1、嘉兴市秀洲区应急管理“十四五”规划（2021-2025）为全面贯彻落实市委市政府、区委区政府关于加强应急管理工作的一系列重大决策部署，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防汛条例以及嘉兴市应急管理“十四五”规划嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件，特制定本规划，规划期为20212025年。一、现状与形势（一）“十三五”期间工作成效“十三五”期间，我区认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产及防灾减灾的重要论述，全面完成了应急管理系统各项改革任务。2019年1月13日正式挂牌成立秀洲区应急管理局，按照“边2、组建、边应急、边提升”的改革思路，强化了应急管理顶层设计，初步形成了区委区政府统一领导，区安全生产与应急管理委员会等议事协调机构统筹协调，区应急管理局综合管理，各职能部门分工管理，区、镇（街道）、村（社区）分级负责，社会力量广泛参与的应急管理工作体制。完成了秀洲区突发事件总体应急预案和其他重点领域的应急预案修订，完善了预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援、恢复和重建等工作机制，实现了各项工作的平稳过渡和有效衔接。1.自然灾害科学防控与应急救援情况“十三五”期间，我区减灾救灾能力明显提高，成功防御并处置梅汛台汛、雨雪冰冻等多起自然灾害，实现了“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台工作总目标，3、为经济社会发展和人民生命财产安全提供了坚实保障。一是健全了减灾救灾组织体系。按照“统一领导、分级负责”原则，建立了区、镇（街道）、村（社区）三级联动的减灾救灾组织体系。完善了减灾委员会、防汛防台抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构的工作机制，健全了统筹协调、分工负责的减灾救灾工作体制。推进基层自然灾害防治网格建设，“十三五”期间，全区共建设593个基层自然灾害防治网格，明确责任人1115人。二是加强了防灾救灾能力建设。根据自然灾害区域分布特点，以防汛防台抗旱工作为重点，编制了防汛防台抗旱应急预案，制订了自然灾害应急物资储备标准和应急装备规划，实现全区4个防汛防台多灾易灾镇应急发电机和排水泵4、全覆盖。持续加强汛前问题隐患大排查活动，组织开展防汛防台应急抢险演练，扎实开展汛前准备工作。持续开展防汛防台宣传培训活动，提高全社会抵御自然灾害能力。完成了自然灾害人员转移“浙江安全码”赋码应用工作。三是推进了基层防汛防台规范化建设。从组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障等七个方面持续加强基层防汛防台规范化建设。“十三五”期间，共完成24个气象防灾减灾标准村（社区）建设目标，113个避灾场所规范化建设，成功创建综合减灾国家级示范社区7个、省级示范社区11个。2.安全生产风险防控和应急救援情况“十三五”期间，我区安全生产监管能力和企业本质安全水平明显提升，各行业领5、域安全生产状态持续改善。全区生产安全事故起数和死亡人数持续下降，从2016年的30起19人下降到2020年的13起7人；亿元生产总值生产安全事故死亡率逐年递减，年均下降30.57%，基本实现了安全生产与经济社会协调发展。一是健全了安全生产责任体系。优化完善了安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度、安委会定期例会制度和日常工作机制、部门监管清单制度、综合督查考核制度、联合性安全生产执法制度、红黄牌警示管理制度、安全生产失信联合惩戒制度、企业安全生产全员责任制和双重预防机制，进一步明确党委政府领导责任、行业部门监管责任，严格落实企业主体责任。二是强化了重点领域风险管控。以安全生产综合治理三年行动为6、抓手，持续推进道路交通安全、消防安全、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点领域风险隐患排查整治工作。充分发挥行业典型性企业示范带头作用，推动企业双重预防体系建设和标准化示范建设。及时跟进并推动上级挂牌督办的重大隐患的整改工作。积极推广安全生产隐患排查治理系统，完成了“企业安全码”试点工作。持续推进喷水织机家庭作坊、“低散弱”企业和危险化学品生产企业的关停并转工作。率先探索工贸企业危险化学品使用管理制度建设。三是提升了安全生产监管执法能力。建立专题业务培训、定期案件交流机制，组织参加综合法律知识培训考试，不断提高监管人员依法办案能力。依托“浙政钉掌上执法”、“双随机一公开”和跨部门联合执法、委托7、执法等工作机制，不断创新执法模式，完善执法程序，规范执法行为，提升执法能力，推进安全生产监管执法规范化、信息化、标准化建设。加强安全生产行政执法与刑事司法无缝衔接工作，依法严惩安全生产违法行为。“十三五”期间，全区共计立案查处安全生产违法案件343起，罚没款1418余万元。四是加强了安全生产基础保障能力建设。不断加强基层应急管理体系和能力建设，将安全生产融入基层社会治理，实行安全监管“定人、定责”的网格化管理。打造安全生产服务业集聚区，引育32家服务机构，推进安全生产社会化服务示范区建设。