1、开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）（评审稿）开化县自然资源和规划局2023 年 12 月开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）I目录目录第一章规划总则第一章规划总则.1 1一、指导思想.1二、规划范围.1三、规划期限.1四、规划原则.1五、规划任务.2六、规划依据.3第二章现实基础第二章现实基础.5 5一、自然地理条件.5二、农业产业发展特色与特征.8三、耕地利用现状情况.11四、耕地后备资源开发潜力.16第三章成效与问题第三章成效与问题.2020一、耕地保护成效.20二、面临的问题与挑战.21第四章规划目标第四章规划目标.2323一、上级规划总体要求.23二、规划定位2、.24三、规划总体目标.24四、规划指标体系.24五、重点工作内容.25六、乡镇任务分解.27第五章空间格局第五章空间格局.3333一、总体格局.33二、重点区域.35三、耕地保护利用分区.36第六章耕地保护第六章耕地保护.4242一、落实耕地保护责任.42开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）II二、建立耕地“进出平衡”制度.43三、优化耕地“占补平衡”制度.47四、划定永久基本农田储备区.48五、深化耕地保护田长制.52第七章农业利用和空间治理第七章农业利用和空间治理.5656一、特色产业发展.56二、农业文化价值建设.74三、空间治理行动.77四、深化数字化监管.79第八章重大3、行动第八章重大行动.8080一、农业生产空间布局优化工程.80二、粮食综合生产能力提升工程.80三、耕地数量稳增工程.81四、百千万永久基本农田集中连片整治工程.81五、现代农业设施提升工程.85六、土壤健康工程.85七、耕地文化传承与价值实现工程.86第九章规划实施投资与效益分析第九章规划实施投资与效益分析.9191一、资金匡算.91二、效益分析.91第十章规划实施保障措施第十章规划实施保障措施.9292一、组织保障.92二、政策保障.92三、资金保障.92四、公众参与.93开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）1第一章规划总则一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义4、思想为指导，贯彻落实耕地保护基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，以国土空间规划为引领，切实加强国土空间用途管制，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地空间、数量、质量、生态、产能“五位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，牢牢守住耕地保护红线，构筑坚实的自然资源与绿色空间基础。二、规划范围二、规划范围规划范围为开化县全域 2230.77 平方公里。三、规划期限三、规划期限规划期为 2023-2027 年，规划基期为 2022 年，土地利用现状数据采用最新年度的国土变更调查成果。四、规划原则四、规划原则坚持党政同责，落实耕地保护5、责任。坚持底线思维，从严强化用途管制。坚持保护优先，依法依规实施监督。坚持规划引领，系统开展耕地治理。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）2坚持藏粮于地，提升综合生产能力。五、规划任务五、规划任务（1 1）落实保护责任，严守耕地红线。）落实保护责任，严守耕地红线。坚持耕地严管严保导向，压紧压实保护责任、监管责任、整改责任，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，做到保护图斑精准空间落地，系统构建“人防+技防”的数字化监管体系，实现实时化、常态化的日常管控。（2 2）保障粮食安全，强化管制制度。）保障粮食安全，强化管制制度。以提升粮食综合生产能力为目标，确保国家粮食安全真正把负责守责尽责6、体现在耕地保护上，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，持续推进高标准农田建设工程，强化耕地质量保护与改善，提升耕地的生产潜力，制定完善耕地种植用途管控，耕地质量调查监测评价政策，建立健全标准和监管体系，逐步把永久基本农田建成高标准农田。（3 3）优化农业空间，推进高效利用。）优化农业空间，推进高效利用。以全面推进乡村振兴与建设共同富裕示范区为目标，以国土空间规划为引领，明确市县农业空间产业发展现状及特色农产品优势区分布，不断优化农业产业结构，在可恢复地类整治过程中协调耕地利用与特色农业发展的关系，推动农业高质量发展。（4 4）开展系统治理，重塑新型格局。）开展系统治理，重塑新型格局。以国7、土空间规划为依据，不断优化耕地和农业空间布局，加快形成现状耕地、稳定耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合的金字塔型结构，探索耕地与林地空间布局调整，构建新型耕地保护格局，不断提升国开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）3土空间治理体系和治理能力现代化。六、规划依据六、规划依据（1 1）法律法规）法律法规中华人民共和国土地管理法（2019 年）；中华人民共和国农业法（1993 年）；中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；中华人民共和国水土保持法（2010 年）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年）；基本农田保护条例（1999 年）；土地复垦条例（2018、1 年）；浙江省土地管理条例（2021 年）；浙江省土地整治条例（2015 年）。（2 2）政策文件）政策文件中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知；自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知；中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）4设并监督实施的意见；中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见；浙江省人民9、政府办公厅关于印发浙江省国土空间专项规划管理办法的通知；浙江省自然资源厅浙江省农业农村厅关于开展全省耕地保护利用规划（2023-2027 年）编制工作的通知等。（3 3）相关规划）相关规划浙江省国土空间总体规划（2021-2035 年）；浙江省自然资源发展“十四五”规划；浙江省农业农村现代化“十四五”规划；浙江省农田灌溉发展规划；浙江省高标准农田建设“十四五”规划；浙江省土地综合整治工作方案（2023-2027 年）等。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）5第二章现实基础一、自然地理条件一、自然地理条件1 1、地理区位地理区位开化县位于浙江省西部边境浙、皖、赣三省七县交界处，钱塘江10、的源头。处在东经 11801151183750，北纬 285430292959之间。全境东西向宽约 59.2 千米，南北向长约66 千米，全县总面积 2231 平方公里。开化县北邻安徽省休宁县，西部与江西省婺源、德兴、玉山三县毗邻，东北、东南分别与本省的淳安县、常山县接壤，是浙西连接赣东北、皖南的交通要道，历史上有“歙饶屏障”之称。境内的钱江源风景区与著名的黄山风景区、千岛湖风景区、三清山风景区紧邻。图 2.1 开化县区位图开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）62 2、地形地貌、地形地貌开化县域 85%为山地，地势四周高，中间低，西北部以中低山为主，东部为低山区，中部自北往南由低山11、向丘陵过渡。境内海拔 1000米以上的山峰有 46 座，最高峰白石尖海拔 1453.7 米。地貌受新地质构造运动的影响，具有典型的江南古陆强烈上升的山地特点，山背脉络清晰，谷地多呈“”字形，山坡坡度陡峻。3 3、气候气象、气候气象开化位于亚热带季风气候区的北亚热带南缘，气候温和、四季分明、降水充沛、无霜期长。开化多年平均气温为 16.3，极端最高气温 41.3，极端最低气温-11.2。最多风向北风，最大风速 13米/秒。年平均蒸发量 792.4 毫米，多年平均降雨量 1908.2 毫米，降水主要集中在 4-7 月份，占全年总雨量的 60%。4 4、水资源、水资源开化县主要河流分属钱塘江和长江两12、大水系。钱塘江水系衢江流域有马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪，四溪均在华埠镇汇合，入常山境。另属于新安江流域的东坑溪，溪长 8.5km，流域面积 9.65 平方千米，入淳安境。属于长江水系的苏庄溪和下庄溪注入江西省乐安江，流域面积 261.85 平方千米。开化县水域面积为 79.55 平方千米，水域容积 26558.51 万立方米。开化县水资源丰富。2019 年降雨深 2117mm，折合水量 47.06 亿立方米；水资源总量 31.9482 亿立方米，占衢州市的 23.26%，比多年平均（27.6126 亿立方米）高 15.7%。总用水量为 1.0225 亿立方米，开化县耕地保护利用规划（20213、3-2027 年）7总耗水量为 0.6077 亿立方米；人均年综合用水量为 404 立方，万元GDP 用水量为 80 立方米，农田灌溉亩均用水量为 484 立方米，万元工业增加值用水量为 19 立方米，城镇和农村生活人均日用水量为 123立方米和 101 立方米。2009 年 11 月被列为全省节水型社会建设试点，2015 年获得全省节水型社会建设先行示范区称号，2019 创成国家节水示范县。5 5、森林资源、森林资源开化县森林覆盖较高。开化县是浙江省重点林区，森林资源十分丰富，是全国绿化造林先进县、国家林业示范县。全县林地面积 287.4万亩，森林面积 271.2 万亩，林木蓄积量 115214、.6 万立方米，森林覆盖率达到 80.99%。植物区系丰富。开化县植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，浙皖山区青冈苦槠植被区，植被区系丰富，可分为六个型组，包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林等多种植被类型，具有南北交汇过渡带的特色。6 6、生物资源、生物资源生物多样性丰富。开化县是我国 17 个具有全球意义生物多样性保护的关键地区之一，也是中国生物多样性保护战略与行动计划实施的重点区域之一。钱江源开化境内生物丰度指数达 88.68，植被覆盖指数达 90.25，均列全国 2348 个县的前十名。有维管束植物 244科、897 属、1991 种，我国特有属 14 个。珍稀濒危国家保护植15、物 25种，古树名木 29 科、72 种、3301 株。脊椎动物 26 目 67 科 239 种，其中国家重点保护动物 39 种，省级重点保护动物 37 种，列入国家一开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）8级保护的有 4 种，二级保护的有 35 种。列入国家重点保护的鸟类有19 种，有浙江“鸟的故乡”之美称。二、农业产业发展特色与特征二、农业产业发展特色与特征1 1、农业产业发展特色、农业产业发展特色开化县近年来通过加快推动农业供给侧结构性改革，做大做强“两茶一鱼”特色主导产业，发展壮大了“两中”新兴产业，稳步推进音坑萝卜、高山土辣椒、大溪边高粱等地方特色农业发展，逐步形成“3+X16、”的农业产业格局，通过同步开展特色农业保险，覆盖茶叶、清水鱼、中药材、中蜂等特色主导产业。2 2、特色农产品种植分布特色农产品种植分布开化县特色主导农产品为“两茶一鱼”，即开化山茶油、龙顶茶、清水鱼；新型农业产业有“两中”，即中药材、中蜂养殖。开化山茶油主要分布在苏庄镇、林山乡、大溪边乡、桐村镇、长虹乡等乡镇，其中苏庄镇规模最大，约占全县种植面积的 1/3。开化龙顶茶主产区位于齐溪镇大龙村白云山，以高山种植为主，该茶采于清明、谷雨间。开化清水鱼养殖坑或塘选择在山区自然山泉或溪流附近，产地环境无三废污染，水源为自然山泉或溪流水，且常年充足，水质优于类地表水标准，主要养殖区位于何田乡。开化县中药材17、种植品种主要包括白花蛇舌草、菊花、前胡、黄精、刘寄奴、白及、重楼、覆盆子、吴茱萸、钩藤等，主要分布在村头镇、开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）9中村乡、大溪边乡、池淮镇等乡镇。开化中蜂养殖量稳定在 5.1 万群以上，为进一步推动中蜂产业高质量发展，由县农业农村局牵头组织，养蜂协会负责实施，择优选地，编织飞地养蜂图，组织养蜂大户或村集体周边转场、就近逐蜜。图 2.2 开化县特色农产品分布图（3 3）农业设施用地布局）农业设施用地布局开化县农业设施用地空间布局是“一带五区”，即围绕 1 条示范带，打造 5 个示范区。其中“一带”是指金溪画廊乡村振兴示范带，“五区”是指农业高质量示范区18、农旅融合示范区、绿色康养示范区、共同富裕示范区和数字乡村示范区。农业设施用地根据“一带五区”主导产业方向配套布局。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）10“一带”金溪画廊乡村振兴示范带：以新时代美丽乡村群落建设为主抓手，按照“区块联动、串点成线、分步推进”的思路，统筹农业设施用地布局，集中精力、集中资源、集中要素，推进金溪画廊是诗画风光带沿线乡村发展。“五区”农业高质量示范区：以池淮镇为核心，辐射杨林镇、苏庄镇、长虹乡。通过以池淮省级现代农业园区、省级农业产业融合发展示范园为基础，围绕粮油、茶叶、小水果等主导产业，推进一二三产深度融合。农业设施用地以种植设施建设用地为主。“五区”19、农旅融合示范区：以音坑乡为核心，辐射芹阳办事处。通过音坑乡乡村旅游发展基础较好的下淤村为引领，引入文创、手工艺、民宿、非遗、电商等多元化农旅融合业态，带动乡村旅游提档升级。“五区”绿色康养示范区：以马金镇为核心，辐射齐溪镇、何田乡、中村乡。围绕马金中药材产业强镇建设、开化水库建设，依托钱江源国家公园优越的生态条件，做深开化生态水文化，发展“有机稻、生态蜜、顶级茶、文化鱼”等特色农产品种植基地，发展道地药材种植加工、绿色健康农产品生产、功能性农产品开发、森林康养、中药养生、生态食宿等新型业态。以种植和水产品养殖设施建设用地为主。“五区”共同富裕示范区：以大溪边乡为核心，辐射村头镇、林山乡。以“红20、高粱+X”产业发展带动区域农业发展，进一步探索“股票田”模式。以种植设施建设用地为主。