1、包头市海绵城市专项规划初步规划方案交流汇报2016.10汇报内容1.项目背景2.现状特征及问题识别3.总体思路4.海绵城市格局5.海绵城市初步方案6.近期建设7.规划保障8.下一步工作计划一、背景在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市“。重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样性生境1 1背景-海绵城市的提出习近平总书记多次强调2013年中央城镇化工作会议2014年考察京津冀协同发展座谈会2014年中央财经领导小组第5次会议QttQ 20002010年全国城镇建成区面积扩张了64.2、45%，远高于城镇人口45.9%的增长速度Before UrbanizationAfter Urbanization1 1背景1 1背景-国家重视住房城乡建设部印发海绵城市建设技术指南（2014.10）财政部、住房城乡建设部、水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（2015.1）住房城乡建设部印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（2015.7）通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。3、20152015年年1010月国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（月国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（7575号文）号文）1 1背景-国家重视 于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。城市人民政府城乡规划主管部门会同建设、市政、园林、水务等部门负责海绵城市专项规划编制具体工作。规定了海绵城市专项规划的技术要求20162016年年3 3月住建部印发月住建部印发海绵城市专项规划编制暂行规定海绵城市专项规划编制暂行规定1 1背景-国家重视国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发201323号）2013.42013.9国务院关于加强城市基4、础设施建设的意见2013.112013.122014.42014.10关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明，习总书记：“山水林田湖”是一个生命共同体,用途管制和生态修复必须遵循自然规律。中央城镇化会议，习总书记提出：建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。中央工作会议，习总书记提出：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）的通知及设计指南2012.11党的十八大报告：“把生态文明建设放在突出地位”2015.4三部委确定首批进入2015年海绵城市建设试点范围的16座城市。国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导5、意见2015.10中央城市工作会议：加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市2015.12住建部印发海绵城市专项规划编制暂行规定2016.31 1背景-国家重视推进海绵城市建设，从“工程治水”向“生态治水”转变 2016年10月底前,各设市城市应编制完成海绵城市专项规划草案。到2017年年底，完成海绵城市建设规划和三年滚动建设计划 到2020年底，具备海绵城市建设条件的设市城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求 到2030年，具备海绵城市建设条件的设市城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求1 1背景-自治区要求包头市海绵城市建设面临的形势暴雨等极端天气对社会管理、城6、市运行和人民生产生活造成了较大影响；包头城市的建设和城镇化的快速发展对城市排水防涝安全保障提出了新的挑战。新挑战国家连续下发文件和行业管理条例，修编行业规范，要进一步加强海绵城市、排水防涝、黑臭水体治理。新要求包头新一轮的城市总体规划即将修编，急需明确海绵城市建设标准和实施路径，将海绵城市建设全要求融入城市总体规划、建设与管理之中新机遇1 1面临的形势 国务院：海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建7、设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是城市建设的重大任务。1 1背景-内涵自然状态水量平衡海绵城市水量平衡传统城市水量平衡1 1背景1 1海绵城市的内涵-作用1 1海绵城市的内涵-作用1 1海绵城市的内涵-作用一、对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；传统城市传统城市 改造自然 利用土地为主 改变原有生态 粗放式建设 地表径流量增大海绵城市海绵城市 顺应自然 人与自然和谐 保护原有生态 地影响开发 地表径8、流量不变1 1背景-内涵二、生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三、低影响开发。在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征，也称为低影响设计（LID）其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。1 1背景-内涵渗通过“渗”从源头消减径流，去除部分污染物，补充地下水。绿色屋顶透水地面渗透塘雨水花园滞滞留塘植草沟下沉式绿地与广场雨水花园降低雨水汇集速度，削减洪峰流量，延缓洪峰出现时间。蓄收集雨水进行调蓄。调蓄池（湖）水景雨水花园雨水湿地1 1背景-内涵净9、通过物理、生化、植物的综合处理方法去除水中的污染物。人工湿地雨水花园生态滞留沟植被缓冲带用净化后的雨水回用作为灌溉和景观等用水。灌溉水景排经过削峰和净化的雨水排至河道或水景，成为水系的一部分。