1、嘉兴市秀洲区卫生健康事业发展“十四五”规划健康是人民的基本需求，是经济社会发展的基础。加快提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应社会主要矛盾变化，满足人民美好生活需求的要求，是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础，也是秀洲建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中“秀美新区”、高质量打造均衡富庶发展、共同富裕典范的重要内容。为全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会协调发展，根据健康嘉兴2030行动纲要嘉兴市卫生健康事业发展“十四五”规划和嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神，结合我区卫生健康2、事业发展实际，制定本规划。一、发展背景(一）现实基础“十三五”期间，全区以习近平总书记在全国卫生与健康大会上重要讲话精神为指导，把人民健康放在优先发展战略地位，大力实施医疗服务能力提升工程、公共卫生强化工程、固本强基工程，全力打造健康秀洲，卫生健康服务体系逐渐完善、服务能力不断提升、体制机制改革深入推进，“十三五”规划确定的目标任务顺利完成。1.健康秀洲建设工作领跑全省。健康促进制度体系基本建成，出台健康秀洲2030行动纲要等政策文件，构建了健康秀洲“1+11+4+5”工作体系，健康优先的理念在公共政策中得到充分体现，在2020年健康浙江建设考核中位居全省89个县（市、区）第2位。新时期爱国卫3、生运动全面开展，成功创建省级健康促进区，五年来累计建设健康村、社区、单位、家庭等“健康细胞”2313个，实现健康公园（步道）镇（街道）、健康小栈村（社区）全覆盖，至2020年底全区国家卫生镇比例达到80%，省级卫生村达100%。人群主要健康指标继续走在全省、全市前列，人均预期寿命达到83.07岁、比2015年提高1.54岁，居民健康素养水平达33.48%、比2015年提高16.25个百分点，连续19年保持直接产科原因户籍孕产妇零死亡，5岁以下儿童死亡率从4.16降至2.47。2.公共卫生服务体系不断健全。公共卫生应急体系加快建设，新冠疫情防控期间新建三个PCR实验室，建立突发疫情财补应急机制，4、实现确诊病人零漏诊、医务人员零感染。重大传染病防控扎实有效，全国艾滋病综合防治示范区建设深入推进，结核病、艾滋病、H7N9禽流感等重点传染病得到有效防控，2020年法定传染病报告发病率403.49/10万，常住儿童免疫规划疫苗接种率达99.62%。2019年度基本公共卫生服务项目绩效评价排名全省第一，社会心理服务体系建设经验参与全国交流，青少年健康与发展项目列入国家卫健委、世界儿童基金会全省唯一试点，区妇幼保健院被列为省级儿童早期发展示范基地，建成全市首个实体化运作的区级社会心理服务中心。二孩政策有序实施，出生缺陷率从2015年的23.4降至14.81，3岁以下婴幼儿照护服务体系启动建设。3.5、医疗卫生资源配置持续优化。医疗服务体系进一步完善，全区共有医疗机构169家、比2015年增加39家，以3家二级综合医院为引领，2家专科医院、5家基层医疗机构为支撑，79家村卫生室（社区卫生服务站）为网底，浙江新安国际医院等民营医疗机构为补充的三级医疗服务体系基本形成。区人民医院（筹）挂牌成立，基层医疗机构改造提升全面推进，完成新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心整体迁建及油车港镇卫生院二期扩建等项目，在全省率先开展卫生室标准化建设、一体化管理，全国群众满意的镇卫生院实现全覆盖，基层医疗卫生机构全部达到全国优质服务基层行基本标准。医疗卫生资源进一步增强，全区共有医疗床位1474张、卫6、生技术人员2812人、万元以上基本医疗设备1120台件，每千常住人口医疗卫生机构床位数达2.81张、比2015年增加0.42张，每千常住人口执业（助理）医生数1.91人、每千常住人口注册护士数2.58人、每万人全科医生数4.04人，分别比2015年增加0.13人、0.17人、2.04人。4.卫生健康服务能力明显增强。分级诊疗深入推进，以家庭医生签约服务为切入点，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式初显成效，油车港镇卫生院成功创建“浙江省家庭医生签约服务培训基地”，全区家庭医生户籍人口签约率达到57.2%，重点人群签约覆盖率达93.34%，县域就诊率达92.08%，基层就诊率7、达75.71%，持续保持全省领先水平。特色专科建设成效突出，区域胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇急救、新生儿救治等五大中心初步建成，五年来累计创建市级重点（扶持）学科2个，成立省市级专科联盟3个。医养结合工作扎实推进，深化慢病首席医生、精细化管理等特色健康服务，试点国家级老龄健康服务能力建设项目1个，基层医疗机构与辖区敬老院、居家照料中心全部结对，实现医养结合服务全覆盖。以区内4家二级乙等医院及浙江新安国际医院为主，推进医疗卫生机构全面融入长三角一体化发展，与上海市卫生基建管理中心签订战略合作协议，建成复旦大学病理诊断中心嘉兴分中心等。5.中医药事业发展扎实推进。中医药服务体系不断完善，新塍医院挂8、牌秀洲区中西医结合医院，形成区、镇、村三级中医药服务网络。中医药服务能力持续提升，成立中医质控分中心，成功创建全国基层中医药工作先进单位，提出并实施中医药+全生命周期健康管理服务新模式，基层中医服务普及率达到91.14%，住院病人中医药服务率达95%。中医药人才队伍建设得到加强，完成第一期秀洲区基层名中医培养对象培养计划，评选出秀洲名中医3名，开展名中医基层行活动，建立省级名中医专家工作室3个、市级名中医专家工作室1个，名中医师徒结对13对，开展“西学中”活动，累计培训临床医师“西学中”53人、护理“西学中”32人。6.卫生健康治理能力日益增强。公立医院综合改革和“三医联动”改革深入推进，全区9、公立医院药占比及百元材料比等指标考核排在全省前列，启动基层医疗机构药品带量采购，药品平均降幅达6.96%。