1、张张家家口口市市国国土土空空间间生生态态修修复复规规划划（20212035年）文本2024年9月I前言生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，全面推进生态文明建设，提出山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，要求进行整体保护、系统修复、综合治理。系统实施国土空间生态修复是新时期深入贯彻习近平生态文明思想，推进美丽中国建设的重大举措，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务，是国家赋予自然资源部门的一项光2、荣使命。张家口市（以下简称“本市”）位于北京市的上风上水地区，与首都山同脉、水同源、气相通，对保障首都生态安全发挥着不可替代的作用。2017 年 1 月，习近平总书记来本市视察时的重要讲话指出“张家口要加强生态建设，树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（简称首都“两区”），探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子”。近年来，本市深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察本市系列重要讲话精神，以首都“两区”和“三北”六期工程建设为抓手，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，大力推进生态环境保护修复，全市生态系统质量、人居环境品质有效改善。为进一步3、深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢首都生态安全屏障，建设好河II北“一翼”，按照自然资源部统一部署，依据关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号）、河北省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）编制工作方案（冀自然资发202029 号）、河北省自然资源厅关于推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（冀自然资字2021112 号）、市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）（冀自然资发202173 号），衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）、河北省国土空间生态修复规划（2021-204、35 年）、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035 年）、张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、张家口市国土空间总体规划（2021-2035 年）等相关规划，张家口市自然资源和规 划 局组 织 编 制 了 张 家 口 市 国土 空 间 生 态 修复 规 划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。本规划是统筹开展全市生态修复工作的基本依据，是全市国土空间生态修复的战略性、综合性、基础性规划。本规划期限为 2021-2035 年，基准年为 2020 年。近期目标年为 2025 年，中期目标年为 2030 年，远期目标年为 20355、 年。规划范围为本市全域国土空间，总面积 3.68 万平方千米。1第一章生态现状与问题第一节 自然生态背景区区位位独独特特，生生态态功功能能重重要要。张家口市（以下简称“本市”）位于河北省西北部，地处北京市上风上水地区，生态区位独特。本市与首都山同脉、水同源、气相通，分别向北京两大水源地官厅水库和密云水库输送了其库容 90%和 60%的水量，是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，肩负着保障首都水源和生态安全的重任，生态功能极为重要。地地形形复复杂杂，地地貌貌类类型型多多样样。地貌格局上，本市分为坝上、坝下两个地貌单元。坝上地处内蒙古高原南部边缘，地势南高北低，海拔在 13001600 米之间，6、区内岗梁、淖泊、滩地相间分布。坝下属华北平原和内蒙古高原过渡带，构造作用强烈，地形起伏较大，盆地、丘陵、山地相间分布。蔚县、涿鹿交界处的小五台山东台海拔高度 2882 米，为河北省最高峰。气气候候干干冷冷，风风大大沙沙多多雨雨少少。本市地处半湿润区与半干旱区过渡地带，属温带大陆性季风气候，四季分明，春季干燥多风，夏季凉爽短促，秋季天高气爽，冬季严寒漫长。年均气温9.2，年均降水量 360500 毫米，年均蒸发量 8001140 毫米；常年盛行西北风，年均风速 2.45.5 米/秒。受地形影响，坝上坝下气候差异明显。外外流流水水系系多多，内内流流区区面面积积大大。区内河流分属海河、滦河和内陆河流7、域。其中，海河流域位于市域南部，包括永定河、潮白河和大清河三大水系。滦河流域位于市域东北部，主要河流2为闪电河。省内唯一的内陆河流域位于市域北部的坝上高原，面积达 12221.50 平方公里，区内河流短浅，系统紊乱，多为季节性河流，皆汇注终端的淖泊湿地中。土土壤壤种种类类多多，植植被被类类型型丰丰富富。全市拥有栗钙土、棕壤、褐土等 16 个土壤类型，空间上呈明显带状分布特征，由西向东，褐土化特征加强。植被区划中，本市地处温带草原区与暖温带落叶阔叶林区的交汇地带，植被类型的过渡性特征明显；区内植被随水热条件变化呈明显的地带性特征，拥有典型草原、草甸草原、落叶阔叶林、温性针叶林等 10 个植被类型8、。矿矿产产种种类类多多，新新能能源源潜潜力力大大。区内拥有矿种 97 种，矿产地204 处，已经开发利用的矿产 57 种，其中能源矿产 3 种，金属矿产 7 种，非金属矿产 46 种，水气矿产 1 种。风能、太阳能等清洁新能源开发潜力巨大，风能资源可开发量达 4000 万千瓦以上，太阳能发电可开发量达 3000 万千瓦以上，是全国首个获准建设双百万千瓦级风电基地的地区。人人口口密密度度小小，经经济济欠欠发发达达。2020 年全市常住人口 411.89 万人，较 2010 年减少 22.66 万人，降幅 5.21%；人口密度为111.93 人/平方公里，不足全省平均人口密度的 1/3。2020 9、年全市地区生产总值 1600.10 亿元，比上年增加 49.04 亿元，增长率为 3.16%，占全省地区生产总值的 4.48%，居全省第 9 位，人均地区生产总值 3.88 万元，低于全省和全国平均水平。第二节 生态资源现状林林地地分分布布广广泛泛，森森林林覆覆盖盖率率较较高高。本市森林面积逐年增加，2020 年林地面积 13472.22 平方公里，森林蓄积量 0.30 亿3立方米，森林覆盖率达 22.94%。森林资源东南部山区丘陵多，西北部高原盆地少，集中分布在东部的燕山和东南部的太行山一带，坝上地区较为分散，坝下河谷盆地分布较少。草草地地资资源源丰丰富富，牧牧草草地地分分布布集集中中。区内10、草地面积 9120.15 平方公里，占市域面积的 24.79%，基本草原面积 3266.6 平方公里，草原综合植被盖度 69.8%。坝上地区是牧草地的集中分布区，天然牧草地面积占全省的 53.9%，人工牧草地面积占全省的 87.34%。河河湖湖湿湿地地面面积积大大，保保护护率率较较高高。区内河湖湿地面积 721.48平方公里，包括淖泊面积 213.49 平方公里，内陆滩涂与沼泽草地面积 235.14 平方公里，多分布在坝上高原区。已建成国家湿地公园（含试点）8 个，省级湿地公园 8 个，总面积 454 平方公里，占全省湿地公园总面积的 57.6%。水水资资源源较较缺缺乏乏，空空间间分分布布不不11、均均。区内近十年（20112020年）平均水资源总量 14.59 亿立方米，其中地表水资源量 5.96亿立方米，地下水资源量 12.48 亿立方米，重复计算量 3.85 亿立方米。人均水资源量 315 立方米，不足全国平均值的五分之一，属严重缺水地区。水资源空间分布不均，坝下地区水资源相对丰富，坝上地区水资源短缺问题突出。人人均均耕耕地地较较多多，质质量量等等别别较较低低。全市耕地面积 9729.40 平方公里，占市域面积的 26.44%，主要分布在坝上高原和坝下河谷盆地区。人均耕地 3.55 亩，是全省人均耕地面积的 2.73 倍。耕地类型以旱地为主，占全市耕地总面积的 66.62%。耕地平12、均利用等别为 13.4 等，低于全省平均水平。4生生物物多多样样性性丰丰富富，重重点点保保护护物物种种多多。本市拥有陆生野生动物 417 种，占全省总数的 78.7%，其中，国家级重点保护野生动物 25 种，国家级重点保护野生动物 61 种。野生陆生植物 2100 多种，占全省的 78.2%，另外有纤维、油脂、淀粉、香料等资源植物约 300 种，药用植物约 300 种，果树植物约 100种。小五台山地区是全省物种多样性最丰富的地区之一。生生态态服服务务功功能能突突出出，生生态态产产品品丰丰富富。区内生态服务功能极重要区、重要区面积分别为 10988.10、13978.04 平方公里，占市域面积13、的 29.86%、37.99%。良好的生态系统不仅供给优质农牧产品和丰富旅游资源，还提供了重要的防风固沙、水源涵养、土壤保持、固碳等调节服务类产品，为北京供给大量清洁空气和优质水源，并阻挡风沙对首都的侵袭。第三节 生态修复成效防防沙沙治治沙沙成成效效明明显显，水水源源涵涵养养功功能能显显著著增增强强。通过京津风沙源治理工程、退耕还林还草工程、国家水土保持重点工程、密云水库上游生态清洁小流域综合治理工程等工程项目的实施，区内土地沙化退化趋势基本得到遏制，林草湿地等自然生态系统质量不断提升，植被盖度明显增加，水源涵养功能显著增强，首都“两区”建设取得显著成果。矿矿山山修修复复取取得得阶阶段段成成果14、果，水水土土保保持持目目标标完完成成。本市系统推进矿山生态修复，完成 438 个退出矿山及 687 处责任主体灭失矿山迹地生态修复工作，矿山综合治理面积达 139.26 平方公里，矿山生态环境恶化趋势得以扭转。通过一系列水土保持生态建设项目，完成水土流失治理面积 815.23 平方公里，治理区5水土流失治理程度达到 70%以上，全面完成目标任务。国国土土绿绿化化成成效效卓卓著著，草草原原治治理理加加快快推推进进。“十三五”期间，全市累计营造林面积 9124.67 平方公里，林木绿化面积达到1.84 万平方公里，林木绿化率稳定在 50%。完成草原生态修复治理 441.13 平方公里，草原植被盖度15、达到 69.48%，高出全国平均水平 8 个百分点。