪全产业链发展空间需求。建设高新技术产业开发区和宣化区冰雪产业园、崇礼体育产业基地，打造冰雪装备产业基地、冰雪人才培养基地和冰雪论坛会展高地。优化怀来、张北、宣化等县区大数据产业空间布局，建设张家口数据中心集群。沿怀来、涿鹿、下花园、宣化、经开、桥东、张北一线，加快建设产业园区及创新服务平台；以张北为龙头建设坝上数据存储基地，以桥东、经开、宣化为龙头重点发展大数据计算、制造等产业，以怀来、张北为龙头重点发展与大数据关联的高附加值产业。加快推进京张体育文化旅游带建设。以中心城区、蔚县为核心，建设大境门张家口堡、蔚县、泥河湾、鸡鸣驿等文化产业园区。利用86、宣化钢铁厂、下花园电厂、庞家堡铁矿等工业遗产及蔚县剪纸、民俗演艺等人文资源，推动文化创意创新、文化旅游等产业发展。推进崇礼冰雪运动训练基地、怀安围棋文化产业园，怀来、下花园、宣化等户外运动基地、温泉养生基地及张北、沽源、康保等马术运动基地建设。围绕“发储输用”四个环节，创新开发利用风能、光能，同步做好氢能的开发利用，在全域开发风电、光伏发电及可再生能源装备制造，全面形成以新型能源为主的能源保障体系。鼓励支持坝上、崇礼风能开发，怀来至崇礼高速公路沿 52 线、各类产业园区光能开发；新能源装备制造重点在高新技术产业开发区、怀来和涿鹿等园区布局。保障汽车、冰雪装备、可再生能源装备等现代制造产业发展空87、间。以南山园区为核心，重点发展整车、发动机及其他零部件产业。以张家口高新技术产业开发区和宣化经济开发区为核心，促进煤矿机械装备、工程机械装备和工程专用车的精品化、专业化发展。在怀来县建设大数据装备制造产业园，延伸大数据产业链。围绕建设坝上高原优质草牧区，坝下浅山丘陵特色农牧交错区、河川高端农产品产业区、山地特色生态农业区，延伸产业链条。打造特色农产品优势区和绿色食品基地。做大做强乳制品、葡萄酒等特色食品产业，建设集生产加工和服务为一体的全产业链绿色食品产业集群。第 63 条 优化产业发展布局 重点推进优势产业向京张走廊地区集聚，强化高铁沿线地区、开发区等协同发展平台建设，推动传统产业升级，重点88、培育新兴产业及现代服务业。坝上及赤城、崇礼地区依托种养殖业和风光资源优势，重点发展绿色食品加工、可再生能源、休闲度假、生态农业等产业。西南部地区进一步挖掘民俗文化等特色资源，发展文化创意产业，打造文化休闲产业集群。主城区、宣化区和万全区重点保障总部经济、高端制造、高新科技、综合服务 53 等产业发展空间。怀涿地区重点发展数字经济、文旅康养、葡萄（酒）、高端制造业，建设怀来大数据产业基地。研究划定工业用地控制线。为保障工业用地总规模，支撑工业发展、产业集聚，将规划工业用地和物流仓储用地集中的区域划入工业用地控制线，控制线内产业用地比例不低于 60%，严控工业用地转为房地产开发，引导工业用地集中布89、局，提高产业空间利用效率。第三节 统筹城乡公共服务设施布局 第 64 条 完善等级分明的公共服务设施布局 按照城镇规模等级分级配置公共服务设施，保障与城镇等级相匹配的公共服务设施建设。加大城乡公共服务设施用地供给，中心城市适度提高公共服务设施用地比例，为大型公共服务设施预留空间；全面推动城乡基本公共服务均等化，形成区域协同、总量适度、功能完善的城乡一体化公共服务设施网络。第 65 条 打造多尺度城乡生活圈 打造市级-片区级-县（区）级-乡镇级-村级五级城乡生活圈体系。以市域中心城区为市级公共服务中心，打造市级生活圈，重点保障市级文化设施、教育科研设施、体育设施、医疗设施建设，提升市域公共服务水90、平。依托怀来、张北、蔚县三个市域副中心构建片区级生活圈，分别辐射市域东部、54 北部、南部区县，完善公共服务设施体系，分担市级公共服务压力。依托赤城等县区构建县（区）级生活圈，重点建设高中、职校、综合医院、文化馆、综合体育馆、中心公园、市民广场等普惠性公共服务设施，保障县（区）居民基本公共服务需求。依托乡镇打造乡镇生活圈，重点保障中小学、乡镇卫生院、综合文化站、健身活动中心等基层公共服务设施。依托行政村打造村级生活圈，保障村庄基本公共服务。构建中心城区城市社区两级生活圈体系。15 分钟生活圈基于街道社区管理边界构建。重点配置中小学、卫生服务站、文化活动中心、多功能运动场地、社区服务中心、商场、91、银行电信营业网点等设施。5-10 分钟生活圈结合社区居委会服务范围构建，重点配置幼儿园、老年人日间照料中心、文化活动站、小型运动场地、菜市场、社区商业网点、快递网点、生活垃圾回收站、公共厕所等设施。第 66 条 保障各类公共服务设施配置空间需求 提升市县老城区教育设施建设品质，加大新城区教育设施供给，推动优质教育资源均衡配置。优先建设基础教育设施，确保学前教育和普惠性幼儿园用地需求，完善义务教育和高中阶段教育设施布局。结合村庄布局规划，优化农村教育资源配置，提升教育水平。加快发展高等教育，重点保障洋河新区高教园及县城职业教育空间需求。推进城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设，55 万92、人拥有公共文化服务设施面积达到全省平均水平。中心城区完善市级文化设施建设，重点保障图书馆、博物馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童中心用地需求，结合实际建设剧院、音乐厅、美术馆、艺术馆等。县（区）完善图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等设施建设，全部达到国家规定标准。健全以市级医院和社区基层医疗为重点，专科、康复、护理等为补充的便民诊疗体系，保障疾病防控、监督执法、妇幼保健、急救和血液供应等医疗卫生设施用地。除市辖区外，确保每个县不少于 1 处综合医院和 1 处中医院，每个乡镇、街道不少于 1 处卫生院或社区卫生服务中心，每个常住人口 500 人以上行政村设置 1 个卫生室，每个县（区）预留1 处93、防疫应急空间。保障不同层次、不同类型体育设施用地需求。每个县（区）至少要建有 1 个标准田径场、1 个标准游泳馆（池）、1 座体育场（馆）、1 条以上健身（登山）步道、1 个公共全民健身活动中心。每个乡镇和街道建有 1 个以上体育活动场所。因地制宜建设冰雪运动场所。充分满足社会保障服务设施建设空间。机构养老设施总床位数按照所在地每千名老年人不少于 40 床进行配置，县（区）设置 1 处区级养老服务指导中心，社区居家养老设施结合社区服务设施统筹布局；中心城区设置不少于 1 处儿童 56 福利院，各县（区）根据情况设置。乡镇可根据人口情况设置 1 处公益性公墓。支持怀来、赤城、涿鹿等地区发展养老产94、业，为京津养老项目向张家口延伸布局提供用地保障。第四节 强化建设用地节约集约利用 第 67 条 加强城镇建设用地总量和强度控制 严格控制城镇建设用地规模，分区分类推进城镇节约集约用地。现状人均建设用地超过 150 平方米的城镇，严格控制新增城镇建设用地；现状人均建设用地小于 85 平方米的城镇，可适应人口增长，补足城镇建设短板用地需求。按照节约集约要求，完善各类建设用地标准，健全用地考核机制和评价体系，推广用地节地技术和节地模式。科学确定中心城区、县城、小城镇开发建设强度，着力提升用地效率。第 68 条 科学利用新增建设用地 城镇开发边界内，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，严格落实95、土地利用年度计划安排，新增建设用地优先用于民生设施、产业发展、重大项目建设需求。城镇开发边界外，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，涉及新增城镇建设用地的，要纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算。县级、乡镇级国土空间规划应统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。57 第 69 条 盘活利用城镇存量土地 落实“增存挂钩”机制，加快批而未供、闲置土地等存量资源的盘活利用。推动城镇低效用地再开发，实施老旧小区、老旧厂区、城中村改造，支撑城市更新行动。鼓励零星存量土地与城市更新地块合并开发，促进存量地区连片更新改造。建立产业用地96、准入标准和退出机制，提升产业用地效益。鼓励存量土地优先用于民生设施保障、创新产业发展。第 70 条 合理推进流量土地使用 推动城乡建设用地“增减挂钩”，稳妥推进村庄搬迁撤并，逐步实现村庄建设用地减量发展。重点推进赤城、宣化、蔚县、怀安、桥东等县区工矿废弃地综合整治，将矿山修复与全域旅游、乡村振兴、国土用途结构调整相结合，因地制宜发展文化旅游、体育休闲、健康养老等产业。58 第八章 强化组团式布局，建设高品质中心城区 坚持节约集约、产城融合、民生优先，优化中心城区空间结构和功能布局，科学安排各项设施，推动城市有机更新，加强风貌管控，全面提升中心城区承载能力和人居环境品质。第一节 优化城市空间结构97、与功能布局 第 71 条 城市空间结构 坚持多中心、组团式空间布局，加强城市周边山水林田的保护与修复，控制组团间生态绿化空间，构建“一主强辐射，两河连四区”的弹性发展城市框架。“一主”（主城区）指桥东区、桥西区和经开区的城区，重点完善公共服务功能，强化辐射带动能力，突出山城特色，打造“城在山中、山在城中，山城一体”的空间格局。“四区”指万全区、宣化区、下花园区和崇礼区的城区，积极推动万全城区与主城区同城化发展，加强四城区与主城区的功能联动，发挥区位和资源禀赋优势，培育特色鲜明的城市功 59 能。“两河”指洋河、清水河生态景观带，强化生态景观建设，串联主城区与周边四城区，提升城区环境品质。坚持节98、约集约用地，优先完善民生设施建设，适度提高公共服务设施和绿化开放空间用地比例，提升城市人居环境品质。超前预留交通设施和市政基础设施用地，提高城市运行保障能力。统筹产业用地布局，避免重复建设和土地低效使用，重点建设集中的产业园区和物流园区，形成高品质产业发展平台。第 72 条 加强城镇规划分区管控 居住生活区。老城居住区重点完善提升市政基础设施和生活服务设施，增加街头绿地和广场等公共空间。主城区高铁组团、洋河组团，宣化区洋河南组团等新建地区应适当提高公共服务设施配置标准，构建完善的 15 分钟社区生活圈。综合服务区与商业商务区。主要位于主城区解放桥周边、高铁站两侧、市政府周边、洋河组团，宣化老城99、核心区、东部新城中心，下花园区政府周边、崇礼西湾子北部等区域。重点优化交通组织，完善各类公共服务设施，提升环境品质。工业发展区。主要位于主城区高铁站南侧，万全区高新技术产业开发区，宣化区宣钢厂区，下花园洋河南组团等。严格遵守环保要求，降低对居住、公共环境、交通的干扰。物流仓储区。主要位于机场周边、万全城区南部等地区。重点优化货运交通组织，推动多式联运。