1、句容市海绵城市专项规划(2016-2030)文本图件句容市海绵城市专项规划文本第一部分 文本句容市海绵城市专项规划文本文本目录文本目录第一章第一章 总总则则.1第二章第二章 综合评价综合评价.3第一节 水安全评价.3第二节 水环境评价.3第三节 水资源评价.4第四节 水生态评价.5第五节 上位及相关规划评价.6第三章第三章 规划目标与总体思路规划目标与总体思路.9第四章第四章 海绵城市布局规划海绵城市布局规划.11第一节 自然空间格局保护.11第二节 城市公共海绵空间布局.12第五章第五章 分区规划分区规划.16第一节 建设分区.16第二节 管控指标分解.18第三节 分区规划管控.21第四节 2、分区指引.23第六章第六章 规划协调与反馈规划协调与反馈.30第一节 系统方案优化.30第二节 规划反馈.36第七章第七章 近期建设规划近期建设规划.38第八章第八章 保障措施保障措施.44第九章第九章 附附 则则.45图纸目录图纸目录.47句容市海绵城市专项规划文本1第一章第一章 总总则则第第 1 1 条条 规划目的规划目的为贯彻习总书记关于海绵城市建设的重要讲话精神，大力推行低影响开发的建设模式，系统、科学的稳步推进句容海绵城市建设工作，提升句容生态文明建设水平和城市安全水平，全面提高城市可持续发展能力和城市品质，根据江苏省住房和城乡建设厅印发的江苏省海绵城市专项规划编制导则（试行），特编3、制句容市海绵城市专项规划（以下简称“本规划”）。第第 2 2 条条 规划范围规划范围（一）自然生态空间格局保护的研究范围为句容市行政管辖范围，面积 1385km2。（二）其他内容的规划范围为句容市城市总体规划（2013-2030）中确定的句容市中心城区范围，东、南至句蜀路、243 省道和 104 国道，西至规划汤句路和市界，北至规划汤丹路和 122 省道，总面积 117.38km2，重点研究中心城区的建设用地,面积 46.2km2。第第 3 3 条条 规划期限规划期限近期 2016 年-2020 年，远期 2021 年至 2030 年。第第 4 4 条条 规划依据规划依据规划依据主要包括相关法4、律法规、规范标准、政策文件以及已编制的规划等。（一）法律法规1、中华人民共和国城乡规划法（2015 修正）；2、中华人民共和国水法（2016 修订）；3、中华人民共和国水污染防治法（2017 修正）；4、江苏省城乡规划条例（2010）。其他法律法规。（二）规范标准1、室外排水设计规范（GB 50014-2006（2016 年版）；2、建筑与小区雨水利用工程技术规范（GB 50400-2006）；3、地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；4、城市绿地分类标准（CJJ/T 85-2002）；5、雨水利用工程技术规范（DGJ32/TJ 113-2011）；6、江苏省海绵城市专项规划编制导则5、（试行）（2016 年）其他规范标准。（三）政策文件1、国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575号）；2、住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知（建规201650 号）；3、住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）的通知（建城函2014275 号）；4、住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知（建办城函2015635 号）；5、江苏省政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见（苏政办发2015139 号）；句容市海绵城市专项规划文本26、江苏省住房和城乡建设厅印发关于推进海绵城市建设指导意见的6、通知（苏建城2015331 号）；7、江苏省水污染防治工作方案（苏政发2015175 号）。其它文件。（四）相关规划1、江苏省生态红线区域保护规划；2、句容市城市总体规划（2013-2030）2015 年修订；3、句容市排水规划（2014-2030）；4、句容市绿地系统规划（2011-2030）；5、句容市综合交通发展规划（2011-2030）；6、句容市城市防洪规划报告；7、句容市水生态文明建设方案；8、句容市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016）。城市水系、供水、节水等其它专项规划。第第 5 5 条条 规划原则规划原则（一）自然为本、生态优先识别并保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟7、渠等水生态敏感区，充分发挥山、水、林、田、湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然修复能力，维护城市良好的生态功能。（二）因地制宜、目标统筹在对句容自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律等本底条件分析的基础上，结合目前存在的主要问题，因地制宜地确定海绵城市建设目标和指标，科学统筹目标、落实指标分解，合理布置低影响开发设施，稳步推进句容海绵城市建设。（三）系统布局、全面协调综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施组合，构建8、从源头减排、过程控制，到末端处理全过程建设的系统方案。全面协调句容的城市总体规划、控制性详细规划和排水防涝等专项规划，将海绵城市建设要求纳入法定规划体系中，保障句容海绵城市建设有法可依。（四）建管协同、有序推进建立健全的海绵城市规划建设管控、运营维护管理和绩效考核等工作机制，统筹协调各职能部门，从项目立项、规划、建设到竣工验收、运营维护全过程管控落实海绵城市建设的相关要求。统筹布局各类公共海绵空间和设施的建设，结合城市开发建设时序，分期实施，有序推进海绵城市建设。句容市海绵城市专项规划文本3第二章第二章 综合评价综合评价第一节第一节 水安全评价水安全评价第第 6 6 条条 防洪能力评估防洪能力9、评估（一）句容中心城区的城市防洪工程骨架由句容河及其支流构成。影响中心城区防洪安全的主要有上游的北山、句容等 2 座中型水库，8 座小型水库，房家坝水利枢纽工程及相关泄洪河道。（二）句容城市防洪能力基本达到 50 年一遇标准。其中，中型水库、小型水库均按相应水库标准设计。北山水库设计标准为 50 年一遇。句容水库设计标准为50 年一遇；句容河现状防洪能力基本达到 50 年一遇标准。汤水河、唐家河、汤泉河、黄梅河均按 20 年一遇标准设计。玉清河、万家河、黄金冲河道按 20 年一遇标准设计。北部新城及西部工业园区的撇洪沟（排水沟）按 20 年一遇标准设计。房家坝枢纽为句容、北山两座水库泄洪河汇集10、点，南堤与西堤按 50 年一遇标准设计。第第 7 7 条条 排水能力评估排水能力评估（一）句容中心城区分为 9 个排水分区。句容河和汤水河是中心城区的主要受纳水体，最终排入秦淮河。（二）中心城区新建区域采用雨污分流的排水体制，老城区中有 5km2合流制区域，区域内沿玉清河及句容河敷设有 d500d1800 截流管。中心城区雨水排水管道长度约 255.4km（其中，雨水管道长 209.44km，合流制管道长 45.96km）。现状管网设计重现期普遍小于1年一遇的管道占比55.1%，大于2年一遇的管道占比33.27%。（三）句容中心城区管网的实际排水能力大于设计标准，实际排水能力能应对的降雨重现期11、小于一年一遇的管道占比 32.03%，大于五年一遇的管道占比 49.32%，大于二十年一遇的管道占比 3.67%。（四）句容主要雨水排涝泵站有 5 座，集中于西部工业区的圩区，总排水能力11.01 m3/s，北部新城及中心城区雨水靠自排，现状无固定排涝泵站。第第 8 8 条条 内涝风险评估内涝风险评估（一）城市总体内涝风险相对较小，内涝风险点主要沿城市河道分布。（二）内涝风险区内涝风险区：内涝高风险区主要位于老城区，占中心城区总面积的 17.2%；内涝中风险区占中心城区总面积的 42.5%。（三）内涝风险点内涝风险点：北部新城、南部新城的内涝风险点主要集中于现状低洼地，积水深度 0.21.3m12、；老城区等已建区域的主要内涝风险点分布在城市的道路竖向低点附近，以及一些局部地势较低的区域。第二节第二节 水环境评价水环境评价第第 9 9 条条 水环境质量评价水环境质量评价（一）（一）句容河句容河：2005 年沿句容河两岸污水截流管投入使用，一定程度上改善了河道水体环境。但截流管截流能力不足，截流倍数低且为串联式，暴雨期间容易导致上游溢流，造成局部河段水质较差，下游水质明显劣于上游水质。目前句容河各监测断面水质均为类。上游水质状况优于下游，丰水期的水质优于平水期，句容河下游南门桥和兆文山断面近年水质呈恶化趋势，枯水期、平水期水体化学需氧量、总氮污染因子已接近地表类水体指标最大限制，若不重视，13、未来超标风险很大。2015 年 11 月，句容河开始了底泥清淤工作，四个常规监测断面受底泥清淤影响，短期内各断面水质都出现了总金属(汞、铅)、挥发酚、阴离子表面活性剂超 V 类句容市海绵城市专项规划文本4标准。（二）（二）肖杆河肖杆河：肖杆河城区段水质均为 IV 类，超标因子为化学需氧量和总氮。其中，石狮桥处的超标因子为总氮，其单项因子污染指数 Pi 为 1.1。维也纳北侧桥与肖杆河桥处的超标因子为化学需氧量和总氮，单项因子污染指数 Pi 分别为 1.1和 1.11.2。（三）（三）玉清河玉清河：玉清河的水环境问题由老城区雨污分流不彻底、河道水环境容量较小、硬质护岸较多、水体流动性差等因素造成14、，水环境质量差。目前玉清河各断面实测水质均为劣 V 类，主要超标因子为化学需氧量、氨氮、总氮和总磷。其中，总氮超标频率为 100%，单项因子污染指数 Pi 为 1.55.2；氨氮超标频率为 50%，单项因子污染指数 Pi 为 12；总磷超标频率为 50%，单项因子污染指数 Pi 为 11.6；化学需氧量超标频率为 11.1%，单项因子污染指数 Pi 为 1.61.8。从各断面看，玉清河东口处水质最差，以上四类指标均超标；跌水坝、双利桥、崇明桥、勤学桥及三中桥处，氨氮、总氮和总磷指标超标；葛仙桥、葛仙湖处，总氮和总磷/氨氮两类指标超标；玉清河与句容河交汇处，总氮超标。表 2-1主要水系水质情况一15、览表河道名称水质目标（2020 年）现状水质类别达标分析备注句容河城区段监测断面达标感官有味道、水面有漂浮物肖杆河城区段III不达标化学需氧量、总氮玉清河劣 V 类不达标化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等超标注：除句容河、玉清河外的其它水体暂无水质检测报告。第第 1010 条条 水污染源评价水污染源评价句容中心城区部分水环境污染严重。水污染源按照类型分为点源污染和面源污染两大类。其中点源污染主要来自于污水厂排河污染、污水直排入河污染、降雨合流制溢流污染以及雨污混接污染；面源污染主要来自于河道上游的农业面源污染和城区段的城市面源污染。第第 1111 条条 水体流动性评价水体流动性评价句容市现状河道旱16、季水流缓慢，仅在雨季存在一定流量。究其原因主要有：句容河已设置房家坝东闸、句容节制闸控制句容水网水位，仅在雨季才开闸泄洪；北山水库、句容水库等水库下泄通道设置多级坝、溢洪道、输水涵洞等限流水利设施。虽然近期已实施玉清河活水泵站、玉清河整治等工程，但河道的整体流动性较差。第三节第三节 水资源评价水资源评价第第 1212 条条 水资源量评价水资源量评价（一）（一）句容市雨量充沛，水资源丰富，水质条件一般；存储优质水资源的库容较少，时空分布不均，属典型的水质型缺水城市水质型缺水城市。（二）（二）多年平均水资源量多年平均水资源量：句容多年平均水资源量为 62004 万 m3，多年平均用水量为 308017、0 万 m3。多年平均水资源量能够满足用水量的需求，但由于水资源的年际变化较大，时空分布不均，蓄水工程分布不平衡，调水工程标准低、配套不完善，干旱年份部分丘陵地区缺水严重，仍需调水补给。句容旱灾时主要靠长江提水站和赤山湖补水泵站补给。（三）（三）现状水资源量：现状水资源量：2015 年，句容地表水资源量 115960 万 m3，地下水资源量 14027 万 m3，水资源总量 129987 万 m3。句容市海绵城市专项规划文本5（四）（四）优质水资源量及供给优质水资源量及供给：句容中心城区水源来自北山水库和南京滨江水厂区域供水，句容水库为备用水源，目前可以满足句容中心城区用水需求。句容市供水规划18、（2014-2030）预测，到 2020 年上述两处优质水资源供给量无法满足句容中心城区用水需求，需寻找新的优质水资源，同时应加强再生水、雨水等非传统水资源的利用。第第 1313 条条 水资源利用水平评价水资源利用水平评价（一）（一）用水结构：用水结构：2015 年全市总用水量 30377.5 万 m3。其中，居民生活用水1412 万 m3，占 4.6%；生产用水 28304.5 万 m3，占 93.2%；生态环境用水 661 万 m3，占 2.2%。生产用水中农业用水 22575 万 m3，林牧渔畜用水 2995.9 万 m3，工业用水2278.6 万 m3，城镇公共用水 455 万 m3。19、（二）（二）水资源利用效率水资源利用效率：2015 年全市万元 GDP 用水量为 76m3，万元工业增加值用水量 13m3，处于江苏省平均水平；除农业用水量外，句容市人均综合用水量为211L/d，人均综合生活用水量 111L/d；句容市城镇供水管网漏损率约为 20%，远高于国家水污染防治行动计划提出的 2017 年不高于 12%、2020 年不高于 10%的漏损率指标。全市的非传统水资源利用量较少，公共设施服务用水中再生水、雨水利用替代城市供水比例低。第四节第四节 水生态评价水生态评价第第 1414 条条 市域自然生态空间格局评价市域自然生态空间格局评价（一）（一）重要生态空间重要生态空间：根20、据江苏省生态红线区域保护规划，全市共划定 18个生态红线区域，总面积 315.32 km2，占全市国土面积的 22.7%。其中一级管控区面积 23.03 km2，二级管控区面积 292.29 km2。全市河、湖、水库、塘坝等水面的总面积 125 km2，占国土面积的 9.0%。（二）（二）现状生态空间评价：现状生态空间评价：句容市域生态本底条件较好，生态资源比较丰富，区域生态环境质量保持相对稳定的状态。全市主要河、湖库水质状况总体良好，有利于浮游动植物和底栖动物的繁殖生长。由于大规模的城镇开发与建设，导致水域面积减少，水系被阻断，生态斑块比较破碎，整体生态网络不够完整，合理的生态格局尚未形成。21、第第 1515 条条 中心城区生态空间评价中心城区生态空间评价（一）（一）中心城区生态空间：中心城区生态空间：截止 2014 年底，句容中心城区现状建设用地28.96km2。居住用地（R）、公共管理与服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、工业用地（M）等主要用地类型占建设用地 75%，绿地与广场用地 144.85hm2、占建设用地的 5%，水域面积 82.58 hm2。（二）（二）中心城区现状生态空间评价中心城区现状生态空间评价：中心城区绿地较少、分布不均，建设标准不一，缺乏高水准的维护管理。随着大规模城市建设的展开，水土流失较为严重。部分河段水质不理想，暴雨时污水溢流，造成部分时段水22、体富营养化，导致水系生物多样性降低，生态系统不够稳定，尚未形成合理的生态空间格局。第第 1616 条条 水系护岸生态性评价水系护岸生态性评价（一）（一）水系护岸现状情况水系护岸现状情况：句容中心城区内河流主要包括句容河、肖杆河、玉清河、黄金坝河等，护岸形式有硬质驳岸和生态驳岸两种，生态型岸线长度占比较大，现状占比 78.7%。