1、嘉兴市秀洲区残疾人事业发展“十四五”规划为加快推进全区残疾人事业高质量发展，实现残疾人共同富裕和高品质生活，根据中华人民共和国残疾人保障法浙江省残疾人事业发展“十四五”规划嘉兴市残疾人事业发展“十四五”规划和嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景区委区政府高度重视残疾人事业发展。“十三五”期间，我区坚持兜底线、稳增收、保公平、促融合，扎实推进具有秀洲特色的残疾人社会保障、公共服务和权益维护体系建设，全面实施十大全面小康升级版重点任务，稳步推进残疾人全面小康进程。（一）现实基础截止到2020年底，我区共有持证残疾人11836人，其中视力残疾2、1491人、听力残疾2648人、言语残疾189人、肢体残疾5009人、智力残疾954人、精神残疾1294人、多重残疾251人。一、二级重度残疾人为3285人，占总人数的27.75%。残疾人保障水平全面落实。落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入低保政策，符合条件的残疾人实现应保尽保。10834人次残疾人享受困难残疾人生活补贴，19584人次残疾人享受重度残疾人护理补贴，20912人次残疾人享受社会保险个人保费补助，42821人次残疾人享受意外伤害保险，并落实长期护理保险制度。残疾人特殊教育持续开展。建立全覆盖的特殊教育体系，完善多元化特殊教育工作机制，到2020年底，残疾幼儿入园率达93.1%，3、适龄残疾儿童义务教育入学率、无法正常到校就读的残疾学生送教服务率和残疾学生及残疾人家庭子女助学率均达到100%，残疾学生高中入学率达86.8%。残疾人创业就业稳步推进。完善就业模式，实现按比例就业、集中安置就业、个体就业创业和灵活就业等残疾人2198人，培训残疾人从事电商活动250人，到2020年底，劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率达95.81%。建成“残疾人之家”5家，庇护照料智力、精神和其他重度残疾人110人。残疾人康复需求有效满足。全面实施残疾儿童基本康复服务制度，实现有康复需求和适应指征的各年龄层次残疾儿童少年得到基本康复服务与补贴全覆盖。开展全国残疾预防综合试验区创建试点4、工作，整合基层卫生和社会资源，全面推进残疾人社区康复、精准康复。到2020年底，重点人群家庭医生签约服务率达到98%以上。优化残疾人辅助器具适配服务，实现需求有效满足。 残疾人文化体育活动广泛开展。开展各类群众性文化活动，组织巡回演出38场。举办区第七届残疾人运动会等体育比赛。深入打造“秀洲特色”残疾人农民画、摄影特殊艺术品牌。建成省、市级残疾人文化艺术示范基地5个。培训了一批残疾人文化辅导员、体育健身指导员、特殊艺术人才。残疾人权益维护工作持续推进。修订秀洲区扶助残疾人若干规定，开通残疾人服务热线和网上信访工作平台。残疾人证申请、鉴定、公示、发证等程序进一步规范。完善无障碍环境建设和管理协调5、机制，成功创建省级无障碍社区3个,实施家庭无障碍改造358户。残疾人组织建设不断加强。每年调整完善区政府残疾人工作委员会成员单位，注重发挥镇（街道）残联、村（社区）残协作用，镇（街道）残联全部配备专职理事长，并配备残疾人专职委员，努力推行公益性岗位安置村（社区）残疾人专职委员机制。发挥专门协会的桥梁纽带作用。总体来看，“十三五”时期残疾人事业发展良好，但对照高质量发展要求和残疾人日益增长的美好生活需要，仍存在一些困难和问题。目前，我区残疾人总体生活水平与社会平均水平相比仍有差距，残疾人的教育就业、庇护照料、无障碍出行等需求的满足还面临不少障碍，基层组织队伍和助残服务数字化等基层基础还不够夯实，6、等等。我区要在巩固残疾人全面小康基础上，进一步推进残疾人事业高质量发展，促进残疾人共同富裕。 “十三五”时期残疾人事业发展主要指标指 标（%）权重2020年目标值完成情况残疾人全面小康实现程度100981低收入残疾人家庭精准帮扶率61001002残疾人家庭人均可支配收入年均增速899.233困难残疾人低保目标人群覆盖率79999.584困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率79998.285重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率79999.666残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率79899.967残疾人住房救助比例 5991008城乡残疾人参加基本医疗保险比例 