60 绿地休闲区。主要包括依托河流、山体、历史遗存等形成的公园、绿道、广场等区域。重点加强生态保护和绿化建设，适当增加休闲娱乐、公共服务设施。交通枢纽区。主要包括火车站、机场及周边区域。重点加强交通组织，强化内外交通衔接；盘活存量土地，适度提升开100、发强度。第 73 条 完善城区功能布局 主城区是全市综合服务中心，区域交通枢纽，宜居宜业山水城市，城市发展重点向南拓展，到 2035 年，规划常住人口 100 万人左右。老城区以商业、文化、旅游及生活服务功能为主，开展城市更新行动，提升人居品质。新区集中紧凑发展，建设高铁组团和洋河组团，发展商务办公、金融服务、文化教育、体育休闲、科技研发等功能。向西强化与万全的融合发展，以八角台为核心建设西部郊野公园。加强机场周边地区净空管控，严控机场超高区改造建设。推动周边浅山生态修复，建设环城郊野公园带。宣化城区是省级历史文化名城，工业产业转型发展示范基地，宜居宜业宜游生态城区。到 2035 年，规划常住101、人口 50万。整体保护古城格局，严格控制新建建筑高度和开发强度，重点发展文化旅游。建设洋河南组团，以生活居住和配套服务功能为主。推动宣钢工业用地再利用，西厂区发展数据中心、科技研发、商务办公以及居住等功能，东厂区以研发服 61 务和高端制造为主。完善东部组团公共服务设施，推进产城融合发展。下花园城区是转型示范、城乡统筹、宜居宜业的花园城市，推进城区向北拓展，到 2035 年，规划常住人口 7 万人。重点建设高铁站地区，以生活居住和商务办公、科技研发、文旅康养等功能为主。下花园经济开发区重点发展现代产业，完善公共服务，同步开展采空区治理和生态修复。推进老城工业用地转型再利用、城市更新和洋河两岸景102、观风貌提升，塑造城市活力中心。万全城区是区域商贸物流枢纽，高新技术产业发展高地，产城融合发展示范区。到 2035 年，规划常住人口 20 万人。引导城区向东与主城区一体化发展，严格控制河流及山体生态廊道。重点建设高新技术产业开发区，打造新型能源为主的高端装备制造基地。崇礼城区是国际知名冰雪运动和冰雪旅游胜地。到 2035年，规划常住人口为 10 万人。建设西湾子、太子城和红旗营三个城市组团。西湾子组团重点发展商业、文化体育、旅游服务功能，严格控制开发建设强度和建筑风貌；太子城组团重点打造冰雪运动小镇；红旗营组团重点完善公共服务设施，发展冰雪旅游相关产业。第二节 完善公共服务及居住用地布局 62103、 第 74 条 完善公共服务设施布局 按照市级、区级、组团级、社区级四级布局公共服务设施用地。市级公共中心包括张家口老城、张家口站、洋河新区和宣化古城 4 处。区级中心包括桥西、桥东、万全、宣化、崇礼、下花园 6 处。组团级中心结合城市各组团布局，社区级中心以步行 15 分钟为半径，结合社区规划建设。文化设施。更新改造老城现状文化设施，加快高铁组团、洋河组团、宣化洋河南市级文化设施建设，保障区级文化馆、图书馆、博物馆等场馆设施建设，结合生活服务圈建设社区文化中心。到 2035 年，人均文化设施用地面积提高到 0.4 平方米以上。教育科研设施。优化老城基础教育资源布局，加大新城教育设施供给，促进104、优质教育资源均衡配置。重点完善提升经开区、万全区、宣化东部组团教育设施；洋河新区、下花园北部组团、宣化洋河南组团优先建设基础教育设施，为引进北京等地区优质教育资源提供用地保障。规划在洋河新区集中布局教育科研设施用地，发展高等教育、职业教育和科技研发功能。推进冰雪特色职业教育发展，在崇礼区建设特色冰雪培训学校。体育设施。建设全民健身设施网络，为市民提供便捷多元的体育健身场所，鼓励公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能。规划在主城区高铁组团建设市级体育中心，在洋 63 河组团、宣化、万全、下花园和崇礼各建设区级体育中心。社区级公共体育设施按人均不低于 0.2 平方米的用地指标规划建设。到 2035105、 年，人均体育用地面积提高到 0.7 平方米以上。医疗卫生设施。推进桥西、桥东医疗资源整合升级，通过在新城区建设分院的形式引导优质医疗资源向新城区疏解。加大土地供应力度，推进河北北方学院附属第一医院建设省级区域医疗中心，支持河北北方学院附属第二医院和省鼠疫防治所发展建设。加强区级医疗卫生设施建设，推动医疗资源均衡布局；完善社区级医疗卫生设施，依据标准预留社区卫生服务中心建设空间。到 2035 年，人均医疗卫生设施用地面积提高到 0.7 平方米以上。社会福利设施。落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等要求，保障各区福利设施机构建设空间需求，健全儿童和妇女、老年人、残疾人等弱势群体服务体系，106、建设社区养老设施。到 2035 年，人均社会福利设施用地面积提高到 0.3 平方米以上，其中养老设施人均用地面积不小于 0.1平方米。第 75 条 优化居住用地布局 适度提高洋河新区、下花园城区和宣化洋河南居住用地比例，完善设施配套，提高人口吸引力。万全区和宣化区加强产城融合发展，在工业区周边适度布局居住用地，减少交 64 通出行距离。推进城市更新，适度降低老城区人口密度，改善居住环境，新建住宅应与古城和历史文化街区的风貌协调。加强全龄友好社区建设，推进小区适老化改造和儿童友好型社区建设。创建活力街道界面，营造特色城市街道空间。按标准建设社区服务中心，完善居民生活所需的基本公共服务功能和公共活107、动空间，优化布局生活与产业空间，促进职住平衡。第三节 保障蓝绿网络空间 第 76 条 构建点线面结合的绿地系统 郊野公园。加强对城区周边浅山区的生态保护和修复，建设环城郊野公园带。郊野公园以生态功能为主，适当建设绿道、健身步道、科普教育、休闲观光等设施，为市民提供休闲健身娱乐场所，严格禁止大规模的开发建设。城市公园。构建市级、区级、社区级三级城市公园体系。市级公园服务半径控制在 2000 米左右，区级公园服务半径控制在 1000 米左右，社区公园服务半径控制在 500 米左右，适当增加小游园和街头绿地。防护绿化与通风廊道。沿铁路、高速公路、国道、省道、快速路和主干路两侧，以及具有防护要求的市政108、设施、工业用地周边，按相应规定设置防护绿地，串联郊野公园和城市公园。结合城市气象条件和主导风向，充分利用清水河、东 65 沙河、柳川河等河道，城市主干路及两侧绿化，重要绿化通廊等建设通风廊道，加强廊道沿线开发强度管控，确保通道连续性。第 77 条 优化绿地布局 主城区老城适度增加公园绿地，提高公园 5 分钟覆盖率。高铁组团和洋河新组团高标准建设城市绿地，增加儿童公园、动植物园等专类公园，在洋河组团建设大型景观绿带，提高新技术产业开发区的建设品质。重点建设清水河和洋河两岸绿地，形成连续的绿化景观带。加强城市周边山体生态修复，建设外围郊野公园带。崇礼重点建设带状滨河公园。西湾子和红旗营组团形成以清109、水河、正沟河为主轴、以沟壑和景观视廊为副轴的鱼骨形绿地系统。太子城组团以太子河及支流滨水绿地形成十字形绿地系统。宣化重点建设古城墙环状绿带，作为特色文化的重要展示空间。加强柳川河、洋河、水泉河、泡沙河整治，建设滨水带状绿地。洋河南组团应提高绿地公园用地比例，结合河道水系建设综合性公园。加强北部山体保护与修复，建设北部郊野公园带。下花园重点保护山地丘陵格局，提升滨水空间品质，建设黑山公园、戴家营滨水绿带、东河滨水绿带、洋河滨水绿带。结合北站建设站前公园，形成门户型景观节点。66 万全孔家庄组团均衡建设公园绿地，提升公园服务半径覆盖率。建设西山市级公园，并增设区级公园。加强城西河、城东河沿线整治，110、建设带状滨水公园。第 78 条 严格保护河流水系 加强对中心城区洋河、洗马林河、古城河、城西河、城东河、清水河、东沙河、王家寨河、柳川河、泡沙河、水泉河、沙河、戴家营河、下花园区东河、正沟、太子城河、西沟的管控，在保障河道行洪安全的前提下，推进休闲、观光等功能的融合，与绿地共同构成城区的蓝绿网络，结合城市公共空间塑造滨水休闲景观带。第四节 塑造特色城市风貌 第 79 条 打造“京畿山水文化名城”突出山环水绕的景观格局，营造蓝绿空间网络，促进城市与山水有机融合；体现开阔大气的空间意象，控制预留开敞空间和山水通廊，让市民望得见山、看得见水；传承多元融合的地域文化，保护历史文化遗存，延续历史空间格局111、；塑造古今辉映的建筑特色，推动历史文化风貌和现代都市风貌有机融合。第 80 条 重点地区风貌管控与指引 历史文化风貌区。包括宣化古城和主城区老城，突出传统与多元文化特色，注重延续历史空间格局，依据古城保护 67 要求，新建建筑以多层和中高层为主；加强宣化古城风貌格局整体保护，逐步拆除或改造与历史街区风貌不协调的建筑。商业商务风貌区。包括主城区高铁站组团、洋河组团和宣化东部组团、洋河南组团。以现代大气、活力时尚为特色，建筑以中高层为主，适当建设高层。宜居生活风貌区。包括孔家庄组团、下花园北部、崇礼红旗营组团和西湾子南部。突出现代城市风貌，塑造舒适宜居的生活氛围，建筑以多层和中高层为主。严格控制下112、花园北部鸡鸣山视线廊道。科技产业风貌区。包括张家口高新技术产业开发区、宣钢东厂区、下花园南部组团。建筑以多层为主，强调简约与现代，突出创新和高科技形象。冰雪旅游风貌区。包括崇礼西湾子北部和太子城组团。西湾子北部应体现国际化及地域特色，建筑以低层和多层为主，严格控制建设高层；太子城组团强化北方山地风格，突出生态与活力。第 81 条 建立完善的开敞空间系统 预留城市组团间的生态隔离空间，建设集生态、农业、运动休闲于一体的田园郊野公园，建设连续的健身步道，与周边慢行系统相连接。保护山体绿楔自然景观资源，保持绿楔的连通性，建设连续的登山步道，串联各景观节点。整治提升滨水绿化空间，建设连续的滨水绿道，结113、合城市功能设 68 置各具特色的景观节点。构建大境门到洋河新区南北贯通的文化漫道，塑造历史记忆、近代回眸、当代掠影和未来愿景四个主题段落。保护张家口堡空间格局和文化遗产，加强环境整治，打造文化休闲旅游区。加强原京张铁路北站地区综合整治，建设京张铁路文化纪念公园。建设武城街、张家口堡等特色街区，强化大境门与张家口堡空间联系。完善宣化城墙内外绿化设施建设，串联多个文化及绿地节点，形成城墙休闲景观带；保护和延续古城格局，打造古城内部重要文化节点。加强对主要街道、水系、绿廊的管控，形成主城区和万全城区东西向、宣化城区南北向望山见水的景观廊道，崇礼城区联系两侧山体的景观廊道，下花园城区望向周边山体尤其是114、鸡鸣山的景观廊道等，严格控制视廊范围内的建筑高度和形态。第 82 条 合理确定城市开发强度 引导土地集约节约利用，适度提高土地开发强度；按照层次丰富、高低错落、主从协调的原则，勾勒显山露水的城市天际线。根据区位条件，将中心城区划定为四个开发强度分区。一级强度区主要为历史城区、历史文化街区、公园、廊道控制区等，以低层建筑为主。