（二）（二）护岸生态性评价护岸生态性评价：句容中心城区内句容河、肖杆河、肖庄水库泄洪河的护岸基本为生态驳岸。句容河的其他支流河、湖岸线硬质化程度高，如玉清河硬质驳岸占岸线总长的 85%以上，葛仙湖均为硬质驳岸，且大多为浆砌块石、重力式挡墙护岸，部分河段水质不理想。暴雨发生23、时部分河道污水溢流，存在水体富营养化现象，减少了适宜动植物生存的环境空间，导致水系生物多样性降低，无法构成完整的食物链或食物网，生态系统不够稳定，抗污染能力以及自我恢复能力不高。句容市海绵城市专项规划文本6第五节第五节 上位及相关规划评价上位及相关规划评价第第 1717 条条 上位及相关规划编制情况上位及相关规划编制情况（一）（一）正在修编（修改）的规划（1）句容市城市总体规划修编工作于 2014 年初开始启动，其中总体规划纲要于 2014 年底形成送审稿，并通过论证。同年启动了句容市城市总体规划（2013-2030）的编制工作，2015 年底形成送审稿，并于 2015 年 11 月通过专家评24、审，目前正根据评审意见进行修改、报批；（2）句容市绿地系统规划（2011-2030）已于 2015 年由句容市城市管理局委托编制单位（与城市总体规划修编为同一家设计单位）进行修改，目前正在形成报批成果。（二）（二）已完成的规划（1）江苏省生态红线区域保护规划已于 2013 年 8 月由江苏省人民政府印发；（2）句容市城市排水规划（2014-2030）和 句容市城市给水规划（2014-2030）于 2015 年 1 月通过专家评审，规划文本中已提出应用海绵城市建设技术的相关要求。（3）句容市综合交通发展规划（2011-2030）、句容市城市防洪规划报告（2014 年）已于 2014 年底前陆续完25、成并实施，目前无修编（修改）计划。第第 1818 条条 上位及相关规划评价上位及相关规划评价规划按照海绵城市水系统架构的要求，从水安全、水环境、水生态和水资源等方面，对句容市城市总体规划，绿地系统、综合交通、涉水专项规划进行分析与评价。（详见下表）句容市海绵城市专项规划文本7基于海绵城市水系统架构角度的上位及相关规划评价基于海绵城市水系统架构角度的上位及相关规划评价上位及相关规划上位及相关规划水安全水安全水环境水环境水生态水生态水资源水资源句容市城市总体规划（2013-2030）（2015 年修编）规划确定了城市防洪、排涝标准，明确了排水体制，提出了排水管网、设施的规模、布局及建设要求。但尚未26、提及针对地块源头雨水的控制、建议及措施。规划确定了城市水功能区水质、水环境等相关指标，在削减城市点源污染和农业面源污染方面提出了措施和要求，同时要求加强水系的整治，提高水体自净能力。但规划针对城市面源污染尚未提出有效措施，对城市雨污混接、污水直排等完善城市排水管网方面描述较少。规划提出了水系整治、优化水系网络的水生态建设要求，提出了通过生态护岸、水生植物净化、曝气复氧、生物膜等生态修复工程的建设，恢复水体自身的自净能力，维护水生态系统。但规划尚未提出水面率、生态岸线的控制指标。规划对句容的水资源进行了梳理，对供水需求进行了预测和平衡，确定了加强水资源保护的目标和指标，提出了水资源供应结构的调整27、节水指标及措施。同时，规划对污水再生水回用和雨水资源化利用提出了利用途径、方式方法等要求。但规划尚未对雨水利用替代城市供水比例等指标进行分析和确定。此外，规划应根据海绵城市专项规划中确定的自然生态空间格局中新增的重要生态斑块、节点、廊道等纳入城乡生态空间组织中，将城市重要公共海绵空间及重要设施的规模、布局及管控要求等纳入排水、绿地、综合防灾等相关章节中，将城市年径流总量控制率、面源污染削减率、径流系数等指标纳入城乡发展指标体系中。江苏省生态红线区域保护规划（2013 年）规划划定了 18 个生态红线，并提出了分级、分类管控措施，对维持区域生态功能平衡、维系生命支持系统，构建江苏省生态安全保障28、体系和生态安全格局提供了强有力的重要依据。待海绵专项规划实施后，建议对句容的重要水生态廊道、斑块进行梳理与核对，补充本规划中新增的必须控制要素，并将其划入生态红线。句容市城市排水规划（2014-2030）规划提出了 50 年一遇的城市防洪标准，20 年一遇城市排涝标准。规划以生态和安全为城市的首要原则，确定城市水面率等指标，对城市水系整治提出了科学合理的建议，对完善城市排水管网提出了具体的安排，对城市排水设施提出了布局方案和建设要求。规划分析了城市面源污染和点源污染的状况，提出在完善排水管网的基础上，重点结合海绵城市建设从地块源头上减排雨水径流，削减初期雨水径流污染和农业面源污染。积极推进初期29、雨水治理、控制面源污染，进一步减少水环境污染因子的排放，使城市主要水体的水质达到句容市水环境功能区划要求的标准。规划提出保护利用现有湖泊、水塘、湿地、河道和生态缓冲区，充分利用原有自然水系资源蓄洪排涝，降低洪涝灾害，净化雨水带来的污染，改善城市水体生态环境。规划提出针对雨水资源化利用的途径、措施等要求，提出了针对污水再生水回用的途径、措施等要求，确定了污水回用规模。但尚未对雨水利用替代城市供水比例等指标进行分析和确定。句容市城市防洪规划报告（2014 年）规划提出了 50 年一遇的城市防洪标准，20 年一遇城市排涝标准。科学合理地确定了防洪规划方案和治涝规划方案，提出了防洪工程及治涝工程的措施30、，提出了水面率控制指标，并通过划定河道蓝线对市域内的水系进行管控。规划重点提出在完善城市排水管网的基础上，针对玉清河、老句容河、西部工业区、北部新城、句容河等活水工程方案。尚未对河道上游农业面源污染、地块源头城市面源污染的削减措施。也并未提及水环境相关指标。规划结合河道水系景观建设，修复水系生态环境，对河道堤防及河道断面提出了具体要求。规划强调河道生态护坡的建设，在满足城市防洪排涝的基础上，建设生态河道，在有条件的河段结合景观建设植被缓冲带，但尚未提及生态护岸比例等指标。规划尚未提及水资源利用方面的内容。句容市城市给水规划（2014-2030）规划结合城市的发展，对城市供水需求进行了合理的预测31、，对水资源供给进行了梳理。规划针对句容现有管网漏损率高、供水水源单一、水资源量难以满足城市发展的情况，提出老旧管网改造、调整城市供水水源、水源间互联互备以及加强再生水回用等内容，这与国家海绵城市节约优质水资源，加强非常规水源利用的内容相契合。句容市海绵城市专项规划文本8上位及相关规划上位及相关规划水安全水安全水环境水环境水生态水生态水资源水资源句容市绿地系统规划（2011-2030）规划提出水系防护林带及滨水绿地的建设必须符合河道通航、防洪、泄洪要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。针对城市排涝方面，规划尚未提出需承担周边建设用地超标雨水外排径流的调蓄绿地及泄洪通道等相关内容。规32、划对句容水环境进行了梳理和分析，认为农业生产过程中，农药、化肥的流失对水环境呈面源污染，在目标上提出按照地表水环境均能达到相应功能区划标准，在规划实施方面提出了综合治理，深入开展水环境专项整治行动。规划并未提出具体的城市水功能区水质、水环境等相关指标，也并未结合绿地建设对水系综合整治提出具体要求。规划在水生态修复方面提出整治主要河道水边浅滩、深塘、湿地，恢复河道自然生态调控功能。城镇建设和工业发展原则上不得占用湖荡水面，保证市域水面不减少和水系流通性。但规划并未提出水面率和生态岸线比例等城市水生态控制指标。规划并未考虑城市绿地的雨水调蓄功能，也并未提出雨水调蓄利用的相关指标和措施。规划应将城市33、年径流总量控制率、面源污染削减率、径流系数等指标纳入城乡发展指标体系中。应根据海绵城市专项规划中确定的自然生态空间格局中新增的重要生态斑块、节点、廊道等纳入市域绿地结构布局。将城市重要公共海绵空间及重要设施的规模、布局及管控要求等纳入城市绿地系统中。城市绿地中的附属绿地是海绵城市建设中源头减排设施的重要战场，规划应结合海绵城市专项规划的要求，充分利用各类建设用地中的附属绿地，综合考虑平面布局和竖向控制，提出规划、建设指引。句容市综合交通发展规划（2011-2030）规划并未涉及到海绵城市建设的理念和要求。应将海绵城市建设目标指标纳入综合交通发展规划中，应将年径流总量控制率等指标纳入。应结合海绵34、城市专项规划中确定的涉及城市道路的涝水行泄通道等公共海绵空间和设施，科学合理的设计城市道路断面、竖向等内容。应将海绵城市专项规划中城市道路的规划、建设指引纳入到综合交通规划中。句容市海绵城市专项规划文本9第三章第三章 规划目标与总体思路规划目标与总体思路第第 1919 条条 总体目标总体目标（一）功能目标从市域角度出发，按照“城市大海绵”、“片区中海绵”和“地块小海绵”三位一体的建设思路，统筹谋划协调、城内城外结合，通过海绵城市建设，构建“山、水、林、田、湖”互相融合的“生命共同体”，实现水生态、水环境、水资源和水安全及水文化的多重目标，即小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭（河湖水质达标）、水35、资源有保障、热岛有缓解。建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市，实现人水和谐。（二）建设目标2020 年句容中心城区海绵城市建设面积要达到达到 7.687.68kmkm2 2以上以上 1 1，2030 年句容中心城区海绵城市建设面积要达到达到 39.12km39.12km2 2以上以上。第第 2020 条条 主要指标主要指标本规划主要控制指标是年径流总量控制率和面源污染（SS）削减率。句容市中心城区年径流总量控制率为 75%，对应的设计降雨量为 24.6mm；面源污染物（SS）削减率为 60%。第第 2121 条条 相关指标相关指标（一）（一）水安全指标水安全指标 1 1 说明：海绵城市建36、设区面积目标值是按照国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号文）的要求进行计算的。2020 年，句容海绵城市建设区的划定是以规划路网为界，实际面积为 7.7km2。参见第 57 条。1、防洪标准（1）句容市城市防洪标准为 50 年一遇；（2）北山水库按 50 年一遇标准设计，2000 年一遇标准校核；（3）句容水库按 50 年一遇标准设计，2000 年一遇标准校核；（4）汤水河、唐家河、汤泉河、黄梅河、玉清河、万家河、黄金冲河均按 20年一遇标准设计；（5）房家坝枢纽南堤、西堤及穿句容河堤岸建筑物均按 50 年一遇标准设计。2、排水防涝标准（1）内涝防治重现期为 2037、 年；（2）地面积水标准：居民住宅和工商业建筑物的底层不进水，道路中一条车道的积水深度不超过 15cm。3、水源水质达标率北山水库水源地、句容水库水源地、二圣水库水源地水质达标率为 100%。（二）（二）水环境指标水环境指标2015 年句容市 35 个水功能区达标率为 85.7%，规划至 2020 年，实现水功能区水质达标率 95%；至 2030 年，实现水功能区水质达标率 100%。规划中心城区雨污分流比例 2020 年达到 95%，2030 年实现 100%。（三）（三）水资源指标水资源指标1、雨水利用替代城市供水比例不低于 5%；2、污水再生利用率：到 2020 年达到 20%，到 2038、30 年达到 25%。3、管网漏损率：远期控制在 12%以内。（四）（四）水生态指标水生态指标句容市海绵城市专项规划文本101、生态岸线比例：现状为 78%，规划到 2030 年达到 80%以上。2、水面率：中心城区现状水面率为 5.8%，以不减少现状水域面积为原则，结合水系整治及增加部分调蓄水面，规划到 2030 年中心城区城市水面率达到 6-8%。第第 2222 条条 总体思路总体思路（一）识别重要的生态斑块，构建生态廊道，保护句容市湿地、水体等重要生态敏感区，通过规划指引，留足生态空间和水域用地，实现河畅岸绿、人水和谐的局面。新城区通过加强对城市河湖、湿地等水体自然形态的保护，保持自然生39、态排水系统的完整性。老城区结合城市双修，发挥绿地等公共空间的多重功能，提高城市弹性应对能力。（二）在完善防洪体系的基础上，综合源头减排、排水系统建设和提标改造、内涝防治系统建设（平面竖向控制、涝水行泄通道梳理）等多项措施，解决排水防涝问题，保障城市排水安全。针对老城区，雨水径流量大、现状雨水管道建设标准普遍偏低、内涝风险高、改造难度大等特点，因地制宜地建设源头 LID 设施，削减降雨径流；重点结合旧城改造及城市路网建设，提高雨水排水系统标准，综合发力解决积水区的内涝顽疾。在新城区开发建设前，充分发挥规划引领作用，科学合理地进行竖向规划，保持自然生态排水系统的完整性；在城市开发时，同步进行源头L40、ID 设施和城市排水管渠系统建设，提高城市防灾减灾能力。（三）结合河道的污染负荷空间分布规律，应用截污纳管、截流管网系统优化等工程措施有效控制点源污染；结合低影响绿色雨水系统建设有效削减城市面源污染；在城市河道上游，结合规划的公园绿地或建设用地附属绿地建设人工湿地等，削减进入河道的农业面源污染；综合运用物理、生物和生态等技术手段，恢复和修复河道的生态功能，提升水体自净能力。（四）针对句容水质型缺水、雨量充沛但时空分布不均的特征，结合对句容可利用的雨水资源量及污水再生利用量的分析，通过海绵城市的建设，加强雨水利用、污水回用，同时通过城市供水管网的有机更新，降低管网漏损率，缓解优质水资源短缺的矛盾41、。句容市海绵城市专项规划文本11第四章第四章 海绵城市布局规划海绵城市布局规划第一节第一节 自然空间格局保护自然空间格局保护第第 2323 条条 自然生态空间格局：自然生态空间格局：根据自然生态要素分析以及整合相关规划对生态系统空间框架的要求，句容自然生态空间格局概括为“一环、三圈、三轴、多廊一环、三圈、三轴、多廊”。“一环一环”：青龙山山脉（南京）、宁镇山脉、茅山山脉组成的外围生态环，是保障句容基本生态安全格局的重要基础，对句容的环境、气候有着重要的影响作用。“三圈三圈”：分别是宁镇山脉生态圈、茅山山脉生态圈和赤山湖生态圈，是句容三大生态自然资源最为集中的地区。宁镇山脉生态圈：由宝华山、大华42、山、葛山、空青山、高骊山天王山、九华山等山体和北山水库、仑山水库等水体组成；茅山山脉生态圈：由东南部由茅山、瓦屋山、浮山等山体和茅山水库、潘冲水库、方山水库、李塔水库、马埂水库等水体组成；赤山湖生态圈：由赤山、虬山等山体和赤山湖、虬山水库等水体组成。“三轴三轴”：分别为北部生态轴、南部生态轴和中部生态轴。北部生态轴：自北向南由宁镇山脉，经句容中心城区的肖杆河、黄梅河、句容河等骨干河流，至赤山湖，是沟通北部宁镇山脉生态圈和西部赤山湖生态圈的重要通道；南部生态轴：自东向西由茅山山脉、经句容中河、句容南河等骨干河流，至赤山湖，是沟通南部茅山山脉生态圈和西部赤山湖生态圈的重要通道；中部生态轴：主体由秦43、太运河（句容段）构成，秦太运河是沟通秦淮河水系和太湖水系之间的重要通道。“多廊多廊”：指需保护的生态廊道：长江宝华山/空青山九华山/北山水库生态廊道，赤山赤山湖虬山水库生态廊道，宝华山青龙山生态廊道，赤山湖茅山生态廊道，茅山九龙山生态廊道，九华山肖杆河生态廊道，二圣水库幕东水库生态廊道，句容河赤山湖，句容南河生态廊道，句容河肖杆河隆昌路-石狮路城市环形生态廊道等多条生态廊道。第第 2424 条条 生态功能分区划定及引导生态功能分区划定及引导（一）（一）规划将句容划分为山林保育区、河湖湿地保护区、城乡优先发展区和城乡限制发展区等 4 类生态功能片区。（二）（二）山林保育区山林保育区范围：包括北部44、山林保育区和南部山林保育区。北部山林保育区包括以宁镇山脉为主体的宝华山国家森林公园、空青山生态公益林、青龙山生态公益林、高骊山生态公益林、青山生态公益林、九华山生态公益林等；南部山林保育区包括以茅山山脉为主体的茅山瓦屋山生态建设区、浮山生态公益林等。建设引导：以山林资源的保育为首要原则，积极实施生态修复工程，严格按照生态红线区域保护规划中的要求进行保护和控制。（三）（三）河湖湿地保护区河湖湿地保护区范围：包括赤山湖国家湿地公园、虬山水库重要湿地、茅山水库重要湿地、句容中河洪水调蓄区等。