水水生生态态修修复复初初见见成成效效，地地下下水水位位开开始始回回升升。本市大力推进永定河综合治理与生态修复总体方案落实，水生态修复初见成效。2019 年开始，永定河流域张家口段实现全年不断流。通过“水改旱”等工程的实施，地下水超采综合治理工作取得显著成效。20182020 年本市坝上地区实现了地下水位“三连升”，2021 年淖泊水面面积比 2020 年增加 7.17 平方公里。土土地地整整治治成成绩绩突突出出，耕耕地地保保护护效效果果显显现现。20112020 年间，全市实现补充耕地面积 114.68 平方公里，新增耕地质量平均等别达 1216、.6 等，提质改造项目耕地质量平均提高了 1 个等别。全市新增粮食产能 1.98 亿公斤，31.4 万人受益，农民年人均新增纯收入 828 元。通过调整用地结构，共种植农田防护林 127 万株，改善了农田生态环境，保障了粮食生产安全。生生态态安安全全底底线线基基本本形形成成，生生物物多多样样性性保保护护成成效效显显著著。全市划定 生态 保护 红线 8729.90 平方 公里，占 市域 总面积 的23.72%；国家、省级自然保护地达 41 处，新型自然保护地体系基本建立。建成陆生野生动物疫源疫病监测站 10 个，其中国家级 2 个、省级 8 个。康保县成为全球最大的遗鸥栖息地和繁殖6地，201717、 年被中国野生动物保护协会授予“中国遗鸥之乡”称号。第四节 主要生态问题农农田田风风蚀蚀沙沙化化较较重重，“三三化化”草草地地占占比比高高。坝上高原位于中国北方农牧交错带中段，生态环境脆弱，风大沙多，土壤风蚀强烈，沙化耕地面积大、分布广，是重要沙尘源。草原过牧问题尚未得到有效解决，导致草地生产力不高，防风固沙、水土涵养功能不强。“三化”（沙化、退化、盐渍化）草地面积大、范围广，主要分布在坝上高原区，占草地总面积的 30.24%，“三化”草地治理任务较重。坝坝上上地地下下水水仍仍超超采采，淖淖泊泊萎萎缩缩干干涸涸。受农业种植结构不合理影响，坝上部分地区地下水仍处于超采状态。由于补水不足，河流、淖18、泊断流、干枯现象普遍存在。历史上常年水面面积在 1.0 平方公里以上的 24 个标准淖泊中，12 个已完全干涸，导致湖床大面积裸露，有成为盐尘暴策源地的风险。部部分分森森林林质质量量不不高高，后后续续造造林林难难度度大大。现有林地中，人工纯林多，混交林少；中幼龄林或过熟林多，成熟林少；林分简单、林相单一，水土保持、水源涵养等生态服务功能不强。基础条件相对较好的宜林地大部分已完成造林绿化工作，剩余的造林绿化用地造林难度大、成本高，植树造林进入攻坚阶段。矿矿业业绿绿色色发发展展水水平平不不高高，土土地地整整治治难难度度加加大大。矿产资源集约、集聚、绿色开发水平不高，矿山地质环境保护与修复局限于矿区19、范围，缺乏整体性、系统性；尾矿大量堆积，资源化利用程度较低。已实施土地整治项目偏重于耕地占补平衡类型，7而后备土地资源的有限性决定未来剩余资源越来越少，开发难度加大。农农村村人人居居环环境境较较差差，城城市市蓝蓝绿绿空空间间不不足足。早期村庄空间布局缺乏规划指导，导致土地利用效率较低，基础设施不完善，饮用水安全、生活垃圾堆放、污水排放、公共空间不足等历史欠账较多。城镇内部低效闲置存量建设用地有待挖潜，各区之间绿地和水系横向连通性有待提高，蓝绿交融的城市生态网络尚未形成，城市生态的韧性和弹性需要增强。生生态态恢恢复复力力较较弱弱，系系统统恢恢复复工工程程较较少少。本区地处中国北方农牧交错带，一半20、以上地区属半干旱区，风大沙多降水少，生态环境脆弱。生态环境一旦遭到破坏，自身恢复力较弱，生态修复难度较大。已实施的生态修复工程单要素工程多、系统修复工程少，工程手段多、自然修复措施少，目前倡导的坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，山水林田湖草沙一体化保护修复等生态文明理念还需进一步落实。8第二章面临形势进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力推进生态文明建设。本市正处在转向高质量发展的新阶段，必须深刻认识并全面把握当前国土空间生态修复工作面临的新形势21、新要求，立足国情市情，合理部署生态修复任务。第一节 形势与要求高高质质量量发发展展成成为为时时代代主主题题，要要求求生生态态修修复复目目标标从从增增加加数数量量向向提提升升质质量量转转变变。以人民为中心的高质量发展已成为时代主题。生态优先、绿色发展是高质量发展主题的应有之义，这就要求本市持续提高生态保护修复质量，提供更加优质的生态产品，满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。生态保护修复工作应顺应时代要求，将主要目标从增加生态用地数量转变到提高已有生态用地质量上来，提升现有生态用地的生态服务功能。生生命命共共同同体体理理念念深深入入人人心心，要要求求生生态态修修复复策策略略从从单单要要素素治22、治理理向向系系统统修修复复转转变变。当前，习近平生态文明思想和人与自然是一个生命共同体理念已经深入人心，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理成为生态修复工作的中心指导思想，并在国家重大生态工程中得到逐步落实。本次国土空间生态修复规划，应充分践行这一先进理念，将生态修复策略安排9的着眼点从单要素修复治理转变到山水林田湖草沙系统修复上来。顺顺应应自自然然成成为为共共识识，要要求求生生态态修修复复措措施施从从人人工工修修复复为为主主向向自自然然恢恢复复为为主主转转变变。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生是习近平生态文明思想的重要组成部分，并已成为社会共识。这要求本市生态修复23、必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以水定量、量水而行，实施基于自然的解决方案。本次国土空间生态修复规划中，应优先安排保护和自然修复措施，辅以必要的人工措施，达到恢复生态系统自然平衡的目的。社社会会资资本本参参与与生生态态修修复复受受到到鼓鼓励励，要要求求生生态态修修复复主主体体从从政政府府为为主主向向多多元元化化方方式式转转变变。2021 年 11 月 10 日，国务院办公厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，提出构建政府主导、市场运作、社会组织参与的生态修复治理体系。目前本市一些地区生态受损退化问题突出、生态保护修复任务量大面广，更应积极动员全社会力量参与生态建设24、，实现从单纯政府投资为主向多方主体共同参与的市场化方式转变，促进生态产业的发展。第二节 机遇与挑战一一、机机遇遇在在京京津津冀冀协协同同发发展展战战略略中中具具有有特特殊殊地地位位，进进一一步步凸凸显显本本市市生生态态修修复复工工作作的的重重要要性性。在京津冀协同发展战略中，河北省被定位为生态环境支撑区，而张家口市由于生态区位特殊，生态功能重要，被习近平总书记亲自确定为首都水源涵养功能区和10生态环境支撑区，承担着最重要的首都生态安全保障责任。首都“两区”建设、冬奥会举办和“三北”六期工程实施，进一步凸显本市生态修复工作的重要性，受到各方高度重视，为进一步争取更多生态建设资金支持，高起点、高标25、准实施国土空间生态修复规划提供了重要机遇。碳碳达达峰峰碳碳中中和和及及生生物物多多样样性性保保护护等等热热点点工工作作，使使本本市市生生态态修修复复工工作作更更具具现现实实意意义义。张家口市林草湿地面积大，生物和碳汇资源丰富，无论是在生物固碳还是生物多样性保护保育方面，都发挥着举足轻重的作用。中国 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和目标的确定，中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见的出台，进一步凸显本市生态保护修复工作在提高生物固碳能力，增强生物多样性方面的现实意义。系统开展国土空间生态修复恰逢其时。生生态态产产品品价价值值实实现现机机制制的的逐逐步步建26、建立立，为为本本市市走走生生态态兴兴市市、生生态态强强市市道道路路创创造造条条件件。2021 年 4 月 26 日，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，标志着“两山”理论进入政策实施阶段。国家生态产品价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、保障推进机制的逐步建立，将有效解决本市面临的生态产业偏弱、生态补偿过低等问题，为本市充分利用丰富的生态资源，发展生态产业，获得生态红利，走生态兴市、生态强市的路子创造制度条件。二二、挑挑战战自自然然生生态态禀禀赋赋条条件件较较差差，生生态态修修复复任任务务艰艰巨巨。本市地处中11国北方农牧交错带，一半以上地区属半干旱区，风27、大沙多降水少，生态环境脆弱，生态承载力较低。人类不合理活动易触发生态问题，并且生态环境一旦遭到破坏，修复难度较大。近年来，尽管投入大量人力物力财力用于生态保护与修复，并取得显著成效，但仍面临着较为严重的土地沙化、草地退化、淖泊干涸等生态问题，生态修复任务依然艰巨。生生态态修修复复资资金金不不足足，生生态态仍仍面面临临较较大大压压力力。作为首都“两区”、冬奥会举办地和河北省防沙治沙的主战场，本市一直把生态保护修复工作放到突出位置，生态建设任务重，资金需求量大。但作为欠发达地区，本市自身财力有限，生态保护修复资金缺口较大。同时，不合理的工农业生产、资源开发利用活动依然存在，给生态环境造成较大压力，28、草原过牧、地下水超采等问题仍较普遍，生态保护与经济发展的矛盾需谨慎化解。系系统统修修复复理理念念贯贯彻彻不不够够，部部门门协协作作尚尚需需加加强强。目前本市已实施的绝大多数生态修复工程仅针对单一生态要素或单一生态问题，山水林田湖草沙一体化修复工程数量少、规模小，并且采取的工程措施较多，自然修复手段较少。生态修复的统筹协调机制尚不完善，部门协同作战能力仍需加强，国家倡导的系统修复理念在执行层还面临一定困难。另外，生态修复是一项复杂的系统工程，影响因素众多，目前针对不同生态区修复技术的专项研究不足，导致部分生态修复工程效果差强人意。12第三章总体要求与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色29、社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记在张家口市考察时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照上位规划总体部署，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，增强生态系统固碳能力，扩大优质生态产品供给，努力实现生态兴市、生态强市，高质量建设河北“一翼”。