总体容积率控制在 0.5 以下。二级强度区主要为一般居住区、工业区等，建筑以多层 69 为主。总体容积率控制在 0.51.0 之间。三级强度区主要位于各级中心的毗邻地区、城市新区，以中高层和多层建筑为主。建筑高度注重变化，形成高低错落、丰富有致的城市空间轮廓。总体容积率控制115、在 1.01.5。四级强度区主要位于城市中心、片区中心、高铁站点周边等区域，以高层商业、办公和高层住宅为主，突出建筑高度标志性，注重轮廓线的节奏和韵律。总体容积率控制在1.52.0。第 83 条 加强天际线、建筑色彩、第五立面及重要标志物管控 城市天际线。重点保护主城区东、北、西三侧、崇礼东西两侧以及宣化北侧连绵的山峦背景，严格控制浅山及山前地区建筑高度和体量。控制清水河两侧建筑高度，塑造富有韵律的滨水天际线。严格控制宣化古城、张家口堡、大境门等文物保护单位及历史文化街区周边的建筑高度。建筑色彩与风格。对各片区的建筑风格和色彩进行整体控制，加强对宣化历史城区、张家口堡周边等重要地区、节点的建筑116、风貌引导，注重融入传统文化元素和山城特色，新区建设要注重建筑色彩和风格的相互协调。第五立面。塑造肌理清晰、整洁有序的第五立面空间秩序，营造与自然山水和谐相融、与历史文化交相辉映、具有高度可识别性的城市第五立面。控制主城区周边山体尤其是 70 八角台、大境门周边以及东西环路看城市的第五立面，重视机场起降区域城市第五立面的管控。重要标志物。加强对跨清水河、洋河等河道的桥梁设计，城市广场、出入口及重要景观节点的雕塑小品设计，应与所在区域的环境相协调，注重体现传统文化元素和地域特色。第五节 打造高效便捷的城市交通 第 84 条 强化城区间交通联系 完善城区间骨干道路网体系。以公路和城市快速路为主，形成117、“环+网+放射”的骨干路网体系。高速公路环满足城区间道路的高速衔接转换，包括张石、张承、京藏高速和主城区北外环。快速路网满足城区间的直接快速联系，包括张万快速路、张宣快速路、主城区环城快速路。高速公路与普通干线公路满足城区间长距离交通联系。第 85 条 健全城市道路网络 保持并完善各城区内部既有路网格局，畅通干线道路系统，完善城区内部集散道路网络，形成与用地布局相协调、功能、层次分明的干线道路（快速路和主干路）、集散道路（次干路）和支线道路“三级”道路结构。在主城区既有快速环路基础上，将 S231 主城区西段、沈孔路西环至旧 G207 段、商业街万全西延线、白云路以及 S310宣化城区段改造为118、城市快速路，形成“两纵两横两支”快速路 71 骨架。加密城区间主干路，与快速路共同构成主城万全宣化城区的骨干道路网。提级改造衔接高速公路出入口和对外公路的道路，提升内外交通网络衔接水平。利用城区间公路，实现崇礼、下花园与主城、万全、宣化等城区的快速联系。到 2035 年，实现主城区与外围各城区半小时可达，外围各城区间 1 小时可达。打通主城区北关街、商务北横街、工业南横街等东西向干线道路，贯通主城区部分南北向干线道路，并向南延伸至洋河新区。提升支路网密度，完善过街立体交通，改善老城区道路条件，提高路网通达水平。提升万全城区东西向干线道路等级，加强与西山产业区的联系。打通宣化城区清远路、柳川河东119、路、解放路等南北向道路和观桥东街、车站街等东西向道路，提升老城区支路网密度，改善微循环。贯通下花园城区新辰路民生路、东河路等干线道路，完善城区东侧道路网络结构。加密崇礼城区西湾子道路网络，支撑带状城区发展；加强西湾子与太子城、红旗营的道路联系。第 86 条 优化公共交通组织 坚持公交优先，建设高水平、多层次绿色公共客运服务体系。提高公共交通出行比例，完善公交优先措施，到 2035年，城区公共交通分担率达到 35%，绿色交通出行比例达到80%，公交站点500米全覆盖，清洁能源公交车比例达到100%。在主城万全宣化城区，沿清水河西路、钻石西路、72 钻石路、胜利路、沈孔路盛华大街、张宣大道等干线道120、路布设公交专用道，保障公共交通路权优先。研究预留主城区与万全城区、宣化城区联系的中运量轨道交通走廊布局，衔接张家口站、机场等大型客流集散点，根据城市发展需要，适时启动建设。第 87 条 完善停车设施布局 以配建停车设施为主，公共停车设施为辅，路内临时停车为补充，完善停车设施布局。到 2035 年，中心城区停车位供给总量控制在机动车保有量的 1.1 倍左右；公共停车场应预留充电设施建设条件，具备充电条件的停车位数量不低于总数的 15%，保障新型能源车辆出行。第 88 条 建设慢行交通系统 建设宜人步行空间，提供安全便捷的自行车交通环境，完善无障碍设施建设。沿清水河、洋河及老京张铁路两侧，营造绿色121、步行和自行车空间，形成网络化的慢行系统。各城区围绕城市绿地及主要道路，在适宜地区建设步行与自行车网络，提高城区内部步行和自行车出行比例。老城区以“慢行+公交”出行为主，加强公共交通站点周边自行车接驳设施规划建设，解决公交出行“最后 1 公里”难题。第 89 条 优化城市货运交通及物流体系 依托快速路、主干路和对外交通系统，服务区域和城区物流集散，城区间重点依托国省道、快速路、主干路进行集 73 散。重点建设万全和空港物流园区，建设孔家庄站、宣化站、张家口南站铁路货运枢纽，公路货运场站由货运企业依据物流园区布局自行配置。第六节 提升基础设施保障水平 第 90 条 保障城市供水安全 中心城区以地下122、水为主水源，地表水为辅水源。沙岭子电厂用水规划期末全部采用中水，预留沙岭子电厂水源作为中期主城区和宣化区共用备用水源。主城区由腰站堡水厂供水，北水厂及万全富泉水厂作为主城区备用水厂。宣化区由东水厂和西水厂供水，下花园区由北水厂及南水厂供水，万全区由腰站堡水厂和城南水厂供水，崇礼区西湾子组团与太子城联合供水，由下窝铺水厂和太子城水厂供给，红旗营组团新建水厂1座独立供水。到2035年，保障中心城区供水能力达到 67.3 万吨/日。完善城区供水管网敷设，达到供水管网全覆盖，逐步实现供水分区主干网互联互通，提高供水安全性。第 91 条 完善城市污水处理和再生水利用 中心城区采用雨污分流制排水体制，提高123、城区污水集中收集、处理能力，到 2025 年实现城市污水收集全覆盖。主城区建设洋河新区污水处理厂、扩建现状污水处理厂，宣化区扩建宣化和洋河南污水处理厂，万全区扩建万全污水 74 处理厂和高新技术产业开发区污水处理厂，下花园扩建城区污水厂并新建南部组团污水处理厂，崇礼区分别在红旗营、三道营、两间房建设污水处理厂。到 2035 年，保障中心城区污水处理能力达到 55 万吨/日。逐步完善再生水管网系统，到 2035 年，中心城区再生水利用率达到 55%。第 92 条 加强雨洪调控建设海绵城市 以城市绿道和公园绿地为基础，综合采用透水铺装、下凹绿地、雨水花园、生态湿地等低影响开发措施，加强雨水管网与海124、绵城市建设相结合，加强城市排水河道整治、雨水管网及泵站等工程建设，提升现状建成区雨水排放能力，实现防洪防涝安全和雨水资源综合利用。推进海绵城市建设，实现雨水径流控制与利用。确保中心城区年径流总量控制率为老城改造区不低于 75%，新建城区不低于 85%。到 2035 年，80%以上面积达到海绵城市建设要求。第 93 条 强化能源供给安全 电力供应。到 2035 年，中心城区新建 220KV 变电站 7座，其中主城区 2 座、宣化城区 4 座、万全城区 1 座；新建110KV 变电站 16 座，其中主城区 10 座、宣化城区 1 座、万全城区 2 座、崇礼区 2 座、下花园城区 1 座。扩建张家口125、万全 500 千伏变电站和张家口工业园 110 千伏变电站。燃气输配。主城区由流平寺门站接应张天然气输气管供 75 气，宣化区由应张输气管和陕京四线供气，万全区由陕京四线天然气输气管供气，下花园区由陕京四线输气管供气，崇礼区由陕京一线和陕京四线供气，西湾子南部新建天然气门站 1 座。到 2035 年，确保中心城区供气能力达到 20 亿立方米/年以上。热力供应。中心城区建设以热电联产集中供热为主、热源厂为辅的供热体系。积极推进天然气、电供暖、浅层地热能、太阳能以及空气源热泵等分散热源作为补充的多元供热方式，逐步提高清洁能源供热比例。主城区热源主要为沙岭子热电厂和许家庄热电厂，盛华热力为辅助热源，126、桥东、桥西热源厂主要功能为应急调峰。远期以怀安热电厂为备用热源，通过长输供热管线为主城区供热。宣化城区近期以大唐国际热电厂、宣化城区热电厂一期供热机组作为主热源，宣钢低水温热源为备用热源；远期在京张奥工业园区新增热源，与热电厂配合，承担城区及周边区域集中供热需求。万全城区采用热源厂供热，规划升级改造现状热源厂 2 座，并在开发区新建热源厂 1 座。下花园城区热源为现状热电厂，在热电厂原址改建 266 万千瓦燃煤供热调峰机组，提供 2800 万平方米供热能力，统筹下花园区、怀来县、涿鹿县及宣化区热力供应。崇礼区以热源厂为主要热源，保留现状 2 座热源厂，远期逐步发展以天然气、电能为主的多元化供热127、方式。第 94 条 建设先进通信信息网络 76 加速推进信息化建设，支撑新基建发展，高质量布局 5G工程建设，促进中心城区智慧化建设。大力推动数字经济发展，提升经济社会发展信息化、数字化水平。科学统筹布局信息设施，中心城区达到智慧城市指标要求，家庭光纤可接入覆盖率达到 100%，无线网络覆盖率应在95%以上，主要公共场所达到 100%。建立电信枢纽、端局、接入点三级电信设施体系。将 5G 基站站址、杆塔、机房机柜、通信管线、配电等设施在专项规划及详细规划中予以明确，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。优化中心局服务网点（支局）邮政所快递收发点四级邮政业务服务设施。保留现状邮政中心局，按128、 0.81.0千米服务半径布设邮政网点。第 95 条 推进环卫设施建设 推进生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理。以生活垃圾焚烧发电厂为主要处理设施，开展区域生活垃圾集中无害化处理。主城区、万全区、宣化区、崇礼区生活垃圾主要运至望山园区生活垃圾焚烧发电厂处理，下花园运至怀来生活垃圾焚烧发电厂处理。主城区建设 1 座餐厨垃圾处理设施，服务于主城区、宣化城区，下花园区、万全区和崇礼区就地单独建设餐厨垃圾处理设施。各城区推进建筑垃圾回收利用处理厂建设，加强建筑垃圾处理，实现建筑垃圾的资源化利用。扩建现状医疗废物处 77 置中心，满足医疗废物处理需求。第七节 建设安全韧性城市 第 96 条 完善防洪排129、涝工程建设 主城区防洪标准为 100 年一遇，宣化城区为 50 年一遇，万全、下花园城区为 20 年一遇，崇礼西湾子组团为 30 年一遇，红旗营组团为 20 年一遇，太子城组团为 50 年一遇。