“双下沉、两提升”和医联体建设不断深化，市第一医院、市妇幼保健院、市中医院先后与王江泾医院、区妇幼保健院、新塍医院、王店人民医院结成紧密型医联体，通过行政派驻、骨干下沉、科室扶持、专业培植全面帮扶基层医疗机构发展。建立医疗卫生行业综合监管制度，深入实施公共卫生、医疗卫生、传染病防治等行业“双随机、一公开”抽查监管制度，建立以区级部门为主导、镇级部门为协管、服务机构为支撑的职业健康防治体系，推进卫生健康执法机构规范化建设，获评国家卫生健康优秀典型案例2例。7.卫生健康数字化转型加快推进。健康10、信息化系统逐步完善，建立了以居民健康档案为核心、基本医疗和公共卫生协同运用的“一核二翼”健康信息化系统，公共卫生协同管理平台成为全省基层卫生健康信息化建设样板。实施“互联网+卫生健康”共享融合，“智慧医疗”项目覆盖到所有基层医疗机构和卫生室，在全省率先实施“出生一件事”“亲人身后一件事”、全流程信息化从业健康体检管理，在全市率先实施无感支付、生育保险实时结算等“最多跑一次”改革，实现电子健康卡、电子发票公立医疗机构全覆盖，区域影像、心电远程会诊、互联网医院和互联网护理全覆盖。成为全省唯一入选的全国首批智能化慢性病管理试点地区，全市首创的社会心理服务体系建设信息系统实现卫生、平安“两网”合一，国11、家医疗健康信息互联互通标准化成熟度高分通过四级甲等测评。在医疗卫生、公共卫生等行业开展“智慧卫监”非现场执法，全国率先开展非现场控烟执法。表1 “十三五”时期卫生健康事业发展指标完成情况类别序号指标名称单位2015年基期值2020年目标值2020年完成值健康素质1人均期望寿命岁81.3582.583.0725岁以下儿童死亡率4.165以下2.473孕产妇死亡率/10万09.5以下04居民健康素养水平%17.232433.48人口发展5总和生育率1.071.40.946出生人口性别比107.98107.2107.157出生缺陷发生率23.41814.818免费计划生育服务覆盖率%9095100资12、源配置9每千常住人口医疗卫生机构床位数张4.174.442.8110每千常住人口执业（助理）医生数人1.782.271.9111每千常住人口护士数人2.412.552.5812每万人全科医生数人224.0413县域范围内就诊率%-9092.08服务保障14责任医生规范签约服务率%-5057.215政府卫生投入占经常性财政支出的比重%7.2855.78（二）主要问题1.医疗资源配置结构有待优化。我区等级医院布局呈现小而散的特点，仅有1家大型民营综合医院（浙江新安国际医院）、1家二级乙等专科妇幼保健院，以及分散在乡镇的3家二级乙等综合医院，总体上虽能满足辖区内基本医疗需求，但缺少与我区作为嘉兴市主13、城区之一地位相匹配、能够充分发挥区域医疗中心作用的大型公立综合医院。同时，市级以上重点专科少，治疗疑难杂症能力相对不足。镇、村两级医疗机构“守门人”作用也尚未得到充分发挥。2.现代公共卫生应急管理体系有待完善。我区流动人口数量较多，输入性传染病流行潜在风险、突发公共卫生事件发生概率较大。在新冠肺炎疫情防控中，我区公共卫生应急管理体系虽然发挥了重要作用，但也暴露出诸多问题和短板，包括重大传染疾病监测预警机制、重大疫情应急响应机制、平战结合的联防联控机制等尚未完全建立，镇卫生院（社区卫生服务中心）公共卫生服务能力尚待提升，重大传染病救治基础设施建设明显滞后，一线公共卫生人员数量和能力、重大疫情应急14、物资保障明显不足等。3.人才队伍对卫生健康发展的支撑作用有待加强。由于受上级医院的“虹吸”与民营医疗机构的冲击，以及报酬待遇、发展平台、执业环境、职业前景等因素的影响，我区基层医疗机构长期面临“招人难、留人难”的困境。至2020年底，我区每千人口执业（助理）医生数只有1.91人，在全部县（市、区）中排名最后。而且基层医疗卫生队伍人员还存在能力不足、结构不合理等问题，乡村医生老龄化严重、后继乏人，难以适应群众需求，难以应对经济社会发展新阶段中多重健康问题叠加的挑战。4.卫生健康治理能力的现代化水平有待提升。区域卫生健康事业发展的制度设计不够完善，健康秀洲建设的各要素合力形成相对不足，全民参与、共15、建共享的“大健康”“大预防”格局亟待完善，全社会对健康概念及生命周期质量的理解还未完全转变，健康的共建共享共治还面临着深层次的破题压力。医改工作进入“攻坚期”和“深水区”，受制于职称、人事、薪酬等一系列核心问题，医疗、医保、医药“三医”联动还不够紧密，医联体难以深度融合，相应配套政策尚不完善，引导优质医疗资源下沉的体制机制还不通畅。医疗卫生行业综合监管机制与现代化治理的新目标还不相适应，有待进一步健全。（三）面临形势1.以人民健康为中心的大卫生、大健康理念为卫生健康事业发展指明了新方向。2016年8月全国卫生与健康大会提出“大卫生、大健康”的创新理念。进入新发展阶段，特别是新冠肺炎疫情后，健康16、越来越成为群众关心的重大民生福祉问题。我区要紧密结合新的发展理念和发展形势，建立健全与居民健康需求相匹配的现代化整合型医疗卫生服务体系，全方位、全周期保障人民群众健康，为打造“重要窗口”最精彩板块中“秀美新区”奠定坚实的卫生健康基础。2.高质量打造均衡富庶发展、共同富裕典范，建设国家城乡融合发展试验区先行区为卫生健康事业发展提出了新要求。我区正在高质量打造均衡富庶发展、共同富裕典范，建设国家城乡融合发展试验区的先行改革试点区，将以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，着力建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。全区医疗卫生服务体系构架必须主动适应共同富裕与城乡融合发展要求，高水平打造“美17、好健康”品牌，推进全生命周期公共医疗卫生服务优质共享，朝着率先成为公共服务优质共享区域范例和实现全区人民共同富裕的目标不断迈进。3.高质量推进长三角生态绿色一体化发展示范区的规划协调区建设为卫生健康事业发展提供了新机遇。随着长三角一体化发展上升为国家战略，我区提出要着力打造长三角省际毗邻地区一体化合作样板，高质量推进长三角绿色生态一体化示范区协调区建设。面对这一历史性机遇，我区要主动对接长三角优势医疗资源，协同推进健康环境、健康社会、健康服务、健康保障、健康产业等方面的深度合作，不断推动卫生健康事业更高质量发展。4.人口结构调整、公共卫生事件易发突发等为卫生健康事业发展带来了新挑战。2020年18、我区总和生育率0.94，已远低于1.5的警戒线。