在危化品、交通运输、建筑施工等高危行业领域试点推广安责险。在劳动密集型企业、人员密集场所、火灾隐患集中区域8、及火灾事故高发企业持续推广消防智慧用电服务。完成新农村集聚点消防设施增配试点工作。分级分类常态化开展安全生产培训工作，不断提高重点人群安全意识和能力。建设了1家综合性安全教育互动体验馆，加大了公共安全科普和社会宣讲力度，增强了社会安全素养。五是提高了安全生产应急救援水平。全面落实24小时应急值守制度，深化应急指挥平台建设，实现可视化指挥系统和视频会议系统的贯通。着力培育专业救援队伍和社会救援力量，初步形成以消防救援队伍为主体，各类专业救援队伍和社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。加强基层消防救援能力建设，全区所有镇（街道）都建有专职消防队，重点村（社区）建有微型消防站。完善各领域应急预案，围9、绕小微园区生产安全事故、三合一场所消防等安全生产类突发事件，组织开展应急演练，提升组织指挥和统筹协调能力。（二）“十四五”时期的发展机遇与挑战1.面临的有利条件和机遇“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是新时代秀洲区蝶变跃升、奋力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”的关键阶段，是机构改革后高水平推进全区应急管理体系和能力现代化的重要时期。一是国家治理体系和治理能力现代化的全面推进有利于应急管理事业发展。应急管理是国家治理体系和治理能力中的重要组成部分，各级党委政府高度重视应急管理体系和能力建设。二是数字化改革的加速推进10、有利于构建现代化应急管理体系。我省将数字化改革作为头号工程，作为新发展阶段全面深化改革的总抓手，将全方位、系统性重塑包括应急管理体系在内的政府治理体系和公共服务体系。三是新发展阶段的深入推进有利于提高地区本质安全水平。高质量发展是新发展阶段的主题，将带动重点产业的转型升级、智慧城市和智慧园区的迭代更新，提高地区本质安全水平和抵御各类风险的能力。四是人民群众对美好生活的向往有利于夯实应急管理的社会基础。老百姓安居乐业的普遍诉求，要求统筹发展和安全，防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安社会。2.存在的主要问题和挑战虽然应急管理机构改革已经基本完成，但距离现阶段安全形势发展的现实需要仍有较大差距11、，距离应急管理体系和能力现代化的总体要求仍有较大差距，距离有效管控各类灾害事故风险的客观需要仍有较大差距。一是安全发展形势仍然严峻。随着城市建设高速发展，高层建筑、大型综合体、地下空间、建筑工地等数量逐年增加，城市运行安全风险有增无减，城区安全发展的脆弱性增加。中小微工业企业园区和集聚点多且散，园区内安全生产风险管控有待提升。“三合一”场所消防安全隐患较大的现状没有根本扭转。危险化学品企业整体转产退出过程中，暂未退出企业进行安全设施改造的动力不强。城市内涝点和北部地势低洼地带防洪整治有待加强。二是应急管理机制创新有待深化。“大应急、大安全、大减灾”的管理理念和运行机制尚未完全树立，安全生产、防12、灾减灾救灾和应急救援尚未实现深度融合，“防”与“救”责任链条尚未完全有效衔接，应急力量整合编组的思路和措施及相关工作机制有待完善。相关监管部门的职责边界尚未全部厘清，多元主体的联合监管执法和应急联动机制有待完善和强化。三是灾害事故综合防御基础仍需加强。应急管理相关指标在党政机关考核体系中权重偏低，党政同责和行业部门监管责任落实缺乏有力抓手。企业缺乏安全生产自我约束、持续改进的内生机制，主体责任落实仍不到位。应急监管执法力量及装备配备相对不足。应急救援队伍数量和救援能力有待提高。应急物资及装备储备有待加强。全社会的安全理念和公众应急自救互救能力仍有待提升。应急管理数字化、智能化程度有待提高。二、13、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产及防灾减灾重要论述，坚持以人民为中心的发展思想和安全发展理念，以“三个地”的政治自觉，对标“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”的目标定位，加快推进应急管理体系和能力现代化，统筹发展和安全，深化体制机制创新，强化基层基础建设和现代科技支撑，提升风险防控和应急救援能力，坚决遏制较大及以上事故，最大程度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全，切实增强人民群众幸福感、获得感和安全感，为秀洲高水平推进社会主义现代化，高质量发展建设共同富裕示14、范区的典范城市，实现跨越式发展和根本性进步提供更为坚实的公共安全保障。（二）基本原则1.坚持党的领导，统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，将党的领导贯穿到应急管理工作的全过程。强化各级党委政府应急管理的属地管辖责任，综合运用法律、行政、市场、信用等手段，构建共建共治共享的应急管理格局。2.坚持生命至上，安全第一。坚持以人民为中心的发展理念，统筹安全和发展，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，严格落实“四个宁可”的要求，着力提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.