1、 宁波市海曙区耕地保护利用规划(2023-2027 年)（征求意见稿）文本文本 宁波市自然资源和规划局海曙分局 宁波市海曙区农业农村局 二二三年 十二月 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）I 目目 录录 目 录.I 前 言.1 第一章 规划背景.3 第一节 资源基础.3 第二节 主要成效.4 第三节 存在问题.6 第二章 总体要求.8 第一节 指导思想.8 第二节 规划原则.8 第三节 规划依据.9 第四节 规划范围.11 第五节 规划期限.12 第三章 规划目标与控制目标.13 第一节 规划目标.13 第二节 控制目标.13 第三节 目标分解.15 第四章 格局重塑.162、 第一节 科学构建耕地保护新格局.16 第二节 合理布局产业利用格局.17 第五章 制度重构.22 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）II 第一节 贯彻落实耕地保护任务.22 第二节 严格落实耕地保护制度.22 第三节 全面深化与实施耕地保护田长制.24 第六章 保护与利用.26 第一节 统筹耕、园、林、草空间布局.26 第二节 确定特色农产品发展空间.26 第三节 发展地理标志农产品发展基地.28 第四节 建设农耕文明传承教育基地.29 第七章 重大工程.31 第一节 农业生产空间布局优化工程.31 第二节 粮食综合生产能力提升工程.32 第三节 耕地数量稳增工程.34 3、第四节 百千万永久基本农田集中连片整治工程.36 第五节 现代农业设施提升工程.37 第六节 土壤健康工程.39 第七节 耕地文化传承与价值实现工程.40 第八章 长效监管.42 第一节 构建耕地“三位一体”保护监管体系.42 第二节 深化“耕地智保”应用场景拓展.43 第三节 健全完善耕地保护正向激励机制.44 第九章 投资与效益.45 第一节 资金匡算.45 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）III 第二节 资金筹措.45 第三节 效益分析.46 第十章 规划传导.48 第一节第一节 规划衔接要求规划衔接要求.48 第二节第二节 与国土空间规划的衔接与国土空间规划的衔接4、.48 第三节第三节 与社会经济发展规划衔接与社会经济发展规划衔接.50 第四节第四节 与农业农村现代十四五发展规划衔接与农业农村现代十四五发展规划衔接.50 第十一章 实施保障.51 第一节 组织保障.51 第二节 政策保障.51 第三节 资金保障.52 第四节 公众参与.53 附 件.56 表 A1 海曙区耕地主要控制指标表.56 表 A2 海曙区耕地重点保护区域表.57 表 A3 海曙区重大工程规划表.58 图 B1.1 海曙区土地利用现状图.60 图 B1.2 海曙区耕地与恢复地类分布图.61 图 B1.3-1 海曙区粮食生产功能分布图.62 图 B1.3-2 海曙区高标准农田分布图.5、63 图 B1.4 海曙区国土空间“三线”规划图.64 图 B2.1 海曙区耕地保护利用格局图.65 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）IV 图 B2.2 海曙区林耕置换专项行动工程图.66 图 B2.3 海曙区地力提升工程潜力分布图.67 图 B2.4 海曙区耕地数量稳增工程图.68 图 B2.5 海曙区旱改水工程潜力分布图.69 图 B2.6 海曙区农村建设用地复垦工程分布图.70 图 B2.7 海曙区百千万连片整治工程分布图.71 图 B2.8 海曙区农耕文化工程分布图.72 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）1 前前 言言 耕地是人类赖以生存和利6、用的基础性资源，是国家粮食安全的重要保障。党的二十大以来，习近平总书记多次指出耕地保护工作的重要性，强调要严防死守 18 亿亩耕地红线，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，对违法占用耕地“零容忍”。海曙区认真贯彻落实国家、省耕地保护决策部署，坚持生态优先理念，积极构建耕地数量、质量、生态、空间、产能“五位一体”保护体系，取得了积极成效。耕地保护利用规划是同级国土空间总体规划的重要专项规划，是各级党委与政府按照党中央、国务院对落实耕地保护红线、保障粮食安全底线的战略要求。研究编制海曙区耕地保护利用规划（2023-2027 年）（以下简称7、规划）是海曙区国土空间总体规划进一步强化耕地保护与利用的有力举措，为实施国家“藏粮于地、藏粮于技”粮食安全战略、加强生态文明建设和成为“全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口”提供有力的资源保障。规划 以海曙区国土空间总体规划确定的“三区三线”为基础，考虑海曙区耕地保护现状及空间分布特点，统筹考虑数量、质量、生态、空间结构、产能等要素，形成“一核一带多点”的耕地空间保护新格局；创新构建农业产业布局，兼顾粮食生产保障与特色农产品发展空间；以土地综合整治为抓手，统筹安排各重大行动与子项目工程宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）2 布局。规划 是指导各镇8、(街道)落实耕地保护任务、补充耕地数量、提高耕地质量、改善耕地生态和优化耕地空间格局的重要依据。规划期为 2023 年至 2027 年，规划基期年为 2022 年，土地利用现状数据采用 2022 年度的国土变更调查成果。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）3 第一章第一章 规划规划背景背景 第一节第一节 资源基础资源基础 自然资源基础条件。自然资源基础条件。海曙区隶属浙江省宁波市，位于宁波市的中心区域，东临奉化江，北濒余姚江，西与余姚市接壤，南与奉化区连接。全区面积 595.19 平方公里，下辖南门街道、西门街道等 9 个街道，高桥镇、集士港镇等 7 个镇，以及龙观乡 1 个9、乡。海曙区位于北亚热带与中亚热带过渡区域的季风气候区，属海洋性季风湿润气候。冬夏长，春秋短，四季分明。季风交替明显，雨量充沛，温暖湿润，适宜农业发展。现状地类总体格局。现状地类总体格局。根据 2022 年全国国土利用变更调查数据，海曙区土地总面积 595.19 平方公里，其中农用地面积 422.93 平方公里，占土地总面积的 71.06%；建设用地面积 170.60 平方公里，占土地总面积的 28.66%；未利用地面积 1.65 平方公里，占土地总面积的 0.28%。农用地中林地占比最高，面积为 273.57 平方公里，占农用地面积的 64.69%；其次为耕地，面积为 100.51 平方公里，10、占农用地面积的 23.76%。现状耕地基本情况。现状耕地基本情况。2022 年末，全区耕地面积 15.076 万亩，其中水田 13.51 万亩，旱地 1.56 万亩。全区耕地较为平坦，耕地坡度级别在 1-5 之间，其中坡度级别 1 级的耕地最多，面积为 93.10 平方公里，占耕地总面积的 91.11%。全区耕地利用等等别分布在 6-9 等宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）4 之间，其中 7 等耕地最多，占全区耕地 57.00%。全区耕地集中连片度不高，其中百亩以上集中连片的耕地图斑个数占比 0.24%，占耕地总面积的 2.27%。第二节第二节 主要成效主要成效 在海曙区政11、府的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实国家、省、市耕地保护决策部署，坚持生态优先理念，取得了积极成效，尤其体现在永久基本农田集中连片整治、耕地“非农化”、“非粮化”整治、数字农田建设、乡村全域土地综合整治、“田长制”实施、耕地保护补偿落实等方面，具体表现为：（一一）永久基本农田集中连片整治工作显成效永久基本农田集中连片整治工作显成效 永久基本农田是耕地中的精华，是保障国家粮食安全和重要农产品供给的“饭碗田”“保命田”。2021 年海曙区启动“百千万”永久基本农田集中连片整治项目。截至目前，海曙区已建成“千亩方”8 个，现主要用于种植水稻、小麦等粮食作物。已然形成了田成方、树成行、路相通、渠相连、12、旱能浇、涝能排、土肥沃的优质耕地，构建了农田集中连片、空间形态高效节约的土地利用新格局。（二二）耕地“非农化”、“非粮化”整治）耕地“非农化”、“非粮化”整治稳妥推进稳妥推进 海曙区积极稳妥推进全区耕地“非农化”“非粮化”整治工作。在落实相关资金保障准备工作的基础上，安排多个相关部门联动开展耕地“非农化”“非粮化”整治前期摸底调查，结合当时“国土三调”数据成果，全面梳理区域范围内可整治地块的潜力数据库，确定具备宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）5 耕地恢复潜力的即可恢复地块约 1.5 万亩，其中“非农化”地块 252亩，“非粮化”地块 13554 亩。（三）（三）乡村全域土13、地综合整治工作有序开展乡村全域土地综合整治工作有序开展“十三五”（2016-2020 年）期间，海曙区实施农用地整理项目49 个，实际整理规模 3197.49 公顷，建设高标准农田 3165.63 公顷，实际新增耕地 30.02 公顷。海曙区共实施 21 个建设用地复垦项目，验收总面积 21.88 公顷，新增耕地 20.30 公顷。可实现挂钩周转指标规模 21.88 公顷。海曙区共实施 17 个垦造耕地项目，验收总面积31.36 公顷，新增耕地 30.02 公顷。（四四）智慧大脑）智慧大脑技术技术植入产粮大田植入产粮大田 积极探索数字技术与粮食生产结合模式，通过智慧管理，提升耕地保护水平。海曙14、区古林镇蜃蛟片现代生态农业综合区是华东地区唯一的“优质高效水稻大田种植数字农业技术集成示范项目”。通过无人驾驶，农民不下田也能“耕种收。依托 5G 网络与北斗定位系统，园区内的农机搭载自动化控制系统，实现耕地、播种、收割的无人化作业，大大节省人力成本与作业用时，提升作业效率和经济效益。