1、国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）【公示稿】高邮市高邮市高邮市自然资源和规划局2023年11月高邮市位于江苏省中部，是“江苏省陆域地理几何中心点”，也是沿大运河生态涵养带的重要载体空间。为深入贯彻习近平生态文明思想，依据江苏省自然资源厅关于加快国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知（苏自然资发2020187号），高邮市委、市政府组织自然资源和规划部门协同生态环境、水利、农业等各相关部门启动高邮市国土空间生态保护和修复规划（以下简称“本规划”）编制工作。本规划是高邮市国土空间总体规划（2021-2035年）的实施性专项规划，是实施国土空间生态保护和修复的重要依据。本规划从生态系2、统功能和价值提升出发，以保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质为重点，奠定坚实绿色高邮生态基础，发挥“人文+生态”资源优势，努力实现生态系统的整体平衡和可持续发展。现依法开展本规划成果草案公示，公示时间为2023年11月10日至2023年12月9日，共30天。隶属于江苏省扬州市，省陆域地理几何中心位于沿江经济带的长江北岸、大运河文化带重要节点城市区位2020年全市国土面积 1921.78 平方千米国土开发强度 13.97%国土2020年全市地区生产总值 832.38 亿元，第二产业为主，自然资源领域生态产品价值实现机制省级试点经济2020年末全市常住人口 70.96 万人常住人口城镇化率 53、9.59%人口公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU关于高邮高邮市，江苏省辖县级市、由扬州市代管，被称为东方邮都，也是世界文化遗产城市，代表江淮地区东部史前文化的龙虬庄遗址表明：高邮早在七千多年前境内便有人类的璀璨文明。如今，高邮依托京杭大运河、高邮湖、神居山等特色生态本底，开发整合丰富的旅游资源，支撑带动相关经济的发展；高起点建设科创走廊，提升创新绩效，入选“科创江苏”试点县建设名单；先后荣获国家生态市、4、中国最美生态旅游示范市、全国综合实力百强县市等称号。关于高邮市国土空间生态保护和修复规划国土空间生态修复规划是国土空间规划体系的实施性专项规划，在国土空间规划体系中发挥支撑性、传导性和协同性的作用。本规划衔接高邮市国土空间总体规划划定的三条控制线，落实和深化江苏省、扬州市保护修复规划要求，对高邮市国土空间生态保护和修复做出具体安排。规划定位规划范围包括高邮市行政辖区全部区域，总面积1921.78平方公里。规划范围规划期限为2021-2035年，规划基准年为2020年，近期目标年为2025年，中期目标年2030年，远期目标年为2035年。规划期限目录目录0101 尊重自然演变规律，顺应时代绿色发5、展要求0202 明确战略目标定位，描绘生态文明美好蓝图0303 构建生态安全格局，指引分区分类生态修复0404 统筹区域任务部署，提升生态系统服务功能0505 完善保障措施机制，强化落地实施支撑体系/6/10/13/16/22尊重尊重自然演变规律自然演变规律顺应顺应时代绿色发展要求时代绿色发展要求01生态本底时代要求修复成效高邮市境内河湖水系众多，生态资源丰富。其中，京杭大运河、三阳河等流域性河道贯穿南北；高邮湖、邵伯湖、白马荡、官垛荡、洋汊荡以及里下河湖泊群6个湖泊被列入省管湖泊名录；区域内共有物种数合计1400余种，国家一级保护动物有东方白鹳、大鸨和丹顶鹤，国家级二级保护植物有水蕨和野大豆6、。高邮市生态保护重要性极重要区为425.48平方公里，占市域总面积的22.14%，分布在高邮湖、邵伯湖、清水潭等区域。生态保护重要区面积55.31平方公里，占市域总面积2.88%，分布在里下河湖荡湿地、绿洋湖湿地公园、京杭大运河和三阳河清水通道等区域。除生态保护极重要区外，高邮市农业生产适宜性分区中不适宜区面积226.42平方公里，仅有15.16%，占比较少；高邮市城镇建设不适宜区面积22.00平方公里，占比1.50%，占比极少。农业生产不适宜区和城镇建设不适宜区主要分布在神居山、高邮湖沿岸、京杭大运河和三阳河清水通道维护区。