第二节 基本原则坚坚持持战战略略引引领领，科科学学规规划划。全面贯彻习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先30、自然恢复为主，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，科学开展生态修复。坚坚持持问问题题导导向向，目目标标导导向向。立足本市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，合理确定不同规划阶段生态保护与修复目标。在规划目标引导下，统筹谋划国土空间生态修复总体布局，确定修复重点区域13与重点工程。坚坚持持系系统统修修复复，综综合合治治理理。坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，强化系统观念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流淖泊等国土31、空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。坚坚持持因因地地制制宜宜，分分类类施施策策。围绕本市生态问题类型及生态风险预判的空间落位，明确不同区域生态空间、农业空间、城镇空间分别需要解决的重大问题和重点任务，因地制宜地提出基于自然的生态修复方案和管护措施，有针对性的提升不同区域生态系统质量。第三节 规划目标与指标一一、规规划划目目标标立足落实京津冀协同发展战略、绿色发展战略和乡村振兴战略，根据国家“双重”规划、首都“两区”建设规划、省市国土空间规划、省市国民经济和社会发展“十四五”规划等上位规划确定的目标任务，结合本市生态修复实际需求，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，围绕提升生态系32、统质量和稳定性，分别提出到 2025 年、2030 年和 2035 年的分阶段国土空间生态修复规划目标。到 2025 年，山水林田湖草沙系统修复理念得到深入落实，各项生态修复重点任务和重大工程有序推进，主要生态问题得到基本解决，新型自然保护地体系基本建立，生态环境质量明显改善，水源涵养、防风固沙和生物固碳能力持续提升，14生态产品供给能力显著增强，“两山”转化取得实效，夯实首都“两区”建设的生态基础。到 2030 年，山水林田湖草沙系统修复的体制机制进一步健全，各项生态保护修复重点任务落实和重大工程建设取得显著成效，基于自然的生态修复方案被广泛采用，生物多样性保护体系全面建立，生态环境质量显著33、提高，城乡人居环境品质大幅改善，生态产品价值实现机制高效运行，碳排放达到峰值，生态、优质、美丽的国土空间初步呈现。到 2035 年，山水林田湖草沙系统治理达到现代化水平，生态系统保护和修复重大工程全部落地，高质量的生态平衡体系重新建立，碳排放达到峰值后稳中有降，生态产品价值得到充分实现，形成“和谐、安全、高效、协同、美丽”的国土空间格局，首都“两区”全面目标全面完成，生态兴市、生态强市的目标基本实现，成为全国生态文明建设典范城市和京津冀绿色发展示范区。二二、规规划划指指标标根据规划目标，参考市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）（冀自然资发202173 号）中推荐的指标，结合本市生态修复工34、作实际，按照上下衔接、充分结合、简明适用、落地传导的原则，确定国土空间生态修复规划指标共 15项，包括生态质量类 9 项和修复治理类 6 项，涵盖本市国土空间生态保护修复的主要目标任务。15张张家家口口市市国国土土空空间间生生态态修修复复规规划划指指标标表表序号类型指标现状（2020年）目标值属性2025 年2030 年2035 年1生态质量类生态保护红线面积（km2）8729.908729.908729.908729.90约束性2耕地保有量（km2）9729.409607.209607.29607.2约束性3森林覆盖率（%）22.94依据上级下达确定依据上级下达确定依据上级下达确定预期性4湿35、地保护率（%）50.0250.0250.0250.02预期性5生物多样性保护（国省重点保护物种及特有物种有效保护率）（%）100100100100预期性6国省考断面水质优良率（%）100100100100预期性7草原综合植被盖度（%）69.87272.573预期性8自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）4.64.64.64.6预期性9人均公园绿地面积（中心城区）（m2）2.81213.414.8预期性10修复治理类森林质量提升面积（km2）107713001500预期性11退化草原治理面积（km2）02402.472402.47预期性12河湖湿地修复治理面积（km2）12.871818预期36、性13沙化土地治理面积（km2）500700700预期性14农田保护性耕作推广比率（%）30%50%80%预期性15全域土地综合整治面积（km2）0330.75838.23预期性注：生态修复类指标为累计值。16第四章生态修复空间布局第一节 总体格局立足本市自然地理格局，明确生态本底现状，充分尊重全国“双重”规划的总体布局，落实省市国土空间规划所确定的生态安全格局，围绕“坝上淖泊肥林草，坝下三山育三水，两区建设护首都，生态强市创典范”的要求，构建“一区、两河、三山、四带、多点”的生态修复总体格局。“一一区区”即坝上高原区，发挥着重要的防风固沙功能。结合浑善达克南缘沙地歼灭战工程，重点治理“三化”37、草地和沙化农田，更新防护林，压采地下水，加快淖泊湿地链保护与恢复，增强防风固沙和生物固碳能力。“两两河河”即永定河和潮白河上游，发挥着重要的水源供给功能。重点围绕增加水量和改善水质，开展河道综合整治，治理水土流失，恢复河流生态系统，增强水源涵养能力。“三三山山”即太行山、燕山和阴山，发挥着重要的生态支撑功能。结合“三北”六期工程，重点加强林草地保护保育，治理水土流失，修复矿山废弃地，完善自然保护地体系，增强生物多样性保护能力。“四四带带”即中国北方防沙带（张家口段）、京张体育文化旅游生态支撑带、长城国家文化公园生态保障带和环首都生态屏障带，发挥着重要的生态屏障和生态廊道功能。重点推动沿河、沿路38、沿边、沿长城林草湿地的保护修复与白茬山治理，打通生态系统断点，增强生态系统连通性。17“多多点点”即由一系列淖泊湿地、自然保护地、矿山、重要城镇等组成的生态修复整治重点片区。重点推进湿地保护修复和湿地公园建设，推进矿山集约、集聚、绿色开发，加强矿山地质环境保护与修复，拓展城镇蓝绿空间，打造生态典范城市。第二节 修复分区深入理解和践行习近平总书记山水林田湖草沙一体化保护修复理念，依据本市国土空间规划中“三山三河、一链多点”的生态安全格局和本规划的生态修复格局，充分考虑不同流域的生态结构和地貌特征，突出自然地理和生态系统的完整性与连通性，确定本市国土空间生态修复分区方案：将市域划分为 4个生态修39、复区和 16 个生态修复亚区。一一、坝坝上上高高原原防防风风固固沙沙与与林林草草湿湿地地系系统统修修复复区区区区域域范范围围：该区位于本市的北部区域，西侧和北侧与内蒙古自治区接壤，东侧与承德市为邻，南部以坝缘山地为界。行政区划上包括康保县、张北县、察北管理区和塞北管理区的全部，以及沽源和尚义县的大部分区域。总面积 12221.5 平方公里，占市域面积的 33.21%。包括五个生态修复亚区，分别为：察汗淖尔流域生态保护与修复亚区、安固里淖流域生态保护与修复亚区、坝上北部防风固沙亚区、坝上中东部林草湿地修复亚区和闪电河流域林草湿地系统修复亚区。自自然然环环境境特特征征：本区位于内蒙古高原南部边缘，40、地貌类型为湖积高原和冲洪积高原。域内地势南北高、中间低，中部发育一系列淖泊，形成淖泊链，以安固里淖和察汗淖尔面积最18大。区内绝大部分为内流区，只有东侧闪电河流域为外流区。内流区河流短小，季节性溪流系统紊乱，皆汇注其尾闾的当地淖泊。气候属寒温带大陆性半干旱季风气候，多风少雨、光照充足、雨热同季。土壤类型主要是栗钙土、草甸土和盐渍土。植被类型为温带干草原。土地利用以耕地、草地为主，属典型农牧交错区。区内现有自然保护地 13 个，面积 423.31 平方公里。主主要要生生态态问问题题：农田面积大，质量低，风蚀沙化严重；草地面积不断减少，草原景观破碎，过度放牧导致草地退化，湖淖周围草地盐渍化；地下水41、超采造成土壤干旱、淖泊萎缩干涸、防护林枯死等一系列生态问题；农村建设用地集约利用水平较低。保保护护修修复复方方向向：积极推进“三北”六期工程建设，实施浑善达克南缘沙地歼灭战工程；大力推广农田保护性耕作制度；落实基本草原制度，严格执行围栏封育、舍饲圈养、禁牧等措施，减少草地实际载畜量；按照新的关于科学绿化的指导意见，实施防护林更新工程；进一步推行“水改旱”措施，减少地下水开采量；以大型淖泊为重点，系统推进坝上淖泊湿地生态保护与修复工作；以乡村振兴为抓手，积极推进农村建设用地整治和废弃土地复垦与生态修复。二二、白白河河流流域域涵涵养养水水源源与与生生物物多多样样性性保保护护修修复复区区区区域域范范42、围围：该区位于本市中东部区域，东侧与北京市、承德市接壤。行政区划上包括赤城县全部，沽源县和崇礼区小部分区域。总面积 5631.97 平方公里，占市域面积的 15.30%。包19括三个生态修复亚区，分别为：红河流域水源涵养与生物多样性保护亚区、白河流域水源涵养与水土保持亚区和黑河流域水源涵养功能提升亚区。自自然然环环境境特特征征：本区地处燕山西部，属坝缘山地的一部分，区内群峰林立，沟壑纵横，地势西北高、东南低，西北部以中山为主，东南部多低山、丘陵和少量河谷滩地。本区地处潮白河流域上游，属白河流域，主要河流为黑河、白河和红河。气候属暖温带大陆性季风气候，四季分明。土壤类型以棕壤和褐土为主。植被类型43、主要为森林和灌丛，林木覆盖率较高，自然环境较好。土地利用类型以林地和草地为主。矿产资源丰富，主要为铁矿、金矿、地热等。区内现有自然保护地 6个，面积 321.79 平方公里。主主要要生生态态问问题题：林地面积大，但中幼龄林居多，水源涵养功能有待提升；坡耕地较多，土壤质地疏松，水土流失问题依然存在；河流水量不足，流入下游密云水库的水量有减少趋势；矿产资源不合理开发导致局部生态环境破坏，尾矿库大量压占土地；生物多样性保护需进一步加强。