同时全区户籍人口中60岁以上老年人口占比高达25.37%，“十四五”时期人口老龄化程度还将进一步加剧，社会对老年人医疗保健、康复护理、生活照料等卫生健康服务需求将急剧增长。新冠疫情等公共卫生事件易发突发，也对我区医疗卫生资源结构、突发公共卫生事件应急管理体系建设等提出了新的挑战。5.新一代信息技术发展和数字化改革为卫生健康事业发展激发了新动力。当前，大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的发展，正加速推进重点慢性病管理、 医养护新融合、3 岁以下婴幼儿托育服务、个人健康画像构建等领域中的数字赋能，为未来的全生命周期智慧健康管理提供了技术支撑。我区19、要紧抓数字赋能迭代的新机遇，全面推进卫生健康数字化改革，加快提升卫生健康治理体系和治理能力，推动实现数字健康新一轮大发展。二、总体要求（一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实健康中国、健康浙江、健康嘉兴建设战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时期卫生健康工作方针，坚定贯彻新发展理念，紧扣高质量竞争力现代化发展主题，以满足人民日益增长的卫生健康服务需要为根本目的，以高水平建设健康秀洲为统领，以构建整合型医疗卫生服务体系为主线，高标杆打造健康浙江先行区，高品质构建公共卫生服务体系，高水平建设现代医疗服务体系，20、高质量促进中医药事业发展，高起点推动卫生健康全面数字化改革，高效能推进卫生健康治理能力现代化，推动群众健康福祉迈上新的更大台阶，加快推进卫生健康事业蝶变跃升、跨越发展，为奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”，高质量打造均衡富庶发展、共同富裕典范夯实更加坚实的卫生健康基础。（二）基本原则1.坚持人民中心，突出需求导向。深刻认识健康是幸福生活最重要的指标，是共同富裕的重要内容，把提升群众健康水平作为卫生健康事业发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益。围绕人民群众不断增长的卫生健康需求，构建涵盖预防、治疗、康复、护理、生育、医21、养结合、临终关怀的全方位、全周期的卫生健康服务体系。2.坚持健康优先，突出预防为主。高水平打造“美好健康”品牌，积极倡导健康生活，优化健康服务，建设健康环境，发展健康产业，着力打造健康浙江先行区。树立“大卫生、大健康”理念，坚持预防为主的方针，注重医防结合、平战结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供更加优质均衡的卫生健康服务。3.坚持改革赋能，突出提质增效。强化数字化改革赋能增智，发挥改革的突破和先导作用，全力推进“三医联动”“六医统筹”，推动体制创新、机制创新、管理创新和服务创新，加快推动卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步提升卫生健康服务和管理的质量、效率和效益。4.坚持22、多元参与，突出共建共享。把党的领导贯穿到卫生健康事业发展全领域、全过程，鼓励和调动社会力量，树立人人参与、共建共享的大健康理念，多元化参与卫生健康事业的发展建设，坚持医疗卫生事业的公益属性，让卫生健康事业改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民，努力推动全生命周期公共医疗卫生服务优质共享，朝着实现全区人民共同富裕不断迈进。（三）总体目标到2025年，基本建成健康秀洲，建立健全城乡一体、医防协同、中西并重、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，初步形成发展均衡、服务优质、创新引领、整体智治的卫生健康高质量发展新格局，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全周期健康服务，公共卫生服务体23、系更健全，整合型医疗服务体系更完善，卫生健康数字化改革更深入，卫生健康现代化治理更优化，群众健康水平进一步提升，人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，部分指标达到高收入国家水平前列。到2035年，高质量建成健康秀洲，建立起与我区打造均衡富庶发展、共同富裕典范相适应的医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系，健康秀洲建设保持全省前列，率先实现卫生健康现代化。“十四五”时期的具体目标是：居民卫生健康素养更优质。人均期望寿命达到83.2岁，人均健康期望寿命稳步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平达到40%，健康浙江考核继续保持全省前列。居民全生命周期健康管理进一步加强，全民健康体检实现全覆盖，“一老24、一小”等重点人群健康需求得到更好满足，城乡、人群间健康差异进一步缩小。公共卫生服务体系更健全。公共卫生应急管理和疾病预防控制体系专业化、数字化、现代化水平全面提升，监测预警、精密智控、医防融合等机制更加完善，重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力明显提高。重点疾病防治效果显著，重大慢病过早死亡率低于8.5%。基本公共卫生服务均等化水平进一步提升，公共卫生“15分钟服务圈”基本建成。整合型医疗服务体系更完善。优质医疗资源供给更加充分、布局更加均衡，整合型医疗卫生服务体系高效运行，“四个分开”的分级诊疗格局加快形成，县域就诊率保持全省第一梯队。打造优势明显、综合竞争力强的市级以上医学重点学科5个。25、中医药服务体系特色优势充分发挥，提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达到95%。卫生健康数字化改革更深入。“互联网+医疗健康”深入推进，全人全程“掌上”医疗健康服务新生态加快形成，可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等加速发展。数字化全面赋能，政务服务事项“掌办率”达100%，实时、智能、全程数字化监管实现全覆盖，全流程智慧化卫生健康管理闭环初步形成。卫生健康现代化治理更优化。