69999.979城乡残疾人参加基本养老保险比7、例69598.8210困难残疾人家庭无障碍改造任务完成率59010011适龄残疾人接受“十五年”教育比例（学前、义务教育和高中）79093.312残疾人基本康复服务率79595.213残疾人辅助器具适配率4909514重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养、庇护照料服务比例68099.9415劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率79095.8116残疾人社区活动参与率57584.9（二）发展背景残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调：“残疾人事业一定要继续推动”“要促进残疾人全面发展和共同富裕”。共同富裕是社会主义的本质8、要求，是包括残疾人群体在内的全体人民的共同期盼。结合中国残疾人联合会关于支持浙江残疾人事业高质量发展促进残疾人共同富裕的实施意见和秀洲区打造均衡富庶发展、共同富裕典范行动方案（2021-2025年），秀洲区作为“继续坚持以城带乡、以工促农，努力在城乡一体发展方面走在前列”的地方，残疾人事业发展既面临前所未有的机遇同时也面临严峻的挑战。补齐残疾人事业发展“短板”，不断满足残疾人日益增长的对美好生活的期盼和需求，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感，实现残疾人全面发展和共同富裕，将是“十四五”时期残疾人工作的重要任务。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落9、实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，把残疾人事业纳入全区经济社会发展大局，以“平等、参与、共享”为发展理念，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以实现残疾人共同富裕和高品质生活为主线，积极顺应残疾人对美好生活的新期待，体现秀洲城市温度，全面提高残疾人事业治理能力和治理体系现代化水平，力争无障碍环境建设、残疾人特殊文艺文化等工作走在全省前列，让发展成果更多、更公平、更广泛地惠及广大残疾人群众，促进残疾人全面发展和共同富裕，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块“秀美新区”中的特殊风景线。（二）基本原则1.加强领导、依法保障。坚持党委领导、政府负责和区政府残疾人工作委员会的统筹协调机制，充分支持和10、保障残联依照法律法规和章程开展工作，强化残疾人政策法规执行监督，促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施。2.以人为本、关心关爱。坚持以人民为中心的发展思想，努力坚守民生底线，消除社会歧视，对困难残疾人采取特殊帮扶措施以弥补残疾人自身能力不足，让党委、政府及全社会的关心关爱传递到每一位困难残疾人。3.基础保障、个性救助。要顺应残疾人对共同富裕及美好生活的期待，结合全区经济社会发展状况确保基础性、兜底性民生保障，同时针对困难残疾人群的急难愁盼问题，做好个性化救助。 4.数字赋能、暖心服务。推动残疾人工作数字化改革，实现困难残疾人精准化识别、残疾人工作精细化管理、社会助残精确化实施、政务服务智能化11、办理，让残疾人享受到数字化改革带来的便利、快捷和高效。5.共建共享、融合发展。构建社会助残支持网络，倡导助人自助理念，融入长三角一体化发展，宣传残疾人事业，浓厚助残扶残氛围，让残疾人成为城市进步的建设者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。（三）发展目标以“加快建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的秀美新区、均衡富庶发展的最佳典范，奋力在高水平社会主义现代化建设中走在前列”为奋斗目标，到2025年，努力打造全省领先的无障碍环境品牌和全省有影响力的特殊文化艺术品牌。稳步推进“残疾人之家”提质扩面，拓展残疾人就12、业增收、共同富裕新渠道。积极探索残疾预防康复托养融合新模式。建立具有秀洲特色、体系完备、服务高效、保障有力的残疾人事业发展体系，力争全区残疾人事业发展走在全省前列。