坚持预防为主，精准治理。秉持预防为主，准备为先的理念，以精准闭环管控为核心，聚焦应15、急管理全过程中的重点难点和薄弱环节，健全风险评估、隐患排查、监测预警、应急处置的风险管控链条，打造现代化、高效化、精准化的风险防控体系。4.坚持改革创新、数字赋能。充分发挥数字化改革的牵引作用，以数字化撬动应急管理体制机制改革，加快数字技术等现代科技在应急管理重点领域和关键环节的应用，提高应急管理的预见性和智能化水平，打造整体智治的应急管理体系。5.坚持科学防控，法治保障。树立风险管理和综合减灾理念，增强对灾害及事故发生规律的认识和把握，不断创新应急管理机制，提高科学防控水平。贯彻落实法律法规和政策文件规章，规范监管执法行为，提高依法治理能力和水平。（三）发展目标1.总体目标聚焦2035年远景16、目标，以数字化改革撬动应急管理重要领域和关键环节的改革，到2025年，基本形成具有地方地域特点的统一领导、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的现代化应急管理体制，初步实现应急管理体系和应急管理能力现代化。健全完善安全风险防范化解机制，夯实自然灾害和生产安全事故的防治基础，提高风险监测预警、应急救援和应急保障能力，力争防汛防台“不死人、少伤人、少损失”，安全生产坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故或社会影响较大事故，努力减少事故起数和死亡人数，争创应急管理体系和能力现代化先行区。专栏1:“十四五”时期应急管理领域主要指标序号类别指标名称2020年基数2025年目标指标属性责任部门1安全生17、产生产安全事故起数-下降35%约束性区应急管理局2生产安全事故死亡人数-下降35%约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.0160.009约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0.77下降25%约束性6火灾十万人口死亡率0.119（0.0416）约束性区消防救援大队7特种设备万台死亡率0.380.5预期性区消防救援大队9社会救援力量红十字救护员取证率68%95%预期性区红十字会10防灾减灾救灾避灾安置场所规范化建设率及可视化率60%90%预期性区应急管理局11年均因灾直接经济损失占全区GDP 比例（1%）（0.8）预期性注：带（）指标为五年平均数，其他为期末达到数。2.2035年远18、景目标基本实现应急管理体系和能力高水平现代化。应急管理体制机制成熟完备；重大隐患防范化解和重大风险监测预警科学精准；应急救援能力全面提升；灾害事故整体智治体系全面形成；共建共治共享的应急管理格局全面建成；应急管理综合保障全方位提升；全社会安全素养大幅提升。三、主要任务（一）构建应急管理事业新格局，提升统筹协调能力1.坚持党的全面统一领导。深入学习贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记的指示批示，严格落实全面从严治党责任制，切实加强应急管理系统的政治建设、廉政建设和作风建设。健全应急管理党委议事决策机制和对基层应急管理工作的统筹领导机制，将安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作纳入党委巡察内容，19、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的应急事业新格局。深化党政领导干部应急管理述职报告工作制度。2.健全应急管理组织体系。完善区安全生产与应急委员会“1+X”组织体系，根据工作实际需要，调整设立各专业委员会，强化各专业委员会及相关议事协调机构的职能职责，完善运行机制，加强要素保障，充分发挥相关议事协调机构牵头抓总、统筹协调、指导督促作用，提高灾害事故全过程统筹应对能力。厘清综合监管和行业监管的职责，推动各级各部门履职尽责，推动形成齐抓共管工作格局。持续推进镇（街道）应急管理体系和能力建设。3.强化应急管理责任落实。严格落实党政干部领导责任、行业部门监管责任、企业主20、体责任，切实用好评估、通报、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，开展常态化责任督查。加大安全生产、防灾减灾救灾和应急救援在经济社会发展和干部政绩考核评价指标体系权重，完善安全生产考核情况公开制度，严格落实安全生产“一票否决”制度，不断夯实党政领导干部安全生产责任、行业部门监管责任。4.深化应急统筹协调机制。完善应急管理部门统筹、行业监管部门协同、区域联防联控、社会应急协同的跨部门、跨区域协同联动机制，逐步构建“大应急、大安全、大减灾”管理体系。完善联合执法、联合监测、会商研判等机制，深化综合应急指挥平台建设，健全上下联动、部门协同的应急指挥机制，规范突发事件等紧急信息的报告和发布机制，强化对各类突21、发事件应急处置的统一指挥和协调联动。（二）健全风险精准防控体系，提升防范化解能力1.加强城市安全源头治理。在城市规划、建设与运营中贯彻落实安全发展理念，建立健全系统性、现代化的城市安全风险管控体系。加强消防站、道路交通安全设施等城市基础及安全设施建设。加强对人员密集区域、市政公共设施的安全风险防控，完善重大危险源辨识、评估、申报、登记、监管制度。