高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（7、20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU生态本底7公示稿以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU时代要求国内外全球城市在追求经济增长与创新引领同时，更加关注人8、与自然和谐共生的探索，碳达峰、碳中和成为全球视线焦点，可持续发展逐渐扩展到全球，成为国际发展时代潮流与价值共识。建立覆盖全域国土、统筹陆海与地上地下的国土空间用途管控制度，是落实国土空间规划战略、统筹自然资源协调开发利用与保护修复的关键举措，是实现经济社会可持续发展和推进生态文明建设的重要制度保障。良好生态环境是最普惠的民生福祉，立足发展新阶段和人民新期待，通过国土空间生态保护与修复，维护生态安全格局，提升生态空间品质，创造更优质生态环境，提供更多元的生态产品，努力提高市民的获得感、安全感、幸福感。8保持生态文明建设战略定力，努力建设人与自然和谐共生的现代化应对气候变化逐步成为全球领先城市发展9、的价值共识强化国土空间规划与用途管制，推动国土空间高质量发展践行人民城市理念，回应人民群众对美好生活的期盼公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU9修复成效生态保护底线不断锚固划定生态保护红线5处，面积437.01平方公里，占全域面积的 22.74%；（暂时）划定生态空间管控区域2处，面积38.69平方公里，占全域面积的2.01%；划定永久基本农田面积614.60平方公里（92.19万亩）。生态环境质量总体改10、善蓝天保卫战取得明显成效，环境空气质量总体呈现好转趋势；碧水保卫战取得阶段成效，率先在扬州市实现建成区基本消除黑臭水体；净土保卫战取得重要进展，农业废弃物综合利用加强，农业面源污染防治积极推进。生态空间品质逐步提升城市公园绿地体系建设日渐完善，公园绿地服务半径覆盖率逐渐提升；江淮生态大走廊建设全力开展，持续维护南水北调输水廊道生态环境，打造绿色脊梁；城乡基础设施建设不断完善，污水处理能力显著提升，农村环境整治成效明显。生态文明建设持续推进文化遗产建设持续推进，“里运河-高邮灌区”入选世界灌溉工程遗产名录；生态文明建设示范镇村加快创建，省生态文明建设示范乡镇9个，省生态文明建设示范村4个；绿色产11、业、生态农业高质高效发展，污染企业关停搬迁，绿色能源产业不断壮大。公示稿明确明确战略目标定位战略目标定位描绘描绘生态文明美好蓝图生态文明美好蓝图02规划原则目标愿景规划原则坚持生态优先、绿色发展的道路，落实区域发展重大战略，立足于高邮市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，研究提出基于自然的保护修复途径模式和保障措施。战略引领，问题导向依据相关政策法规、技术流程，科学推进规划编制，合理确定规划目标。基于充分调查评价和深入研究分析，按照自然恢复为主、人工修复为辅的方针，因地制宜提出保护修复举措。科学编制，因地制宜树立山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系12、统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊的整体性、系统性，综合治理，突出整体效益。与江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）、扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）和高邮市国土空间总体规划（2021-2035年）加强衔接。统筹协调，加强衔接加强重点流域、重点区域、重点生态功能区、重点开发区等生态保护修复。综合考虑区域生态功能和生态风险、经济社会发展水平和定位等，先行先试后系统总结经验，稳步推进。突出重点，示范带动高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-2035203513、年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU11公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU12目标愿景运河古驿 江苏绿心 秀美水乡强化运河生态保护，彰显河城互动特色格局推进高邮湖生态保育，突出“绿心”生态涵养功能依托里下河湖荡湿地本底，展现水乡泽国特色风貌近期近期20252025年年倡导绿色低碳发展，生态文化特色不断彰显，将历史文化、生14、态文明融入到城市肌理中，实现绿色低碳循环发展、人与自然和谐共生，生态文明建设融入经济社会发展全过程，成为淮河生态经济带具有较强辐射和带动能力的新兴创新高地，充分展现靓丽“高邮风景”。