（五五）“田长制”全面实施，耕地保护补偿机制全覆盖）“田长制”全面实施，耕地保护补偿机制全覆盖 全区设立区、镇(乡)街道、村三级田长，在行政村配备耕地保护巡查员。落实保护任务，开展日常巡查，快速处置问题，强化质量建设，加强种植管护。到 2022 年 12 月底，全区田长制责任体系全面建立，耕地“非农化”“非粮化”15、问题早发现、早制止、严查处的宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）6 常态化智慧监管机制进一步健全，最严格的耕地保护制度有效落实。2018 年 海曙区耕地保护补偿机制管理办法(试行)正式发布并实施。补偿标准为耕地 90 元/亩/年，补偿资金主要用于农田基础设施修缮、灾毁复垦、地力培育、耕地保护管理等相关支出。海曙区建立了资规局、农业农村局、财政局为主的联合工作机制，将补偿资金纳入区年度财政预算，建立耕地保护补偿考核机制，将耕地保护补偿资金与年度耕地使用情况、违法用地相挂钩。第三节第三节 存在问题存在问题（一）耕地破碎化现象（一）耕地破碎化现象严重严重 海曙区城市发展迅速，导致了16、耕地保护与城乡发展的矛盾。尤其是在快速城市化过程中，由于人口加速增长，各项居民基础建设、非农建设，尤其是是交通路网、市政设施建设等导致耕地严重破碎化。海曙区现状耕地平均图斑面积为 12.95 亩，其中 5 亩以下耕地图斑数量占总耕地图斑数量的 33.11%，但其面积仅占总耕地图斑面积为5.60%，耕地碎片化问题突出。（二）（二）耕地占补平衡耕地占补平衡压力大压力大 随着海曙区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，一大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地将不可避免占用耕地空间，农业结构调整的将不断深入将导致耕地转出的需求持续增加，耕地“占补平衡”压力大。宁波市海曙区耕地保护利17、用规划文本（2023-2027）7 （三）（三）耕地后备资源耕地后备资源日渐减少，日渐减少，耕地提质改造任重道远耕地提质改造任重道远 根据海曙区最新耕地后备资源调查报告，全区土地开发后备资源（含其他草地与裸地）总面积 150.5325 公顷，占土地总面积的 0.25%。海曙区宜耕后备资源潜力为 475.7738 公顷。总体上看，海曙区土地开发的后备资源较为稀少，开发潜力不足。由于海曙区正处于高速发展阶段，区域内大部分被划为发展区，导致目前区内集中连片、面积较大且易整治的地块已不多，剩下大多为偏远、零星分散、新增耕地潜力有限的地块。土地粗放利用的观念在短期内还难以转变，引导土地整治向内涵挖潜、集18、约利用转变还需要做出艰苦的努力，土地整治补充耕地的成本也相应提高，难度将逐步增大。（四）（四）耕地耕地补偿标准偏低，补偿成效缺乏评估补偿标准偏低，补偿成效缺乏评估 耕地保护补偿工作涉及面广，需大量的财政投入，目前未建立耕地质量监测和补偿资金监管等配套措施来支持此项工作，大大降低了耕地保护补偿实施的权威性和实际效果。有限的补偿资金难以抑制改变耕地用途，需要对补偿政策实施情况进行系统和精准的调研评估，以进一步对政策进行完善。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）8 第第二二章章 总体要求求 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党19、的二十大精神，对标落实习近平总书记对浙江、对宁波市海曙区工作重要指示精神，全面贯彻落实耕地保护基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，保障国家粮食安全，严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、耕地“非粮化”，采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。多措并举加强耕地保护，统筹保护资源、协调发展与优化空间的关系，为创建革命老区共同富裕先行示范区、建设绿水青山与共同富裕相得益彰的新海曙构筑坚实的自然资源空间基础。第二节第二节 规划原则规划原则（一一）坚持党政同责，落实耕地保护责任。坚持党政同责，落实耕地保护责任。贯彻生态文明思想，落实山水林田湖草生20、命共同体的整体性和系统性，强化耕地保护底线约束，严守耕地和永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全、生态安全和国土安全。（二二）坚持底线思维，从严强化用途管制。坚持底线思维，从严强化用途管制。严格落实最严格的耕地保护制度，明确耕地保护责任，构建耕地保护利用分区，根据分区建立分类管控机制和管制规则。在确保耕地和永久基本农田保护底线不突破、符合耕地保护用途管制的前提下，满足利用行为的合理用地宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）9 需求。（三三）坚持保护优先，依法依规实施监督。）坚持保护优先，依法依规实施监督。始终坚持保护优先的原则，合理规划土地利用，提高利用效率，确保耕地资源的可持21、续利用。注重保护耕地资源，加强对耕地的监督和管理，依法依规实施监督，确保耕地资源的合理利用和保护，避免因不合理的利用方式而造成的环境污染和生态破坏。（四四）坚持规划引领，系统开展耕地治理。坚持规划引领，系统开展耕地治理。以国土空间总体规划为引领和依据，严格落实各项规划目标，围绕严守耕地保护红线，细化耕地和永久基本农田保护任务和整治目标，实现国土空间整体保护、系统修复和综合治理，构筑坚实的自然资源与绿色空间基础。（五五）坚持藏粮于地，提升综合生产能力。）坚持藏粮于地，提升综合生产能力。落实人与自然和谐共生的科学自然观，结合各地耕地资源禀赋，制定不同的耕地保护和利用策略，保护自然资源、发展农业特色22、产业、传承历史文化脉络，营造本地特色，引导特色发展。第三节第三节 规划依据规划依据（一一）法律法规法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（2019 年）；2、中华人民共和国农业法（1993 年）；3、中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；4、中华人民共和国水土保持法（2010 年）；宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）10 5、中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年）；6、基本农田保护条例（1999 年）；7、土地复垦条例（2011 年）；8、浙江省土地管理条例（2021 年）；9、浙江省土地整治条例（2015 年）。（二二）政策文件政策文件 1、中共中央 国务院23、关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；2、中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；3、自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知；4、自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知；5、中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见；6、中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见；7、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省国土空间专项规划管理办法的通知；8、浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于开展全省耕地保护利用规划（2023-2027 24、年）编制工作的通知等。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）11 9、浙江省土地综合整治工作方案（2023-2027 年）10、宁波市海曙区人民政府关于高质量推进现代都市农业发展的若干意见（三三）相关规划。相关规划。1、宁波市国土空间总体规划（2021-2035 年）2、宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 3、海曙区国土空间总体规划（2021-2035 年）4、海曙区生态环境保护“十四五”规划 5、海曙区农业农村现代化“十四五”规划 6、宁波市海曙区生态文明建设规划（2019-2025年）7、海曙区城乡建设“十四五”规划 8、海曙区“十四五”土地整治25、（垦造耕地）规划修编 第四节第四节 规划范围规划范围 规划范围为海曙区行政辖区，下辖 7 个镇，1 个乡和 9 个街道，全区面积 595.19 平方公里，与海曙区国土空间总体规划（2021-2035年）范围一致。其中规划重点范围为现状耕地、永久基本农田、粮食生产功能区、高标准农田、标注“即可恢复”和“工程恢复”地类、宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）12 土地整治后备资源范围等区域。第五节第五节 规划期限规划期限 规划期为 2023 年至 2027 年，规划基期年为 2022 年，土地利用现状数据采用 2022 年度的国土变更调查成果。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2026、23-2027）13 第第三三章章 规划规划目目标与控制目与控制目标 第第一一节节 规划目标规划目标 本规划作为国土空间规划的重要专项规划，衔接并落实海曙区国土空间总体规划确定的保护责任与目标；以国土空间规划为指导，按照国土空间规划相关管控要求确定各重大行动与子项目工程布局；分解落实各镇（街道、乡）耕地保护各项任务指标，将永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合、落地落图，指导乡镇级国土空间总体规划落实耕地保护、利用、治理各项重点工程。