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）11“五区”数字乡村示范区：以华埠镇为核心，辐射桐村镇。通过数字赋能乡村治理，推动“互联网+党建”，推动乡村治理时效性、科学性、协调性提升，促进乡村治理能力现代化与美丽乡村建设、生态农业、乡村旅游、特色小镇的互融提升。图 2.3 农业产业用地布局图三、耕地利用现状情况三、耕地利用现状情况1、耕地量变化情况、耕地量变化情况开化县 2009 年第二次国土调查以来，耕地面积均保持在 22200公顷（33.3 万亩）以上，超过土地利用总体规划确定的耕地保护任务 30.221、8 万亩。分析历年耕地面积，总体保持稳中有升，特别 2014年度通过验收入库变更的垦造耕地项目明显增加。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）12表 2.1 开化县土地利用现状耕地变化情况表单位：公顷地类耕地变化量2009年22209.822010年22278.8068.982011年22286.998.192012年22288.451.462013年22279.24-9.212014年22303.2123.972015年22471.55168.342016年22518.9447.392017年22579.5260.582018年22579.12-0.402019年17528.50-22、5050.622020年16408.30-1120.22021年16259.37-148.932022年16286.4727.1开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）13在开化县“三调”统一时点更新数据成果中，2019 年末耕地面积为 17528.50 公顷，相较于 2018 年二调变更成果，减少了 5050.62公顷。主要土地流向到即可恢复、工程恢复类型土地，地类构成以园地、林地为主，少量坑塘水面和其他草地，总面积有 3758.78 公顷。其余耕地流出的主要因三调调查精度的提升等原因，地类变化为林地、建设用地等。2022 年度土地利用现状更新成果，耕地面积为 16286.47 公顷23、，减少了 1242.03 公顷，主要是批而未用土地落位等原因。2、耕地现状情况、耕地现状情况开化县耕地面积为 24.43 万亩（16286.47 公顷），其中水田 18.29万亩，占耕地总面积的 74.88%；旱地 6.14 万亩，占耕地总面积的25.12%。耕地资源的空间分布相对不均匀，全县耕地最多的乡镇是华埠镇，面积为 4.39 万亩，占耕地总量的 17.97%；其次是马金镇，耕地总面积 3.22 万亩，占耕地总量的 13.16%；耕地最少的乡镇是齐溪镇，占耕地总量的 1.94%。表 2.2 各乡镇耕地利用情况表单位:亩乡镇小计水田旱地面积占比面积占比面积占比池淮镇31458.1912.824、8%25533.2913.96%5924.909.65%村头镇11595.024.75%8352.474.57%3242.545.28%开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）14大溪边乡10306.114.22%6294.073.44%4012.046.54%何田乡11308.474.63%4970.662.72%6337.8110.33%华埠镇43898.0117.97%33248.9018.18%10649.1117.35%林山乡10592.964.34%6062.533.31%4530.437.38%马金镇32152.6413.16%22793.6212.46%9359.02125、5.25%齐溪镇4740.141.94%2935.221.60%1804.922.94%苏庄镇16057.036.57%13656.227.47%2400.813.91%桐村镇13967.245.72%10565.845.78%3401.405.54%杨林镇15015.416.15%12795.726.99%2219.683.62%音坑乡20975.768.59%17620.199.63%3355.565.47%长虹乡13573.955.56%11415.176.24%2158.773.52%中村乡8656.203.54%6685.403.65%1970.803.21%合计244297.11126、00.00%182929.31100.00%61367.80100.00%开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）15图 2.4 开化县耕地分布图3、永久基本农田情况、永久基本农田情况开化县永久基本农田面积为 20.11 万亩（13407.94 公顷），其中水田 16.16 万亩，占永久基本农田总面积的 80.33%；旱地 3.95 万亩，占永久基本农田总面积的 19.67%。全县永久基本农田最多的乡镇是华埠镇，面积为 3.40 万亩，占永久基本农田总量的 16.98%；其次是池淮镇，永久基本农田总面积2.86 万亩，占永久基本农田总量的 14.21%；永久基本农田最少的乡开化县耕地保27、护利用规划（2023-2027 年）16镇是齐溪镇，永久基本农田总面积共 0.26 万亩，占永久基本农田总量的 1.30%表 2.3 各乡镇永久基本农田利用情况表单位:亩乡镇小计水田旱地面积占比面积占比面积占比池淮镇28569.8614.21%23956.9014.83%4612.9511.66%村头镇8694.484.32%6766.424.19%1928.064.87%大溪边乡8739.134.35%5842.243.62%2896.897.32%何田乡7062.883.51%4753.672.94%2309.215.84%华埠镇33971.1316.89%27510.7417.03%6428、60.3916.33%林山乡8100.804.03%5668.563.51%2432.246.15%马金镇26703.6613.28%19686.6812.19%7016.9917.74%齐溪镇2621.511.30%1798.741.11%822.772.08%苏庄镇14182.137.05%12518.387.75%1663.754.21%桐村镇12529.216.23%10041.676.22%2487.546.29%杨林镇13299.346.61%11604.837.18%1694.514.28%音坑乡17424.248.66%15043.169.31%2381.086.02%长虹乡129、2006.595.97%10693.126.62%1313.473.32%中村乡7214.133.59%5678.553.51%1535.583.88%合计201119.09100.00%161563.68100.00%39555.42100.00%四、耕地后备资源开发潜力四、耕地后备资源开发潜力开化县最新“国土三调”2022 年变更成果中，即可与工程恢复地类面积为 6067.99 公顷（9.10 万亩），主要分布在池淮镇、华埠镇、马金镇和苏庄镇等乡镇。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）17表 2.4 开化县可恢复地类分布表单位：亩乡镇名称小计工程恢复即可恢复面积占比面积占比面积30、占比池淮镇9936.9910.92%2276.186.28%7660.8113.98%村头镇3203.213.52%1834.465.06%1368.752.50%大溪边乡2465.842.71%1298.473.58%1167.382.13%何田乡3292.293.62%1312.043.62%1980.253.61%华埠镇21670.6923.81%11445.2731.60%10225.4218.66%林山乡3105.283.41%875.672.42%2229.614.07%马金镇9352.3010.28%3030.478.37%6321.8311.54%齐溪镇2241.672.46%31、1204.993.33%1036.681.89%苏庄镇11128.6212.23%1875.115.18%9253.5116.89%桐村镇4024.174.42%1980.015.47%2044.173.73%杨林镇4278.804.70%2295.246.34%1983.563.62%音坑乡5502.756.05%2638.947.29%2863.815.23%长虹乡5874.366.45%1368.283.78%4506.088.22%中村乡4942.885.43%2786.627.69%2156.263.93%总计总计91019.85100.00%36221.74100.00%5479832、.11100.00%通过分析即可恢复以及工程恢复地块现状种植情况、周边地理条件属性，结合开化县历年高标准农田建设、粮食生产功能区分布、永久基本农田集中连片整治范围、上一轮永久基本农田划定成果。提取4.24 万亩即可恢复地块作为耕地后备资源开发潜力区。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）18表 2.5 开化县耕地功能恢复潜力表单位：亩乡镇乡镇合计合计粮功区粮功区高标田高标田百千万百千万原永农原永农其他其他池淮镇5969.365969.36154.443535.68.391914.44356.49村头镇1131.921131.927.65547.10464.67112.5大溪边乡11433、1.671141.673.75347.111.19716.2673.36何田乡1478.631478.632.18940.80458.9876.67华埠镇5142.235142.2372.171596.4365.91574.61833.13林山乡1550.201550.2021.166870717.83124.21马金镇4704.384704.3819.172538.093.491780.71362.92齐溪镇674.77674.770150.490254.35269.93芹阳办事处4903.614903.6135.842042.812.121303.911508.94苏庄镇4374.804334、74.804.292866.6515.761146.42341.68桐村镇2532.282532.2813.711073.1869.731187.67187.99杨林镇2834.982834.98158.451118.821.171267.97288.57音坑乡2826.442826.4434.421788.743.32599.45400.51长虹乡1294.411294.410160.750.001081.4652.2中村乡1816.051816.0513.91584.020.001078.3139.82总计42375.7342375.73541.1419977.58181.0715547.35、026128.92开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）19图 2.5 开化县即可与工程恢复复耕潜力分布图开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）20第三章成效与问题一、耕地保护成效一、耕地保护成效1.落实耕地保护补偿机制落实耕地保护补偿机制2016 年，开化县制定了开化县耕地保护补偿机制工作实施办法（开政办发2016114 号）文件，全面贯彻落实党的十八届五中全会提出的实施藏粮于地战略以及省委 关于建立完善耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的通知（浙委办201255 号）和 浙江省财政厅浙江省农业厅关于印发浙江省农业三项补贴政策综合改革试点方案的通知（浙财农2015136、49 号）、浙江省国土资源厅浙江省农业厅浙江省财政厅关于全面建立耕地保护补偿机制的通知（浙土资发20165 号）等文件精神。落实了最严格的耕地保护制度，保障粮食生产安全，建立耕地保护激励长效机制。该文件针对适用范围：一是明确了不纳入补偿的耕地范围，二是明确了耕地保护补偿工作与耕地保护责任落实挂钩，三是明确了耕地保护补偿工作与违法用地管控挂钩，四是明确了对乡镇管控不力追责要求。2.严格守住耕地保护目标严格守住耕地保护目标全面落实上级下达耕地与永久基本农田保护任务，明确县级和乡镇两级政府的“耕地保护红线”责任，做到项目落实“尽量不占或少占耕地”，严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，37、积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。确保重点工开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）21程和民生项目的顺利落地，在守住耕地红线的同时为各类建设项目落地和全县经济社会高质量发展提供了土地要素保障。3.加大监督管理力度加大监督管理力度县级自然资源、农业农村、林业主管部门应当按照各自职责，建立巡查制度，并运用“耕地智保”等数字化场景、铁塔高位探头等技术手段，同时持续加强各部门的协调联动，建立信息共享、线索移送、联合办案等机制制度，加强对耕地转出地块的后续监管，防止改变用途或擅自扩大用地规模；加强对耕地转入地块的后续管护，防止出现新增耕地“非农化”“非粮化”。二、面临的问题与挑38、战二、面临的问题与挑战1.耕地破碎化耕地破碎化截至 2022 年底，全县最小耕地图斑 25.4 平方米、最大耕地图斑35.66 公顷，集中连片 5 亩以上耕地图斑数占比为 39.38%、面积规模占比为 89.80%。在 2019 年，全县耕地最小耕地保护图斑 58.39 平方米、最大耕地保护图斑36.02公顷，集中连片5亩以上耕地图斑数占比为48.73%、面积规模占比为 92.18%。相比于 2019 年，2022 年全县耕地最小图斑面积由 58.9 平方米减少为 25.4 平方米；且集中连片 5 亩以上耕地图斑数占比由 48.73%降低到 39.8%，耕地破碎化情况加重。开化县耕地保护利用规39、划（2023-2027 年）222.耕地耕地“非农化非农化”“”“非粮化非粮化”目前全县内存在占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景、扩大自然保护地，从事非农建设和违法违规批地用地等耕地“非农化”问题；同时存在种植苗木花卉草皮、种植水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖水产等“非粮化”问题。对比 2019 年耕地图斑分布与 2022 年耕地图斑分布，发现在耕地减少的 1242.03 公顷中，有 38.29%的耕地流向园地，35.66%的耕地流向林地，可以发现耕地“非粮化”是造成耕地流失的主要原因。3.