建设引导：加强对湿地及周边生态建设区的保护力度，以尊重自然为首要原则，严格控制各项建设工程，积极实施包括生态岸45、线改造等生态修复工程，严格按照生态红线区域保护规划中的要求进行保护和控制。（四）（四）城乡优先发展区城乡优先发展区范围：包括句容中心城区、北部下蜀临港工业园区、宝华新城、郭庄空港新城等。建设引导：加强对重要通过性生态廊道、水系的保护与控制。中心城区应按照句容市海绵城市专项规划文本12国家、省、市的要求，积极开展海绵城市建设，其他城乡优先发展区应开展海绵城市建设相关内容的分析和研究，适时开展海绵城市建设。（五）（五）城乡限制发展区城乡限制发展区范围：包括城乡优先发展区以外的城乡建设区域。建设引导：加强对镇、村建设用地的管控，严格保护和控制生态廊道和重要生态斑块，留足生态空间，建设规模较大的、水系46、统形势较为严峻的乡镇可开展海绵城市建设的相关分析研究，在可行性研究分析的基础上，根据存在的问题与实际需求，适度进行海绵城市建设。第第 2525 条条 生态红线区域划定与管控生态红线区域划定与管控（一）（一）依据江苏省生态红线区域保护规划，句容市域规划设置 18 个生态红线区域，受保护国土面积 315.32km2以上，根据主导生态功能采用分级分类的管控措施实施保护。（二）（二）一级管控区包括北山水库饮用水水源保护区、二圣水库饮用水水源保护区、墓东水库饮用水水源保护区、句容水库饮用水水源保护区和宝华山自然保护区、茅山风景名胜区等 6 个一级管控区域，总面积 23.03km2。管制要求为禁止一切形式47、的开发建设活动。（三）（三）二级管控区包括水源水质保护、生物多样性保护、自然与人文景观保护、水土保持、洪水调蓄、湿地生态系统保护而划定的生态功能保护区的二级管控区域等，共 18 个，总面积 292.29 km2。管制要求为按照江苏省生态红线区域保护规划的要求进行开发建设活动的管控。第第 2626 条条 城市建设用地开发要求城市建设用地开发要求：进一步优化城市建设用地布局结构，加强与水体空间和绿色空间的衔接和协调，增加绿地和水体等雨水调蓄空间等公共海绵空间，保证城市水面率达到 6-8%；统筹协调、整体设计城市竖向，重视开发地块与城市道路、绿地水系等海绵建设载体、海绵廊道等要素的衔接，形成完整的城48、市雨水循环系统。第二节第二节 城市公共海绵空间布局城市公共海绵空间布局第第 2727 条条 中心城区海绵空间格局中心城区海绵空间格局规划结合中心城区生态格局、水系格局和绿地格局，构建“海绵基质海绵斑块海绵廊道”的空间体系，形成“双环、四核、十一园、蓝绿网纵横”的中心城区海绵城市空间格局。“双环双环”：一是中心城外围由基本农田和生态林地等自然生态基质，以及句容湖郊野公园、长龙山郊野公园等节点组成的中心城区生态外环；二是由沿句容河、肖杆河和石狮路、隆昌路的沿路、滨水绿化构成的中心城核心生态环。“四核四核”：句容湖、黄金坝、黄梅河和长龙山等四处郊野公园。“十一园十一园”：为葛仙湖公园、房家坝公园、文49、化公园、横塘公园、城西公园、侯家边公园、黄梅中心公园、玉清公园、三合坝郊野公园、城上村遗址公园、兆文山公园等十一个城市公园。“蓝绿网纵横蓝绿网纵横”：由中心城其他河道及其滨河绿带所形成的联系区内各生态斑块的廊道体系，构成城市生态循环系统。第第 2828 条条 水系统建设引导分区水系统建设引导分区水系统建设引导分区分为水生态优先保护区、水生态修复保护区、水环境治理句容市海绵城市专项规划文本13改善区等三类。（一）（一）水生态优先保护区水生态优先保护区1、范围指位于城市河道上游，区域内现状开发量较小，水系处于自然状态，水环境质量较好的地区。包括北山水库泄洪河（肖杆河）排水分区、句容水库泄洪河排水分50、区、肖庄水库泄洪河排水分区和黄梅河排水分区。对应的海绵城市建设一级建设分区有肖杆河片区、肖庄河片区和黄梅河片区（参见第 33 条）。2、建设要求尊重自然，加强对水系、河道、湖泊、湿地的保护力度，约束城市建设用地的开发。控制地块开发强度，加强源头海绵设施的建设。预留生态湿地、海绵公园等生态建设用地，控制农业面源污染、城市面源污染。对城市竖向及道路竖向进行控制，合理组织地表超标雨水径流通道。积极实施包括河道疏浚、岸线生态化改造等水生态修复工程，改善水环境质量，促进良好的水生态系统的形成，提升生物多样性。（二）（二）水生态修复保护区水生态修复保护区1、范围水生态修复保护区指城市河道水环境质量一般的城51、市建设区,涵盖了部分老城区、部分新城区和部分未开发地区。包括句容河干流城区段排水分区、万家河排水分区、巫家湾排水分区和黄金坝泄洪河排水分区。对应的海绵城市建设一级建设分区有句容河片区、万家河片区、巫家湾片区和黄金坝片区（参见第 33 条）。2、建设要求实施河道疏浚、岸线生态化改造等水生态修复工程，促进良好的水生态系统的形成。构建安全的城市防洪体系，完善城市排水体系，加强排水管网及设施的建设，实施老城雨污河流排水管的改造，尽可能的消除城市点源污染。老城以问题为导向、新城以目标为导向，建设地块源头海绵设施，削减城市面源污染。在城市更新改造过程中，根据测算控制适当的生态湿地、海绵公园等生态建设用地，52、作为城市水体净化、超标雨水滞蓄的场所。针对内涝点，通过竖向控制，合理组织地表超标雨水径流，必要时可实施工程措施，解决积水点问题。（三）（三）水环境治理改善区水环境治理改善区1、范围水环境治理改善区指城市河道水环境质量较差的地区，主要指玉清河排水分区（详见下图），对应的海绵城市建设一级建设分区为玉清河片区。2、建设要求在完善城市防洪体系和排水体系的基础上，按照“源头和末端相结合、灰色和绿色相结合、地上和地下相结合”的原则，运用综合措施确保水安全、提升水环境、优化水生态、保障水资源。应综合运用物理、生物和生态等技术手段，如实施补水活水工程，增设人工曝气装置及生态浮岛等河道水质净化处理设施，增大水体53、水环境容量，恢复和修复河道的生态功能，提升水体自净能力。针对内涝点，尽可能的通过竖向控制，合理组织地表超标雨水径流，必要时可实施工程措施，解决积水点问题。第第 2929 条条 城市水系空间布局城市水系空间布局（一）（一）水系空间主要有河道、水库（湖泊）、大型水渠和湿地等 4 大类。1、河道：句容市中心城区内对防洪排涝影响比较大的河流，共计 22 条。句容市海绵城市专项规划文本14表 4-1 句容中心城区主要河道汇总表序号河名河道等级河道起点河道止点主要功能标准（重现期）集水面积（km）设计流量（m/s)1本湖河支河边城镇戴村句容水库入库口行洪2012.181502句容河一支河干河句容水库溢洪道54、房家坝东大闸行洪、水环境2045.6903里巷口河支河里巷口句容河一支河行洪204.75474朱窑河支河朱窑万家河行洪205515万家河支河东昌路吕家园涵行洪205.6616玉清河支河老宁杭路葛仙湖行洪、水环境204.9577葛仙湖溢洪河支河葛仙湖句容河行洪205.9258瓜子沟支河葛仙湖溢洪河句容河行洪205.9109肖庄水库溢洪河支河肖庄水库溢洪道句容河行洪2011.926.610黄金河干河黄金坝句容河行洪2012.74011杜家山河支河余坤大酒店黄金河行洪202.63112章木河支河下村三合坝水库行洪204.52513老句容河支河老宁杭路句容河行洪201.31614句容河干河房家坝二级滚55、水坝秦淮河行洪、水环境50286.556415道人桥河支河解家边句容河二支河行洪205.376616居边河支河居家边句容河二支河行洪204.0347.617洼子河支河洼子句容河二支河行洪205.8371.818包家河支河包家边句容河二支河行洪205.0154.219句容河二支河干河北山水库溢洪河房家坝行洪、水环境2012030020巫市河支河花木村黄梅河上坝行洪204.8759.621冯岗河干河西社村江宁上峰阜西水库行洪2013.1144序号河名河道等级河道起点河道止点主要功能标准（重现期）集水面积（km）设计流量（m/s)22黄梅河干河固江水库汤水河行洪、水环境2069.62182、水库（湖56、泊）：包括句容水库、肖庄水库、黄金坝水库、葛仙湖、三合坝水库、横塘水库、崇明公园（房家坝）、鸽子坝、下荫坝等 17 座库塘。表 4-2 句容市中心城区水库（湖泊）汇总表序号名称面积（hm）1崇明公园74.92句容水库6593黄金坝水库304葛仙湖375三合坝水库6.76横塘水库15.27肖庄水库508鸽子坝水库209下荫坝水库2.6710高家边坝1.0711后塘上坝10.0012后塘坝1.3313前塘坝3.0014黄梅上坝6.6715黄梅下坝10.0016南杆底坝2.0017东涧边2.00合计9323、大型水渠：包括由自然河流或河段暗渠化形成的水渠，含北山水库与及句容水库灌溉渠。4、湿地：包括57、水库与塘坝湿地。（二）（二）保护与建设要求：1、依据蓝线规划对河、湖、湿地等水体资源进行保护。句容市海绵城市专项规划文本152、不得减少现状水域面积，现状水面率为 5.8%，到 2030 年中心城区城市水面率达到 6-8%。3、在确保防洪排涝安全的基础上，加大水体岸线生的态治理和修复力度，保障生态岸线比例。到 2030 年生态岸线比例达到 80%。4、生态护岸应根据不同河道的实际情况，选择土工格栅边坡加固技术、干砌护坡技术、植物边坡加固技术、渗水混凝土技术、石笼、生态袋、生态砌块技术等技术方法。5、生态护岸可采用的形式有生态型、半人工型和人工型等三种。（详见说明第五章第二节中第三点城市水系空间58、布局的保护与建设要求）第第 3030 条条 城市绿地空间布局城市绿地空间布局句容市中心城区规划城市公园绿地包括 5 个综合公园、3 个专类公园、3 个带状公园（G14）以及一批街旁绿地，总面积 443.6hm2；规划生产绿地总面积为 140hm2；规划防护绿地包括主要道路、水系、高压走廊两侧及工业区防护隔离带，面积460hm2；规划句容河景区、长龙山景区、肖庄水库景区等其他绿地 1005 hm2。第第 3131 条条 公共海绵空间及设施布局公共海绵空间及设施布局包括海绵公园、湿地公园、涝水调蓄绿地、引水活水设施、河道净化处理设施、末端调蓄净化设施、补水站和涝水行泄通道等。（具体内容参见第五章第59、 38 条）（一）（一）海绵公园根据内涝防治调蓄和面源污染防治需要，规划布局海绵公园 2 处。分别为位于羊角山路与河滨北路交叉口东北角的羊角山海绵公园、玉清河与集贤路交叉口的玉清河海绵公园。（二）（二）湿地公园规划在黄梅河、黄金坝泄洪河、肖杆河、杜家山河上游，句容河东袁巷路北端，结合现状公园绿地或在建设用地附属绿地内建设湿地公园 8 处（含黄梅河上游 3 处），重点控制农业面源污染问题。（三）（三）涝水调蓄绿地结合袁巷路的道路附属绿地建设低洼涝水调蓄绿地 1 处；在东昌路隆昌路交叉口处结合隆昌路北侧绿地建设涝水调蓄绿地 1 处。（四）（四）引水活水设施规划在杜家山河上游新增引水活水设施。将杜家60、山河向北延伸至湿地公园，湿地公园以北采用管涵与肖杆河、横塘水库之间的引水活水管渠相连。（五）（五）河道净化处理设施规划在玉清河全线及葛仙湖公园内设置河道净化处理设施，包括人工曝气装置及生态浮岛等。（六）（六）末端调蓄净化设施规划设置 6 处末端调蓄净化设施。分别为在肖杆河风光带西侧设 2 处，在句容河建设路雨水排口处、南大街雨水排口处、宁杭南路雨水排口处结合河滨绿地（二级平台）设置 3 处，在玉清河下游结合葛仙湖公园设置 1 处。（七）（七）浇洒用水补水站规划布局 3 处浇洒用水补水站。分别为结合句容河南大街雨水排口、宁杭南路排口处结合河滨绿地规划建设的 2 处末端调蓄净化设施设置 2 个浇洒61、用水补水站。结合玉清河下游葛仙湖公园绿地的末端调蓄设施，设置 1 个浇洒用水补水站。（八）（八）涝水行泄通道在充分利用河道、道路、干管排放涝水的同时，为避免影响道路交通通行，增设部分涝水行泄通道。规划保留华阳北路东侧的现状自然排水通道作为涝水行泄通道，将山洪及涝水由西向东排入肖杆河；保留容城大道和仑山路交叉口附近及下游的现状自然排水通道作为涝水行泄通道，将涝水排入肖杆河。句容市海绵城市专项规划文本16第五章第五章 分区规划分区规划第一节第一节 建设分区建设分区第第 3232 条条 分区方法分区方法（一）（一）句容市中心城区海绵城市建设分区分为一级和二级两个等级。一级分区在排水分区的指导下，结合62、城市道路、河流等自然界线进行划定，基本与排水分区保持一致；二级分区在一级分区的基础上，结合控制性详细规划基本控制单元进行划定。（二）（二）句容中心城的城北地区、葛仙湖地区和高铁站地区正在编制控制性详细规划，此区域内的海绵城市建设“二级分区”已与控规基本控制单元协调一致；其它无控制性详细规划的地区，本规划根据实际情况先行划定了海绵城市建设“二级分区”。今后编制控制性详细规划时，基本控制单元应尽量与本规划中提出的“二级分区”保持一致。第第 3333 条条 建设分区汇总建设分区汇总（一）（一）一级分区：一级分区：共计 8 个。分别为肖杆河片区、玉清河片区、黄金坝片区、肖庄河片区、巫家湾片区、万家河片63、区、句容河片区和黄梅河片区。表 5-1 海绵城市建设分区（一级分区）划分一览表一级分区一级分区分区编号分区编号分区面积分区面积（hmhm2 2）对应排水分区对应排水分区肖杆河片区XGH1211.2句容水库泄洪河排水分区北山水库泄洪河排水分区玉清河片区YQH624.5玉清河排水分区黄金坝片区HJB2312.9黄金坝泄洪河排水分区一级分区一级分区分区编号分区编号分区面积分区面积（hmhm2 2）对应排水分区对应排水分区肖庄河片区XZH248.2肖庄水库泄洪河排水分区巫家湾片区WJW355.3巫家湾排水分区万家河片区WJH223.8万家河排水分区句容河片区JRH276.7句容河干流城区段排水分区黄梅64、河片区HMH374.9黄梅河排水分区（二）（二）二级分区二级分区：共计 47 个。肖杆河片区 12 个、玉清河片区 8 个、黄金坝片区 11 个、肖庄河片区 2 个、巫家湾片区 4 个、万家河片区 3 个、句容河片区 3 个黄梅河片区 4 个。表 5-2 海绵城市建设分区划分一览表一级分区一级分区分区分区编号编号一级分区面积一级分区面积（hmhm2 2）二级分区二级分区编号编号二级分区面积二级分区面积（hmhm2 2）肖杆河片区XGH1211.2XGH01XGH02XGH03XGH04XGH05XGH06XGH07XGH08XGH09XGH10XGH11XGH1254.899152.691.265、108.2151.792.8144.476.265.1112.163.1玉清河片区YQH624.5YQH01YQH02YQH03YQH04YQH0579.1157.969.26067.1句容市海绵城市专项规划文本17一级分区一级分区分区分区编号编号一级分区面积一级分区面积（hmhm2 2）二级分区二级分区编号编号二级分区面积二级分区面积（hmhm2 2）YQH06YQH07YQH0861.987.441.9黄金坝片区HJB2312.9HJB01HJB02HJB03HJB04HJB05HJB06HJB07HJB08HJB09HJB10HJB1189.1316.9651.6262.3257.81766、0118.586.785.8146.3127.9肖庄河片区XZH248.2XZH01XZH0216088.2巫家湾片区WJW355.3WJW01WJW02WJW03WJW047898.4122.356.6万家河片区WJH223.8WJH01WJH02WJH03101.369.852.7句容河片区JRH276.7JRH01JRH02JRH0362115.399.4黄梅河片区HMH374.9HM01HM02HM03HM04120.5118.465.370.7第第 3434 条条 分区建设需求分区建设需求（一）（一）肖杆河片区（水生态优先保护区）：优先保护河道自然形态、生态岸线和滨水空间；有效控制河67、道上游的农业面源污染和建设区域的初期雨水面源污染，保护区域内肖杆河、句容水库泄洪河的河流水质，控制其入句容河时水质为类水。