水系管网1 1背景-内涵1 1海绵城市规划海绵城市专项规划住建部海绵城市专项规划编制暂行规定要求，目的主要是在系统层面，统筹海绵城市建设总规下的专项规划深度，到管控单元重在系统方案海绵城市建设规划/详细规划针对具体的建设片区，制定每个地块具体的海绵城市建设方案，控规深度，到建设地块重在规划管控，指导建设海绵城市建设实施方案根据建设规划，确定建设项目，滚动建设计划确定项目建设主体，进度安排工程量和投资测算，10、PPP等方案的确定重在项目建设实施规划定位出发点是城市雨水问题，主要确保城市大概率的中小降雨能够在源头得到控制，同时又要突出问题导向，系统识别城市内涝积水、水体黑臭、河湖湿地生态功能受损等问题，提出相关的解决方案，并与相关专项规划做好充分衔接。创新性、专业性、综合性、协调性，涉及规划、建设、园林、环保、水务等多个专业部门本次规划的作用 海绵核心目标指标的明确 绿灰结合解决问题的策略 海绵纳入规划体系的要点 海绵近期达标区域的确定1 1本次规划的作用二、现状特征及问题识别天降雨特征初期雨水污染特征地城市下垫面特征土壤地址特征水水环境水生态水资源水安全水文化城城市用地特征排水体制2 2现状特征及问11、题识别2 2生态区位生态区位重要，阴山北麓生态屏障南部、黄河岸边的草原城市 市区地势北高南低，由山前冲洪积平原和黄河冲积平原组成，海拔在9891140m，坡度为1.58 水系属黄河流域，大部分河流为山谷季节性时令河2 2地形地貌52%66%半干旱中温带大陆性季风气候夏短、雨热同期，年平均降雨量305mm，年平均蒸发量2337mm暴雨多为短历时强降水，阵性降雨降雨年际年内分布不均，旱涝交替出现大雨日数为2.6天，暴雨日数为0.3天日最大降水量为90.6mm（1992年8月8日）夏季（69月）降水量占全年降水量的66%，7-8月降水占全年的52%。平均降雨天数为28天（大于2mm）；降雨次数频次分12、析，24毫米以下降雨占比90%;2 2降雨特征1980-2015年共年共36年降雨资料年降雨资料降雨量降雨量降雨频率降雨频率24毫米毫米90%18毫米毫米85%15毫米毫米80%2 2降雨特征半干旱中温带大陆性季风气候夏短、雨热同期，年平均降雨量305mm，年平均蒸发量2337mm暴雨多为短历时强降水，阵性降雨降雨年际年内分布不均，旱涝交替出现大雨日数为2.6天，暴雨日数为0.3天日最大降水量为90.6mm（1992年8月8日）夏季（69月）降水量占全年降水量的66%，7-8月降水占全年的52%。平均降雨天数为28天（大于2mm）；降雨次数频次分析，24毫米以下降雨占比90%;土壤渗透性能整体13、较好城区土壤除素填土外，以砂土为主，其次是粘砂土、砾石土、砂黏土土壤层土壤层土壤渗透系数（土壤渗透系数（m/s）砂土砂土 5.8310-5砂质壤土砂质壤土7.2010-61.7010-5粉质壤土粉质壤土1.9010-63.7010-6砂质黏壤土砂质黏壤土1.2010-61.9010-6粘壤土粘壤土6.3510-71.2010-6粉质粘壤土粉质粘壤土4.2310-76.3510-7砂质粘土砂质粘土3.5310-74.2310-7杂填土细沙砾砂粉质粘土渗透性能粉质粘土地表0.8m2.6m8.6m10.0m19.4m细砂沼南大道工程地质剖面图2 2土壤特征2 2城市用地特征城市建设用地快速增长，城市14、硬化面积快速增加数据来源：中国城市建设统计年报2000年用地图年用地图2005年用地图年用地图2010年用地图年用地图2015年用地图年用地图老城中心密集区（赛音社区）用地构成建筑密度46%绿地率5%机动车道37%人行步道及停车位25%水面0%其它0%新城密集区(保利社区)用地构成建筑密度64%绿地率20%机动车道5%人行步道及停车位16%水面2%其它0%老城区（通顺社区）用地构成建筑密度35%绿地率13%机动车道27%人行步道及停车位31%水面0%其它0%城中村（赵家营村）用地构成建筑密度52%绿地率0.7%机动车道21%人行步道及停车位24%水面0%其它0%1234 较容易改造 有改造可能15、性改造较为困难用地现状图1234城市扩展图现状用地开发强度高，绿地和水面等海绵空间相对较少2 2城市用地特征市政道路基本为雨污分流制，东河区等老城尚有部分合流制管道2 2排水体制排水污水排放量（万立方米）污水管道(公里)雨水管道(公里)雨污合流管道(公里)污水处理量（万立方米）包头925514884831177965数据来源：2015年全国城市建设统计年鉴合流制管道长度117公里污水处理率86%雨水管道覆盖率远低于污水管道老城区，内涝频率高、积水深、范围大，影响城市运转2 2水安全问题沃图壕水系燕家梁水库2 2水生态环境问题城市建设扩张，部分水生态空间被侵占，生态服务功能下降三道沙河、二道沙河16、支流、白银湖沃图壕水系、燕家梁水库、西土壕水库白银湖沃图壕水系燕家梁水库白银湖200320082009201520042009201220162004201520092016昆河、西河、东河等主要泄洪河道，均为劣V类水质上报住建部的黑臭水体名单4条：二道沙河南段、北段；昆河北段、南段部分已经整治河道为“三面光”硬质渠道，生态价值不高城市河道基本为劣V类水质，部分河道为黑臭水体2 2水生态环境问题城市面源污染，成为制约水环境质量进一步改善的重要因素虽然全市的污水处理率已达89%，但河道水环境水仍然恶化，面源污染对水环境持续改善构成威胁，逢雨即黑现象还较为普遍020406080050001000017、15000200002500030000012345678月降水量（mm）粪大肠杆菌群（个/升）三艮才三艮才入黄口月平均降水量与粪大肠杆菌群（个入黄口月平均降水量与粪大肠杆菌群（个/升）的关系升）的关系粪大肠菌群（个/升）月降水量1 3 4 5 6 7 11 02040608002040608002468月降水量（mm）化学需氧量三艮才入黄口月平均降水量与化学需氧量的关系三艮才入黄口月平均降水量与化学需氧量的关系化学需氧量月降水量1 3 4 5 6 7 11 020406080-200204060012345678月降水量（mm）氨氮/mg L-1三艮才入黄口月平均降水量与氨氮的关系三艮才入黄18、口月平均降水量与氨氮的关系氨氮月降水量1 3 4 5 6 7 11 02040608000.511.522.502468月降水量（mm）总磷/mg L-1三艮才入黄口月平均降水量与总磷关系三艮才入黄口月平均降水量与总磷关系总磷月降水量1 3 4 5 6 7 11 2 2水生态环境问题降雨与水体污染的关联-东河02040608005000100001500020000250003000001234567月降水量（mm）粪大肠杆菌群东河槽月平均降水量与粪大肠杆菌群（个东河槽月平均降水量与粪大肠杆菌群（个/升）的关系升）的关系粪大肠菌群（个/升）月降水量1 