新的耕地保护形式新的耕地保护形式长期以来，党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，并相继出40、台了一系列文件，中央决策部署和会议中多次强调，要实施最严格的耕地保护制度，国家对耕地实行特殊保护，多次强调严防死守耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重，实行耕地保护党政同责，严守耕地保护红线，保持耕地总量不减少，确保耕地占补平衡。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，以保障粮食安全为目的的耕地安全，已成为国家资源安全保障体系建设的关键。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）23第四章规划目标一、上级规划总体要求一、上级规划总体要求市级耕地保护利用规划作为开化县耕地保护利用规划的上级规划，指导本规划的编制与实施，明确了开化县耕地保护利用任务：（1 41、1）落实保护责任，严守耕地红线。）落实保护责任，严守耕地红线。坚持耕地严管严保导向，压紧压实保护责任、监管责任、整改责任，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，做到保护图斑精准空间落地，系统构建“人防+技防”的数字化监管体系，实现实时化、常态化的日常管控。（2 2）保障粮食安全，强化管制制度。）保障粮食安全，强化管制制度。以提升粮食综合生产能力为目标，确保国家粮食安全真正把负责守责尽责体现在耕地保护上，聚焦重点区域，统筹整合资金，加大投入力度，持续推进高标准农田建设工程，强化耕地质量保护与改善，提升耕地的生产潜力，制定完善耕地种植用途管控，耕地质量调查监测评价政策，建立健全标准和监管体系，逐步把42、永久基本农田建成高标准农田。（3 3）优化农业空间，推进高效利用。）优化农业空间，推进高效利用。以全面推进乡村振兴与建设共同富裕示范区为目标，以国土空间规划为引领，明确市县农业空间产业发展现状及特色农产品优势区分布，不断优化农业产业结构，在可恢复地类整治过程中协调耕地利用与特色农业发展的关系，推动农业高质量发展。（4 4）开展系统治理，重塑新型格局。）开展系统治理，重塑新型格局。以国土空间规划为依据，不断优化耕地和农业空间布局，加快形成现状耕地、稳定耕地、永久开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）24基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合的金字塔型结构，探索耕地与林地空间布局调43、整，构建新型耕地保护格局，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化。二、规划定位二、规划定位衔接并落实上位规划与同级国土空间总体规划确定的保护目标与责任，重点保护、整治和农业发展区域，制定县域耕地保护、利用、管制、治理、监督等具体行动计划，并分解到各乡镇（街道）。三、规划总体目标三、规划总体目标落实上位规划下达的耕地保护责任和目标，坚守耕地保护红线保障粮食生产安全，并实现落图落地。高质量建成美丽田园共同富裕示范区，土净田洁、绿色循环、集中连片、安全韧性的现代化耕地保护新局面全面呈现。耕地与永久基本农田保护任务全面落实、粮食生产功能区布局整体优化、耕地质量总体提升、百千万永久基本农田整治全面完成44、，金字塔型的耕地保护空间格局基本形成，耕地保护与利用工作处于国内领先水平，与生态文明发展相适应的绿色田园全面建成，率先实现“稻菽激起千重浪，绿水青山相映彰”的现代化耕地保护与利用的美好愿景。四、规划指标体系四、规划指标体系开化县耕地保护利用规划指标按指标性质可分为约束性指标和预期性指标。其中约束性指标包括耕地保有量、永久基本农田保护任开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）25务、百千万永久基本农田连片整治任务。预期性指标包括耕地占补平衡、耕地进出平衡、耕地“两非”整治规模。（1 1）耕地保有量耕地保有量。即耕地总量是指在一定区域内的耕地总数量，等于上一年结转的耕地数量，扣除年内各项建45、设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。规划期内开化县耕地保有量不少于 23.5 万亩。（2 2）永久基本农田保护任务。永久基本农田保护任务。规划期内开化县永久基本农田保护任务为 20.11 万亩。（3 3）百千万永久基本农田连片整治任务。百千万永久基本农田连片整治任务。规划期内累计完成永久基本农田集中连片整治耕地规模 3.7 万亩。（4 4）新增耕地规模任务新增耕地规模任务。通过建设用地复垦、垦造耕地新增 763亩耕地。五、重点工作内容五、重点工作内容开化县耕地保护利用规划将落实市级规划明确的重大行动。并细化落实到各乡镇管控。（1 46、1）农业生产空间布局优化工程）农业生产空间布局优化工程。以国土空间规划为依据，充分考虑当地自然地理、农业生产条件，坚持大稳定、小调整，统筹优化农用地布局。扎实推进“多田套合”耕地综合整治，着力实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区层层套合，稳妥推进“山上”换“山下”，将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）26律。（2 2）粮食综合生产能力提升工程）粮食综合生产能力提升工程。推进提高粮食综合生产能力提升行动，通过粮食生产功能区与高标准农田建设、耕地地力提升工程、高效节水灌47、溉工程、新型农业科技支撑等手段，构建粮食综合生产能力提升体系；统筹兼顾设施农业发展需求，合理、有序发展设施农业。（3 3）耕地数量稳增工程）耕地数量稳增工程。落实耕地占补平衡管理政策要求，按照“进出平衡”的要求，有序推进我县耕地数量稳步增加，坚持“以补定占”确保全县耕地总量动态平衡。建立分级负责、职责明确、监管有力的占补平衡责任落实机制，全面摸清补充耕地潜力状况，合理开发耕地后备资源、有序实施耕地属性恢复，引导优化耕地布局，稳固耕地面积和种粮属性。（4 4）百千万永久基本农田集中连片整治工程。）百千万永久基本农田集中连片整治工程。以农业空间相对集中连片区域作为重点区域，推进百千万永久基本农田集48、中连片整治，协同开展高标准农田建设，形成耕地布局集中连片、农田配套设施完善、生态和谐田园美丽、适合规模种植和现代农业生产的永久基本农田保护区。（5 5）现代农业设施提升工程。）现代农业设施提升工程。提升设施农产品稳产保供能力，实施现代农业园区建设、传统优势产区设施改造提升等现代设施种植建设等项目，加快新技术、新材料与新装备推广应用，培育先进设施农业新业态,强化科技装备支撑,示范引领现代设施农业升级。（6 6）土壤健康工程。）土壤健康工程。强化耕地质量保育提升，推进土壤健康专开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）27项行动，系统构建土壤改良、地力培肥、保水保肥、控污修复等耕地土壤健康培49、育提升技术体系以及健康土壤“指标、培育、评价和保障”管理新体系。有效遏制土壤污染等问题，提高受污染耕地安全利用率，生物多样性持续改善。（7 7）耕地文化传承与价值实现工程。）耕地文化传承与价值实现工程。发挥耕地多元价值，系统总结农耕文化保护传承的特色案例，推动耕地保护价值实现与传承专项行动，加强农耕文化的保护与传承，规划期内形成一批可复制、可推广的耕地保护价值实现典型案例。六、乡镇任务分解六、乡镇任务分解基于各乡镇现状自然资源禀赋和国土空间规划格局，对规划期内七大重点工作内容分解至乡镇。表 4.1 耕地保护指标分解表单位：亩乡镇粮食综合生产能力提升工程耕地数量稳增工程百千万工程高标田新建高标田50、改造提升垦造耕地建设用地复垦耕地功能恢复永久基本农田连片整治池淮镇01667216.1112.767208800村头镇051703.161802500大溪边乡1000100051.342.541501600何田乡204100002.391500华埠镇500198496.6710.136104000芹阳办事处0100081.707.955101800林山乡20490007.581700马金镇150112934.067.325603500开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）28齐溪镇0120000.58700苏庄镇35030004.83510500桐村镇350668130.0517.251、32904000杨林镇04008.2611.553203400音坑乡050044.811.973005500长虹乡50020205.972001100中村乡100040004.062601000合计4258128676631005000377001、农业生产空间布局优化工程、农业生产空间布局优化工程有序实施平原林地与山坡耕地调整转换专项行动，实现“耕地下山、林地上山”，全面优化耕地、林地空间格局。以科学统筹耕地保护和生态建设，耕地林地进出平衡，宜耕则耕和宜林则林为基本原则，坚持耕地和林地空间协同治理，推进耕地集中连片整治，满足规模化、机械化、现代化粮食生产。开化县平原林地主要分布与中心城区、池52、淮镇、马金镇、杨林镇等乡镇，山坡耕地主要分布在齐溪镇、何田乡、长虹乡、苏庄镇、林山乡等山区。2、粮食综合生产能力提升工程、粮食综合生产能力提升工程聚焦良田粮用国策，推进提高粮食综合生产能力提升行动，通过耕地质量提升工程、高效节水灌溉工程、新型农业科技支撑等手段，稳步提升全县耕地质量状况，强化科技支撑能力，逐年提高县域粮食开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）29自给率，构建完善的粮食综合生产能力提升体系。规划期内新建高标准农田 0.43 万亩，高标准农田改造提升 1.29 万亩，主要分布在华埠镇、马金镇。表 4.2 开化县高标准农田建设任务分解表单位：亩乡镇乡镇新建改造提升乡镇乡镇新53、建改造提升池淮镇池淮镇01667桐村镇桐村镇350668村头镇村头镇0517杨林镇杨林镇0400华埠镇华埠镇5001984音坑乡音坑乡0500林山乡林山乡204900中村乡中村乡1000400马金镇马金镇1501129大溪边乡大溪边乡10001000齐溪镇齐溪镇01200长虹乡长虹乡500202芹阳办事处芹阳办事处01000何田乡何田乡2041000苏庄镇苏庄镇350300总计总计4258425812867128673、耕地数量稳增工程、耕地数量稳增工程围绕粮食安全，增加实际可利用耕地面积，保证耕地数量稳定增长，必须落实严格的耕地保护制度，全面落实上级下达耕地与永久基本农田保护任务。控制耕地流54、出，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，需补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）30表 4.3 开化县耕地功能恢复任务分解表单位：亩序号乡镇耕地功能恢复垦造耕地建设用地复垦1池淮镇720216.1112.762村头镇18003.163大溪边乡15051.342.544何田乡15002.395华埠镇61096.6710.136芹阳办事处51081.707.957林山乡17007.588马金镇560355、4.067.329齐溪镇7000.5810苏庄镇51004.8311桐村镇290130.0517.2312杨林镇3208.2611.55113音坑乡30044.811.97114长虹乡20005.9715中村乡26004.06合计50006631004、百千万永久基本农田集中连片整治专项行动、百千万永久基本农田集中连片整治专项行动继续推进百千万永久基本农田集中连片整治专项行动，形成耕地布局集中连片、农田配套设施完善、田园美丽生态和谐、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地。连片整治区域内耕地要全部纳入永久基本农田，按照最严保护要求，施行最大保护力度。根据衢州市下达的“百千万”永久基本农田集中连片56、整治工作开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）31任务计划清单，结合开化县现状耕地分布，规划期内完成 43 个永久基本农田连片整治项目，形成集中连片耕地面积不少于 3.77 万亩，其中池淮镇、音坑乡、马金镇和杨林镇为主。表 4.4 开化县百千万永久基本农田集中连片整治任务分解表单位：亩序号乡镇整治后连片耕地面积序号乡镇整治后连片耕地面积1马金镇35007华埠镇40002中村乡10008桐村镇40003大溪边乡16009杨林镇34004村头镇250010池淮镇88005音坑乡550011苏庄镇5006芹阳办事处180012长虹乡1100合计377005、现代农业设施提升工程、现代农业设57、施提升工程推进农业现代化建设，大力实施现代农业设施提升行动，通过引入现代化技术和设备，改善农业生产环境和提升农业产能，积极引入温室设施、灌溉设施、自动化技术应用、储存和加工设施、节能环保技术应用、农产品质量安全监测设施，提高农业生产效率、优化资源利用、提高农产品质量，并推动农业向可持续、智能化和绿色化方向发展。同时，现代化农业设施提升工程也能够促进农村经济发展和农民收入增加，提高农民的生活品质。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）326、土壤健康、土壤健康工程工程强化耕地土壤保育，推进土壤健康专项行动，构建耕地土壤健康管理新体系。通过实施“土壤健康体检、障碍土壤治理、土壤生态修复、58、健康土壤培育”，构建土壤健康管理新体系，创新健康土壤培育和保护利用新格局，发挥健康土壤对保障粮食安全、农产品安全、生态安全、碳达峰碳中和等方面积极作用，不断提高耕地综合产能，促进绿色生态农业高质量发展。到规划期末杨林镇、音坑乡、中村乡、马金镇的耕地土壤污染得到有效遏制，受污染耕地安全利用率 90%以上，生物多样性持续改善。7、耕地文化传承与价值实现工程、耕地文化传承与价值实现工程发挥耕地多元价值，系统总结稻鱼共生、桑基鱼塘等农耕文化保护传承的特色案例，推动耕地保护价值实现与传承专项行动，加强农耕文化的保护与传承，构建生产、生态、休闲为一体的耕地景观，催生乡村共富新业态。规划期内，建设 4 个可59、复制、可推广的耕地保护价值实现典型案例，其中何田乡 1 个，大溪边乡 1 个，长虹乡 1 个，池淮镇 1 个。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）33第五章空间格局一、总体格局一、总体格局以开化县自然地理根据为依据，衔接农业空间格局，结合现状耕地、恢复属性地类、耕地后备资源潜力连片分布情况等，按“点、线、面”的方式构建耕地保护总体空间格局，形成“一带五区”的规划结构。图 5.1 开化县耕地保护总体格局图一轴：金溪画廊百里黄金水岸风情轴一轴：金溪画廊百里黄金水岸风情轴以百里黄金水岸为依托，打造农旅深度融合的金溪画廊百里黄金开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）34水岸风情轴60、。