保保护护修修复复方方向向：以恢复流域水生态系统为核心，实施山水林田湖草系统修复；结合“三北”六期工程，抚育管护幼龄林，改造提升低质林，分区差异化植树造林，全面提高森林44、质量；开展清洁小流域综合治理，加大河流生态补水，改善水质；推动矿产资源集聚、集约、绿色开发，提高矿山“三率”水平，推进矿山地质环境保护与修复；开展尾矿库安全隐患排查防治，实施尾矿堆积区地表复绿及尾矿资源化利用；加大自然保护地20的建设保护力度，建设生态廊道，完善生物多样性保护网络。三三、洋洋河河流流域域山山水水生生态态修修复复与与城城乡乡人人居居环环境境提提升升区区区区域域范范围围：该区位于本市中部区域，西邻山西省和内蒙古自治区，东侧与北京市接壤。行政区划上包括桥东区、桥西区、经开区、下花园区、万全区、怀安县全部，崇礼区、宣化区和怀来县大部，以及尚义县南部及涿鹿县北部的小部分区域。面积 10645、06.64 平方公里，占市域面积的 28.82%。包括四个生态修复亚区，分别为：洋河上游山水生态系统修复亚区、清水河流域水源涵养与林草系统修复亚区、城乡人居环境提升与山水生态修复亚区和官厅水库周边水源涵养与生物多样性保护亚区。自自然然环环境境特特征征：本区为坝缘山地与恒山余脉（熊耳山）山地所夹持的广大间山盆地区域。地貌类型以中低山地、黄土丘陵沟壑、谷（川）地、盆地复合分布。河流属永定河流域中的洋河水系，包含东洋河、西洋河、南洋河和清水河四条主要支流。气候属暖温带半湿润区向寒温带半干旱区的过渡地带，干旱少雨多风。土壤以栗褐土、褐土、棕壤土为主。山区植被以灌丛为主，盆地内土壤肥沃，农业发达，人口集46、中。土地利用以耕地、林地、草地为主。矿产资源较丰富，以煤、铁为主。区内现有自然保护地 13 个，面积 419.04 平方公里。主主要要生生态态问问题题：森林质量总体不高，幼龄林分布较广，生态服务功能有待提升；山谷、山前平原水土流失依然存在；矿山生态环境问题较突出，尾矿库大量压占土地；河流湿地生态水量不足，有河流断流情况；人居生态环境有待进一步改善。21保保护护修修复复方方向向：推进洋河流域山水林田湖草沙系统治理，上游山区抚育管护幼龄林，改造提升低质林，因地制宜植树造林，精准提升水保经济林；推广农田保护性耕作，治理水土流失；开展洋河流域水环境综合治理，清理淤积河道，改善水质，保护修复洋河湿地；推47、动矿产资源集聚、集约、绿色开发，提高矿山“三率”水平，加强矿山地质环境保护与修复，合理开展尾矿库安全隐患防治、复绿及资源化利用；推进全域土地综合整治，提高城乡人居环境品质；实施京张体育文化旅游带和长城沿线的生态保护与修复；持续巩固提升“三北”工程建设成果。四四、小小五五台台山山与与桑桑干干河河山山水水生生态态系系统统保保护护修修复复区区区区域域范范围围：该区位于本市南部区域，西邻山西省、南接保定市、东与北京市为邻。行政区划上包括蔚县和阳原县的全部，涿鹿县绝大部分，以及宣化区和怀来县的小部分。面积8345.66 平方公里，占市域面积的 22.67%。包括四个生态修复亚区，分别为：阳原盆地水源涵养48、与水土保持亚区、涿鹿盆地水源涵养与河流湿地修复亚区、壶流河流域生物多样性保护与山水林修复亚区和拒马河上游水源涵养与生物多样性保护亚区。自自然然环环境境特特征征：本区地貌属中山山地和河谷川地区，南部山地包括小五台山、东西灵山、茶山和蔚县南山等，北部为恒山余脉（熊耳山），中间为桑干河及其支流壶流河谷地。河流属永定河流域上游的桑干河水系，包括干流桑干河及其支流壶流河。谷地区位于小五台山的雨影区内，受焚风效应影响，气22候干热，降水变化剧烈，大风日数多。山区降水量丰沛，植被茂密、生物多样性丰富；谷地区域土壤肥沃、农林畜牧业发达。土壤类型以栗褐土和褐土为主。土地利用以耕地、林地、草地为主。河谷川地中的蔚49、县盆地煤炭资源丰富，开发强度大。区内现有自然保护地 11 个，面积 515.32 平方公里。主主要要生生态态问问题题：河川谷地及盆地内类黄土发育，地面切割破碎，存在水土流失；上游截流导致河流生态水量严重不足，枯水期经常出现断流；煤炭开采疏干地下水，造成地面塌陷，煤矸石大面积堆积；生物多样性保护有待进一步加强。保保护护修修复复方方向向：围绕恢复桑干河水生态功能，实施一体化保护修复；推进桑干河“三水”共治，增加河流生态水量，提高入河水质，恢复桑干河湿地生态系统，建设河北阳原桑干河国家湿地公园；结合太行山生态安全屏障工程，加强桑干河及其支流上游林草地抚育管理，恢复太行山区林草植被，提升水源涵养能力；50、以类黄土区为重点，大力实施水土流失治理工程，遏制沟壑不断发展的趋势；重点实施煤矿地质环境保护与修复，推进煤矿改造升级，做到精挖细采、绿色开发；合理开展煤矸石堆修复治理与资源化利用；加强生物廊道和以小五台山为核心的自然保护地建设。推进农村建设用地整治，改善农村人居生态环境；适度开展宜耕后备土地资源开发。第三节 重点区域一一、水水源源涵涵养养重重点点区区域域本区主要分布于市域中部和东南部的太行山和燕山山区，包括蔚县、涿鹿县、怀来县的东南部，赤城县和崇礼区大部分23区域，面积共计 10215.42 平方公里。本区是许多河流的源头和上游，主要修复任务是：加强河流源头、河道沿线及水库周边林草地的抚育管理51、，增强涵养水源能力；持续推进密云、官厅水库上游生态清洁小流域建设，保护水库周边生态环境，保障水库水质安全；持续推进洋河、桑干河、白河、闪电河等主要河流周边地区的生态治理，加大水土流失治理力度，减少高耗水农作物种植规模，严控地下水开采，促进地下水位逐步回升。二二、防防风风固固沙沙重重点点区区域域本区集中于市域北部，主要涉及坝上地区的康保县、沽源县、张北县、尚义县、察北管理区和塞北管理区，面积共计1058.22 平方公里。本区为中国北方防沙带的重要组成部分，沙化土地分布集中，主要修复任务是：大力推广农田保护性耕作，有效治理农田沙化；严格执行围栏封育、舍饲圈养、禁牧等措施，落实基本草原制度，加快“三52、化”草地治理；推进荒沙地营林造林和退化防护林更新工程，使潜在风沙源转变为防风固沙的绿化带；系统实施淖泊湿地生态保护与修复工程，恢复淖泊水面，减少干涸湖盆的裸露面积，消除盐尘暴威胁。三三、水水土土保保持持重重点点区区域域本区主要分布于坝缘山地、白河和桑干河流域，面积共计8440.00 平方公里，包含永定河上游国家级水土流失重点治理区、燕山国家级水土流失重点预防区和省级水土流失重点预防区。本区类黄土分布面积大，主要修复任务是：实行封山育林24育草，充分利用自然修复能力，恢复天然植被；坚持以水定绿、乔灌草相结合，开展国土绿化；因地制宜，营造经济和生态双赢型的水土保持林、水源涵养林和生态经济林；生物与53、工程措施相结合，持续推进小流域综合治理；加强对矿产采选业等生产建设活动的剥离土和尾矿的流失控制。四四、矿矿山山修修复复重重点点区区域域本区主要分布于宣化区、赤城县、桥东区、万全区、怀来县、涿鹿县、阳原县、蔚县、怀安县的部分乡镇，矿产资源开发导致的景观破坏、植被损毁、土地占用、地质灾害隐患等问题较为突出。主要修复任务是：优化矿产资源开发利用空间布局，合理控制、适度开发。积极发展绿色矿业，努力推进矿产资源集聚、集约、绿色开发；落实好矿山地质环境治理恢复基金制度，实现“边开采，边治理、边修复”；综合运用预防控制、保护恢复和综合整治等措施，深入推进矿山环境治理修复，提升矿区生态系统稳定性和复原力。着力54、开展蔚县等采空塌陷区综合治理，加强尾矿固体废弃物处置和资源化利用，推进矿产资源集约高效利用。五五、河河湖湖湿湿地地修修复复重重点点区区域域本区主要包括坝上内陆区淖泊湿地和坝下河流、水库湿地两类，面积共计 242.19 平方公里。针对河湖、淖泊、湿地普遍存在的流入水量不足、萎缩干涸问题，主要修复任务是：从流域尺度对河湖湿地进行一体化保护修复，加强对河湖湿地的生态补水，增加流入湿地的水量；调整湿地周边农业种植结构，25减少农业对地表和地下水的过度使用，解决淖泊湿地周围地下水不断下降问题；减少淖泊湿地周边的开发活动，加强农业面源污染、农村生活污水和畜禽粪水治理；加快建设湿地类自然保护地，扩大鸟类和水55、生生物栖息地。六六、林林草草恢恢复复重重点点区区域域本区主要分布于坝下的赤城、涿鹿、蔚县、崇礼、怀来 5县和坝上的张北县、沽源县、康保县、尚义县、察北管理区及塞北管理区，面积共计 9597.95 平方公里。主要修复任务是：按照新的关于科学绿化的指导意见，加快坝上防风固沙林、坝缘山地防护林、坝下生态经济林、农田防护林以及生态公益林建设；实施退化林分改造工程，加强中幼龄林抚育管护，提升森林质量和生态服务功能；按照国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见要求，加强“三化”草地治理，促进天然草原功能恢复；推进禁牧舍饲、围栏封育，扩大高产优质饲草饲料种植面积，缓解天然草地载畜压力，实现草畜平衡。落实基56、本草原制度，推进建设国家草原公园。七七、生生物物多多样样性性保保育育重重点点区区域域本区主要分布于太行山、燕山和阴山山地，特别是生态保护红线和自然保护地范围内，面积共计 1710.81 平方公里。总体生态质量较高，主要修复任务是：完善自然保护地体系，加强对各类自然保护地内珍稀濒危物种和重要生态系统的保育保护，拓展生物栖息地范围；推进各自然保护地之间生物廊道以26及重要野生动植物能量通道建设；通过封山育林育草、建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的生存环境和迁移通道。大力开展生态廊道内低质低效林地的质量提升、小流域综合治理、废弃矿山生态修复治理和农田生态治理工程，打通生态断点。加强外来物种管57、控，提升对外来有害物种入侵抵御能力。八八、土土地地综综合合整整治治重重点点区区域域土地综合整治主要包括宜耕后备土地资源开发、土地复垦、建设用地整治、全域土地综合整治四类。宜耕后备土地资源开发重点实施区域主要位于万全区、怀安县、宣化区、阳原县、蔚县、涿鹿县、怀来县、赤城县，整治宜耕后备土地范围 123.44 平方公里。主要任务是在保护和改善土地生态环境的前提下，适度将适宜整治为耕地的其他草地、沙地、裸土地或盐碱地等开发为耕地资源，补充有效耕地面积。土地复垦重点实施区域主要位于坝下的宣化区、赤城县、怀安县、崇礼区和桥西区，整治土地规模 8.44 平方公里。主要任务是加大对废弃采矿用地、废弃铁路和公58、路的整治力度，恢复矿山地质环境，增加有效耕地面积，将废弃用地变为绿水青山和金山银山。建设用地整治重点区域主要位于各县区建城区、坝上三县及坝下南部蔚县、阳原县规划搬迁撤并村庄，整治范围 197.90平方公里。主要任务是在城市化地区实行低效用地再开发和人居环境综合整治，结合城乡建设用地增减挂钩和生态移民搬迁27开展农村建设用地整治。全域土地综合整治重点区域主要位于怀安县渡口堡乡、万全区膳房堡乡、宣化区庞家堡镇、桥东区东望山乡和怀来县存瑞镇，整治范围 838.23 平方公里。