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标（%）属性2020年基期值2025年目标值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与GDP增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性98%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性99%99%4残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99%99%5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性99%99%6残疾人就业率预期性65%68%7“残疾人之家”镇、街道覆盖率预期性71%100%8“残疾人之家”庇护13、人数预期性110人200人9残疾学生接受高中阶段教育比例约束性87%89%10残疾人基本康复服务覆盖率约束性95%99%11残疾人康复托养机构乡镇覆盖率约束性20%100%12残疾人辅助器具适配率约束性95%99%13省级无障碍社区预期性3个10个14区级无障碍社区预期性0个20个15区级无障碍景区预期性0个10个16符合条件残疾人家庭无障碍改造数预期性588户850户17残疾人文体服务覆盖率预期性85%95%18镇、街道残疾人特殊艺术团数量预期性0个5个三、重点任务（一）打造全省领先的无障碍环境品牌。围绕打造全国首个全域旅游无障碍区，扎实做好浙江省“全链条”无障碍建设先行区试点工作和推进全国14、无障碍环境区创建，2023年前完成城市核心区块的无障碍建设改造；2024年前完成城市建成区的无障碍建设改造；2025年前完成主要景区景点以及与城区主要道路的无障碍建设改造，成功打造全国首个全域旅游无障碍区。每年创建省级无障碍村（社区）1-2家。在全省率先探索区级无障碍村（社区）、景区创建，每年创建区级无障碍村（社区）4家、景区2家。着力推进残疾人家庭无障碍改造，每年改造50户以上。加强信息无障碍工作，开发建设秀洲无障碍环境地图，全面提升秀洲城市无障碍环境建设水平，营造“出入无碍、充满关爱”的友好型无障碍环境，让“城市有爱，生活无碍”新时代理念深入人心。（二）打造全省有影响的特殊文艺品牌。强化残15、疾人文艺人才的选拔与培养，残疾人文化艺术人才达300人以上。组建秀洲区特殊艺术团（嘉兴向阳花开艺术团），每年组建1-2个镇（街道）特殊艺术分团。加强残疾人原创文艺作品创作，每年原创文艺节目不少于3个，下基层巡演不少于8场，惠及重度、困难残疾人500人，参与群众3000人以上，争取1-2个优秀节目代表浙江参与交流演出。深化残疾人农民画、摄影等特色培育，每年组织残疾人农民画、摄影培训和开展主题创作活动，积极参加全国、省、市各类农民画、摄影比赛，获得省级以上奖项不少于5件，2023年前赴省举办残疾人农民画、摄影优秀作品展览，2025年前赴全国举办残疾人农民画、摄影优秀作品展览。重视发展残疾人体育运动16、，组建秀洲区“龙之梦”男子篮球队，努力培育具有一定竞争力的秀洲残疾人体育竞技项目。（三）建设更高质量的残疾人社会保障体系。围绕秀洲争当美好生活幸福城典范、建设更高质量残疾人社会保障体系的要求，加强兜底保障，健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保险制度。困难残疾人生活补贴覆盖率达到99%以上，重度残疾人护理补贴覆盖率达到99%以上，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上。同时根据全市经济社会发展水平，逐步建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度，实现社会救助、社会保险、社会福利政策有效衔接，与社会慈善和商业保17、险有机结合。（四）建设更高水平的残疾人就业增收体系。围绕秀洲打造均衡富庶发展、共同富裕典范的要求，多途径维护残疾人就业权益，多渠道促进残疾人充分就业，多形式推进残疾人就业服务。加大残疾人技能培训力度，每年开展职业技能培训不少于150人次。每年组织残疾人就业招聘会3场，协调企业推出残疾人岗位不少于250个。督促各类用人单位严格履行按比例安排残疾人就业，核定安置残疾人800人以上。发挥党政机关、事业单位、国有企业推动残疾人平等就业的示范性作用，区政府残工委各成员单位至少安置1名残疾人就业。鼓励医疗康复机构吸纳盲人医疗按摩人员就业。残疾人就业率达到68%以上。（五）建设更加精准的残疾预防与康养体系。18、坚持以残疾预防为先、精准康复为要、机构托养为需的理念，统筹推进早期干预、教育康复、医疗康复、社区康复、家庭康养、机构康养的互相衔接、有机融合。稳步推进“1+5+X”区镇村（社区）三级残疾人预防康复托养体系建设，深化全国残疾预防综合试验区工作机制，有效降低残疾发生率。