远期远期20352035年年延续“城河湖滩、城河相依”的高邮特色，做足城市水韵和乡村旅游文章，重点区域生态系统服务功能显著恢复，生态网络连通性增强，生态安全格局初步建立，生态保护补偿和生态产品价值实现机制持续完善，打造大运河沿线滨湖休闲旅游城市。夯实高邮市山水林田湖草自然生态本底，构建生态保护和修复总体格局，开展整体保护、系统修复、综合治理，为绿色高邮建设奠定坚实生态基础，做大绿色发展优势、“人文+生态”资源优势，15、建设人与自然和谐共生的运河古驿、江苏绿心、秀美水乡。公示稿构建构建生态安全格局生态安全格局指引指引分区分类生态修复分区分类生态修复03总体格局修复专区高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU14总体格局以“保护核心生态要素，牢筑生态基地；加强生态空间连通，强化生态功能；提升生态空间品质，凸显生态价值”为原则，构建“一心、一带、五廊、多节点”的生态空间格局。高邮湖生态绿心高邮东湖生态源地里下河生态源地里下河生态源地里16、下河生态源地绿洋湖生态源地邵伯湖生态源地神居山生态源地高邮湖生态绿心一心大运河生态保护修复带一带三阳河生态廊道、里下河生态廊道、东平河生态廊道、北澄子河生态廊道、南澄子河生态廊道五廊神居山生态源地，湿地自然公园生态源地（高邮东湖湿地自然公园、绿洋湖湿地自然公园）、里下河湖荡生态源地、邵伯湖生态源地多节点公示稿高邮市生态安全格局图高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU修复分区基于高邮市的生态系统服务功能重要性评价、17、主体功能定位、生态保护红线、城镇开发边界以及重要生态问题分布，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性，落实省市生态修复格局，在筑牢“一心、一带、五廊、多节点”的生态安全格局基础上，划定“一带四区”的生态系统保护和修复分区。西部高邮湖生物多样性保育区大运河生态保护修复带15西南丘陵水土流失修复区中部人居环境整治修复区东部湖荡雨洪调节区公示稿高邮市国土空间生态系统保护和修复分区图统筹统筹部署重点任务部署重点任务提升提升生态系统服务功能生态系统服务功能04重点任务推进“1+3”世遗展示工程建设，彰显运河文化。高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-218、0352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU17重点任务以大运河现有和历史上最近使用的主河道为基础，统筹考虑遗产资源分布，合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区，清晰构建大运河文化保护传承利用的空间布局和规划分区。任务一：强化运河沿线控制引导，保护历史文化传承完善市域水系生态空间格局，落实“水陆统筹、水岸联动、水绿交融、水田交错”基本原则，加强对河湖水域及沿线陆域空间的生态保育、修复和拓展，提升以河湖为依托的城市生态基底。任务二：完善区域水系生态格局，修复水生态网络加强沿大运河城镇空间管控，统筹构建19、生态安全体系。发挥大运河连线织网重要作用，增强南北生态源地连通性。加强流域水生态协同保护，构建河湖一体的水生态系统。发挥“蓝、绿、灰”协同作用，恢复水生态系统健康。优化市域水生态空间格局，促进骨干河道沿岸地区生态效益提升。公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU18重点任务积极采取以自然恢复为主，人工恢复为辅的修复措施，保护与修复湿地生态环境。严厉遏制征占用湖荡湿地引起的区域湿地面积缩减、生态功能退化趋势，建20、立健全湿地保护管理组织机构。任务三：保护里下河湿地生态源点，连通生态廊道通过开林窗、人工修枝、因地制宜补植灌丛、草本植物等方式，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。加大退化林修复力度，优化林分结构。完善道路交通防护林带、水网农田林网的栽种补植，构建高质量森林网络结构。任务四：开展生态林建设，强化森林生态系统结构稳定性强化水源地保护，推动应急备用水源地建设。打造自然生态廊道，增强生态网络连通性。锚固生态源地，激发湿地生态价值。