严格高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，完善重大项目引进安全风险评估机制，落实重大安全风险“一票否决”。按步骤推进危险化学品生产企业退出工作以及高风险产业转型升级，提高地区本质安全水平。2.严格落实企业主体责任。全面深化企业全员安全生产责任制，22、严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任。建立企业生产经营过程安全责任追溯机制，实现企业生产全过程安全管理。制定实施企业安全生产风险报告制度，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理制度。完善重大风险隐患排查日志制度，实现企业风险隐患自排自查自纠闭环管理。督促企业依法履行建设项目安全设施“三同时”，鼓励创建安全生产标准化示范企业。3.提高风险精准防控水平。根据自然灾害和企业安全生产风险普查数据，构建重点地区和重点领域的数字化风险地图、风险防控责任清单和风险提示单，完善重大风险分级分类管控的责任体系和风险动态管理机制，实现各类风险隐患全过程动态管理。借助基层网格及信息23、技术，精准摸排加工制造类小微企业底数和风险隐患，探索推广加工制造类小微企业安全生产和消防工作综合治理，完善加工制造类小微企业安全风险管控体系建设。加强重点领域的专项整治力度。4.加强自然灾害防控能力建设。完善自然灾害防治体系，提高城乡基础设施的抗灾设计标准和安全监管能力，推进自然灾害防治重点工程建设。加强排水管网、泵站和防涝工程体系建设和日常管护能力，增强重要泵站的机排能力和重要泄洪通道护岸建设，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备。完善城市排水和内涝防范相关应急预案，明确各相关部门工作职责、相应程序和处置措施。加强城市排水应急队伍建设，提升应急抢险能力。深入推进综合减灾24、示范区和示范社区等示范创建工程。（三）建设应急救援体系，提升应急处置能力1.加强应急预案体系建设。加强应急预案的规范管理，督促各级各部门根据机构和职责变动情况及时完善预案，加强重点企业、重点领域预案编制和动态更新，加强区、镇（街道）、企业应急预案的有效衔接。加快应急预案数字化建设进度，充分运用图文声像等技术，建构情景模型，实现预案文本的电子化、结构化和可视化，推动应急决策智能化。加强应急预案专题培训和社会宣传，提高领导干部决策指挥能力、从业人员和社会公众的应急准备意识和防灾避险能力。2.提高应急救援实战能力。加强应急救援队伍建设，到2025年底，基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援25、队伍为骨干、社会救援队伍为辅助的应急救援力量体系。严格落实应急值班值守工作制度，完善信息快速接报系统，拓宽紧急信息接收渠道，确保灾害事故信息接报及时准确。完善预警信息发布制度，强化舆情引导和应对能力，到2025年，建立科学完备的预警发布体系。建设智能化综合应急指挥系统，加强应急物资保障、通信保障、装备保障和物流保障，建设快速救援圈，提高快速应急响应能力。3.强化灾害事故调查评估。严格落实自然灾害和事故灾难调查评估制度，规范事故调查评估的程序、要求和标准。推进专业事故调查评估机构建设，健全事故调查第三方技术分析机制，提升事故调查评估专业化水平。对调查报告提出的生产安全事故责任和整改措施落实情况进26、行跟踪评估，推动事故严格处理、落实闭环。组织开展灾害事故统计分析，深入分析典型灾害事故，总结规律指导实践。建立健全典型事故责任方公开道歉制度，加强典型事故的警示教育力度。（四）健全应急数字化管理体系，提升整体智治水平1.加强监测预警智慧化建设。充分利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联、智能算法等技术，加快推进灾害事故监测站网和安全生产高风险区域视频监控等基础设施建设，持续推动各级各部门信息资源的整合，探索跨行业、跨区域系统性风险的联合监测，构建天空地一体化的监测预警感知体系，逐步实现对重点自然灾害和生产安全事故风险的实时综合监测，为风险识别、研判、管控、处置全过程赋能。2.推动应急数字平台27、迭代升级。落实应急综合应用平台建设任务，加强与相关行业部门的基础数据信息共享、值班系统和应急指挥网络的联动，实现应急管理信息平台的横向互联和上下贯通，推进数字平台和业务工作的深度融合。逐步推进风险源信息、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备等基础数据库建设，到2025年，建成集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急救援指挥平台。3.推进应急行政管理数字化转型。积极探索运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术解决应急行政管理遇到的问题，提高应急管理业务协同效能，实现信息技术和应急改革发展的良性互动。深化“最多跑一次”改革，持续改进应急管理领域28、行政审批流程，持续放大应急管理集成改革成效。（五）建设应急综合保障体系，提升执行落实能力1.全面提升应急管理执法能力。加强全区应急管理执法体系建设，明确各级各部门执法职责。