主要任务是保护农田生态系统和生物多样性，打造规模适度集中连片的耕地、草地、湿地、林地等生态系统复合格局，提高粮食产量，提升生态59、功能，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整治和高效利用，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。28第五章国土空间生态修复主要任务基于本市生态现状和识别出的主要生态问题，以重点区域为空间指引，衔接上位规划要求，根据确定的生态保护修复目标指标，因地制宜安排各生态修复区的重点修复任务。第一节 加强坝上林草湿地修复，提升防风固沙功能全全面面强强化化沙沙化化土土地地治治理理。做好京津风沙源治理二期工程、“三北”六期工程与北方防沙带工程的衔接，继续大力实施防沙治沙工程。加强沙化土地综合治理、林草过渡带生态治理，加大退化防护林更新力度，保护沙区原60、生植被；采用乔灌草相结合，恢复和建设疏林灌草植被；强化禁垦（樵、牧、采）、封山育林育草建设，加快形成完善的防风固沙体系，坚决遏制土地沙化，提高其防风固沙能力。推推进进退退化化草草地地治治理理与与恢恢复复。采取季节性休牧轮牧的方式保护天然草地，提高草地质量，增强草原生态系统稳定性；通过禁牧、围栏封育、草原改良等措施逐步恢复严重退化区域的草原生态景观；因地制宜地发展混播草地，调整种养结构，减少草地实际载畜量，提高草原综合植被盖度，恢复以草原为主的自然生境。开展草原生态灾害防控工程，提升草原鼠害、虫害及草原火灾防控（包括监测预警）能力。推广落实基本草原制度，推进建设国家草原公园。加加强强淖淖泊泊湿湿61、地地保保护护与与恢恢复复。采取综合措施，着力实施坝上淖泊湿地生态保护修复工程，逐步恢复并扩大以察汗淖尔、安29固里淖等大中型淖泊为代表的坝上淖泊湿地规模，构建东起沽源闪电河、西至尚义察汗淖尔，东西长 250 公里、南北宽 50 公里的坝上高原湿地链。严禁在自然湿地周边进行围垦，对重点湿地及周边的耕地实施水改旱，推广应用节水措施，保证湿地生态用水，逐步恢复湿地生态系统服务功能，解决坝上干盐湖可能成为盐尘暴策源地的问题。科科学学实实施施防防护护林林更更新新工工程程。针对坝上防护林大面积枯死问题，按照国务院办公厅印发的关于科学绿化的指导意见（国发办202119 号），结合坝上地区自然地理环境实际，精62、准实施防护林更新工程。调整林分结构，以水定林，更新过熟林，强化退化防护林修复。加强补植补造，以乡土树种和优良品种为主，乔灌草结合、针阔混交，丰富树种多样性，提升森林质量，构建防风固沙防护林体系，提高防风固沙与水土保持功能。完完善善生生态态廊廊道道和和生生态态网网络络。加强以察汗淖尔、闪电河、康巴诺尔等湿地公园和安固里淖的保护建设，逐步恢复和提升淖泊湿地的生物保育功能。建立坝上草原公园，增加自然保护地面积，扩大生态用地空间。建设鸟类迁徙廊道、草原动物廊道，连通重要生态廊道，构建生态网络。切实加强重点淖泊湿地和遗鸥等珍稀候鸟迁徙地、繁殖地的保护管理，维护生物多样性。开开展展农农用用地地与与农农村村63、建建设设用用地地治治理理。结合坝上地下水超采治理情况，集中连片开展农用地整治，保护永久基本农田，改善农田生态环境，提高农田生态功能，保障粮食安全。合理压缩30错季蔬菜种植面积，推广实施“水改旱”，关停退减水浇地范围内的农灌井，发展节水农业，推广旱作雨养种植模式，逐步实现地下水采补平衡。以“城乡建设用地增减挂钩”为平台，结合易地扶贫搬迁和村庄改造提升，规范有序推进农村建设用地整治，改善农村人居环境。推推广广农农田田保保护护性性耕耕作作制制度度。针对坝上农田沙化问题突出，但生态退耕措施受国家坚决遏制耕地“非农化”政策影响不能继续大面积实施的实际，在坝上地区大力推广以轮作、免耕、晚耕、高留茬为主要措64、施的农田保护性耕作制度，有效治理农田风蚀沙化，同时保证耕地不大幅减少，稳定粮食生产。第二节 深化白河流域系统修复，保障首都水源安全强强化化水水源源涵涵养养功功能能提提升升。上游山地推进森林草原休养生息、封山育林、禁牧休牧轮牧，提升森林、草原质量。丰富乔灌草复合生态系统，防治水土流失，提升水源涵养功能；下游浅山丘陵区实施森林质量精准提升工程，增加水土保持林面积，加大坡耕地、坡林地、沙化土地、开采迹地等水土流失综合治理力度，继续实施小流域综合治理工程，提升水土保持功能。加加大大森森林林抚抚育育改改造造提提升升力力度度。继续开展国土绿化，对低质低效林分进行改造提升，调整林分结构，优化林种树种结构，丰65、富树种多样性，提升林分质量；对未成林地和疏林地实施管护抚育、补植补造和改造提升。加大对生态保护红线内生态公益林、天然林的抚育和封山育林力度，依靠自然修复能力和保护保育手段，提升森林质量，提高植被覆盖度。31加加强强草草地地维维护护和和河河流流湿湿地地恢恢复复。加大草地封育管理力度，推进基本草原制度落实，推广草地标准化、规模化利用，提升草原生态功能和服务价值。岸上岸下、上游下游联动，实施河道综合整治、生态补水工程；加强河流湿地植被、野生动物栖息地恢复建设，建设河流湿地保护区，提高湿地保护率；逐步建成以白河流域河流湿地廊道为主的生态网络体系，维护河流湿地生物多样性。深深化化矿矿山山修修复复与与土土66、地地综综合合整整治治。坚持环境优先、保护优先，大力推进绿色勘查与开发。统筹优化矿产资源开发利用空间布局，合理控制、适度开发，积极发展绿色矿业，落实好矿山地质环境治理恢复基金制度，实现“边开采，边治理、边修复”；推动废石、尾矿资源化利用。实施城镇和农村建设用地整治，以城带镇、以镇带村，统筹城内城外，完善蓝绿交织生态网络，改善城乡人居生态环境。提提高高生生物物多多样样性性保保护护水水平平。认真落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见，围绕河北省大海陀国家级自然保护区、河北黑龙山国家森林公园、河北金阁山省级森林公园等重点自然保护地，切实推进生物多样性保护工作，持续加大监督和67、执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保褐马鸡、华北豹等珍稀濒危物种得到有效保护。第三节 推进洋河流域山水整治，提高人居环境品质加加强强林林草草保保护护与与修修复复治治理理。实施造林育林护林、森林质量精准提升、草原改良等工程，着重推进崇礼区、万全区和桥西32区森林抚育和退化草地修复治理。对位于水源涵养重点区的林草实施补植补造、封山育林育草和严格的禁牧政策，加强围栏封育和棚圈建设，提升生态系统碳汇增量，高效发挥林草水源涵养、水土保持等生态服务功能。强强化化河河流流水水生生态态修修复复治治理理。开展河道综合治理，重点实施上游林草抚育保护、下游湿地水库生态修复，加快打造洋河流域蓝绿生态廊道。恢复68、河流自然岸线，增加河流蓄水功能。有效实施生态补水，推进万家寨引黄向永定河生态补水，加大生态补水规模，提升城市防洪能力和供水安全。推动河北怀来官厅水库国家湿地公园、宣化洋河鸟类和湿地保护区建设。有有序序开开展展土土地地综综合合整整治治。推进怀安县全域土地综合整治试点工程，重点谋划“京张走廊”沿线全域土地综合整治。加大崇礼区西部、宣化区北部及怀安县废弃土地复垦力度。适度开发宜耕后备土地资源。结合城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村建设用地整治，加快城乡融合发展。推广农田保护性耕作，减少农业面源污染，保护乡村自然山水，助力生态宜居建设。推推进进矿矿业业绿绿色色高高效效发发展展。牢固树立保护环境、节69、约资源的观念，加强矿产资源绿色勘查与开发，降低资源消耗强度，提高“三率”水平。积极推进矿山转型升级，坚持走开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的矿业绿色发展之路。推动废石、尾矿资源化利用，争取变废为宝。推进矿山废弃地转型利用，支持宣化区庞家堡独立工矿区改造提升工程建设。33提提升升中中心心城城镇镇生生态态品品质质。持续推进中心城镇周边山水林草湿系统修复，建设城市山、水、林、草、湿生态网络，形成山与城、水与城、林与城融为一体的景观风貌，增强城镇蓝绿空间连通性。推进城镇建设用地整治，实施基础设施绿化防护带、组团隔离带、郊野公园和城市公园四类城市绿地的修复与70、管控，不断拓展建成区内蓝绿空间范围，改善人居环境，建设国家园林城市。第四节 强化桑干河水土综合治理，保护生物多样性加加强强水水土土流流失失综综合合治治理理。以小流域为单元，持续开展桑干河谷地类黄土区的水土流失综合治理，坚持以水而定、量水而行，综合采取拦挡护工程措施、植树种草生物措施、封禁管育修复措施，科学开展林草植被保护和建设，增加地表植被覆盖度，完善坡面集水排水系统，减少水土流失及生态退化面积；强化水土保持预防监督工作，进一步增强水土保持功能。促促进进山山区区林林草草质质量量精精准准提提升升。加强山区林草植被保护和修复，持续开展植树造林、低效林改造项目；深入开展重点区域“四化”（山区森林化、71、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化）建设。实施封山育林（草）、草地改良，开展林草有害生物防治，提升林草生态系统质量。科学采取更替、补植、抚育、封育等多种方式，稳步提高山区植被盖度，提升水土保持和水源涵养功能。修修复复桑桑干干河河湿湿地地生生态态系系统统。深入实施桑干河流域河道综合整治工程，保护修复河流两岸森林、草原，增加河流湿地生态补水；大力开展小流域综合治理，持续增加入河水量，改善水34质条件；恢复桑干河流域河流湿地生态系统，增强壶流河和桑干河湿地国家自然公园的生态连通性，逐步建成以壶流河与桑干河为主的河流生态廊道。推推进进农农用用地地和和农农村村建建设设用用地地整整治治。推广农田保护性耕作72、，发展节水农业，科学用水，科学施肥，科学用药；重点推动阳原县土壤环境改良，降低农田土壤盐渍化程度，提升耕地质量和农田生态功能，增加优质农产品供给能力。积极引导南部山地丘陵区人口向河谷盆地区转移，持续推进农村人居环境改善，助力乡村振兴。适度开展宜耕后备土地资源开发，有效补充耕地面积，提高新增耕地质量。推推动动矿矿山山修修复复与与绿绿色色发发展展。加大蔚县煤矿采空塌陷区修复治理力度，采取植被恢复、水资源漏失治理、土地整治、地质灾害治理、矿山地质环境监测等综合措施，全面恢复塌陷区生态环境。加强煤矸石堆的生态修复和地质灾害防治，拓展煤矸石资源化利用渠道，争取变废为宝。加加强强对对生生物物多多样样性性的73、的保保护护。推动河北涿鹿桑干河国家湿地公园、河北黄羊山国家森林公园等新自然保护地建设。强化以封禁为主的自然恢复措施，保护河北小五台山国家级自然保护区；加强以褐马鸡等为核心的珍稀野生动物生境保护修复，完善生态廊道，扩展生物栖息地范围。开展自然保护地生物多样性监测、野生动物重要栖息地和野生植物原生境保护点动态监测。35第六章国土空间生态修复重点工程以重点区域和重点任务为指引，落实国家和省级生态保护修复重大任务，结合张家口市国土空间生态修复实际需求，谋划提出“6+1”的国土空间生态修复重点工程。