主城区段清水河防洪标准为 100 年一遇，洋河为 50 年一遇，东沙河、西沙河、王家寨河防洪标准为 50 年一遇，关沙河为 20 年一遇；宣化城区段洋河、柳川河防洪标准为 50年一遇，泡沙河为 20 年一遇；下花园城区段洋河、戴家营河、东河防洪标准为 20 年一遇；万全城区段洋河、城东河、城西河防洪标准为 20 年一遇；崇礼城区段清水河防洪标准为 30 年一遇，太子城河冰雪小镇段防洪标准为 50 年一遇130、。中心城区排涝工程建设按 3050 年一遇设计。一般地区雨水管渠设计重现期 23 年，历史古迹、火车站、广场等重要区域设计重现期 5 年，下穿式道路设计重现期 1020 年。第 97 条 健全消防救援设施 中心城区消防站主要以特勤站和一级、二级消防站为主，专职消防、小型站和微型站为补充，形成保障有力的消防救援体系，5 分钟到达责任辖区边缘。78 中心城区共有各级消防站 37 座。主城区 20 座，战勤消防站 1 座，特勤消防站 2 座，一级普通消防站 14 座，二级普通消防站 1 座，企业专职消防站 2 座。宣化区 8 座，特勤消防站 1 座，一级普通消防站 7 座。下花园区 2 座，均为一级131、普通消防站。万全区 3 座，特勤站 1 座一级普通消防站 2 座。崇礼区 4 座，一级普通消防站 3 座、二级普通消防站 1 座。消防供水以市政供水为主、天然水源为辅。完善消防通信网络建设，建成技术先进和功能完善的现代化消防通信调度指挥系统。以城市快速路、主次干路网络构建区域协同的消防救援通道体系。第 98 条 保障防震减灾工程建设 中心城区新建、扩建、改建的一般建设工程设计地震基本加速度为 0.100.15g，学校、医院等人员密集场所、生命线系统等关键设施及避难建筑、应急指挥中心等按照高于当地抗震设防要求进行设计和施工。下花园区以及崇礼区冬奥场管馆群和太子城冰雪小镇中的主要建筑为0.20g。132、第 99 条 加强人防设施建设 贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，坚持平战相结合、地上与地下相结合、人民防空与城市应急管理相结合、人防设施与城市基础设施相结合的理 79 念，全面提升人防工程建设水平。重点防护重要经济目标和关键基础设施，规划人员掩蔽工程按照留城人口人均面积1.5 平方米进行建设。第 100 条 完善应急避难疏散设施 结合用地布局，利用公园、广场、公共绿地、体育场及学校操场等开敞空间建设避难场所，保障人均中心避难场所面积不低于 3 平方米，人均固定避难场所面积不低于 2 平方米，人均紧急避难场所面积不低于 1 平方米。规划高速公路、城市快速路和主干路为主要避133、难疏散通道，对各级通道两侧建筑高度进行合理控制，确保灾时通道的有效宽度。第 101 条 确保公共卫生安全 在城市下风向、远离水源和重大公共设施区域，为突发重大公共卫生安全事件和灾害预留可建设用地，预留基础设施接口和廊道，提升城市应急能力和安全系数。中心城区各组团设置专门传染病医院，在突发传染病疫情期间实现全域网格化防疫管理。第八节 加强城市更新与地下空间利用 第 102 条 保障城市更新行动 更新重点区域。城市更新重点区域主要为各城区建成区内历史城区、老旧小区、旧工业区、城中村等片区。主城区城市更新范围以纬一路以北地区为主，其中张家口堡为重点 80 保护区；崇礼城区主要包括西湾子组团东沟门桥以134、南地区；宣化城区主要包括宣化古城和宣钢东、西厂区，其中古城区为重点保护区，宣钢东西厂区为改造整治区；下花园城区主要包括龙池沟河以东、洋河以北、鸡鸣山以西、城市行政中心以南的地区；万全城区主要包括北环路以南、G110 国道以北、东升路以西、西环路以东地区。更新改造策略。疏解老城区人口，优化完善功能；保护历史文化资源，控制开发容量；完善开放空间，改善人居环境，提升城市品质。加快老旧小区改造，利用更新改造空间，完善城市绿化设施，补齐社区公共服务设施短板。全面开展危旧房改造，提升环境品质和公共服务能力。实施老旧街区、传统街巷综合整治，打造魅力街区，发展城市旅游。推动工业退城入园，引入生产性和生活性服务135、业、科技创新产业、文化产业。完善路网结构，打通断头路、增加微循环，缓解老城区交通拥堵状况。推进城中村改造，严格开发强度、降低人口密度、改善居住环境，城市建成区范围内严格控制新建自建房。第 103 条 强化地下空间综合利用 统筹地上与地下空间复合利用。按照统一规划、综合开发、合理利用、地上地下相协调的原则，加强地下空间资源利用，扩展城市发展空间、保障基础设施高效运行，增强城市综合承载能力，强化城市核心的空间复合利用，逐步建立 81 地下交通、地下人防、地下市政、地下公共服务以及地下存储产业等城市地下空间综合利用体系。坚持立体分层开发。以主城区、宣化城区为重点，加强城市中心区、商业商务区、综合交通136、枢纽以及大型公共设施区域的地下空间利用。结合不同区域地质情况，统筹浅层、次浅层、次深层、深层 4 个深度。地下空间开发利用以浅层（0 至-10 米）和次浅层（-10 至-30 米）为主，特殊地区可开发次深层（-30 至-50 米）和深层（-50 米以下）地下空间资源。浅层以地下公共活动、地下公共服务、地下停车、地下市政管线、综合管廊、地下道路、人防工程等功能为主，次浅层主要以安排停车、交通集散、人防等功能，次深层和深层主要安排市政设施、交通设施及其他预留功能。坚持地上地下综合开发。地下空间利用要综合考虑城市功能布局、空间特色、公共中心体系等因素，保障地下地上功能协调。在重点景观区域、交通拥堵地137、段建设地下通道；结合地下商业、地下人防设施等建设地下步行网络；结合人防工程、各类建筑和广场绿地建设地下停车场。结合城市公共服务中心和综合交通枢纽，建设地下综合体和地下步行商业街。统筹城市地下市政工程管网及设施，探索变电站、垃圾转运站等市政设施地下化建设。第九节 划定并严格管控城市控制线 82 第 104 条 划定城市控制线 城市紫线。规划将庙底街、牌楼西街、大境门、张家口堡历史文化街区以及历史建筑划定为城市紫线。历史建筑在专项规划中单独编制保护图则，划定城市紫线范围。城市绿线。规划将人民公园、七里山公园、白云公园、南站公园、洋河生态公园等市级和部分较大的区级公园、主要防护绿地及城市结构性绿地划138、为城市绿线。城市蓝线。规划将中心城区建设用地内部清水河、洋河、东沙河、柳川河、城东河、城西河等河流划入蓝线控制范围，公园内景观水系作为绿地部分，不单独划定蓝线。城市黄线。规划重点将火车站、水厂、污水处理厂、220千伏以上变电站等重大交通、市政基础设施纳入城市黄线范围。第 105 条 严格执行城市控制线管控要求 城市紫线、绿线、蓝线、黄线一经划定，不得擅自调整，范围内各项建设活动应严格按照相关管理办法实施管控。83 第九章 保护利用文化和自然遗产，建设京张体育文化旅游带 立足自然和历史文化资源优势，以“大好河山张家口”为统领，保护传承历史文化，推动体育、文化、旅游深度融合，加快建设京张体育文化旅139、游带，打造国际冰雪运动和体育文化旅游胜地。第一节 全面保护文化和自然遗产 第 106 条 优化历史文化保护格局 构建“三带三区三城”的全域历史文化保护格局。系统整合并保护各类历史文化遗产以及承载历史文脉与文化内涵的空间肌理、历史环境、生活方式等，完整展现各个历史时期、不同历史文化积淀形成的空间格局和文化风貌。第 107 条 建设三条文化带 以京张铁路和古张库大道为轴，以怀来、涿鹿、下花园、宣化、主城区、张北、崇礼为核心，建设京张张库文化带。加强鸡鸣驿古城、宣化古城以及张家口堡、大境门、万全卫城、元中都遗址、九连城遗址以及老京张铁路等保护与发掘，84 凸显邮驿文化、长城文化、草原文化、红色文化、140、商路文化、边塞文化及近现代工业文明等的影响力，形成连接京津冀、辐射晋蒙的文化带，重塑北方特色商业重镇。落实长城国家文化公园建设要求，突出现存长城多、时代跨度大的特色，保护长城、敌台、烽火台、马面、关堡等，建设长城文化带。推进张家口堡、大境门来远堡、崇礼桦林东段长城、万全卫城、横岭长城、大营盘长城、庙港长城七个重要节点，打造精品文化游目的地。塑造长城旅游品牌，以冬奥会场馆周边和京张高铁沿线为重点，建设冬奥长城展示区，形成长城旅游精品线路。依托桑干河洋河沿线密集的历史文化资源和自然风光资源，对接北京永定河文化带建设，打造桑洋河文化带。以桑干河、洋河为轴线，以泥河湾遗址群、涿鹿黄帝城遗址、蔚县古城、141、代王城、怀来鸡鸣驿等历史文化为核心，加强历史遗迹、古镇古村、蔚县古堡的发掘保护和修复利用。以怀来、涿鹿、宣化为核心，突出葡萄（酒）休闲产业，建设葡萄特色休闲旅游区。修复流域生态功能，恢复重要文化景观和历史古道，凸显古人类文化、祖源文化、民俗文化等。第 108 条 塑造三个特色文化区 坝上农牧文化区包括康保、尚义、张北和沽源四县和塞北、察北管理区。重点保护元中都、小兰城、九连城、西土城、土城子、小宏城等遗址和梳妆楼元墓、苏蒙联军烈士纪 85 念塔等历史遗迹，传承凸显蒙元文化、草原文化、红色文化、游牧文化等，重点发展以草原生态、蒙元文化为特色的休闲度假旅游。高标准规划建设旅游景区景点及服务设施。历142、史民俗文化区包括蔚县、阳原、涿鹿和怀安四县。以蔚县古城为核心，加强名镇名村、传统村落和古堡、古宗祠保护与利用，传承民俗文化。以泥河湾古人类遗址群为核心，加强对侯家窑、竹林寺等遗址及怀安境内传统村落、墓葬群保护与利用。以涿鹿祖源文化为核心，加强对黄帝城、蚩尤寨、下沙河等遗址的发掘、保护与利用。重点建设一批展现传统历史文化的传承基地、遗址公园、文化广场、主题公园、小型展览馆等，提供文化活动、教育培训、展览展示空间和平台。运动康养文化区包括崇礼区和赤城县。依托丰富的冰雪、温泉、草场、湿地等特色资源，以崇礼冬奥会举办地为核心，打造集康体健身、文化展示、科普教育于一体、具有区域辐射力的运动休闲文化圈。高143、标准建设一批冰雪运动基地、温泉养生基地、生态健身中心、乡村休闲中心等设施。第 109 条 加强蔚县、宣化和张家口老城保护 蔚县国家历史文化名城。构建全域“一城、四区、两带、一体系”历史文化遗产保护空间格局，突出历史城区“一城三关”的结构特色，保护城郭形制、古城格局与风貌、历史文化街区与传统风貌历史街巷。86 专栏 3 蔚县国家历史文化名城 总体格局。“一城”：整体保护蔚州古城及其东关、西关、南关的总体格局。“四区”：以代王城遗址、代国墓葬和代王城三面戏楼等文物古迹为重点，保护古代城文化遗产聚集区；以暖泉古镇的书院、当铺、西古堡和北关堡等古堡、华严寺和玉泉寺等古寺、老君观为核心，保护蔚县古代民俗144、文化遗产聚集区；以小五台山金河寺塔林为重点，保护优秀传统文化遗产聚集区；以南留庄镇范围及其周边的众多传统村落为载体，保护古村落文化展示聚集区。“两带”：以县道 X418 为主线，串联沿线历史村落、飞狐峪和空中草原，构建古驿道文化展示带；以沿壶流河和 G109 国道，串联独树遗址、三关遗址和庄窠遗址，打造远古文化展示带。