1、前 言目 录规划总则01区域协同，明确定位目标02底线约束，优化全域格局03尊重自然，锚固生态框架04彰显魅力，建设宜居家园05夯实基础，建设韧性城市06加强传导，完善实施体系07规划总则014指导思想1.1规划范围与期限1.2强化集聚、增存并举规划原则1.3生态优先、绿色发展区域协调、统筹发展以人为本、提升品质区域协同，明确定位目标02区域协同2.1生态共保交通联通文旅共融战略定位2.2运河文化名城江苏美丽绿心江淮创新高地滨湖休闲城市发展目标2.32050年2035年2025年国土空间开发保护策略2.4生态优先、保障安全差别引导、特色发展中心集聚、统筹集约底线约束，优化全域格局03优化全域空2、间格局3.1构建“一带五区”的市域空间格局京杭大运河文化带高邮湖生态保育区城市集聚区科创引领区特色产业提升区农旅文脉融合区统筹划定“三区三线”3.2永久基本农田生态保护红线城镇开发边界完善城镇体系3.3制定“重点突出、协同发展”的城镇体系中心城区重点镇一般镇高邮街道开发区城南新区临泽镇三垛镇送桥镇菱塘回族乡车逻镇龙虬镇卸甲镇甘垛镇汤庄镇界首镇周山镇建设高质量产业空间3.4“3+10”产业空间布局大产业集聚区条重点产业链17吴义士高新区：智慧照明产业集聚区开发区：光储充产业集聚区城南新区：电子信息产业集聚区光储充产业链光储充产业链智慧照明产业链电子信息产业链电子信息产业链电动工具产业链电动工具产3、业链电线电缆产业链电线电缆产业链液压及环保机械产业链液压及环保机械产业链卸甲镇汤庄镇应急装备产业链三垛镇临泽镇应急装备产业链生命健康产业链汽车及零部件产业链汽车及零部件产业链食品加工产业链龙虬镇食品加工产业链甘垛镇食品加工产业链促进乡村振兴发展3.5凸显水网特色、挖掘历史底蕴、产业差异分工中部：控制乡村发展西部：挖掘少民文化、彰显山水格局特色东部：改善水生态水环境，展现里下河风貌塑造全域旅游格局3.6塑造“一都两轴五片”的全域旅游格局城市文旅功能区滨湖湿地娱乐区生态农业观光区一都两轴五片东方邮都大运河历史文化旅游轴环高邮湖休闲观光轴民族风情养生区水乡风情体验区尊重自然，锚固生态框架04锚固蓝绿4、交织的生态格局4.1构建“一区、三廊、多带、多节点”的生态空间格局一区三廊多带多节点高邮湖生态保护区京杭大运河生态廊道三阳河生态廊道里下河湿地生态廊道由主要交通干线防护林带、水系廊道形成的多条生态带对市域内生态保护、生态安全具有重大影响的生态资源（东湖湿地、绿洋湖湿地、里下河湖泊湖荡、神居山、水库等）加强自然资源保护与利用4.2加强高邮湖湿地生态保护加强大运河文化保护传承利用推进生态修复和国土综合整治4.3探索创新目标导向的全域土地综合整治及生态修复路径土地综合整治及生态修复路径农用地整理建设用地整理生态修复高标准基本农田建设垦造水田低效林草和园地整理废弃工矿用地复垦城乡建设用地增减挂钩三旧改5、造农村基础设施完善与建设水环境综合整治生态用地修复与利用农村人居环境整治土地利用产业发展居民点布局实用型村庄规划人居环境整治生态保护历史文化传承整治指标整治任务整治项目优化要素目标需求实施手段彰显魅力，建设宜居家园05优化中心城区整体结构5.1两 轴两 核多 廊四 片建设优质普惠的城乡生活圈5.2城镇社区生活圈乡村社区生活圈城乡统筹生活圈健全多层次的住房空间保障5.3推动大运河沿线更新提质5.4构建水绿交融的开敞空间体系5.5生态绿带城市绿网公园节点生 态 绿 带构建外围生态防护格局城 市 绿 网形成城区水绿脉络骨架公 园 节 点打造活力缤纷节点空间老城商贸景观区城市景观廊道海潮路城市空间景观6、轴运河风貌文化节点开敞空间彰显滨湖宜居城市的风貌魅力5.6两条城市景观轴：五条开敞空间廊道：两个特别风貌区：三类景观节点：加强历史文化遗产保护5.7世界文化遗产保护历史文化名城保护历史文化街区与历史地段保护文物古迹保护非物质文化遗产保护历史文化遗产保护体系夯实基础，建设韧性城市06迈入轨道交通新时代6.1完善市域骨干路网6.2高速公路国省道航道建成安全高效的市政设施系统6.3抗震防洪排涝消防人防公共卫生建成安全高效的市政设施系统6.3供水排水电力通信环卫加强传导，完善实施体系07构建规划传导机制7.1总体规划高邮市国土空间总体规划各乡镇国土空间规划各街道国土空间规划详细规划城镇开发边界内详细规划详细规划+规划许可城镇开发边界外村庄规划约束指标+分区准入低效用地专项规划专项规划综合交通专项规划教育设施专项规划全域旅游专项规划历史文化保护专项规划增减挂钩专项规划地下空间专项规划区(县)级镇级传导传导传导乡镇国土空间规划传导专项规划指引详细规划传导建立分层管理、分类指导的规划传导机制形成“两级两类”的国土空间规划体系建立动态监测评估机制34加强公众参与和宣传力度2强化协同审批和监管健全规划实施机制7.21健全用途管制制度