六大生态修复重点工程是：坝上林草湿地系统修复与防沙治沙重点工程、白河流域水源涵养功能提升重点工程、洋河流域74、山水系统修复与人居环境提升工程、小五台山与桑干河山水生态系统修复重点工程、城乡土地综合整治与生态修复重点工程、生态廊道与生物多样性保护网络建设重点工程。一个支撑工程是：生态修复监测评估技术支撑体系建设重点工程。第一节 坝上林草湿地系统修复与防沙治沙重点工程该工程位于坝上高原防风固沙与林草湿地系统修复区，主要包括安固里淖生态保护与修复、察汗淖尔生态保护与修复、坝上北部防风固沙功能提升、坝上中东部林草湿地系统修复、闪电河湿地保护与系统修复 5 个子工程。主要修复以农田、草原和淖泊为主的坝上高原生态系统，治理农田沙化，改善防护林结构，提高林草质量，恢复淖泊湿地，提升地下水位，筑牢防风固沙生态屏障。规75、划期间，退化草原治理面积 2829.08 平方公里，沙化土地治理面积 845.07 平方公里。36专栏 6-1 坝上高原林草湿地系统修复与防沙治沙重点工程1 安安固固里里淖淖生生态态保保护护与与修修复复主要涉及康保县的土城子镇和张北县 16 个乡镇。围绕天然淖泊等重点区域开展河湖、湿地修复治理，恢复安固里淖、张飞淖、二圪塄淖、对口淖、三盖淖、大淖滩和小淖滩等主要淖泊湿地，提高湿地保护率；实施森林质量提升，加强现有林地保护与抚育。规划期间，实施退化草原修复治理 526.44 平方公里，全面推广保护性耕作，有效治理沙化土地 116.57 平方公里，提高安固里淖流域生态系统质量。资金需求 10.5576、 亿元。2 察察汗汗淖淖尔尔生生态态保保护护与与修修复复主要涉及尚义县、张北县和康保县 19 个乡镇。依托河北尚义察汗淖尔国家湿地公园，统筹实施沙化土地治理 137.54 平方公里，全面推广农田保护性耕作；实施退化、盐渍化草原治理 672.65 平方公里，加强现有林地保护抚育和修复提升，积极推进河湖、湿地生态修复治理，恢复察汗淖尔、四台蒙古营子淖、盐淖、八角淖等主要淖泊湿地，增强察汗淖尔流域林草湿地系统生态功能。资金需求 9.39 亿元。3 坝坝上上北北部部防防风风固固沙沙功功能能提提升升主要涉及康保县 8 个乡镇。实施退化草原修复治理 665.50 平方公里；积极推广保护性耕作，有效治理沙化77、土地 168.48 平方公里，全面提升防风固沙功能。对耕地实施旱作雨养，关停退减范围内的农灌井，实现地下水位全面回升；实施河湖、湿地修复治理，恢复大盐淖、小盐淖、白淖、王子坟淖、康巴诺尔淖、五百顷淖、奔红淖等主要淖泊湿地，提高湿地保护率。资金需求 9.6亿元。4 坝坝上上中中东东部部林林草草湿湿地地系系统统修修复复主要涉及沽源县和张北县的 13 个乡镇。实施退化草地治理 667.23 平方公里；积极推广保护性耕作，加大沙化土地治理力度，有效治理沙化土地 268.20平方公里，提高防风固沙能力。加快恢复九连城淖、囫囵淖、火烧营淖、公鸡淖、小红石砬淖等主要淖泊湿地。资金需求 13.98 亿元。5 78、闪闪电电河河湿湿地地保保护护与与系系统统修修复复主要涉及沽源县 7 个乡镇。重点推进塞北管理区黄土湾国家级草原公园建设、国家森林公园建设、闪电河湿地修复提升项目，开展河湖湿地修复治理，提高闪电河流域和水泉淖生态环境稳定性；实施退化草原修复治理 297.26 平方公里；实施森林质量提升，加强现有林地保护与抚育；推广农田保护性耕作，有效治理沙化土地 154.28 平方公里。资金需求 36.86 亿元。37第二节 白河流域水源涵养功能提升重点工程该工程位于白河流域涵养水源与生物多样性保护修复区，主要包括白河干流水源涵养与水土保持功能提升、黑河流域水源涵养功能提升、红河流域水源涵养功能提升 3 个子工79、程。主要修复以林草和河流湿地为主的燕山山地生态系统，提高水土流失区林草植被盖度，提高河流湿地水生态系统稳定性，提升矿山生态环境质量，不断增强白河上游水源涵养和水土保持功能，保障密云水库水源安全。规划期间，水土流失治理面积130 平方公里。专栏 6-2 白河流域水源涵养功能提升重点工程1 白白河河干干流流水水源源涵涵养养与与水水土土保保持持功功能能提提升升主要涉及沽源县莲花滩乡和赤城县的 8 个乡镇。开展国土绿化，建设生态防护林，实施森林质量提升，加大林草封育和水土流失治理力度，大力发展绿色矿业，推进建设云州水库调水二期工程，规划期间治理水土流失 40 平方公里，实施河湖、湿地修复治理，显著提高80、白河干流水土保持和水源涵养能力。资金需求 30.28 亿元。2 黑黑河河流流域域水水源源涵涵养养功功能能提提升升主要涉及赤城县茨营子乡、东万口乡等 5 个乡镇。通过开展黑河流域水生态系统修复，建设千松沟水库，着力实施森林质量提升，优化林分结构，提高森林生态系统质量和稳定性，治理水土流失 40 平方公里，增强黑河流域水源涵养能力。资金需求 4.96 亿元。3 红红河河流流域域水水源源涵涵养养功功能能提提升升涉及赤城县大海陀乡、雕鹗镇等 5 个乡镇。加大大海陀山保护修复，推动矿产资源集聚、集约、绿色开发，规划期间治理水土流失 50 平方公里，开展森林质量提升，提升红河流域水源涵养功能。资金需求 581、.46 亿元。第三节 洋河流域山水系统修复与人居环境提升工程该工程位于洋河流域山水生态修复与城乡人居环境提升38区，主要包括官厅水库周边生态清洁小流域、清水河流域水源涵养功能提升、洋河上游林草质量提升、洋河中游城乡人居环境提升 4 个子工程。主要修复以洋河湿地为主的阴山山水生态系统，提高区域林草生态系统稳定性，提升矿山生态环境质量，改善农村人居环境，提高城市生态品质，保障水生态安全。规划期间，水土流失治理面积 340 平方公里。专栏 6-3 洋河流域山水系统修复与人居环境提升工程1 官官厅厅水水库库周周边边生生态态清清洁洁小小流流域域主要涉及怀来县存瑞镇、土木镇等 14 个乡镇。在官厅水库周边82、重点开展清洁小流域等生态修复治理项目，实施大中型灌区续建配套与节水改造和河北怀来官厅水库国家湿地公园项目，规划期间进行森林质量提升，提高官厅水库周边水生态环境质量。资金需求 67.84 亿元。2 清清水水河河流流域域水水源源涵涵养养功功能能提提升升主要涉及崇礼区 9 个乡镇。推动乌拉哈达水利枢纽综合开发工程建设，规划期间，治理水土流失 50 平方公里，实施森林质量提升和河湖湿地修复治理，提升河流水源涵养能力。资金需求 92.08 亿元。3 洋洋河河上上游游林林草草质质量量提提升升主要涉及怀安县、尚义县、万全区的 26 个乡镇。规划期间开展森林质量提升工作，退化草地修复 27.12 平方公里，治83、理水土流失 60 平方公里。资金需求24.26 亿元。4 洋洋河河中中游游城城乡乡人人居居环环境境提提升升主要涉及怀来县、桥东区、桥西区、下花园区和宣化区的 24 个乡镇。重点实施滨河景观带、桥东区盘长河流域河道治理、生态环境景观提升等工程，增加城镇蓝绿空间，提升森林质量。规划期间，治理水土流失 230 平方公里，提升水土保持功能。资金需求 62.95 亿元。第四节 小五台山与桑干河山水生态系统修复重点工程该工程位于小五台山与桑干河山水生态系统保护修复区，包括壶流河流域水土综合治理、拒马河上游水源涵养功能提升、阳原盆地水土综合治理、桑干河下游水生态系统修复 4 个39子工程。主要修复以林草和河84、流湿地为主的自然生态系统，加强天然林保护和公益林管护，提高森林覆盖率，恢复退化草地，提高矿业绿色发展水平，加强桑干河流域水源涵养和水土保持功能。规划期间，水土流失治理面积 210 平方公里。专栏 6-4 小五台山与桑干河山水生态系统修复重点工程1 壶壶流流河河流流域域水水土土综综合合治治理理主要涉及蔚县的 21 个乡镇。推动壶流河水库生态引水工程建设，加强壶流河湿地综合生态治理，全面开展水土流失综合治理，加强小五台山、空中草原的保护修复，扩大封山育林范围，因林施策推进低产低效林改造，提升森林质量，积极发展绿色矿业，提升壶流河流域水土保持功能。资金需求 18.92 亿元。2 拒拒马马河河上上游游85、水水源源涵涵养养功功能能提提升升主要涉及涿鹿县河东镇、大河南镇、谢家堡乡和蟒石口镇。主要围绕小五台山全面开展水土保持综合治理，加强水土保持林、防护林建设，提升森林质量，加强坡耕地和旱坡园地水土流失治理，科学布置水保农业耕作措施，增强山地田园生态系统稳定性，提升水土保持功能。规划期间，治理水土流失面积50 平方公里。资金需求 1.72 亿元。3 阳阳原原盆盆地地水水土土综综合合治治理理主要涉及蔚县北水泉镇，宣化区王家湾乡和阳原县揣骨疃镇、浮图讲乡等11 个乡镇。规划期间治理水土流失面积 80 平方公里，提升森林质量。资金需求 27.66 亿元。4 桑桑干干河河下下游游水水生生态态系系统统修修复复86、主要涉及涿鹿县卧佛寺乡和武家沟镇等 10 个乡镇。推进实施石湖水库工程，规划期间，治理水土流失面积 80 平方公里，提升森林质量。资金需求25.24 亿元。第五节 生态廊道与生物多样性保护网络建设重点工程该工程涉及张家口市全域，主要包括新型自然保护地体系建设、生态廊道建设、生态网络建设 3 个子工程。主要通过加强自然保护地建设，恢复森林、草原、河流湿地、农田的自然40生境，维护区内生物多样性，保护珍稀动植物栖息地，构建生物多样性保护生态网络，打通遗鸥、褐马鸡和金钱豹等珍稀动物的安全迁徙通道，增强生态廊道连通性。规划期间，新建 2个草原公园，建设 8 个生态廊道，形成生态网络。专栏 6-5 生态87、廊道与生物多样性保护网络建设重点工程1 新新型型自自然然保保护护地地体体系系建建设设主要涉及除万全区、桥东区、经开区、察北管理区外的 15 个县区。合理归并优化相邻、交叉重叠自然保护地。按照保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求和自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则进行合并重组，合理确定归并后的自然保护地类型和功能定位，优化自然保护地边界范围和功能分区，做好自然保护地整合优化工作；建立健全自然保护地管理机制。规范管理自然保护地，明确管理职责，依规调整并勘界立标，实行分区管控，分类有序解决历史遗留问题。建立以国家公园为主体、自然保护区为基础，自然公园为补充的新型88、自然保护地体系；谋划新建河北尚义察汗淖尔国家级草原公园和塞北管理区黄土湾国家级草原公园试点建设，推进生物多样性调查监测、构建生物多样性保护与监测信息云平台、完善生物多样性评估体系。持续推进生物多样性保护工作，增加生物多样性保护节点，恢复湿地周边生态环境，保护珍稀鸟类生境和迁徙路线，维护生物多样性。资金需求 2.30 亿元。2 生生态态廊廊道道建建设设主要涉及 12 个县 30 个乡镇，部署 8 个重点项目。