1、扬州市规划和自然资源局2023年扬州市国土空间生态保护和修复规划扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年年）公示稿公示稿前言前言FOREWORD生态文明建设是关系人民福祉、关系民族未来的大计。当前，我国已迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，美丽中国是社会主义现代化强国建设的重要目标。习近平总书记在党的十九大报告中提出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，强调“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。党的二十大报告指出：“人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人2、与自然和谐共生高度谋划发展。”生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务，是一个系统性、综合性、地域性和尺度性工程。扬州市位于江苏省中部，长江北岸、江淮平原南端，生态地位突出。作为长江和淮河交汇点城市、南水北调东线源头城市和大运河原点城市，是“江淮湖群生态绿心”的核心城市，沿江生态涵养带的重要载体空间。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山3、水林田湖草一体化保护修复，系统部署和有效实施重要生态系统保护和修复重大工程，进一步落实国家、省级生态修复规划安排，努力建设人与自然和谐共生的美丽扬州，为美丽江苏、美丽中国建设贡献“扬州样板”，根据省委省政府工作部署以及江苏省自然资源厅关于加快国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知（苏自然资发2020187号）文件要求，由扬州市自然资源和规划局牵头，会同发改、财政、生态环境、水利、农业农村等相关部门，编制了扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是扬州市国土空间生态保护和修复活动和统筹谋划和总体设计，是当前及今后一段时期扬州开展生态保护和修复工作的指导性、4、纲领性文件，是市级相关专项规划和区县级国土空间生态保护和修复规划的编制依据。目录目录CATALOG01 梳理生态本底特征，整合已有生态修复成效梳理生态本底特征，整合已有生态修复成效02 明确战略目标定位，描绘美丽扬州生态蓝图明确战略目标定位，描绘美丽扬州生态蓝图03 识别生态安全格局，指引分区分类生态修复识别生态安全格局，指引分区分类生态修复04 统筹八类重点工程，提升生态系统服务功能统筹八类重点工程，提升生态系统服务功能05 完善保障措施机制，强化落地实施支撑体系完善保障措施机制，强化落地实施支撑体系规划范围与规划期限规划范围与规划期限PLANNING SCOPE AND PLANNING 5、PERIOD扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）规划规划范围范围规划规划期限期限规划范围包括扬州市行政辖区全部区域，总面积6590.62平方公里。包括扬州市辖区，仪征市、高邮市 2 个县级市和宝应县。规划期限为2021-2035年年，规划基准年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。01梳理梳理生态本底特征生态本底特征整合整合已有生态修复成效已有生态修复成效SORT OUT THE ECOLOGICAL BACKGROUND CHARACTERISTICSINTEGRATE EXISTING ECOLOGICAL RESTORATION ACHIEVE6、MENTS生态本底特征生态修复成效生态本底特征生态本底特征ECOLOGICAL BACKGROUND CHARACTERISTICS扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）境内山水资源丰富，河湖水系众多，以湿地生态系统、森林生态系统、水产种质资源保护区为主。优化整合后全市拥有自然公园共计4类16个，总面积为4.99万公顷，占陆域国土总面积的7.57%。01全市扬州市生态保护重要性分区中极重要区分布在宝应湖、高邮湖、邵伯湖、长江等水系，三江营水源地、廖家沟和夹江等。生态保护重要区分布在江淮大走廊的宝应湖、高邮湖、邵伯湖、长江等水系，三江营水源地、廖家沟、夹江、仪征市西部丘陵风景名7、胜地区、绿洋湖湿地公园、新通扬运河清水通道。02扬州农业生产适宜性分区中适宜区占全市土地总面积的57.26%，集中分布在仪征区和江都区；一般适宜区占全市土地总面积的22.28%，主要分布在高邮市和宝应县，主要受土壤条件影响。