完善执法计划的编制和执行，科学确定重点检查地区、重点检查企业和重点检查事项，提高执法的精准度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，规范执法行为。健全联合执法、失信联合惩戒等机制，严格执法闭环管理。综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推进执法信息化建设。加强执法队伍建设和执法工作保障力度。2.强化应急物资保障体系。制定实施应急物资储备规划和储备标准，加强区物资储备库和各类储备点建设，构建协29、议储备、企业代储、产能储备和家庭储备等多种存储方式相结合的储备体系。明确和落实应急物资日常采购和管理职责，建立健全规范有序的储备管理制度。建立应急物资储备信息综合管理数字平台。健全紧急情况下应急物资统一调拨和配送制度，建立物资征用补偿和装备租赁保障机制，完善应急物资等资源紧急征用和跨区域调度制度。3.建设应急管理信用体系。健全企业安全生产诚信体系，持续推行企业安全生产信用风险分类管理，完善企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制，强化守信联合激励和失信联合惩戒。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、自愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，推动社会应急力量健30、康发展。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。4.全面提高全民安全素养。严格落实企业安全教育培训的主体责任，创新培训方式和手段，到2025年底，实现安全培训累计8万人（次）以上。充分利用安全生产月、防灾减灾日、消防安全日、安全宣传“五进”活动等主题宣传活动，加大对安全生产、防灾减灾救灾和应急自救互救知识的宣传力度。针对不同人群特征，创新宣传方式，提高宣传实效性。到2025年底，实现应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。（六）建设应急管理社会共治体系，提升共建共享水平1.完善社会化服务机构管理机制。秉持长三角一体化理念，持续引育专业化应急管31、理技术服务机构，提高应急技术和管理服务的供给水平。加强技术服务标准化建设，引入第三方评估机制，完善社会化服务机构星级评价体系。扶持具有一定规模实力、社会信誉度好的社会化服务机构向规模化、规范化发展。充分发挥行业协会在行业自治自律自管和行业职业道德建设上的作用，规范行业发展。2.发挥保险应急缓冲作用。统筹推进安全生产责任险，健全行业主管部门、保险机构和专业技术服务机构等多方参与的保险服务机制。在危险化学品、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任险，鼓励引导其他行业企业积极参与投保安全生产责任险。进一步完善巨灾保险、工伤保险、涉农保险等制度，健全灾害事故风险转移分担机制，充分发挥保险在灾害风险32、防范方面的积极作用。3.拓宽社会力量参与渠道。完善社会力量参与的组织协调和具体流程，建立健全相应的补偿和激励保障机制，鼓励引导社会力量依法依规有序参与应急救援、安全生产和防灾减灾救灾工作。推进应急网格化管理，大力培育基层应急志愿者队伍，引导基层群众参与风险隐患排查治理和防灾减灾救灾工作。加强社会应急救援人员救护员资格培训，提高社会应急救护能力。健全重大隐患举报奖励制度。充分发挥人大依法监督、政协民主监督、媒体公共监督的作用。四、重点工程（一）风险调查和隐患排查整治工程1.自然灾害风险普查和隐患治理。开展自然灾害综合风险普查，摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明全区抗灾能力，形成自然灾害综合风险基33、础数据库，完成自然灾害风险评估与风险区划、防治区划等工作。根据自然灾害综合风险普查成果，加强城市防洪和农村圩区等防汛抗旱水利工程建设，特别是北部地势低洼地带的防洪整治，加强风险管控和隐患治理力度。2.安全生产风险普查和隐患排查治理。摸清我区安全生产风险隐患底数和风险管控能力，形成安全生产综合风险基础数据库。根据秀洲区安全生产综合治理三年行动计划要求，深入推进加工制造类小微企业、危险化学品、特种设备、工业园区等功能区、城市建设、危险废物、道路交通等重点行业领域的安全风险辨识、评估和分级管理，严格落实相关行业部门的监管责任，建立健全“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，34、全面落实风险管控和隐患排查各项措施。专栏2：安全生产风险管控和隐患排查工程1. 危险化学品安全专项整治提升全链条监管能力，危化品生产、储存、运输、使用和废弃处置环节重点监管措施落实率100%，消除容易造成群死群伤的安全隐患。提升企业本质安全水平，企业工艺技术、设备设施、总图布局、人员素质等环节重大风险消除或管控措施落实率100%。提升源头防控能力，到2025年底实现全区危化品重点企业整体转产退出。2. 加工制造类小微企业安全专项整治借助信息化和网格力量，动态掌握全区加工制造类小微企业底数，建立加工制造类小微企业风险管控体系，重点突出高危行业、“三场所三企业”、“三类园区”“三类企业”等易发生群35、死群伤的重点行业领域。