五五区：区：农业高质量示范区农业高质量示范区、农旅融合示范区、绿色康养示范区、农旅融合示范区、绿色康养示范区、共同富裕示范区、数字乡村示范区共同富裕示范区、数字乡村示范区农业高质量示范区：以池淮镇为核心，辐射杨林镇、苏庄镇、长虹乡。以池淮省级现代农业园区、省级农村产业融合发展示范园创建为抓手，围绕粮油、茶叶、小水果等主导产业，推进一二三产深度融合、农业科技服务加强，并全面辐射周边乡镇，构建现代农业产业体系，实现农业高质量发展；农旅融合示范区：以音坑乡为核心，辐射芹阳办。以音坑乡下淤村为引领，打造“艺创园区”，提升钱江源未来农业示范园，引入文创、手工艺、民宿、非遗、电商等多元化农旅融合业态，带61、动乡村旅游提档升级，增强农旅创业活力，同时联动芹阳办密赛村等，拓展产业发展空间；绿色康养示范区：以马金镇为核心，辐射齐溪镇、何田乡、中村乡。以马金中药材产业强镇建设、开化水库建设等为契机，依托钱江源国家公园优越的生态条件，发展“有机稻、生态蜜、顶级茶、文化鱼”等特色农产品种植基地，发展道地药材种植加工、绿色健康农产品生产、功能性农产品开发、森林康养、中药养生、生态食宿等新型业态；共同富裕示范区：以大溪边乡为核心，辐射村头镇、林山乡。以大溪边乡上安村“红高粱+X”产业为依托，发展带动周边村民就业、促进低收入农户增收和壮大村级集体经济，增强产业脱贫示范效应；开化县耕地保护利用规划（2023-20262、7 年）35数字乡村示范区：以华埠镇为核心，辐射桐村镇。通过数字赋能乡村治理，推动“互联网党建”，推动乡村治理时效性、科学性、协调性提升，助力村民更加和谐积极参与治理，促进乡村治理能力现代化与美丽乡村建设、生态农业、乡村旅游、特色小镇的互融提升。二、重点区域二、重点区域1、耕地保护重点区域划定方法耕地保护重点区域划定方法将耕地质量与空间分析相结合，多角度综合评价耕地质量，分析质量指数的空间相关性和集聚特征，从耕地自然禀赋、区位条件、稳定性 3 个方面综合评价耕地质量，将行政村作为评价单元分析耕地质量指数的全局及局部空间相关性，并按照质量指数的集聚特征划定耕地保护重点区域。2、耕地保护重点区域划63、定成果耕地保护重点区域划定成果开化县位于属于山地丘陵地区，现状耕地主要分布在马金溪、池淮溪和龙山溪流域。按照划定方法，结合耕地质量分等因素，将马金溪沿线的马金镇、中村乡、音坑乡以及池淮镇、杨林镇、桐村镇等耕地连片区域划入耕地保护重点区域，并实施配套建设，建成一批设施完善、质量优良、土地清洁、适合规模经营和现代化耕种的优质耕地。3、重点区域保护建议重点区域保护建议对于划入耕地保护重点区域的耕地属性均呈高值聚集，质量条件开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）36最优，建议在进行严格保护、保持其高质量现状的同时，还应强化其扩散效应，向周边行政村传授土壤改良、地形改善、设施建设、管理优化的经64、验与方法，带动周边耕地向高水平演进。三、耕地保护利用分区三、耕地保护利用分区以促进农业高质量发展为指引，构建与农业生产力布局相匹配的耕地保护空间，划分形成粮食生产优势区、特色农产品优势区、耕地复合利用区。1、耕地粮食种植带、耕地粮食种植带即以粮食生产为主的耕地集中区域。该区域主要分布在华埠镇、池淮镇、杨林镇、桐村镇、音坑乡、中村乡、村头镇和马金镇。耕地集中分布于主要河道流域两侧，地势比较平坦，土壤理化形状好。该区以种植水稻、油茶为主。通过整合项目、集中资金、完善田网路网建设，实现成方连片、土地平整、井电配套；实施田间设施标准化、管理服务专业化、生产过程机械化、生产方式集约化、提升粮食生产水平。65、开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）37图 5.2 开化县耕地粮食种植带分布图2、特色农业发展区特色农业发展区即以当地特色农业种植为主的恢复土地集中区域。该区域又可细分为茶产业种植区、特色水产养殖区、油料种植区、中蜂养殖区、中药材种植区。茶产业种植区茶产业种植区。该区主要集中在苏庄镇和何田乡。其中苏庄镇茶产量全县最高，其家庭农场数量也最多，已具备规模化生产的基础；何田乡产量较高，但家庭农场、合作社相对较少，散户经营较多，缺开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）38少高效的组织形式引导。图 5.3 开化县茶产业种植区分布图特色水产养殖区特色水产养殖区。该区重要分为在何田乡、66、林山乡和池淮镇。其中何田乡清水鱼产量最高，但家庭农场相对较少，以散户经营为主。合作社较多，产业发展程度较高，能够有效组织生产要素配置。林山水产产量较高，但家庭农场数量一般，合作社数量非常少，以散户经营为主，且集约化程度低，产业发展尚处于低端。池淮镇水产产量较低，但相关的家庭农场数量较多，说明水厂在池淮镇属于特色产品而未形成产业。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）39图 5.4 开化县特色水产业养殖区分布图油料种植区油料种植区。主要位于苏庄镇和大溪边乡。其中苏庄镇油料产量最高，家庭农场、合作社也较多，该产业在苏庄镇的发展程度较高，具有规模化的基础且能够有效组织蛇缠要素的配置。大溪边67、油料产量较高，家庭农场较多，但合作社相对较少，该产业在乡里具有规模化的基础，但集约化程度有待提升。图 5.5 开化县油料种植区分布图中蜂养殖区。中蜂养殖区。开化县中蜂养殖涉及面较广，主要分布与华埠镇、马金镇。其中华埠镇中蜂养殖量全县最高，其家庭农场和合作社也最开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）40多，该产业在华埠镇发展的最为全面。马金镇中蜂养殖量一般，但相关的家庭农场数量较多，多数家庭农场将中蜂养殖作为附带，而非主营。图 5.6 开化县中蜂养殖区分布图中药材种植区中药材种植区。主要分布在马金镇。产量较高，其家庭农场和合作社也相对较多，该产业在马金镇发展较为全面。图 5.7 开化县68、中药材种植区分布图3、耕地复合协同区耕地复合协同区即上述两个区域以外的其他耕地区域，包括齐溪镇和长虹乡。该开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）41区域主要位于开化国家公园内，特别是齐溪镇，位于钱江源头，区域内耕地数量少，质量低。因此该区域内耕地需与林地、草地等相结合，重点发挥其重要的生态作用。并充分发挥人地结合，实施差别化的区域耕地价值提升工程，挖掘耕地潜在功能。采取“农业发展一、三产联动，土地整治与景观重建相结合”的模式，加大耕地建设，促进耕地功能价值提升。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）42第六章耕地保护一、落实耕地保护责任一、落实耕地保护责任高质量建成美丽田园69、共同富裕示范区，土净田洁、绿色循环、集中连片、安全韧性的现代化耕地保护新局面全面呈现。全面落实上级下达耕地与永久基本农田保护任务。依据上级规划，开化县耕地保护面积不少于 15568 公顷（23.35 万亩），永久基本农田保护面积不少于 13407 公顷（20.11 万亩）。表 6.1 开化县耕地保护与永久基本农田保护任务分解表单位：公顷乡镇乡镇耕地保有量耕地保有量永农保护任务永农保护任务桐村镇898.82835.28杨林镇972.14886.62苏庄镇1027.53945.48齐溪镇270.08174.77村头镇753.93579.63中心城区2725.112264.74马金镇2111.68170、780.24池淮镇2015.351904.66中村乡566.33480.94长虹乡880.07800.44何田乡732.63470.86林山乡679.81540.05音坑乡1368.751161.62大溪边乡666.12582.61合计合计15668.3715668.3713407.9413407.94开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）43二、建立耕地二、建立耕地“进出平衡进出平衡”制度制度1、实施范围实施范围耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地的，必须通过统筹林地、草地、园地等其他农用地（含恢复属性地类）及农业设施建设用地等的整治为耕地的方式，补足同等数量、质量的71、可以长期稳定利用的耕地。耕地“进出平衡”实施范围包括“耕地转出”和“耕地转入”。（1 1）“耕地转出耕地转出”情形情形。严格控制耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施用地，确需转出的，在符合国土空间规划及相关专项规划前提下有限转出难以长期稳定利用、质量较轻、零星分散的耕地。可以转出的情形：经批准占用一般耕地实施国土绿化（含符合标准的绿化带、绿色通道）工程；经批准占用一般耕地实施特色农业项目或建设畜禽养殖设施、水产养殖设施、破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地；农民合作社工商企业等通过流转获得土地经营权，经批准将耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地的农业项目；经批72、准占用一般耕地的农村道路、灌溉及排水设施、农田防护林等工程（含粮食生产功能区、高标准农田中的灌溉和排水设施、田间道路、农田防护林等配套）；经批准占用一般农田的新建水利项目形成的水库水面；开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）44其他需要将耕地转为其他农用地的情况。（2 2）禁止）禁止“耕地转出耕地转出”情形。情形。质量较高、集中连片的可藏起稳定利用耕地，原则上不予转出。禁止转出的情形:永久基本农田，粮食生产功能区、高标准农田、管护期内或指标库内补充耕地范围内的一般耕地；在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；违规超标准在铁路、公路等用地红线外一级河渠两侧、水库周边暂用一般耕地种树建设绿化带；73、未经批准占用一般耕地实施国土绿化。（3 3）“耕地转入耕地转入”情形。情形。林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地等非耕地整治为耕地。根据土地“二调”、国土“三调”及年度国土变更调查、耕地恢复潜力调查成果，优先考虑标注恢复属性地类（包括即可恢复地类、工程恢复地类）、自身规模较大的地块或与周边现状耕地布局集中连聘、农田水利设施配套较好的地块整治为耕地。（4 4）禁止）禁止“耕地转入耕地转入”情形。情形。禁止在生态保护红线、自然保护地、一级水源保护区、25 度以上陡坡地、河道湖区、土壤扬中污染等区域内新垦造或复垦耕地；禁止毁林毁草开垦耕地。2、耕地耕地“进出平衡进出平衡”实施程序74、和要求实施程序和要求（1 1）申报主体。）申报主体。国土绿化确需占用一般耕地的，由实施国土绿化的单位向乡镇人民政府（街道办事处）申报；工商企业、农民专业开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）45合作社或专业农户确需占用一般耕地发展特色农业项目，或者建设畜禽养殖设施、水产养殖设施、破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地的，由工商企业、农民专业合作社或专业农户向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；农村道路建设确需占用一般耕地的，由所在乡镇人民政府（街道办事处）提出需求；新建水利项目中淹没区形成的坑塘水面、水库水面确需占用一般耕地的，由项目实施单位向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。乡75、镇人民政府（街道办事处）根据需求申报以及本地耕地恢复潜力情况，统筹提出实施耕地“进出平衡”的项目清单、规模、布局、时序和年度内落实耕地“进出平衡”的意见，于每年年初上报县级人民政府。（2 2）方案编制。）方案编制。县级人民政府根据各乡镇上报情况，组织自然资源、农业农村、林业等相关部门按照“以进定出”的原则编制年度耕地“进出平衡”总体方案。方案经县级人民政府批准后，每年 3 月底前报市自然资源主管部门备案，并在全省耕地“进出平衡”备案监管系统（以下简称监管系统）中完成填报，作为县域内实施耕地用途管制和年度耕地“进出平衡”的依据。耕地“进出平衡”总体方案原则上每年可以调整一次。（3 3）方案实施。76、）方案实施。“耕地转入”项目由县级人民政府组织乡镇人民政府及相关部门组织实施，所有经批准实施转进的耕地，必须通过验收。实施完成后，乡镇人民政府（街道办事处）自验合格后报县级自然资源主管部门，县级自然资源主管部门牵头，会同农业农村部门等有关部门联合验收，确保补充数量相等、质量相当、可长期利用的开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）46稳定耕地。验收通过后及时录入全省耕地“进出平衡”备案监管系统备案，并纳入日常国土变更调查。耕地“进出平衡”方案组织实施所需政策处理、整治恢复等资金，原则上由占用一般耕地的项目业主承担。“耕地转出”地块要按照耕地“进出平衡”总体方案要求，实施前通过监管系统报77、县级自然资源主管部门批准（上传矢量数据等资料），并逐级报市、省自然资源主管部门备案。粮食生产功能区、高标准农田中的灌溉和排水设施、田问道路、农田防护林等配套建设可通过落实耕地“进出平衡”占用一般耕地。占用一般耕地的农业设施建设用地需落实耕地进出平衡后，方可备案实施。（4 4）监督管理。）监督管理。县级自然资源、农业农村、林业主管部门应当按照各自职责，建立巡查制度，并运用“耕地智保”等数字化场景、铁塔高位探头等技术手段，加强对耕地转出地块的后续监管，防止改变用途或擅自扩大用地规模；加强对耕地转入地块的后续管护，防止出现新增耕地“非农化”“非粮化”。3、其他工作要求其他工作要求（1）方案编制实施工78、作中，要充分考虑养殖用地合理需求。涉及承包耕地转为林地等其他地类的，经批准后，乡镇人民政府应当指导发包方依法与承包农户重新签订或变更土地承包合同，以及变更权属证书等。（2）土地整治实施前，实施主体需征得土地权属单位、承包农开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）47户书面同意，取得自然资源主管部门出具的土地权属、地类情况说明。（3）县级人民政府要统筹各部门共同落实耕地用途管制。自然资源主管部门负责审核地类现状、国土空间规划等情况，牵头负责项目汇总和耕地“转入”验收，组织开展国土变更调查；农业农村主管部门负责审核农业项目的合理性必要性，落实耕地利用优先序要求；县级林业主管部门负责审核林业79、项目的合理性必要性。三、优化耕地三、优化耕地“占补平衡占补平衡”制度制度非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。