不适宜区占全市土地总面积的20.46%，主要分布在邗江区、开发区和广陵区等。在生态保护极重要区以外，城市建设适宜区占全市土地总面积的57.68%。03生态资源丰富，自然环境本底良好生态资源丰富，自然环境本底良好生态系统服务总体稳定生态系统服务总体稳定国土空间整体开发条件宜居宜农国土空间整体开发条件宜居宜农生态修复成效生态修复成效ECOLOGICAL RESTORATION 8、EFFECTIVENESS扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）市委、市政府高度重视生态保护和修复工作，坚持共抓大保护、不搞大开发，持续开展国土生态修复行动。深入实施长江大保护战略，持续开展河湖水系环境治理工作，深入推进山水林田湖草系统保护，加强生态空间管控，深入开展全域综合整治，扎实推进国家“山水工程”等，增加了生态空间总量，巩固了生态空间治理，改善了生态环境品质。共抓大保护 不搞大开发既要绿水青山也要金山银山长江大保护战略深入实施全域综合整治深入开展河湖水系环境不断提高生态空间管控全面加强生态空间治理ECOLOGICAL SPATIAL QUALITY生态空间总量ECOL9、OGICAL SPACE生态环境品质ENVIRONMENTAL QUALITY02明确明确战略目标定位战略目标定位描绘描绘美丽扬州生态蓝图美丽扬州生态蓝图CLEAR STRATEGIC GOAL POSITIONINGDESCRIBING THE BEAUTIFUL ECOLOGICAL BLUEPRINT OF YANGZHOU规划原则规划目标规划策略规划原则规划原则PRINCIPLES OF PLANNING扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）保护优先，科学实施尊重自然、顺应自然、保护自然，树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，遵循生态系统演替规律和内在机理，坚持10、节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学安排规划期内生态修复工作。问题导向，因地制宜立足自然地理格局和生态系统状况，追根溯源、系统梳理隐患与风险，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，提出基于自然的生态修复途径和保障措施。系统修复，整体推进坚持长远结合、久久为功，立足自然资源禀赋特征和生态本底现状，依据生态系统的完整性、系统性及其内在规律，基于“山水林田湖草生命共同体”的理念，整体规划、分期部署、分段实施，体现综合治理，突出整体效益。统筹协调，加强衔接统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山11、下、岸上岸下、上游下游、河流的区域协调，科学确定目标、合理布局生态保护修复项目、统筹实施各类工程，加强与国家、省相关规划的衔接。规划目标规划目标OVERALL POSITIONING扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）通过构建全市的生态保护和修复总体格局，落实生态保护红线和划定修复重点区域，布局重点任务和重大工程，完善生态保护和修复制度管理体系，推动山水林田湖草一体化保护修复，实现生态质量显著改善，生态系统稳定性全面增强，生态系统服务增效，为美丽扬州建设提供优质生态本底，建设和谐生态人居。生态质量显著改善生态系统稳定性全面增强生态系统服务增效恢复与提升重点区域生态系统服务功12、能，提升湖泊、湿地、森林等重要生态系统稳定性与生态服务质量，构建生态安全格局，优化生态网络连通性，促进生态系统要素良性循环，改善生态、农业、城市生态问题，增强国土空间碳汇能力。生态空间管控和保护力度进一步增强，有效保护地区生物多样性。借助适度人工修复措施，显著提升生态系统自然恢复能力，重塑生态平衡。生态系统监测、监管、评估体系更加完善，生态保护补偿和生态产品价值实现机制进一步健全。生态质量目标修复治理目标规划策略规划策略GOAL AND VISION扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）加强协同保护，筑牢区域生态安全格局区域协同构建多层次、成网络、功能复合的全域生态安全格局。13、遵循自然生态系统的肌理和演替规律，依托山水林田湖自然资源要素，生态保护红线、自然公园、重要水源地、生态保护极重要区等多个生态源地斑块，打造市域生态基底空间。加强沿江上下游、毗邻湖泊和重要生态空间的协同保护和治理，筑牢区域协同的国土空间生态安全格局。优先保护重要生态空间，营造稳定生态系统加强生态系统服务功能重要区、生态脆弱区等重要生态空间保护修复，持续推进自然公园和生态保护红线为主体的生态源地片区保护。