持续提升区残疾儿童预防康复指导中心，依托镇（街道）医院（社区卫生服务中心）建设5个镇（街道）康复分中心，依托村（社区）卫生室、居家养老服务中心、文化礼堂等建设30个社区康复站点和做好家庭康复，残疾人基本康复服务覆盖率达99%以上，残疾人辅助器具适配率达99%以上。建设区残疾人康复托养中心，依托镇（街道）敬老院完善残疾人康复托养功能，19、满足独居重度残疾人康复托养需求。（六）建设更加高效的残疾人智慧服务体系。围绕残疾人全生命周期服务，以数字化改革为总抓手，对助残服务的组织架构、工作流程、方式手段进行全方位梳理、系统性重塑。优化残疾人证智能化管理，创新智慧化助残服务，推动助残服务向“网上办”“掌上办”转变。深化“数字残联”建设，精准掌握残疾人基本状况和需求情况，及时做好政策落实和精准服务，确保惠残事项覆盖率达到100%、公共服务事项覆盖率达到90%，让残疾人共享国家发展和数字化改革成果。（七）稳定推进“残疾人之家”提质扩面工作。坚持专业化服务、多元化运营、品牌化发展方向，持续推进规范化建设和星级提升，为智力、精神和重度残疾人提供20、庇护照料和辅助性就业。2022年前实现镇（街道）工疗型“残疾人之家”全覆盖，王店、王江泾等镇根据实际需求建好第2家工疗型“残疾人之家”，洪合、新城等镇（街道）的工疗型“残疾人之家”要提档升级，油车港、高照等镇（街道）的工疗型“残疾人之家”要进行扩员。进一步强化提质扩面和强基赋能，创建5星级“残疾人之家”2家、4星级“残疾人之家”4家，庇护照料智力、精神和其他重度残疾人达到200人以上。（八）奋力打造“唯实惟先、善作善成”干部队伍。全面深化残联改革，加强党建统领，夯实基层基础，优化组织架构，增强工作活力，落实省残联提出的市、县（市、区）残联理事长担任同级人大或政协常委和“两挂一兼”副理事长要求，21、配强镇（街道）残联理事长和残疾人工作委员，配好村（社区）的残疾人工作委员。加强5个区残疾人专门协会的建设，发挥好专门协会的作用。深化清廉残联建设，提升“暖心服务、助残圆梦”市级机关服务品牌，打造残联组织党建品牌。加强助残志愿服务，培育助残服务社会组织，形成一批有影响力的公益助残服务项目。四、主要举措（一）加大无障碍环境建设力度，创造残疾人良好生活环境1.开展无障碍环境的宣传和教育充分利用专题培训、媒体、公益广告、主题活动等各类载体和形式，加强无障碍环境建设条例浙江省实施无障碍环境建设条例办法的宣传。加强与高校科研机构、建筑设计单位、无障碍专家的紧密合作，重点对宾馆酒店、景区景点等工作人员开展多22、层次的无障碍专业知识培训。提高政府公务人员和社会公众的无障碍意识，营造良好的无障碍社会环境。组织开展旅游无障碍体验活动，凝聚全社会力量共同打造“出入无碍、充满关爱”的美好环境。2.推进无障碍项目的建设和改造深化全域无障碍基本状况的采集，按照无障碍设计规范对标对表，进一步完善方案，领导小组成员单位按照职责分工对城区采集出来的2300多个问题在2年内整改完成。对新建、改建和扩建项目，从规划、设计、审批到验收的各个环节严格把控，做到无障碍设施与主体建设工程同步设计、同步施工、同步验收和投入使用。注重无障碍设施的系统化布置要求，实现各类无障碍设施的合理衔接，满足服务群体服务完整性及通行连续性要求。加大23、公交站台和无障碍公交车（无障碍旅游车）投入，确保串点联线成面循环推进，为全方位打造“全域旅游无障碍”提供保障。3.推动信息无障碍的开发和运用结合残联数字化改革，开发建设秀洲区无障碍环境地图，将全域旅游无障碍设施数据信息，制成数字电子地图和APP，同步建设无障碍导航系统、智慧公交系统和无障碍辅助提升器等应用场景，用科技手段创建无障碍场景并推动无障碍出行。推动酒店宾馆、景区景点和公交站台等场所的无障碍信息建设，为残疾人、老年人等特殊群体提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。4.加强无障碍建设的规范和保障完善创建领导小组成员，进一步明确成员单位工作职责，并抓好职责范围内各项工作，领导小组办公24、室要实行工作专班化运作，确保全域旅游无障碍区建设各项目标任务落实落地。区级财政全面统筹建设资金，纳入财政预算，并积极鼓励社会资金参与，形成多元化资金筹集格局。无障碍建设要从规划、设计、施工、监理、验收等环节严格执行无障碍设计的国家标准、行业标准和地方标准。成立无障碍专家组，建立综合评价体系，客观全面反映创建工作成效。建立监督保障机制，组建无障碍促进会，进一步推进全域旅游无障碍区建设。及时总结创建工作的经验和做法，归纳提炼创新成果，发挥好先行区的示范带动作用。（二）丰富残疾人文化体育生活，促进残疾人文体事业发展1.推进残疾人特殊教育。