1、温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）温州市自然资源和规划局2023年12月前言PREFACE耕地是人类赖以生存和利用的基础性资源，是国家粮食安全的重要保障。党中央、国务院历年来高度重视耕地保护。党的二十大报告强调:“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”“要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源”，为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为应对新的动荡变革期国内外各种风险挑战，保障粮食安全提出了更新更高要求。温州市人多2、地少，耕地资源稀缺，必须牢牢守住耕地保护红线。温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）（以下简称规划）是温州市国土空间总体规划专项规划，对进一步强化耕地和永久基本农田保护，为实施“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略，加强生态文明建设和推动高质量发展，建设共同富裕示范市，建设“千年商港、幸福温州”提供有力的资源保障。规划以温州市国土空间总体规划划定的“三区三线”为基础，系统构建耕地保护利用分区，明确分区用途管制，合理安排规划期内土地整治、永久基本农田集中连片建设、耕地生态建设等综合整治工程，是指导各县（市、区）落实耕地保护利用治理、补充耕地数量、提高耕地质量、改善耕地生态和优化耕地空间格局重3、要依据。规划期为2023年至2027年，规划基期年为2022年。规划总则温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）1.1 规划背景1.2 规划原则习近平总书记高度重视耕地保护工作，对落实最严格耕地保护制度的要求一以贯之。党的十八大以来，党中央提出了确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，部署实施耕地质量提升工程，统筹划定永久基本农田保护红线，建立省级党委和政府落实耕地保护责任制，通过一系列硬措施严守耕地保护红线，端牢饭碗，在党和国家事业全局中具有基础性、战略性意义。4、坚持党政同责，落实耕地保护责任。坚持底线思维，从严强化用途管制。坚持规划引领，系统开展耕地治理。坚持藏粮于地，提升综合生产能力。01020304坚持保护优先，依法依规实施监管。05温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）1.3 基础现状利用现状耕地质量耕地地势耕地格局全市整体呈现林为主耕地较少的资源格局坡形结构自西南向东北趋缓八分水田两分旱地高等地（占比45%）中等地（占比55%）温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）耕地保护任务得到有效落实耕地集中连片度显著提升耕地质量建设取得显著成效建立违法违规占用耕地执法监管1.4 规划目标占补保量、化零为整、置换提质、智保良田、共守耕基，5、打造耕地保护示范区、浙江样板。01020304温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）严格落实保护目标构建耕地保护格局温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）2.1 坚决落实耕地保护党政同责全市耕地保护任务为227.32万亩其中市区为17.66万亩带位置下达耕地保护任务。“以补定占”，从严控制建设占用耕地。强化规划管控，确保优质耕地不减少。2.2 严格落实耕地保护任务层层签订“军令状”完善各级田长职责严格耕地保护考核温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）2.3 严格落实永久基本农田保护任务全市划定永久基本农田保护任务为196.94万亩其中市区为12.38万亩严格落实永久基本6、农田保护任务。严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置。推进永久基本农田上图入库。温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）2.3 构建耕地保护总体格局一带五片多点即东部沿海耕地集中带，聚焦粮食、食用农产品生产以及农渔产业发展，在满足粮食、食用农产品生产和渔业发展的前提下，适当发展休闲农渔业。即乐清乐柳虹平原耕地集中片、永嘉茗岙耕地集中片、温瑞平原耕地集中片、瑞安天井垟耕地集中片、平苍平原耕地集中片。聚焦粮食规模化种植，提升耕地质量，增加耕地产能。即主要以粮食、蔬菜、水产生产功能区、农业基地、农业精品园、都市农业示范区和特色农业强镇等，多个耕地集中分布重点保护点。主要包括泰顺南部、文成北7、部、苍南南部、平阳中东部、永嘉南部、乐清东部等多个耕地集中连片分布区域。区域内严格落实耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）积极落实重大工程实现耕地系统治理温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）农田集中连片整治工程耕地垦造工程永久基本农田建设工程粮食综合生产能力提升工程现代农业设施提升工程合理划定工程实施片区。分类有序推进农田集中连片整治工程。耕地文化传承与价值实现工程合理推进宜耕后备资源开发。探索沿海未利用地综合利用。扎实开展耕地提质改造。大力推进永久基本农田集中连片整治。开展永久基本农田储备区划定。着力推进高标8、准农田建设。积极推进粮食生产功能区建设。积极开展土壤健康工程。加快落实现代化农事服务中心建设。强化农业设施用地保障。充分挖掘全市农业文化遗产和耕地资源价值。完善农业文化遗产保护与发展的管理体制。系统总结各区县耕地文化。温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）健全完善政策机制强化耕地长效监管温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）0102完善耕地保护正向激励机制严格落实耕地保护田长制制度 优化耕地保护补偿标准及办法。构建以绩效为导向的耕地保护补偿标准。进一步拓宽补偿资金的筹集渠道。全面深化与实施耕地保护“田长制”。建立田长制逐级考核办法。03健全耕地保护执法监管体系 落实“人防+技防”全面监管。实现精准高效管控。强化全流程监管。温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）保障措施温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）组织保障政策保障公众参与资金保障压紧压实各级耕地保护主体责任强化耕地保护部门高效协同推进加强规划实施管理与评估探索推出“农业标准地”建立资金长效投入机制完善资金保障政策激励增强农村基层自治作用加强耕地保护政策宣传