1、GENERAL TERRITORIAL AND SPATIAL PLAN OF YIXIAN义县自然资源局 2023年4月2035公示读本前言PREFACE 义县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施的重要环节，是对上位国土空间规划的落实和深化，是义县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是义县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，以高效能治理为手段，以高品质生活为目标，对义县国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，统筹划定2、落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，加强自然与文化遗产保护利用，完善基础设施和公共服务体系，系统推进生态修复和国土综合整治，强化国土空间安全韧性，整体谋划国土空间开发保护新格局，为国家和地方发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是编制下位国土空间规划、相关专项规划、详细规划和各类开发保护建设活动的基本依据。预见2035 义县位于辽宁省西部，地处“辽西故道”要冲，资源禀赋优越，文化旅游资源得天独厚。近年来，义县抢抓机遇，乘势而上，加快推进“五个义县”建设，推动高质量发展。全县现有健康食品、机电3、装备、精细化工、冶金材料、再生资源五大主导产业集群。省级工业园区七里河经济开发区基础设施逐渐完备，以“农业111工程”为载体的现代农业加快发展，以旅游和物流产业为抓手的现代服务业方兴未艾，以城市扩容和老城区改造为重点的城市建设日新月异，以扶贫开发为核心的民生事业稳步推进。目录CONTENTS01 明确战略定位02 加强底线管控03 保障特色农业空间04 保护修复生态空间05 集约利用城镇空间06 历史文化与城乡风貌07 安全韧性支撑体系08 落实保障机制1.1 规划范围与期限1.2 规划定位1.3 发展目标明确战略定位-01-0101明确战略定位1.1 规划范围与期限规划范围本规划分为县域和中4、心城区两个空间层次，规划范围为义县行政辖区内的全域国土空间，总面积 2477平方公里。本规划期限为2021-2035年；其中近期年到2025年，远景展望至2050年。规划期限稍户营子镇瓦子峪镇大榆树堡镇张家堡镇九道岭镇聚粮屯镇白庙子乡高台子镇头台镇城关街道义州街道前杨镇七里河镇大定堡满族乡留龙沟镇地藏寺满族乡头道河镇刘龙台镇-02-1.2规划定位小粒花生和白羽肉鸡为代表的国家级特色农业先行区东北高质量发展产业转移示范区辽西绿色生态和文化旅游融合发展魅力宜居示范县特色农业先行区特色农业先行区 产业转移示范区产业转移示范区魅力宜居示魅力宜居示范县范县01明确战略定位-03-1.3发展目标202525、0352050乡村振兴成效显著，产业体系特色突出，国土空间利用方式更加高效、生态安全和粮食安全更加稳固，城乡保障体系基本健全。人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县建设取得重大成果，县域综合实力进入全省县域中等发展水平。县域经济活跃繁荣，社会事业保障有力，城乡面貌生态宜居，人民生活幸福安康，治理体系与治理能力健全规范，生产空间更加集约高效，生活空间更加舒适宜居，生态空间更加山清水秀，国土利用效率显著提升，县域综合实力和社会发展达到全省县域排名中上游水平。全面实现高水平现代化，国土空间开发保护制度全面建立，国土空间格局实现低碳高效利用，城乡发展高6、度融合，人口、资源环境和经济布局持续优化，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理，城乡特色风貌突出，打造新时代县域典范之城，辽西发展新高地、辽宁地区经济强县。01明确战略定位-04-2.1 统筹三区三线2.2 细化落实主体功能分区2.3 优化国土空间总体格局2.4 优化国土空间布局加强底线管控02-05-划定耕地和永久基本农田，保障农业空间划定生态保护红线，锚固生态空间统筹划定城镇开发边界，引领城镇空间 严格落实耕地占补平衡与进出平衡制度。引导各项建设不占或少占耕地，因建设确需占用耕地的，必须依法补充同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优，确保粮食产量不7、下降。严格落实永久基本农田管控要求，完善永久基本农田保护储备和补偿机制。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证，依法依规报批，坚决防止永久基本农田“非农化”，确保永久基本农田数量不减，质量不降，布局稳定。