“一体系”以蔚县涌泉乡北方城、南留庄水涧堡、上苏庄堡、石家庄堡等古堡与古城，构建城堡互动的军事体系。历史文化街区。财神庙街历史文化街区，重点保护真武庙、灵岩寺、财神庙以及历史建筑。鼓楼后街历史文化街区重点保护吉星楼以及历史建筑。公道巷历史文化街区重点保护历史建筑。传统风貌历史街巷145、。包括丰字街传统风貌商业街、珠市巷传统风貌居住区、箭道巷传统居住生活区。宣化省级历史文化名城。整体保护古城垣内历史城区“方格网、井字形”街巷格局，延续以商业和居住为主的传统街区功能，保持大西街宣赤路、钟楼北街南大街构成的十字形轴线路网结构。保护宣化城市传统葡萄园系统。专栏 4 宣化省级历史文化名城 历史文化街区。庙底街历史文化街区核心保护区重点保护清真南寺本体、6 处推荐历史建筑院落本体及周围历史环境要素聚集区。牌楼西街历史文化街区重点保护察哈尔省民主政府旧址、天主教堂、若瑟修女院、法院执行局大院等。历史文化风貌区。大北街历史文化风貌区重点保护马宅。钟鼓楼历史文化风貌区重点保护钟楼、鼓楼、时恩146、寺。87 张家口老城区。保护“青山环抱，碧水穿城”的独特山水空间格局。严格管控周边浅山区的开发建设，控制“城望山、山看城”的景观视线通廊内的建筑高度。重点保护大境门和张家口堡历史文化街区。加强对城区内近现代优秀建筑的普查，建立保护名录。第 110 条 保护并发展历史文化名镇名村和传统村落 整体保护名镇名村及传统村落的空间格局、传统建筑、文物古迹及自然环境，传承历史文化和生活生产方式。挖掘历史文化价值，结合全域旅游，在保护中实现特色发展。重点对蔚县的古村、古堡进行保护性修整，引导社会力量参与保护利用，改善人居环境，利用民俗活动，建设旅游休闲村镇。第 111 条 加强历史文化街区、历史建筑和工业遗147、产保护 梳理城市发展脉络，最大限度保留各时期具有代表性的发展印记，支持有条件的县（区）划定并申报历史文化街区，加快历史建筑及工业遗产的核查、划定和保护。历史文化街区的保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。严格保护街区的街巷格局和空间尺度，逐步调整不合理的土地使用功能，通过有机更新，完善市政设施、公共服务设施和开敞空间系统，改善原住民生活条件。历史文化街区周边建设应保证风貌协调，严格管控 88 建筑高度、体量、色彩、立面等，重要的景观视廊和街道对景禁止新建影响视线和风貌的建筑。建立评定历史建筑及工业遗产的长效机制，划定和标识保护范围。重点保护庞家堡镇龙烟铁矿、原张家口火车北站148、原京张铁路张家口站到原张家口火车北站段、下花园电厂、宣钢等为代表的工业遗产。加强工业遗产的整体保护，将具有代表性的工业旧址、附属设施、机器设备等工业遗存纳入保护范围。第 112 条 分级分类保护文物古迹与非物质文化遗产 加强考古及文物古迹的调查、勘探和保护工作，合理划定各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带，严格按照相关法律法规要求进行保护和管理，保护范围建设控制地带实施的工程按照文物保护法履行报批手续。重点加强对泥河湾遗址、元中都遗址、九连城城址、三关遗址、宣化古城地下文物埋藏区、崇礼太子城遗址、尚义县四台遗址及下八里辽墓地下文物集中区等为代表的地下文物的发掘与保护。发掘、整理、恢复和保149、护各类非物质文化遗产，挖掘文化内涵和精神价值，加强宣传展示，积极培育传承人，让文化遗产活起来。重点加强蔚县剪纸、蔚县秧歌、打树花、二人台等非物质文化的传承与发展。第 113 条 划定历史文化保护线 加强历史文化遗产保护，整合大境门、张家口堡等历史 89 文化街区，清远楼、镇朔楼等文物保护单位，以及历史城区、历史建筑、地下文物埋藏区、水下文物保护区等保护范围，统筹落实划定历史文化保护线。历史文化保护线内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护安全及其环境的活动。开发建设前应开展历史文化资源建设影响评估，对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古，后出让”。150、第二节 加强文化和自然遗产的活化利用 第 114 条 强化多元融合的历史文化品牌 依托涿鹿历史文化资源，建设传统文化旅游区；以泥河湾遗址群为载体，建设泥河湾文化遗产旅游区，弘扬古人类文化；发挥蔚县古堡群落以及剪纸、打树花等民俗资源优势，打造暖泉古镇和蔚州古城，弘扬传统民俗文化；依托大境门、张家口堡、万全卫城及历代长城遗址，建设长城古道旅游区，弘扬长城边塞文化和军事文化；以鸡鸣驿古城和鸡鸣山为载体，建设鸡鸣山邮驿文化旅游区，弘扬邮驿文化。建设文化产业园区，推动剪纸、雕刻、烙画、动漫、影视创作等文化创新创意等产业发展。组织引导举办体现地域特色的重大文化活动和节庆活动，如天漠音乐节、怀来葡萄（酒）节151、尚义赛羊会、沽源湿地文化节、蔚县剪纸艺术节等，让传统文化与现代文化融合。90 第 115 条 突出环境优美的避暑养生品牌 利用百里山水画廊景观带、空中草原飞狐峪旅游区、草原天路风景道等，发展休闲观光旅游。建设赤城滑雪温泉度假区、红石山温泉滑雪度假区、官厅湖绿色康养旅游区、怀来葡萄酒康养度假区等，发展康养度假旅游。建设张北坝上草原旅游度假区、沽源湿地草原旅游度假区、大海陀旅游区等，发展避暑度假旅游。第 116 条 打造特色凸显的冰雪运动品牌 加强与冰雪运动先进国家和地区的交流，建设冰雪教学训练基地，培养冰雪人才；承办大型体育赛事，提升冰雪运动专业化水平。充分利用奥运遗产，扩大冬季运动覆盖面，推152、进大众化、娱乐性设施建设。以崇礼为核心，整合赤城、张北等地区，高标准建设冰雪旅游设施，围绕冰雪运动、体育文化、地方传统节庆等，深度挖掘冬季特色旅游资源，开发适合游客需求、参与性强的冬季特色旅游产品和活动，扩大冰雪旅游主题内涵和外延，打造世界知名冰雪旅游胜地。第三节 塑造多元特色城乡风貌 第 117 条 自然空间景观风貌引导 突出坝上高原的辽阔壮美。推进农业规模化、特色化种植，通过不同农作物搭配，塑造四季变换的大地景观。加强草原修复，恢复草原植被，再现“风吹草低见牛羊”的草原 91 景观。加强林木种植与养护，选择本地适宜的树种配置，重视色彩塑造和搭配。加强与水系互联互通和协同化景观设计，坚持生态153、化营造，保护生物和遗传多样性，注重河道与邻近绿化廊道的景观融合，形成林水一体的自然生态景观特色。彰显山地丘陵的雄奇峻美。以大海陀、小五台山及黑龙山等为重点，保护塑造崇礼、赤城及蔚县和涿鹿南部的山地景观。加强天然林、水源林和防护林的保护管理，禁止乱砍滥伐和陡坡开荒，采取封山育林等措施，恢复自然生态系统。营造河谷盆地的舒缓秀美。在怀来、宣化、涿鹿、蔚县、阳原、怀安和万全地区，加强农村土地综合整治和高标准农田建设，结合美丽乡村建设，塑造舒缓开敞的河谷田园景观风貌。第 118 条 建设空间特色风貌引导 突出城市现代时尚。中心城区和县城，坚持多元包容、现代时尚、突出特色原则，加强城市风貌设计与管控，因地154、制宜营造符合地域特色的景观风貌。坝上县城、滨水、山地周边等地区的建筑高度应严格控制，原则上坝上县城建筑以多层和中高层为主，崇礼及奥运核心区新建建筑以低层和多层为主。塑造城镇舒适宁静。精细化设计管控小城镇空间格局和建筑风格，体现地域文化，塑造特色鲜明的小城镇人居环境，突出舒适宁静。新建建筑以多层为主，坝上地区及以旅游休 92 闲服务为主的小城镇新建建筑应以低层为主。保护乡村自然质朴。充分利用乡村地区民居、文物古迹、农田林地、坑塘沟渠等多样化的景观资源，突出自然质朴。蔚县等地区突出古堡、传统村落保护，强化民俗风貌特色。坝上村庄突出草原文化，塑造塞外风情。乡村地区应保护传承传统建筑形式，新建建筑以低155、层为主，坝上乡村地区应严禁建设多层和高层。第四节 推动发展全域全季旅游 第 119 条 完善提升服务保障 加强旅游基础设施和公共服务设施建设，重点建设中心城区综合旅游服务核心，完善服务设施，健全服务功能。培育怀来、蔚县、张北、赤城、沽源县城五个特色旅游服务中心。利用高等级交通设施，结合空心村整治，完善沿线城镇、乡村的旅游服务设施。第 120 条 塑造各具特色的旅游区域 以崇礼和赤城为主，发挥冬奥场馆、冰雪、温泉、山地户外等资源优势，打造运动康养旅游度假区。整合张北、沽源、康保、尚义及察北、塞北旅游资源，以最美坝上草原自驾风景道为目标，推动标准化、景区化建设，高品质建设沿线景区景点，带动以草原天156、路为核心的旅游发展，建设坝上避暑休闲旅游胜地。以泥河湾、涿鹿、蔚县为核心，加强古 93 堡、古镇、文化遗址、文物古迹的保护活化利用，打造历史民俗文化体验旅游区。以万里茶道、长城文化为核心，以大境门、鸡鸣驿、宣化古城为重点，对接北京长城文化带，沿怀来县、涿鹿县北部、下花园区、宣化区、主城区、万全区、怀安县建设长城古道旅游区。第 121 条 加强区域旅游协作 全面融入以首都为核心的京津冀区域旅游大格局，加强与北京、承德、大同、乌兰察布的旅游协作。与密云、延庆、承德等地联合举办冰雪赛事、冰雪嘉年华、冰灯民俗节等冬季旅游活动，共建京北冰雪旅游圈，丰富京津冀游客冬季旅游活动；依托草原天路，与承德共同建设157、坝上特色风景旅游大道；依托蔚县国家历史文化名城，加强与大同精品文化旅游线路的建设。第 122 条 推动冬奥场馆赛后利用 坚持可持续发展，合理利用各类场馆设施。以太子城奥运村为中心，整合各大滑雪场资源，建设高端旅居社区、休闲娱乐综合服务中心和康养基地，提高度假服务接待能力。建设崇礼太舞滑雪小镇、怀来幽州古道超级越野公园等一批体育和山地运动设施。94 第十章 加强要素支撑，保障基础设施建设 完善综合交通网络，推进各种交通方式一体化融合发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。统筹发展和安全，建设高效智慧的市政基础设施和防灾减灾设施，保障城乡运行更加高效，建设安全张家口。第一节 构158、建绿色综合交通网络 第 123 条 打造区域综合交通枢纽 落实交通强国战略，深度融入京津冀城市群交通大格局，畅通对外交通通道，强化市域交通网络，优化综合枢纽布局，建设成为连接京津、沟通晋蒙的区域综合交通枢纽，全面融入首都 1 小时交通圈。第 124 条 逐步完善航空设施建设 提升张家口宁远机场服务能力，因地制宜保障通用机场建设，完善宁远机场通用航空功能区，完成张北通用机场建设，推进尚义通用机场前期工作，积极谋划蔚县、怀来等通用机场，形成“一支多点”的民用机场布局。第 125 条 提升铁路枢纽地位和带动能力 规划预留张石高铁，研究朔州北京铁路，推动建设太 95 锡铁路。改造沙蔚铁路和张唐铁路，适159、时开通客运功能。研究至雄安新区快速铁路方案，预留张家口至密云城际铁路通道。建设京张高铁运行服务保障基地，疏解北京对外交通压力。加强高铁站点周边土地供应，推动张承旅游铁路建设。