1、公示稿前言|PREFACE为全面贯彻落实习近平生态文明思想，履行统一行使国土空间生态保护修复职责，科学推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，进一步落实国家、省生态保护和修复工作的决策部署，协同完善泰州市国土空间规划体系架构，提升泰州市国土空间生态品质，依据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）江苏省国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）和泰州市国土空间总体规划（2021-2035年），泰州市自然资源和规划局会同市发展改革委、生态环境局、水利局、农业农村局等相关部门，编制了泰州市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）。注：本次成果为公开征求意见稿2、，最终以审批文件为准。u规划范围规划范围包括泰州市全域国土空间。规划面积5787.38平方公里。u规划期限规划期限为20212035年。基准年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，是长三角中心城市之一。全市除靖江有一独立山丘外，其余均为江淮两大水系冲积平原，地势呈中间高、南北低走向，境内河网密布，纵横交织，湖泊分布较多。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以3、审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.1 自然资源本底l耕地资源：耕地资源：全市耕地总面积269332.17公顷，划定耕地保护目标263490.06公顷，划定永久基本农田保护面积236667.85公顷。l湿地资源湿地资源：省级以上湿地公园5个，省级重要湿地5处。l林地资源：林地资源：全市林地面积19276.58公顷。其中乔木林地1891.67公顷，竹林地108.15公顷，灌木林地10.32公顷，其他林地17266.44公顷。l生物资源：生物资源：全市分布野生动物225种，陆地植物20多科100多种，水生植物有30多科70多种，其中珍稀濒危或国家重点保护植物有10多4、种。l矿产资源矿产资源：石油、地热、二氧化碳气为特色矿种，主要分布于泰兴市、兴化市、海陵区及姜堰区。兴化市探明蕴藏干热岩资源。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.2 生态系统服务功能重要性评价服务功能服务功能重要性区域重要性区域面积（面积（kmkm2 2)占比占比水土保持功能一般重要2026.0235.00%重要2848.3049.22%极重要913.0515.78%水源涵养功能一般重要2924.9950.54%重要2367.6140.91%极重要494.768.55%生物多样性保护功能一般重要2778.9048.02%重要1976.7234.15%极重要1031.7417.5、83%注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.3 生态环境敏感性评价水土流失敏感性评价敏感程度敏感程度面积（面积（kmkm2 2)占比占比不敏感区域5533.7895.62%敏感区域225.603.9%极敏感区域27.980.48%注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.4 生态系统恢复力评价等级等级区间值区间值面积（面积（km2）占比（占比（%）低0.1923-0.4240826.4314.28较低0.4240-0.5043932.3416.11中等0.5043-0.57551150.5319.88较高0.5755-0.63971127.9519.49高0.6396、7-0.77741750.1030.24 泰州市生态恢复潜力总体趋势呈东高西低，东部和南部处于高或较高恢复力水平，中部和西部城市集中区处于中等、较低或低恢复力水平。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。1.5 生态系统综合评价 u 生态系统服务重要性高生态系统服务重要性高生态敏感性高生态敏感性高生态系统恢复力差生态系统恢复力差的地区分布在兴化市里下河地区湿地自然保护区以及长江岸线沿江湿地，地域面积90167.3公顷，占全市总面积的15.58%。u 生态系统服务重要性高生态系统服务重要性高生态敏感性高生态敏感性高生态系统恢复力高生态系统恢复力高的地区集中分布在靖江市和泰兴市西南部，地7、域面积168933.48公顷，占全市总面积的29.19%。u 生态系统服务重要性高生态系统服务重要性高生态敏感性低生态敏感性低生态系统恢复力高生态系统恢复力高的地区分布在兴化市东北部，地域面积46125.38公顷，占全市总面积的7.97%，占地面积较小。u 生态系统服务重要性低生态系统服务重要性低生态敏感性低生态敏感性低生态系统恢复力低生态系统恢复力低的地区分布在市域中北部，地域面积273511.34公顷，占全市总面积的47.26%。1.6 现状形势注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。保护优先保护优先，恢复为主，恢复为主2.1 基8、本原则尊重自然、顺应自然，坚持保护优先、自然恢复为主，给予自然休养生息时间。