加快推进以河道、绿带为主的生态廊道建设，强化各类生态要素的连通。规划重点修复植被、河道与城乡的生态界面，推进生态系统间的廊道建设，增强生态系统的稳定性。系统推进山水林田湖草生态修复聚焦流域、湿地、14、森林、裸露山体等问题突出生态系统的修复需求，整治失序低效空间，修复损毁退化空间，加强森林资源的质量改善，推进历史遗留矿山生态修复、水土流失综合治理、江河湖泊湿地的生态保护和修复，提升水源涵养与生物多样性功能，加强耕地与永久基本农田的保护与建设，打造“山青、水绿、廊碧”的生态景观。强化生态宜居，打造高质量的城乡生态系统顺应城市山林的自然山水格局，统筹城内、城外生态网络建设，推进城镇水系与绿化廊道的连通工程建设。落实乡村振兴战略，保护乡村自然生态景观，强化高标准农田建设与国土空间全域综合整治，有效改善乡村大地景观。03识别识别生态安全格局生态安全格局指引指引分区分类生态修复分区分类生态修复IDEN15、TIFY ECOLOGICAL SECURITY PATTERNSGUIDING ZONING CLASSIFICATION AND ECOLOGICAL RESTORATION保护修复格局生态保护修复分区四类生态空间保护修复格局保护修复格局ECOLOGICAL SECURITY PATTERN扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）尊重自然地理格局，在落实江苏省“六区两纵三横多层级七重点”国土空间生态保护和修复总体格局的基础上，按照地貌形态特征，综合考虑不同区域生态功能、用地类型、自然条件、生态区位、资源禀赋、景观变化及社会经济差异性，基于生态系统评价，统筹考虑“源地-廊道-16、节点”多层级的生态网络的完整性，构建扬州市“一心、一屏、两带、多廊”的生态保护与修复总体格局。“一心”高邮湖生态绿心“一屏”西部绿色生态屏障“两带”江淮大走廊生态保护修复带、沿江生态涵养带“多廊”由具有重要连通地位的区域性生态廊道，以及保障生态源地斑块间连通性的次级生态廊道构成。生态保护修复分区生态保护修复分区ZONES FOR ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）基于生态保护与修复总体格局，依据生态功能重要性、生态系统脆弱性、生态保护红线以及重要生态问题分布等，从生态保护和修复的系统性、功能性、空间17、完整性出发，以农业、生态、城镇等主导功能空间为基础，进一步结合自然资源类型、生态系统状况及生态保护和修复目标情况，划定10个生态保护和修复分区，统筹各分区生态保护修复的主要任务和要求。四类生态空间四类生态空间ROUR TYPES OF ECOLOGICAL SPACE扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）重要生态廊道和生态网络构建强化重要生态功能区管控提高生态廊道连通性生态功能空间生态修复多要素协同修复，提升生态系统质量系统性保护修复，明晰修复重点区域坚守耕地保护底线，守好耕地资源农业功能空间生态修复推动土地综合整治，优化农村用地布局优化农业空间布局，明确整治重点地区构建城市18、蓝绿网络，加强内外联通城镇功能空间生态修复低效用地整治与提升聚焦重点区域，补齐生态治理短板加强生态源地保护04统筹统筹八类重点工程八类重点工程提升提升生态系统服务功能生态系统服务功能COORDINATION OF EIGHT TYPES OF PROJECTIMPROVEMENT OF THE FUNCTION OF ECOSYSTEM SERVICES八类重点工程八类重点工程八类重点工程扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）EIGHT CATEGORIES OF KEY PROJECTS山水林田湖草沙生态修复山水林田湖草沙生态修复乡村生态修复乡村生态修复农田生态修复农田生态19、修复水生态修复水生态修复重大工程一重大工程一 山水林田湖草沙一体化保护和修复工程山水林田湖草沙一体化保护和修复工程推动南水北调东线工程建设，以湖泊、河道、湿地为依托，统筹实施良好湖泊保护、生态廊道和生态屏障建设、全域土地综合整治等7个项目。重大工程二重大工程二 国土空间全域综合整治工程国土空间全域综合整治工程整体推进国土空间全域综合整治，统筹园地及残次林地整理、农田基础设施建设、耕地提质改造、村庄和低效建设用地整治，生态保护修复和公共空间治理。以乡镇为基本实施单元，开展国土空间全域综合整治以乡镇为基本实施单元，开展国土空间全域综合整治。系统推进山水林田湖草生态修复系统推进山水林田湖草生态修复重20、大工程三重大工程三 土地土地综合整治工程综合整治工程重大工程四重大工程四 河湖湿地和水生态修复工程河湖湿地和水生态修复工程以长江、京杭大运河、高宝邵湖为重点，持续开展沿河湿地保护和修复，推进退圩还湖工程，提升湖滨湿地生态系统质量。