（1）在符合生态保护要求的前提县，通过组织实施土地整理复垦开发及高标准农田建设等，经验收能长期稳定利用的新增耕地可用于占补平衡。（2）积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，发展林果业。同事将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。其中，第二次全国土地调查不是耕地的，新增耕地可用于占补平衡。（3）除少数特殊经济的国家重点项目并经自然资源部同意外，一律不得以80、先占后补承诺方式落实耕地占补平衡责任。经同意以 2 承诺方式落实供地占补平衡的，必须按期兑现承诺。到期未兑现承诺的直接从补充鞥地储备库中扣减。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）48（4）垦造的林地、园地等非耕地不得作为补充耕地用于占补平衡。城乡建设用地增减挂钩实施中，必须做到复垦补充耕地与建新占用耕地数量相等、质量相当。（5）对违法违规占用耕地从事非农建设，先冻结所在乡镇的建设用地指标，拆除复耕后解除冻结；经查处后，符合条件可以补办用地手续的，直接从乡镇已恢复的垦造耕地规模内扣减同等数量、质量的补充耕地指标。四、划定永久基本农田储备区四、划定永久基本农田储备区1、划定标准划定标准81、永久基本农田储备区应在永久基本农田外已建成的高标准农田或已实施过土地整治、集中连片程度较好的稳定利用优质耕地中优先划定，划定的储备区应相对集中，或与已有永久基本农田保护区集中连片。占用城市周边永久基本农田的应将城市周边范围耕地划入储备区。2、动态更新动态更新永久基本农田储备区使用后，应根据土地综合整治、高标准农田建设、土地复垦等新增加耕地情况，每年度根据上级统一安排结合年度土地变更调查等相关工作对储备区进行补充更新，动态调整储备区，及时保障重大建设项目占用永久基本农田是补划的需要。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）493、现状成果现状成果开化县现有永久基本农田储备区有 143 个82、图斑，总图斑面积173.9144 公顷，图斑地类面积 158.9682 公顷，其中水田 76.1029 公顷，旱地 82.8654 公顷。耕地质量等别有 9-12 等。其中 9 等地 12.8164公顷，10 等地 84.017 公顷，11 等地 55.8832 公顷，12 等地 8.2509公顷，平均耕地质量等别为 10.4 等，优于 2017 年划定永久基本农田耕地质量的 10.5 等。实地以粮食与非粮作物轮作为主。表 5.2 现状永久基本农田储备区耕地等别面积表单位：公顷地类合计9 等10 等11 等12 等水田76.10298.344945.127620.47372.1567旱地82.83、86544.471538.890233.40956.0942总计158.968312.816484.017853.88328.2509划入永久基本农田储备区空间分布上主要位于杨林镇、苏庄镇、华埠镇等乡镇。耕地坡度级分布于 25以下，其中 2以下有 35.7199公顷，2-6有 37.4875 公顷，6-15有 45.9800 公顷，15-25有39.7809 公顷。平均坡度级为 2.57，优于 2017 年划定永久基本农田坡度级的 2.70。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）50表 5.6 划入永久基本农田储备区耕地等别分乡镇面积表单位：公顷乡镇合计2以下2-66-1515-2584、桐村镇7.584502.10272.46673.0151杨林镇14.25091.7847.24365.22330苏庄镇22.60866.61013.46737.33725.194村头镇15.48361.95754.5372.45336.5358华埠镇30.77348.29244.73986.765110.9761中村乡1.60860.36841.240200长虹乡11.25393.14491.11780.2766.7152何田乡6.79511.378903.85881.5574林山乡23.85018.14145.29676.99563.4164音坑乡16.69994.04230.70879.585、782.3709大溪边乡8.059707.03371.0260总计158.968335.719937.487545.9839.7809开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）51图 6.1 开化县现有永久基本农田储备区分布图4、补充永久基本农田储备区规模补充永久基本农田储备区规模以国土空间规划三区三线成果为基础，结合乡村全域土地综合整治与生态修复工程、百千万永久基本农田集中整治工程、粮食生产功能区整治优化和高标准农田建设等专项工作，以满足国土空间规划实施中稳定耕地和永久基本农田补划需求，严格确定永久基本农田储备区划定标准，补充划定永久基本农田储备区。开化县耕地保护利用规划（2023-286、027 年）52五、五、深化耕地保护田长制深化耕地保护田长制在全县范围内建立耕地保护“田长制”组织体系，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块，建立一级抓一级、层层落实的耕地和永久基本农田保护机制，确保耕地不被侵占和破坏，保障粮食生产安全，强化永久基本农田特殊保护和日常监管。1、工作组织设置、工作组织设置（1）人员设置。建立“一级田长”、“二级田长”二级管理体系，其中，“一级田长”由镇长担任，责任片区为所辖范围内所有耕地和永久基本农田；“二级田长”由各行政村村主任村支书担任，责任片区为各行政村内所有永久基本农田。同时为加强对耕地和永久基本农田的保护，开展日常巡查工作。由“二级田长”组织“村级耕地87、保护监督员”（以下简称监督员）开展，巡查范围为责任片区内的所有耕地。（2）工作职责。“一级田长”工作职责：对镇里范围内的永久基本农田保护工作总负责，研究部署永久基本农田保护工作，监督指导工作的落实；各级人员安排到位，明确职责，指导二级田长做好相关工作；整理上报的破坏和违法占用永久基本农田的问题，结合“卫片执法”成果，落实违法破坏和占用耕地以及永久基本农田的整改工作，确保按要求整改到位；建立永久基本农田保护工作台账；定期召开耕地保护工作会议；对各村耕地保护工作按季度进行考核；建立耕地保护档案，明确人员、耕地、永久基本农田面积、责任范围等信息；开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）53利88、用乡镇宣传栏、网站和微信公众号等，在辖区内组织开展宣传耕地和永久基本农田保护的相关政策；制作镇级和村级永久基本农田保护标志牌，并明确专人进行日常管护；协调处理耕地和永久基本农田保护工作中出现的重大问题。“二级田长”工作职责：负责本村耕地和永久基本农田保护工作，落实监督员人选，组织开展具体工作；签订耕地和永久基本农田保护责任书；每月组织 2 次巡查、检查，及时发现并制止违法占用、破坏耕地的行为；维护本村耕地附近路、沟、渠等农田水利设施，保持和配肥耕地地力；具体负责本村内违法占用耕地和永久基本农田的整改工作；指导监督员进行耕地和永久基本农田保护的相关工作，落实具体任务；保护本村永久基本农田的保护牌89、，并进行目常管护；利用村内宣传栏、宣传广播站等，在村内组织宣传永久基本农田保护的相关政策；落实上级布置的其他关于永久基本农田保护的任务。监督员工作职责：责任区域内耕地和永久基本农田的日常保护工作；每周至少组织一次巡查，发现非法占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物等破坏行为，及时制止并上报，并做好工作记录；协助上级巡查监督工作和完成违法占用永久基本农田的整改工作；在村内进行耕地和永久基本农田保护的宣传工作；完成上级布置的关于耕地和永久基本农田保护的其他任务。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）542、工作的主要内容、工作的主要内容（190、）建立田长制”组织体系。乡镇组织对“二级田长”、“监督员”进行集中培训，下发工作任务。乡镇与“二级田长”签订永久基本农田保护责任书。（2）全面落实各项工作。“团长制”各级人员履行职责，落实所管区域内各项工作，做好政策宣传、定期巡查、设施维护、违法制止、及时上报等工作。实行“一村一牌”，更新或者新增村永久基本农田保护标志牌，新增一块镇级永久基本农田保护标志牌。（3）考核工作。制定开化县耕地保护考核办法，结合卫片执法结果、各村永久基本农田保护工作情况，由“一级田长”对“二级田长”工作情况进行季度考核，并通报考核结果。3、工作保障机制、工作保障机制（1）建立逐级负责机制。各级田长明确责任，落实任务。91、“一级田长”不定期组织召开会议，及时传达落实永久基本农田保护政策和任务传，解决各种存在的问题；“二级田长”定期向上级汇报所管区域内的永久基本农田保护工作情况。（2）建立群众参与机制。镇级永久基本农田保护标志牌的维护工作由乡镇人民政府负责，村级永久基本农田保护标志牌的维护工作由各行政村“二级田长”负责。标志牌上注明保护面积、责任单位、“一级田长”、“二级田长监督员”姓名以及举报电话、所在永久基本农田位置示意图等内容，主动接受群众的监督：“一级田长”负开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）55责对“二级田长”、监督员的名单、各村永久基本农田情况进行动态更新，更新后的信息及时通过镇政府网站92、予以公示，并更新村级永久基本农田保护标志牌的相关内容。（3）建立考核奖惩机制。“一级田长”根据考核办法，对“二级田长”进行季度考核，对完成任务、考核合格的二级田长进行全镇通报表扬；对成绩特别突出的，报区资规局通报表彰。对考核不合格的二级田长进行约谈，连续两季度考核不合格的村，镇里进行通报批评或者纪律处分，责令限期改正。每季度考核情况进行公示。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）56第七章农业利用和空间治理开化县持续深入挖掘农村产业发展特色，积极推动农业供给侧结构性改革，不断提高农业比较效益，调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，做大做强茶叶、油茶、清水鱼“两茶一鱼”主导产业，发93、展壮大中蜂、中药材“两中”新兴农业产业，稳步推进音坑萝卜、何田辣椒、大溪边高粱等特色经典农业，逐步形成“3+2+X”的农业产业格局。以促进农业高质量发展为指引，构建与农业生产力相匹配的农业空间治理水平，落实永久基本农田集中连片整治项目，积极开展全域土地综合整治与生态修复工程，合理实施耕地“两非”整治，开展平原林地与山坡耕地调整转换试点研究，实现粮食综合生产能力总体提升和设施农业发展，稳步推进河湖耕地固水稳田行动，并落实长效管理，实现“子孙田”的永久保护和传承。一、特色产业发展一、特色产业发展现状种植业包括茶产业、油茶产业和中药材种植业。主要分布在苏庄镇、何田乡、池淮镇、马金镇、华埠镇和大溪边乡94、。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）57图 7.1 开化种植业产业分布图1、茶产业茶产业空间布局：苏庄镇和何田乡支持政策：（1）支持高标准茶园新发展。新建茶园或老茶园改植换种，基地集中连片 10 亩（含）以上，成活率达 85%（含）以上，予以 2000元/亩一次性补助。引导鼓励发展政府主推的开化龙顶专用品种，另开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）58行予以 1000 元/亩的补助。（2）支持绿色生态茶园创建。推广茶园绿色防控和“减肥减药”，推广化肥农药零投入茶园，每年创建 10 个县级精品绿色生态茶园，根据茶园生态、管理、绿色防控等评定 A、B、C 三个等级，一次性分95、别给予 700 元/亩、500 元/亩、300 元/亩的补助，最高补助 20 万元；获评省级生态茶园基地的，另奖励 5 万元。将齐溪镇列入“开化龙顶”种质资源保护核心区，支持老茶树茶园创建绿色生态茶园。（3）打造数字智慧茶园。探索打造“移动 5G、云、物联网+茶园”，推进“经验种茶”向“数字种茶”升级，实现茶叶长势监测及采摘预测、虫情测报、土壤及水肥管理和防冻害管理等数字化监管、监测，打造一批数字智慧茶园，按项目核定投资额的 50%予以补助，最高补助不超过 20 万元；获评省级数字茶园的，另奖励 5 万元。（4）鼓励茶事专业化服务。鼓励茶事服务中心统一提供专业化、机械化、科技化服务，对获得经营96、许可证的茶事服务中心购置茶园耕作、植保、施肥和采摘机械以及耕作施肥一体机、名优茶智能化采摘机械，按实际投资额的 50%予以补助；对开展统一机采和修剪服务，且面积达到 500 亩（含）以上的，给予茶事服务中心每年每亩茶园50 元的补助。（5）支持标准化茶厂建设。村集体新建或改建用于消薄的标准化茶厂建筑面积 500(含)以上，有合法用地审批手续，并取得 SC认证，按项目核定投资额全额补助；茶企、合作社、家庭农场等主体新建或改建的标准化茶厂建筑面积 500(含)以上，有合法用地审批开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）59手续，并取得 SC 认证，按项目核定投资额的 50%予以补助。单个项97、目最高补助不超过 50 万元。（6）支持茶厂设施设备更新。SC 认证茶企新购置数字化、智能化的加工设备，生产加工开化茶叶，按实际投资额的 50%予以补助。同一主体当年最高补助不超过 100 万元。（7）鼓励茶企规模化加工。发展共享茶厂，SC 认证茶企谷雨前为家庭作坊、合作社等主体提供“开化龙顶、钱江源开门红”茶叶代加工服务，每斤补助代加工费 10 元。鼓励归并带动，SC 认证茶企吸纳归并家庭作坊茶叶加工户并组建新的企业组织，吸纳归并家庭作坊加工户达到 5 家的，奖励 3 万元；每增加 1 家，奖励 0.6 万元。鼓励收购本地鲜叶，省级及以上名优茶生产骨干农业龙头企业收购本地茶青加工成“开化龙顶98、”和“钱江源开门红”，联结具有茶园证主体10 户以上，收购谷雨前茶青价格不低于指导价，收购 1.5（含）-5万斤的按照每斤茶青 3 元补助，收购 5 万斤（含）以上的按照每斤茶青 5 元补助。SC 认证茶企生产开化龙顶及钱江源开门红，年加工用电量累计超过 2 万度的，给予加工电费 50%的补助。（8）激励产业化龙头企业。对县域内茶叶主体首次获评“农业产业化国家重点龙头企业”的，一次性奖励 50 万元；首次获评“浙江省省级骨干农业龙头企业”的，一次性奖励 20 万元；首次获评“品”字标的，一次性奖励 10 万元；首次获评“浙江省农业科技企业”的，一次性奖励 5 万元。（9）引导主体整合做强。支持99、浙江龙顶茶叶有限公司发挥龙头开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）60带动作用，做大做强茶产业；鼓励招商引资和跨界企业入股方式，合力做大做强茶企。