严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护、8、绿地系统、基础设施建设、历史文化保护等协同管控，城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。2.1统筹三区三线02加强底线管控-06-2.2 细化落实主体功能分区 8个 农产品主产区稍户营子镇高台子镇头台镇九道岭镇大定堡满族乡聚粮屯镇白庙子乡前杨镇 3个 城市化发展区义州街道城关街道七里河镇 7个 生态功能区瓦子峪镇大榆树堡镇张家堡镇头道河镇刘龙台镇留龙沟镇地藏寺满族乡乡级行政区主体功能定位分布图02加强底线管控-07-2.3优化国土空间总体格局“一轴一带、两屏两区、双核四点”一轴一带发展一轴：依托贯穿南北的锦阜9、公路，形成现代化城镇发展轴建设一带：打造大凌河宜居城镇建设带，构建生态经济廊道两屏两区维育两屏：东部山地生态屏障、西部低山丘陵生态屏障保护两区：北部农田保护区、南部农田保护区双核四点强化双核：县城中心、七里河镇县域副中心四点带动：九道岭、大榆树堡、头道河、高台子四个重点镇国土空间总体格局规划图02加强底线管控-08-2.4 优化国土空间布局生态控制区生态保护区生态保护区是保障和维护国家生态安全的底线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。城镇开发边界的围合范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生10、活和生产配套为主的区域。矿产能源发展区是为了支撑国家和区域能源安全与矿业发展，在陆域划定的采矿区、战略性矿产储量区等区域。农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。禁止生态控制区违法转为城镇空间和农业空间。农田保护区是指永久基本农田相对集中，需要严格保护的区域。02加强底线管控-09-3.1 耕地资源保护利用3.2 农业空间规划布局3.3 全面推进乡村振兴发展保障特色农业空间03-10-3.1 耕地资源保护利用落实耕地保护任务，确保耕地总量不减少。全面落实上级下达的耕地保护任务，严格实行土地用途管制，保障粮食安全，构11、建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。严格执行占补平衡制度，多举措补充耕地。强化对建设项目用地选址的引导，确需占用耕地的应尽量占用质量低劣的耕地，且必须以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。实行年度进出平衡制度，严控一般耕地转为其他农用地。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，根据耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。统筹优化耕地布局，提升耕地质量。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设与管理。加强耕地提质改造项目与高标准农田建设的有机结合，积极改造中低产田。03保障特色农业空间-11-3.2 农业空间规划布局 立足12、义县农业资源禀赋和产业特点，围绕保障粮食安全和重要农产品供给，结合优势产业布局，大力发展精品农业、特色农业和生态农业，构建“两带三区”的农业生产格局。以锦阜线、大凌河为依托，形成一横一纵绿色农业休闲观光带东部中山特色农业片区中部平原精品农业片区西部低山生态农业片区两带三区农业空间格局规划图03保障特色农业空间-12-3.3 全面推进乡村振兴发展分类引导乡村发展建设补齐农村基础设施短板提升农村基本公共服务水平推动富民兴村产业发展加强乡村风貌特色化营造 集聚建设类村庄整治提升类村庄城郊融合类村庄 特色保护类村庄促进乡村全面振兴03保障特色农业空间-13-4.1 构筑生态安全格局4.2 建立自然保护13、地体系4.3 重点实施生态修复保护修复生态空间04-14-4.1 构筑生态安全格局以“东西萦城、多河拥城、蓝绿交织，多点映义县”的生态空间为目标，打造义县“两屏四水多节点”的绿色生态网络格局。两屏四水多节点东部闾山支脉，西北部松岭延脉组成东西两大生态屏障强化大凌河、细河、大定河、地干河等主要河流组成的生态廊道保护与治理大凌河国家湿地公园、花溪森林公园、老龙口水库、大石湖等生态节点大凌河湿地花溪森林公园老龙口水库大石湖景区生态空间格局规划图04保护修复生态空间-15-4.2 建立自然保护地体系2个自然保护区辽宁医巫闾山国家级自然保护区辽宁锦州义县古生物化石省级自然保护区4个自然公园辽宁锦州古生物14、化石和花岗岩国家地质公园辽宁义县大凌河国家湿地公园辽宁锦州义县大榆树堡省级森林公园辽宁锦州义县瓦子峪省级森林公园建立“2+4”的自然保护地体系县域自然保护地规划图04保护修复生态空间-16-4.3 重点实施生态修复水环境和水生态修复森林生态修复生物多样性保护水土流失治理围绕重要河流、饮用水水源地和水库等，加强区域内河流环境治理、防治水土流失和提升水源涵养，加强水库治理，保护饮用水源地、开展相关流域综合治理。