3 5 7 9 110204060800519、10152001234567月降水量（mm）氨氮/mg L-1东河槽月平均降水量与氨氮的关系东河槽月平均降水量与氨氮的关系氨氮月降水量1 3 5 7 9 1102040608000.511.522.501234567月降水量（mm）总磷东河槽月平均降水量与总磷的关系东河槽月平均降水量与总磷的关系总磷月降水量1 3 5 7 9 1102040608002040608001234567月降水量化学需氧量东河槽月平均降水量与化学需氧量的关系东河槽月平均降水量与化学需氧量的关系化学需氧量月降水量1 3 5 7 9 112 2水生态环境问题降雨与水体污染的关联-西河020406080050001000020、1500020000250003000001234567月降水量（mm）粪大肠杆菌群（个/升）西西河槽河槽月平均降水量与粪大肠杆菌群（个月平均降水量与粪大肠杆菌群（个/升）的关系升）的关系粪大肠菌群（个/升）月降水量1 3 5 7 9 1102040608005010015020025030035001234567月降水量（mm）化学需氧量西西河槽月平均降水量与河槽月平均降水量与化学需氧量化学需氧量的关系的关系化学需氧量月降水量1 3 5 7 9 11020406080012345601234567月降水量（mm）总磷西西河槽月平均降水量与河槽月平均降水量与总磷总磷的关系的关系总磷月降水量1 21、3 5 7 9 11020406080010203040506001234567月降水量（mm）氨氮西西河槽月平均降水量与河槽月平均降水量与氨氮氨氮的关系的关系氨氮月降水量1 3 5 7 9 112 2水生态环境问题至2020年，包头市再生水需求量为78.2万立方米/日，年需求量2.85亿立方米/年。至规划期末，除包钢用水量外，生态河道用水量在包头市再生水用水量中占比最大。现状包头市生态河道用水量以黄河引水为主，部分情况下直接采用自来水补水，造成了不必要的浪费，未来全面采用再生水后可以全面扭转这一局面。序号项目日均需求量（万吨/天）年需求量（亿吨/年）百分比（%）1生活杂用用水量2.80.1022、4 2一般工业用水量9.80.3613 3绿地用水量4.90.186 4浇洒用水量7.00.269 5漏损水量1.20.042 6未预见用水量1.30.052 7生态河道用水量17.00.6222 8电力工业用水量15.00.5519 9包钢用水量19.20.7025 合计78.22.85100 规划期末包头市再生水需求量汇总表2 2水资源问题生态用水不足，再生水利用率有待提高2 2水资源问题序号污水处理厂名称污水处理规模（万吨/天）再生水规模（万吨/天）处理工艺排放标准再生水用户污水回用率（%）1北郊污水处理厂108A2O+高效反应沉淀池、滤布滤池一级A标准二、三电厂；绿化，道路802东河污23、水处理厂8.54A2O+活性砂滤池一级A标准东华热电厂473南郊污水处理厂205.5A2O二级标准河西电厂284万水泉污水处理厂53水解酸化-两级生物滤池-V型滤池一级A标准605西郊污水处理厂32.5（在建）水解酸化+氧化沟一级A标准836九原污水处理厂54（在建）MBR膜生物反应器一级A标准80合计51.520.540包头市再生水厂一览表包头市现状污水回用率达到40%，考虑在建再生水供水能力后，污水回用率达到52%。现状再生水用户以电厂用户为主，主要用于设备冷却。生态用水不足，再生水利用率有待提高三、总体思路城市山水格局相对完整，土壤地质条件利于下渗依山傍水：大青山、黄河、城市河道黄河中上24、游冲积平原，表层沙土居多，下渗条件好城市建设基础好，绿地空间多城市绿地多，新城建设和旧城改造力度大建成区绿地率城市新区建设和旧城改造力度大，海绵城市建设恰逢时机。建设海绵城市的优势条件3 3优势和困难降雨量总量小，且集中度高平均降雨天数28天，瞬时雨量大不利于雨水资源收集利用基础设施历史欠账多，海绵城市改造难度大排水管网覆盖率低、合流制管网多内涝问题、水资源问题、黑臭水体问题集中凸显海绵城市涉及部门多，协调难度高规划、建委、水务、园林、环保、工业区建设海绵城市的难度留足绿地与水域的生态空间，让城市与自然共生。通过海绵城市的统筹建设，识别重要的生态斑块，构建生态廊道，保护山体、水体、水源保护区等25、重要生态敏感区，通过大疏大密空间的有序指引。绿色和灰色相结合，让城市弹性的应对城市内涝安全。提高城市的防水排涝能力，控制城市径流，中心城区重要地区有效应对50年一遇降雨，一般地区有效应对30年一遇降雨。从源头削减到末端治理，改善城市水生态环境，焕发更多活力。充分利用良好的水空间，传承良好的的传统水文化，改善整体的人居环境，为包头城市建设注入更多的自然活力。生态：弹性：活力：北方半干旱地区，黄河中上游，草原特色的海绵城市建设典范3 3愿景目标2020年城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求2030年城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求指标年径流总量控制率：新建区不低于85%；老26、城改造区不低于80%内涝防治：30年一遇发生30年一遇降雨时，积水对城市居民的生产、生活和交通出行不造成较大影响。水环境：城区主要河流，2020年消除黑臭，昆河、四道沙河基本达到V类水质3 3目标和指标年径流总量控制率3 3目标和指标年径流总量控制率建设部技术指南要求，包头市位于I区，年径流总量控制率标准85%-90%3 3目标和指标年径流总量控制率从降雨频率上看，包头市87%的降雨（扣除2mm）小于等于20mm，对应的控制率为85%综合考虑气候和降雨特征、城市改造难易程度等，宜取下限值新建区年径流总量控制率目标不低于85%；老城改造区年径流总量控制率目标不低于80%控制率与设计降雨量对应关系27、降雨频次与降雨量对应关系降雨量降雨量控制率控制率降雨频率降雨频率16.5毫米毫米80%83%20毫米毫米85%87%24毫米毫米89%90%25毫米毫米90%92%综合考虑，确定新建区年径流总量控制率目标不低于85%；老城改造区不低于80%3 3目标和指标宏观层面：规划区尺度，保护大海绵，构建海绵城市格局以城市泛洪漫滩、低洼地区、重要廊道等海绵空间的保护和修复为核心，加强黄河湿地、行洪河道等城市水系的水生态环境治理，构建包头“山水林田湖”生命共同体。