深化细化耕地用途管制制度，划定永久基本农田储备区并完善管理制度；全面深化与实施耕地保护田长制，系统建立田长制逐级考核办法。第二节第二节 控制目标控制目标27、（一一）坚守优质耕地红线，确保良地良田农业生产）坚守优质耕地红线，确保良地良田农业生产 统筹耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，将市级国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务落到图斑、地块，责任落实到各级政府。至 2027 年，耕地保有量不少于 14.74 万亩，永久基本农田保护任务不少于 9.6 万亩。（二二）加强粮食生产功能区建设加强粮食生产功能区建设，发展特色农产品生产空间，发展特色农产品生产空间 加强粮食生产功能区建设和管护，严格保持种粮属性，确保每年至少种植一季粮食作物。稳定集士港镇、古林镇、洞桥镇等优势产区宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-228、027）14 粮食综合生产能力，提高粮食复种指数，确保粮食播种面积和产量只增不减、自给率稳定提高。到 2027 年，全区累计高标准农田建设规模面积不少于 12.64 万亩，粮食生产功能区面积稳定在 8.97 万亩左右。（三三）优化优化耕地利用精准规划耕地利用精准规划，提高耕地质量建设，提高耕地质量建设 以国土变更调查成果为基础，结合国土空间总体规划“三区三线”划定工作，开展耕地后备资源调查，摸清和科学评价补充耕地后备资源潜力，科学谋划和安排垦造耕地项目；建立统筹建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用统筹机制，从制度建设、责任落实、规划统筹、政策激励、实施监管等方面探索完善表土剥离工作体制机制，全面推29、行建设占用耕地表土剥离工作的实施管理办法。至 2027 年，拟通过建设用地复垦、宜耕后备资源、耕地恢复等开发补充耕地 1.18 万亩。（四四）提升耕地连片度提升耕地连片度，加强耕地“两非”整治加强耕地“两非”整治 耕地集中连片度显著提升。围绕耕地空间、数量、质量、生态、产能“五位一体”保护建设的总体要求，大力推进永久基本农田集中连片整治工程，建成其中“千亩方”不少于 4 片，“百亩方”不少于1 片。整治后，全区形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模化种植和现代化农田生产的优质永久基本农田。全区规划控制指标表见附表 A1。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）15 第30、第三三节节 目标分解目标分解 按照上级规划对耕地与农业空间保护、利用、管制、治理和监管等任务的总体要求，结合市、县域实际，明确市、县级规划的总体定位与规划目标，按照上级规划的指标要求，完善指标体系，并逐级分解各项重点工作，县级规划分解至各乡（镇、街道）。2027 年，全区划定耕地保有量 14.74 万亩，主要分布在集士港镇、古林镇、洞桥镇。各乡镇耕地保护任务合划定面积见附表 3-1。表 3-1 海曙区各乡镇耕地保护任务和划定面积 单位：万亩 行政区 2022 年现状 2027 年规划 耕地 耕地保护任务 永久基本农田 洞桥镇 2.19 2.16 1.67 段塘街道 0.00 0.00 0.0031、 高桥镇 2.19 2.10 1.17 古林镇 2.60 2.52 1.49 横街镇 1.78 1.76 1.45 集士港镇 2.20 2.14 0.71 龙观乡 0.51 0.49 0.47 石碶街道 1.18 1.15 0.37 望春街道 0.00 0.00 0.00 鄞江镇 1.62 1.63 1.54 章水镇 0.81 0.77 0.73 合计 15.076 14.74 9.60 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）16 第四章第四章 格格局局重塑重塑 第一节第一节 科学构建耕地保护新格局科学构建耕地保护新格局 以 2022 年度的国土变更调查成果为基础，衔接农业空间32、格局，构建“金字塔型”耕地保护格局，落实并细化上级传导的耕地保护重点区域。强化耕地空间、数量、质量、生态、产能等“五位一体”保护，协调城镇发展和生态保护，融合地方特色农业产业发展，完善耕地多功能复合利用，实现“三生”与“三农”统筹发展，构建“一核、一带、多点”的耕地保护利用空间格局。“一核”为中部平原耕地集聚区，以集士港镇、古林镇、洞桥镇为主的集中连片耕地聚集区域。“一带”为四明山脉生态农业带。以四明山为主要脉络，大力发展彩色观光林业和生态循环、绿色有机农业。“多点”为多个耕地集中分布重点保护点。主要包括高桥镇北部、古林镇东部、石碶街道西部等多个耕地集中连片分布区域。区域内严格落实耕地利用优先33、序，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）17 图 4-1 海曙区耕地保护利用格局图 第二节第二节 合理布局合理布局产业利用格局产业利用格局 综合区域现代农业发展特色，明确种植业、畜牧业、养殖业等农产品主产区，优化农业生产结构和空间布局，明确海曙区耕地粮食种植区域与特色农业发展区域，按照区域耕地利用特点明确用途管制制度。以促进农业高质量发展为指引，构建与农业生产力布局相匹配的耕地保护空间，划分形成粮食生产优势区、特色农产品优势区、耕地复合利用区。推进海曙区农业产业优化布局。根据海曙区的区位优势和农耕传统，进一步统筹谋划、合理布局，34、以“三区六园”建设为抓手，深化宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）18 三区内涵，以点破面、以点扩面，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，推动全区现代都市农业示范区建设。图 4-2 海曙区农业功能分区图 三区：一是四明山以东平原区为都市农业生态休闲区，涵盖古林、集士港、石碶、高桥等镇、街道，通过引进优质技术、发展精品农业，力争形成设施先进、业态领先、顺应市场需求的都市型农业功能区。二是中部半山区林特主产区为现代农林特精品区，涵盖鄞江、横街、洞桥、高桥等镇，通过创区域品牌、创特色基地、创美丽风景线，重点发展水果、粮食、林下经济等产业。三是西部四明山区为现代生态产业示范区，涵盖35、章水、龙观、鄞江、横街等镇（乡），通过合理的保护开发，大力发展彩色观光林业和生态循环、绿色有机农业，重点宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）19 打造茶叶、中药材、樱花等特色产业，辅助发展高山蔬菜产业。六园：以六园基础串点成线，着力建设以蜃蛟省级现代农业园区、2 个城郊美丽乡村综合体和 5 条乡村产业融合示范带为重点的融合发展平台。（1）古林为核心的蜃蛟省级现代农业园。打造形成规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好的现代化农业高地。推行绿色安全生产、智慧数字农业、现代种养循环农业、整洁田园美丽农业等行动。推进智慧乡村文化36、游、水乡民宿经济、农耕体验教育、新农人创业、农业生产租赁、农产品个性化定制、农业众筹等新业态孵化进程。围绕农村“安居宜居美居”和绿色都市农业强区建设目标，做强、做精、做细田园上的农产品经济、田园上的风光经济、田园上的生态经济，打造三村三河六基地。（2）湖泊河稻虾综合种养产业园。立足交通便捷、气候适宜和生态环境良好的现状条件，打造集精品农业生产、科技示范辐射、乡村休闲观光、生态涵养保护和古村历史文化保护等功能与一体的现代农业园区。推广生态种养、稻渔混养、水稻油菜轮种、水稻紫云英轮种、水稻小麦轮种等生产方式；以设施化栽培为基础，发展蔬果花卉产业；建设农业废弃物循环利用中心；依托蔬果、花卉等产业，开37、发休闲体验、科教培训、研学交流等乡村旅游业。（3）鄞江四明山区域产业转型科技示范园。将其打造成集林业宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）20 科技试验示范基地、它山堰白茶产业基地、新技术推广应用基地、科技人员实践基地、实用技术培训基地、大学生创业创新基地、林特科普展示展销平台（窗口）及农旅融合休闲观光基地等于一体的农业可持续发展示范园。（4）洞桥稻米加工园。重点推进农业+文化+旅游+休闲新业态综合体建设，打造城市后花园；推广应用水稻+澳洲小青龙、稻田+花鲢，水生植物+鱼虾等的生态综养模式，优化水质、发展生态农业；田埂栽培果树，利用池塘淤泥做有机肥；建设生态拦截沟，促进水质进化38、，循环利用。重点建设 200 亩“水上花海”项目，打造睡莲、荷花、鸢尾等几十个品种的水生植物四季花景。建设生态田园婚庆宴会基地、民居民宿、教学劳动实践基地等；与旅游公司合作，打造南塘老街到洞桥内河航船复古一日游线路。（5）章水杖锡樱花产业园。杖锡山樱花是我区四明山区域农民的“乡村振兴花”和“共同富裕树”，加强产业协同，通过品种搭配、品种更新等技术手段，延长花期，如不同樱花品种搭配延长花期、利用映山红等其他品种接档樱花延长花期，栽培其他观赏树木在不同季节盛开，集聚人气，营造四季花海的景观，并进一步形成特色效应。发展林下经济，推广林菌、林药、林禽等产业，开发林下特色农产品、林下旅游产品等，提升产业39、效益。市场化运作四明山（杖锡）樱花节，开发特色旅游纪念品、特色旅游道路，进一步扩大影响力，做强樱花产业。利用线上线下媒体、直播平台等新兴媒介，加强宣传推广。同宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）21 时，重点打造“樱花+”及全产业链开发，发挥现有种质资源优势，充分利用茶园、竹园培育特色樱花种苗，引种、扩繁、推广“椿寒樱”等香味樱花，建设、培育一批食用樱花栽培基地，为食用樱花开发储备花源。同时尝试开发樱花盆栽、樱花切花，逐步引导樱花绿化苗木向家庭园艺转型，通过横向、纵向的产业双融合，打造极具辨识度的樱花文化地标。（6）龙观章水浙药产业园。