“三医联动”“六医统筹”持续深化，“医卫融合”“卫教融合”“医养融合”等深入推进。全面融入长三角一体化发展，与沪杭优质医疗机构的合作机制更加健全，住院费用跨省直接结算率达到70%。多元办医格局更加优化，民营26、医疗机构加快向高水平、规模化方向发展。医疗卫生行业综合监管机制实质化、常态化运作，多元卫生健康治理机制逐步形成，卫生健康治理现代化水平持续提升。表2 “十四五”时期卫生健康事业发展指标体系类别序号指 标 名 称单位20202025目标健康水平指标1人均期望寿命岁83.0783.22婴儿死亡率1.245以下3孕产妇死亡率1/10万07以下4居民健康素养水平%33.4840服务体系指标5每千常住人口执业（助理）医师数人1.913.056每千常住人口注册护士数人2.583.407每千常住人口医疗卫生机构床位数张2.815.168每万人全科医生数人4.0459疾控机构标准化率%-10010每千人拥有婴27、幼儿照护设施托位张0.154.5以上服务效能指标11提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比%91.149512老年人健康管理率%75.398013出生人口性别比107.15110以下14重大慢病过早死亡率%6.808.5以下15县域就诊率%92.0890以上保障水平指标16人均基本公共卫生服务经费元65稳步提高创新发展指标17市级及以上卫生人才数人38三、主要任务（一）高标杆打造健康浙江先行区1.更大力度推进健康秀洲建设完善健康秀洲建设体制机制。强化党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。深入实施健康秀洲2030行动纲要和26项健康秀洲专项行动，完善健康秀洲“1+11+4+5”工作体系，形成28、有利于健康的经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境。建立健康融入所有政策实施路径和健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程对健康的影响。健全环境与健康监测、调查和风险评估机制，实现环境健康监测评估工作常态化。完善健康秀洲督查考核推进机制，“十四五”期间在健康浙江考核中继续保持全省前列。深入开展新时期爱国卫生运动。巩固国家卫生城市创建成果，实现辖区国家卫生镇全覆盖。牢固树立全周期城市健康管理理念，积极创建国家级健康促进区，全面开展健康细胞场所建设，加快打造未来社区健康场景。到2025年，健康镇、健康村建设比例达到100%，健康促进学校、健康促进医院、健康素养进农村29、文化礼堂覆盖率达100%。实施病媒生物社区自治和群众监督病媒治理机制，镇、街道病媒生物控制水平达到国家标准B级及以上。持续推进健康素养促进行动。推进健康教育向健康促进转变，构筑健康教育与健康促进社会网络。把健康教育纳入学前、学校和在职教育全过程，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。完善健康科普发布和传播机制，打造健康科普传播矩阵，推出一批健康专栏，探索“互联网+精准健康科普”。贯彻落实国民营养计划，扎实提高居民营养健康水平。持续推进无烟环境建设，实现无烟党政机关、无烟学校、无烟医院全覆盖。加强戒烟门诊能力建设，推广简短戒烟干预服务，15岁以上人群吸烟率下降到20%以下。2.切实加强防治重大疾病加30、强传染病防控。严格落实新冠病毒感染性肺炎等新发传染病监测与防控措施。加大艾滋病、结核病、病毒性肝炎、性病等传染病的防治力度。强化禽流感、狂犬病等人畜共患病源头治理，加强麻风病监测与畸残康复工作，法定传染病发病率低于全省平均水平。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持 90以上。加强重点慢性病干预。巩固省级慢病综合防治示范区建设成果，优化疾病预防控制机构、医院、基层医疗卫生机构和社区居民“四位一体”慢性病防治模式，向居民提供融健康教育、风险评估、慢性病筛查、有序分诊、规范诊疗、随访干预为一体，“医防融合、全专结合、全程有序”的慢性病健康管理服务，深入实施心血31、管疾病、糖尿病、慢阻肺及癌症等重点慢性病的防治行动，加强以老年人群为重点的高血压、糖尿病“两慢病”管理。高血压、糖尿病患者规范管理率达70%以上。加强心理健康促进。深化国家级社会心理服务体系试点建设，推进建立符合我区实际的三级平台建设标准和服务标准，健全社会心理服务网络。加强心理救援队伍建设，完善社会心理服务体系和危机干预机制，强化重点人群心理健康服务，规范开展精神病患者随访管理、服药指导和康复训练等服务，高水平打造“系统化、专业化、全程化、品牌化”国家社会心理服务体系试点“秀洲样版”。精神科医师数提升至4名/10万人以上，每个街道/镇配备至少1名精神康复服务专干，包括康复师、社会工作者等。332、.提升全生命周期健康服务水平实施老年健康促进行动计划。落实积极应对人口老龄化国家战略，增强老年健康服务能力，构建包括健康促进、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强王店人民医院老年医学市级重点（扶持）学科建设，二级以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到100%，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。加快推进安宁疗护工作，在区、镇两级规范化建设安宁疗护中心、病区或床位，至少建设1个安宁疗护病区，20%以上的镇卫生院（社区卫生服务中心）开展安宁疗护服务。启用区康养中心和秀湖颐养中心，推广“家院融合养医护智慧康养”服务模式。开展老年失智症、帕33、金森病等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导，持续开展70 岁以上老年人流感疫苗自愿免费接种和5074 岁重点人群大肠癌筛查。实施妇幼健康促进行动。落实一对夫妻可以生育三个子女政策，健全鼓励生育和育儿配套措施，多渠道降低生育、养育、教育成本。改善区妇幼保健院基础设施条件，强化区域危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设。