中观层面：流域尺度，构建水生态、水环境、水安全的系统方案老城区问题导向，兼顾目标，以内涝防治、合流制街区改造、黑臭水体为抓手，结合城市更新，通过海28、绵城市改善城市水生态环境新城区目标导向，以海绵城市建设规划管控为抓手，按照海绵城市标准建设中微观层面：管理单元尺度，加强规划管控，建立区域雨水排放制度划定管控单元，落实海绵城市核心指标，落位海绵设施微观层面：宗地尺度，全面践行低影响开发，建设小海绵按照用地类型、用地状态、功能区位的差异分类指引，衔接下游规划3 3规划思路3 3技术路线识基底，摸清现状辩问题，明确重点定目标，宏观控制建格局，安全保障构系统，层次分级分功能，突出特征寻空间，因地制宜布措施，系统规划核目标，单元管理3 3内容框架四、海绵城市生态格局面状海绵体“山-水-城-林”的空间格局。侧重对大青山、城市绿色隔离空间的保护，结合湿地29、公园、绿地等的建设，划定实际保护边界。线状海绵体沿哈德门沟、昆都仑河、四道沙河、二道沙河等水系建设滨河缓冲带，使嵌入中心城区的河道形成与外围山地、林地、农田空间的连接，增强城市内部空间环境的自然属性。点状海绵体对现状已有的湿地、低洼地、大型水面进行保护。避免在今后城市建设过程中被蚕食而消亡。4 4海绵要素大青山4 4区域海绵分区序号功能分区名称特征分区建设要求1大青山生态保育区大青山自然保护区、森林公园、水源保护区以生态涵养和生态保育为主，应严格控制在该区域内进行开发建设活动2海绵城市缓冲区生态高度敏感区和中度敏感区的过渡地带，用地特征主要为农林用地以保护为主，局部可采取一定措施后适当开发，30、用地布局应以生态林地、生态农业用地和少量的建设用地为主3海绵城市建设区现状和规划建设用地范围，不透水面积较大综合利用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，从源头、过程、末端一体化的控制径流污染，削减峰值径流量4水生态修复区昆河、四道沙河、二道沙河、东河、西河等主要水系以水系综合整治为主，通过外源和內源并重的方式改善水生态环境质量，同时满足城市径流排水要求4水生态保护区沿黄河有小白河、南海湿地等重要湿地，以及城市取水口，生态敏感性极高。以保护为主，严格控制水域蓝线和水源保护区范围，建立生态功能保护区，保护和恢复天然湿地4 4区域海绵分区4 4海绵城市生态格局依山为屏，傍水为脉，多廊成网，多核镶嵌 基31、于入河径流污染参照美国农业部及林务局发布的缓冲带、廊道和绿色通道设计指南目标：去除地表中径流溶解物变量初始参考值廊道设计条件调整幅度径流区长度（米）396200+1地表坡度（%）220土壤质地细砂质壤土细砂质壤土0C因子0.50.003-1污染物类型溶解物溶解物0曲线号3 基于生态功能及生态价值结合城市用地布局、绿地系统规划，对城市生态廊道宽度提出要求宽度值宽度值（米）（米）功能及特点功能及特点3-12廊道宽度与草本植物和鸟类的物种多样性接近于零；基本满足保护无脊椎动物种群的功能12-30对于草本植物和鸟类而言，12m是区别线状和带状廊道的标准，12m以上的廊道中，草本植物多样性平均为狭窄地带32、的2倍以上；12-30m能够包含草本植物和鸟类多数的边缘种，但多样性较低；满足鸟类迁徙；保护无脊椎动物种群；保护鱼类、小型哺乳动物30-60含有较多的草本植物和鸟类边缘种，但多样性仍然很低；基本满足动植物迁移和传播以及生物多样性的功能；保护鱼类、小型哺乳动物、爬行和两栖类动物；30m以上的湿地同样可以满足野生动物对生态环境的需求；截获从周围土地流向河流50%以上的沉积物；控制氮、磷和养分的的流失；为鱼类提供有机碎屑，为鱼类繁殖创造多样化的生态环境。60,80-100对于草本植物和鸟类来说，具有较大的多样性和内部种；满足动植物迁移和传播以及生物多样性的保护；满足鸟类及小型生物迁移和生物保护功能的33、道路缓冲带宽度；是许多乔木种群存活的最小廊道宽度。100-200保护鸟类，保护生物多样性比较合适的宽度600-1200能创造自然地、物种丰富的景观结构；含有较多植物及鸟类内部种；通常森林边缘效应有200-600m宽，森林鸟类被不是的边缘效应大约范围为600m，窄于1200的廊道不会有真正地内部生态环境；满足中等及大型哺乳动物迁移的宽度从数百米到数十千米不等。4 4生态廊道划定蓝线，保护水系空间，拓展排水出路恢复沃图壕水系，西河支流等水系划定河道蓝线，防止河道用地被城市建设用地侵占4 4蓝线划定4 4建议恢复或修复的洼地/湿地沃图壕水系(55公顷)燕家梁水库(39公顷)西壕口水库(19公顷)南部34、原污水沉淀池(200公顷)高新区南部滞洪区(25公顷)麻池三村低洼塘（70公顷）小白河北部鱼塘（80公顷）共划分6大功能区参考因子用地状态+开发强度+排水体制+水系分布+内涝风险4 4海绵城市功能分区功能区类型面积(km2)功能区主要特征建设指引主城区内涝综合治理区67已建高密度区域，是城市的最核心区域，基础设施标准低，内涝积水较为严重该区域为包头市近期和中期海绵城市建设的重点区域，通过源头径流削减和市政设施改造，通过综合手段系统解决城市看海问题。新都市区海绵城市建设示范区69新开发区域，建设标准高，开发密度相对较低，公建比例高，是包头城市发展的重点片区利用大型公建作示范，加强雨水调蓄和收集利35、用，集成各项技术，高标准建设，引领包头市海绵城市建设新区低影响开发建设区162新开发区域，位于城市下游，开发密度相对较低，用地类型多样提高海绵城市建设标准，纳入规划管控，在源头进行径流削减和污染控制，高标准建设市政基础设施，提高城市排水能力旧城改造海绵城市建设区63已建高密度区域，缺少雨水基础设施，内涝风险高，雨水径流控制基本为零通过源头改造和市政调蓄，以内涝和雨污合流改造为抓手，综合解决内涝和水环境问题城市上游雨水径流削减区106位于城区上游，地势较高，现状以非建设用地为主，进行城市开发后，容易增加下游城区的内涝压力加强该片区的场地雨水径流削减，利用现状湖库和低洼地带作为雨水调蓄空间，减轻对36、下游主城区的冲击工业径流污染控制区279以二类和三类工业用地为主，场地内雨水径流污染物浓度高应加强工业厂区内雨水径流污染控制，对初期雨水进行收集后处理，达标再排入市政雨水系统，防止对水体造成严重污染4 4海绵城市功能分区五、中心城区海绵城市建设城市内涝综合治理5 5内涝积水黑点积水点分布包头雨季积水发生频繁、积水面积大、积水时间长中心城区三区积水点达68处（建委2016）主要集中于昆区、青山区、东河区老城区小区出口与市政道路交汇区域内涝普遍存在积水情况昆区青山区东河区严重积水路段328中度积水路段1015轻度积水路段20105 5内涝积水黑点 左图为左图为2016年年6月月13号包头市号包头市37、科学路科学路与互助道路口附近与互助道路口附近的水情现场的水情现场 内涝原因：互助道内涝原因：互助道收集雨水的管线断收集雨水的管线断接，未与科学路主接，未与科学路主干道连接，积水没干道连接，积水没有出路有出路3D影像水情现场3D影像水情现场 