加强森林资源管护，提高森林生态系统结构的稳定性。构筑蓝网绿脉，构建亲自然漫步空间。强化森林抚育管理，增加森林固碳总量。公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土21、空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU19重点任务治理天山废弃采石区、各类矿山开采宕口塌陷以及丘陵地区交通干线两侧坍塌等诱发的次生地质灾害，重构已损毁区的土壤，防治水土流失，恢复废弃露天矿山的植被，对土地复垦工程、生态修复工程进行监测与管护。任务五：推进神居山矿山修复，加强生态监测管护牢固树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，保障生态安全。持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、22、着力提升生物安全管理水平，共建万物和谐的美丽家园。任务六：提升栖息地质量，维护生物多样性采取多维增绿方式，重构土壤稳定性，防治水土流失。推进绿色矿山建设，健全矿山生态环境动态监测监管体系。加强山体修复，增加边坡稳定性，预防落石风险。推进河口、湿地、湖泊、林地等栖息地保护与恢复。建立生物多样性保护体系，拓展生物多样性保护的方式与途径。加强城市生境营造，让乡土回归城市之中。公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU23、20重点任务落实耕地“数量、质量、生态、景观、文化”五位一体管护要求，在坚持“保护耕地、农地农用”的基本前提下，充分发挥耕地在保障农产品供给、锚固生态基底、提升城乡景观、丰富文化建设等方面的多元功能。任务七：强化农田生境保护，提高农业生产综合效益统筹推进农用地整治、低效建设用地整治等各类行动，部署开展全域土地综合整治以及山水林田湖草沙一体化保护修复等工程项目，推动建成永久基本农田集中连片、生态品质全面提升、乡村产业融合发展、国土空间治理有效、土地利用节约集约的美丽乡村。任务八：推进全域土地综合整治，提升乡村空间品质强化农田生境保护，提升生态价值和景观风貌。加强农田保育，强化农田固碳减排能力。打24、造绿色田园先行片区，促进农业高效循环发展。严守耕地和永久基本农田保护底线，优化空间布局，促进耕地集连片。持续推进低效建设用地和农用地整治，拓展大都市生态空间资源。加强高标准农田建设，全面提升耕地质量。公示稿高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU21重点任务与“城市双修”“海绵城市”建设相结合，依托已有山水脉络，打通城市内部水系、绿地和城市外围河湖、森林、耕地的通道，形成蓝绿交织、亲近自然的城市生态网格，建成生态型25、功能型城镇生态系统，提升城市生态系统的自我调节功能。任务九：构建城市蓝绿网络，缓解城市内涝通过人行道绿化和行道树改造等集中连线的道路绿化建设，构建城乡绿化脉络。开展“山、水、绿”系统生态保护和修复，充分利用城区水系、道路，构建连贯自然的绿地结构，推进绿地系统完善。任务十：加快城乡绿化建设步伐，提升城镇人居环境强化河道清淤工程，缓解城市内涝。合理布局湿地等绿地水系生态空间，提高城市韧性。推进城市“公园+”建设，构建全域公园体系。推进人行道绿化等道路绿化建设，构建城乡绿化脉络。推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，保障公众健康。公示稿强化生态岸线保护，提升城市生态系统健康。完善完善保障措施机制26、保障措施机制强化强化落地实施支撑体系落地实施支撑体系05落实规划传导加强组织领导创新政策机制加强科技支撑鼓励公众参与高邮市国土空间生态保护和修复规划（高邮市国土空间生态保护和修复规划（20212021-20352035年）年）ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION PLANNING OF GAOYOU22实施保障落实规划传导国土空间规划体系纵向传导多元部门规划衔接横向统筹面向行动推进有效有序实施加强组织领导加强多方联动协同管理建立严格目标责任机制构建统一评估监管机制创新政策机制健全生态修复协同机制鼓励社会资本共同参与培养专业技术团队人才加强科技支撑建立自然资源监测体系健全相关规范技术标准加强动态监测评估维护鼓励公众参与加强科学普及素质教育积极引导公众参与建设健全社会共同监督渠道公示稿