第 126 条 完善公路网体系 在京藏、京新、京礼、二秦、宣大、张石、张涿、张承、京蔚、延崇、张尚高速公路基础上，新增京新至京藏高速联络线、国道 G109 新线高速连通工程、崇礼至张北高速等，远景预留康保至阳原高速公路、宣大东延、怀沽高速。保障 G110、G112、G234、G239、G335 及 S302、S301 等项目改扩建空间需求，外迁中心城区段 G207、G110、G112、S231 至城区外围通过。畅通与北京间160、的对接路，提升环首都区域公路网连通度。提升普通国道及省际、市际出口省道建设标准达到二级及以上水平。第 127 条 完善客货运枢纽 推进综合客运枢纽建设。以京张高铁、张呼高铁、崇礼铁路、太锡铁路沿线客运站为依托，推进集铁路、公路、城市公交、城乡公交等多种运输功能为一体的综合客运枢纽建设。完善张家口站、宣化北站、崇礼站、太子城站、下花园北站、怀安站、怀来站配套综合交通枢纽集疏运体系建设，提升枢纽换乘效率和内外交通一体化衔接水平。完善张家口站，提升京张、张呼、大张高铁及京包、张集铁路客运服务 96 能力和公路客运站服务能力。外迁西沙河客运站，扩建万全公路客运站，结合宣化高铁站、崇礼站、太子城站，建设161、公路客运站，搬迁现状崇礼汽车客运站至崇礼南。加强货运枢纽建设。优先利用现有物流园区以及货运场站等设施，提高服务功能、运行效率，打造综合性物流枢纽。统筹物流枢纽与城市功能区、产业园区的空间布局，实现生产服务型物流枢纽与产业园区紧密衔接，生活服务型物流枢纽布局在城市周边。鼓励铁路货运站场向综合货运枢纽和物流服务中心转型升级，引导传统公路货运站向物流园区转型升级。推动物流业与商贸、制造业联动发展，建设内陆无水港。结合孔家庄编组站、郭磊庄等扩建货运站，增强货运服务功能。公路货运站结合产业园区和物流园配建。第 128 条 保障旅游交通设施建设 完善高等级交通网络，实现市域重要景区、景点具备高速公路服务。162、依托高速铁路、高速公路加强与周边城市联系，在主要站点及高速公路、旅游公路出入口建设旅游交通综合体，发展多层次、多模式、特色化的旅游交通方式，提高旅游交通组织效率。改造和提级县乡公路，保障交通沿线景观设施、服务站点、停车场等基础设施建设。加快旅游铁路、自驾营地等建设，满足不同游客交通需求。统筹设施配置和利用，优化旅游交通组织。97 第二节 完善绿色能源供应体系 第 129 条 建成多极支撑的清洁能源供应体系 全面推进以风能、光能为主的可再生能源开发、储存与利用，优化配置多元的先进储能，因地制宜布局压缩空气储能、电化学储能和抽水蓄能等大容量储能系统，提升新能源消纳能力和存储能力。提升智能高效的输配163、能力，增强外送通道输电能力和配电网的建设改造。推动化石能源清洁高效发展，开展重点领域清洁能源替代，加快现役煤电机组节能升级改造。第 130 条 完善天然气与氢气系统 完善区域性天然气管道，实现陕京四线及应张线双气源供气。加快建设城乡天然气主干管网，逐步提高天然气普及率。加快天然气基础设施建设及 LNG 储气、气化站建设，到2035 年中心城区、各县城和管理区集中燃气普及率达到 100%。提高天然气在能源消耗中的比例，加快中心城区、县城供气管网建设和改造，优先供给居民、商业用户和保证出租车用气需求。立足可再生能源优势，以零碳制氢与可再生能源发电协同互补发展的新模式，构建集中式和分布式可再生能源制164、氢并举的氢气供应体系，氢气供给逐渐从本地向北京北部等地区延伸。重点布局加氢站网络，推动加氢站规划与建设。鼓 98 励现有加油、加气站点网络，改扩建加氢设施；加快新建加氢站、输氢管道等建设，引入创新运用模式，形成规模适度超前、设施先进、智能高效的氢能营运网络，在高速公路沿线服务区布局加氢站。第 131 条 建设安全可靠的现代化电网体系 优化火电布局，加快发展风电、光伏等可再生能源发电。按照等容量、等煤量、减排放的原则，采用先进技术装备，建设超临界支撑电源或超临界热电联产项目。以 220KV 高压输电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强电网为基础，不断优化变电站建设布局与高压输配电线路，完善区域内165、部配套电网，实施农村电网改造与升级，建成与可再生能源就地消纳高度匹配的坚强智能电网。支持分散式风电和分布式光伏、智能微网项目建设应用，提升可再生能源并网消纳能力和区域供电保障能力。加快 110KV、220KV 输变电工程的建设。加快电力输送通道建设，提升可再生能源输出和就地消纳能力，提高清洁能源输送能力，为京津冀协同发展提供清洁能源。到 2035 年，可再生能源发电装机规模达到 6000 万千瓦，年发电量达 1200 亿千瓦时以上，80%以上的电力消费来自可再生能源。扩建超高压输变电工程，增建特高压输变电工程，着力贯通至雄安、北京等主要电力外送通道，优化提升沽源太平、万全顺义、张南昌平 500166、 千伏通道。99 积极推动尚义、赤城、怀来、蔚县等抽水蓄能项目建设，优化电能的储存和管理。第三节 优化水利基础设施网络 第 132 条 完善水利基础设施布局 实施乌拉哈达水库、石湖水库、主城区地表水厂、东洋河引水等工程，继续推动永定河综合治理与生态修复等工程建设，增强域内调蓄能力和引供水能力。实施桑干河、洋河等综合治理工程，加快安固里河、统领地河、定安河等中小河流治理，保障城镇防洪安全达标。第 133 条 严格涉水空间管护 推进河湖岸线等涉水空间的开发利用管理，划定岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区，严格空间用途管制。严禁以各种名义侵占河道和围垦湖泊、非法采砂。第 134 条 推进涉水167、空间生态保护修复 推进官厅水库上游河道水生态环境保护与修复工程、密云水库上游进京输水廊道生态治理工程，打造永定河干流及洋河、桑干河、清水河、白河等重要河流生态廊道。实施坝上水系连通工程，改善坝上湖淖水环境和水生态。建设怀来官厅湖湿地公园、下花园洋河河谷湿地公园、宣化响水堡湿地、明湖湿地、清水河湿地、三河口湿地、蔚县壶流河湿地、涿鹿桑干河湿地等 8 处生态湿地，净化水质，全面改善洋河、100 桑干河、官厅水库水环境。第四节 统筹城乡基础设施布局 第 135 条 完善城乡供水系统 加快洋河、桑干河、白河流域综合治理，全面提升地表水水质。推进乌拉哈达水库、闪电河、石湖水库、云州水库调水二期等项目建设168、，加快引水供水工程建设，新建配套水厂，作为中心城区及周边县（区）的补充水源，逐步压缩地下水开采。到 2035 年，城乡集中供水能力达到 91.3 万吨/日。第 136 条 加强环境卫生设施建设 加强城乡污水管网建设，提高农村地区污水处理设施覆盖率。城镇新建区采用雨污分流制，提标改造现有城镇生活污水处理厂，提高再生水利用率。构建覆盖市域的现代化固体废物处理处置体系，实现固体废物全过程有效管理，提高生活垃圾无害化、资源化处理水平。实现生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理。到 2035年，市域范围内生活垃圾无害化处理率达 90%，县城达到 100%。全市建设垃圾集中处理利用园区 3 个，各县单独建设169、小型餐厨垃圾处理设施，选址位于各县现有生活垃圾处理设施旁或与生活垃圾转运站合建。对建筑垃圾进行分类分拣，积极推进资源化利用。101 第 137 条 优化绿色多元的供热系统 加快提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系，实现供热方式多元化，推进绿色供热快速发展。县城和管理区热网以集中供热为主，分布式供热为补充，逐步实现供热无煤化，到 2035 年集中供热普及率达到 99%。推进农村清洁供热改造工程，优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。第 138 条 建设数字化智慧城市 加快信息化网络建设。重点推进城区 5G170、 网络全覆盖，持续推进产业园区、交通枢纽、景区等重点区域深度覆盖和特色区域功能性覆盖，逐步实现乡镇和行政村覆盖。推进移动通信基础设施共建共享，促进网络资源共享、互联互通和融合发展。建设高速宽带移动网络和光纤网络，加快 IPv6 网络基础设施建设，改造网络基础设施和应用基础设施，实现互联网向 IPv6 演化升级，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。构建和完善连接城乡的高速宽带城际骨干传输网，到 2035 年，互联网普及率达 100，家庭光纤可接入覆盖率应在 99%以上；无线网络覆盖率应在 95%以上，主要公共场所应达 99%以上。推动城市智慧化建设。以“数字张家口”为载体，打造 10171、2 智慧城市。构筑先进的新一代信息基础设施，提高城市治理能力，提升信息服务水平，促进传统产业数字化转型升级，建成河北省新型智慧城市标杆。加快构建以“1+2+4+N”为主体的智慧城市建设总体框架。专栏 5 智慧城市建设总体框架“1”为统一的信息化支撑体系。“2”为标准规范和网络安全两大保障体系。“4”为城市治理、政务及民生服务、智慧产业、城市运行指挥调度平台四大领域的智慧应用。“N”为基于统一智慧城市建设总体框架的不断延伸拓展的行业应用。第 139 条 全面推进海绵城市建设 综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将自然途径与人工措施相结合，减少城市开发建设对生态环境的影响，最大限度地实现雨水172、的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护，能够有效应对内涝防治设计重现期以内的强降雨。在适应气候变化、抵御暴雨灾害等方面具有良好“弹性”和“韧性”，确保城市排水防涝安全。第 140 条 协调基础设施空间布局 协调保障各类基础设施布局与用地需求。加强基础设施专项规划与国土空间总体规划的衔接，在国土空间规划“一张图”上统筹各专项规划空间需求，协调项目选址、布局和空间规模，确保各类需求的空间布局不冲突。保障落实省、市“十四五”重大基础设施建设，加大国家重大项目用地保障力度。贯彻总体国家安全观，构建军民融合、平战结合、103 安全可靠的现代化基础设施体系，统筹应急保障空间，确保基础设施建设173、同经济社会发展、国防建设需要相适应。引导基础设施低影响开发。严格执行水利、交通、能源等建设用地控制标准，落实节约集约用地评价，推动新上项目节约集约用地，达到国内同行业先进水平。合理避让耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然灾害高风险区等区域，降低工程对自然生态空间的分割和环境影响。加强水利、交通、能源、环境、通信等基础设施的空间统筹，预留基础设施廊道空间。