（二）（二）句容河片区（水生态修复保护区）：对合流制区域实施雨污分流、控源截污，加强对雨水径流的源头控制，削减初期雨水面源污染，控制句容河城区段的河道水质；对现状内涝风险点采用周边绿地临时调蓄涝水、加强涝水收集及提高排水管道标准等措施，降低内涝风险；该片区内的 JRH01、JRH03 二级分区位于海绵城市建设试点范围，需发挥老城区海绵城市建设的示范引领作用。（三）（三）玉清河片区（水环境治理改善区）：结合城市更新实施源头径流控制的同时，在葛仙湖公园及玉清河下游新设置玉清海绵68、绿地公园，采取多种生态水质处理措施，改善河道水质。末端至句容河段，即瓜子沟，为轻度黑臭河水体。亟需结合海绵城市建设，有效改善玉清河水环境，消灭黑臭水体。（四）（四）黄金坝片区（水生态修复保护区）：在城市开发建设时，优先保护区域内的河道、水库、湿地；建设区内结合地块改造实施源头海绵设施，控制径流面源污染，提升河道水质；内涝风险点的涝水通过地表导流进入河道。（五）（五）巫家湾片区（水生态修复保护区）：优先保护区域内河道、溪流等自然水面；结合地块开发或改造实施源头海绵设施，控制径流面源污染，提升河道水质；对内涝风险点采取周边绿地临时调蓄涝水、竖向控制等措施，降低内涝风险。（六）（六）万家河片区（水生69、态修复保护区）：优先保护区域内现状水系；结合地块开发或改造实施源头海绵设施，控制径流面源污染，提升河道水质；合理控制开发地块地面标高，降低内涝风险。（七）（七）肖庄河片区（水生态优先保护区）：优先保护河道自然形态、生态岸线句容市海绵城市专项规划文本18和滨水空间；合理控制开发强度，在地块建设中，有效控制径流面源污染，提升河道水质；合理控制开发地块地面标高，降低内涝风险。（八）（八）黄梅河片区（水生态优先保护区）：优先保护河道自然形态、生态岸线和滨水空间；有效控制河道上游的农业面源污染和建设区域的初期雨水面源污染，保护河流水质；内涝风险点的涝水通过地表导流进入河道。表 5-3 建设分区功能特征及70、需求一览表排水分区排水分区一级分区一级分区开发程度开发程度（%）现状现状径流系数径流系数内涝风险内涝风险水功能区达水功能区达标情况标情况句容水库泄洪河排水分区肖杆河片区（XGH）250.35无基本达标北山水库泄洪河（肖杆河）排水分区玉清河排水分区玉清河片区（YQH）87%0.57低不达标黄金坝泄洪河排水分区黄金坝片区（HJB）450.46局部低洼存在积水风险除杜家山河上游外，其它水体水质基本达标肖庄水库泄洪河排水分区肖庄河片区（XZH）10%0.3内涝风险小基本达标巫家湾排水分区巫家湾片区（WJW）40%0.5内涝风险小基本达标万家河排水分区万家河片区（WJH）60%0.55局部低洼存在积水风71、险基本达标句容河干流城区段排水分区句容河片区（JRH）100%0.67局部低洼存在积水风险基本达标黄梅河排水分区黄梅河片区（HMH）310.33内涝风险小基本达标注：开发程度（已开发用地占总用地的比例）第二节第二节 管控指标分解管控指标分解第第 3535 条条 分区管控指标分区管控指标分区管控指标有：年径流总量控制率、面源污染（SS）削减率、峰值流量径流系数、雨水利用替代城市供水比例、水面率、城市防洪标准、内涝防治标准、水功能区水质达标率、生态岸线比例等。表 5-4 海绵城市建设分区管控指标一览表序号序号指指标标城市指标城市指标备备注注1年径流总量控制率75%分解至各二级建设分区2面源污染（S72、S）削减率60%分解至各二级建设分区3峰值流量径流系数确定各二级建设分区指标4雨水利用替代城市供水比例5%落实城市指标5水面率68%落实城市指标6城市防洪标准、内涝防治标准防洪：50 年一遇防涝：20 年一遇落实城市指标7水功能区水质达标率100%落实城市指标8生态岸线比例80%落实城市指标落实指标落实指标：在各建设分区落实本规划中提出的目标与指标，包括：城市防洪标准、内涝防治标准、水功能区水质达标率、雨水利用替代城市供水比例、生态岸线比例、水面率等。指标分解指标分解：在分区管控中对年径流总量控制率、面源污染削减率等指标进行分解。详见第 35、36 条。指标确定指标确定：结合各一级分区的现状管73、道排水能力、规划管道的汇水面积及设计标准，确定峰值流量径流系数，规划值不宜高于现状值，开发强度较大的新建地块不得高于 0.5。句容市海绵城市专项规划文本19表 5-5 海绵城市建设分区峰值流量径流系数一览表二级建设分区编号二级建设分区编号现状径流系数现状径流系数规划径流系数规划径流系数JRH010.690.65JRH030.690.65JRH020.600.60句容河片区总体0.650.63WJH010.650.6WJH020.50.45WJH030.50.45万家河片区总体0.550.51WJW010.60.55WJW020.60.55WJW030.40.4WJW040.40.4巫家湾片区总74、体0.480.47XZH010.30.3XZH020.50.5肖庄河片区总体0.370.37HJB010.470.49HJB020.430.50HJB030.420.57HJB040.440.51HJB050.640.50HJB060.550.34HJB070.530.38HJB080.560.48HJB090.530.52HJB100.480.52HJB110.460.49黄金坝片区总体0.460.50XGH010.150.5XGH020.160.5XGH030.200.5二级建设分区编号二级建设分区编号现状径流系数现状径流系数规划径流系数规划径流系数XGH040.210.5XGH050.275、10.5XGH060.190.5XGH070.670.6XGH080.280.5XGH090.680.6XGH100.690.62XGH110.660.62XGH120.200.5肖杆河片区总体0.350.5HMH010.4800.5HMH020.2990.5HMH030.3750.5HMH040.3460.5黄梅河片区总体0.3340.5YQH010.530.53YQH020.580.55YQH030.600.58YQH040.610.58YQH050.580.56YQH060.550.52YQH070.530.50YQH080.590.56玉清河片区总体0.570.55句容市海绵城市专项规76、划文本20第第 3636 条条 一级分区指标一级分区指标表 5-6 海绵城市建设分区（一级分区）指标分解一览表一级分区一级分区分区编号分区编号总面积总面积（hmhm2 2）年径流总量年径流总量控制率（控制率（%）面源污染面源污染削减率（削减率（%）肖杆河片区XGH1211.28065玉清河片区YQH624.57560黄金坝片区HJB2312.97560肖庄河片区XZH248.28065巫家湾片区WJW355.37560万家河片区WJH223.87560句容河片区JRH276.77060黄梅河片区HMH374.97560总体7660第第 3737 条条 二级分区指标二级分区指标表 5-7 海绵城77、市建设分区（二级分区）指标分解一览表二级建设二级建设分区编号分区编号总面积总面积（hmhm2 2）年径流总量年径流总量控制率控制率(%)(%)一级建设分区一级建设分区年径流总量年径流总量控制率目标控制率目标面源污染面源污染控制率控制率(%)(%)一级建设分区一级建设分区面源污染面源污染削减率目标削减率目标JRH016275句容河片区70%60句容河片区60%JRH02115.37055JRH0399.47560总体276.77362WJH01101.370万家河片区75%55万家河片区60%WJH0269.88065WJH0352.78065总体223.87661WJW017875巫家湾片区778、5%60巫家湾片区60%WJW0298.47055二级建设二级建设分区编号分区编号总面积总面积（hmhm2 2）年径流总量年径流总量控制率控制率(%)(%)一级建设分区一级建设分区年径流总量年径流总量控制率目标控制率目标面源污染面源污染控制率控制率(%)(%)一级建设分区一级建设分区面源污染面源污染削减率目标削减率目标WJW03122.38065WJW0456.68065总体355.37661XZH0116085肖庄河片区80%70肖庄河片区65%XZH0288.28065总体248.28368XGH0154.885肖杆河片区80%70肖杆河片区65%XGH02998370XGH03152.679、8065XGH0491.28370XGH05108.28165XGH06151.78370XGH0792.87665XGH08144.47765XGH0976.27565XGH1065.17565XGH11112.17565XGH1263.18570总体1211.28065HJB0189.177黄金坝片区75%60黄金坝片区60%HJB02316.97660HJB03651.67660HJB04262.37860HJB05257.86555HJB061708165HJB07118.57965HJB0886.78065句容市海绵城市专项规划文本21二级建设二级建设分区编号分区编号总面积总面积（h80、mhm2 2）年径流总量年径流总量控制率控制率(%)(%)一级建设分区一级建设分区年径流总量年径流总量控制率目标控制率目标面源污染面源污染控制率控制率(%)(%)一级建设分区一级建设分区面源污染面源污染削减率目标削减率目标HJB0985.87965HJB10146.37860HJB11127.97560总体2312.975.760HMH01120.580黄梅河片区75%65黄梅河片区60%HMH02118.47560HMH0365.37460HMH0470.77660总体374.976.661YQH0179.182玉清河片区75%70玉清河片区60%YQH02157.97560YQH0369.81、27055YQH04607055YQH0567.17055YQH0661.97560YQH0787.48065YQH0841.97055总体624.57560上表中标示“”的 YQH01-08、JRH0103、XGH07、XGH09-11 二级建设分区，其年径流总量控制率指标是综合实施源头削减、过程控制、末端调蓄等措施后实现的。上表中未标示“”的二级建设分区，其年径流总量控制率指标是实施源头削减措施后实现的。第三节第三节 分区规划管控分区规划管控第第 3838 条条 指标管控指标管控二级分区内各地块的海绵城市建设指标可根据实际情况在本分区内平衡，平衡后指标必须满足本分区指标的要求。二级分区内各82、地块海绵城市建设指标按表 5-8、表 5-9 选取，允许对年径流总量控制率有 5%10%的调整，但调整后应在本分区内按二级分区年径流总量控制率验证计算式进行计算，平衡后确保二级分区指标符合表5-7 的要求。二级建设分区年径流总量控制率验证计算式Y=（YiSi）/S式中：Y:各二级建设分区年径流总量控制率（%）;S:各二级建设分区的总面积（hm2）；Yi:各二级建设分区内各地块年径流总量控制率（%）；Si:各二级建设分区内各地块面积（hm2）。表 5-8 新、改建地块海绵城市建设管控指标用地类型用地类型年径流总量年径流总量控制率控制率面源污染面源污染削减率削减率峰值径流峰值径流系数系数居住用地783、585%60-68%0.5商业服务业设施用地8085%65-68%0.6公共管理与服务设施用地8085%65-68%0.5物流仓储/工业用地75%60%0.7交通设施用地75%60%0.5道路用地70-85%55-68%0.65绿地及广场80-90%65-80%0.1句容市海绵城市专项规划文本222016 年 10 月 30 日前已出让的居住用地指标可取下限，未出让的居住用地指标宜取上限。肖杆河片区（XGH）内未开发用地指标应取上限。城市快速路、主干路的指标宜取上限，城市次干路宜取指标中间值，城市支路可取指标下限。表 5-9 老城区海绵城市改造地块管控指标用地类型用地类型建设条件建设条件年径流84、总年径流总量控制率量控制率面源污染面源污染削减率削减率峰值径流峰值径流系数系数居住用地新建小区建成 5 年以内，绿化条件较好42%35%0.5老小区绿化条件较好，道路情况较差，停车需求严重77%60%0.5老旧小区基本无绿化，全部为硬质铺装城中村基本无绿化，全部为硬质路面和屋面商业服务用地屋面面积比例较大，基本全部为硬质铺装75%60%0.6公共管理与服务设施用地绿化条件较好，公用面积较多80%65%0.6物流仓储工业用地屋面面积比例较大75%60%0.7道路用地除部分道路有较窄侧分带，无其他绿化5060%4048%0.7绿地与广场用地75-90%60-70%0.5第第 3939 条条 公共海85、绵空间及设施布局公共海绵空间及设施布局（一）（一）肖杆河片区肖杆河片区沿肖杆河、句容水库泄洪河及句容河两岸建设生态驳岸，河道两岸设置滨河缓冲带，河道生态驳岸比例不小于 80%，过滤截留地表径流和陆域污染物，在发挥驳岸水文功能的同时，为水生动植物提供栖息空间，提高生物多样性。在肖杆河西侧、规划 122 省道北侧建设湿地公园 1 处，在肖杆河东侧、句兴路南侧建设湿地公园 1 处，以削减农业面源污染。在肖杆河西侧、文昌路南北侧，设置 2 处末端调蓄设施，规模分别为 6000m3、14000 m3，以削减城市建成区的初期雨水面源污染，实现年径流总量控制率目标。在东昌路隆昌路交叉口处结合隆昌路北侧绿地建86、设涝水调蓄绿地 1 处。保护涝水行泄通道：规划中心城区北侧肖杆河以西的排水通道作为山体涝水的行泄通道，将山洪及涝水由西向东排入肖杆河；肖杆河以东的容城大道和仑山路交叉口附近及下游有现状自然排水通道接入肖杆河，规划保留该通道作为涝水行泄通道，将涝水排入肖杆河。（二）（二）句容河片区句容河片区在羊角山路东侧、河滨北路北侧设置海绵公园 1 处，建设调蓄空间 8000m3，以削减面源污染，实现年径流总量控制率目标。在句容河建设路雨水排口、南大街雨水排口、宁杭南路排口处结合河滨绿地（二级平台）建设末端调蓄净化工程，规模分别为7000m3、4500m3、4500m3，共调蓄16000m3，以实现总体目标和87、指标。结合句容河南大街雨水排口、宁杭南路排口处的末端调蓄净化设施建设浇洒用水补水站，用于替代自来水进行浇洒，缓解优质水资源短缺的矛盾。沿句容河两岸设置滨河缓冲带，过滤截留地表径流和陆域污染物，提高生物多句容市海绵城市专项规划文本23样性。（三）（三）玉清河片区玉清河片区沿玉清河（洪武路西侧段）设置滨河缓冲带，过滤截留地表径流和陆域污染物。在玉清河河道入葛仙湖处岸边绿地内设置水质处理站，对进入葛仙湖公园的水体进行处理；在葛仙湖水流出口处设置砾间接触氧化设施，提升葛仙湖及玉清河下游水质。在葛仙湖公园内建设末端调蓄设施，规模 22000 m3；在玉清河下游建设玉清海绵公园，公园占地面积约 1000088、，调蓄空间为 9000m。结合调蓄设施建设，设置浇洒用水补水站，用于替代自来水进行浇洒周边城市道路、绿化，缓解优质水资源短缺的矛盾。玉清河河道内适宜位置及葛仙湖公园内设置生态浮岛、人工曝气装置等水质净化处理设施，进一步改善河道水质，使水环境达到类水要求。（四）（四）黄金坝片区黄金坝片区在黄金坝泄洪河上游、亭子路东侧设湿地公园 1 处，以削减农业面源污染。在杜家山河上游、京容花园小区北侧设湿地公园 1 处，面积不小于 1hm2，用以削减农业面源污染。将杜家山河向北延伸至该湿地公园，湿地公园以北采用管涵与肖杆河、横塘水库相连，沟通水系，提高水环境质量。沿黄金坝泄洪河（福地路以北段）、杜家山河、黄金89、坝水库、横塘水库、三合坝水库设置滨河缓冲带，过滤截留地表径流和陆域污染物，提高生物多样性。（五）（五）肖庄河片区肖庄河片区保护现状河道的滨河缓冲带和自然生态岸线，减少开发对现状自然生态环境的破坏和河道水质的影响。结合区域防涝，以肖庄水库泄洪河作为排涝通道及调蓄水体，在开发建设中严禁人为侵占或缩小水面，沿肖庄水库泄洪河（长龙山郊野公园段）设置滨河缓冲带，过滤截留地表径流和陆域污染物，提高生物多样性。（六）（六）巫家湾片区巫家湾片区结合地块开发建设源头 LID 设施，有效削减径流及初期雨水面源污染，在城市开发建设中恢复河道两侧原自然生态岸线，减少开发对现状自然生态环境和河道水质的影响。