围绕森林、灌丛及重要物种，加强区内生物多样性保护和森林防护抚育。开展相关森林生态修复工程。实施珍稀生物保护工程，开展古树名木保护与珍稀濒危物种保护，建设濒危物种及珍贵树种繁育种植基地。因地制15、宜布设实施水土保持工程措施，最大限度地控制水土流失，保护、改良和合理利用流域内水土资源和其他自然资源。04保护修复生态空间-17-5.1 城镇空间规划布局5.2 构建城镇体系结构5.3 提升城乡空间品质5.4 保障产业发展空间集约利用城镇空间05-18-5.1 城镇空间规划布局构建“一主一副、一轴一带、四大城镇圈”的城镇发展格局l 一主一副l 一轴一带l城区为县域核心l七里河县域副中心l 四大城镇圈l中部的九道岭城镇圈l东部的大榆树堡城镇圈l锦阜公路城镇发展轴l大凌河宜居村镇建设带l西部的头道河城镇圈l北部的高台子城镇圈城镇空间格局规划图05集约利用城镇空间-19-5.2 构建城镇体系结构构建16、“县域中心县域副中心重点镇一般镇”4 级体系结构县域中心：为县城所在地，包括义州街道全部国土空间，城关街道、前杨镇部分国土空间。县域副中心：主要为七里河镇。重点镇：包括九道岭镇、大榆树堡镇、头道河镇、高台子镇。一般镇：瓦子峪镇、张家堡镇、头台镇、聚粮屯镇、稍户营子镇、刘龙台镇、前杨镇、留龙沟镇、白庙子乡、地藏寺满族乡、大定堡满族乡。05集约利用城镇空间-20-城镇体系规划图5.3 提升城乡空间品质l 构建“县级乡镇（街道）级村（社区）级”三级公共服务体系1.学有优教提升基础教育硬件设施与教师队伍建设，完善学校空间布局。2.病有良医完善医疗卫生服务体系，加强老人儿童健康服务。3.健有佳所促进全民17、健身，建设一批高水平体育设施。4.老有颐养形成多层次养老服务体系,让老年群体实现真正老有所依。分钟生活圈分钟生活圈分钟生活圈服务人口：0.5-1.2万人。规划设置：幼儿园、社区卫生服务站、老年人日间照料中心、小型多功能运动（球类）场地、室外综合健身场地、社区商业网点、社区服务站、垃圾收集站、公共厕所等。服务人口：1.5-2.5万人规划设置：小学、文化站点、中小型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、公交车站、微型消防站及紧急避难场所等。服务人口：3.0-5.0万人规划设置：初中、大型多功能运动场地、社区医院、养老院、老年养护院、文化活动中心、社区服务中心、大型商场等。05集约利用城镇空间-21-优18、化产业空间布局依托县域工业园区、特色产业园等产业聚集区，推动产业集群发展，形成“一心三片、一轴一带、一区多园”的产业空间布局结构。5.4 保障产业发展空间产业空间布局规划图n 一心三片：现代服务业发展核心；东部生态旅游区片，中部农牧业种 养区片、西部综合工贸区片。n 一轴一带：锦阜公路工贸物流经济轴、大凌河文化旅游产业带。n 一区多园：七里河经济开发区；七里河产业园、凌北产业园、西山产业园A/B区、石材产业园等。05集约利用城镇空间-22-建设现代化产业体系 充分发挥义县作为东北陆海新通道重要节点、锦州港货运枢纽大后方的区域职能作用，积极转身向海，融入辽宁沿海经济带发展战略，承接辽西、蒙东地区19、产业转移，着力加快产业结构调整和转型升级。积极构建“1232”产业发展体系。5.4 保障产业发展空间基础产业 1支柱产业 2新兴产业 3现代服务业2绿色农业健康食品、冶金材料机电装备、再生资源、新能源商贸物流、文化旅游05集约利用城镇空间-23-6.1 历史文化保护与利用6.2 推进城乡风貌塑造6.3 大力发展全域旅游历史文化与城乡风貌06-24-6.1 历史文化保护与利用国家级文物保护单位4处l奉国寺l万佛堂石窟l广胜寺塔 l南树林子长城依托义县悠久历史，整合大辽文化、古生物化石、明长城等资源，加强各类历史文化资源的整体保护利用，引领文化多元发展，将义县打造成为辽宁代表性的历史文化展示地。n20、 文物保护单位的保护利用省级文物保护单位6处l八塔子塔 l青塔寺l花尔楼遗址 市县级文物保护单位23处n 活化利用历史文化资源严格保护文物保护单位33处，文物保护点585处。挖掘大辽文化挖掘古化石文化挖掘长城文化挖掘红色文化挖掘民俗文化挖掘体育文化l架子山遗址 l义州卫安泰门l石家岭长城l朱瑞将军牺牲地 l老爷岭圣清宫l宝林楼l大荒地遗址l06历史文化与城乡风貌-25-6.2 推进城乡风貌塑造城乡风貌总体定位 山美水秀诗画景 辽西故道人文韵 魅力宜州活力城统筹划定三大风貌分区p 依托医巫闾山、大凌河等自然生态资源，延续并拓展义县山美水秀的自然风貌特色。