合理确定风光电等清洁能源生产基地选址，要避让重要水源涵养区和野生动物重要栖息地。第五节 健全综合防灾减灾体系 第 141 条 市域防灾减灾分区与建设引导 中心防灾片区。包括主城区、宣化区、万全区、下花园区、怀安县和阳原县。加强对地震断裂带和地174、质灾害的危险性评估，根据评估合理利用断裂带及地质灾害隐患区域（点）周边的用地，对建设用地类型和建设强度进行严格管控。逐步对 1980 年前建造的房屋以及位于断裂带防护范围内的建筑进行改造搬迁。对洋河流域进行整体防洪体系建设，逐步形成完善的流域防洪体系。北部防灾片区。包括张北县、尚义县、沽源县、康保县、察北管理区和塞北管理区。提高电力设施防御低温灾害能力。104 加强草原火灾监测及防火分区建设，降低大范围草原火灾的风险。加强巡护，完善火险预警体系，加强防火隔离带建设，提升隔离网密度，降低重、特大森林草原火灾的发生率。东部防灾片区。包括崇礼区和赤城县。重点治理居民点和主要交通干道周边的地质灾害隐患175、点。在开发建设过程中，减少对山体干扰，保持山体稳定性。加强水土保持，降低区域内地质灾害和山洪影响。加强山区应急能力建设，建立满足自身救援的各项救援设施。南部防灾片区。包括涿鹿县、怀来县和蔚县。加强桑干河流域性洪水防御治理和涿鹿县城防洪工程建设，建立系统性流域防洪工程，降低上游对下游的洪水压力。加强山区应急救援设施建设，满足防灾救援需求。第 142 条 安全保障体系建设 建设市应急指挥中心、移动指挥中心、应急指挥网络和应急指挥调度系统平台，实现各政府部门应急指挥中心信息共享。全市共设置 4 处空中救援通道，分别为宁远机场（现状扩建）、张北、崇礼、怀来，至少保障机场与邻近城区有2 条以上的主干道以176、上级别的道路。规划公路救援出入口 10处，依托高速公路及城市主次干路建设救援疏散主干道 7 条、次干道 8 条，确保灾时外界救援力量的快速进入和及时的对外疏散。在主城区姚家房镇滨河南路以东、G110 国道以南预留市级应急物资储备中心建设用地。各县（区）分别建设 1 105 处县级标准物资储备库，优先建设崇礼区、怀来、蔚县、赤城、张北的应急物资储备库。第 143 条 划定洪涝风险控制线及分区管理 将清水河、洋河、桑干河等主要河道、湿地，以及主要水库等区域划入洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。控制线内不得建设影响行洪区正常运行的各类建筑物（构筑物）工程。下位规划和专项规划应结合河道177、管理、建设用地布局，细化深化洪涝风险控制线。洋河干流中游段（左卫大桥至宣大高速）主城区段防洪标准为 50 年一遇，其余为 20 年一遇，清水河主城区段为 100年一遇，崇礼太平庄至下两间房为 30 年一遇，其余为 10 年一遇；桑干河涿鹿县城段防洪标准为 20 年一遇，其他河段为10 年一遇；其他支流河道城市段防洪标准为 50 年一遇，县城段防洪标准为 20 年一遇，其他河段防洪标准为 1020 年一遇。到 2035 年，县城防洪标准达到 2050 年一遇，管理区、乡镇及村庄根据人口规模及重要等级控制在 1020 年一遇标准。城乡排涝工程建设按 1030 年一遇设计，一般地区雨水管渠设计重现期178、 23 年，历史古迹、火车站、广场等重要区域设计重现期 5 年，下穿式道路设计重现期 1020 年。第 144 条 提升城乡防震减灾能力 优化建设工程选址。加强本地区地震活动断层探测，按 106 照有关标准和规范进行地震活动断层避让。开展地震灾害风险评估，加强地震灾害风险普查成果应用。严格落实抗震设防要求。依据 中国地震动参数区划图明确的市、县、乡（镇）基本抗震设防烈度，结合未来发展需要，合理确定本地区抗震设防烈度。新建、扩建、改建的建设工程，一般建设工程按照不低于当地基本抗震设防烈度进行抗震设防；学校、幼儿园、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地抗震设防要求进行设计和施179、工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域按要求开展区域性地震安全性评价。提升地震监测预警能力，加强地震监测基础设施和地震预警台网建设，依法保护现有地震观测台站。第 145 条 城乡消防安全 县城主要设特勤站和一、二级消防站，管理区和中心镇主要设二级消防站。对于道路狭窄的老城区，建设微型消防站，作为消防救援应急力量的补充。新建特勤消防站和一、二级普通消防站占地面积按照相关标准进行控制。规划新建的易燃易爆危险化学物品工厂、仓库和专用车站应设置在城市边缘相对独立的安全地带，并设在城市全年最小频180、率风向的上风侧；易燃易爆气体和液体的充装站、供 107 应站、调压站等场所设置应符合消防安全要求。现有不符合规划和消防安全要求的易燃易爆危险化学物品场所应进行改造或搬迁。建筑耐火等级低的危旧建筑密集区及消防安全条件差的城中村等，应制定切实可行的改造或搬迁方案。各县（区）规划中应科学选定危险品仓库位置。开展陕京四线城镇区段定量风险评估，在没有开展定量风险评估前，两侧各 110 米范围内禁止开展城乡规划建设活动。开展应张输气管线城镇区段定量风险评估，在没有开展定量风险评估前，两侧各 200 米范围内禁止开展规划建设活动。应张输气管线及现有油库外移搬迁之前，周边建设应严格落实安全防护要求。第 146181、 条 提升人防设施建设水平 医院、大型公共场所等新建民用项目，优先修建医疗救护工程；市政管理、电力、卫生、公安、消防、通信、交通运输等部门新建民用建筑，优先修建防空专业队工程。城市防护要以人员防护为重点向人员防护和重要经济目标防护转变，加强对重要基础设施和工业园区等经济目标的防护，建立重要经济目标防护目录，明确防护的类别、等级、标准和要求。城市普通地下空间开发、地下综合管廊建设兼顾人民防空要求。推动人防工程、普通地下空间和大中型服务场所等公共设施相连通。108 第 147 条 加强地质灾害防治 划定地质灾害高、中、低易发区，对存在潜在发生泥石流、崩塌、滑坡及地裂缝的区域，根据灾害点的危险性、稳182、定性和危害程度，按轻重缓急分期分批开展治理或搬迁避让。对重大地质灾害隐患点，采用 GPS 卫星定位系统等现代科技手段进行专业监测，提高监测精度和预测、预报的准确性。第 148 条 加强气象探测环境保护与气象灾害防御 编制气象探测环境保护专项规划，在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目应避免危害探测环境确保气象探测资料真实有效。编制气象灾害防御规划和气象灾害风险区划，加强气象灾害的监测、预警、预报及防御应急处置工作，提高气象灾害防御能力。109 第十一章 融入京津冀协同发展格局，推动高水平开放 落实京津冀协同发展战略，融入以首都为核心的世界级城市群建设，积极参与共建“一带一路”，打造高183、水平开放协同平台。第一节 深化高水平对外开放 第 149 条 完善区域交通设施 完善航空、铁路、公路、内陆港建设，强化中蒙俄国际货运通道作用，提升京冀晋蒙区域交通枢纽地位。依托宁远机场、万全铁路枢纽，建设中蒙俄贸易、服务以及跨境电商合作基地，形成区域性商贸物流中心。加快高速铁路、高速公路建设，对接满洲里、二连浩特、霍尔果斯等口岸，进一步加强与中东欧及中亚地区联系。强化乌兰察布张家口北京唐山综合运输通道建设，完善万全铁路货运枢纽。第 150 条 建设高水平开放平台 搭建对外交流平台，推进设立综合保税区、临空经济区。支持跨国公司设立经济合作园、工业园、商品城。开展体育 110 运动、生态环保、新型184、能源等多领域国际合作交流。争取国家及以上级别冰雪体育赛事优先在张家口市举办。依托高铁站点、重点园区，积极承接北京非首都功能疏解。第二节 加强与京晋蒙的联动 第 151 条 全面融入首都都市圈建设 生态联防联建联治共享。协同推进永定河、潮白河等流域水环境综合治理，保护官厅水库等首都用水的水环境；推进北方防沙带项目建设，与承德共建京北防护林体系；构建京张生态廊道、拓展城乡绿色生态空间，与北京、保定、承德共同建设环首都生态绿带；推进京张跨区域水权、碳排放交易试点，健全生态环境联防联控机制。交通协同建设。推动建设连接北京、辐射周边的交通干线。依托京新、京藏、张石、首都环线、二秦等高速公路提升对外联系便185、捷度。推动与北京公交一体化，增加并延伸跨区公交线路。预留张家口至密云城际铁路通道。建设张家口站、万全物流中心及货运枢纽、高铁保障服务基地，提升区域交通枢纽功能。以怀来、怀安、宣化等为重点，建设区域性物流基地，增强服务区域的应急保障、商品储备及冷链等功能。产业协同推进。承接产业梯度转移，发展体育文化、休闲旅游、会议展览等产业，深化特色农业、绿色能源等领域 111 合作。加强与京津创新资源对接，加快协同创新共同体建设，布局建设一批产业承载基地和协同创新平台，推动中关村科技创新产业向张家口市延伸，共建高新技术产业带和创新发展走廊。拓展与京津新型能源技术研发机构合作，构建具有国际影响力的可再生能源创新186、产业链。提升区域性旅游服务水平，建设京津冀地区休闲度假与高端康养基地。服务协同提升。加强公共服务领域合作，探索异地联合服务模式，积极引进北京管理、医疗、教育等优质公共服务资源，在洋河新区建设洋河医疗基地和高等教育承接基地。第 152 条 加强与晋蒙协同发展 与山西大同共同推动桑干河流域治理；加强在煤炭能源、基础原材料、采掘装备制造等方面的协作；加强文化旅游协作，共同打造区域旅游品牌，推动古堡、民俗文化旅游、文化创意方面的合作。与内蒙古共同建设坝上生态防护带，提高防风固沙能力，构筑区域生态安全屏障；联手保护治理察汗淖尔湿地，推进草原生态系统修复；共同推动边塞草原、长城、多民族融合等地域特色文化传187、承与旅游发展。第 153 条 推进与雄安新区两翼互动 推动优势互补，加强两地协同合作，通过张北雄安1000KV 特高压线路向雄安新区输送可再生能源。对接利用雄安新区创新要素资源，加强两地在绿色能源产业、数字创新 112 产业等方面的合作，支撑张家口市绿色转型。研究建设张家口至雄安新区城际铁路通道，优化提升张石高速、张涿高速，强化两翼交通联系。第 154 条 加强与承德市、保定市的协同发展 与承德加强能源利用、生态保护、文化旅游等方面合作，协同打造京西北绿色生态产业带。共同建设坝上生态防护带，推进草原生态系统修复和闪电河流域治理，建设草原天路和张承旅游铁路。与保定共同推进张保铁路、张家口至雄安新188、区城际铁路建设；加强旅游线路协同组织。第三节 统筹县区一体化发展 第 155 条 推进市辖区一体化发展 重点推进主城区与万全区同城化发展。统筹对外交通设施一体化建设，协同推进 G110、G112、G207 城区段改线工程；完善城区间道路联系，增加主城区与高新技术产业开发区、万全城区跨西山的联系通道，打通主城区南环线与宣化区北环线，推进四江线、县道 X454 改造升级。