推进学前教育、义务教育、高中段教育全覆盖的特殊教育体系，扩大轻25、度残疾儿童随班就读覆盖面，全面实施“特教学校卫星班”融合教育，完善送教服务制度，形成“轻度随班就读、中度在特殊教育学校或卫星班就读、重度送教上门”的模式。探索医（康）教结合多种实现形式，推进“特教学校康复”“残疾儿童康复机构和残疾儿童福利机构教育”。加强特殊教育师资队伍建设。落实残疾人学生助学和奖励政策。2.发展残疾人群众文化。组建区特殊艺术团和镇（街道）特殊艺术分团，挖掘和培养残疾文艺人才，发挥艺术团“轻骑兵”作用，以群众喜闻乐见的艺术形式和内容，深入村（社区）、企业、残疾人服务机构等，大力弘扬时代主旋律和人道主义精神，宣传党的助残惠民政策和残疾人自强不息风采，做强残疾人特殊艺术团品牌。通过26、建队伍、育骨干、抓创作，力争每年都有“好节目”，深受群众喜爱。深入开展残疾人农民画、摄影创作活动，不断提升残疾人人文素养，力争有更多的艺术精品奉献社会。培育无障碍观影志愿服务队，开展无障碍观影活动。3.开展残疾人体育活动。健全公共体育服务的共建共享机制，积极开展残疾人康复体育“三进”服务活动。加强残疾人体育专业人才培养，建立优秀残疾人体育人才库，广泛开展适合残疾人特点的群众性体育健身活动。组织举办全区残疾人体育运动会和残疾人体育单项赛事。加强残疾人体育竞赛训练，积极组织参加市级以上各类残疾人体育赛事。4.提升公共文体服务能力。将残疾人文化体育纳入公共服务体系建设，为残疾人提供基本、均等的文化体27、育服务。健全基本公共文体服务设施，在秀洲图书馆建立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备，设置无障碍放映点。推进农村困难和重度残疾人家庭数字化电视、盲人收音设备全覆盖。文化惠民工程建设项目和镇（街道）综合文化站、村（社区）文化礼堂等，充分考虑残疾人参与便利性，为残疾人参加群众性文化和体育活动创造条件。（三）完善残疾人社会保障体系，提高残疾人民生保障水平1.完善残疾人基本生活保障制度。全面落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入最低生活保障政策，确保应保尽保。强化医疗救助与医疗保险、大病保险互补衔接，减轻患病残疾人家庭医疗费用负担。加大对困难残疾人临时救助力度，加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的急难28、救助和防护保护。完善残疾人住房救助长效机制，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，改善残疾人居住条件。动员各方力量参与实施“净居亮居”工程。2.健全多元化残疾人社会保险制度。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保险制度。完善残疾人参加基本社会保险补贴政策，实施分类补助标准，适度提高个人保费补贴比例。完善残疾人补充保险制度，由政府资助为残疾人购买意外伤害保险和“大病无忧”商业补充医疗保险。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，有独立法人的残疾人服务机构综合保险参保率达100%。3.提升残疾人专项福利补贴水平。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度29、，健全动态调整机制，适时提高补贴标准，扩大补贴覆盖范围。符合条件的残疾人可同时享受重度残疾人护理补贴和长期护理保险待遇。研究出台残疾人就业岗位补贴制度。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴。落实残疾人免费乘坐城市公共交通（常规公交、有轨电车）政策和视力、重度残疾人陪护乘坐公共交通、游览景区等优惠政策。（四）拓展残疾人就业创业渠道，帮助残疾人过上美好生活1.完善残疾人就业创业政策保障。全面落实残疾人就业保障金制度，完善扶持残疾人就业创业的财政、税收、金融等政策。落实低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可在核定低保家庭收入门槛时不计入家庭收入，3年后给予1年渐退期政策。完善激励约束机制30、，制定残疾人就业岗位、社会保险补贴和超比例安置残疾人就业奖励制度。落实残疾人集中就业税费减免等政策。2.推进“残疾人之家”提质扩面。加大“残疾人之家”政策扶持力度，推进“残疾人之家”提升建设，为有就业意愿的劳动年龄段智力、精神和重度肢体残疾人开展辅助性就业。积极探索社会助残、服务功能拓展、信息化管理手段应用、第三方机构参与运营等实践，将“残疾人之家”打造成残疾人辅助性就业的重要阵地。