打造以京张生态廊道为核心的主要交通干线景观林带，推进高速沿线宜林区造林绿化，提升道路两侧整体绿化面貌和形象，打造路域整体和谐舒适、自然景观优美宜人的美丽干线；构建以坝上湿地链生态廊道、桑干河89、生态廊道、洋河生态廊道、白河流域生态廊道为核心的重要水生态廊道，联合分散的生态景观单元，保护生物和生态环境。积极推进生态缓冲带建设，开展生态防护林带建设工程，有效增加河流周边地区林木覆盖率，打造绿色景观通道，改善沿岸生态环境；建设以阴山林带廊道、太行山林带廊道、燕山林带廊道为核心的重要物种生态廊道，开展栖息地保护优化、生态廊道建设，满足重要物种扩散、迁移和交换需求。全面加强珍稀濒危野生植物原生境保护与修复，在重要野生动植物栖息地、植物遗传资源分布地、野生动物迁徙停歇地等敏感区域，保护植被群落及生境的完整性，拆除阻隔动物正常迁徙交流的围栏、阻隔网等障碍，采取近自然工程措施41建设生态廊道，逐步改90、善栖息地质量和连通性，扩大适宜栖息范围。满足遗鸥、褐马鸡、金钱豹等珍稀动物栖息与迁徙需求，增加生态保护红线面积。资金需求 5.10 亿元。3 生生态态网网络络建建设设建设范围涉及本市全域。连通各个生态廊道，全面恢复林草湿地生态系统，形成以水系和山脉为脉络、河流湿地-森林草原为填充的生态网络，增强全域防风固沙、水土保持、水源涵养等多种生态功能。资金需求 2.00 亿元。第六节 城乡土地综合整治与生态修复重点工程该工程涉及本市各县区，包括宜耕后备土地资源开发、土地复垦、城镇建设用地整治、农村建设用地整治和全域土地综合整治 5 个类型 147 个子项目。推进全市废弃土地复垦，适度开发宜耕土地后备资源91、，有序推进城乡低效闲置建设用地整治，推广全域土地综合整治，补充耕地面积，提高耕地质量和建设用地集约利用水平，增强城市韧性，改善乡村生态环境，提升城乡人居品质。规划期间，宜耕后备土地资源开发面积123.44 平方公里，土地复垦面积 8.44 平方公里，城镇建设用地整治面积 109.95 平方公里，农村建设用地整治面积 87.95 平方公里，全域土地综合整治面积 838.23 平方公里。专栏 6-6 城乡土地综合整治与生态修复重点工程1 宜宜耕耕后后备备土土地地资资源源开开发发规划期间，共安排宜耕后备土地资源开发工程 11 个，赤城县、怀来县、怀安县、桥东区、万全区、蔚县、阳原县各安排 1 个重点92、工程，宣化区和涿鹿县分别安排 2 个工程。涉及宜耕后备土地资源 123.44 平方公里，可补充耕地98.75 平方公里。资金需求 22.22 亿元。2 土土地地复复垦垦规划期间，共安排土地复垦工程 11 个，宣化区、赤城县、怀安县和崇礼区复垦规模较大，桥西区、张北县、下花园区、康保县、涿鹿县复垦规模较小，全市共涉及整治面积 8.44 平方公里。资金需求 1.01 亿元。423 城城镇镇建建设设用用地地整整治治规划期间，共安排城镇建设用地整治工程 17 个，主要位于各县区所在县城及经济开发区（或高新技术产业开发区），其中桥西区市区 2 个重点工程，其他县区各安排 1 个，整治规模 109.95 93、平方公里。资金需求 32.98 亿元。4 农农村村建建设设用用地地整整治治规划期间，共安排农村建设用地整治工程 103 个，除桥东和桥西区不涉及农村建设用地整治，其他各县区根据村庄规划类型、空置率及村民意愿，合理安排整治重点工程，全市共涉及整治规模 87.95 平方公里。资金需求 19.79 亿元。5 全全域域土土地地综综合合整整治治重重点点规划期间，共安排全域土地综合整治工程 5 个，分别位于怀安县渡口堡乡、万全区膳房堡乡、宣化区庞家堡镇、桥东区东望山乡、怀来县存瑞镇，共涉及整治规模 838.23 平方公里。资金需求 29.34 亿元。第七节 生态修复监测评估技术支撑体系建设重点工程生态修复94、监测评估技术支撑体系建设重点工程包括生态保护修复监测监管建设、重要自然生态系统调查和监测评估建设、科研平台建设 3 个子工程。主要是运用科技手段支撑政府统筹科学管理，借助遥感、无人机、人工智能等新兴技术手段，构建国土空间生态修复工程项目的监测监管平台，提高工程实施、动态监管、绩效评估的信息化管理能力和水平；加强森林、草原、河湖、湿地、荒漠等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力；推进生态保护修复实验室、工程研究中心、野外观测站等科研平台建设，加强国土空间生态保护修复的数字信息化建设，提升生态保护修复和治理能力。专栏 6-7 生态修复监测评估技术支撑体系建设重点工程1 生生态态保保护护修95、修复复监监测测监监管管建建设设以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管平台，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，推动生态系统保护和修复监测体系和评估体系建设，为生态保护和修复重大工43程相关业务提供一体化服务。资金需求 0.08 亿元。2 重重要要自自然然生生态态系系统统调调查查和和监监测测评评估估建建设设充分利用国土“三调”、卫星遥感、物联网、大数据、人工智能等技术为支撑，开展自然生态系统调查和监测评估，数字化生态系统本底情况。资金需求0.8 亿元。3 科科研研平平台台建建设设推进生态保护修复实验室、工程研究中心、野外观测站等科研平台建设，推96、动林草、河湖湿地保护修复关键技术攻关与创新、技术集成示范推广与应用，充分发挥科研平台对生态保护和修复工作的支撑作用。资金需求 0.2 亿元。44第七章生态产品价值实现坚持人与自然和谐共生发展理念，通过国土空间生态保护修复，丰富生态产品、培育生态产业、探索实现路径，打通“绿水青山”转换为“金山银山”的路径，促进生态资源变资产，资产变资本，实现生态兴市、生态强市。第一节 丰富生态产品打打造造特特色色生生态态品品牌牌。依托本市文旅资源优势，打造产品、区县、企业、节庆和服务等生态文旅品牌，建立以“大好河山张家口”为统领的多层次生态文化旅游品牌体系。立足本市特色农业资源，构建以“大好河山张家口”区域公用97、品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的生态农业品牌体系。健全生态品牌认证机制，严格规范市场准入条件，提升品牌附加值和知名度，实现生态产品增值。提提升升生生态态调调节节服服务务功功能能。通过实施“三北”六期工程、国土绿化，中幼龄林管护抚育，过熟林更新提升，全面提升森林水源涵养、固碳、防风固沙等生态功能。通过加强基本草原保护，“三化”草地治理，促进草原生态恢复，全面提升草原生态功能。加强河湖湿地保护修复，扩大湿地规模，恢复河湖湿地生态功能。加快建立新型自然保护地体系，提升生物多样性保护功能。统筹推进矿山修复，恢复矿山用地生态功能。加强水土流失和沙化土地综合治理，提升水土保持功能。改改善善文文98、化化旅旅游游品品质质。统筹推进旅游景区内部及周边地区的生态保护修复工程，提高旅游景区内部及周边生态环境质量，45联动文旅资源，完善旅游配套要素，实现文化旅游提质升级。第二节 培育生态产业完完善善现现代代生生态态农农业业体体系系。通过土地整治、森林质量提升、草地保护修复等措施，提高耕地、林地和草地质量，提升粮、菜、果、肉、奶等农产品供给能力。大力推广有机肥、可降解地膜和绿色防控技术，提高畜禽粪污综合利用率，构建绿色农业生产体系，全方位提升农产品质量。建设一批农业高质量发展平台，打造农产品产业集群，深入挖掘农牧产业的文化、生态、社会等价值，推动三产融合，完善多元化农业经营体系。构构建建生生态态旅旅99、游游产产业业体体系系。充分发挥本市草原、淖泊、气象、山地等生态资源优势，大力发展山地越野、草原运动、低空运动等体育文化旅游新业态。立足本市冰雪资源，大力推进冰雪旅游建设。依托本市冰雪、温泉、森林、农业等资源优势，加快开发冰雪康养、温泉浴养、森林疗养、农家养生等康养旅游业态，打造一批高品质的康养旅游基地。充分利用本市良好生态环境、特色农业资源和丰富民俗资源，进一步发掘乡村旅游资源，积极发展田园观光、农耕体验、休闲农庄、民俗文化等乡村旅游新业态。拓拓展展林林业业资资源源产产业业。依托生态工程，坝下丘陵区重点发展高效经济林，坝上高原区重点发展饲料灌木林和特色经济林。立足本市森林资源优势，建设一批观光100、旅游基地、生态园区、森林康养基地，培育森林美食旅游，加快推进森林休闲旅游和森林康养等业态高品质发展。46第三节 探索实现路径建建立立生生态态产产品品价价值值核核算算体体系系。加快推进自然资源统一确权登记，尽快编制本市生态产品目录清单。探索制定具有本市特色的生态产品价值核算指标体系，遴选、修订生态产品物质量核算模型方法，建立反映生态产品保护修复和开发成本的价值核算方法，构建生态产品价值核算体系，以本市重点生态功能区县为重点开展生态产品价值核算试点，积累核算实践经验，修订完善指标体系、模型方法和核算流程，制定张家口市生态系统生产总值核算技术规范和生态产品价值核算指南。搭建生态产品价值核算工作专用平101、台，推进生态产品价值核算工作的信息化、规范化和常态化。搭搭建建生生态态产产品品交交易易机机制制。加快建设全市生态产品交易中心，组织开展生态产品线上云交易、云招商，推进生态产品供需精准对接。依托公共资源交易平台，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立排污权政府储备制度，完善排污权市场交易机制，开展排污权抵押贷款租赁试点。创新完善水权交易机制，试点开展张京区域水权交易，积极融入全国碳排放权交易市场，健全碳排放权监管机制，推进林业、绿电等生态产品价值实现。建建立立生生态态保保护护修修复复考考核核机机制制。对重点生态功能区县，逐步取消经济发展类指标考核，重点考核生态产品供给能力、环境质量102、提升、生态保护修复成效等指标；对其他主体功能区县，适时实行经济发展和生态产品价值“双考核”。将生态产品价值核算结果、GEP 的 GDP 转化率纳入领导干部自然资源资产离任47审计内容，引导各区县处理好经济发展和生态保护的关系。创创新新生生态态金金融融机机制制。推出水权、林权、宅基地等使用权和农村土地经营权抵押的绿色信贷产品，鼓励银行业金融机构开展排污权抵质押融资，支持开发与碳排放权相关的金融产品，创新“生态资产权益抵押+项目贷”模式。创新古屋贷等金融产品，推动历史文化名镇村落整治开发。鼓励符合条件的企业发行绿色债券，支持生态产品产业发展。第四节 落实生态补偿机制健健全全生生态态保保护护补补偿偿103、机机制制。以生态产品价值核算体系为基础，充分考虑本市经济和居民发展机会的成本损失，完善生态补偿标准体系。实施生态产品有偿使用，修订完善张家口市生态环境损害赔偿制度改革实施方案。充分利用中央对重点生态功能区的倾斜政策，建立健全生态补偿制度，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制。加加大大纵纵向向生生态态保保护护补补偿偿。