发展普惠托育服务体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托育服务覆盖城镇小区，镇（街道）婴幼儿照护服务机构全覆盖。推进区、镇二级婴幼儿照护服务指导中心建设。到2025年，至少建成1个具有地方特色和示范效应的婴幼儿照护机构，每千人拥有婴幼儿照护设施托位4.5以上，婴幼儿34、健康管理率达95%以上。加强母婴室规范化、标准化建设。按照堵点分布、人口密度、人口流动性等情况，周密安排部署，在全区范围内新建改建标准化母婴室，重点推进全区二级以上医疗机构按标准全面配置母婴室，并达到3星及以上标准。实施儿童青少年健康促进行动计划。推进儿童青少年健康与发展示范基地建设，完善儿童青少年常见病筛查网络，实现儿童发育偏离或发育异常的早发现、早诊断、早治疗。健全区“互联网+卫教融合”信息平台，完善由区卫健、教育部门牵头、学校和托幼机构负责、公共卫生机构支撑的医校紧密协作型三级服务网络。重点加强青少年近视、龋齿、肥胖等防控，全区儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上。4.优化健康35、产业发展环境推进社会力量办医规范发展。加快提升浙江新安国际医院、嘉兴爱尔眼科医院等社会办医机构的内涵建设。落实社会办医扶持政策，优先支持品牌化、连锁化社会办医疗机构发展，引导社会力量举办康复、护理、安宁疗护、妇儿等专科医疗机构。积极引进高品质国际医院，丰富高精尖医疗资源市场供给，拓展个性化、定制化的高端医疗服务领域，满足社会多元化、多层化健康需求。支持社会办医与公立医疗机构规范开展医疗协作，鼓励社会办医参加远程医疗协作网，提高诊疗服务能力。积极发展健康产业新业态。积极推进健康与养老、旅游、体育等融合，催生新产业、新业态、新模式。以秀洲智联健康智慧能源产业生态园等为抓手，积极培育拓展健康产业链供36、应链。鼓励探索“互联网+医疗”新业态，开展远程医疗、AI诊疗、医药电商等新型服务。加快发展健康养老服务，鼓励社会资本参与健康养老服务，构建智能养老服务网络。大力发展健康旅游，推动嘉兴温泉小镇等文化养生旅游示范基地。深化医体融合，建立、完善和应用运动处方库，推进健身休闲产业发展。探索新型健康服务机构管理模式和用人机制。加强对健康产业的规范引导和执法监管，促进依法执业、规范管理和健康发展。（二）高品质构建公共卫生服务体系1.健全公共卫生安全防控体系完善公共卫生应急组织指挥体系。健全突发公共卫生事件的应急响应机制，建立党政同责、一岗双责、权责清晰、运行高效的公共卫生应急组织指挥体系，及时修订和动态调37、整秀洲区突发公共卫生事件应急预案，完善精密智控疫情防控调度指挥平台，健全监测预警、联防联控、平战结合、医防融合等工作机制。强化公共卫生专业机构建设。按照专业化、数字化、现代化疾控体系建设要求，推进区疾病预防控制中心标准化建设工程，加快基本检验检测设备提档升级和卫生应急车辆及装备建设，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，织牢公共卫生防护网。增强人员力量配备，依据国家标准合理核定区疾病预防控制中心人员编制，二级以上医院设立公共卫生中心，镇卫生院（社区卫生服务中心）专业公共卫生医生配备达2名/万人以上。完善基层疫情防控网络。优化基层医疗卫生机构传染病监测哨点布局，所有镇卫38、生院（社区卫生服务中心）建成基层哨点，强化预检分诊，规范工作流程，落实闭环管理。二级及以上综合医院、妇幼保健院建立规范化发热门诊。实施村级卫生服务“网底”工程，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力。抓好重大传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治及公共卫生监测，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。2.健全公共卫生医疗救治体系完善传染病救治体系。建立健全分级分层、规模适宜、功能完善、平战结合的医疗救治体系，整体提升我区医疗收治能力。健全各级各类医疗机构感染防控体系，完善机构建筑设计、传染病防控流程等。建立院感事先介入机制，按200-250 张实际使用病床至少配39、备 1名医院感染管理专职人员，所有基层医疗卫生机构配备专（兼）职医院感染管理人员。规范设置医疗卫生机构预检分诊、发热门诊（诊室）、隔离病房等，并合理预留改造提升扩容空间，加强应急物资、防护用品等的储备和配置。提升传染病医疗救治能力。重点加强区人民医院建设，建立可转换传染病区或感染楼，确保有效满足辖区内传染病常规筛查、实验室及影像检查、患者留观和住院治疗等的医疗救治需要。到2025年，全区传染病病床数不少于101张，其中区人民医院传染病病床不少于80 张，按照编制床位的2%设置重症监护病床，并至少设置 4间负压病房，配置呼吸机等必要医疗设备。积极发挥中医药在疫病防控、公共卫生应急等领域中的重要作40、用。3.健全公共卫生应急保障体系建立实验室检测网络和应急物资保障体系。统筹疾病预防控制机构、医疗机构和第三方机构检测资源，构建质控统一、资源联动、信息共享的实验室检测网络。建立健全全区统一的公共卫生应急物资保障体系，制定应急物资储备标准、储备目录，增强卫生应急物资储备，提高应急状态保障能力。健全院前急救体系和采供血服务体系。根据全市总体部署，合理布局全区医疗急救站点，按标准配置救护车和急救设备配置，急救平均反应时间小于15 分钟。普及全民应急救护知识和技能，有效提升广大群众自救互救能力。各级各类医疗卫生机构做好采血、供血活动的支持工作，加大无偿献血宣传力度。（三）高水平建设现代医疗服务体系1.41、加快优化医疗卫生资源配置 推进优质医疗资源扩容布局。根据控制总量、优化布局、均衡配置的原则，优化全区医疗卫生机构设置和资源配置。按照三级综合医院标准建设区人民医院，将其建设成为我区区域医疗中心。加快完成区妇幼保健院迁建、区康安医院二期项目，提升妇幼、精神专科服务能力。设立新塍镇卫生院，推进王江泾医院、王店镇建设卫生院、新城街道社区卫生服务中心、高照街道社区卫生服务中心迁（改）建项目建设。进一步增强医疗卫生资源配置，到2025年，全区每千常住人口医疗卫生机构床位数5.16张，其中，县域公立医疗卫生机构3.36张、民营医院1.8张。优化医疗卫生服务结构体系。