右图为右图为2016年年6月月13号包头市号包头市建设路建设路与民主路路口与民主路路口水情水情现场现场 内涝原因：建设路内涝原因：建设路上游无管道，下游上游无管道，下游管道断接，标准偏管道断接，标准偏低低5 56.13内涝积水 左图为左图为2016年年6月月13号包头市号包头市自由路自由路与科学路路口与科学路路口附近附近的水情现场的水情现场 内涝原因：上端存38、内涝原因：上端存在严重积水，管道在严重积水，管道标准偏低标准偏低水情现场水情现场3D影像3D影像 右图为右图为2016年年6月月13号包头市号包头市文学道文学道 内涝原因：管道标内涝原因：管道标准偏低，部分路段准偏低，部分路段无排水管道无排水管道5 56.13内涝积水5 58.17降雨分析 8.17次降雨分析 8月17日4时到9时5个小时内降雨44.2mm，对应5年一遇（44.4mm）8月17日21时到24时3个小时内降雨28.6mm，对应2年一遇（30.2mm）8月17日3时-8月18日3时24个小时内降雨82.7mm，对应对应2020年一年一遇长历时降雨（遇长历时降雨（84.2mm84.239、mm）024681012141617日03时17日04时17日05时17日06时17日07时17日08时17日09时17日10时17日11时17日12时17日13时17日14时17日15时17日16时17日17时17日18时17日19时17日20时17日21时17日22时17日23时17日24时18日1时18日2时18日3时18日4时18日5时18日6时18日7时12 左图为左图为2016年年8月月17号号包头市包头市莫尼路与莫尼路与阿尔丁大街阿尔丁大街附近水附近水情现场情现场 内涝原因：上游为内涝原因：上游为棚户区，无排水管棚户区，无排水管道，下游大管接小道，下游大管接小管管水情现场水情现场40、3D影像3D影像 右图为右图为2016年年8月月17号号包头市包头市自由路自由路与文化路与文化路路口水情路口水情现场现场 内涝原因：三方汇内涝原因：三方汇集点，处于低洼处集点，处于低洼处，附近区域管网系，附近区域管网系统不完善，管网布统不完善，管网布置较少，排水压力置较少，排水压力较大较大5 58.17内涝积水 左图为左图为2016年年8月月17号号包头市包头市钢铁大钢铁大街与林荫路路口街与林荫路路口水水情现场情现场 内涝原因：右上游内涝原因：右上游区域管网少，且是区域管网少，且是多条管道汇集点，多条管道汇集点，标准偏低标准偏低水情现场水情现场3D影像3D影像 右图为右图为2016年年8月月141、7号号包头市包头市友谊大友谊大街与鞍山道路街与鞍山道路口水口水情现场情现场 内涝原因：三方汇内涝原因：三方汇水点，地势低洼，水点，地势低洼，标准偏低标准偏低5 58.17内涝积水5 5内涝积水原因使用Wallingford软件，建立内涝评估模型二维模型产流模型管网模型河道模型二维计算网格7065170651个最大计算单元面积25000m2，最小计算单元面积450m2，平均面积为10860m2。节点1838818388个，管段1798217982条其中：检查井18382，出水口6个。河道断面473473个，河道控制节点6969个。子汇水分区子汇水分区37613761个0.5年一遇内涝风险图1年一42、遇内涝风险图5年一遇内涝风险图3年一遇内涝风险图2年一遇内涝风险图雨水管网覆盖低雨水管网覆盖率低，雨水没有出路45%现状道路尚无雨水管网，集中于城中村和老城区；现状雨水管网标准低普遍不满足一年一遇标准大量主干道路雨水管径不足1米雨水篦子间距过大，在100m左右，一般宜在30m40m；雨水管网系统不完善管道断接现象普遍管道“卡脖”现象泵站设施不足雨水管网问题5 5内涝积水原因2年一遇管网评估3年一遇管网评估5年一遇管网评估0.5年一遇管网评估1年一遇管网评估类型类型长度长度比例比例(%)0.5a661.9193.50.51a8.411.212a4.490.623a1.170.235a2.180.43、35a29.94.2排水管网现状问题 上下游管道连接处标高问题管段标高跌落陡升，影响排水速度管段连接处形成“V”型低点管段逆坡与管段标高跌落现象下游管段标高陡升，管道易形成有压流排水管网现状问题 上下游管道管径连接问题大管径管道汇入小管径管道排水通道受阻城区主要河道淤积；部分河道下游没有整治，垃圾填埋、阻塞严重，城市雨水退水出路问题昆河等已整治河道，为了保证水质，部分雨水排放口被封堵，加剧城区内涝排水出路问题河道水位顶托部分已整治河道蓄水位较高，暴雨时，对雨水管网造成顶托，排水不畅；河道城市排水渠5 5内涝积水原因管道内部淤积严重降低雨水管道有效管径管道沉降、破损20多年前修建，损坏严重雨水篦44、子堵塞树叶、扬沙、环卫垃圾沿街餐饮废水倾倒应急能力不足暴雨内涝预警体系尚未建立应急设备缺少管理维护问题大部分小区无雨水管道系统小区硬化地面雨水快速排向市政道路，造成积水地块内雨水控制问题5 5内涝积水原因面源污染减控面源污染减控雨水收集利用雨水收集利用雨水排放雨水排放内涝防治内涝防治行泄洪通道行泄洪通道滞蓄设施滞蓄设施排涝设施排涝设施城市防洪城市防洪堤防堤防、水闸水闸、水库水库、分洪设施分洪设施雨水管渠雨水管渠、泵站泵站下凹绿地下凹绿地透水铺装透水铺装入渗沟渠入渗沟渠雨水池雨水池雨水花园雨水花园法律法律、政策政策、体制体制、机制机制、监督监督、管理等管理等0.51231050100200重现期45、重现期（年年）非非工工程程措措施施工工程程技技术术措措施施2015/7/22-2015/7/29海绵城市建设体系小区层面区域层面流域层面规划策略5 5内涝防治规划系统布局5 5内涝防治规划整治泄洪水系，拓展排水出路管网系统提标，中小雨不发生内涝建设雨水调蓄，大雨不发生严重内涝低影响开发，削减源头雨水径流截留山前雨水径流，防止冲击中心城区整治泄洪水系，疏解山区暴雨径流待整治河道：昆河南段四道沙河二道沙河西河东河5 5内涝防治规划化整为零，合理划分排水分区雨水管道提标，确保2年一遇降雨不发生内涝新建区域，雨水管道高标准建设，按照2年一遇建设改造区域，雨污分流改造、雨水管网提标改造，2年一遇提标下凹46、桥区增加泵站，并建设调蓄池，综合应对30年一遇降雨哈德门沟汇水区昆河汇水区小白河汇水区四道沙河汇水区二道沙河汇水区西河汇水区南海汇水区阿拉善-五当沟汇水区5 5内涝防治规划雨水泵站5 5内涝防治规划下凹桥区增加泵站+调蓄池，综合应对30年一遇降雨铁西立交、二里半地道桥、毛凤章营铁路桥管网标准35年，内涝防治标准3050年，中间的降雨峰值差，由城市调蓄空间和地面排水解决包头市50年一遇2小时降雨量65mm，5年一遇2小时降雨量35mm，差值30mm，即超标降雨这部分水量由公共调蓄+地面排水解决城市雨水滞蓄空间（公共海绵体）5 