依托“浙贝故里、康养福地”的品牌效应，打40、造浙贝母全产业链生产基地、浙贝母可追溯源产地和中医药康养旅游胜地，建成集浙贝母标准化规模化生产、现代化精深加工、休闲观光、科普体验、中医药养生主题度假于一体的樟村浙贝产业园。核心区面积 2000 亩，预计扩展区面积 6000 亩。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）22 第五章第五章 制度重构制度重构 第一节第一节 贯彻贯彻落实耕地保护落实耕地保护任务任务 贯彻落实基础制度。深入贯彻落实 中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、耕地保护法等法律法规，严格落实耕地总量动态平衡制度、永久基本农田特殊保护制度、土地用途管制制度、耕地占补平衡制度土地复垦制度等基础41、制度，确保全区耕地保有量不低于 14.74 万亩。健全完善配套体系。自然资源部门会同相关部门完善健全耕地保护相关配套制度体系，将耕地质量调查评价、耕地质量建设与提升、退化耕地治理与生态保护修复等措施纳入耕地保护相关配套制度体系；探索建立耕地保护区域补偿制度，对承担耕地和永久基本农田保护任务多、耕地保护责任目标完成情况好的地区，由国家给予奖励和补偿；加强耕地保护宣传教育，向广大群众普及耕地保护红线知识，做好耕地、永久基本农田保护范围和相关政策法规的宣传教育工作。第二节第二节 严格落实严格落实耕地耕地保护保护制度制度（一）严格耕地用途管制制度 严格耕地用途管制。对新增耕地“非农化”“非粮化”行为实42、行“零容忍。摸清耕地“非农化”、“非粮化底数，稳妥处置“存量”。依法依规管理耕地向建设用地和其他农用地的转化。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）23 （二）划定永久基本农田储备区并完善管理制度 对于永久基本农田的保护与管制，重点在于统筹管控性保护、建设性保护、激励约束性保护等方面，严格落实永久基本农田保护政策，保障永久基本农田面积不少于 9.60 万亩。（1）管控性保护，即要求落实严格保护永久基本农田要求，从严管控非农建设活动占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，禁止破坏和闲置荒芜永久基本农田。（2）建设性保护，即要求加大永久43、基本农田及其配套设施的建设力度。开展高标准永久基本农田建设，改良土壤质量，提高永久基本农田的质量等级。完善耕地质量监测体系，开展相关的耕地质量评定与评价工作。因地制宜地划定永久基本农田整备区，将土地整治补充的优质耕地、新建成的高标准农田优先纳入永久基本农田补划储备库，为永久基本农田补划和布局微调整创造条件。（3）激励约束性保护，即要求完善永久基本农田保护激励约束机制，落实永久基本农田保护责任。重点是落实政府领导考核评价机制和耕地保护激励机制，严格考核审计，严肃执法监督。建立和完善耕地保护激励机制，充分调动农村集体经济组织、农民管护和建设永久基本农田的积极性，建立健全永久基本农田社会共管体系。宁44、波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）24 第三节第三节 全面深化与实施耕地保护田长全面深化与实施耕地保护田长制制 海曙区田长制责任体系全面建立，耕地“非农化”“非粮化”问题早发现、早制止、严查处的常态化智慧监管机制进一步健全，严格的耕地保护制度有效落实。工作机制包括：（1）例会和定期报告制。各级田长原则上每年至少召开 1 次会议，落实上级党委、政府有关决策部署，听取下一级田长汇报，研究解决重大问题。各级田长制办公室会议原则上每年不少于 2 次，落实田长会议精神，推进田长制工作。各级田长制办公室要按季度报送工作情况，每年 1 月上旬将上一年度田长制工作落实情况报上一级田长制办公室45、。（2）耕地执法联动制度。区级田长要推动落实耕地保护行政执法共同责任机制，组织自然资源、农业农村和行政执法部门开展联合执法和协同执法。推动建立健全耕地执法部门与法院、检察院、公安机关的协作配合机制，督促落实相关执法部门向检监察部门移送问题线索、行政执法与刑事司法衔接、相关行政处罚案件法院“裁执分离”后落实执行，确保执行到位。（3）督查问责制度。建立田长监督问责制度，上级田长对下级田长履职情况进行监督，及时组织约谈，必要时依规依纪依法进行问责。加强对耕地和永久基本农田保护等情况的监督检查，对存在问题整改不力、虚假整改等现象，采取公开通报、挂牌督办、警示约谈、追贵问贵等方式督促整改；对重大、典型违46、法违规占用（破坏）耕地宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）25 等问题纳入“七张问题清单，进行重点督办。（4）考评应用制度。建立田长年度履职责任清单、任务清单、问题清单，严格田长任期接任清单、离任清单，田长履职和田长制运行情况纳入耕地保护责任目标考核、领导干部自然资源资产离任审计、党委巡视巡察、党委政府督查范围，成果提交组织部门运用。对耕地保护工作成效突出的集体和个人按照有关规定予以激励。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）26 第六章第六章 保护保护与与利用利用 第一节第一节 统筹耕、园、林、草空间布局统筹耕、园、林、草空间布局 统筹优化农用地空间布局。优47、先保护粮食种植耕地，结合自然地理条件和基础设施建设，按照耕地、园地、林地、草地的优先序，优化农用地空间布局。依据耕地质量分类调查与评价成果，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导林区耕地、大坡度耕地、离散山区耕地调整种植类型，依据相关政策将平原耕地种植苗木、林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换。积极开展未利用地、滩涂等的开发利用，通过不同利用类型的地块置换，推动耕地集中连片保护和耕地质量提升。严格实施耕地用途管制。依法落实耕地利用优先序，优先保护永久基本农田，确保永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定。实施耕地种植用途管控，严格控制一般耕地转为林地48、草地、园地等其他农用地，不得将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。充分利用遥感卫星、田长制、铁塔视频等多种手段，监测耕地保护利用状况变化动态，开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地“非粮化”。第第二二节节 确定特色农产品发展空间确定特色农产品发展空间 在保障粮食生产的基础上，开拓发展特色农产品产业。以精品、宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）27 精致、精美为导向，立足传统、推陈出新，做大做强蔺草、茶叶、竹笋、林特、果蔬、中药材、生态特色养殖等产业。以“五乡五最”为龙头，在做强农业部授名的中国五个“之乡”的基础上，49、重点打造“文化最深的古林蔺草”、“药效最强的樟村浙贝”、“种质最纯的中华锦鲤”、“共富最美的杖锡樱花”和“效益最高的稻田青龙”五大特色产业，进一步凸显海曙农业特色产业格局。做精做强蔺草产业。加大蔺草种质资源圃保护力度，以进一步挖掘“浙江宁波黄古林蔺草水稻轮作系统”的内涵。到 2025 年，在古林镇仲一村、前虞村、蜃蛟村、茂新村、三星村等地建立蔺草水稻轮作示范基地 1000 亩，蔺草全产业链产值达到 30 亿元左右。发展高效茶、果产业。加快特色种质资源圃发展步伐，重点打造海曙白茶系列产品，凸显鄞江白茶产业基地和龙观茶旅融合基地优势。提升地产葡萄、东魁杨梅、水蜜桃等区域优势水果产业发展水平，因地制50、宜发展猕猴桃、樱桃、蓝莓、草莓、西甜瓜等特色精品果业。提升竹、笋产业。创新竹、笋生产模式，推进标准化栽培技术和推广毛竹覆盖培育技术，提高竹农的科学栽培水平；传承发展中药材产业。坚持“高效生态、道地优质”原则，大力建设以浙贝母为重点、以铁皮石斛、山黄精、三叶青为特色的中药材基地，着力推动海曙道地药材和浙贝母等中药保健品及相关产业发展 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）28 第第三三节节 发展发展地理标志农产品发展基地地理标志农产品发展基地 通过绿色农产品基地认定，向品质发力，向长效发展，抓好标准化生产，着力打造绿色农业品牌。一是开展优势特色农产品产业集群建设。支持聚焦 1-251、 个优势特色主导品种，打造各具特色的农业全产业链，培育一批区域优势特色农业产业集群。二是推进“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”发展。支持引导有一定资源禀赋和产业基础的专业村，找准做强特色产业，发展新型农业经营主体，打造特色品牌，培育能够带动农民长期稳定发展、贫困户长期稳定脱贫增收的特色主导产业。将各地产品品质优良、区域特色鲜明、带动农民增收效果显著、具有明显发展潜力的专业村镇认定为全国“一村一品”示范村镇，示范引领更多村镇发展一村一品，带动农民就业致富，尽快形成“一县一业”发展新格局。三是遴选推介乡村特色产品名录。引导各部门、各地统筹协调资源力量，共同培育壮大一批特色产业经营主体，提升特52、色产品质量效益，完善全产业链融合发展机制，切实推动优势特色产业做大做强，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略做好有力支撑。按照“一地一策”的要求细化特色农产品发展支持政策，建设地理标志农产品发展基地。推进农业标准体系建设，加快发展绿色食品、宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）29 有机食品和农产品地理标志，做到质量有标准、过程有规范、产品有标识、风险有监测、安全有追溯。到 2027 年，区级以上示范性三类（农业专业合作社、家庭农场、农业龙头企业）农业生产主体实现农产品质量安全可追溯比例 90%以上，农业标准化率达到 65%。