该项政策按项目化管理。（10）鼓励企业开展标准认证。对首次取得 SC 认证并完成“阳光工厂”建设的主体一次性奖励 3 万元，续展奖励减半；对首次通过有机食品、绿色食品认证的一次性奖励 2 万元，换证续延奖励减半。（11）规范市场统一使用通用包装。主体购买使用开化龙顶和钱江源开门红通用包装，且产品符合开化龙顶茶行业标准（GHT1276-2019）和 钱 江 源 开 门 红 产 业 协 会 团 体 标 准（T/ZTIA0001-2021），50100、00 套（含）以内给予招标价格 20%的补助，超出部分给予 30%的补助。每年统筹 30 万元专项资金，用于建立完善通用包装追溯、管理和服务体系。（12）建立品质管控溯源体系。深化茶产业数字化改造工程，从电子茶园证、茶园管理、茶叶生产加工、茶叶市场销售等环节实行品质全流程溯源管控。深化“开化龙顶一件事”应用场景，推广数字化智能化管控，提升茶产业生产经营和管理服务水平。支持茶叶产业协会充分发挥职能作用，科学制定发布开化龙顶开园、休园建议时间，提升茶青品质。支持茶叶质量快速检测服务平台建设，加强茶园、茶青、茶叶质量安全检测、监测工作。（13）支持茶科技研发。每年统筹 300 万元专项资金，用于人才101、强茶、科技强茶、品质强茶，对茶业人才引进、茶产业专家体系、专家工作站建设、科研院校合作，新品种筛选育、品种对比试验及中试、新品种良种繁育，茶叶标准评审、茶叶品质检验检测、生产技术提升，开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）61加工新工艺试验及集成提升、茶叶精深加工技术试验及提升、茶叶多品种开发、茶产业链延伸等给予一定经费补助。（14）推广全民饮茶。传承传播茶文化，形成全民泡茶饮茶评茶浓厚氛围，鼓励参加茶艺师、评茶员职业技能培训，对当年新获得资格证书的按照人社部门相关政策予以奖励。定期开展茶叶技艺比拼活动，评选一批“茶园管理能手、茶叶采摘能手、茶叶加工能手”等茶叶乡土专家，对获评人员给102、予每名 3000 元奖励。（15）鼓励开设精品茶楼。对在县中心城区新开设的有效使用面积 100（含）以上专业性茶楼，产权清晰，设备齐全，有茶楼营业执照，按照统一的门牌形象装修，有茶艺师驻店运营 1 年以上，同一经营主体开设 1 家的每年补助 3 万元，开设 3 家（含）以上的每年补助 10 万元，连续补助三年。（16）鼓励龙顶文化走出去。县外新设“开化龙顶”茶叶销售与茶楼经营一体化的直营店、专营店，经营面积 50 平方米（含）以上，采购 SC 认证茶企“开化龙顶”“钱江源开门红”或通用包装“开化龙顶”“钱江源开门红”年进货额 50 万（含）以上的，连续三年分别给予有效使用面积 1000 元/平103、方米的补助，年最高补助不超过 10万元，其中省会、副省级及以上城市的上浮 50%。（17）传承龙顶非遗技艺。每年统筹 10 万元专项资金，用于“开化龙顶”非遗技艺传承，对非遗基地建设、非遗品牌打造、传承活动开展、传承成果编撰等给予一定经费补助。（18）挖掘讲好龙顶故事。每年统筹 300 万元专项资金，用于茶开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）62文化研究、茶氛围营造、茶品牌推介，对开化茶叶志编写、龙顶故事征集、茶主题影视作品创作，开茶节、茶文化论坛、茶王争霸赛、茶博会、农博会、国际全民饮茶日等活动举办、参展，茶文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，重要节点宣传广告等给予一定经104、费补助。（19）支持现代茶庄园建设。开展茶园标准地试点，打造一批山水风韵浓厚、建筑风格自然、茶文化内涵鲜明的茶庄园，推动茶生产、茶文化、茶旅游、茶休闲、茶养生融合发展，着力打造茶旅强县。（20）鼓励企业参展参赛。支持 SC 认证企业参加由政府相关部门牵头组织的境内外展销评选活动，补助标准参照县内相关政策执行。在展会活动中，获得中国（杭州）国际茶叶博览会金奖的，一次性奖励 5 万元；获得国家级的全国农博会、国饮杯、中茶杯最高奖项的，一次性奖励 3 万元；获得省级的省农博会，其他茶博会、博览会最高奖项的，一次性奖励 2 万元。（21）支持开拓市场。对“开化龙顶”“钱江源开门红”年销售额首次达到 1105、000 万元、2000 万元、3000 万元的主体，分别给予 10万元、20 万元、40 万元奖励（若主体以后再进档的，则补发差额）。支持茶企拓展线上销售，对在我县境内依法注册和税务登记的茶企（网店）进行电商营销的予以一定补助，参照相关文件执行。（22）鼓励发展定制茶。SC 认证企业签订定制协议或执行定制会员制度，产品使用“开化龙顶”“钱江源开门红”公用区域品牌标识，经营 1 年后按照实际货款 10%给予奖励，最高不超过 2 万元。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）632、油茶产业、油茶产业空间布局：苏庄镇和大溪边乡支持政策：（1）聚焦“两山”转化，发展创新经营模式。支持土地资源106、规范化流转。对流转土地面积 100 亩（含）以上，且流转期限 6 年（含）以上，开展油茶种植、经营的主体，给予一次性奖励。按每亩 150 元给予实施主体奖励。若流转面积达 1000 亩（含）-3000 亩的，按前述标准的 2 倍给予奖励；3000 亩（含）以上的，按前述标准的 4 倍给予奖励。遇一事一议项目按协商意见执行。分别在流转合同签订且土地经营流转权证过户到位时和项目竣工后第二年，按 5:5 的比例兑付。（2）力促提质增效，创建高产种植基地。鼓励开展老油茶林低改增效。支持主体组织专业团队对低产低效老油茶林实施林分改造。对连片面积 50 亩以上，由主体实施抚育改造，经验收合格的，给予每亩 107、600 元补助。对连片面积 50 亩以上，由主体实施更新改造，经验收合格的，给予每亩 2000 元补助，其中实施当年补助 1200 元/亩，第二年抚育补助 800 元/亩。由主体实施对油茶新品种基地、更新改造幼林基地抚育连片面积 10 亩以上，经验收合格的，从造林后第三年度分别给予每年每亩 200 元的补助，连续扶持 3 年。鼓励发展油茶林下经济。在全县范围内推广油茶林下复合种植项目，重点推广林药、林菌等模式，林下种植项目每亩最高补助金额不超过 2000 元。具体补助标准由按照支持环节、种植品种和面积、投资规模等测算确定补开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）64助金额。（3）创新科108、技研发，实现产业转型升级。鼓励企业上规上市。对新上规的油茶企业，享受工业上规奖励补助。对生产（销售）油茶产品的新上规（上限）企业，从上规（上限）后第二年起给予每年 5万元的奖励，连续奖励不超过 3 年，如下规（下限）后不得连续享受。对申请在境内（含沪深主板、深圳创业板、上海科创板、北交所等）上市的县内油茶企业，企业上市成功后给予企业高管团队一次性奖励。具体为：首家上市的，奖励 1000 万元；第二家之后每家奖励 800 万元。同时给予企业一次性补偿中介费用，补偿标准与奖励高管团队标准相同。支持企业兼并重组。对国企、央企、上市公司等大型企业或省级以上龙头企业对本县油茶企业实施的重大兼并重组行为，109、经县政府认定同意后，按兼并方在兼并过程中实际出资额（不低于 2000 万元）的 10%、限额 1000 万元给予重组后企业一次性奖励；县内外其他企业对本县油茶企业实施的兼并重组行为，按兼并方在兼并过程中实际出资额（不低于 2000 万元）的 5%、限额 500 万元给予重组后企业一次性奖励。对上述兼并重组行为，按照因此产生的综合效益给予一定奖励。鼓励企业技术创新。对于油茶企业主体，自行申报相关省级重大科技研发项目，获得立项实施的，按照上级补助资金，给予不超过60%的配套补助，最高不超过 200 万元；与高等院校、科研院所合作开发技术研发项目，经备案后，按实际支付研发经费或技术成果转让开化县耕地110、保护利用规划（2023-2027 年）65费的 60%给予补助，每项最高不得超过 100 万元；引进技术成果并产业化的项目，经备案后，按实际支付研发经费或技术成果转让费的60%给予补助，每项最高不得超过 30 万元。企业开发的相关新产品，获得国家、省新产品认定的，每项分别给予 15 万元、10 万元奖励，每家企业限额 30 万元/年；具有独立知识产权并且取得国家知识产权局专利证书（授权）的发明专利一次性奖励 3 万元/个。鼓励企业技术创新。对于油茶企业主体，自行申报相关省级重大科技研发项目，获得立项实施的，按照上级补助资金，给予不超过60%的配套补助，最高不超过 200 万元；与高等院校、科研111、院所合作开发技术研发项目，经备案后，按实际支付研发经费或技术成果转让费的 60%给予补助，每项最高不得超过 100 万元；引进技术成果并产业化的项目，经备案后，按实际支付研发经费或技术成果转让费的60%给予补助，每项最高不得超过 30 万元。企业开发的相关新产品，获得国家、省新产品认定的，每项分别给予 15 万元、10 万元奖励，每家企业限额 30 万元/年；具有独立知识产权并且取得国家知识产权局专利证书（授权）的发明专利一次性奖励 3 万元/个。鼓励油茶产业设备投入和基础设施建设。进一步扶持油茶籽烘干、加工等基础设施设备规范化建设。对企业等主体新购置烘干机、剥壳机设施设备，单项补助投资额的 112、12%，单个补助金额不超过 10 万元。对油茶基地建设安装水肥一体化灌溉设施的，经验收合格后给予 600元/亩的一次性补助。（参照常政办发202022 号关于加快乡村振兴产业高质量发展的若干政策意见（试行），适当调整）开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）66鼓励加工作坊标准化集群化发展。鼓励油茶加工作坊开展标准化提升改造。按标准完成提升改造并通过验收的，购买过滤设备、生物质蒸汽发生器并使用环保生物燃料的，按实际购买金额 50%奖励，最高不超过 5 万元；三面（墙面、地面、吊顶）装修按每平方米 80 元予以奖励，最高不超过 10 万元；安装铝合金隔断、门窗按每平米 200元奖励，最高113、不超过 5 万元；其它设备设施等改造费用视具体情况予以不超过 50%的奖补，最高不超过 5 万元。鼓励油茶加工作坊集群化发展，逐步进驻工业园区或在原产地建设小微企业园区，对首次评为省五星级、四星级小微企业园的，分别给予运营主体 50 万元、30 万元奖励。（4）提升品牌价值，构建新型营销网络。9.鼓励企业做强做大。鼓励各大主体打造常山油茶知名品牌。对新申报获得国家级、省级农业龙头企业，分别给予 50 万元、30 万元一次性奖励；对新获得中国驰名商标、品字标浙江农产的企业，分别给予 50 万元、10 万元的一次性奖励；对获得国家级、省级、市级等各类农博会或森博会金奖的，分别给予 5 万元、3 万114、元、1 万元的一次性奖励；列入行业领军企业培育名单且年度目标考核通过的企业主体，给予 5 万元的一次性奖励。推动系列产品宣传推介。围绕常山油茶全产业链产品，对经申报同意，参加对外推介宣传、节庆展销活动，按主体实际支出费用 40%给予补助，单次最高不得超过 10 万元；对首次进入城市品牌连锁超市销售油茶产品，且在单个连锁超市年销售额达到 300 万元以上，给予主体一次性奖励 10 万元。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）67鼓励企业发展电商。对在淘宝、天猫、京东、苏宁平台开设店铺的县内油茶企业，年网络销售额达到 200 万元、500 万元以上，分别给予 5 万元、8 万元的奖励，连115、续奖励不超过 3 年。培育网络直播人才。鼓励网红团队入驻直播基地。经认定，对入驻本地直播基地设有常驻直播间并且年度专题宣传推广常山油茶产品 5 次以上的优质网红团队（有抖音、快手粉丝量超过 15 万+或者淘宝直播粉丝量超过 6 万+的核心网红）给予 5 万元的奖励。加大本土网红的培育力度。每年评比一批影响力大、带货能力强的优秀本土网红，酌情予以奖励。支持企业开展品牌合作。支持企业开展品牌合作。鼓励县内油茶企业与央企、国企、上市公司等知名粮油、食品、中药等厂商合作，共同合作销售使用“一份常礼”“常山山茶油”区域公用品牌标识的产品，对于使用“一份常礼”“常山山茶油”标识产品年销售额达到300 万元116、以上的企业，按照销售额的 1%给予补助，每家每年最高不超过 20 万元。鼓励企业运用 GM2D 技术赋码产品，对于 GM2D 赋码产品年销售额达到 300 万元以上的企业，按照销售额的 1%给予补助，每家每年最高不超过 20 万元。（5）强化要素保障，激发产业投资热情。14.支持油茶交易中心加快发展。鼓励企业入驻交易中心运营平台，对油茶生产、销售及相关县外服务企业在常山县实体注册的，按企业综合效益情况及运营平台的运营情况，分档给予一定补助，具体细则另行制定。加大企业金融支持力度。对县级以上油茶农（林）业龙头企业，开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）68向银行贷款用于本企业技改生产的117、，按照当前最新公布的一年期 LPR的 50%给予一次性贴息补助，用于原料采购的按照当前最新公布的一年期 LPR 的 30%给予一次性贴息补助，贷款最高贴息补助每个企业不超过 20 万元。继续推行油茶低温气象指数保险，同时开发其他油茶产业相关险种，防范自然灾害风险，稳固产业发展根基。加大企业招引支持力度。对新引进的固定资产投资额在 1 亿元（含）以上、3 亿元（含）以上、5 亿元（含）以上的项目，在项目实际落地后，分别按照 9 万元/亩、12 万元/亩、18 万元/亩给予重大项目落地奖励；对新引进的固定资产投资额在 1 亿元（含）以上的项目，自实际取得土地之日起五年内，每年按照企业综合效益情况给118、予一定奖励；对新引进的油茶产业项目（生产性设备投资额不低于 1000万元），按照生产性设备投资额的 6%给予一次性补助，其中超 1000万元以上部分，按照生产性设备投资额的 10%给予一次性补助，单个项目设备投资补助限额 200 万元。加大县油茶协会工作支持。每年安排 5 万元经费用于开展油茶产业有关的种苗、生产、加工、流通、教学、科研等活动，鼓励县油茶产业协会参与组织，凝集主体力量，抱团推进产业发展。参与油茶产业建设并符合相关条件的，可享受“一事一议”政策。3、中药材产业、中药材产业空间布局：马金镇支持政策：开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）69（1）支持基地建设。推动中药材种119、植规模化、规范化、标准化，对新发展或提升改造的中药材生产基地，土地流转期限 5 年以上、种植规模在 50 亩以上的，参照项目化管理办法，经验收审计，对沟渠路等基础设施、大棚抗旱等生产设施当年新增总投入部分达到 10 万元以上的，一次性补助核定投资额的 50%，单个主体最高补助额不超过 30 万元。