大力推进工疗型“残疾人之家”建设，到2025年建成9家“残疾人之家”。各镇（街道）实现工疗型“残疾人之家”全覆盖，人口相对集聚的4万人以上的镇（街道），根据需求增建。3.推动残疾人多形式就业。规范提升残疾人按比例就31、业，健全按比例就业年审和公示制度，依托按比例就业情况联网认证系统，规范审核流程、提升服务水平。健全党政机关、企事业单位和国有企业带头安排残疾人就业常态化机制，适当放宽专设岗位报考条件。稳定巩固残疾人集中就业，全面落实集中安排残疾人就业政策，加大残疾人职业技能培训补贴力度，鼓励更多企业通过集中安排残疾人就业，扶持盲人按摩行业发展。鼓励残疾人自主创业、灵活就业，扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业，推进残疾人就业创业基地和助残项目建设。扶持残疾人及其家属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。公益性岗位优先安置残疾人就业。4.优化残疾人就业创业服务。将劳动年龄段内有劳动能力和就业32、意愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策。健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用工单位提供岗位开发、雇主培训、就业环境改造和劳动关系协调等服务。通过“一人一策”精准服务，有就业意愿的应届高校残疾人毕业生就业率达到100%。建立健全残疾人职业培训机构、项目公示和培训成效评价制度，支持用工单位开展残疾人岗位技能培训，确保有培训需求残疾人免费得到培训。组织残疾人参加市级以上残疾人职业技能竞赛。（五）提高康复托养服务水平，满足残疾人精准康复需求1.完善康复托养体系建设。深入落实健康浙江2030行动纲要，统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托33、养等资源，提高医疗机构、康复机构和社区康复站之间转诊转介效率。加强部门联动，把握中心站建设契机，稳步推进“1+5+X”区镇村（社区）三级残疾人康复托养服务体系建设。推动康养服务向各类助残服务机构和平台延伸，推进“医康养护”一体综合服务网络建设。做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，将残疾人康复服务知识纳入家庭医生康复知识培训。继续实施上门康复服务，解决康复服务“最后一公里”难题。2.提高托养庇护服务能力。加强以居家照护为基础，镇（街道）机构托养庇护为主体，区级寄宿制专业托养为依托的残疾人托养庇护服务体系建设。全面实施养老机构和残疾人托养机构资源共享，推动普惠型养老服务机构完善服务34、功能，接收符合条件的残疾人。鼓励社会力量举办残疾人托养庇护机构，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。加大政府购买服务力度，支持第三方专业机构参与托养机构日常管理和服务。3.提升机构康复服务质量。完善残疾人康复服务及补贴制度，实现06周岁残疾儿童康复服务与补贴全覆盖。提升残疾人定点康复机构规范化水平，建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾人康复机构健康有序发展。实施残健融合、康教结合的康复模式，引导建设2家专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾人定点康复机构，进一步提升全区残疾人机构康复水平。4.优化辅助器具适配服务。实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴制度，提高残疾人配置35、辅助器具补贴比例，确保基本型辅助器具适配服务率达到99%以上、残疾人满意率保持在90%以上。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制。依托社会化服务资源探索开展辅助器具租赁服务，推广辅助器具实用技术。（六）健全残疾预防工作机制，提升残疾预防综合能力1.完善机制深化宣教活动。深入落实残疾预防和残疾人康复条例，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。坚持重点防控与普遍预防相结合，落实相关部门管理职责，加强行业监管，建立信息共享和业务联系工作机制，持续加强早期诊断和早期康复。构建立体式残疾预防宣传教育体系，广泛开展残疾预防宣传教育活动，大力普及康复理念，增强全人群自我防护、自主36、康复主动意识。