第第四四节节 建设建设农耕文明传承教53、育基地农耕文明传承教育基地 5000 多年的农耕史积淀了海曙深厚的农业文化底蕴，海曙先民从稻作草编开始，以“耕作为本，泽被湖山”为宗旨，不断深挖传统产业的文化底蕴，已形成“中国蔺草之乡”“中国浙贝之乡”“中国竹笋之乡”“中国桂花之乡”和“中国樱花之乡”五张金名片。推进农业高质量发展和乡村共同富裕。规划期内，海曙继续传承和弘扬优秀的农业文化，重点打造全国“文化最深的古林蔺草”“效用最好的樟村浙贝”“种类最多的杖锡樱花”“品种最纯的中华锦鲤”和“生态最优的稻田青龙”五大产业。推进农耕文化与乡村振兴有机结合。坚持规划引领，做好弘扬农耕文化与乡村振兴战略的有机结合，让农耕文化“活”起来。优秀农耕文化融54、入乡村产业，大力挖掘农产品文化内涵，打造有记忆点的农产品品牌，依托农耕文化资源发展休闲农业和乡村旅游；优秀农耕文化融入乡村生态，对古树名木、农业文化遗产等进行特殊保护，传统生态农业技术与现代化技术有机融合，推动农业绿色发展；优秀农耕文化融入农民生活，将优秀农耕文化融入村规民约，融入农民丰收节宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）30 及美丽田园等活动，提高农民群众参与性，拓展农村文化活动的多元供给。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）31 第第七七章章 重大工程重大工程 根据海曙区耕地利用保护目标及需求，明确相关重点项目，开展农业产业布局优化工程、粮食综合生产55、能力提升工程、耕地数量稳增工程、百千万永久基本农田集中连片整治工程、现代农业设施提升工程、土壤健康工程、耕地文化传承与价值实现工程等。第一节第一节 农业生产空间布局优化工程农业生产空间布局优化工程 主要目标：主要目标：以国土空间规划为依据，充分考虑当地自然地理、农业生产条件，坚持大稳定、小调整，统筹优化农用地布局。扎实推进“多田套合”耕地综合整治，着力实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合，实现“多田套合”比例至 75.0%。稳妥推进“山上”换“山下”，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。实施路径：实施56、路径：1.1.开展现状调查开展现状调查 以 2022 年变更调查数据为基础，紧密衔接国土空间规划管控要求，全面梳理分析永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区以及一般耕地的现状情况通过对“三区三线”划定成果、耕地质量等别评价成果等数据的分析，确定可逐步调整到山下的山上耕地。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）32 2 2.建立实践机制建立实践机制 满足高标准农田建设优先布设在永久基本农田范围内，耕地改造提升项目优先在粮食生产功能区范围内，逐步将永久基本农田建成高标准农田。通过高标准农田建设项目和粮食生产功能区建设，逐步实现永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的多向奔赴，推57、动粮食生产功能区、高标准农田、永久基本农田、耕地层层套合。稳妥推进“山上”换“山下”，按照质量优先、集中连片的基本原则，优先坡度大，周边无成片永久基本农田、离散的林区耕地调整为林地或果园。到 2027 年，预计进行山地耕地与平原林园地置换约400 亩。3 3.编制布局优化实施方案编制布局优化实施方案 坚持问题导向、统筹地块布局优化和后续利用，推进实施方案编制。拟通过实施布局优化，有针对性的解决耕地撂荒、碎片化等问题，另外，将农业生产空间布局与村庄规划、农业产业发展相结合，引导农民和企业依法依规依用途发展农业生产。实施实施成效成效：优化农业生产空间布局，解决耕地碎片化问题，进一步提升耕地质量、提58、高粮食综合生产能力、保障粮食安全。第二节第二节 粮食综合生产能力提升工程粮食综合生产能力提升工程 主要目标：主要目标：推进提高粮食综合生产能力提升行动，通过粮食生产功能区与高标准农田建设，提升粮食生产能力，满足粮食综合生产能宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）33 力。到 2027 年，高标准农田面积不少于 12.65 万亩，粮食生产功能区稳定在 8.97 万亩左右。针对耕地质量分类中的中等地，优先通过开展耕地地力提升工程、高效节水灌溉工程、新型农业科技支撑等手段提升粮食综合生产能力，预计到 2027 年，对 0.38 万亩耕地进行地力提升工程建设，构建粮食综合生产能力提升体59、系。实施路径：实施路径：1.1.高标准农田建设高标准农田建设 通过土地平整、旱地改水田、田间道路布局优化、灌溉排水设施优化、农田林网建设、耕作层培肥等增强地力等工程建设一批宜耕、高产、抗病抗灾能力强的高标准农田。实现土地利用结构与布局优化，发挥规模效益；增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比例；提高基本农田质量，完善耕地生产、生态、景观的综合功能。2 2.粮食生产功能区建设粮食生产功能区建设 通过开展田块整治、提升灌排设施、改造田间道路、配套输配电建设等举措，进一步提升粮食生产功能区基础设施水平和农田质量，推行先进适用技术，健全经营服务机制，加强用途管制，确保种粮属性，持续夯实稳产高产基础。360、.3.地力提升工程地力提升工程 加强耕地质量监测体系建设，定期进行耕地质量监测和评估；促进土壤改良和养护，推广有机肥和生物有机肥使用，减少化肥和农药宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）34 施用；推进农田水利建设和管理，推广高效节水灌溉技术，提高灌溉利用效率，保证农田良好水分管理；加强农业机械化和现代化技术支持，推动农业生产向高效、高质、生态方向转变。实施成效：实施成效：切实落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，区域内耕地质量全面提升，粮食综合生产能力稳步提升。农业资源利用效率、农田生态环境质量和耕地质量调查监测水平明显提高，构建起更完善的耕地质量提升政策体系和工作机制。第三节第三61、节 耕地数量稳增工程耕地数量稳增工程 主要目标：主要目标：落实耕地占补平衡管理政策要求，按照“紧平衡”的要求，有序推进耕地数量稳步增加，坚持“以补定占”确保耕地总量动态平衡。通过全面摸清耕地可恢复与耕地后备资源数量、质量及分布情况，分析耕地后备资源的利用潜力、提出耕地后备资源的开发利用管理建议和措施。按照耕地占补平衡的基本原则，结合海曙区耕地可恢复与耕地后备资源实际情况，重点开发永久基本农田周边，根据难易程度有序开展耕地恢复与耕地开发补充项目，弥补因建设占用、生态退耕和农业结构调整减少的耕地。对合理组织开发利用耕地后备资源，实施耕地占补平衡等量等质，保障粮食生产和生态安全，确保耕地红线，打造形62、成合理、高效、集约、生态环境良好的土地利用格局。到 2027 年，拟通过建设用地复垦、宜耕后备资源、耕地恢复等开发等补充耕地 1.18 万亩，旱改水耕地 0.17 万亩。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）35 实施路径：实施路径：1.1.实施补充耕地项目实施补充耕地项目 综合考虑现状耕地和可恢复耕地资源状况，确定近期和远期耕地恢复计划，严格按照时间节点做好耕地恢复工作，有序推进耕地恢复。以第三次国土调查和 2022 年度国土变更调查成果为基础，以标注“即可恢复”和“工程恢复”属性的图斑为调查分析评价对象，从生态、气候、土壤、区位等方面，构建耕地后备资源分类评价指标，开展调查63、评价。形成集面积、类型和分布于一体的“恢复属性”地类分析评价数据，为科学编制国土空间规划、合理开发利用耕地后备资源、规范耕地占补平衡、有序推进标注“恢复属性”地类逐步恢复为耕地、实现耕地全程一体化管理。2 2.挖掘耕地后备资源挖掘耕地后备资源 以“三调”成果为基础，依据国家核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的要求，通过图斑筛选、外业踏查、勘测定界等方式，开展耕地后备资源调查，对海曙区域耕地后备资源潜力进行全面分析、梳理、摸排调查，全面摸清耕地后备资源潜力的类型、面积和分布情况，确保纳入实施的耕地后备资源合法有效，切实做好垦造耕地工作。3 3.旱改水项目旱改水项目 根据 浙江省土地整治垦造64、水田建设标准、关于组织实施“旱地改水田”耕地质量提升示范项目建设的通知(征求意见稿)、浙江省国土资源厅关于加快实施“旱地改水田”耕地质量提升项目建设宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）36 的通知，结合海曙区地形地貌等自然条件，宜选择地势较平坦、面积较大的地块进行旱改水工程。实施实施成效成效：实现全区耕地数量稳中有增、布局全域优化、质量全面提升、生态功能总体稳定、粮食安全保障更加有力。第四节第四节 百千万永久基本农田集中连片整治工程百千万永久基本农田集中连片整治工程 主要目标：主要目标：以农业空间相对集中连片区域作为重点区域，推进百千万永久基本农田集中连片整治，有序推进“百亩65、方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治，把原有零散耕地向“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业生产区转变，有效解决耕地和永久基本农田碎片化问题。同步开展高标准农田建设，形成耕地布局集中连片、农田配套设施完善、生态和谐田园美丽、适合规模种植和现代农业生产的永久基本农田保护区。规划期末完成 5 个永久基本农田连片整治项目。实施路径：实施路径：对相对集中连片、耕作条件便利，水源有保障，土壤适合农作物生长，周边具备项目建设所需的水利、交通、电力等骨干工程设施，适宜机械化、规模化粮食生产的区域开展永久基本农田集中连片整治。在项目区内通过统筹实施耕地质量提升、耕地功能恢复、整治补充耕地、建设用地66、复垦、耕地生态建设等各项工程形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质永久基本农田。