5内涝防治规划中心城区天然水面缺少；利用有限的公园绿地中的水体作为超标47、降雨调蓄空间削峰调蓄5 5内涝防治规划城市雨水滞蓄空间（公共海绵体）管网标准35年，内涝防治标准3050年，中间的降雨峰值差，由城市调蓄空间和地面排水解决包头市50年一遇2小时降雨量65mm，5年一遇2小时降雨量35mm，差值30mm，即超标降雨这部分水量由公共调蓄+地面排水解决丹麦哥本哈根暴雨管理规划利用公园滞蓄超标暴雨径流在城市建成区，改造升级现有公园和广场，调蓄超标降雨径流5 5内涝防治规划城区公共雨水调蓄空间（公共海绵体）5 5公共调蓄空间植物园莫尼路林带劳动公园包头乐园锦林公园八一公园友谊公园400 ha400 ha莫尼路林带取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模7万m3汇水面积800h48、a调蓄设施形式调蓄池、下沉式绿地5 5公共调蓄设施苏雅拉公园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模1万m3汇水面积90ha调蓄设施形式建设调蓄池90ha5 5公共调蓄设施阿尔丁植物园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模1万m3，可用水体调蓄汇水面积90ha调蓄设施形式水体调蓄90ha5 5公共调蓄设施钢铁大街八一公园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模1万m3汇水面积90ha调蓄设施形式利用下沉空间，建设调蓄设施90ha5 5公共调蓄设施友谊广场取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模4万m3汇水面积300ha调蓄设施形式建设调蓄池300ha锦绣公园、阳光体育公园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模2.3万m49、3，其中水体可调蓄0.9万m3汇水面积230ha调蓄设施形式现有水体调蓄、建设调蓄池设施、下沉式绿地230ha5 5公共调蓄设施包头乐园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模1.2万m3，可用水体调蓄汇水面积120ha调蓄设施形式现有水体调蓄120ha迎宾公园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模0.8万m3汇水面积60ha调蓄设施形式建设下沉式绿地、调蓄设施60ha5 5公共调蓄设施劳动公园取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模3.5万m3，可用水体调蓄汇水面积345ha调蓄设施形式现有水体调蓄345ha5 5公共调蓄设施-雨洪湿地滨河新区滞洪区取值调蓄标准片区30年一遇调蓄规模11万m3汇水面积10k50、m2调蓄设施形式雨洪湿地滨河新区原规划：建设10立方米/秒泵站，暴雨抽排至四道沙河本次：建议利用南部未开发用地，建设雨洪湿地或滞洪区，留住雨水，降低泵站规模源头削减-区分对待类型类型策略建设主体建筑和小区老旧小区“N+1”与小区市政、园林改造同步进行海绵化改造，以雨污分流、内涝防治等问题为主政府在建小区政府激励、审批快速通道、城市配套费、预售保证金优惠等行政手段开发商、业主新建小区、公建纳入规划管控，两证一书开发商、业主政府投资公建雨水收集、海绵与景观的衔接政府道路新建道路海绵型道路，落实径流控制指标政府改造道路问题导向，着重解决内涝积水和径流污染政府绿地/广场新建/改造承担城市区域雨水调蓄功51、能政府仓储/工业-控制面源污染、净化雨水径流企业5 5源头削减强制性标准用地性质项目类型指标设计降雨量(mm)年径流总量控制率建筑与小区新建、扩建不低于85%20改建不低于70%12有绿化带的城市道路新建、扩建不低于80%17改建不低于60%8绿地及广场新建、扩建不低于90%25改建不低于85%20污染物削减率60%5 5源头削减强制性标准（暂定）5 5源头削减用地性质项目类型引导性标准下沉式绿地率透水铺装率*小区新建、扩建50%60%改建35%40%公建新建、扩建50%60%改建35%40%道路新建-60%改扩建-40%公共停车场、广场-40%对于公共建筑与居住小区，透水铺装率指，透水铺装面52、积占除机动车道以外的硬化地面的比例；对于道路，透水铺装率指人行道透水铺装率。引导性标准（暂定）指标分解管控单元划分方案流域划分（一级分区）5 5管控单元划分管控单元划分方案单元划分（二级分区）5 5管控单元划分管控单元划分方案系统协调性：协调汇水分区便于管理性：衔接用地功能分区55个管理单元，平均面积10.8平方公里5 5管控单元划分首先，根据城市径流控制率总体目标为基准，根据每个流域单元的差异，确定每个流域单元的径流总量控制率。其次，在每个流域单元内，确定其下属管控单元的径流总量控制率指标，考虑现状用地比例和内涝风险高低，确定每个单元的指标调整幅度。将每个单元内的径流总量控制率指标分解至各宗53、地地块，宗地地块校核单元目标。最后，使用单元控制目标对所属流域控制目标进行校核，进而对整体控制率目标进行核算。独立的绿地和水系，新建不低于90%，改建不低于85%目标确定标准-径流总量控制率现状用地占比现状用地占比/内涝风险内涝风险低低中中高高60%-10%-5%030-60%-5%0+5%30%0+5%+10%管控单元径流总量控制率调整幅度水质水质IV类类V类类劣劣V类类-5%0%5%土地利用土地利用建成区规划区非建设用地-10%0%10%合流制管网比例合流制管网比例无中高0%0%5%内涝风险区占比内涝风险区占比低中高-5%0%5%土壤渗透性能土壤渗透性能弱中强-5%0%5%流域单元径流总量54、控制率调整幅度5 5指标分解方法居住居住工业工业公共管理公公共管理公共服务共服务商业服务商业服务物流仓储物流仓储交通设施交通设施RMABWS现状改造现状改造-5%-5%-5%-5%-5%-5%规划新建规划新建+5%+10%+5%05%5%取值下限60%，上限90%建筑与小区年径流总量控制率调整值双向4车道以上或者红线宽度大于30米的城市道路，新建不低于70%，改建不低于60%。绿地及广场用地，新建不低于90%，改建不低于85%。