加快建立以区人民医院为龙头、二乙综合性医42、院为骨架，镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础，各类民营医疗机构为补充的医疗服务体系，力争到2025年建成龙头能力突出、专科特色明显、网底基础牢固、公办民营互补的三级医疗服务网络。按照建设全区龙头医院的理念，重点加强区人民医院能力建设。提升镇卫生院（社区卫生服务中心）常见病、多发病、慢性病门诊、住院诊疗服务和传染病防控能力。优化社区卫生站和村卫生室布局，每站室医护人员达2人以上，其中至少1名执业（助理）医师。2.着力提升医疗健康服务能力提升医疗机构等级标准。推进医疗卫生机构全面融入长三角一体化发展，深化与沪杭优质医疗资源的合作，实现与沪杭医疗“技术同城、服务同质、资源同享”，着力提升整体医疗健康43、服务能力。推进公立医疗机构等级建设，巩固提升原有二级医院服务能力，力争区人民医院、区妇幼保健院通过二级甲等医院评审验收。持续深化基层医疗卫生机构标准化建设。实施基层医疗卫生机构基础设施补短板项目，逐步开展相应的住院服务和适宜手术，强化急诊急救、全科、儿科、康复、护理、中医药、口腔等服务能力。到2025年，达到“优质服务基层行”推荐标准的基层医疗机构5家以上。紧抓国家城乡融合发展试验区先行区建设契机，实施村级医疗卫生服务“网底”工程，形成以村卫生室为主体，巡回医疗、远程医疗等服务覆盖为补充的村级医疗卫生服务体系。合理设置标准化村级医疗卫生机构，村卫生室规范化率达100%。推进学科建设与技术提升。44、加快提升区域胸痛、卒中、创伤中心、危重孕产妇急救、新生儿救治等五大中心的急危重症救治能力。加强区级二级专科和基层特色科室（专科）建设，在保证基础医疗均衡发展的基础上，引导各级医疗机构向“强、专、精、优”方向发展，构建“一院一品一特”专科建设格局。以新城街道脑瘫儿童康复医学专病中心、王店人民医院老年医学等优势学科为样板大力推进基层医疗机构康复医学、微创手术等特色专科的建设，培育优势明显、综合竞争力强的市级以上医学重点学科5个。中医药服务体系特色优势充分发挥，提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达到95%。3.大力实施“人才强卫”计划加强卫生人才的引进与培育。落实卫生人才培养规划，实施卫生人才队伍45、建设三年（2021-2023）行动计划，将卫生人才引育所需经费纳入部门预算，围绕人才引进、培养、使用和管理，以高层次人才为引领、实用型人才为基础、短缺型人才为重点，打造一支结构优化、素质优良的卫生人才队伍，构筑健康秀洲人才新高地。“十四五”期间，力争每年招聘和引进卫生专业技术人才150名以上。坚持人才自主培养和引进并举，加强省551卫生人才和市级领军人才、学科带头人、后备学科带头人的选拔和培养，力争到2025年，培育省、市级卫生人才8名以上。建立健全不唯论文、不唯头衔，符合医疗卫生行业特点的人才综合评价机制。实施秀洲区“卫生人才培养工程”，重点培养学科带头人10名、后备学科带头人20名、优秀青46、年人才30名和后备人才40名。加强紧缺人才与基层人才队伍建设。出台倾斜扶持政策，补齐全科、儿科、妇产、精神、麻醉、急诊、影像、病理、康复和公卫等急需紧缺专业人员缺口。强化以全科医生为重点的基层卫生队伍建设，完善基层卫生人才定向培养机制，面向乡村两级扩招定向培养医学生20%以上，每年定向培养人数不低于20人，其中中医专业不低于20%。重点加大本科及以上学历人员引进力度，力争每年引进硕士10名。到2025年，每千人执业（助理）医师、注册护士分别达3.05人、3.4人，每万人全科医生数达5人，拥有本科及以上学历职工比例不低于85%。全面优化卫生人才发展环境。充分发挥秀洲区“嘉兴学院医学院基层实践基地47、”的作用，加强与嘉兴学院等市内外高校的合作，深入推进医教协同。改进应届毕业生招聘工作，完善人才管理考核评价制度。加强定向培养人员的履约监管，建立职业跟踪和评价机制。健全职工继续教育和岗位培训制度，加大学科带头人、青年优秀人才的培养力度。以沪杭接轨、城市医联体建设、域内对口帮扶为抓手，实现学科建设和人才培养同步发展。4.稳步提升医疗卫生服务品质提升基本公共卫生服务绩效。扎实推进基本公共卫生服务，项目绩效评价继续保持全省前列。推进基层医疗卫生机构补偿机制改革，健全医疗机构绩效评价考核机制，完善“契约服务、医防融合”相结合的基层卫生健康服务模式，强化公共卫生基层网底运行能力。完善重点慢性疾病分级分类48、管理，镇卫生院（社区卫生服务中心）国家标准化代谢性疾病管理中心建设率达100%。推进居民电子健康档案开放应用，开放率达80%。实施出生缺陷三级预防、妇女“两癌”检查等服务项目，产前筛查率、“两癌”筛查率分别达到90%以上、80%以上，重症先天性心脏病、唐氏综合征、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制。提升医疗卫生服务群众体验。以群众就医体验为核心，持续深入推进全区医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革提档升级，围绕医疗卫生服务、环境、流程等重点，集中精力解决痛点难点堵点，提升医疗服务规范化、人性化、智慧化、便利化、特色化水平。鼓励医疗机构引入生活服务业态，打造舒适、便利的医院生活及人文环境。对医院49、内绿化景观进行整体优化升级，提升院内绿化覆盖率，为患者提供良好的放松、休息场所及舒适的疗养环境。推进无障碍医院建设，规范开展无障碍环境建设改造。推进院内智慧停车、智慧点餐等便民服务。提升医疗质量安全。进一步完善医疗质量控制体系，加强各级各类质控组织、质控标准体系、专业化人才队伍和信息化建设，落实医疗质量安全核心制度，完善动态监测和反馈机制。持续推进临床路径管理，促进医疗服务同质化和管理标准化。全方位推进合理用药，抗菌药物使用强度（DDDs）下降到40以内。提升医疗照护水平，区内二级医院优质护理服务实现全覆盖。（四）高质量促进中医药事业发展1.完善中医药服务体系健全区、镇、村中医药三级服务网络。50、巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果。以区人民医院为龙头，以镇卫生院（社区卫生服务中心）中医科为骨干，以村卫生室（社区卫生服务站）为网底，民营中医医疗机构为补充的较为健全的三级中医药服务网络。提升中医药基础设施。加快实施中医馆提标工程，着力提升区妇幼保健院、新城社区卫生服务中心等单位的中医馆改造。完成新一轮村卫生室（社区卫生服务站）中医治疗室（中医角）改造提升，基本形成中医药“15分钟服务圈”。