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）37 实施实施成效成效：通过海曙区百千万永久基本农田集中连片整治工程，构建起“田成方、路成框、渠成网”的现代高效生产区，满足现代化生产需求，同时提升耕地质量。第五节第五节 现代农业设施提升工程现代农业设施提升工程 主要目标：主要目标：提升设施农产品稳产保供能力，实施大中城市区域现代设施农业标准化园区建设、传统优势产区设施改造提升等现代设施种植建设等项目，加快新技术、新材料与新装备推广应用，培育先进设施农业新业态，强化科技装备支67、撑，示范引领现代设施农业升级。实施路径：实施路径：1 1.加强现代农业设施科技创新加强现代农业设施科技创新 突出科技创新在设施农业发展中的关键作用，建设精细管理系统，配置农机远程监测装置，建立农机协同作业服务系统、农业生产管理系统，构建车载天空地一体化农情监测与决策平台。强化高效农机、先进智能装备和管理系统推广应用，探索打造数字农业工厂、未来智慧农场。2 2加快现代农业设施绿色低碳转型加快现代农业设施绿色低碳转型 实施现代设施农业产地环境净化工程、现代设施农业节能减排工程，加快现代设施农业生产方式绿色转型。引入农业生产全生命周期低碳服务新理念，开发“种植大脑”海曙门户，囊括“农业一张图”“种粮68、一件事”“监管一体化”“服务一点通”4 大核心集成应用。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）38 规划实施工程：规划实施工程：绿色农田建设绿色农田建设 规划期内，初步计划实施 2 个绿色农田项目，分布于古林镇茂新村、蜃蛟村、三星村，总面积约 0.25 万亩；高桥镇江南村，总面积约 0.20 万亩。两个项目拟计划投资 2000 万元。重点围绕“水、路、林、电”进行建设，加强灌排渠系建设和改造完善排灌设施装备，因地制宜开展高效节水灌溉，实现有效灌溉覆盖率 100%，排涝能力达到暴雨重现期 10 年一遇。合理建设田间道路加强宜机化改造，确保田间道路畅通，通达度达到 100%，实现农69、业运输和农机下田有保障。完善输电线路、变压器等设备，满足农业生产用电需求，提高输电效率，保证运行安全。结合当地特色，推行土壤改良、生态沟渠和田间道路等工程措施通过开展农田生态保护修复、集成推广绿色高质、高效技术，提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产品有效供给项目区灌溉保证率达到 95%以上，实现旱涝保收，持续完善环境敏感区域农田氮磷末端减排体系；田间道路畅通，布局合理，平原地区田间道路通达度达到 100%，实现农业运输和农机进田有保障；主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥基本普及，粮食复种指数 120%以上；广泛应用植保无人机、自走式喷杆喷雾机等高效药械，水稻生产耕种70、收综合机械化水平达到 85%以上。表 7-1 现代农业设施提升工程 项目名称 主要实施内容 项目位置 项目规模 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）39 （万亩）古林镇绿色农田项目“水、路、林、电”建设 古林镇茂新村、蜃蛟村、三星村 0.25 高桥镇绿色农田项目 高桥镇江南村 0.2 第六节第六节 土壤健康工程土壤健康工程 主要目标：主要目标：强化耕地质量保育提升，推进土壤健康专项行动，系统构建土壤改良、地力培肥、保水保肥、控污修复等耕地土壤健康培育提升技术体系以及健康土壤“指标、培育、评价和保障”管理新体系。有效遏制土壤酸化、土壤污染等问题，提高受污染耕地安全利用率，生物多71、样性持续改善。实施路径：实施路径：1.1.掌握掌握耕地耕地污染污染状况状况 全面掌握土壤环境质量状况，包括农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，工业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况等。建立土壤环境信息化管理平台，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。2 2.实施土壤环境分级分类治理实施土壤环境分级分类治理 优先对受污染耕地相对集中与污染严重区域开展治理与修复；重度污染农用地加强用途管理，严禁种植超标食用农产品；强化未污染土壤保护，加强污染源监管，严控新增土壤污染；加强纳入耕地后备宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）40 资源的未利用地保护，定期开展巡查。实施成效72、实施成效：耕地质量有效改善，全区土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到有效管控，土壤监测预警数字化监管模式全面形成。第七节第七节 耕地文化传承与价值实现工程耕地文化传承与价值实现工程 主要目标：主要目标：“宁波黄古林蔺草水稻轮作系统”入选中国第五批重要农业文化遗产。这是迄今为止宁波市唯一的重要农业文化遗产。未来发展应当发挥耕地多元价值，系统总结农耕文化保护传承的特色案例，推动耕地保护价值实现与传承专项行动，加强农耕文化的保护与传承，规划期内形成一批可复制、可推广的耕地保护价值实现典型案例。重点打造全国“文化最深的古林蔺草”，加大蔺草种质资源圃保护力度，进一步挖掘“宁波黄古林蔺草水稻轮作系统”的73、内涵。在古林镇仲一村、前虞村、蜃蛟村、茂新村、三星村等地建立“蔺草水稻轮作”示范基地 1000 亩，全蔺草全产业链产值达到 30 亿元左右，向全球重要农业文化遗产的目标迈进。实施路径：实施路径：1 1挖掘农业文化遗产历史价值挖掘农业文化遗产历史价值 利用海曙区农耕文化优势，传承和弘扬优秀的农业文化。深入挖掘“浙江宁波黄古林蔺草水稻轮作系统”“芦家桥”“它山堰”等农业文化遗址的历史价值，加快文化资源创造性转化，办好春耕文化节、“竹农下山”文旅节、杖锡樱花节、农民丰收节、古林米食节等宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）41 特色农业节庆活动。2 2探索农文旅融合“共富路”探索农文74、旅融合“共富路”结合村情打造文化标签的做法、根据城市需求提供产品和服务的城乡融合思路、以改革创新推动创富的经验。一是坐实发展基础，加强特色农产品培育的科学化、规范化、标准化水平。二是加强统筹规划，邀请行业专家甄选优质建议。三是提升品牌价值。树立品牌意识，加快商标、品牌、专利的注册，通过节庆、文创、媒体等途径宣传扩大品牌影响力。典型项目工程：典型项目工程：海曙区横街镇庄家溪沿岸农文旅项目。建设内容为对沿溪房屋外立面、道路、室外排水、景观绿化等进行提升。海曙区古林镇宋严王村新增农耕文化项目。对古林镇宋严王村进展农耕文化建设。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）42 第第八八章章 75、长效监管 第一节第一节 构建耕地“三位一体”保护监管体系构建耕地“三位一体”保护监管体系（一）完善耕地协同监管机制 建立完善海曙区权责明确、协调统一的耕地保护工作体系，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。充分调动海曙区广大群众参与耕地保护的积极性与主动性，在全社会营造更加理解支持耕地保护工作的良好氛围。（二）加强执法监督机制 以动态巡查为主，结合卫片执法检查和信访举报等方式，及时发现违法违规占用耕地行为。严禁未办理用地手续的建设项目动工建设，对已动工的一律责令停止施工。严肃查处违法违规占用和破坏耕地，特别是永久基本农田、改变耕地用途的行为。对违法违规76、搞非农建设、违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养殖、挖湖造景、“大棚房”问题等“非农化”“非粮化”行为严肃查处、严肃追责。（三）健全耕地保护督察考核机制 加快依托省、市级自然资源网站，建立耕地项目信息公开制度，接受社会监督；对社会各界反映的问题要限期整改，整改期间冻结或核减补充耕地指标，对情节严重的要移送纪检监察机关依法处理。通过例行督察、专项督察、日常督察等形式，加大耕地保护督察宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）43 力度，重点督察市县党委、政府耕地保护主体责任落实、耕地保护工作机制建设、建设用地审批、永久基本农田划定、耕地占补平衡和违法用地监管等情况，并督促按时保质完成77、督察发现问题整改工作。严格落实耕地保护责任目标考核规定，把耕地保护目标和永久基本农田保护目标作为可考核、可追责的硬杠杠。群众监督参与机制。构建群众监督参与机制，积极引导社会群众加入耕地保护工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。加大耕地保护政策制度的宣传，通过乡村大喇叭、发放耕地保护手册、新媒体平台推送等方式积极宣传耕地保护有关政策，开展耕地保护政策宣传活动，将宣讲推向田间地头，让政策走到群众身边，引导群众进一步增强底线思维和法治观念，切实提升群众保护耕地、依法依规用地的意识。第二节第二节 深化深化“耕地智保”应用场景拓展“耕地智保”应用场景拓展 通过“人防+技防”相结合的巡查方式，对耕地实行78、“星、机、塔、人”四位一体协同监管，形成“耕地智报”体系。确保每一亩耕地都在监测范围，针对违法占用耕地，实现日常监管、线索核查、问题上报、案件办理“清单化、全流程闭环式”管理。完善农业信息服务网络，建立专家系统模块，依托互联网、手机 APP，全面提高耕地防灾减损能力。利用自然资源“一张图”、电子政务审批系统、“田长制”管理信息平台等平台，实现业务、项目之间的数据流通、信息融合与资源共享。对永久基本农田实行动态监测，建立耕地保护、生态环境土壤宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）44 污染数据与信息部门共享机制。