因地制宜，分区修复因地制宜，分区修复 创新机制，多元参与创新机制，多元参与 系统修复，综合治理系统修复，综合治理秉承山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，系统修复、综合治理。立足本市自然地理格局和生态系统现状，因地制宜合理确定修复分区，明确修复主要任务和重点区域。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。2.2 规划目标 生态系统保护和修复重大工程有序推进，生态系统服务功能进一步增强，重点生9、态功能区生态安全保障能力稳步提升，长江生态环境保护修复协调机制全面建立，城乡人居环境品质显著改善，生态系统碳汇能力巩固提升。20252025年目标年目标 河湖、湿地、林地等自然生态系统状况、农业农村生态空间和城市绿色生态空间环境实现基本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态系统稳定性明显增强。20352035年目标年目标注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。3.1 市域总体格局以生态本底、资源状况和城乡发展格局为基础，构建泰州市“”的生态保护和修复总体格局。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。一带一带沿10、江生态涵养带引江河-卤汀河水生态廊道新通扬运河水生态廊道泰东河水生态廊道宁靖盐高速公路陆路生态廊道四廊四廊五区五区里下河生态涵养区北部农田生态保护与修复区中部宜居城镇生态提升区高沙土农田综合整治区沿江岸线生态管控区两源两源西北湖荡湿地生态源溱湖生态源注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。3.2 市区总体格局突出市区重要生态系统的完整性、连通性，充分发挥水系、公园绿地、江河岸线、交通廊道对城市生态环境的支撑作用，构建“”的生态保护和修复总体格局。一带一带长江生态涵养带多廊多廊水生态廊道陆地生态廊道四片四片溱湖湿地公园凤城河景区秋雪湖-田园牧歌景区天德湖-天禄湖公园3.3 生态保护修复11、分区p里下河生态涵养区里下河生态涵养区 湿地湿地生态功能保护修复是江苏生态功能保护修复是江苏省里下河平原综合保护修复区的重省里下河平原综合保护修复区的重点点。重点保护和提升湿地水源涵养、气候调节以及生物多样性等功能。p北部农田生态保护与修复区北部农田生态保护与修复区 该区域土壤该区域土壤肥沃，是重要的肥沃，是重要的商商品粮和品粮和水产品养殖基地水产品养殖基地。以耕地修复和生态建设为主，维护农田生境的相对稳定性。p中部宜居城镇生态提升区中部宜居城镇生态提升区 城镇城镇空间核心地带空间核心地带。注重城区内各生态节点的关联性，与县域生态结构融合，开发低效用地，提高土地利用效率，建设海绵城市。注：本次12、成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。3.3 生态保护修复分区p高沙土农田综合整治区高沙土农田综合整治区 全市水土流失治理重点区域全市水土流失治理重点区域。增强农田防护和生态环境保护，推动农用地综合整治，提高耕地综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进现代农业发展，发挥国土整治综合效益。p沿江岸线生态管控区沿江岸线生态管控区 水源涵养和生物多样性保护功能对水源涵养和生物多样性保护功能对于全市生态保护和修复起着至关重要的于全市生态保护和修复起着至关重要的作用作用。重点加强长江沿岸的保护，对湿地、水源、生态及景观恢复可能造成污染的项目和设施严格控制，提升江河湿地的生物多样性保护、水源保护与清水13、输送等重要生态功能。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。p 优化长江岸线保护与利用优化长江岸线保护与利用4.1 强化功能，保护陆域自然生态系统p 推进山水林田湖推进山水林田湖草沙综合治理草沙综合治理加强重要江河湿地水系保护及河道修复建立全市湖泊湿地保护网络体系推进城镇村绿化美化p 增加生态系统碳汇能力增加生态系统碳汇能力强化森林抚育管理，增加森林固碳总量恢复湿地功能，增强湿地储碳能力支持低碳产业发展，提升生态碳汇能力p 强化生物多样性保护强化生物多样性保护建立生物多样性保护体系推进14、水产种质资源保护区建设加强巡查巡护严厉打击非法行为开展生物多样性资源信息化建设加快推进沿江生态廊道建设强化长江水资源环境保护与合理利用提高生态岸线比例注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。4.2 生态宜居，建设健康稳定宜居的田园乡村以国土空间全域综合整治项目为依托，选取部分乡镇为试点同步开展，推进农业农村绿色发展，使生产集约高效、生活宜居适度、生态山青水秀。p 推进国土空间全域综合整治推进国土空间全域综合整治恢复农田生态质量，促进乡村国土空间格局优化，打造用养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。p 加强农田生态系统保护加强农田生态系统保护科学规划乡村建设布局，推进全市“多规合一15、”实用性村庄规划编制；扎实开展乡村风貌攻坚提升行动，持续做好农村人居环境整治。p 致力美丽宜居乡村建设致力美丽宜居乡村建设实施农用地分类管理，加强生产环境安全监管；强化土壤保护，提升土壤抗风险能力；建设受污染耕地土壤污染综合防治先行区。p 强化土壤污染防治和修复强化土壤污染防治和修复注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。