加强中医医联体建设（专科联盟）工作。推进区人民医院与浙江省中医院的紧密型医联体建设，不断提升医院中西医服务水平和服务质量，巩固提升中医龙头地位。区内各公立医疗机构均与沪杭、市域范围内特色中医专科合作，51、快速提升辖区中医药服务能力和品牌影响力。2. 加强中医药人才队伍建设加大中医药人招引力度。通过中医医学生定向培养，中医类人才招聘和重点中医药高层次人才引进等方式，壮大中医药人才队伍，并实现中医学类人才数增长幅度大于同期临床医学类人才数增长幅度，辖区基层医疗机构中医类执业医师占比达到20%以上，每千常住人口执业（助理）中医类医师数达0.62 人以上。区内医疗机构积极引进沪杭和市级名中医建立专家工作室建设。加大名中医培养力度。开展秀洲区名中医、中医骨干评选和定期考核制度，为各类中医药人才成长成材创建有利条件。十四五期间，力争实现公立医疗机构嘉兴市级名中医零的突破。鼓励区内各类中医药人才拜师结对沪杭52、和市级名中医不少于10对。加大中医实用型人才培训力度。加强临床医师和护理人员“西学中”培训工作。依托市、区两级中医非药物培训基地，开展镇、村两级医护人员的中医适宜技术培训和推广。3.提升中医药服务能力打造区域中医特色品牌工程。在做强各医疗机构中医骨伤科、针灸科同时，大力支持和引导辖区医疗机构加强中医科与外科、妇科、儿科、肛肠科、康复科、老年科等的结合力度。打造并树立具有中医特色的康复科、老年科等区域特色专科（专病），持续扩大建设卫生院中医骨伤科、区人民医院中医康复科、油车港镇卫生院中医科区域品牌影响力。实施中医治未病健康工程。推进区、镇两级医疗机构治未病科室（中心）建设，区人民医院设立治未病中53、心，镇卫生院（社区卫生服务中心）设立治未病科。开展“治未病”服务技术创新、技术推广等工作。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功等养生保健方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。实施中医药信息化工程。推进医疗机构的中医药信息化建设，推广嘉兴中医云平台运用和功能的延伸开发。开展中药“中心药房”试点工作，并逐渐扩大使用范围和覆盖面，实现中药的集中代煎与配送服务工作。推动互联网医院中中医药场景应用，大力发展中医远程医疗、移动医疗等新型医疗服务模式。（五）高起点推动卫生健康全面数字化改革1.优化卫生健康信息平台体系建设大力实施“健康大脑”计划。坚持“以通为本、以用为本、以人为本”，加快推54、进卫生健康数字化改革，加快全民健康信息平台综合管理、数据交互流转、资源统一共享、应用集成整合。健全数字健康标准、数据质量控制和网络安全保障三大基础体系，打造高质量的医疗健康大数据平台，加速卫生健康新基建。推动公立医疗卫生机构规范接入全民健康信息平台，允许社会办医疗卫生机构按照自愿原则规范接入，并依法依规享有各项数据和服务利用。到2025年，依托人口健康信息平台基本实现卫生健康科学管理和健康大数据深度分析应用。加快智慧医院建设。全面推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设，完善以电子病历为核心的医院信息系统，实现规范化、专业化、精细化、科学化现代医院管理，构建全流程一体化“线上55、线下”医疗服务模式和全生命周期智慧健康服务。到2025年，全区二级医院达到医院智慧服务分级评估四级标准。推进智慧治理建设。按照“整体智治”要求，运用智慧手段和法治方式，更高起点上深化“平安医院”建设，实现公立区二级公立医院“智安医院”全覆盖。持续推进卫生健康领域“最多跑一次”改革，按照“减事项、减次数、减材料、减时间”原则，积极推行“一证通办”“网上办”“掌上办”，优化办事流程，提升卫生健康政务服务水平。建设卫生健康全方位数字化治理新体系，推进“互联网+监管”，加快智慧监管向公共服务领域延伸，完善“智慧卫监”执法模式，推动卫生执法监管向数字化、标准化、规范化转变。2. 提升“互联网+”医疗健康56、服务能力推动“互联网+”医疗服务流程优化再造。推行“健康大脑+智慧医疗”，迭代升级“互联网+医疗健康”新服务，使人人享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。推进智慧化社区卫生服务站（村卫生室）星级标准和智慧托育建设，稳步推进未来社区和未来乡村数字健康服务落地见效。建立互联网+医疗健康服务补偿机制，丰富互联网医疗服务，形成“网上看病”“在线结算”“送药上门”的闭环式管理和规范化服务。大力发展“互联网+”公共卫生服务。推进常态化疫情防控综合集成应用、“互联网+医疗健康”公共服务应用和“一老一小”数字健康新服务。加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同。充分利用居民电子健康档案、电子病历、膳57、食消费、环境因素、流行病学因素、虫媒监测等数据，开展大数据分析和挖掘，加强对各种传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和精准预测。加强对老年人慢性病、儿童健康管理、儿童预防接种、孕产妇健康监测、严重精神障碍分类干预的在线管理，及时推送疫苗接种预约、儿童健康管理服务内容流程、健康教育等便民服务信息。实施“互联网+”医疗创新工程。建立卫生信息分类编码标准化体系，实现对医疗卫生行业的床位、服务人员、服务对象、设施设备、药品、医用耗材等服务和监管要素的统一编码、一物一码。健全涵盖全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历在内的健康大数据库，实施医疗、医药、医保数据中心联网，推动医疗卫生、社会医疗58、保险、药品监管等信息资源共享。（六）高效能推进卫生健康治理能力现代化1.完善分级诊疗制度全面建立分级诊疗制度体系。完善各级各类医疗机构梯度功能定位，以病种为抓手，以价值医疗为导向，科学建立分级诊疗病种目录和转诊标准，完善双向转诊机制和通道。实施医保差别化支付政策，合理拉开未经转诊的首诊病种差异化报销比例；对基层首诊病种未经转诊的，探索实行同病同价支付，推动实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。到2025年，县域就诊率90%以上，基层就诊率70%以上，形成有序的分级诊疗就医秩序。深入推进紧密型医联体建设。