聚焦涉安违法违章建筑搭建、村级出租厂房、消防、特种设备等方面，深入推进基础性整治，到2022年基本消除“三非”“两超”。通过数字化平台，加强对加工制造类小微企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管，到2022年，加工制造类星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率100%。深化安全生产社会化服务，到2022年底加工制造类小微企业社会化服务覆盖率达100%。3. 消防安全专项整治通过政府挂牌督办整改等方式，深化打通消防生命通道和四类场所消防安全治理，到2022年，实现达标率100%。加强重点和薄弱领域火灾风险整治，到2022年，基本完成老旧场所、小微企业和园区、出租房（民36、房）、新材料新业态的消防风险治理，完成宗教活动场所消防安全标准化管理“百优”建设和民居类文物建筑消防安全专项整治、电力系统和电气领域消防安全排查整治，完成教育、民政等其他行业消防安全标准化管理和隐患集中整治。夯实城乡火灾防控基础，到2022年区、重点镇、街道完成城镇消防规划编修。4. 道路交通安全专项整治完善道路交通安全综合治理责任体系，加强对交通事故多发点段的挂牌治理。强化“两客一危”等重点车辆的安全源头整治，加快淘汰隐患问题车辆，到2022年，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加大运输企业安全隐患排查治理力度，加强重点车辆运输安全治理，提升“两客一危”车辆运输过程数字化37、监管水平。深化实施道路安全防护提升工程，到2022年前完成现有普通国省道公路平交口和路侧开口治理提升。5. 城市建设安全专项整治加强城市规划建设管理，推动城市公共设施的安全专项体检，依法查处违规新改扩建行为，大力整治违法违章建设活动，加强城市地下空间安全管理。提升建筑施工事故防控能力，开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程，到2022年，全面建设完成“智慧工地”。实施“重大项目、重点区域、危大工程、重点环节”安全专项提升行动。开展城市道路桥梁隧道安全整治、城市地下供排水管网及内涝隐患、城乡房屋使用等专项安全治理。开展城镇燃气行业安全整治，整顿城镇燃气经营市场，加强燃气使用环节隐患排查治38、理。6. 工业园区等功能区安全专项整治完善园区安全生产管理体制机制，到2022年，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施安全生产一体化管理。强化园区安全生产源头管控，对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入市区统一规划、不符合国土空间规划的园区限期整改，对未达到整改要求的关闭退出。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，到2022年，建立完善承包商入园作业管理制度。开展安全、环保、用地、节能、质量等联合执法，强化安全生产监管，着力提升小微企业园、区镇工业园、村级工业集聚点的安全生产水平。推进智慧园区建设，到2022年底，集约化可视化安全监管信39、息共享平台建成率100%，高新区开展数字化园区建设比例达100。7. 危险废物等安全专项整治完善危险废物管理机制，到2022年底，围绕危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程建立危险废物安全监管体系。加强对化工和涉危险化学品单位及危险废物处置单位的监督检查。推进危险废物利用处置能力建设，到2022年，基本形成能力充沛、竞争充分、就近便捷的危险废物利用处置设施体系。组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排，督促企业对重点环保设施和项目安全评估和治理，依法查处不落实相关评估要求和防范措施的企业。开展“煤改气”、渣土和垃圾填埋、城镇污水处理、粉尘企业安全风险管控和隐患排查治理专项行动40、，2022年底前完成粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备的防爆安全达标改造。8. 特种设备安全专项整治健全特种设备安全委员会工作机制，完善特种设备安全大监管工作体系。实施特种设备数字化监管提升工程，到2022年，实现特种设备使用单位分类评价系统和重大风险隐患日志管理信息系统应用全覆盖。推行公众聚集场所特种设备使用单位安全责任承诺制。开展电梯安全智慧监管改革，到2022年，全区70%以上在用的电梯投保安责险。加强“四重”特种设备（即重点时段、重点场所、重点单位、重点设备）安全隐患排查治理。严厉打击特种设备违法违规行为，2022年底前基本消除特种设备“三非”“两超”违法行为。（二）应急数字化综41、合应用平台建设工程1.安全生产数字化平台建设工程。参与建设安全生产“全生命周期”治理平台，实现安全生产建设项目审批、设计批复、施工改造和运行维护等各个环节的安全风险的全链条动态管理。到2023年，实现各层级、各部门、企业及社会组织围绕一个企业、一个设施设备在一个平台上进行信息交互，有效拉紧安全生产的责任链条，切实提高数据信息整合和风险隐患排查整治能力。2.自然灾害监测预警数字化工程。