争取国家发改委支持，将本市增列为全国生态综合补偿试点地区，争取进一步扩大国家和省现有转移支付规模，争取更多国家重点生态功能区转移支付、林草奖补资金和河北省生态保护补偿资金。扩扩大大横横向向生生态态保保护护补补偿偿。配合实施密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿，推动共建张承生态补104、偿试验区，争取建立永定河-官厅水库生态保护补偿机制，推动落实更大范围、更高层次的京冀流域横向生态补偿机制。与京津探索水流、森林、草原等生态环境要素横向生态补偿，鼓励创新资金补偿之外的机制，通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、48购买生态产品和服务等方式，促进受益地区与生态保护地区良性互动。鼓励区县通过设立市场化发展基金等方式，支持生态保护修复。探索基于水权、排污权、碳排放权、用能权等各类资源环境权益的融资工具，探索发行企业生态债券和社会捐助等方式，拓宽生态保护补偿资金渠道。鼓励民间组织和个人参与生态补偿。49第八章资金筹措与效益分析依据行业标准、相关部门工作定额，参考张家口市近十年已实105、施的生态修复项目预算执行情况，匡算生态修复投资需求。通过多渠道资金筹措，大力推进国土空间生态修复，充分发挥生态修复的综合效益。第一节 资金筹措国土空间生态修复资金主要来源于社会资本投入、中央及省级专项资金、市县级财政资金等。认真落实国务院办公厅印发的关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见和河北省人民政府办公厅印发的关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见，激发市场活力，鼓励和支持社会资本通过自主投资、与政府合作或公益参与等模式参与生态保护修复工程投资，拓展多元化资金筹措途径，协同推进山水林田湖草沙一体化保护修复。立足“三北”六期工程、中国北方防沙带重点区域，积极申报生态保护和修复106、领域相关中央预算投资专项；充分利用首都“两区”建设及“河北一翼”建设机遇，积极申报争取国家和省级专项资金投入本市生态修复工程建设。落实张家口市各级政府责任，完善财政管理体制，将生态修复工程建设资金列入地方财政预算，加大对生态保护修复重点工程的资金支持力度，促进工程落地实施。50第二节 实施效益生生态态效效益益。通过协调推进“三北”六期工程、北方防沙带建设、退化草地治理、水土流失防治、首都“水塔”修复、淖泊湿地保护与修复、土地综合整治、矿山废弃地生态修复、生物多样性保护和重要生态廊道与生态网络建设，重点区域生态问题得到有效解决，生态空间、农业空间、城镇空间三大空间生态系统质量和生态服务功能显著提107、升，“一区、两河、三山、四带、多点”的生态安全格局进一步优化，首都“两区”建设成效显著，京津冀生态安全屏障得以构筑，生态系统固碳能力明显增强，本市全域呈现天蓝、地绿、山清、水秀的美丽画卷，人与自然和谐共生。社社会会效效益益。规划实施将全面优化生产、生活、生态空间格局，对维护社会和谐稳定具有重要意义。通过全域土地综合整治，将有效提升农田生态系统质量，改善农村人居生活环境，助力乡村全面振兴。通过统筹城内城外各类生态系统保护与修复，保护城市特色风貌，美化城市人文景观，增强城市发展韧性，提升城市建设品质。生态文明建设理念深入人心，生态环境保护意识显著增强，全社会形成生态保护共识和自觉行动，有力践行习近108、平总书记的重要指示，积极服务首都“两区”建设，共创美好家园。经经济济效效益益。规划实施将有效提升农田生态系统质量，促进粮食产能提升，增加农民收入，改善生活条件，巩固脱贫攻坚成果。通过大力挖潜存量低效用地，改善农村基础设施条件，控制城市外延扩张，促进单位生产总值建设用地降低，有效提51高土地集约利用水平。生态安全格局的优化，将促进区域产业结构调整，转变经济发展方式，推进新兴产业发展壮大，大力发展冀北山地、桑洋河谷果品，扩大优质生态产品供给，推进生态产品价值转换。根据测算，到 2025 年，全市生态产品年价值量净增加 44.93 亿元；到 2035 年，全市生态产品年价值量净增加 107.61 亿109、元。52第九章保障机制本规划是指导本市县级国土空间生态修复规划编制的基本依据。必须把握好规划实施的重点和时序，从组织领导、规划传导、政策体系、科技支撑、评估监管、公众参与等方面加强规划实施保障。建立组织有力、政策协同、目标明确、要素融合、全民参与的生态保护修复长效机制，切实推动规划落地实施，促进生态系统良性循环、经济社会高质量发展。第一节 组织领导加加强强组组织织领领导导，形形成成协协调调联联动动机机制制。成立生态保护修复领导小组，由市政府主管领导负责，发改、财政、自然资源、林草、生态环境、水利、住建、农业农村、县（区）政府等各司其职。成立专门工作委员会，建立健全统筹协调机制，强化跨部门、跨行110、业间的协调配合，形成管理合力，统筹部署、科学决策，为生态保护修复工作提供政策支持和协调保障。明明确确职职责责分分工工，健健全全绩绩效效考考核核机机制制。压实各级政府领导责任，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，制定目标任务书和实施方案，层层落实责任目标。定期加强调度与协调，将生态修复目标完成情况纳入绩效考核和年终评定指标体系，切实推进各项生态修复工程落地实施。53第二节 规划传导加加强强横横向向部部门门统统筹筹协协调调。自然资源部门贯彻履行统一行使国土空间生态保护修复的职责，加强与市级其他相关职能部门事权的协调。以本规划确定的生态修复总体布局为基础，加强与相关专项规划在重点区域、重点任务和111、重点工程方面的衔接，同心协力，共同完成山水林田湖草沙系统修复的目标任务。强强化化规规划划纵纵向向传传导导约约束束。建立“市级规划+区县级规划+实施方案”的规划传导约束体系。市级规划负责提出全市国土空间生态修复目标任务、重点工程以及重大政策，侧重传导性。区县级规划细化落实市级规划目标任务，侧重实施性。实施方案针对特定区域、特定任务和特定工程进行拟定，提出具体的行动计划和工程措施，确保规划落地实施。完完善善规规划划传传导导管管控控机机制制。分区管控，即区县要充分落实市级生态修复规划确定的生态修复分区，对提出的范围、功能、问题、主攻方向等进行深化和细化；指标管控，即区县按照市级生态修复规划指标进行分112、解落实，深化形成各区县指标体系；清单管控，即按照市级生态修复规划确定的重点工程，建立形成各区县的任务清单，督促各区县在规划期内完成既定任务。54第三节 政策体系拓拓展展生生态态修修复复资资金金渠渠道道。加大生态保护修复建设财政投入，积极争取上级各类专项资金，优先保障重点生态功能区保护修复工程实施。认真落实国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见，建立市场化运作机制，鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作，逐步形成政府引导、市场运作、企业和社会各界参与的生态修复多元化投融资机制。探探索索生生态态资资源源权权益益交交易易。充分发挥本市生态资源丰富优势，探索绿化增量责任指标交113、易、清水增量责任指标交易，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。在减碳与储碳、提效与增汇、自然增汇与工程增汇方面开展深入研究，健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。健健全全生生态态产产品品保保护护补补偿偿机机制制。探索生态产品价值评价机制，在综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素基础上，按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索生态产品供给地和受益地横向生态保护补偿，实现生态产品价值转化。第四节 科技支撑推推进进修修复复技技术术研研发发转转化化。加强与国内外科研院所、高校的密切合作，组建专家咨询库，壮大生态修复55科技队伍，共同探索本市生态演变机理，深入研究生态修复新方法、114、新技术，积极推进科技创新成果转化，切实提高生态修复成效。建建立立修修复复工工程程综综合合信信息息平平台台。依托国土空间基础信息平台和自然资源三维立体“一张图”，建设生态保护修复工程项目数据库，并结合生态评估信息需求统筹建立生态保护修复动态监测体系，开展项目申报、规划设计、工程施工、竣工验收、综合评估等全生命周期跟踪，实现“空天地”一体化全覆盖监测；运用云平台、云计算等信息化手段，对本市各生态系统、生态产品和生态工程进行实时动态监测评估，为政府提供高效、全面、科学管理的技术支撑，确保工程发挥长期效益，实现可持续利用价值。提提高高管管理理层层面面专专业业水水平平。加强生态修复管理人员的政策学习与专115、业培训，打造一支政策熟悉、业务精通、技术过硬、管理高效的专业队伍，为规划实施提供强大的管理支撑。第五节 评估监管建建立立规规划划定定期期评评估估机机制制。定期公布重点工程项目实施进展及规划目标完成情况；每年年终进行工作总结，将生态修复任务纳入各级政府责任目标考核体系；开展规划近期、中期评估和终期考核，加强各阶段规划执行情况的监督与推进。强强化化生生态态修修复复工工程程实实施施评评估估。建立国土空间生态修复动态监测网络体系。对条件成熟的工程，加快前56期工作推进，扎实开展工程建设；对正在保护修复的工程，加强全流程动态监测，保障工程顺利实施；对已验收合格的工程，做好基础设施的运行和维护，建立规模化116、专业化、社会化运营管护机制，明确管护责任和义务，确保工程发挥长期效益，实现可持续利用。完完善善动动态态监监测测体体系系开开展展生生态态价价值值评评估估。充分运用修复工程信息平台和国土空间规划“一张图”建立生态保护修复动态监测体系和自然资源领域生态价值评估体系，开展国土空间生态修复生态碳汇调查监测评价和计量核算，固化和显化自然资源领域生态产品价值，推进生态产品市场建立，促进“生产交换资金平衡投资收益再生产”的良性循环。第六节 公众参与建建立立公公众众参参与与机机制制。规划编制过程中，积极征求市县级相关部门意见，加强与其他部门专项规划的衔接，广泛征询界内专家的建议，提高规划实施的可行性。规划实施过程中，强调公众全程参与生态修复项目的设计、建设、监管与受益。通过构建全程公众参与机制，保障重点工程有序实施，规划目标如期实现。加加强强宣宣传传教教育育。通过科教、新闻、广播、网络、手机、标语等多种途径大力宣传生态环境的重要性，提升全社会生态保护意识，让“绿水青山就是金山银山”、“人与自然是生命共同体”等生态文明理念深入人57心，激发全民绿色生产、低碳生活、保护环境、和谐共生。