支持道地药材种植，对我县主栽的菊花、白花蛇舌草、紫苏、泽兰、刘寄奴、黄毛耳草等品种，面积相对集中连片且达 20 亩以上、土地流转期限 5 年以上、符合规范化种植要求,经验收合格，给予一个生长周期一次性补助 600 元/亩。大力发展林药经济，对林下套种铁皮石斛、灵芝、黄精、三叶青、白芨、前胡连片 50 120、亩以上，且种植规范、管理精细、生长良好、产出高效的，按照省林业局建议的套种密度进行验收折算成实际种植亩数后给予补助，其中：铁皮石斛、灵芝一个生长周期一次性补助 1500元/亩；黄精、三叶青、白芨一个生长周期一次性补助 1200 元/亩；前胡一个生长周期一次性补助 600 元/亩。积极开展优质种苗繁育，对建立道地中药材规范化种子种苗繁育基地，连片面积 2 亩以上、种苗供应本行政区域为主的，经验收合格，铁皮石斛、灵芝、黄精、三叶青、白芨种子种苗繁育基地给予一个生长周期一次性补助 5000 元/亩，菊花、白花蛇舌草、紫苏、泽兰、刘寄奴、黄毛耳草种子种苗繁育基地给予一个生长周期一次性补助1000元/亩121、。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）70（2）支持加工生产。强化中药材加工转化，提高产品附加值，对新购置清洗、切片、烘干、冷藏等设备，一次性补助设备投资总额的 50，同一主体当年补助总额不超过 50 万元；对引进的大型制药加工企业，设备投资在 500 万元以上，且达到规上企业标准的，一次性补助设备投资总额的 50，同一主体当年不超过 300 万元；对引进推广无烟草木灰生产设备的主体，一次性补助设备投资总额的50%，单台设备补助额不超过 5 万元。（3）支持品质提升。加强中药材质量安全追溯体系建设，鼓励开展相关检测，对主体委托有相关资质的第三方检测机构围绕中药材品质提升所开展的检测122、，按检测收费标准的 50%给予补助。加快推动中药材标准制定，对主导(即第一起草单位)制定并发布行业标准、省级地方标准(含市级地方标准、“浙江制造”团体标准，下同)、企业标准的单位分别给予 50 万元、30 万元、3 万元的奖励，参与制定、修订并发布行业标准、省级地方标准的单位分别减半奖励；对主导(即第一起草单位)制定并发布企业标准的单位给予 3 万元的奖励。鼓励订单销售，中药企业（收购主体）与本县中药材种植主体签订保底包收购协议，年收购额达 100 万元以上 1000 万元以下的，按收购额的 3%给予奖励；年收购额达 1000 万元以上的，其超过部分，按收购额的 5%给予奖励，同一主体当年奖励123、不超过 100 万元。（4）支持融合发展。大力发展药膳产业，每年安排专项资金用于药膳品牌打造、市场开拓、技术培训等。对在全省、全国行业主管开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）71部门组织的药膳大赛中获奖的分别给予 3 万元、6 万元奖励，被授予全省、全国药膳名厨的分别给予 5 万元、10 万元奖励。支持中药文创产品研发，对成功开发中药文化创意产品并获得国家级、省级、市级、县级行业主管部门颁发的荣誉称号的分别奖励10 万元、5 万元、3 万元、1 万元；对通过研发或技术转让的方式，在开化投入生产的中药文创产品，且年销售额达到 200 万元以上的，一次性给予 5 万元的奖励。4、清水鱼124、产业、清水鱼产业空间布局：何田乡、林山乡和池淮镇支持政策：（1）提升基地建设。发展精品鱼塘。按标准新建精品鱼塘并投放鱼种养殖，按水面面积一次性补助 100 元/平方米，1000 平方米起补，单个项目最高补助 50 万元。提升基础设施。正常养殖的规模化基地，因自然灾害损坏鱼塘及进排水设施，需要修复提升的，一次性补助核定投资额的 50%，单个项目最高补助 20 万元。（2）鼓励产品营销。鼓励鱼塘流转。为提升鱼塘养殖利用率，对流转鱼塘期限 5 年以上、数量 10 个以上，并以不低于 20 元/斤价格出售超过 3000 斤/年的，奖励养殖户 5 元/斤，单个主体最高奖励20 万元/年。鼓励订单销售。以125、不低于 20 元/斤价格单笔订购超过 10000 斤/开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）72年的，奖励收购商（包括网络销售，下同）3 元/斤，单个主体最高奖励 20 万元/年；以不低于 25 元/斤价格单笔订购超过 10000 斤/年的，奖励收购商 5 元/斤，单个主体最高奖励 20 万元/年；以不低于50 元/斤价格单笔订购超过 1000 斤/年，奖励收购商 10 元/斤，单个主体最高奖励 10 万元/年；销售奖励金额与消费满意度指数挂钩，具体办法另行制定。鼓励门店开设。对新开设开化清水鱼配送中心，经营面积在 20平方米以上，按照统一店招形象，店内装修开化清水鱼元素占 50%以126、上，给予一次性补助。省会、副省级及以上城市按实际面积 1500 元/平方米，其他城市按实际面积 1000 元/平方米，单个项目最高补助20 万元。（3）加强品牌建设。加大品牌宣传。每年安排 100 万元专项资金，用于山泉流水养鱼系统核心保护区保护与发展、开化清水鱼宣传推介、省级以上品牌申报、文化节庆活动等公用品牌建设。建设溯源体系。对养殖主体接入县智慧渔业云平台的视频监控、水质传感器等相关设备补助 80%。加强古鱼保护。在山泉流水养鱼系统核心保护区内养殖期限超过10 年的清水鱼，具有一定保护意义的，经申报和认定并签订古鱼保护协议，给予每条每年 500 元奖励，单户最高奖励 1500 元/年。开127、化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）73图 7.2 开化清水鱼产业分布图5、中蜂产业、中蜂产业空间布局：华埠镇、马金镇支持政策：创新出台全省首个开化土蜂蜜行业自律公约，品牌价值、行业自律水平得到大幅提升。制定开化县中蜂养殖保险工作试行方案，将“农药中毒”和“其它蜂类等侵害”造成的损失列入保险范围，保费由地方财政、蜂农个体按 9:1 承担（低收入农户产业扶贫对象由财政全额承担），将养殖量 10 群以上的纳入参保范围。目前参保蜂群 3 万群，有效降低蜂农参保经济负担和养蜂风险。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）74图 7.3 开化中蜂产业分布图二、二、农业文化价值建设农业文128、化价值建设1、总体布局总体布局根据开化地形地貌特征、创意农业资源分布状况，结合开化国家东部公园战略发展规划、旅游发展规划和绿道网专项规划的构想，根据空间近邻性、整体性、系统性、有机性的空间组织原则，通过资源的优化整合、管理的统筹协调以及基础设施的建设完善，将开化创意农业发展布局总体定位为“一个中心园一个中心园，五条景观线五条景观线”的空间结构形态。一个中心园一个中心园：为开化创意农业综合园，以池淮现代农业综合区为开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）75基础，整合各主体实施的创意项目，以创意农业景观园、创意农业产业园和创意农业游乐园架构，建设集创意农业博览园、旅游集散地、创意农业讲习129、所、创意农业嘉年华等符号于一体，具有开化创意农业主题公园特色的开化县创意农业中心园区。五条景观线：五条景观线：围绕特色渔业、稻作文化、大地艺术、水生作物、亲水旅游、创意农业观光和近山旅游等项目，着力打造开化至钱江源创意农业景观线、开化至台回山创意农业景观线、开化至白石尖创意农业景观线、开化至古田山创意农业景观线、开化至南华山创意农业景观线等五条景观线。图 7.4 农业价值总体布局图开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）762、重点发展内容、重点发展内容（1）开化钱江源创意农业景观线。加强何田清水鱼观光园建设，进一步塑造开化“清水鱼”农业旅游品牌，提升旅游综合效益；大力发展“清水鱼观光130、区”、“油菜向日葵”、“油菜彩色水稻”、创意茶叶基地、创意果园基地和创意油茶基地，增加和完善旅游基础与服务设施。重点建设沿齐溪 205 国道的若干个创意农业示范点，通过创意农业项目建设，以点连线，形成开化钱江源创意农业景观线。（2）开化台回山创意农业景观线。围绕建设知名红色文化旅游区与浙西观光体验型创意农业的目标定位，以彩色油菜“七彩长虹”和向日葵等作物的创意文字、图案景观点建设和星河清水鱼观光区建设为重点，深度整合福岭山中共浙皖特委机关旧址、库坑中共闽浙赣省委旧址等红色文化资源，形成开化县创意农业景观与红色文化旅游休闲重要区域。（3）开化白石尖创意农业景观线。大力发展户外拓展、运动养生，依托131、金村乡金村村小龙养殖园、金村乡五丰村娃娃鱼精品园，加强龙虾创意设计、娃娃鱼养殖与文化展示、根艺文化、四季花海、香草植物园区、千亩杜鹃观赏、野蜜养生体验等创意农业重点项目建设，形成长三角重要的拓展运动基地与创意农业运动养生带。（4）开化古田山创意农业景观线。围绕苏庄民俗风情小镇建设，对古田山进行适度地保护性进行创意农业开发利用，着力培育科普考察、森林疗养避暑、农业文化体验产品。重点建设沿古田山省道开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）77的若干个创意农业示范点，发展创意文字景观点，打造“空中水田，沟中圣潭”景点，开展茶园彩化，向日葵迷宫、图案及文字等创意元素的各类农艺造景，开展茶园樱花132、种植，富硒茶园和七彩山羊的羊舍建设等。（5）开化南华山创意农业景观线。以康体运动、休闲度假、清水鱼养殖、龟蛇鳖文化体验、彩色农作物观光等为主题，重点建设沿南华山省道的若干个创意农业示范点，建设油菜向日葵景观点，油菜彩色农作物景观点，运动休闲旅游区，完善创意景观基础设施建设和彩化树种及苗木林艺造景等，形成开化南大门的一条彩化创意农业景观带。三、三、空间治理行动空间治理行动空间治理行动内容包括永久基本农田集中连片整治、全域土地中和整治、耕地“两非”整治，平原林地与山坡耕地调整转换，粮食综合生产能力提升与设施农业发展，河湖耕地固水稳田六大方面内容。通过空间治理优化整合现状耕地、恢复属性地类、耕地后备133、资源潜力等各类耕地资源，逐步推动永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田“三区合一”，有效提升粮食生产产能，保障国家粮食安全，实现藏粮于地、藏粮于技战略。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）78表 7.1 开化县耕地保护空间治理行动表单位：个、亩序号工程名称建设内容年度计划202320242025202620271永久基本农田集中连片整治通过实施耕地质量提升、耕地功能恢复、耕地生态建设、整治补充耕地、建设用地复垦等各项工程。0.80.80.80.70.672全域土地综合整治以“多规合一”实用性村庄规划为依据，以乡镇或部分行政村为实施单元，统筹推进国土空间优化、美丽乡村建设、耕地保护134、神态修复、产业发展和乡村治理等工程。211113耕地“两非”整治消化清零存量耕地“非农化”问题，防治新增根底“非农化”。51600004平原林地与山坡耕地调整转换有序实施平原林地与山坡耕地调整转换专项行动，实现“耕地下山、林地上山”，全面优化耕地、林地空间格局。3003002001001005粮食综合生产能力提升与设施农业发展耕地质量提升工程、高效节水灌溉工程，新建和改造提升高标准农田建设。412570002000200020006河湖耕地固水稳田河堤提升改造，沟路渠配套建设等工程，事项不稳定耕地向稳定耕地转变。2002006400开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）79四、四、135、深化数字化监管深化数字化监管（1）深化“耕地智保”平台，数字赋能农田管护。充分发挥省域空间治理数字化平台 2.0 作用，将各项工程范围纳入平台，完成“耕地智保”场景本地化部署实施。持续推进“铁塔视联”建设，完善健全“人防+技防”的耕地保护监管体系，落实农田管护责任，提升农田管护能力。（2）推进数字农业发展，强化农业高效管控。推动实现农田“建、管、用”的全链条数字农业发展。大力推广农业智能设施装备，推动农业种养智能应用，以全产业链数据为纽带，大力发展数字园区、数字农业工厂，推动“肥药两制”改革，加强测土配方施肥“一户一业一方”推广应用，实现数字农业高效管控。（3）推动部门数据贯通，协同助力农业治136、理。推进自然资源与农业农村两部门数据贯通、业务协同，合力监管耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，助力“两非”整治。以资源整合，数据共享为途径，推进农业数据融合、发展与应用，搭建共享平台，实现农业农村数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同，切实提高农业治理水平。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）80第八章重大行动一、农业生产空间布局优化工程一、农业生产空间布局优化工程根据开化县地理特征，选取平缓地区的零星林地，主要与现状耕地交叉、集中连片的地块；陡坡园地、未利用地与现状林地连片的地块，开展平原林地与山坡耕地调整转换试点工作。到 2027 年，将平原林地与山坡耕地调整转换的工作137、中心放在中心城区、池淮镇、马金镇、杨林镇等乡镇的平原林地与何田乡、长虹乡、苏庄镇、林山乡等乡镇的山坡耕地置换。二、粮食综合生产能力提升工程二、粮食综合生产能力提升工程（1 1）行动目标）行动目标聚焦良田粮用国策，推进提高粮食综合生产能力提升行动，通过耕地质量提升工程、高效节水灌溉工程、新型农业科技支撑等手段，稳步提升全省耕地质量状况，强化科技支撑能力，逐年提高省域粮食自给率，构建完善的粮食综合生产能力提升体系。规划期内新建 1.2万亩高标准农田，改造提升 4.47 万亩高标准农田。（2 2）行动计划表）行动计划表表 8.1 开化县高标准农田建设计划表单位：亩乡镇乡镇新建改造提升乡镇乡镇新建改造138、提升池淮镇池淮镇01667桐村镇桐村镇350668村头镇村头镇0517杨林镇杨林镇0400开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）81乡镇乡镇新建改造提升乡镇乡镇新建改造提升华埠镇华埠镇5001984音坑乡音坑乡0500林山乡林山乡204900中村乡中村乡1000400马金镇马金镇1501129大溪边乡大溪边乡10001000齐溪镇齐溪镇01200长虹乡长虹乡500202芹阳办事处芹阳办事处01000何田乡何田乡2041000苏庄镇苏庄镇350300总计总计425842581286712867三、耕地数量稳增工程三、耕地数量稳增工程按照耕地占补平衡的基本原则，结合开化县耕地后备资源实际139、情况，合理开发耕地后备资源，落实最严格的耕地保护制度，实施耕地占补平衡政策，协调土地整治与建设活动的关系，制定土地整治工作计划，实现土地资源的景观功能，提高耕地的综合生产能力，打造形成合理、高效、集约、生态环境友好的空间格局。到 2027 年，计划垦造耕地新增耕地 663 亩，建设用地复垦 100 亩。