加强骨干河道水质、水文连通性的恢复，逐步修复河岸植被带，营建生态驳岸，确保水陆间的物质循环和能量流通。鼓励结合农田建设项目开展互换并地。集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。进行村庄土地综合整治，拆除空心村，实行建设用地合理划分，提升农村居住环境。统筹推进坑塘水面、林地和园地整治修复等。统筹推进坑塘水面、林地和园地整治修复等。水21、源保护、污染防治、河湖生态水源保护、污染防治、河湖生态修复修复、湿地修复、水系连通、湿地修复、水系连通生物多样性保护与生物多样性保护与网络修复网络修复城镇生态品质提升城镇生态品质提升森林生态修复森林生态修复矿山生态修复矿山生态修复EIGHT CATEGORIES OF KEY PROJECTS八类重点工程八类重点工程扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）重大工程五重大工程五 森林生态修复工程森林生态修复工程通过开林窗、人工修枝、因地制宜补植灌丛、草本植物等方式，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。加大退化林修复力度，优化林分结构。完善道路交通防护林带、水网农田林网的栽种补22、植，构建高质量森林网络结构。重大工程六重大工程六 矿山生态修复工程矿山生态修复工程治理废弃露天弃渣场边坡及弃渣诱发的次生地质灾害，重构已损毁区的土壤，防治水土流失，恢复废弃露天矿山的植被，对土地复垦工程、生态修复工程进行监测与管护。全面修复全面修复，加强土地综合修复利用。加强土地综合修复利用。加强森林资源管护，提高森林生态系统结构的稳定性加强森林资源管护，提高森林生态系统结构的稳定性。重大工程七重大工程七 城镇生态修复工程城镇生态修复工程重大工程八重大工程八 生态网络体系建设生态网络体系建设工程工程围绕长江干流、高宝邵湖泊湿地、里下河湿地群、仪征市低山丘陵等区域，依托自然保护区、森林公园、湿地23、公园等形式构建长江防护屏障、京杭大运河生态廊道、交通河流防护林网络体系，加强对区域内森林生态系统及野生动植物保护。建立以中心城区、县城为重点的城镇绿色基础设施建设，有效提升绿地率；消除小区域黑臭水体、污水治理、路域环境整治，补齐基础设施和公共服务短板，建设公共绿地、小微湿地和微景观，实现人与自然和谐相处。加强沿江沿河工业污染管控，清除污染构筑物。建立和完善生态廊道，形成城镇“蓝绿网络”建立和完善生态廊道，形成城镇“蓝绿网络”修复生态源地、生态廊道和关键节点，提升生态系统完整性和连通性修复生态源地、生态廊道和关键节点，提升生态系统完整性和连通性05完善完善保障措施机制保障措施机制强化强化落地实施24、支撑体系落地实施支撑体系IMPROVEMENT OF THE SAFEGUARDS MECHANISMSTRENGTHENING THE IMPLEMENTATION SUPPORT SYSTEM保障措施与支撑体系加强组织领导加强组织领导加强规划实施政府主导，落实地方责任。实行系统管理，构建国土空间生态修复管理机制。落实财务支撑落实财务支撑落实财税支持和金融扶持，发挥政府投入的带动作用，提供相应税收优惠政策，在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目。创新政策体系创新政策体系创新补偿标准体系，结合不同地区经济发展水平，科学确定生态补偿指标体系。落实生态补偿政策。积极向上25、争取财政投入机制，加大重点生态功能区转移支付力度。加强规划管控加强规划管控逐步建立完善生态修复规划工作协调管理机制。落实规划纵向刚性传导与横向指导衔接。市、县级政府应将生态保护修复和相关产业发展的空间需求纳入国土空间规划。强化评估监管强化评估监管加强信息公开。推进生态保护和修复规划实施信息定期公布发布，健全自然资源主管部门与其他部门沟通交流机制。健全监督机制。丰富公众监督形式，搭建多样化信息交流渠道和平台鼓励公众参与鼓励公众参与制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设。加强科学普及、素质教育和技术培训工作。建立健全全社会共同参与监督的渠道和机制。SAFEGUARDS AND SUPPORT SYSTEMS保障措施与支撑体系保障措施与支撑体系扬州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）010203040506组织领导组织领导财务支撑财务支撑政策体系政策体系规划管控规划管控跟踪评估跟踪评估公众参与公众参与淮左名都 竹西佳处山清水秀 美丽扬州EAST OF HUAI RIVERGOOD PLACE WITH THE ZHUXI PAVILIONGREEN MOUNTAINS AND CLEAN WATERBEAUTIFUL YANGZHOU