“端到端闭环”的“数据+分析+决策”的体系，实现智慧农业解决方案实现79、耕地智慧管理水平提升。第三第三节节 健全完善耕地保护正向激励机制健全完善耕地保护正向激励机制 耕地保护补偿激励机制。依照“谁保护，谁受益”原则建立耕地保护补偿激励机制。建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相联动，保障稳定资金来源；建立以绩效为导向的激励机制，设定包括耕地保有量任务、基本农田保护任务等完成情况的考核指标，耕地保护补偿与耕地保护激励相结合，达到最优的补偿激励效果；探索多元化补偿机制，给予资金、物质、荣誉、社会保障等补偿，合理提高补偿标准。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）45 第第九九章章 投投资资与效益与效80、益 第一节第一节 资金匡算资金匡算 根据耕地保护利用规划目标，结合项目规划，按照土地开发整理项目估算标准土地开发整理项目投资控制标准海曙区农田高质量建设三年行动方案（2023-2025）并参考海曙区历年已实施土地整治项目的预算执行情况，对规划期内重大行动开展所需资金进行测算及分析。规划期内海曙区重大工程规划表见附件表 A3。第二节第二节 资金筹措资金筹措 重点工程资金来源主要由中央、省、市、区各级财政资金，各级财政资金配套比例依据工程特点和相关文件确定。鼓励地方社会投资弥补耕地保护项目缺口。（一）政府投资为主 耕地保护重点工程内容丰富，与国土、农业、水利、交通等部门密切相关。根据政府年度财政涉81、农资金安排，结合各部门支农政策，有效整合各类资金统筹用于耕地保护重点工程建设。（二）鼓励社会投资 耕地保护资金需求量大，可充分利用市场机制引导社会资金流入，按照“谁投资、谁受益”原则，以挂钩指标使用权流转收益、新增耕地使用权等作为投资回报，鼓励社会企业通过直接投资或在政府委托宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）46 下实施土地整治工程等方式参与，弥补耕地保护项目资金缺口。第第三三节节 效益分析效益分析（一）社会效益 促进农业生产。耕地保护各类项目的实施有利于提高耕地质量，增加农产品供给，保障食品安全。农业生产条件大大改善，永久基本农田集中连片，增强了农业抗灾保收能力，直接促使82、粮食产量提高，增强农业供给能力。增加就业机会。项目从立项、设计到施工、后期验收等一系列过程中，提供了大量就业机会，可解决一部分人员就业问题。通过项目投资，提供更好的农业生产条件和增值服务，促进了农村经济发展，提高了农民收入。项目开展促使农业产业链的延伸，包括农产品加工、物流和销售等环节，从而创造了更多的就业机会，推动当地农村经济的发展。（二）经济效益 农业生产效益提升。耕地保护各类项目可优化土地利用、推广高效农业技术，并引入先进的农业机械、新型肥料和灌溉技术有望提升农业生产效益，提高土地的利用效率，从而增加农产品的产量和质量。促进农村经济多元化，推动农村经济的全面发展。促使整个农业供应链的协同83、发展，提高资源利用效率。（三）生态效益 改善土壤质量。耕地地力提升项目有助于改善土壤质量，减少土宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）47 地退化的风险。采用有机农业方法，减少对土壤的化学污染，从而提高土壤的肥力和可持续利用性。改善农田的生态环境和景观。通过重大行动项目实施，能保持水土、防风固沙、涵养水源、调节气候，维护基础设施、保护生产、改善环境和维持生态平衡、减轻和防御各种农业自然灾害，创造有利于农作物生长发育的环境，以保证农业生产稳产、高产。加强环境保护效应。通过土地整治，灾毁耕地、其他草地、废弃地得到彻底治理的同时又加强了环境的保护，一些具有生态意义的河流、坑塘在整治时84、采取保护和恢复措施，治理与保护相得益彰，会加速生态环境的改善，促进环境保护建设。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）48 第第十十章章 规划规划传导 第一节第一节 规划衔接要求规划衔接要求 紧紧围绕国民经济与社会发展、乡村振兴、农业农村现代化规划，科学编制耕地保护专项规划的监督，确保规划有效落实，完成耕地保护目标任务。加快构建耕地保护专项规划传导体系，科学评估规划实施管理与规划成果，加强规划编制过程和编制实施。承上启下，有效衔接。承上启下，有效衔接。严格落实上级专项规划和同级国土空间总体规划的要求与目标，加强和其他相关规划、专项工作的协调衔接，在充分考虑当地经济社会条件、自然85、资源禀赋和涉农产业发展的基础下，确定耕地保护总体目标和策略，有效向下传导耕地保护任务，提高规划的可操作性。充分衔接相关上位规划。充分衔接相关上位规划。充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等上位规划，做好与其他相关专项规划的衔接，从源头确保规划正确走向。充分衔接相关项目。充分衔接相关项目。与土地整理、高标准农田建设、土地复垦、等项目衔接，同步开展。强化耕地专项规划与年度计划衔接，确保规划落地实施。年度计划落实耕地保护专项规划提出的发展目标和重点任务，并逐年实现目标任务。第二节第二节 与国土空间规划的衔接与国土空间规划的衔接（一一）耕地保有量衔接）耕地保有量衔接 宁波市海曙区耕地保护利86、用规划文本（2023-2027）49 海曙区现行国土空间规划下达的近期目标（2025 年）和远期目标（2035 年）均为 14.74 万亩。本次耕地保护利用规划所确定的 2027年的耕地保有量为 14.74 万亩，继续执行现行规划中严格保护耕地的目标。（二二）永久基本农田建设衔接）永久基本农田建设衔接 根据 宁波市海曙区分区国土空间总体规划（2021-2035 年），海曙区永久基本农田近期（2025 年）和远期（2035 年）保护面积均为 9.60 万亩。本次耕地保护和利用规划制定永久基本农田保护面积为 9.60 万亩，与国土空间规划约束性指标保持一致，继续执行现行规划中严格保护耕地的目标。（87、三三）高标准农田建设衔接）高标准农田建设衔接 根据宁波市海曙区分区国土空间总体规划（2021-2035 年）下达的近期目标（2025 年）和远期目标（2035 年），海曙区高标准农田目标均为 12.65 万亩。本次耕地保护和利用规划确定高标准农田面积为 12.65 万亩，达成国土空间规划目标，继续执行现行规划中严格保护耕地的目标。（四四）粮食生产功能区建设衔接）粮食生产功能区建设衔接 根据 宁波市海曙区分区国土空间总体规划（2021-2035 年），下达的近期目标（2025 年）和远期目标（2035 年）均为 8.97 万亩。本次耕地保护和利用规划确定粮食生产功能区面积为 8.97 万亩，继续88、执行现行规划中严格保护耕地的目标。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）50 第三节第三节 与社会经济发展规划衔接与社会经济发展规划衔接 根据海曙区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要对海曙区重点项目的部署，本轮耕地保护利用规划中优先安排“十四五”规划中重点项目的用地需求。第四节第四节 与与农业农村现代农业农村现代十四五发展规划衔接十四五发展规划衔接 耕地保护与利用是农业农村建设中的重要环节。海曙农业农村现代化“十四五”规划定位：以“一化两高三区”为总体目标，实现海曙高品质城区与现代化农村协同发展，推动形成海曙的农业农村现代化发展格局。其中，“一化”是指基本实现农业农村现代化89、，“两高”是指持续高质量高水平发展，“三区”是指我区定位为现代化都市农业示范区、城乡高度融合标杆区和乡村振兴先行区。本规划的农业利用分区能够较好地服务于海曙区农业农村现代化“十四五”规划的发展定位。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）51 第第十十一章一章 实施保保障障 第一节第一节 组织保障组织保障 强化组织领导。落实“中央统筹、省负总责、市区乡抓落实、群众参与”的工作机制，强化区级领导一把手负总责，分管领导直接负责的责任制。各级党委和政府扛起保护耕地大旗，高度重视耕地保护工作，针对性制定耕地保护具体措施，抓好工作落实。强化部门合作。坚持“政府主导，部门分项合作”，各部门共90、同落实耕地保护责任。自然资源主管部门负责对耕地“非农化”进行制止整改；农业农村主管部门牵头负责对耕地农业种植的监管，加强耕地地力培肥和后期管护，与林业部门共同负责耕地“非粮化”问题整改；自然资源和农业农村部门密切配合，各司其职，发展与改革、财政、住房和城乡建设、水利、生态环境、审计、交通运输、林草等相关部门纳入耕地保护目标责任范围，与组织部门、国家统计部门、纪检监察部门等共同考核地方党委和政府的耕地保护履责情况。第二节第二节 政策保障政策保障 强化政策顶层设计，按照规划确定的重点领域和重要任务，研究制订促进耕地保护的相关配套政策，切实提高政策的精准度。健全强农惠农富农政策体系，明确政策支持导向91、，适时调整存量扶持政策。加强支农政策之间协同配合，提高管理效率，提升支农政策和资金绩效。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）52 （一）加强规划管控和用途管制 在耕地的用途管制方面，一是对于建设用地占用耕地指标严格落实耕地占补平衡，坚决执行“先补后占”“占优补优”“占水田补水田”制度；二是对于林地、园地等其他农用地占用耕地的情况施行进出平衡，切实加强耕地保护。加强垦造耕地项目全过程闭环监管，如在原有基础上提升核查比例、实行验收和核查责任终身追责。（二）严格动态监管和执法监督 严厉打击违法违规占用耕地行为，年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在 5%以内。92、扎实做好各类督察和审计等涉及的耕地保护问题整改。第三节第三节 资金保障资金保障 建立资金保障措施，鼓励多渠道资金投入促进耕地保护利用工作，加强区域保护目标统筹与补偿制度建设等。（一）全面优化耕地保护财政支撑制度，推进各项补偿奖励资金统筹管理 一是修改完善现行耕地保护补偿机制，加大耕地保护建设改造投入，强化地方财政投入责任，合理确定投入标准，鼓励有条件的地方加强涉农资金整合，加大耕地保护补偿力度。