p 突出义县作为辽西故道的传统风貌特点，保21、护并挖掘历史文化资源，体现地域文化特色。p 展现传统与现代交融的城市风貌特征，凸显城市空间特色与可识别性，彰显古城宜州新魅力。06历史文化与城乡风貌-26-东部山美水秀文旅小镇风貌中部集约高效现代城镇风貌西部民俗文化风情小镇风貌加快推进文旅结合发展，重点围绕整合辽代文化、古生物化石、明长城、民俗文化等资源，完善旅游空间布局，提升产业间融合度。资源特色风物风采风景风情风味大凌河湿地公园八塔山宜州化石馆老龙口水库青塔禅寺老爷岭圣清宫大石湖瀑布广胜寺塔宝林楼攀冰大赛民俗文化节万佛堂灯展义县泥塑干豆腐全羊汤会春撕纸葫芦雕义县社火熏鸽医巫闾山花溪公园奉国寺06历史文化与城乡风貌6.3 大力发展全域旅游-22、27-7.1 构建高效便捷的综合交通7.2 有序推进市政基础设施建设7.3 完善综合防灾减灾体系安全韧性支撑体系07-28-07安全韧性支撑体系7.1 构建高效便捷的综合交通-29-n 构建“开放畅达、绿色低碳、高效便捷”的综合交通体系航空规划铁路规划公路规划交通枢纽规划科学开展义县通用机场规划并适时启动项目建设。重点镇建设客运中心，其他乡镇建设客运站。在各乡镇设置城乡公交首末站，行政村设置公交停靠站点。利用国道、省道形成县域“一横四纵”干线公路网，推进县级道路路基、路面改造，逐步改造乡村道路。加快推进锦阜高铁路新邱至义县扩能改造、锦承线义县至朝阳扩能改造，新建中蒙铁路通道新邱至义县至锦州港段23、铁路工程。综合交通规划图7.2 有序推进市政基础设施建设合理利用水资源、健全城乡供水体系坚持节能减排，大力推广集中供热保障多气源供气，完善城乡气源体系完善县域电网建设，大力发展清洁能源推动县域通讯设施建设，实现设施全覆盖完善环境卫生设施布局，实现生活垃圾分类治理加快排水防涝和污水配套管网设施建设l强化水资源安全保护，完善城乡供水设施，集中供水普及率达 100%。l推动雨污分流改造，提升排水设施排涝能力，污水集中处理率达到 100%。l积极推广清洁能源的使用，保护环境，节约能源。l优化燃气设施布局，形成以天然气为主，液化天然气、液化石油气为辅的燃气供应模式。l扩容和改造现有电力设施、规划新建清洁24、能源电厂。l实现电信网的智能化、高速化，完成电信“十网”建设目标。l推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，推行生活垃圾分类处理和资源化利用。l加快推进 5G 网络建设，加强物联网、云计算、人工智能等新技术在智慧城市、数字乡村建设中的应用。全面布局新型基础设施，扎实推进智慧城乡体系建设07安全韧性支撑体系-30-7.3 完善综合防灾减灾体系防洪l全面落实“预防为主、防消结合”的工作方针，建立城乡覆盖、区域协同的消防安全保障体系，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与的消防工作格局。消防人防抗震地质灾害l以河流流域治理规划为依据，防洪堤走向尽量结合地形和现有工程，形25、成完整封闭的坚固堤防体系，保证城市安全。l遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，统筹规划、因地制宜、同步建设、协调发展、突出重点、分步实施、注重实效，建立起一个配套齐全、功能完善、布局合理的人防体系。l坚持“预做准备、减少损失”和“以预防为主，防御与救治相结合”的指导方针，切实加强抗震防灾工作，逐步提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻次生灾害。l坚持“以预防为主、防治结合，治理与避让相结合”的原则。开展地质灾害调查和评价工作，对存在地质灾害的地段视情况采取治理措施或选择避让，合理控制人口密度和工程建设规模。07安全韧性支撑体系-31-8.1 明确规划落实和传导8.2 制定近期实施计划8.3 完善规划实施保障措施落实保障机制08-32-8.1 明确规划落实和传导8.2 制定近期实施计划8.3 完善规划实施保障措施落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容明确近期实施目标明确重点工程项目明确国土空间资源配置和计划指标分级落实方案明确监督奖惩措施数字智治机制政策配置机制规划监督机制组织保障机制调控激励机制评估调整机制08落实保障机制-33-首战之城建功新时代 大义之州奋进新征程义县注：部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与义县自然资源局联系。本次成果为草案公示稿，最终成果以审批文件为准。-34-