2.构建源头残疾预防体系。加强生命源头和安全源头隐患排查，营造非致残环境，开展伤害致残防控，减少残疾发生。做好婚前医学检查、孕前优生健康检查，全面推进孕产妇产前筛查诊断。开展疑似残疾儿童筛查诊断和早期干预。加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度，推进肢体功能障碍患者康复前移补贴政策。全面实施国家免疫规划，开展流行病学调查，加强传染病监测，做好传染病患者的医学救治。开展心理健康活动，完善心理服务网络，重点做好少年儿童、残疾人等群体的心理健康服务。3.推进残疾报告体系建设。持续推进“及时发现疑似残疾人、适时开展康复服务和实时组织残疾评定”的“互联网+”残疾预防体系。整合残疾报告系统、慢病37、管理、家庭医生签约，推进家庭责任医生对新发脑卒中、高血压、糖尿病等患者的残疾筛查工作，全方位精准发现疑似残疾对象。分类跟踪、动态监管残疾报告人群疑似残疾症状发展变化，全过程动态管理残疾报告人群。及时组织康复专家团队上门为疑似高危人群进行康复评估，制定康复方案，适时介入各类医学治疗和康复服务。（七）深入助残服务数字化改革，提供残疾人优质便捷服务1.创新智慧化助残服务。坚持以数字化改革引领全区残疾人事业全领域各方面改革，依托“浙里办”APP完善助残服务专区和“嘉兴惠残码”系列应用场景，推动助残服务向“网上办”“掌上办”转变，实现助残服务与其他公共服务融通融合，逐步实现助残服务事项全覆盖。发挥“数据38、跑腿”作用，优化办事程序，简化事项资料，推进助残服务非依申请自动办理。完善党政机关整体智治系统，借助信息技术手段推进助残服务高效便捷。2.优化残疾人证智能化管理。优化残疾人证网上办理流程，严格评定标准，简化申报资料。实现残疾人智能证与公共服务等相关证照的信息融通、功能互通。全面形成以残疾人证为起点的“1+X”残疾人全周期服务“一件事”机制，确保惠残事项覆盖率达到100%、公共服务事项覆盖率达到90%。实施残疾人证办理、残疾人就业情况联网认证等“跨省通办”，逐步向全领域助残服务事项延伸。3.深化“数字残联”建设。加快残疾人工作数字化转型，进一步完善涵盖各类助残服务的“数字残联”体系。系统归集助残39、服务信息资源，建立残疾人“一人一档”，实现多部门信息共享。构建助残服务事项线上办理体系，建立更高效的残疾人事业动态评估机制，精准掌握残疾人基本信息、服务需求和政策落实情况。加强信息安全管理。（八）推进残疾人事业法治建设，保障残疾人享受合法权益1.建设良好法治环境。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，积极参与、支持各级人大、政协开展专项执法检查、视察、调研和协商活动，促进残疾人权益保障法律法规政策的有效实施。加强残疾人法律服务，将残疾人法律法规宣传纳入全区法治宣传教育，加强普法教育，开展残疾人学法用法专项行动，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。支持检察机关开展无障碍环境公益诉讼。2.40、加大法律援助力度。健全残疾人法律援助工作机制，畅通法律援助渠道，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。扩大残疾人法律救助覆盖面，拓展残疾人法律救助领域和救助内容，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求，建设规范化残疾人法律救助站，不断提高法律救助水平。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，依托律师、法律工作者等专业力量，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。3.完善信访办理机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化属地管理，把矛盾化解在基层、解决在当地。将残疾人信访接待工作纳入区社会矛盾纠纷调处化解中心建设内容，信访办结率达到98%以上。畅通诉求反映渠道，充分发挥网络信访平台等作用，努41、力实现残疾人信访“最多跑一地”。加大对侵害残疾人权益的重大信访案件的协调督办力度。（九）优化扶残助残社会环境，促进残疾人全面融合发展1.营造扶残助残浓厚社会氛围。大力弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”文明理念，大力传播残疾人自强奋斗精神和全社会扶残助残风尚。