二是对现行耕地保护补偿政策进行评估，根据当地经济社会发展及耕地面积、质量、利用状况，统筹财力，加快完善对农村集体经济组织具体的耕地保护补偿政宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）53 策93、。实行补偿资金发放与村集体经济组织耕地保护责任落实、永久基本农田及示范区建设、违法用地管控等相挂钩。三是创新投融资模式，鼓励发行专项债、利用政策性金融资金及社会资本投入耕地保护建设。四是提高耕地保护补偿资金使用效率。将耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩，对年度存在违法占用耕地且未按要求及时整改恢复原状的，实行“一票否决”，不予安排资金。进一步优化资金拨付程序和审批流程，提高耕地保护补偿资金使用效率。（二）健全完善耕地保护正向激励机制，推动各类补助资金向“良田、粮田”倾斜，提升耕地质量，保障粮食安全 对耕地优先利用序实行差别化补偿，着重向种植粮食的耕地倾斜，以政府专项资金撬动农户自觉保护耕地和种94、植粮食作物的积极性。建立耕地保护生态补偿机制，鼓励各地统筹安排财政资金，对承担耕地生态保护任务，实施轮作休耕、保护性耕作，发展生态农业和循环农业，有效保护农田生态系统稳定性和生物多样性等农田生态效果显著的农村集体经营组织和农民给予奖补，增加经营主体的比较收益。第四节第四节 公众参与公众参与 加强专家论证、公众参与和宣传教育培训等，形成耕地保护的公共意识。（一）加强与各科研单位合作 加强与省、市自然资源主管部门沟通联系，强化与宁波大学、市宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）54 农科院等科研院所以及大专院校的合作，强化耕地保护技术、政策、机制、管理模式研究，引入信息化技术，推动95、耕地保护平台建设，保障耕地保护工作精准有效落实。注重培养耕地保护一线技术人员，提高工作推进和监管能力。（二）鼓励公众参与，完善社会监督体系 加强农民技能培训，提高农民的农业生产技能和管理水平，增强公众对耕地保护的意识和责任感。积极鼓励政府、公民个人、企业、社会组织等各方面共同参与，综合运用行政、经济、法律、技术等多种手段，形成法律约束、政府管制、公众参与、社会监督相结合的耕地保护长效机制完善社会监督体系。（三）加强宣传引导，提高耕地保护意识 加强土地管理法等法律法规和耕地保护宣传。宣传耕地保护先进典型，曝光违法违规案件，形成保护耕地、科学用地、节约集约用地的良好氛围。充分利用“6.25”全国土96、地日与“4.22”世界地球日等重要节日开展耕地保护宣传活动，有计划、有组织地深入到基层开展政策宣传活动，并进行耕地和粮食危机教育。加强宣传平台的建设，通过电视、网络等平台定期宣传永久基本农田保护和耕地占补平衡的重要性和紧迫性。利用基层经济组织、耕地保护协会的力量，通过张贴宣传海报、下发宣传手册、进村入户和举办培训会的方式，提高农民自主保护耕地的意识，深化基层农民对耕地保护重要性及补偿政策的了解，树立先进典型，为推动耕地保护宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）55 落实营造良好社会舆论氛围。宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）56 附附 件件 表表 A1 海曙97、区耕地海曙区耕地主要控制主要控制指标表指标表 一级指标 序号 二级指标 目标值 属性 耕地保护 红线 1 永久基本农田（万亩）9.60 约束性 2 耕地保护目标（万亩）14.74 约束性 3“田长制”落实到村比例（%）100.0 预期性 粮食安全 底线 4 高标准农田建设（万亩）12.65 约束性 5 粮食生产功能区（万亩）8.97 约束性 6 粮食播种面积（万亩）15.00 预期性 7 粮食综合生产能力（亿斤）2.13 预期性 农业产业 发展 8 农村土地流转率（%）80 预期性 9 农业增加值年增长率(%)2 预期性 10 农业劳动生产率（万元/人）10 预期性 11 粮食耕种收综合机械化98、率（%）93 预期性 空间治理 能力 12“百千万”建设个数（个）5 预期性 13“多田套合”比例（%）75.0 预期性 14 复垦开发补充耕地面积（万亩）0.25 预期性 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）57 表表 A2 海曙区海曙区耕地重点保护区域表耕地重点保护区域表 序号 名称 所在乡镇 区域范围 总面积（亩）耕地面积（亩）级别 1 横街-古林耕地重点保护区 横街镇、古林镇 西至凤岳村、东至共任村、南至前虞村、北至应山村 73624.49 33901.05 区级 2 高桥-集士港耕地重点保护区 高桥镇、集士港镇 西至四明山村、东至望江村、南至万众村、北至民乐村 1199、8166.75 39729.08 区级 3 洞桥-鄞江耕地重点保护区 洞桥镇、鄞江镇 西至清源村、东至树桥村、南至清源村、北至沿山村 118183.39 36384.45 区级 4 章水-龙观生态农业带保护区 章水镇、龙观乡 西至崔岳村、东至章溪村、南至大路村、北至朱梅村 62316.27 7981.75 区级 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）58 表表 A3 海曙区重大工程规划表海曙区重大工程规划表 序号 项目名称 实施区域 重点任务 主要指标 建设时序 资金需求 1 平原林地与山坡耕地调整转换工程 章水镇、横街镇、龙观乡、鄞江镇 山上耕地换山下林地 置换面积401.2100、3 亩 2024-2027 年 3200 万元 2 农村建设用地复垦工程 鄞江镇、洞桥镇、集士港镇 实现耕地数量增加、布局优化 复垦面积64.33 亩 2024-2027 年 520 万元 3 高桥镇石塘村等三村“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目 高桥镇 将原有零散耕地向“田成方、路成框、渠成网的现代化高效农业生产区转变 集中连片规模 1232.25亩 2023-2026 年 1200 万元 4 古林镇蜃蛟村等两村“百亩方”永久基本农田集中连片整治项目 古林镇 集中连片规模 611.13亩 2023-2026 年 600 万元 5 古林镇前虞村“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目 古林镇101、 集中连片规模 1916.76亩 2023-2027 年 2100 万元 6 洞桥镇程家村等两村“千洞桥镇 集中连片规2024-2027 年 1400 万元 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）59 亩方”永久基本农田集中连片整治项目 模 1371.84亩 7 洞桥镇宣裴村等三村“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目 洞桥镇 集中连片规模 2956.01亩 2024-2027 年 3200 万元 8 旱改水工程 章水镇、龙观乡、鄞江镇、洞桥镇、古林镇、集士港镇、石碶街道 提高耕地质量、提升粮食综合生产能力 旱改水面积1691.29 亩 2023-2027 年 1700 万元 102、9 农耕文化工程 古林镇 推动农耕文化现代化转化 农耕文化工程建设 3 处 2023-2027 年 1250 万元 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）60 图图 B1.1 海海曙曙区土地利用现状图区土地利用现状图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）61 图图 B1.2 海曙区海曙区耕地与恢复地类分布耕地与恢复地类分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）62 图图 B1.3-1 海曙区海曙区粮食生产功能分布粮食生产功能分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）63 图图 B1.3-2 海曙区海曙区高标准农田分布103、高标准农田分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）64 图图 B1.4 海曙区海曙区国土空间“三线”规划国土空间“三线”规划图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）65 图图 B2.1 海曙区海曙区耕地保护利用格局耕地保护利用格局图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）66 图图 B2.2 海曙区海曙区林耕置换专项行动工程林耕置换专项行动工程图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）67 图图 B2.3 海曙区海曙区地力提升工程潜力分布地力提升工程潜力分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027104、）68 图图 B2.4 海曙区海曙区耕地耕地数量稳增数量稳增工程工程图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）69 图图 B2.5 海曙区海曙区旱改水工程旱改水工程潜力潜力分布分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）70 图图 B2.6 海曙区海曙区农村建设用地复垦工程分布农村建设用地复垦工程分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）71 图图 B2.7 海曙区海曙区百千万连片整治工程分布百千万连片整治工程分布图图 宁波市海曙区耕地保护利用规划文本（2023-2027）72 图图 B2.8 海曙区海曙区农耕文化工程分布农耕文化工程分布图图