结合区域防涝90、，以巫家湾作为排水水通道和调蓄水体，在开发建设中严禁人为侵占或缩小水面。结合袁巷路道路附属绿地建设低洼涝水调蓄绿地 1 处。（七）（七）万家河片区万家河片区结合地块开发建设源头 LID 设施，有效削减径流及初期雨水面源污染。保护现状河道的滨河缓冲带和自然生态岸线，减少开发对现状自然生态环境和河道水质的影响。结合区域防涝，以万家河作为排水水通道和调蓄水体，在开发建设中严禁人为侵占或缩小水面。在袁巷路北端、句容河南岸建设湿地公园 1 处，以削减面源污染。沿万家河（候家边公园以西段）设置滨河缓冲带，过滤截留地表径流和陆域污染物，提高生物多样性。（八）（八）黄梅河片区黄梅河片区在碧桂园大道西侧、碧桂园91、大道与汤小路交叉口东南角、汤小路北侧河道两侧建设 3 处湿地公园，以削减农业面源污染。沿黄梅河两岸设置滨河缓冲带，过滤截留地表径流和陆域污染物，提高生物多样性。第四节第四节 分区指引分区指引第第 4040 条条 规划指引规划指引根据各类新建用地的用地性质、建筑密度、绿化率等规划指标，以及海绵城市建设约束性指标，具体确定其引导性指标，如下沉式绿地率、透水铺装率等。句容市海绵城市专项规划文本24表 5-10 各类新建用地海绵城市建设引导性指标一览表用地类别用地类别年径流总量年径流总量控制率控制率(%)(%)下沉式下沉式绿地率绿地率(%)(%)透水铺装率透水铺装率(%)(%)绿色屋顶率绿色屋顶率(%92、)(%)单位面积单位面积控制容积控制容积(m(m3 3/hm/hm2 2)居住用地7580%30-40%20-30%-100商业服务用地80%40-50%40-50%20%200公共管理与服务设施用地80%40-50%30-40%20%200物流仓储/工业用地75%40-50%20-30%-200交通设施用地75%40-50%30-40%20%200道路用地70-80%15-30%40-50%-绿地及广场80-90%-2016 年 10 月 30 日前已出让的居住用地指标可取下限，未出让的居住用地指标宜取上限。肖杆河片区（XGH）内未开发用地指标应取上限。城市快速路、主干路的指标宜取上限，城市93、次干路宜取指标中间值，城市支路可取指标下限。第第 4141 条条 适宜技术选择适宜技术选择（一）（一）建筑与小区建筑与小区此类项目海绵城市建设的目标应以内涝防治、控制面源污染为主，实现高频率、小流量降雨的自我消纳，有效削减降雨径流，控制场地内面源污染，并适度进行雨水回用。（1）居住用地类居住用地类划分为规划居住小区、新小区（建成 5 年之内）、老小区（建设条件好）、老旧小区（建设条件差）和城中村等 5 类。宜采用的海绵技术设施分别有：规划居住小区和老小区（建设条件好）宜采用透水铺装、生态滞留设施、下沉式绿地、雨水调蓄池等；新小区（建成 5 年之内）以轻改为主，宜采用下沉式绿地和雨水调蓄池；老旧94、小区地表硬化程度高，海绵设施宜以透水铺装、下沉式绿地、雨水罐等设施为主；城中村基本全部硬化，宜结合旧城改造进行全面提升改造。对近期内未纳入旧城改造的区域宜采用透水铺装进行地坪改造，改善居民出行条件；其中，透水铺装宜采用具有蓄水功能的构造透水铺装，生态停车场可采用植草砖式构造透水铺装。（2）商业服务设施用地类新建商业宜采用的设施为下沉式绿地、透水铺装、绿色屋顶、雨水调蓄池、生态滞留设施等；改建商业宜采用下沉式绿地、透水铺装、雨水调蓄池、生态树池等设施。（3）公共管理与公共服务用地类宜采用的海绵技术设施分别有下沉式绿地、透水铺装、绿色屋顶、雨水调蓄池、生态树池、植草沟等。（4）工业仓储用地类宜采用95、的海绵技术设施分别有下沉式绿地、透水铺装、绿色屋顶、雨水调蓄池、生态树池、植草沟等。（5）交通设施用地类宜采用的海绵技术设施分别有：下沉式绿地、透水铺装、雨水调蓄池、生态树池、植草沟等。（二）（二）市政道路类市政道路类道路海绵城市建设的目标以控制面源污染、内涝防治为主。其海绵城市建设应结合红线内外绿地空间、道路纵坡和标准断面、市政雨水系统布局等，充分利用既有条件合理建设海绵设施。通过植物根系和土壤削减初雨污染，降低道路外排污染物负荷。宜采用的海绵技术设施分别有：道路外侧有绿化退让绿地时，可优先结合退让绿化设置传输型草沟和生态草沟等设施；道路外侧无绿化退让绿地时，其中一句容市海绵城市专项规划文本96、25块板道路适宜采用的设施有透水铺装和生态树池等，三块板或四块板道路可结合机非分隔带建设传输型草沟和生态滞留设施等，道路人行道铺装可采用透水铺装。（三）（三）公园绿地、广场类公园绿地、广场类绿地与广场海绵城市建设的目标以内涝防治、控制面源污染、雨水收集利用为主，并应尽可能收集处理周边硬化表面的径流。宜采用的海绵技术设施分别有透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、植草沟、干塘、湿塘、雨水湿地、植被缓冲带等。透水铺装宜采用具有蓄水功能的构造透水铺装，其中生态停车场可采用植草砖式构造透水铺装，蓄存的雨水应可结合雨水回用设施设计进行回用。（四）（四）水体类水体类城市水系海绵城市建设的目标以雨水调节、污染治理97、防洪治涝为主，并应尽可能收集处理城市道路与广场、山体与绿地、建筑与小区的径流。宜采用的海绵技术设施分别有雨水湿地、生物滞留设施、植被缓冲带、雨水排口末端处理等。第第 4242 条条 建设方式指引建设方式指引本条文针对建筑与小区、城市道路、公园绿地及广场、水体等类型，从平面布局、竖向控制、植物配置、景观协调及灰色基础设施衔接等方面提出指引。（一）（一）建筑与小区建筑与小区建筑与小区海绵城市建设应在系统方案的指导下，结合对区域内的内涝风险分析和面源污染分析，合理建设绿色基础设施和灰色基础设施，有效提高内涝应对标准和削减面源污染，位于合流制区域的改建建筑与小区还应建设截污设施。1、场地建设与平面布98、局（1）应充分结合现状地形地貌进行场地建设与建筑布局，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠等，合理控制场地内不透水下垫面比例，优化硬化下垫面与绿地空间布局，以绿地分隔大面积硬化下垫面，建筑、广场、道路周边宜布置可消纳径流雨水的绿地，不透水下垫面的径流应快速引导进入可渗蓄的地表。（2）建筑和小区内的景观水体、草坪绿地和低洼地宜具有雨水储存或调节功能，景观水体可建成集雨水调蓄、水体净化和生态景观为一体的多功能生态水体。（3）结合屋顶坡度较小的建筑建设绿色屋顶。（4）小区道路路面排水宜采用生态排水的方式。2、竖向控制及地表导流设施（1）建筑、道路、场地等竖向控制应有利于径流汇入海绵设施。（2）99、宜采取措施将屋面雨水引入周边的海绵设施，或通过植草沟、雨水管渠将雨水引入场地内的集中调蓄设施。（3）应优化小区道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，合理、有效设置地表径流设施，便于径流雨水汇入绿地内海绵设施。3、景观协调及灰色基础设施衔接在满足改善生态环境、美化公共空间、为居民提供游憩场地等基本功能的前提下，应结合绿地规模与竖向控制，在绿地内设置可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的海绵设施，并通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水排放系统有效衔接。4、老旧小区海绵城市改造老旧小区海绵城市改造应充分结合现状，因地制宜地设置海绵设施，通过源头、中途、末端相结合的系统方案实100、现海绵城市建设目标。建设过程中的设计方案应向居民进行公示，充分征求居民意见。5、植物选择句容市海绵城市专项规划文本26海绵设施内植物应根据设施水分条件、径流雨水水质进行选择，宜选用耐涝、耐旱、耐污染能力强的本土植物。6、安全要求（1）建筑与小区的海绵设施建设应在确保安全的前提下进行，不应对人身安全、建筑安全、地质安全、地下水水质、环境卫生等造成不利影响。（2）建筑与小区的海绵设施应建设有效的进水、转输设施及溢流排放系统。（3）建筑与小区内下沉式绿地、人工湿地等附近应有相应的警示标识。（4）对于化工、石油、重金属冶炼企业，需建设初期雨水弃流设施或者雨水沉淀池，进行处理达标后方可排放。（二）（二）101、城市道路城市道路道路的海绵城市建设应结合红线内外绿地空间、道路纵坡和标准断面、市政雨水系统布局等，充分利用既有条件合理建设海绵设施。城市道路径流雨水应通过有组织的汇流和转输，经截污等预处理后排入道路红线内、外绿地内，并通过设置在绿地内的雨水渗透、储存、调节等海绵设施进行处理。海绵设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，结合道路绿化带和道路红线外绿地可优先设计下沉式绿地、生物滞留设施、人工湿地等。1、人行道设置的树池，宜采用生态树池，人行道可采用透水铺装。2、人行道与非机动车道间可设置下沉式绿化带，通过路缘石开孔，使两侧雨水汇集到绿化带中；人行道宜采用透水铺装，实现对径流总量的控制要求。雨水口102、可移至绿化分隔带内兼作溢流井，下渗雨水和超量径流通过溢流井流入市政雨水管渠系统。3、道路中非机动车道与机动车道间设置的绿化隔离带，宜采用下沉式绿化带，通过路缘石开孔，使两侧雨水汇集到绿化带中，实现对径流总量的控制要求。4、城市道路红线外公共绿地标高低于人行道时，应根据道路坡向使红线内人行道、红线外径流汇入绿地中进行滞留与净化，宜结合周边地块条件设置雨水湿地等设施，控制径流污染。当公共绿地标高高于人行道时，宜在绿地下设置蓄渗模块，收集调蓄人行道和绿地径流。5、城市道路濒临河道时，为防止水体污染和河道冲蚀，宜在道路与河道之间设置植被缓冲带、雨水塘等措施，控制径流总量和峰值流量。6、针对城区内已建下103、穿式立交桥、低洼地等严重积水点进行改造时，应充分利用周边现有绿化空间，建设分散式调蓄设施，减少汇入低洼区域的“客水”。7、已建道路海绵城市改造应充分结合现状，因地制宜地设置海绵设施，通过源头、中途、末端相结合的系统方案实现海绵城市建设目标。8、海绵设施内植物宜根据绿地竖向布置、水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐旱、耐淹、耐污等能力较强的本土植物。9、行道树种植可选择穴状或带状种植，应采用透水基质材料。有条件的地区，行道树种植可与植草沟相结合，提升人行道对雨水的蓄渗和消纳能力。（三）（三）绿地与广场绿地与广场1、平面布局（1）广场的海绵城市建设应合理控制场地内不透水下垫面比例，优化硬化下104、垫面与绿地空间布局，以绿地分隔大面积硬化下垫面，建筑、广场、道路周边宜布置可消纳径流雨水的绿地，不透水下垫面的径流应快速引导进入可渗蓄的地表。（2）公园绿地、街道绿地的海绵城市建设应首先满足自身的生态功能、景观功能和游憩功能，并应达到年径流总量控制率、年径流污染控制率等海绵城市建设指标的要求。绿地中道路和硬化铺装的周围应设置雨水花园、植草沟、生态树池、下沉式绿地等设施，消纳雨水径流。句容市海绵城市专项规划文本27（3）雨水利用应以入渗和景观水体补水与净化回用为主，避免建设维护费用高的净化设施。土壤入渗率低的公园绿地应以储存、回用设施为主；公园绿地内景观水体可作为雨水调蓄设施，并与景观设计相结合105、。2、竖向控制（1）应在广场绿地内进行微地形控制，设置植被浅沟、下沉式绿地和雨水花园等小型分散设施，形成流畅、自然的雨水排水路径。使硬质铺装的径流雨水通过有组织的汇流和转输，经截污等预处理后引入城市绿地内的雨水渗透、储存、调节等海绵设施消纳，并衔接区域内的雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统。（2）绿地的竖向控制应保证硬化铺装的汇水区标高高于下沉式绿地，雨水径流通过地表坡度汇集到过滤设施或转输设施中，然后进入下沉式绿地。（3）雨水溢流口可设置在下沉式绿地中，也可设置在绿地与硬化铺装的交界处。雨水溢流口的高程应高于下沉式绿地底高程且低于地表的高程，保证超过下沉式绿地蓄水上限的雨水即时通过溢流口排入106、雨水管渠系统。蓄排水设施底部与当地的地下水季节性高水位的距离应大于 1m，以保证雨水正常入渗。3、植物选择海绵设施内植物应根据设施水分条件、径流雨水水质进行选择，宜选用耐涝、耐旱、耐污染能力强的乡土植物。（四）（四）城市水系城市水系1、平面布置（1）应针对建设目标，明确需要治理对象的规模和分布，选择适宜的治理技术，确定治理设施的型式和规模，结合场地现状，因地制宜进行布置。（2）在陆域缓冲带布置海绵设施时，必须考虑防汛通道、慢行道、游步道、休憩广场、亲水平台等功能设施的布置要求。调蓄和净化等海绵设施应重点布置在径流污染严重的区域和入河雨污水管网附近。（3）应保留河道的蜿蜒特征，在满足相关规划情况107、下，宜依据现有河势走向，保留及恢复河道的自然弯曲形态，避免截弯取直。（4）海绵设施的布置，需保证河湖行洪排涝、输水、通航等基本功能不受影响。2、竖向控制（1）应结合河道建设范围和周边地块的地形特点，使雨水自流进出海绵设施。调蓄池中储存的初雨径流或者溢流污水可通过提升，进行净化后回用或排放。（2）应在满足规划断面基础上，结合水生动植物生境构建要求，对水体进行竖向断面控制，包括矩形、梯形和复式断面形式等，可通过设置不同坡比、平台高度和宽度、人工岛、河底深潭浅滩等，形成多样化的断面形式。（3）通过植物配置，从水体到陆域形成以沉水、浮叶、挺水和陆生植物为一体的全系列或半系列滨河植物带。第第 4343 108、条条 技术指引技术指引本条文对所选海绵技术在适用范围、规模确定等方面提出指引。（一）（一）透水铺装透水铺装/路面路面1、透水铺装/路面主要适用于广场、停车场、人行道以及车流量和荷载较小的道路。2、透水铺装/路面宜在土基上建造，自上而下设置透水面层、透水找平层、透水基层和透水底基层。当透水铺装设置在地下室顶板上时，其覆土厚度不应小于600mm，并应增设排水层。3、透水铺装/路面应满足相应承载力要求，对道路路基强度和稳定性的潜在风险应进行评估，并采取相关保护措施。句容市海绵城市专项规划文本284、透水铺装/路面应用于以下区域时，还应采取必要的措施防止次生灾害或地下水污染的发生：可能造成陡坡坍塌、滑109、坡灾害的区域，湿陷性黄土、膨胀土和高含盐土等特殊土壤地质区域；使用频率较高的商业停车场、汽车回收及维修点、加油站及码头等径流污染严重的区域。（二）（二）绿色屋顶绿色屋顶1、绿色屋顶适用于结构安全、符合防水条件的平屋顶和坡度不大于 15 度的坡屋顶建筑，优先布置在多层建筑及面积较大的建筑裙楼。2、绿色屋顶的基本构造（自上而下）包括植被层、基质层、过滤层、排水层、保护层、防水层、找平层和结构层。3、既有建筑屋面改造为绿色种植屋面时，必须经有资质的设计单位和检测部门鉴定，核算结构承载力，并根据结构承载力确定其构造及种植形式，应选用轻质种植土和地被植物。（三）（三）下沉式绿地下沉式绿地1、下沉式绿地可110、广泛应用于城市建筑与小区、道路、绿地和广场内。2、下沉式绿地规模应根据该区域径流总量控制目标、所服务汇水面积、综合雨量径流系数等计算后确定。3、对于径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1m，距离建筑物基础小于 3m（水平距离）的区域，应采取必要的措施防止次生灾害的发生。（四）（四）植草沟植草沟植草沟主要分为传输型草沟和生态滞留草沟。1、植草沟适用于道路，广场、停车场等不透水面的周边，可作为生物滞留设施、湿塘等海绵设施的预处理设施。植草沟可与雨水管渠联合应用，场地竖向允许且不影响安全的情况下可代替雨水管渠。2、植草沟的断面应通过计算确定，需满足设计功能及目标要求。计算111、时植草沟的最大流速应小于 0.8m/s，曼宁系数宜为 0.20.3；植草沟的边坡坡度应综合考虑地质情况、周边现状设施等因素确定，一般不宜大于 1：3。（五）（五）生物滞留设施生物滞留设施物滞留设施分为简易型生物滞留设施和复杂型生物滞留设施，按应用位置不同又称作雨水花园、生物滞留带、高位花坛、生态树池等。