建立自然灾害监测综合感知网络和监测预警信息共享交换机制，重点构建洪涝台灾害监测预警系统，加强超标洪水堤防险情应对、城区防内涝、危房与工棚人员转移等个性化创新应用场景建设和监测预警、防御准备、综合研判、应急处置和灾后42、评估五大基础应用建设，统筹预报预警信息发布资源，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。到2025年，建成上下贯通的自然灾害监测预警体系，基本实现自然灾害智能监测和实时预报预警。3.应急指挥平台建设工程。推进应急管理卫星通信网、数字集群通信网、融合通信系统建设，加强基层移动指挥中心和移动监控端建设，整合各层级各部门应急指挥中心的视频及数据信息，强化区应急指挥中心会商、指挥、辅助决策等功能模块建设，实现应急救援“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”。到2022年，完成应急救援平台的基础设施、装备器材、信息系统建设和人员配备任务，实现突发事件可视化指挥调度。到2025年底，区应急指挥中心建43、设全部达到省级标准。（三）危险化学品全过程管理工程1.引导危险化学品生产企业整体转产退出。完善危险化学品企业转产退出补偿、领导定点联系等工作机制，督促危化重点企业按计划进度完成转产退出。严格落实隐患挂牌整改制度，对发生安全事故和安全问题突出企业，提前完成转产退出。相关职能部门和镇（街道）要加强化工企业转产退出期间安全、环保、职工分流等方面工作的指导，确保企业转产退出不留隐患。到2025年，确保全区危险化学品企业全部转产退出。2.强化过渡期危险化学品的风险管控。动态掌握全区化工企业重大风险底数，对重大风险实行清单化监管和动态跟踪监控，实现危险化学品企业安全风险分级分类精准监管。对尚未转产退出的危44、化重点企业，加强安全生产改造提升和风险隐患排查治理，特别是要加强对危险化学品废料的安全风险监管，确保生产经营安全。3.强化危险化学品使用安全管理。规范现有使用企业危险化学品储存和使用条件，强化小微企业园危险化学品使用管理，严禁新增危险化学品大规模使用项目。加强使用企业标准化建设，持续改善使用企业安全生产条件。深化使用企业风险管控和隐患排查治理，继续执行危险化学品重点使用企业每日承诺制，持续推动使用企业形成隐患自查自改管理闭环，细化风险管控措施。（四）应急管理执法能力提升工程根据应急管理监管执法重心下移的趋势，全面加强全区应急管理执法体系、队伍和执法配套设施设备建设，深化监管执法信息化，不断提升45、监管执法数字化、精细化、智慧化水平。专栏3：应急管理执法能力提升工程1.加强执法体系建设。深入推进区应急管理综合行政执法改革，全面加强日常执法检查和一般违法案件查处能力。根据安全生产“三个必须”要求，完善工作机制，严格落实相关部门安全生产法定监管职责。厘清区镇两级应急管理执法职责，依法明确镇（街道）、开发区和工业园区的安全生产监管职责，合理下沉简易执法事项，健全区级专业执法和镇（街道）应急管理工作检查协调配合机制，加强各级各部门应急管理行政执法联动。2.加强执法队伍建设。建立执法人员凡进必考、入职培训、定期轮训和考核制度，不断提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质和一线执法人员履职尽责能力。到46、2021年底，实现全区在岗执法人员100%执证。到2022年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%。加强镇（街道）一线安全生产监管人员力量，到2025年底，基层监管人员配置率达到100%。3.加强执法设施设备建设。全面加强应急管理执法配套设施设备建设，强化基层和一线执法人员的执法装备、服装和车辆配置，到2021年底，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%；到2022年底，完成区、镇（街道）两级执法询问室规范化建设。4.深化监管执法信息化建设。综合运用现代化信息技术，重点依托浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台和“浙政钉掌上执法”，逐步实现监47、管执法线上线下融合互动和各层级各部门行政执法检查和办案数据的实时汇聚，不断提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平，到2025年，所有检查事项“掌上执法”率100%。将执法检查和办案数据信息融入安全生产信用评价体系，对企业实行分级分类监管和联合惩戒，提高监管执法效能。（五）应急救援体系及救援能力提升工程1.强化应急预案演练。加强对应急预案演练的指导和监督抽查力度，完善应急预案演练、评估的方法和标准，推动应急演练常态化，探索开展多灾种、规模化、实战化的综合应急演练，提升应急处置实战能力。完善应急演练评估改进机制，推动不同层级、不同部门、不同功能的预案之间有效衔接联动，切实提高演练实效。2.强化应急48、救援力量建设。加快培育城市消防、城市内涝、水上救援、医疗救护、破拆、道路救援等专业性应急救援队伍建设。按照“专兼结合、一队多能”要求，全面推进镇（街道）综合性应急救援队伍建设。加强应急救援队伍的日常训练和协同演练,逐步提升应急救援战斗力。3.强化应急物资储备库建设。加强区综合性应急物资储备库、重点行业部门专业储备库、镇村应急物资储备点建设，到2025年，建成建筑面积不少于1000平方米的区级综合性应急物资储备库。