1、嘉兴市耕地保护利用规划（2023-2027年）公示稿嘉兴市自然资源和规划局 嘉兴市农业农村局2023年11月前言为深入贯彻国家和省的战略部署，不断夯实粮食安全、守好浙北粮仓、促进城乡融合和共同富裕，全力创建耕地保护示范市，规范有序开展耕地保护利用工作，特遵循国家有关法律法规，根据浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于开展全省耕地保护利用规划（2023-2027年）编制工作的通知（浙自然资厅函2022621号）等文件要求，组织编制嘉兴市耕地保护利用规划（2023-2027年）（以下简称规划）。规划立足嘉兴市耕地本底资源，明确了规划编制的指导思想、基本原则；围绕引领性、建设性、管控型、激励性、创新2、性等五大方面，描绘了嘉兴市耕地保护利用的美好愿景和格局，提出了今后耕地保护利用的重大政策、重点任务和重大行动，并制定了相应保障措施。规划是指引规划期内耕地保护利用目标落实、布局优化、结构调整、要素配置和实施管控的重要参考。目录CONTENTS一、规划总则 二、夯实现状基础 三、突出五大保护四、谋划重大行动五、加强实施保障01 规划范围规划期限规划原则 规划总则1.1 规划范围包括嘉兴市行政辖区内现状所有耕地、恢复属性地类以及各类整治新增耕地潜力。1.2 规划期限规划期限2023年至2027年；规划基期年为2022年。1.3 规划原则保护优先、系统部署问题导向，突出重点科学编制，公众参与政策创新3、，整体智治规划原则现状耕地恢复属性地类各类整治新增耕地潜力力+01 规划总则02“十三五”主要成效耕地本底情况基础分析评价 夯实现状基础2.1“十三五”主要成效（1）坚决扛起粮食安全责任：连续二十余年实现耕地占补平衡，粮食产量、播种面积连续16年蝉联全省第一。（1）坚决扛起粮食安全责任：（1）坚决扛起粮食安全责任：共计5个工程入选国家级试点，累计获批4个省级精品工程，数量与衢州、杭州并列位居全省第一。（2）持续领跑土地综合整治：（1）坚决扛起粮食安全责任：继续完善耕地保护责任目标考核，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。（3）大力健全耕地保护制度：（1）坚决扛起粮食4、安全责任：深化耕地保护补偿责任机制，以奖励杠杆撬动保护“新活力”；探索推进田长制，以示范引领担起保护“新作为”；强化数字化监管，以严格执法提升保护“新效率”。（4）不断创新耕地保护机制：02 夯实现状基础2.1“十三五”主要成效（1）坚决扛起粮食安全责任：首次实现土地质量地质调查成果与浙江省农产品质量安全追溯平台对接；全面完成嘉兴市农用地土壤污染详查样品采集及省级质量验收工作。（5）日益深化耕地质量建档：（1）坚决扛起粮食安全责任：坚持“藏粮于技”，推动农业发展高质高效，大力推进农业“双强”行动，加快农业“机器换人”，大力实施“万元千斤”工程。（6）合力推动耕地利用高效：（1）坚决扛起粮食安全5、责任：积极打造具有嘉兴辨识度的耕地保护数字化应用场景，“人防+技防+协防”、“发现-核实-处置-销号”的全流程闭环管理机制，实时监管耕地变化。（7）着力推进耕地数字智保：02 夯实现状基础2.2 耕地本底情况分布相对均质，地类水田为主，坡度基本为2以下，耕地质量等别以4等、5等、6等为主。根据“三区三线”划定结果，全市划定永久基本农田190.76万亩，其中长期稳定利用耕地划入183.50万亩。永久基本农田即可恢复为主，占比接近90%；地类以园地为主，林地、坑塘水面其次；主要分布于桐乡、海宁。恢复属性地类主要分布在桐乡市、海宁市和海盐县;新增耕地潜力来源主要为建设用地复垦，其中垦造耕地潜力来源主6、要为种植园地。新增耕地潜力现状耕地02 夯实现状基础2.3 基础分析评价陆域近一半为适宜，主要分布在桐乡市、海宁市。农业适宜性等级较高现状耕地与恢复属性地类交错分布，单个耕地图斑平均面积不足12亩。空间分布较碎片化以平地、水田、长期稳定利用耕地为主；平均质量等别为全省最高，少量甚至达到2等、3等。耕地利用高质化仍需着力推动粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田等“多田套合”耕地综合整治改革。优质农田错位化02 夯实现状基础03 强化引领性保护深化建设性保护落实管控型保护推进激励性保护探索创新性保护 突出五大保护 五大保护五大保护强化引领性保护为核心深化建设性保护为目的落实管控型保护为基础推进7、激励性保护为手段探索创新性保护为迭代5432103 突出五大保护3.1 强化引领性保护耕地保护利用格局图（1）优化耕地保护布局空间适应农业生产力布局：突出粮食生产功能区为主导、重要农产品生产保护区为补充、特色农产品优势区为亮点，打造适应农业生产力布局的耕地保护布局空间。形成三片耕地保护地域分区：大力打造东部耕地保护、中西部耕地保护、北部耕地保护三大耕地地域分区。有序推进“多田合一”：推动粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田、耕地层层套合的“金字塔型”耕地保护结构。