目标确定标准-径流总量控制率5 5指标分解方法流域年径流总量控制率5 5年径流总量控制率管理单元年径流总量控制率5 5年径流总量控制率管控单元径流总量控制率示例流域分区55、管控分区单元面积(km2)管控单元目标(大于等于)二道沙河流域二道沙河-12282%二道沙河-23385%二道沙河-31384%二道沙河-41086%二道沙河-5686%二道沙河-6687%二道沙河-72387%昆河流域昆河-1984%昆河-22484%昆河-3680%昆河-41486%昆河-5985%昆河-62586%5 5年径流总量控制率新版城市总体规划（前期研究）径流总量控制率目标纳入城市重要海绵空间的保护和修复重要海绵城市基础设施水系规划（在编）调整目前“三面光”的改造方法，建设海绵型河道充分考虑生态功能和污染物削减，划定蓝线防洪水位设计与城市雨水管网衔接，避免顶托排水规划（建委在编）56、排水出路的合理组织，大型调蓄设施的落位污水厂规模及用地要预留初期雨水处理需求再生水厂预留水质提标所需用地老旧管网提标，3-5年一遇5 5规划衔接六、近期建设近期建设重点范围国家和自治区要求2020年20%面积达到海绵城市，估算约60平方公里重点建设区：新都市区（约30km2）、北梁腾空区（约10km2）、老城内涝治理区（约30km2）、装备园区（约10km2）6 6近期建设重点范围内涝黑点综合治理6 6近期重点任务-内涝黑点综合治理分区内涝点内涝程度内涝原因改进措施管线改造公园改造绿地改造昆山区莫尼路阿尔丁大街严重积水管道标准低、大管接小管改造雨水管线建设下沉式绿地友谊大街鞍山道路口三方汇水点57、，排水压力大完善周边雨水管网体系林荫南路与校园南路路口地势低洼处，排水压力大改造雨水管线三八路（莫尼路团结大街）中度积水上游棚户区，且大管接小管，排水压力大上游棚户区主干道上新建雨水管线，截流径流改造雨水管线鞍山道自立道口团结大街阿尔丁路口大管接小管改造雨水管线植物园设置调蓄少先路鞍山道口地势低洼处，大管接小管改造雨水管线友谊大街（三八路白云路）友谊路-三八路大管接小管，井盖易顶开改造雨水管线友谊大街林荫路口管道断接，标准偏低改造雨水管线友谊大街民族东路路口三方汇水点，大管接小管改造雨水管线新光西路（友谊广场民族西路）周边区域管网系统不完善完善周边区域雨水管线新光西路丰盈道口周边区域管网系统不58、完善，管道标准偏低完善周边区域雨水管线，改造雨水管线林荫路黄河路口三方汇水点，井盖易顶起改造雨水管线道路绿地设置植草沟分区内涝点内涝程度内涝原因改进措施管线改造公园改造道路绿地改造昆山区南排道（莫尼路团结大街）轻度积水上游棚户区，且大管接小管，排水压力大上游棚户区主干道上新建雨水管线，截流径流；改造雨水管线建设下沉式绿地民族东路文化路路口没有管道，排水压力大完善周边雨水管网体系民族东路莫尼路路口管道标准低，排水压力大改造雨水管线林荫路自立道口林荫路团结大街路口上游区域无管网，排水压力大完善上游雨水管网体系林荫路白彦道路口管道标准低，排水压力大改造雨水管线南排道白彦道口没有管道新建雨水管线南排道59、青年路路口管道标准低，排水压力大改造雨水管线南排道前进道路口没有管道新建雨水管线南排道乌兰道路口管道标准低，且断接改造雨水管线乌兰道（白云路林荫路）管道断接严重、大管接小管完善体系，改造雨水管线乌兰道（阿吉奈道民族西路）没有管道、道路两端路口低洼新建雨水管线钢铁大街民族西路路口上游区域无管网，排水压力大完善上游雨水管网体系钢铁大街林荫路路口上游区域无管网，排水压力大完善上游雨水管网体系，改造雨水管线八一公园可建设调蓄设施6 6近期重点任务-内涝黑点综合治理分区内涝点内涝程度内涝原因改进措施管线改造公园改造绿地改造昆山区三八路（钢铁大街友谊大街）轻度积水大管接小管改造雨水管线少先路（林荫路民族西60、路）管道标准低，排水压力大改造雨水管线林荫路红岩道口管道标准低，排水压力大改造雨水管线友谊大街民族西路路口管道断接，排水压力大改造雨水管线民族西路黄河路口管道标准低，排水压力大改造雨水管线道路绿地设置植草沟没有管道、地势低洼新建雨水管线建设下沉式绿地沼潭西路站前路口青山区呼得木林大街科学路路口严重积水大管接小管,三方汇水点，雨水篦子严重堵塞，井盖易顶开清理雨水篦子，改造雨水管线结合路两侧绿化带做下沉式绿地或生物滞留设施友谊大街幸福路口三方汇水点，排水压力大改造雨水管线莫尼路邻圃道路口中度积水大管接小管改造雨水管线友谊大街民族东路路口三方汇水点，大管接小管改造雨水管线友谊大街富强路路口三方汇水点61、，排水压力大改造雨水管线建设下沉式绿地进步道望园南路路口管道标准低，排水压力大改造雨水管线植物园设置调蓄设施呼得木林大街敖根道口雨水篦子严重堵塞，上端大管接小管清理雨水篦子，改造雨水管线绿色中分带做调蓄池呼得木林文化路口雨水篦子严重堵塞，上端积水、大管接小管清理雨水篦子，改造雨水管线6 6近期重点任务-内涝黑点综合治理分区内涝点内涝程度内涝原因改进措施管线改造公园改造绿地改造青山区呼得木林大街繁荣道口中度积水雨水篦子严重堵塞，上端积水、下端大管接小管清理雨水篦子，改造雨水管线呼得木林大街（科学路建设路）雨水篦子严重堵塞，大管接小管清理雨水篦子，改造雨水管线文化路自由路路口三方汇水点，井盖易顶起62、改造雨水管线劳动公园设置水面或下沉式绿地建设下沉式绿地文化路民主路路口三方汇水点，井盖易顶起改造雨水管线街头绿地做下沉式绿地科学路自由路路口雨水篦子严重堵塞，上端严重积水，清理雨水篦子，改造雨水管线下沉式绿地或生态滞留设施科学路互助道路口雨水篦子严重堵塞，管道断接，井盖易顶起清理雨水篦子，改造雨水管线下沉式绿地或生态滞留设施友谊大街万青路路口管道断接改造雨水管线道路设置植草沟科学路青东东路路口三方汇水点，雨水篦子堵塞严重，井盖易顶起清理雨水篦子，改造雨水管线下沉式绿地或生态滞留设施建设路（自由路青东路）雨水篦子间距过大，管道标准低，排水压力大改造雨水管线建设下沉式广场道路设置植草沟青年路（体育63、馆道富强路)轻度积水无管道，排水压力大新建雨水管线建设下沉式绿地富强路（繁荣道科学路）三方汇水点，排水压力大改造雨水管线赛音道（先锋道文化路）无管道，排水压力大新建雨水管线光荣道（先锋道文化路）无管道，排水压力大新建雨水管线6 6近期重点任务-内涝黑点综合治理分区内涝点内涝程度内涝原因改进措施管线改造公园改造绿地改造青山区幸福路先锋口轻度积水初始管径偏小，收水慢，瞬间积水严重改造雨水管线先锋路（科学路望园北）无管道，低洼处，排水压力大新建雨水管线青山路（合作道自由路）无管道，低洼处，排水压力大新建雨水管线青山路（合作道自由路）无管道，低洼处，排水压力大新建雨水管线青山路奇峰道口无管道，低洼处，64、排水压力大新建雨水管线互助道昌福路口,管道无出水口完善雨水管线青东路（科学路建设路）无管道，低洼处，排水压力大新建雨水管线东河区铁西立交桥积水快，泄水较慢严重积水管道混乱，管道标准低改造雨水管线，建设泵站道路绿地设置植被草沟三方汇水，积水快，泄水较慢改造雨水管线，增加雨水篦子密度巴彦塔拉大街包八中门前机场路拐弯处井盖易顶起三方汇水点，管道断接改造雨水管线下沉式绿地或调蓄池西站北路桥东积水快，泄水较慢改造雨水管线，建设泵站皮革厂门前菜园街口无管道随着道路改造，增加雨水管线东河火车站广场三方汇水点，排水压力大改造雨水管线，透水铺装，建设调蓄池和生物滞留设施二里半立交桥管道杂乱、低洼处改造雨水管线，65、建立泵站毛凤章营铁路桥桥下三方汇水点，排水压力大改造雨水管线，建设泵站6 