加强储备库标准化建设和储备物资协调及运输机制建设，到2024年底，区级应急物资储备全部达到省定标准；到2025年底，区级应急物资储备库实现数字化管理和应急物资智慧化调度。4.提高灾后恢49、复重建能力。按照以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则，推动灾后救助体系建设。完善灾情核查评估、灾害救助资金预拨及救灾物资动态保障等工作机制。加强恢复重建规划、优惠政策制定、服务等方面的指导，提高恢复重建的精准性。持续推进应急避难场所的规范化建设，到2022年底，实现避灾安置场所规范化创建率达到90%；到2025年底，完成所有避灾安置场所规范化创建，可视化率达到100%。（六）基层应急管理体系和能力建设工程全面加强镇（街道）、村（社区）应急管理体系和应急管理机制建设，夯实属地管辖职责。加强基层应急网格化、标准化和快速应急响应能力建设，确保基层应急管理体系有效运行。专栏4：基层应50、急管理体系和能力提升工程1.深化基层应急管理体系和工作机制建设。完善镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系建设。充分发挥镇级安全生产和应急管理委员会及其办公室统筹、协调、指挥、考核等职责，实现辖区内应急资源的统一管理和调度。健全完善镇（街道）应急管理机构运行机制，不断推进安全生产监管和消防安全的“同步谋划、同步部署、同步检查、同步执法、同步闭环整改”，实现基层安全生产和消防工作的融合。加强村（社区）应急管理力量建设，夯实村（社区）党组织书记应急管理主要负责人的职责。2.推进基层应急管理标准化网格化建设。开展基层应急管理标准化创建活动，按标准配足配强专职人员，加强应急救援装备和工作经费保障。全面51、推进镇（街道）应急管理融入基层社会治理“一张网”，选强配齐应急管理网格员队伍，将自然灾害和企业安全生产隐患排查纳入网格管理日常重要职责。3.加强基层快速应急救援能力建设。严格落实乡镇（街道）24小时应急值班值守制度、重大紧急信息直报制度、预警信息通报发布制度。适应全灾种救援要求，依托民兵预备役、基层警务人员、医务人员、保安队伍等，加强基层综合性救援队伍建设。加强快速响应应急救援网络建设，到2022年，城镇建成区和工业园区全面建成“135快速救援圈”，城郊和人口相对密集的农村全面建成“15分钟快速响应救援圈”。（七）应急知识培训及社会安全素养提升工程全面加强党政领导干部、应急管理系统工作人员、企52、业负责人、安全管理人员、重点岗位工作人员等重点群体的应急管理和安全生产培训。采用线上和线下相结合的方式，全社会常态化普及公共安全和应急自救互救知识，提高全民安全素养。专栏5：应急知识培训及社会安全素养提升工程1.强化党政领导干部及应急管理系统工作人员的应急知识培训加强习近平总书记关于应急管理、安全生产及防灾减灾的相关重要论述的学习教育。以理论和实践相结合的方式，加强党政领导干部、应急管理系统工作人员、基层防汛防台责任人的应急管理专题培训。镇（街道）主要领导和分管领导每3年至少安排1次应急管理集中轮训。2.强化企业负责人、安管员、重点岗位工作人员的学习教育采用线上和线下相结合的方式，分批次组织开53、展安全生产“三类人员”安全生产和应急管理轮训，对危险化学品使用、特种设备等高危行业和生产经营性运输等亡人事故占比高的行业的一线员工实行全员培训。3.强化应急安全科普知识社会宣讲力度采取政府投资、社会投资相结合等方式，统筹应急科普和体验式场馆资源。到2022年底，建成不少于10家面向社会公众的应急（安全）体验馆；到2025年底，提升完善1家应急（安全）综合体验馆，挂牌1家安全生产教育培训示范职业院校。常态化开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。五、保障措施（一）强化组织保障。强化区委、区政府对应急管理事业的领导，54、将应急管理重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划。编制规划实施工作任务分解方案，落实各镇（街道）和各部门的责任。完善协调联动机制、督查考核和监督问责机制，及时解决应急管理规划落地过程中出现的矛盾和问题，确保规划内容有序高效推进。（二）强化资金保障。把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府足额保障机制，加大对安全生产、自然灾害防治、应急救援、防灾减灾能力建设和应急管理体系建设等重点工作的投入力度。建立与地方经济社会发展水平相适应的经费足额保障机制。拓宽资金投入渠道，建立多元化投入的应急管理经费保障制度。（三）强化监督评估。完善考核机制，突出工作过程和结果量化，将规划实施进展完成情况纳入对各地各部门的目标责任制考核，进行跟踪督查，定期公布评估各地区、各部门的应急管理规划目标、重点工程项目的实施进展情况。建立健全中期评估和终期考核制度，跟踪分析规划实施情况，评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据。（四）强化队伍保障。加强区、镇（街道）两级安全生产和应急管理专家队伍建设和管理。建立跨区域跨层级培训交流合作机制，持续开展应急管理政策、知识、技能培训，提高应急管理工作人员的风险防控能力、安全防护能力、应急协同处置和救援能力。对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。 26