4.3 提升品质，打造高质量发展的城市生态系统p 打造打造绿色绿色水韵的城市空间格局水韵的城市空间格局p 加快构建城镇绿化体系加快构建城镇绿化体系p 开展水环境治理及海绵城市建设开展水环境治理及海绵城市建设p 推动城镇低效用地再开发推动城镇低效用地再开发p 积极推进16、矿山生态系统修复积极推进矿山生态系统修复注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。4.4 生态连通，营造和谐稳定生态系统关系p 实施生态廊道建设，构建区域生态网络实施生态廊道建设，构建区域生态网络抓好岸边生态防护林和农田林网建设加强重要饮用水水源和小流域生态廊道综合整治修复受损生境，恢复自然驳岸，构建区域生态网络p 优化生物多样性保护空间格局优化生物多样性保护空间格局建立生物信息管理系统和信息共享平台加强外来入侵物种防控完善生物多样性监测评估体系p 加强重要生态源地功能维护加强重要生态源地功能维护加强重要水域及湿地的生态修复对水生生物资源和生境进行整体性保护实施林业重点工程，增加森林资17、源总量注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。5.1 国土空间全域综合整治 p 打造国土空间全域综合整治打造国土空间全域综合整治“泰州样板泰州样板”p 兴化市陈堡镇国土空间全域综合兴化市陈堡镇国土空间全域综合整治国家试点项目整治国家试点项目p 兴化市周庄镇国土空间全域综合兴化市周庄镇国土空间全域综合整治省级示范项目整治省级示范项目注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。5.2 农用地综合整治 l遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”l落实耕地占补平衡、进出平衡l逐步把永久基本农田全部建成高标准农田n完善灌溉设施，提高永久基本农田18、质量n引导种植业内部结构调整，优化耕地布局n提质改造零散耕地，实现农地规模化经营n深耕低碳修复治理，探索土壤修复新模式注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。5.3 建设用地综合整治 l盘活存量建设用地l综合治理违法违建l合理配置新增建设用地指标p 调整城乡建设用地布局调整城乡建设用地布局p 优化村庄建设用地结构优化村庄建设用地结构l打造以土地为载体“乡愁型”乡村特色空间l开展人居环境治理，改善乡村面貌，提升乡村活力建设用地综合整治u统筹各类建设用地u有序开展城市更新，做好“退二优二”“退二进三”u加强产村、城村交接分布区域的利用整治u逐步推进农村建设用地整治、闲置低效用地整理注：本19、次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。5.4 废弃矿山修复综合整治 p 严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境l 矿区废弃地：治理与复垦相结合，促进治理恢复，拓展建设用地空间l 砖瓦厂废弃地：工程复垦和生物修复相结合，逐步恢复农田生产力水平p 因地制宜，因地制宜，精准施策精准施策5.5 未利用地综合整治l 科学划定水域滩涂功能区，提高沿河滩涂生态服务价值注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。A 江滩湿地修复和沿江生态防护林建设工程B 长江入河排污口排查整治工程C 长江经济带废弃露天20、矿山生态修复工程D 长江生物多样性保护工程A 高沙土区农用地综合整治工程B 高沙土区水源涵养林地区保护修复工程C 高沙土区水土流失治理工程A 里下河退圩（渔）还湖工程B 里下河生物多样性保护工程A 国土空间全域综合整治工程B 北部农田生态保护与修复国土综合整治工程A 城市绿地系统生态修复工程B 城市水系统生态修复工程C 城市更新工程注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。生态效益生态效益社会效益社会效益经济效益经济效益解决突出生态问题筑牢生态安全屏障提升生态安全水平改善村容村貌，提高公共空间利用效率推动乡村振兴，促进科教文卫事业发展树21、立群众意识，增加全民幸福感获得感促进自然资源永续利用加快区域经济转型发展当地群众的持续稳定增收注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。p 建立规划实施共同责任机制p 完善规划体系改进规划工作方式建立健全规划体系加强规划层级传导p 健全规划实施管理制度加强对规划实施的考核，严格执行规划实施的监督问责完善对生态保护修复工程成效、投入成本等方面评价考核对规划方案进行动态调整完善，确保实施情况及时反馈、修正切实维护规划权威性加强规划实施的组织领导完善监督管理体系，强化评估监管建立国土空间生态修复部门联动机制健全政府责任目标考核和奖惩机制注：本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。p 创新国土空间生态修复市场机制p 强化规划实施技术支撑p 鼓励公众参与用好上位资金，建立资源补偿机制，加大各级地方财政投入力度培育新兴国土空间生态修复服务产业链与创新链建立社会资本参与生态保护修复激励机制建立健全绿色金融发展长效机制提升国土空间生态修复科技支撑能力建立国土空间生态修复监管系统建立生态保护修复重大工程动态项目库加大科研力量投入推动科技创新完善规划公示制度扩展公众参与渠道建立健全公众参与制度加大宣传力度1234