主要适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地，以及城市道路绿化带等城市绿地内。生物滞留设施的规模应结合设计目标、服务面积等因素进行计算确定；分散设置且规模不宜过大，其中雨水花园面积不宜小于 2m2。（六）（六）渗透塘、渗井渗透塘、渗井/渠渠1、渗透塘适用于汇水面积较大（大于 1 公顷）且具112、有一定空间的区域，渗井/渠适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地。2、设施规模应根据设计控制体积及渗透时间进行确定，径流一般在 2448h内完全渗透。3、应用于径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1m 及距离建筑物基础小于 3m（水平距离）的区域，应采取必要的措施防止次生灾害的发生。（七）（七）湿塘湿塘/雨水塘雨水塘1、湿塘/雨水塘适用于建筑与小区、城市绿地、广场等具有空间条件的场地，可结合绿地、开放空间等场地条件设计为多功能调蓄水体。主要作用为：减少下游涝水的可能性；提供水质处理；尽可能减少对下游河道的侵蚀。2、湿塘/雨水塘规模应根据该区域径流总量控制目标113、，所服务汇水面积，综合句容市海绵城市专项规划文本29雨量径流系数等计算后确定。其最小汇水面积应不小于 10hm2。最小长宽比应为1.5:1（长：宽），表面积不小于汇水面积的 1/100。（八）（八）雨水湿地雨水湿地1、雨水湿地适用于具有一定空间条件的建筑与小区、城市道路、城市绿地、滨水带等区域，可有效削减污染物，并具有一定的径流总量和峰值流量控制效果。2、雨水湿地的工程设计应满足防洪要求。3、雨水湿地规模（面积、常水位水深）、进、出水口尺寸应进行计算，湿地规模应根据汇水面积及上游雨水设施的情况确定。（九）（九）调蓄池调蓄池1、调蓄池适用于有雨水回用需求的建筑与小区、城市绿地等，根据雨水回用用途114、（绿化、道路喷洒及冲厕等）配建相应的雨水净化设施；不适用于无雨水回用需求和径流污染严重的地区。2、调蓄池容积应首先按照“容积法”进行计算，同时为保证设施正常运行（如保持设计常水位），再通过水量平衡法计算设施每月雨水补水水量、外排水量、水量差、水位变化等相关参数，最后通过经济分析确定设施设计容积的合理性并进行调整。3、调蓄池一般宜结合自然水景、人工湖、景观水池等设置，如因场地等因素限制，需使用塑料蓄水模块拼装式或钢筋混凝土调蓄池时，结构强度应由结构专业进行计算并校核。塑料蓄水模块拼装式调蓄池不应设置在道路及停车场下。（十）（十）排口在线处理排口在线处理排口在线处理是一种有效削减面源污染的技术措施115、，在发达国家已得到广泛应用，涉及的技术有：平板格栅、螺旋格栅、滚筒式毛刷设备、接触沉淀池、旋流沉淀池、高效沉淀池、多级生物滤池等。在实际应用中，可结合排口的规模、出水水质及处理目标，具体选用有效的排口在线处理技术及其组合。句容市海绵城市专项规划文本30第六章第六章 规划协调与反馈规划协调与反馈第一节第一节 系统方案优化系统方案优化第第 4444 条条 水安全系统方案优化水安全系统方案优化城市排水安全主要由城市防洪和城市排水防涝两大系统组成，防洪系统安全是城市排涝的前提条件。句容海绵城市建设在完善防洪体系的基础上，重点研究城市排水防涝系统，采用海绵城市的规划设计理念，提升城市排水防涝能力。（一）116、（一）城市防洪系统1、防洪标准句容城市防洪标准为 50 年一遇。2、防洪格局构建结合句容市地形分布与排水分区、行洪河道，将句容防洪格局分为肖杆河防洪圈、玉清河防洪圈、黄金坝防洪圈、肖庄河防洪圈、巫家湾防洪圈、万家河防洪圈、句容河防洪圈、黄梅河防洪圈。（1）肖杆河防洪圈：主要包含肖杆河水系，以防洪排涝、农业绿化为主要功能；（2）玉清河防洪圈：主要包含玉清河、葛仙湖水系，以防洪排涝、旅游休闲为主要功能；（3）黄金坝防洪圈：主要包含黄金坝水库、黄金坝泄洪河、杜家山河水系；（4）肖庄河防洪圈：主要包含肖庄水库泄洪河，以防洪排涝、农业绿化为主要功能；（5）巫家湾防洪圈：主要包含巫家湾河，以防洪排涝、农业117、绿化为主要功能；（6）万家河防洪圈：主要包含万家河，以防洪排涝、农业绿化为主要功能；（7）句容河防洪圈：主要包含万家河，以防洪排涝、绿化景观为主要功能；（8）黄梅河防洪圈：主要包含黄梅河，以防洪排涝、绿化景观为主要功能；3、城市内河水系综合整治句容城市内河设计标准为 20 年一遇。整治的河道主要包括句容河（城区段）、北山水库北叉回水口等 2 条河道，总长约 6.45km，整治方案主要包括：河道水位抬高、沿线污水截流、清淤、涵洞改造、生态建设等。表 6-1 城市内河水系综合治理方案项目名称项目段整治长度工程治理内容句容河城区段水环境整治工程城区段6.45km抬高水位、截流、清淤、涵洞改造、生态河118、道北山水库北叉回水口整治工程北山水库北叉-回水口区域清淤、滚水堰、生态建设项目（二）（二）城市排水防涝系统通过源头雨水控制系统、城市排水管渠系统和城市内涝防治系统的合理设计和有效衔接，控制城市降雨径流量及径流峰值，保障城市排水防涝安全。1、源头雨水控制系统建设源头雨水控制系统是通过低影响开发雨水系统的构建，在地块开发过程中采用源头、分散式措施维持地块开发前的水文特征。句容市在地块开发建设中应采取多种 LID 设施和技术，使雨水源头控制指标达到表 5-8、5-9 的要求。城市建成区应结合城市更新，同步建设分散式的源头控制设施。对于近期管道改造困难、内涝风险较高的区域，应优先实施径流控制，避免出现119、“大管接小管”问题，满足区域内涝控制要求。句容市海绵城市专项规划文本312、排水系统建设（1）雨水排水管渠设计标准句容市雨水排水管渠设计重现期如下：商贸中心区、行政中心区取 P=3 年重要城市干道取 P=35 年其它地区及一般道路取 P=13 年道路立交桥下及下沉式广场取 P=1020 年（2）内涝应对标准句容市内涝防治标准为：能有效应对不低于 20 年一遇的暴雨。居民住宅和工商业建筑物的底层不进水，保证道路中一条车道的积水深度不超过 15cm。（3）雨水管渠系统建设新建区域结合路网规划在每一汇水区域内确定管网系统布局及主、次管管径。已建区域针对局部内涝积水点现状管道排涝能力不足的情况，如宁杭120、北路、南工路等积水点，对雨水管渠系统提标改造；在改造过程中，应结合源头雨水控制设施的建设，合理控制管道改造规模，减少对城市秩序的干扰。3、内涝防治系统建设（1）平面和竖向控制北部新城及南部新城，属于城市新建区域，优先考虑通过建设时用地性质的调整和场地竖向的优化，从源头降低城市内涝风险。整体竖向控制应有利于雨水的排除，避免形成排水不利地区和地段。地块内的竖向高程应按该地块的重要性和区域地形条件确定，重要项目的地面高程应高于相临道路最低处 0.45m 以上，一般项目的地面高程应高于相临道路最低处 0.3m 以上。城市道路坡度不宜小于 0.3%，道路坡向应与雨水管涵水流方向一致，道路竖向应尽量减少下121、凹点。地下设施的入口高程必须高于周边地面高程，车行入口高程应高于周边地面 0.2m 以上，人行入口高程应高于周边地面 0.45m 以上。城市绿化及地块内部绿化的用地高程应有利于蓄滞周边雨水，合理控制部分绿化用地为下沉式绿化，下沉式绿化与周边地面的竖向高差宜控制在 0.10.4m 之间。南部新城吕家园和巫家湾片目前尚未开发，建设开发时应控制吕家园片地面标高在 14.2m 以上、巫家湾片地面标高在 11.3m 以上，使区域内雨水以自流方式排入受纳水体。地块标高适当高出周边道路标高。北部新城沿肖杆河有部分低洼地，规划作为城市建设用地时应结合肖杆河的防洪排涝要求，在建设过程中适当抬高低洼地的场地标高。122、结合规划道路竖向，位于肖杆河以东、隆昌路以南、杨塘路以北地块的地面标高宜在 22m 以上。（2）涝水行泄通道梳理与河道整治根据地形地貌、路网规划、排水管网等情况，确定涝水排放分区及超过城市管网设计标准的雨水径流的汇集路径，并结合城市竖向和受纳水体等，合理布局重要的涝水行泄通道。涝水行泄通道应尽量保留利用自然的原始排涝路径，优先考虑地面设施，如道路、排水干沟；在地面设施不能完全满足涝水行泄要求时，充分利用泵站及道路下的干管排泄涝水。道路作为涝水行泄通道时，积水深度不得影响道路正常通行。新建道路路幅超过 70m 时，宜在路旁设置植草边沟，作为涝水通道。规划的城市涝水行泄通道在城市建设中不得被随意侵123、占或缩小水面 3002肖杆河片区：片区内以肖杆河（北山水库泄洪河）和句容河泄洪河为一级涝水行泄通道，以东西方向的规划道路、排水干沟为二级涝水行泄道；部分涝水行泄量大的道路应增设涝水行泄通道，规划沿容江中路南侧增设排水干沟作为涝水行泄通道，引导附近句容市海绵城市专项规划文本32山体的山洪及涝水由西向东排入肖杆河。玉清河、黄金坝河、句容河（城区段）片区：片区内以句容河、玉清河、黄金坝水库泄洪河为一级涝水行泄通道，以东西方向的道路及排水干沟、干管为二级涝水行泄通道。恢复葛洪路以西、人民路以北地块明渠排水沟，作为该地块的重要涝水行泄通道。万家河、巫家湾、肖庄河片区：片区内以万家河、巫家湾、肖庄水库泄洪124、河为一级涝水行泄通道，以南北方向的规划道路、排水干管为二级涝水行泄通道。巫家湾的上游水系因建设开发被改造为排水涵，排涝能力降低，该区域涝水行泄存在风险，风险点（最低点）位于新城雅居东入口，规划结合袁巷路道路附属绿地建设低洼绿地调蓄涝水。黄梅河片区：片区内黄梅河为一级涝水行泄通道，东西方向的规划道路、排水干管作为二级涝水行泄通道。3、积水点改造方案句容中心城区主要内涝风险点分别为房家坝村、西门转盘、句容三中操扬、南工路低点等，是城市内涝防治的重点区域。表 6-2 重要积水点改造工程项目一览表序号序号项目名称项目名称积水原因积水原因应对措施应对措施1南工路积水点地势低洼，管道排涝能力不足结合海绵绿125、地公园建设排涝泵站，新建d2000雨水管引导涝水进入绿地公园，大雨时泵排2宁杭北路积水点 1（人民路往南 150m）地势低洼增加涝水收集能力3宁杭北路积水点 2（北侧近句卓路）地势低洼，管道排涝能力不足增加雨水干管序号序号项目名称项目名称积水原因积水原因应对措施应对措施4句容三中操扬地势低洼，受西侧玉清河设堰高水位影响，出水受阻改造景观挡水堰，降低水位或将堰改造成水闸，强降雨前开闸预降水位5房家坝村（人民路与葛洪路交叉口的西南角）地势低洼，上游雨水压境，出水受阻结合规划的居住用地附属绿地建设低洼绿地调蓄涝水6西门转盘（人民路与洪武路交叉口的东北角）转盘至葛仙湖泄洪道段的雨水管管径偏小，下游河道126、设堰，排水受阻对洪武路以西的河道进行清淤、改造，降低堰高，同时改造转盘至葛仙湖泄洪道段的雨水管7袁巷路积水点（南侧南一路与袁巷路交叉口）地势低洼结合周边规划的公园绿地建设低洼绿地调蓄涝水4、其他综合措施除工程性措施外，非工程性措施包括建立内涝防治设施的运行监控体系、预警应急机制、出台相应法律法规等。第第 4545 条条 水环境系统方案优化水环境系统方案优化在消除污水点源污染、减少合流制污水溢流污染、削减城市面源污染、控制农业面源污染的基础上，进一步提升水体自净能力，有效改善城市水环境。（一）（一）污水直排污染控制污水直排污染控制污水排水污染主要集中于玉清河片区，应根据城市黑臭水体整治工作指南的127、要求，对沿河两侧学校、饭店、宾馆、城中村、老小区以及工业企业等内部管网进行细致管线探查，从源头做好主管道、支管道及到点到户的污水收集工作，严防乱接乱排、私接现象的发生。在城市新开发区域建设过程中，应对沿河两侧污水汇集片区的在建工地加强监管，严禁发生偷排及裸露排放污水现象。通过污水直排污染的控制，有效减少 95%污水直排污染物进入玉清河（仍考虑有部分雨污水管道错接现象的存在）。（二）（二）合流制污水溢流污染控制合流制污水溢流污染控制句容市海绵城市专项规划文本33合流制污水溢流污染主要集中于句容河（城区段）片区，规划对现有合流制区域结合道路建设、老城改造逐步实施雨污分流，优化老城区截流污水系统，加128、强污水收集，防止雨污混接、错接，有效减少进入水体的合流制溢流污水。通过以上措施，可有效削减 95%污染物进入句容河。根据城镇排水管道检测与评估技术规程(CJJ 181-2012)，加强对现状合流管功能性和结构性的检测，将满足标准要求的合流管作为雨水管，新建污水管；针对不满足标准要求的合流管，加强管道修复或重新建设雨、污水管道，完善排水管网。（三）（三）城市面源污染控制城市面源污染控制新、改建区域以目标为导向，严格控制地块内面源污染，主要通过源头削减实现面源污染削减率 60%的控制目标，减少径流污染物进入水体。已建区域以问题为导向，源头削减与末端治理并重，灰色与绿色设施相结合，通过源头削减、过程129、控制、末端治理，综合实现面源污染削减率 60%的控制目标。YQH01-08、JRH0103、XGH07、XGH09-11 分区无法从源头达到面源污染控制目标，结合过程及末端措施，集中削减通过雨水管道排入受纳水体的城市面源污染。规划分别在羊角山路东侧、玉清河下游设置 2 处海绵绿地，同时结合葛仙湖公园绿地，建设区域雨水处理设施、砾间系统或生态湿地，集中处理可能进入河道的初期雨水径流污染，实现对城市面源污染的过程控制。其中玉清河下游的海绵绿地在非雨季可用于河道水质的净化。结合肖杆河、句容河（城区段）、玉清河的规划或现状分流制管道排口建设 6 处在线净化处理设施，实现对城市面源污染的末端治理。在线净130、化处理设施分别位于肖杆河风光带西侧（2处，规模分别为6000m和14000m）、东门街南排口处的河滨绿地（1 处，规模为 7000m）、句容河南大街雨水排口处的河滨绿地（规模 4500 m3）、宁杭南路排口处的河滨绿地（4500 m3），总规模 36000m3。（四）（四）农业面源污染控制农业面源污染控制农业面源污染主要集中于黄金坝水库泄洪河（包括其支流杜家山河）、肖杆河及黄梅河片区，规划在黄梅河、黄金坝泄洪河、肖杆河、杜家山河上游，结合现状公园绿地或建设用地附属绿地内建设人工湿地 10 处，以削减进入城市建成区内的农业面源污染。（五）（五）提升水体自净能力提升水体自净能力综合运用物理、生物和131、生态等技术手段，恢复和修复河道的生态功能，提升水体自净能力。将杜家山河向北延伸至湿地公园，湿地公园以北采用管涵与肖杆河、横塘水库之间的引水活水管渠相连。定期维护和保养玉清河引水活水工程设施，适时对玉清河及杜家山河进行补水，改善河道水质。规划在玉清河全线及葛仙湖公园内设置河道水质净化处理设施，包括人工曝气装置及生态浮岛等设施，增大其水环境容量。（六）（六）安排专项资金安排专项资金进行雨污混接管道普查，推进雨污混接管道改造。（七）（七）其他综合措施其他综合措施1、完善相关地方性法规，明确监管部门职责，健全排水监管体系。2、完善管理程序，加强执法力量，配置排水执法分队，加大处罚力度，解决违法成本低、132、守法成本高的问题。3、普及清扫车使用，加强并规范地面清扫冲洗，提高清扫频率至每日 2 次，加强地表卫生管理。第第 4646 条条 水资源系统方案优化水资源系统方案优化通过降低供水管网漏损率，加强对雨水、再生水等非常规水资源的利用，节约句容市海绵城市专项规划文本34优质水资源，缓解句容优质水资源短缺的矛盾。（一）（一）雨水资源化利用句容雨水资源化利用主要分为渗透利用及集蓄利用两大类。规划通过科学合理的布局集蓄利用设施，将雨水利用于道路浇洒、绿化用水等，中心城区雨水利用替代城市供水比例能达到 5.4%。1、渗透利用道路、屋面及广场的雨水应优先通过雨水花园、透水路面、雨水塘等海绵设施进行净化，再渗透133、补充地下水源。（1）河道的渗透利用采用“软化型”的生态驳岸，保护生物的多样性，降低径流污染对河道水质的破坏，同时使得雨水渗透利用成为景观的重要组成部分。（2）生态路面的渗透利用通过采用生态型透水路面，雨水能够补充地下水，减少径流量。同时，污染物在海绵设施内得到净化，减少对下游水体的污染。（3）生态屋面与广场的渗透利用在居住区和大型公共建筑、商业区等区域收集屋面雨水并加以利用，建设屋顶的雨水集蓄和渗透系统。通过生态广场、停车场的建设，增加截留的雨水量。