6近期重点任务-内涝黑点综合治理管道提标改造莫尼路雨水管线（阿吉奈道-迎宾道）：DN2200南排道雨水管线（莫尼路-友谊大街）：DN1200三八路雨水管线（莫尼路-团结大街）：DN1000林荫路雨水管线：DN1600友谊大街雨水管线：DN2000丰盈路（新光西路-沼园南路）：DN1800赛音道：DN1200光荣道：DN1200幸福路：DN1400呼得木林大街雨水管线：DN1400自由路雨水管线：DN1400互助道：DN1400青东路：DN1600科学路雨水管线：DN2800望园南道：DN2000建设路雨水管线：DN20066、0巴彦塔拉大街（经一路-西河路）：DN1400经一路：DN1000站北路（经一路-和平路）：DN1600泵站改造铁西立交桥；西站北路桥东；二里半立交桥；毛凤章营铁路桥桥下6 6近期重点任务近期建设海绵型公园海绵型水系植物园劳动公园八一公园锦林公园包头乐园莫尼路林带昆河四道沙河二道沙河西河东河6 6近期重点任务建设指引6 6建筑和小区老旧小区：青松小区局部较新小区：金沙华府典型居住小区改造示例透水铺装及两侧植草沟示意图生物滞留设施剖面图6 6建筑与小区6 6海绵型道路道路中央分隔带或机非分隔带宜布局植草沟和生物滞留设施，收纳道路红线内的雨水。道路周边绿地宜建设植草沟、生物滞留设施、雨水塘和人工湿67、地，红线内绿地空间不足时，可将道路雨水引入红线外的城市绿地内的低影响开发设施进行处理。6 6生态水系新建河道调整目前“三面光”的改造方法，建设海绵型河道充分考虑生态功能和污染物削减，划定蓝线防洪水位设计与城市雨水管网衔接，避免顶托现状三面光河道的改造适时进行改造提升驳岸生态修复河底软性河槽修复七、海绵城市建设保障7 7海绵城市规划保障海绵城市建设领导小组海绵城市建设领导小组规划局规划局建委建委财政局财政局水务局水务局环保局环保局园区园区其他其他包头市海绵城市专项规划包头市海绵城市专项规划专项规划专项规划包头市排水专项规划包头市排水专项规划包头市水系专项规划包头市水系专项规划其他相关专项规划其他68、相关专项规划包头市包头市供水供水专项规划专项规划包头市绿地系统专项规划包头市绿地系统专项规划详细规划详细规划总体规划总体规划核实低影响开发设施落位核实低影响开发设施落位核算单体建筑绿色屋顶核算单体建筑绿色屋顶核实场地竖向合理性核实场地竖向合理性核算径流控制量达标核算径流控制量达标土地出让土地出让两证一书两证一书旧城改造旧城改造单位雨水控制容积单位雨水控制容积径流系数径流系数下沉式绿地比例下沉式绿地比例透水铺装比例透水铺装比例机构协同机构协同组织高效组织高效机构协同机构协同协同机制协同机制内容内容程序程序重点工作重点工作示范产出示范产出地方标准地方标准技术规范技术规范地方方法地方方法土地出让土地69、出让两证一书两证一书包头海绵包头海绵城市建设城市建设政策政策海绵城市海绵城市规划指南规划指南海绵城市海绵城市建设理念建设理念融入融入各级规划各级规划责任主体责任主体建设管理建设管理规划编制规划编制规划管控规划管控运行维护运行维护管理管理绩效评估绩效评估7 7海绵城市规划保障方案初设审查方案初设审查建设管理建设管理全流程覆全流程覆盖盖低影响开低影响开发施工许发施工许可可内容内容程序程序重点工作重点工作示范产出示范产出社会管理社会管理创新机制创新机制PPPPPP融资融资模式模式绩效考核绩效考核可持续投可持续投入机制入机制明确维护明确维护责任责任公众参与公众参与绩效评估绩效评估建设管理建设管理运行维70、护运行维护管理管理施工图审查施工图审查施工监管施工监管竣工验收竣工验收方案合理性方案合理性初设合理性初设合理性施工图规范性施工图规范性施工图合理性施工图合理性日常监理日常监理不定期巡查不定期巡查竣工证竣工证低影响设施运转低影响设施运转明确维护责任明确维护责任健全操作规程健全操作规程开展定期监测开展定期监测人员培训人员培训公众参与公众参与信息化管理信息化管理明确维护责任明确维护责任健全操作规程健全操作规程开展定期监测开展定期监测人员培训人员培训公众参与公众参与信息化管理信息化管理健全操作规程健全操作规程人员培训人员培训信息化管理信息化管理规划管控规划管控规划编制规划编制责任主体责任主体保障措施分71、项内容要求实施主体主要措施组织保障成立包头市“海绵城市”工作领导小组，并下设办公室。明确各部门职责分工。建立问责制度。市政府负责统筹推进试点建设工作，决策试点建设工作的重要事项，协调解决工作中的重大问题，研究相关政策。建立高效的协调机制，明确各级各部门职责分工，定期开展重点问题会商、重大项目推进、实现信息交流共享、进度按时报送等。领导小组及办公室组长副组长成员市水利局市环保局市水邕办市城房局市气象局各城区人民政府各开发区管委会市国土资源局市规划局市财政局市发改委市城乡建委市园局市城管局领导小组办公室7 7海绵城市规划保障保障措施分项内容要求主要措施制度保障建立规划管理协调机制坚持规划先行，制定72、规划管控制度。建立完善规划管理协调机制，统筹协调相关规划。建立健全协调管理机制建立协调启动制度。建立部门间职责分工协调配合制度。建立健全监督管理机制建立监督管理机制，健全问责机制，保障海绵城市建设有序实施。建立技术标准体系，完善管理政策制度，项目管理做到有章可循、有据可依。7 7海绵城市规划保障保障措施分项内容要求主要措施资金保障创新投融资渠道创新海绵城市建设投融资渠道，积极引入社会资本。严格落实国家政策，按照无差别原则落实社会投资在财税、金融、土地、人才等方面的支持政策。加大地方财政支持整合各项财政资金，提供建设资金保障。出台财政鼓励制度，加大财政扶持力度。争取国家、自治区财政支持申请海绵城市建设试点专项资金。自治区财政支持。7 7海绵城市规划保障8 8下一步工作计划海绵城市系统方案的细化和完善完善海绵城市近期建设加强与相关规划的衔接编制规划说明书和图集进行专家审查、报批等程序 目前缺少包头本地的海绵城市规划设计规范和技术指引 成立包头市跨部门的海绵城市建设推进的小组，由各部门联合组成 针对重点片区，开展重点区域的海绵城市建设详细规划，统筹指导实施8 8工作建议谢谢！