深入开展“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动及“最美”“自强”等系列宣传活动。发挥主流媒体和残联微信公众号等宣传阵地作用，拓展新媒体宣传窗口，全方面展现残疾人事业发展情况，营造扶残助残浓厚氛围。培育宣传骨干、网评员，形成一支富有战斗力的队伍。2.加强社会助残服务管理机制。建立健全社会组织孵化培育机制，推行政府购买残疾人服务制度，42、创新服务供给模式，完善购买服务方式、预算管理和绩效评估机制，鼓励和引导社会力量承接政府购买残疾人服务项目，形成一批能为残疾人提供专业化、个性化服务的社会组织。推动党支部与困难残疾人家庭、残疾人服务机构结对帮扶，建立区、镇两级助残志愿者联络站（点）。3.建立互通互融发展工作体系。推进残疾人工作领域的定期交流、相互学习、广泛合作机制。加强与长三角城市多层面交流，收集残疾人服务机构和服务项目信息，逐步建立服务资源共享和互惠互利机制。坚持以“资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢”为原则，在助残政策、服务设施、组织建设、文体活动等方面实现“一体化”发展。发挥教育就业、社会保障、医疗康复等合作机制作用，43、提升残疾人服务产业发展水平。（十）强化残疾人基层组织建设，夯实残疾人工作发展基础1.深化残联组织改革。纵深推进残联机构改革，修订“三定”规定。落实全面从严治党主体责任，以党建引领残联建设，深化“暖心服务、助残圆梦”市级机关服务品牌，充分履行“代表、服务、管理”职能，更好发挥党委政府与残疾人的桥梁纽带作用。着力培育“唯实惟先、善作善成”的团队文化，深入开展“三服务”活动，推进残联组织重心下沉、服务前移。完善残疾人工作评价机制，不断提升残疾人及其亲友的满意程度。2.优化残联组织职能。推进基层残疾人组织规范化建设，提升服务质量。推进各类功能区残联组织建设。村（社区）残疾人协会实现全覆盖，将残疾人工作44、纳入村民（居民）委员会承担的工作事项清单。落实村（社区）“两委”班子成员担任残协主席，但不由村（社区）党组织书记兼任。根据村（社区）“网格”设立残疾人小组，实现残疾人管理和服务全覆盖。按照属地管理原则，在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织建立残协或残疾人小组。3.加强专门协会建设。健全完善残疾人专门协会，推进孤独症人员及亲友协会建设。完善专门协会管理机制，加强队伍建设，充分发挥专门协会的桥梁纽带作用。完善残联领导班子成员联系专门协会等制度，落实“经费、场地、人员”等保障措施，充分发挥专门协会“代表、服务、维权、监督”作用。4.提升干部队伍能力。优化区残联领导班子结构，选好配45、强班子成员，落实残联理事长担任同级人大或政协常委；落实“两挂一兼”副理事长要求。做好残疾干部选拔工作，区残联配备残疾人干部。配齐配强镇（街道）残联理事长，与工、青、妇等人民团体负责人享受同等待遇。配好镇（街道）、村（社区）残疾人工作委员，建立工作绩效评价机制，充分发挥作用。拓展优秀残疾人干部培养、交流渠道。推进残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育等专业队伍建设，完善专业人才培养、评价、激励机制。五、组织实施（一）齐抓共管，加强组织管理。加强党对残疾人工作的领导，落实党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。区委、区政府定期听取残疾人工作汇报，研究部署残疾人事业发展。46、区政府残疾人工作委员会充分发挥组织、协调、指导、督促职能，成员单位认真履行职责，强化部门协作，共同抓好落实。（二）多措并举，加强经费保障。区、镇（街道）两级要将残疾人事业经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费保障机制，加大对残疾人民生保障和残疾人事业的政策扶持和资金投入力度。要加强财政资金使用的监督检查和绩效评价，提高资金使用效益。建立多渠道、全方位的资金筹措机制，完善残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。（三）从严从实，加强监测评估。建立和完善“十四五”规划监测评估体系，实施动态监测和跟踪问效，加强对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时反映规划实施情况，解决规划执行中的问题。区政府残疾人工作委员会对规划实施情况开展中期评估和期末评估，并及时公开有关信息，接受社会监督。 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