耕地功能恢复 5000亩。四、百千万永久基本农田集中连片整治工程四、百千万永久基本农田集中连片整治工程（1 1）行动目标）行动目标推进百千万永久基本农田集中连片整治专项行动，形成耕地布局集中连片、农田配套设施完善、田园美丽生态和谐、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地。连片整治区域内耕地要全部纳140、入永久基本开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）82农田，按照最严保护要求，施行最大保护力度。规划期内完成 43 个永久基本农田连片整治重点工程，形成集中连片耕地面积不少于3.77万亩。（2 2）行动计划表）行动计划表表 8.2 开化县永久基本农田集中连片整治项目工程行动计划表单位：亩序号项目名称项目规模耕地面积1开化县马金镇霞山村、龙村村百亩方105810002开化县马金镇姚家源村百亩方100010003开化县马金镇花园、高合、秧畈村千亩方165515004开化县中村乡张村、中村、树范村千亩方116510005开化县大溪边乡大溪边村墩南村千亩方130911006开化县大溪边乡大溪边141、村、阳坑口村百亩方6215007开化县牙田村、前村头村百亩方8567008开化县村头镇上边上村、孔山村、芳林村千亩方135012009开化县村头镇古竹村百亩方79260010开化县音坑乡泗洲村千亩方90580011开化县音坑乡泗洲、戴家村百亩方60060012开化县音坑乡青山头村百亩方60060013开化县音坑乡姚家村百亩方66260014开化县音坑乡杨家村千亩方1051100015开化县音坑乡儒山村百亩方76470016开化县音坑乡城畈村百亩方70060017开化县音坑乡河山村百亩方65960018开化县芹阳办事处汶山村千亩方1114100019开化县芹阳办事处翁村村百亩方84980020开142、化县华埠镇大路边、大史村百亩方92080021开化县华埠镇大路边、郑家村千亩方1231120022开化县华埠镇联丰、新华村百亩方94090023开化县华埠镇华兴村百亩方554500开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）83序号项目名称项目规模耕地面积24开化县华埠镇溪东村百亩方61760025开化县桐村镇建丰村百亩方54350026开化县桐村镇严村村百亩方69260027开化县桐村镇严村、华山村百亩方78470028开化县桐村镇门村村、王畈村百亩方79475029开化县桐村镇黄石、桐村村百亩方66460030开化县桐村镇裴源村百亩方97885031开化县杨林镇川南新村千亩方30002143、50032开化县杨林镇川南新村百亩方103490033开化县池淮镇立江村千亩方1300120034开化县池淮镇庄埠村千亩方1721150035开化县池淮镇白渡、黄庄村千亩方1282110036开化县池淮镇篁岸村百亩方72670037开化县池淮镇寺坞村千亩方2463220038开化县池淮镇路口村百亩方60760039开化县池淮镇余田畈村百亩方77670040开化县池淮镇余田畈、潭头村百亩方88980041开化县苏庄镇苏庄、毛坦村百亩方61650042开化县长虹乡虹桥村百亩方62350043开化县长虹乡星河村、北源村百亩方630600合计3776237700开化县耕地保护利用规划（2023-202144、7 年）84开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）85五、现代农业设施提升工程五、现代农业设施提升工程通过创新农业经营机制、以农业标准化基地建设项目为引领，积极引入温室设施、灌溉设施、自动化技术应用、储存和加工设施、节能环保技术应用、农产品质量安全监测设施，提高农业生产效率、优化资源利用、提高农产品质量，并推动农业向可持续、智能化和绿色化方向发展。到 2027 年，建设一批智能化、绿色化、可持续发展的高效设施农业，助力推进现代农业向更高水平发展。六、土壤健康六、土壤健康工程工程（1 1）行动目标）行动目标强化耕地土壤保育，推进土壤健康专项行动，构建耕地土壤健康管理新体系。通过实施“土145、壤健康体检、障碍土壤治理、土壤生态修复、健康土壤培育”，构建土壤健康管理新体系，创新健康土壤培育和保护利用新格局，发挥健康土壤对保障粮食安全、农产品安全、生态安全、碳达峰、碳中和等方面积极作用，不断提高耕地综合产能，促进绿色生态农业高质量发展。到规划期末土壤污染得到有效遏制，受污染耕地安全利用率 90%以上，生物多样性持续改善。（2 2）行动计划表）行动计划表表 8.3 开化县耕地土壤健康专项行动计划表单位：个，亩序号序号项目名称面积1开化县芹阳办事处土壤污染专项治理工程69.94开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）86序号序号项目名称面积2开化县村头镇土壤污染专项治理工程1435146、.463开化县马金镇土壤污染专项治理工程891.134开化县杨林镇土壤污染专项治理工程1077.595开化县音坑乡土壤污染专项治理工程2128.796开化县中村乡土壤污染专项治理工程740.55七、耕地文化传承与价值实现工程七、耕地文化传承与价值实现工程（1 1）行动目标）行动目标按照将创意农业与养生、文化、旅游线路、创意园区、创意产业培育等相结合的思路。培育开化特色、优势主导创意产业和创意农产品，形成布局合理、创意凸显、优势突出的创意农业产业体系。规划期内建成 5 条创意农业景观线。（2 2）行动计划表）行动计划表序号序号项目名称项目名称建设地点建设地点面积面积（亩亩）主要建设内容主要建设内147、容一、开化一、开化钱江源创意农业景观线钱江源创意农业景观线1密赛高科芹阳办事处密赛村1000建设高科技设施农业，研究引进新品种、新技术，种植香薰类和花卉类植物，建设旅游、度假、农事体验于一体的创意农业2下淤信步音坑乡下淤村200建设油菜向日葵景观点，开展稻草人编织等活动，增加农艺造景，游客中心、亲子水上玩乐区、休闲垂钓区、精品农业种植、竹海写生开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）87序号序号项目名称项目名称建设地点建设地点面积面积（亩亩）主要建设内容主要建设内容3汶川田艺音坑乡汶川口村200建成油菜（麦子）、彩色稻“浙江开化国家东部公园”创意文字景观点和田园艺术景观点，实施大地广告148、艺术，征集创意图案、3D 艺术、动漫图案完成观景台和游步道建设5明廉串珠音坑明廉村500建设葡萄景观长廊，种植观赏性的葫芦、南瓜及礼品西瓜、水果黄瓜等品种瓜果，建设标志性景观雕塑及农艺景观设施6高坪观茶马金镇茗博园380建设水果景观长廊、“茶”字形创意图案，茶园彩化，建设休闲茶吧、茶文化体验中心及茶艺造景等等工程7牙田望雪村头镇牙田村200建设 200 亩翠冠梨园赏花、采摘休闲园，建设游步道、观景台及园艺造景等设施8黄山斗茗村头镇大黄山村1000开展茶园绿化彩化建设，形成彩色茶园，配套建设赏茶、品茶及茶艺造景设施9秧畈药香马金镇秧畈村1000金银花及相关中草药养生食疗产业10小溪寄情村头镇小溪149、边村310建设 3 个景观亭、300 米有机鱼养殖水渠，600 米茶园青石路及文化墙，停车场等，开展茶园绿化彩化，余玠文化11龙村葵岛马金镇龙村畈1000建设油菜向日葵景观点，增加迷宫、图案、文字、摄影观景台、游步道、露天浴场等创意元素及农艺造景12何田鱼歌何田乡田畈村500清水鱼、鱼文化节，远方的家、北纬 30 度13岭里葵海齐溪镇岭里村350350 亩油菜向日葵景观点，完善配套础设施14大龙问茶齐溪镇大龙村110以开化龙顶茶发源地为依托，建设110 亩的龙顶茶园，配套向日葵创意景观建设，完善配套础设施15里秧茶花齐溪镇里秧田村100嫁接茶花 100 亩，实施培育管理，完善基础设施开化县耕地150、保护利用规划（2023-2027 年）88序号序号项目名称项目名称建设地点建设地点面积面积（亩亩）主要建设内容主要建设内容16江源访龟齐溪镇江源村200以开化县鹰嘴龟繁育所为基础，进行必要的扩充建设，成为集鹰嘴龟繁育、观赏等为一体的珍稀龟类创意示范点。17龙门民宿齐溪镇龙门村500民宿、开化美食、茶馆，配套建设桃花园、葵花园、茶园等花景二、开化二、开化古田山创意农业景观线古田山创意农业景观线1潭头赏荷池淮镇潭头村200建设 50 亩荷花景观点2路口牧羊池淮镇路口村300开展茶园樱花种植，富硒茶园和七彩山羊的羊舍建设，养羊、斗羊活动等设施，建设茶文化展示中心3富户茶香苏庄镇富户村、龙坦村2000151、开展茶苗补植、茶园彩化等项目建设，建设观光道路等基础配套设施4富楼品贡茗富村3000有机油茶、有机茶叶、有机水稻、高山蔬菜、农业休闲、生态养生，挖掘朱元璋帝王文化，山谷高端精品农业经济带5塘头探春苏庄镇塘头村100嫁接茶花 100 亩，实施培育管理，完善基础设施6古田花廊苏庄镇和古田山1000建设苏庄镇和古田山 1000 亩红花油茶，结合古田山旅游和 4A 级景区打造，建成 100 亩油菜彩色农作物景观点，建设草龙、标志性雕塑等创意元素的农艺造景，苏庄瓦艺、清蒸饮食文化7塘林圣潭池淮镇塘林村5000依托“空中水田、沟中圣潭”美景，开展观光休闲、养生度假项目建设和生态有机农产品种植三、开化三、开152、化南华山创意农业景观线南华山创意农业景观线1独山龟缘芹阳办事处独山村500龟蛇鳖多品系特种养殖基地，形成养龟、赏龟、食龟等，龟蛇鳖文化体验2华兴树艺华埠镇华兴村400实施彩化和园林造景等工程建设，完成配套设施建设开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）89序号序号项目名称项目名称建设地点建设地点面积面积（亩亩）主要建设内容主要建设内容3黄石花海桐村镇黄石村400建设能源沼气循环工程和葡萄基地，建设 200 亩油菜彩色农作物景观点，建设 400 亩油菜彩色农作物景观点，完善配套基础设施建设4霞光花海杨林镇霞光村200南华山入口道路两侧建成 200 亩油菜向日葵景观点，增加农艺造景5川南蒌153、香杨林镇川南新村300建设 150 亩无花果基地、150 亩吊瓜基地，完善创意景观基础设施6华东花卉华埠镇华东村1420多彩花卉、花卉新品种7华山竹海桐村镇华山村10000开展竹园补植、培育等项目建设，对接三清山旅游开发，建设创意景观设施，改造提升成万亩竹海美景8高畈彩林杨林镇高畈村、川南新村200建设银杏、鸡爪槭等彩化树种苗木景观园，增加林艺造景设施9王畈野味桐村镇王畈村260蓝莓、覆盆子、金银花等健康养生精品农产品种植和野兔、豪猪、山鸡等特种生态养殖。配套建设养老院、天然浴场、休闲垂钓、红色观光、服务度假等休闲养生场所。10叶南鱼味杨林镇叶南坞200清水鱼养殖、农家乐、休闲观光11裴源牧鹅154、杨林镇裴源村300郎德鹅养殖、新型牧草种植、生态循环农业示范四、开化四、开化台回山创意农业景观线台回山创意农业景观线1立江风情池淮镇立江村1000建成油菜麦子“美丽池淮，风情小镇”创意文字景观点，太极图案、太极养生文化，稻草龙、水车等稻作文化展示、体验，观景台和游步道建设开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）90序号序号项目名称项目名称建设地点建设地点面积面积（亩亩）主要建设内容主要建设内容2十里茶香芹阳办事处十里铺村200完成茶园彩化，建设茶叶研发中心，开展“开茶节”活动，建设露天茶吧等配套设施，形成集采茶、炒茶、品茶、购茶于一体的创意茶博园3白渡歇茶池淮镇白渡村350结合民宿、农155、家乐开发，开展茶园彩化、茶艺造景等工程建设4桃源揽胜长虹乡桃源村300打造 300 亩江南最美茶园，摄影基地建设5江南布达拉长虹乡台回山（方庄村）300建成彩色油菜向日葵文字、图景观点，完善景观配套基础设施，开展农家乐、油菜节、农事体验等活动6西坑观鱼长虹乡西杭村20溪鱼观赏，禁鱼文化、敬鱼文化展示7高田画鱼长虹乡高田坑村100写生基地建设、清水鱼养殖五、开化五、开化白石尖创意农业景观线白石尖创意农业景观线1金村嬉虾芹阳办事处金村村150清水小龙虾养殖、美食2五丰观鲵芹阳办事处五丰村220大鲵仿生态养殖、大鲵文化展示、科普教育、观光休闲、餐饮住宿、会议培训3禄源赏根林山乡禄源村20000根雕根156、艺、生态农场建设、清水鱼养殖、农家乐、休闲度假4四季花海芹阳办事处金村村1500休闲花坊、休闲农庄、花卉博览园、彩色林5林源闻香林山乡林源村100香草种植、精油 DIY、婚庆摄影6千亩杜鹃林山乡林源村1000以林山乡白石尖景区千亩高山杜鹃为基础，开展配套设施建设，形成杜鹃花观赏、高山风光摄影基地开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）91第九章规划实施投资与效益分析一、资金匡算一、资金匡算根据开化县土地整治项目和资金管理办法以及开化县其他历史项目经验等，结合专项实施工程，初步估算，至 2027 年末，预计投资 4.06 亿元。二、效益分析二、效益分析社会效益。土地是不可再生资源，通过重157、大工程有效的实施进一步提高了保障粮食工程的能力，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。经济效益。规划期内拟投资 4.06 亿元，规划期末通过农田整治指标产出可获收益总额为 9.99 亿元，其中城乡建设用地增减挂钩节余指标 1.5 亿元，补充耕地数量指标产出 8.49 亿元。总体资金产出与资金投入差额为 5.93 亿元，可保障规划的顺利实施。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）92第十章规划实施保障措施一、组织保障一、组织保障坚持和加强党对耕地保护工作的全面领导，强化耕地保护党政同责，坚决扛起耕地保护158、的重大政治责任，切实把思想和行动高度统一，以“长牙齿”的硬措施，落实耕地保护粮食安全硬任务硬责任。健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。政府各部门共同承担耕地保护责任，理清各部门耕地保护的职责，形成高效的保护监管责任机制。自然资源部门负责制定并组织实施耕地保护政策措施，组织开展监督管理、保护政策衔接和行政执法工作；农业农村、林业、水利等部门根据职责开展耕地保护相关工作。二、二、政策保障政策保障相关政策衔接、法制建设、市场化机制创新等，全面建立耕地保护规划年度实施与国土空间总体规划的关系、反馈，形成联动协调的工作机制，实现动态实施过程。三、三、资金保障资金保障建立资金保障措施，鼓励多渠道资金投入促进耕地保护利用工作，加强区域保护目标统筹与补偿制度建设等。开化县耕地保护利用规划（2023-2027 年）93四、四、公众参与公众参与加强专家论证、公众参与和宣传教育培训等，形成耕地保护的公共意识。开化县耕地保护利用规划（2023.2027 年）94附附图图1.土地利用现状图2.耕地与恢复地类分布图3.粮食生产功能区与高标准农田分布图4.国土空间三线规划图5.耕地保护利用格局图6.粮食综合生产能力提升工程7.耕地数量稳增工程8.百千万永久基本农田集中连片整治工程