统筹建设南山园区，强化南山园区、京张奥园区以及洋河新区基础设施共建共享；探索万全、宣化、经开区和桥东、桥西区飞地园区建设新模式。加强宣化、下花园与崇礼在冰雪运动、冰雪旅游方面的协同发展。加强城市周边浅山区生态建设，协同打 113 189、造环城郊野公园带。第 156 条 强化县区协同发展 加强坝上各县生态建设与旅游一体化发展，统筹生态保护与生态修复，提升防风固沙功能；整合旅游资源，共同打造精品旅游线路，推动全域旅游发展。加强崇礼与赤城在冰雪运动和冰雪旅游方面的合作，统筹雪场建设，探索冰雪联盟新模式。加强蔚县、阳原、涿鹿在历史文化保护与文化旅游方面的合作，协调旅游线路、景区景点建设。各县（区）应加强水环境保护，通过生态修复，协同推进洋河、桑干河、白河流域治理，全面提升水源涵养功能。114 第十二章 完善体制机制，保障规划有效实施 坚持和加强党中央集中统一领导，建立健全国土空间规划体系和实施保障机制，完善国土空间基础信息平台和“一190、张图”实施监督信息系统，实施规划全生命周期管理，完善国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。第一节 加强党的领导 第 157 条 加强组织领导 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制、实施、监督的全过程各领域各环节。地方各级党委和政府要充分认识国土空间规划的重大意义，坚持党委领导、政府组织、部门协调、专家领衔、公众参与的工作方式，确保国家和省重大决策部署落实到位。115 第 158 条 强化主体191、责任 落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，各级主要负责同志要亲自抓，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，坚持“一张蓝图干到底”。各县（区）、各部门应根据职责分工，制定本地区的国土空间规划和本部门的国土空间相关专项规划，按照国土空间开发保护要求，统筹各类空间利用，加大对本地区、本行业、本领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，对国土空间规划执行不力或违规决策导致国土空间规划落实不到位的行为，严肃追究相关领导监管责任。第二节 强化规划传导 第 159 条 构建“三级三类”规划体192、系 建立完善市县（区）乡镇三级和总体规划专项规划详细规划三类国土空间规划体系。市自然资源主管部门统筹各级各类空间规划，按照“多规合一”要求，健全全域覆盖、分层管理、分类指导的国土空间规划编制审批体系。第 160 条 规划传导指引 在市级国土空间总体规划基础上，各县（区）编制本区域国土空间总体规划，乡镇单独或联合编制乡镇国土空间总 116 体规划。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将市级总体规划内容逐级分解落实到各级各类国土空间规划中。县（区）国土空间总体规划应落实市级国土空间总体规划传导要求，进一步细化规划分区及管控内容，按照指标分解深化指标体系，重点落实耕193、地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等强制性内容。详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。加快专项规划编制，确保专项规划与总体规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。专项规划应包括交通、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾、地下空间等系统类规划，各功能区国土空间规划等。专项规划经依法批准后，纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。第三节 完善国土空间基础信息平台 第 161 条 建设基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统 以基础地理信息成果和国土调查成果为基础，采用全国统一的测绘基准和测绘系统，统筹各类专项调查和相关评价数194、据，建设国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台，统合国土空间规划数据资源，建成“多规合一”、图 117 数一致、坐标吻合、上下一体的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现从国土空间规划编制到监测评估预警全过程的信息化管理，为规划制定、实施、管理和决策提供准确、便捷、高效的技术支撑，不断提高规划应对新形势新要求的能力，有效提高国土空间治理能力和现代化水平。第 162 条 推动国土空间数据共建共享 统一国土空间规划数据和时空数据标准，建立健全数据采集更新机制，完善国土空间数据共享机制,推动信息系统互联互通。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统面向政府、自然资源主管部门及相关部门、规195、划编制和评估单位、科研院所、企事业单位、社会公众提供应用服务，提供国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务。第四节 实施规划全生命周期管理 第 163 条 完善规划协调机制 区域层面应建立协调机构和长效对话机制，落实京津冀协同发展战略，推动生态环境区域协同治理，基础设施和公共设施的互联互通、共建共享，推进跨界地区的协同发展。市域层面加强行业指导、实行分级审批、强化规划对接，重点统筹生态保护、环境治理、文化传承、基础设施和公共安 118 全设施建设等，实现规划内容的逐步传导。中心城区应统一规划、分区实施196、。合理划分市、区管理权限，赋予各区一定的管理事权和职能。第 164 条 强化部门联动机制 统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进、空间布局、建设时序等方面的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学合理高效。第 165 条 完善公众参与机制 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用，确保公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励公众积极为城市发展建言献策。第 166 条197、 构建贯通规划实施全过程的体检评估机制 按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。依据国家发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。规划实施过程中，因国家、省重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规 119 划，报原审批机关批准。第五节 完善规划实施制度体系 第 167 条 完善法规制度体系 对接落实国土空间规划相关法律法规，完善地方相关法规制度体系，确保规划建设管理全面纳入法治轨道。健全规划198、执行决策的法定程序，促进规划实施依法、科学、民主决策。加大行政执法力度，推进行政执法与刑事司法、纪检监察相衔接，切实维护规划的严肃性与权威性。因地制宜制定地方规划管理办法和规划技术管理规定。第 168 条 强化政策保障 建立和完善对耕地和永久基本农田保护的财政补贴机制，探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段，鼓励社会资金参与生态修复、矿山治理，通过财政转移支付等形式，补偿重要生态功能区因保护生态环境而导致的财政减收部分。市相关部门结合工作职责，完善财政、投资、产业、人口、生态环境、农业农村等配套制度政策。第六节 实施近期行动计划 第 169 条 加强区域协同发展 120 完成环京县水土流199、失重点防治区水土保持林建设、官厅水库湖滨湿地建设、大海陀国家级自然保护区扩建、京冀合作水源林建设工程。完善张家口雄安新区可再生能源电力输送通道。延续密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态补偿，推进永定河流域官厅水库上游横向生态补偿。第 170 条 推动首都“两区”建设 继续实施京津风沙源治理、天然林保护、补植补造、森林质量精准提升建设和草原生态保护补助奖励政策。加强密云、官厅、云州、闪电河和规划的乌拉哈达、石湖等水库汇流区的水土流失防治，加快建设上游水源涵养林。推进坝上禁牧舍饲、围栏封育工程。加强安固里淖、黄盖淖等湿地周边林草植被、水土保持工程建设，推进湿地河流源头封山育林，强化湿地水源涵养200、。推进永定河、潮白河流域水土生态治理。重点加强怀安、阳原、蔚县等地区塌陷、挖损矿山地质环境恢复。第 171 条 加快京张体育文化旅游带建设 持续推进崇礼国际冰雪旅游度假区建设，建成大境门长城国家文化公园。做精冬奥、冰雪、避暑、民宿、红色等主题旅游产品，打造一批高品质旅游景区和度假区。挖掘文化旅游资源，积极推动崇礼冬奥核心区、阳原泥河湾创建高等级景区。加大国家级旅游度假区培育力度，完善怀来葡萄康养旅游度假区相关配套设施，丰富高品质旅游度假产品体系，121 启动创建国家级旅游度假区工作。推动沽源库伦淖尔旅游度假区、崇礼翠云山旅游度假区创建省级旅游度假区。第 172 条 全面推进和美乡村建设 全面推201、进农村民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设，依托交通区位、产业发展和历史文化等基础，建设一批环境优美、功能独特、特色鲜明、宜居宜业的精品小城镇。第 173 条 推动城市品质提升 重塑东沙河、小泡沙河等城市河道，提升河道生态景观功能。修复东山、流平寺等矿山和矿坑，建设中心城区周边山体郊野公园带。推进宣钢厂区等工业用地的棕地修复。改造提升主城区展览馆、解放桥、宣化鼓楼等城市核心地区空间品质。结合城市更新，增加街头绿地，完善城区绿化网络。多方式增加停车供给。第 174 条 保障灾后重建工作 编制洪涝灾后重建规划，各级空间规划要为重建规划中住房、医疗、学校、水电、交通等设施建设提供用地保障，对产业重建、耕地恢复和生态环境修复等提供支撑。122 附 图 1.市域国土空间总体格局规划图 2.市域城镇体系规划图 3.市域国土空间规划分区图 4.中心城区国土空间规划分区图