以绿色屋顶（广场）-雨水花园-雨水调蓄塘-河道的水系组织形式，将雨水先净化后渗透，保障补充地下水水源的水质，减小土壤去除污染物的负荷。2、集蓄利用134、结合水质保障所需要的相关湿地，以及人工湖、天然洼地、坑塘、河流和沟渠等，建立综合性、系统化的蓄水工程措施，将雨水蓄积后再加以利用。雨水集蓄利用从以下方面实施：（1）内涝水的集蓄利用根据城市内涝风险评估结果，针对可能存在的内涝点，结合解决淹水问题开展雨水利用。（2）居住区、学校、场馆和企事业单位的雨水集蓄利用开展雨水集蓄利用，结合道路广场、公园、绿地的布局，规划雨水回用池、雨水地下回灌系统等工程设施，规划将收集的雨水用于校园、场馆、单位内部的景观水体补水、绿化、道路浇洒等，可节约城市大量优质水资源。（3）湿地、水塘的雨水集蓄利用结合中心城区内景观湖体、天然洼地、坑塘、河流和沟渠以及规划人工湿地等135、，建立综合性、系统化的蓄水工程设施，把雨水径流洪峰暂存其内，再加以利用。（4）公园绿地的雨水集蓄利用将雨水集蓄利用与公园、绿地内的湖、塘等结合，可用于公园内水体的补水换水，还可就近利用于绿化、道路洒水等。（二）（二）污水再生利用近期，中心城区及西部工业园区工业用水量的 25%采用再生水，再生水回用规模为 0.60 万 m3/d。远期，除中心城区外，碧桂园、西部工业园同步实施再生水回用，北部新城部分考虑回用水，回用规模提高至 2.1 万 m3/d。污水再生利用方向为句容污水处理厂及黄梅污水厂、石狮污水厂附近对水质标准要求不高的工业企业用水。句容污水处理厂再生水干管沿洪武路、二圣路、致远路铺设，石136、狮污水处理厂再生水干管沿文昌路铺设，黄梅污水处理厂再生水干管沿宝华路及其东延伸线铺设。（三）（三）降低管网漏损率改造老旧管道，降低管网漏损。控制漏损率近期不大于 12%，远期不大于 10%。句容市海绵城市专项规划文本35加强对用户水表精度定期检校，提高计量精度。加强检漏工作。配备一定数量的电子放大听漏仪、听捧、寻管仪，并对检漏人员进行培训，用经济有效的方法做好检漏工作，及时检出漏水管段并修复，减少漏损率。对漏水率较高的管道进行必要的更新改造。同时在近、远期完善供水分区计量、区域压力调控、GIS 信息系统建设等工作。第第 4949 条条 水生态系统方案优化水生态系统方案优化（一）（一）水环境保护137、禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。严格保护已建城区内现有河湖水面，城市水面率不得低于现状水面率 5.4%，在城市开发和更新过程中，结合水系整治、新增调蓄水面，规划水面率达 6%-8%。划定河道蓝线，禁止填河围湖工程侵占水面。水面调整应经过相关论证，按照占一补一的补偿原则，实现占补平衡。在城市蓝线内禁止进行下列活动：1、违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；2、擅自填埋、占用城市蓝线内水域；3、影响水系安全的爆破、采石、取土；4、擅自建设各类排污设施；5、其它对城市水系保护构成破坏的活动。（二）（二）水生态修复对于历史上被侵占的自然水面，在条件允许的情况下，应采取工程措138、施恢复。对现有水环境实施生态修复，营造多样性生物生存环境。对已有硬化河岸（湖岸）进行分析，判别可进行修复的硬化河岸，因地制宜进行改造，恢复岸线和水体的自然净化功能。对城区内的河流岸线进行生态化改造，提升现有生态型岸线景观功能，逐步提高生态岸线比例及岸线品质，进一步恢复河流植被缓冲带，植被缓冲带选用乡土植物或已适应本地气候条件的外来植物，乔、灌、草结合，形成立体效果。对生态岸线比例只有 32%的玉清河进行综合整治，河道内增设曝气设施，设置生态浮床，加强污染物降解，重建并恢复水生态系统。采用生态浮岛、水生植物种植等自然生态的方法去除水体中的污染物。（三）（三）缓解热岛效应实施屋顶绿化、垂直绿化，在139、滞留雨水的同时起到节能减排、缓解热岛效应的作用。积极应用透水铺装，降低城市下垫面中硬质比例。统筹规划公路、高空走廊和街道这些温室气体排放较为密集的地区的绿化，营造绿色通风廊道，把市外新鲜空气引进市内，改善小气候。结合四横（隆昌路、福地路、二圣路、河滨北路）、四纵（华阳北路、东昌北路-南路、石狮路、致远路）道路建设海绵大道，使其构成城区的带状绿色通道，逐步形成以绿色为隔离带的城区组团布局，缓解热岛效应。把消除裸地、消灭扬尘作为城市管理的重要内容。除建筑物、硬路面和林木之外，其余地表均应为草坪所覆盖，甚至在树冠投影处草坪难以生长的地方，也应用碎玉米秸和锯木小块加以遮蔽，以提高地表的比热容。加强保护140、湿地资源的力度，防止大面积围滩造地。坚持生态治河、排洪与治污相结合的原则，建设人工湿地生态系统，增加滞洪面积，提升湿地对污水的自然净化作用。规划在河流下、中游以及支流与干流交汇处，大力建设人工湿地。人工湿地建设应与营造生态公园相结合，通过选用适宜的植物加强园林景观等措施，建设成为可供市民游憩和生态宣教基地的湿地公园。句容市海绵城市专项规划文本36第二节第二节 规划反馈规划反馈第第 5050 条条 总体规划反馈总体规划反馈（一）（一）目标与指标将海绵城市建设目标、年径流总量控制率等水安全、水环境、水生态及水资源指标纳入城市总体规划的目标指标体系中。（参见第 19、20、21 条）（二）（二）自然141、生态空间格局保护将本规划中确定的自然生态空间格局新增的重要生态斑块、节点、廊道等纳入城乡生态空间组织中。补充“四区”划定内容，严格控制本规划中确定的河流、湖泊、湿地、沟渠等水生态敏感区，将其纳入禁建区范围。（详见第 24、25 条）（三）（三）用地布局更新依据本规划中确定的城市公共海绵空间的布局，更新城市用地规划，预留公共海绵空间及设施的用地，提出明确管制要求（详见第 28、29、30 条）。统筹协调公共海绵空间及设施与周边建设用地的关系，对重要的公共海绵空间的平面布局及竖向进行控制。（详见第 39、41、42 条）（四）（四）城市蓝线、绿线划定落实城市公共海绵空间，科学的划定句容市中心城区的142、城市蓝线和绿线，将河流、湖泊、水库、湿地等重要的水系空间纳入蓝线保护范围，将本规划新增的城市公园绿地、河道上游生态湿地等纳入绿线保护范围。（五）（五）其他内容将本规划中确定的海绵城市建设分区、分区发展策略及重点建设区域、分期建设规划等内容纳入城市总体规划的相应章节。（详见第 34、56、57 条）第第 5151 条条 控制性详细规划反馈控制性详细规划反馈（一）（一）目标与指标落实落实 2020 年不少于 20%的建成区和 2030 年不少于 80%建成区的海绵城市建设区域。将海绵城市专项规划中提出的年径流总量控制率、面源污染削减率、径流系数等强制性指标落实到控制性详细规划指标体系中。将下沉式绿143、地率及下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率、雨水利用替代城市供水比例等纳入控制性详细规划引导性指标中（详见第 34、35、36 条）。同时在控制性详细规划编制时，应尽可能考虑独立汇水区的因素，参照本规划中提出的海绵城市建设分区，划分基本控制单元，以便更好地融合本规划中提出的海绵城市各项指标。（二）（二）城市公共海绵空间及设施落实落实海绵城市专项规划中提出的公共海绵空间及设施方面的要求，明确控规基本控制单元中公共海绵空间的规模、布局，明确海绵设施的类型、规模及布局及控制要求（包括对周边建设用地的控制要求）。同时，对地块的竖向及绿地、水系布局进行统筹安排，合理组织地表径流，综合考虑与城市雨水管网系统的144、衔接，充分利用本规划中提出的公共海绵空间及海绵设施。（详见第 38 条）（三）（三）规划管控要求根据海绵城市专项规划中提出的指标管控要求及方法，对句容的海绵城市建设进行统筹把握，稳步推进句容的海绵城市建设。（详见第 37 条）第第 5252 条条 绿地系统规划反馈绿地系统规划反馈（一）（一）目标与指标落实将海绵城市建设目标和指标纳入绿地系统规划的指标体系中。（详见第 19、20、21 条）（二）（二）生态格局落实句容市海绵城市专项规划文本37将海绵城市专项规划中提出的自然空间格局、城市海绵空间格局分别落实到市域绿地系统结构中和城市绿地系统结构中，严格控制重要生态廊道、斑块、节点的建设。（详见第145、 23、27 条）（三）（三）城市公共海绵空间及设施落实绿地布局规划应考虑城市公共海绵空间的布局及区域海绵设施的规模、布局；应按照海绵城市专项规划提出的海绵城市规划、建设指引落实到绿地分类规划的建设指引中。（详见第 38 条）（四）（四）绿线划定与控制在落实城市公共海绵空间的基础上，更新城市绿线，同时将海绵城市专项规划中提出的指标分解、海绵设施的适宜技术选择、海绵植物的选择及配置等内容纳入绿线控制要求里。第第 5353 条条 综合交通规划反馈综合交通规划反馈（一）（一）目标与指标落实将本规划中提出的道路海绵城市建设目标与指标落实到综合交通规划中，明确各级道路的年径流总量控制率、下凹式绿地率、透146、水铺装率等指标。（二）（二）城市道路海绵化设计要求落实明确可选择的海绵设施类型和做法。统筹协调道路的竖向设计，协调道路与周边地块的竖向设计，合理组织地表径流，综合考虑与城市雨水管网系统的衔接，充分发挥海绵设施的作用。第第 5454 条条 与水相关的规划反馈与水相关的规划反馈（一）（一）排水规划反馈排水规划反馈1、目标与指标落实完善海绵城市建设水安全、水环境、水生态及水资源的目标与指标体系，落实海绵城市专项规划中提出的雨水利用替代城市供水比例等指标。（详见第 19、20、21 条）2、尽可能充分利用海绵城市专项规划中提出的水系统方案、公共海绵空间及海绵设施的基础上，对城市传统雨水管网和超标雨水径147、流排放系统进行再研究和分析，合理组织地表径流，统筹衔接周边的城市建设用地，确定科学合理的管网及设施体系，组成城市内涝防治系统。3、在海绵城市专项规划提出的雨水利用替代城市供水比例、污水再生利用率的基础上，根据句容的水资源条件和回用需求，确定利用总量、方式、途径和设施的规模、布局等。（二）（二）防洪规划反馈防洪规划反馈将本规划中提出的海绵城市建设目标指标落实到防洪规划中，合理确定防洪及排涝设施的规模、布局，以及中心城区段河道水位的管控。（三）（三）城市给水规划反馈城市给水规划反馈给水规划反馈：将本规划提出的非常规水资源利用等指标落实到给水规划中，加强雨水的利用，中水的回用和分质供水的推广。统筹考148、虑非常规水资源利用设施的规模和布局，协调非常规水资源利用的方向。句容市海绵城市专项规划文本38第七章第七章 近期建设规划近期建设规划第第 5555 条条 近期建设原则近期建设原则（一）（一）强化海绵城市建设的系统性强化海绵城市建设的系统性：强化顶层设计，系统把握、科学测算，合理应用低影响开发设施，统筹布局、分期建设，稳步推进句容的海绵城市建设。（二）（二）增强海绵城市建设项目的示范性增强海绵城市建设项目的示范性：加强基础性研究，注重海绵城市建设条件，重点项目要新城、老城兼顾，采取先易后难，打造句容海绵城市建设典型区域和典型项目，为句容及省内其他地区的海绵城市建设提供良好的示范。（三）（三）强效149、推进海绵城市试点建设强效推进海绵城市试点建设:完成试点区海绵城市各项建设任务，构筑完善的句容海绵城市相关管理制度和技术体系，形成系统的运营、维护及管理模式，在三年内达到海绵城市建设示范效果。（四）（四）强调海绵城市建设全覆盖强调海绵城市建设全覆盖：在系统方案的指导下，按照二级建设分区的管控要求，以地块为建设载体，二级建设分区内统筹协调，所有新建、改建项目必须融入海绵城市建设理念，实现集中连片的海绵城市建设成效。第第 5656 条条 建设目标建设目标最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 75%的降雨就地消纳和利用，到 2020 年城市建成区 20%以上的面积达到目标要求。第第 5757150、 条条 近期建设区域近期建设区域（一）（一）句容近期海绵城市建设区分为试点区试点区和重点建设区重点建设区两类，合计面积7.7km2，满足国家要求。2016-2018 年强效推进试点区海绵城市建设，做好重点区海绵城市建设的前期工作；2019-2020 年强效推进重点建设区的海绵城市建设。（二）（二）试点区：试点区：根据 2015 年句容申报省海绵城市建设试点城市时句容市海绵城市建设实施方案中确定的，位于城市城中片区，总计面积 3.6km2，分别为旧城试点区和新城试点区。旧城试点区位于老城区，西起羊角山路，北至人民路，东、南临句容河，面积 2.4km2；新城试点区位于经济开发区，西起石狮路，北至文151、昌西路，东至洪武路、南至华阳西路，面积 1.2km2。（三）（三）重点建设区：重点建设区：重点建设区的选择原则：以句容“十三五”期间城市建设与发展的相关规划和要求为依据，在规划近期建设用地范围内进行划定；注重与海绵城市建设试点区的统筹和协调，重点建设区划定应以新城区为主；遵循流域完整，区域连片的指导思想，注重海绵城市建设的规模效应。重点建设区分为 2 块，面积共 4.1km2。重点建设区 1 位于城西黄金坝地区，东起宁杭北路、石狮路，南临福地路，西至致远路，北至中兴路，面积 1.4km2；重点建设区 2 位于城北新区，东起肖杆支路（肖杆路以西 470m），南临福地路，西至句卓路，北至句兴路，面152、积 2.7km2。句容市海绵城市专项规划文本39图 7-1重点区范围图第第 5858 条条 重点项目重点项目句容近期海绵城市建设重点项目主要包括水环境改善、水安全保障、水生态保护和非常规水资源利用等 4 个方面，分为地块源头 LID 改造项目、雨污分流工程项目、积水点改造工程项目、水系整治水利水生态修复工程等项目、公园绿地建设工程和老旧供水管网改造工程，以及智慧海绵城市建设等 7 类。（一）（一）地块源头地块源头 LIDLID 改造项目改造项目重点对位于试点区内的地块分轻、重改类型实施地块源头 LID 改造项目。试点区外的新改建项目按海绵城市建设要求进行建设。试点区内LID改造项目投资约2.3153、亿。表 7-1 地块源头 LID 改造重点项目一览表序号序号项目名称项目名称LIDLID 改造类型改造类型项目个数项目个数1城中村以轻改为主，部分保留不改项目包 47 个2老旧小区以轻改为主3老小区重点改造，选择凤凰花园作为示范打样工程4新小区以轻改为主5公建、商业重点改造项目包 34 个6企业以轻改为主项目包 11 个7道路以轻改为主，选择部分道路重改，引领示范项目包 19 个8新建地块、道路项目按海绵城市建设要求进行建设（二）（二）雨污分流工程项目雨污分流工程项目句容现状合流制区域主要集中于试点区，结合试点区地块和道路的源头 LID 改造工程，实施道路和地块的雨污分流工程项目。工程投资约 154、1.2 亿。表 7-2 雨污分流重点项目一览表序号项目名称项目内容工程量（m）项目类型海绵城市投资（万元）1南工路新增d400污水管354道路雨污分流47.42华阳南路（华阳西路-河滨北路）新增d400污水管1278道路雨污分流96.93葛仙路（人民路-河滨北路）新增d400污水管850道路雨污分流93.74西大街（葛仙路-华阳南路）新增d400污水管248道路雨污分流33.25人民路（葛仙路-中山路）新增d400污水管427道路雨污分流22.96东大街新增d400污水管100道路雨污分流5.47南大街新增d400污水管1000道路雨污分流127.78寺街新增d400污水管1200道路雨污分流155、201.29南工路新增d400污水管660道路雨污分流112.410人民路（羊角山路葛仙路）新增d400污水管328道路雨污分流17.611西大街（羊角山路葛仙路）新增d400污水管379道路雨污分流20.3句容市海绵城市专项规划文本40序号项目名称项目内容工程量（m）项目类型海绵城市投资（万元）12羊角山路新增d400污水管815道路雨污分流43.613华阳南路（华阳西路-河滨北路）新增d400污水管280道路雨污分流15.014葛仙路（人民路-河滨北路）新增d400污水管278道路雨污分流14.915南大街新增d400污水管866道路雨污分流46.416建设路新增d400污水管1027道路156、雨污分流55.017宁杭南路新增d400污水管920道路雨污分流49.318鲜鱼巷口新增d400污水管205道路雨污分流1119寺街新增d400污水管540道路雨污分流28.920南工路新增d400污水管358道路雨污分流19.221葛仙村、葛仙新村新增小区雨水主干管300-500地块雨污分流563.722紫荆花园新增小区雨水主干管300-500地块雨污分流43.323句容人民医院、皮肤病防治所新增小区雨水主干管300-500地块雨污分流20.924葛仙庵地块新增小区雨水主干管300-500地块雨污分流33.825中凌实业总公司地块新增小区雨水主干管300-500地块雨污分流4.926步步高公157、寓新增小区雨水主干管300500地块雨污分流5.727雅苑公寓及金城公寓新增小区雨水主干管300500地块雨污分流12.328句容市商务局新增小区雨水主干管300500地块雨污分流2.129茅山社区、中粮、东华、东方苑公寓新增小区雨水主干管300500地块雨污分流161.2（三）（三）积水点改造工程项目积水点改造工程项目近期结合现状易涝点及句容河水位抬升后的可能存在的易涝点，实施积水点改造工程项目。