03 突出五大保护3.1 强化引领性保护（3）加强耕地要素配置指引始终坚守耕地保护底线永久基本农田分布图全市耕地保有量不低于218、0.78万亩、永久基本农田不低于190.76万亩，粮食生产功能区和高标准农田建成面积不少于省政府下达的任务数。（2）明确耕地保护主要目标探索重塑耕地新型格局持续实现耕地动态平衡不断规范耕地高效利用坚持推行耕地常态管控强化耕地基础设施配置指引构建产业融合发展用地配置指引03 突出五大保护3.2 深化建设性保护深化促进耕地连片化l 深化推进“百千万”工程建设l 优化“三生”空间永久基本农田l 深化探索永久基本农田调优机制深度提升耕地质量l 深持续推进高标准农田建设l 深化开展各类质量提升工程l 继续推进农田质量建档工程持续加强粮食生产功能区建设l 稳定粮食生产能力l 确保粮食质量安全l 强化粮食生9、产功能区管护深化推进耕地动态平衡l 持续实现耕地占补平衡l 规范落实耕地进出平衡积极推进生态良田建设l 开展绿色农田建设l 强化农田整治修复l 加强生态良田管控大力强化乡村产业用地保障l 推进多种形式农业适度规模经营l 合理保障农业产业融合用地l 适度落实设施农业用地空间03 突出五大保护3.3 落实管控型保护全面构建耕地保护“田长制”u 构建党政同责“田长制”u 完善“田长制”工作机制u 建立“田长制”考核机制不断强化耕地和永久基本农田管控u 核实“三区三线”永久基本农田成果u 健全国土空间用途监测监管u 严肃耕地保护巡查和执法查处探索推进耕地分级分类利用指引03 突出五大保护永久基本农田利10、用指引粮食生产功能区利用指引高标农田利用指引一般耕地利用指引3.4 推进激励性保护强化耕地保护长效机制p 签订耕地保护“军令状”p 建立耕地保护奖惩机制p 建立耕地保护专项资金优化耕地保护财政支撑制度p 统筹相关补偿资金p 健全完善耕地保护正向激励机制p 探索建立种粮补贴动态调整机制健全耕地综合保护和管理措施p 强化耕地保护利用规划底板作用p 强化耕地保护责任目标考核创新耕地流转经营模式p 创新改革现有土地承包权p 探索建立耕地流转经营平台p 探索提高集中连片耕地流转补偿03 突出五大保护3.5 探索创新性保护深化耕地保护数字化改革n 强化耕地数字化监管n 强化农业高效管控n 加强部门数据共享11、创新耕地保护新机制探索农田产能储备区制度n 实施农田产能分类管控n 提升稳定恢复土地产能n 探索产能转换占补机制n 建立规划引领的耕地保护全生命周期监管体系n 构建与布局优化相适应的耕地占补平衡机制n 积极试点陡坡与平原农用地空间布局优化n 加强可恢复耕地管理n 深化完善耕地产能占补平衡机制03 突出五大保护04 深度推进百千万农田集中连片整治行动持续推进土地综合整治行动深入推进耕地地力提升行动扎实推进耕地土壤环境保护行动探索推进农业文化遗产保护与提升行动试点推进耕地减排增汇专项行动着力推进耕地智治能力提升行动谋划重大行动（1）深度推进百千万农田集中连片整治行动以“现代田园、生态田园、美丽田园12、”为整治目标，推动永久基本农田归并提质，实现永久基本农田集中连片管护、永续高效利用。（2）持续推进土地综合整治行动以高品质打造5个国家级试点项目为核心，持续打造土地综合整治“金名片”，践行粮食安全守护者、立足集约节约示范者和力争精品示范领跑。（3）深入推进耕地地力提升行动聚焦“一块田（高标准农田）”，综合采取“改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、建（基础设施）、控（控污修复）”等措施，深入推进提升地力水平。秀洲区新塍镇嘉善县西塘镇海宁市马桥街道桐乡市濮院镇平湖市新埭镇04 谋划重大行动实施化肥减量增效、健全耕地质量监测监管机制、推进农田退水零直排建设、开展受污染耕地安全可持续利用。13、（5）探索推进农业文化遗产保护与提升行动系统梳理全市农文遗产资源，总结农耕文化保护传承的特色案例，加强农耕文化的保护与传承，形成一批可复制、可推广的耕地保护价值实现典型案例。选取2-3个试点县市区探索推进低（零）碳农业试点。围绕“数字嘉兴”建设，通过“以点带面”，形成一批数字化应用场景，不断加强耕地保护系统化、信息化、智能化、科学化治理能力。04 谋划重大行动（4）扎实推进耕地土壤环境保护行动（6）试点推进耕地减排增汇专项行动（7）着力推进耕地智治能力提升行动05 加强组织领导加大资金保障创新体制机制强化技术支撑营造良好氛围加强实施保障l 强化耕地保护党政同责l 加强组织保障力度l 签订耕地保护“军令状”加强组织领导l 建立耕地保护专项资金l 引导社会资本参与l 鼓励群众自主开展加大资金保障l 健全耕地保护规划体系l 加强全流程实施管理l 探索推进耕地生态化整治创新体制机制l 加强数字化管理l 加强队伍建设强化技术支撑l 加大宣传力度l 强化公众参与营造良好氛围05 加强实施保障本规划所有数据和内容以最终批复文件为准如涉及版权问题，请与嘉兴市自然资源和规划局联系美好嘉兴倾听你的建议！美好嘉兴倾听你的建议！