积极对接三甲医院建设一体化分院（院区），引进更多优质资源与区内基层医疗机59、构建立合作关系，进一步拓展合作模式，建立健全以学科建设、人才培养、诊疗技术为重点的“精准下沉、靶向提升、量化考核”工作机制，支持镇（街道）医疗机构服务能力和服务效率的提升。积极探索、推进以区人民医院牵头的医共体建设。深化家庭医生签约服务内涵。充分发挥“浙江省家庭医生签约服务培训基地”示范引领作用，建立二、三级医疗机构对家庭医生转诊签约居民“优先预约、优先就诊、优先检查、优先住院、优先会诊”的就诊机制，切实发挥家庭医生作为居民健康、资源配置与卫生费用的“守门人”作用。建立经费保障长效机制，推广“互联网+签约服务”，引导居民从被动签约到主动签约转变。健全以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机60、融合的家庭医生团队组合式服务模式，促进分级诊疗和全周期健康管理。到2025年，实现家庭医生签约服务家庭全覆盖。2.深化“三医联动”“六医统筹”集成改革深化“三医”联动改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动。全面实行招采合一、量价挂钩的药品、医用耗材集中带量采购，建立健全医保支付标准与集中采购价格协同机制和动态调整机制。完善总额预算管理下的多元复合式医保支付方式，全面实施住院费用按疾病诊断相关分组（DRG）点数付费。健全现代医院管理制度。全面加强公立医院党的建设，完善政府办医体制。建立健全公立医院法人治理结构，落实公立医院经营管理自主权。积极稳妥有序推61、进医疗服务价格、公立医院薪酬制度等联动改革，优化医疗服务比价关系，公立医院医疗服务收入占比达35以上。健全公立医院管理绩效考核评价体系，推动公立医院更加注重公益导向、质量效益、精细管理。开展“无废医院”建设，规范医疗废物收集处置，医疗废物处置在线监管率达到95%。开展“清廉医院”建设，医德医风持续改善，清廉指数逐年提升。优化医务人员激励机制。加快公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”，建立善激励相容、灵活高效、符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，力争公立医院人员支出占业务支出的比例达到45左右。按照国家统一部署，进一步优化工资结构，建立完善向基层倾斜的工资制度和基本工资正常增长机制，逐步提高基62、层医疗卫生机构人员的工资待遇水平，促进人才向包括社区卫生服务中心在内的基层卫生事业单位流动。健全医务人员培训培养制度，完善职称晋升体系和职称晋升办法，增加医疗机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例。持续加强“平安医院”建设，依法保障医务人员合法权益，严厉打击涉医违法犯罪行为。3.完善医疗卫生行业综合监管制度建立健全多元化综合监管体系。建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，完善机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，加强医疗卫生行业准入许可、医疗质量、医疗行为、机构运行等全行业、全过程、全要素综合监管。推动综合监管手段和方式创新。完善以“双随机、一公开”为主63、，风险监管、信用监管、联合监管为辅的监管方式。建立健全分类监管制度，加强综合监管结果协同运用。推动“互联网+监管”从违法事件事后查处向事前、事中风险预警延伸。扩大非现场执法模式实践应用，探索对新服务新业态新模式的包容审慎和智慧监管。全面开展综合监管。切实强化依法行政、依法执业，实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖。加强卫生健康执法监督机构和队伍建设，基本形成覆盖城乡、上下协调、部门联动的卫生健康监督执法体系，不断提升环境卫生、医疗卫生、职业病防治、传染病防治等健康领域的综合监督执法水平。四、保障措施（一）加强组织领导加强党对卫生健康事业的全面领导，把保64、障人民健康放在优先发展的战略位置，将卫生健康工作纳入重要议事日程，列入经济社会发展规划。认真落实本规划的各项任务，充分发挥规划的引领作用。强化对规划实施的组织协调，研究制定切实可行的规划实施工作方案和相关配套政策；健全工作机制，创新工作举措，推进规划有效落地、落细。突出工作重点，明确工作职责，强化协同配合，形成工作合力，共同推进我区卫生健康事业发展水平再上新台阶。（二）强化法治保障深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国要求，不断提升卫生健康法治建设水平，落实主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策和规范性文件合法性审核制度。贯彻执行中华人民共和国基65、本医疗卫生与健康促进法等法律法规，开展法治星级医院创建行动，全面提升医疗机构依法管理、依法执业意识和水平。落实“放管服”改革要求，深化行政审批制度改革，依法落实直接取消审批、审批改备案、告知承诺事项，创新应用“互联网+政务服务”。强化普法宣传教育，实施好“八五”普法规划。（三）代化投入机制完善公立医院改革财政补偿机制，细化量化政府对公立医院的六项投入政策，加强对薄弱领域、关键环节的投入倾斜。完善基层医疗机构财政补偿机制，落实公共卫生财政保障。重点加强基本和基础保障，逐步提高卫生健康事业财政投入比例。建立健全科学合理的绩效考评体系，提升资金投入绩效。发挥政府资金投入引导和杠杆作用，吸引社会资本投资，建立完善多元卫生投入机制，减轻群众医疗费用负担，稳步降低个人卫生支出占卫生总费用比例并维持在合理水平。（四）严格规划实施建立规划实施和资源配置的监测评价机制，成立监测和评估工作小组，分阶段组织开展规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。建立规划实施监督机制，加强规划执行情况定期督查，探索规划实施进展情况第三方评估，增强规划实施评价的科学性。建立规划实施动态管理机制，做好跟踪分析，加强考核督导，增强规划的硬约束，确保规划各项任务落到实处。- 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