项目投资约 5.2 亿。表 7-3 积水点改造重点工程项目一览表序号序号项目名称项目名称积水原因积水原因应对措施应对措施海绵城市投资海绵城市投资（万元）（万元）1南工路积水点地势低洼，管道排涝能力不158、足结合海绵绿地公园建设排涝泵站，新建 d2000 雨水管引导涝水进入绿地公园，大雨时泵排，同时解决区域防涝问题2175.22宁杭北路 1（人民路往南 150m）地势低洼增加涝水收集能力167.33宁杭北路 2（北侧邻近句卓路）地势低洼，管道排涝能力不足增加雨水干管1004句容三中操扬地势低洼，受西侧玉清河设堰高水位影响，出水受阻改造景观挡水堰，降低水位或将堰改造成水闸，强降雨前开闸预降水位5005房家坝村（人民路与葛洪路交叉口的西南角）地势低洼，上游雨水压境，出水受阻结合规划的居住用地附属绿地建设低洼绿地调蓄涝水2006西门转盘（人民路与洪武路交叉口的东北角）转盘至葛仙湖泄洪道段的雨水管管径偏159、小，下游河道设堰，排水受阻对洪武路以西的河道进行清淤、改造，降低堰高，同时改造转盘至葛仙湖泄洪道段的雨水管10007袁巷路积水点（南侧南一路与袁巷路交叉口）地势低洼结合周边规划的公园绿地建设低洼绿地调蓄涝水20表 7-4 其他积水点改造工程项目一览表序序号号积水点积水点积水原因积水原因整改措施整改措施海绵城市投资海绵城市投资（万元）（万元）1华阳北路西侧（华阳金属管件厂文昌路）段排水管道管径偏小，雨水井盖顶翻结合雨污分流，增设雨水管2002人民路该段无雨水管道，雨结合雨污分流，300句容市海绵城市专项规划文本41（物价局西侧西关加油站）水沿路面往西排至低洼处，造成路面低洼处积水严重增设雨水管3160、玉清路规划局段管道位置上栽树，树根植入沿线管道内结合雨污分流，增设雨水管3004华阳东路（大润发老公安局段）因施工损坏排水管道，导致水排不出，漫溢改造雨水管3005香江丽景菜场北侧巷道排水管道管径偏小，雨水箅设置不合理，管道堵塞严重结合道路改造雨水系统3006羊角山路上游段（人民路南工路）原盖板沟因开发建设后下游低标高抬高，堵水严重改造盖板沟507文昌西路与洪武路口洪武路上游污水管道有雨水接入，导致污水井盖被顶翻改造混接管道2008九龙商场啄木鸟门前地势低洼，雨水箅收水不畅改造雨水箅509崇明东路北侧香江丽景段因施工，造成雨水箅和管道堵塞严重清掏雨水箅和管道2010华阳东路苏果超市门口苏果超市161、门前，合流管管径偏小，雨水井盖顶翻增设雨水管，雨、污分流30011文昌路海柏大酒店段排水管道管径偏小，雨水井盖顶翻结合雨污分流，增设雨水管30012玉清路（崇明桥、双利桥段）雨水收集系统不完善；玉清河下游水位较高，产生顶托完善雨水收集系统、及时开闸、降低河道水位5013崇明路（北四路及东侧住宅小区）雨水收集系统不完善；玉清河下游水位较高，产生顶托改造雨水箅及东侧小区内的排水管道、控制玉清河水位5014马扎里（财政局西排水管道管径偏小结合道路改造300侧）雨水系统15通宁路积水点 1道路低点，无行泄通道通过侧分带开口，人行道降低等措施，将涝水导入现状排水沟。10016通宁路积水点 2道路低点，无162、行泄通道，部分建筑占局南侧排水沟通过侧分带开口，人行道降低等措施，将涝水导入现状排水沟，保证南侧现状排水沟畅通。100（四）（四）结合水系整治实施水利、水生态修复工程等项目结合水系整治实施水利、水生态修复工程等项目水利工程主要包括南部新城片区河道（肖庄水库泄洪河、万家河）、黄金坝泄洪河水系的整治工程，及水利信息化和防迅防旱应急能力建设，全面提高句容市防洪和内涝防治能力。尊重水系自然形态、历史形态，保留、沟通、拓宽为主，开挖、拓浚为辅，系统优化水系（河道、湖泊、湿地）；完善防洪、排涝工程设施建设，分期、分批进行河道清淤，与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接，提高防洪排涝能力。加强初期163、雨水污染防治，结合滨水绿地建设排口末端调蓄净化设施，控制入河污染物；同时从生态护岸、滨水绿化、生态湿地、活性底泥、水生动植物等多方面促进河、湖生态良性发展，建设水质改善、补水活水工程作为辅助措施，改善水生态环境。工程海绵投资约 3.8 亿元。表 7-5 水利及水生态修复工程序号序号项目项目工程内容工程内容海绵城市投资海绵城市投资（万元）（万元）1南部新城片区河道（肖庄水库泄洪河、万家河）整治工程清淤、东水西调引水冲污、配套建筑物、河道整治、吕家园涵洞拆建5600句容市海绵城市专项规划文本42序号序号项目项目工程内容工程内容海绵城市投资海绵城市投资（万元）（万元）2黄金坝泄洪河水系整治黄金坝清淤164、扩容、除险加固、溢洪闸改造等3857.83黄金坝引水活水工程肖杆河至横塘水库、杜家山河的引水活水管道建设10004防汛防旱应急能力建设主要用于应急保障能力提升工程与防汛抢险等非工程措施334.65水利信息化建设主要用于防汛信息系统、防汛指挥决策、小水库防汛预警系统等信息化基础建设、物联网及监测系统运用、水资源、防汛防旱、执法等业务系统建设；规划对县级河道及重要河道均设置水位自动观测平台，接入信息化系统。1338.66“一江两湖三河”水生态修复工程完成引河、句容水库、北山水库、句容河、玉清河和肖杆河的生态修复。67207中小河流水生态修复工程句容河、南河、中河、北河等骨干河及中、小水库等水生态修165、复。134408句容河北岸排口末端调蓄净化工程结合排口建设末端调蓄净化设施。788.79肖杆河排口末端调蓄净化工程结合排口建设末端调蓄净化设施。80010葛仙湖水质净化工程葛仙湖内设置河道净化处理设施，包括人工曝气装置及生态浮岛等。44.611巫家湾水环境整治工程恢复河道两侧原自然生态岸线。112012万家河水环境整治工程恢复河道两侧原自然生态岸线。2255.713玉清河河道整治工程河道全线设置河道净化处理设施，包括人工曝气装置及生态浮岛等。111.614河道补水站建设工程结合排口末端调蓄净化设施建设河道补水站，增加雨水利用。1000（五）（五）海绵绿地公园建设工程海绵绿地公园建设工程结合初期166、雨水径流污染控制和农业面源污染控制，建设海绵绿地公园。工程投资约 1.2 亿。表 7-6 海绵、湿地公园绿地建设工程序序号号项目项目工程内容工程内容海绵城市投资海绵城市投资（万元）（万元）1玉清河海绵公园调蓄净化设施，进行初期雨水径流污染控制20002羊角山海绵公园排涝泵站、调蓄净化设施20003肖杆河上游湿地公园湿地公园20004黄金坝上游生态公园湿地公园20005杜家山河上游生态公园湿地公园20006黄梅河上游生态公园（含 3 处）湿地公园2000（六）（六）老旧供水管网改造工程老旧供水管网改造工程结合供水老旧管网改造工程，减少供水管网漏损率，缓解优质水资源短缺。工程投资约 6860 万。167、表 7-7 供水老旧管网改造项目一览表道路名称管道口径、材质海绵城市投资（万元）华阳东路DN150600 砼管180华阳西路DN150300 砼管90华阳北路DN200800 砼管180华阳南路DN300600 砼管90宁杭北路DN200800 砼管270宁杭路DN300 砼管80文昌东路DN300-600 砼管300文昌中路DN300-800 砼管270句容市海绵城市专项规划文本43道路名称管道口径、材质海绵城市投资（万元）文昌西路DN500 砼管300洪武路DN300-500 砼管300人民路DN200-500 砼管300玉清路DN300-500 砼管300双利路DN300 砼管200南工168、路DN300-600 砼管300福地路DN200 砼管200石狮路DN600 砼管300西二环DN400 砼管200北大街DN200-600 砼管300宝塔路、鲜鱼巷口DN200-500 砼管200建设路DN200-500 砼管或球墨管200中山路DN500 砼管300南大街DN300 砼管200河滨北路DN300 砼管200寺街DN500 砼管300镇句路DN150200 砼管100句春路DN100-300 砼管100东昌南路DN200、300 砼管200东门桥东河梗DN150 砼管100东门DN150 砼管100赤岗吴家DN150 砼管100弘景路DN600 砼管300老句卓路DN600 169、砼管300（七）（七）句容市海绵城市监测管控平台软件开发及供排水监测设备建设句容市海绵城市监测管控平台软件开发及供排水监测设备建设句容市海绵城市监测管控平台软件开发及供排水监测设备建设约1509.2万元。表 9-2-8 总价估算表序号序号类别类别估价（万元）估价（万元）1软件开发691.62自来水分区压力流量监测仪器1603排水管网水位流量监测仪器112.54雨量监测6.55示范区水文、水环境本底监测2506仪器安装维护管理及不可预见费用288.6合计1509.2句容市海绵城市专项规划文本44第八章第八章 保障措施保障措施第第 5959 条条 工作机制工作机制（一）（一）建立完善的海绵城市建设170、管理机构。调整充实句容市海绵城市建设领导小组，明确成员单位及职责。成立句容市海绵城市建设指挥部，下设办公室（简称“海绵办”），海绵办工作人员由各相关职能部门抽调人员集中办公，工作性质为专职。海绵办下设规划组、工程组、财务组、督察组、综合组。（二）（二）建立联动高效的海绵城市建设工作机制。在领导小组统一决策、指挥部直接部署下，各部委办局、管委会、街道办等相关部门单位应各司其职，统筹协调，运转高效，保证海绵城市建设任务圆满完成。（三）（三）建立严格的责任制和责任追究制。通过文件，层层分解目标任务，落实到具体单位和部门，明确责任主体和责任人，健全责任制和责任追究制，将海绵城市建设的管理工作和工程建设171、任务落到实处，对未按要求完成的，一律追究相关责任主体和人员的责任。（四）（四）基于海绵城市建设管理的业务需求，结合句容示范区海绵城市建设、排水业务以及供水业务信息化建设现状，建设句容海绵城市监测管控一体化平台，整合海绵城市建设情况信息、排水信息和供水信息，实现三个系统相关设施的属性信息和空间信息的可视化查询。第第 6060 条条 技术支撑技术支撑（一）（一）加强基础数据的采集，开展海绵技术课题研究。加强降雨及相关数据的采集和研究，编制句容市暴雨强度公式，形成句容市城市设计暴雨雨型研究成果；开展面源污染控制、雨洪灾害评估及应对等海绵城市顶层设计研究，增强海绵城市建设的科学性。（二）（二）按照海绵172、城市技术指南及相关国家技术标准，结合句容工程规划建设管理的实际情况，编制句容市海绵城市设施标准图集，提供适用于句容的各类 LID 设施的标准做法。（三）（三）按照海绵城市技术指南及相关国家技术标准，结合句容工程规划建设管理实际情况，制定句容市海绵城市设计、施工及维护技术指南，明确在城市规划、工程设计、建设、维护管理过程中各类海绵设施的内容、要求和方法。第第 6161 条条 资金保障资金保障（一）（一）多元化海绵城市建设投资管理模式：根据工程项目的特点选择相应的投资模式，建立 PPP 投资公司，撬动社会资本参与海绵城市工程项目的建设。（二）（二）建立句容市海绵城市建设专项资金库，用于补助在建和既173、有项目的海绵化改造、PPP 项目的海绵城市建设，专项补助资金除江苏省海绵城市建设试点城市专项补助资金外，来源主要有：市区土地出让的部分收入、城市建设维护资金的一定比例资金、城市防洪经费和水资源费的一定比例资金。（三）（三）实行中长期财政规划管理政策：市财政部门会同各部门研究编制中长期滚动财政规划，建立评价机制和评估办法，确定财政收支政策，稳定主要财政政策，分年度总结财政收支政策运行情况，逐年更新、滚动化管理，强化财政规划对年度预算的约束性，确保年度预算编制必须在中长期财政规划框架下进行，凡涉及句容海绵城市建设的财政政策、资金支持和行业规划都应纳入句容市政府预算，实现财政可持续发展。（四）（四）174、建立绩效考核与按效果付费制度：出台海绵城市规划建设资金保障、绩效考核等相关管理办法或规定。按照总体目标和分年度计划，以及相应合同文本进行监管，对公共产品和服务的数量、质量、实施效果以及资金使用效率等方面进行句容市海绵城市专项规划文本45综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。按预先制定的投入指标、产出与效果指标、发展能力指标和满意度等绩效考核指标进行考核，按实施效果付费。第第 6262 条条 政策制度政策制度（一）（一）出台一系列规范性文件，形成海绵城市建设的管理体系，保证海绵城市建设目标的顺利完成。这些文件包括规划管控、建设管控相关文件，建立保障、监175、督、考核、评估海绵城市建设的相关文件，以及其他有利于海绵城市建设的文件。（二）（二）发改委、规划局、国土局、住建局、环保局等职能部门依据出台的规划、建设管控文件，对工程项目实施中落实海绵城市建设内容进行关键环节的管控。关键环节包括项目的立项审批、规划审批、土地出让、环评验收、施工图审查、开工许可、施工管理、竣工验收和运营管理等。（三）（三）按照国家、省、市的相关要求，科学评价海绵城市建设试点成效，制定句容海绵城市建设工作督查考核办法，由市海绵城市建设指挥部负责全市海绵城市建设工作督查考核的组织、协调和指导，对所有成员单位及相关企事业单位进行督查考核。考核优秀的单位和部门予以通报表彰,并给予一定176、资金补助；考核不合格的单位和部门限期整改并追究其责任。第九章第九章 附附 则则第第 6363 条条 本规划由规划文本、图纸和附件三部分组成，规划文本和图纸具有同等法律效力。第第 6464 条条 本规划经批准后,应当由句容市人民政府予以公布。对本规划进行重大修改，应按法律程序报送句容市人民政府批准认可。第第 6565 条条 本规划批准后,应及时将海绵城市建设的相关要求纳入城市总体规划、控制性详细规划和综合交通、绿地、给水、排水、防涝等专项规划中，成为句容城乡规划体系中的法定组成部分。第第 6666 条条 本规划自句容市人民政府批准之日起实施。46第二部分 图件句容市海绵城市专项规划图件47图纸目177、录图纸目录01 区域位置图02 中心城区用地现状图03 中心城区用地规划图04 中心城区高程分析图05 中心城区坡度分析图06 中心城区坡向分析图07 中心城区下垫面分析图08 现状自然生态空间基底图09-1 市域水系现状图09-2 中心城区水系现状图10 中心城区雨水排水现状图11 中心城区污水收集系统现状图12 生态空间格局图13 生态建设规划图14 中心城区海绵空间格局图15 中心城区公共海绵空间及设施规划图16 中心城区海绵城市建设分区管控图17 年径流总量控制率分布图18 中心城区主要节点竖向规划图19 中心城区水系规划图20 中心城区排水分区规划图21 中心城区雨水工程规划图22 中心城区内涝风险评估图23 中心城区积水点整治规划图24 中心城区雨污分流改造规划图25 中心城区污水工程规划图26 中心城区活水畅流规划图27 中心城区水体岸线规划图28 近期建设规划图